UNIVERSIDAD DE LA FRONTERA FACULTAD DE EDUCACIN Y HUMANIDADES PEDAGOGA EN HISTORIA, GEOGRAFA Y EDUCACIN CVICA.

HISTORIA DE CHILE SIGLO XIX

Hacia una Economa durante la UP

Alumna Profesor Fecha

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Marianela Huenuman Jorge Pinto 11 enero 2012

Hacia una Economa Socialista

Las fuerzas populares unidas buscan como objetivo central de su poltica reemplazar la actual estructura econmica, terminando con el poder del capital monopolista nacional y extranjero y del latifundio, para iniciar la construccin del socialismo. En la nueva economa la planificacin jugar un papel importantsimo. Sus rganos centrales estarn al ms alto nivel administrativo; y sus decisiones, generadas democrticamente, tendrn carcter ejecutivo.

Despus de asumir el poder en noviembre de 1970, la UP rpidamente comenz a poner en prctica su programa. En el rea de reformas estructurales, dos medidas bsicas fueron inmediatamente comenzadas. Primero, la reforma agraria fue enormemente intensificada, y un nmero grande de granjas fue expropiado. Segundo, el gobierno propuso cambiar la Constitucin Poltica a fin de nacionalizar las grandes minas de cobre que fueron conjuntamente apropiadas por firmas grandes de los Estados Unidos y el estado chileno.

Aceleracin de la reforma agraria

Con la llegada de la Unidad Popular al gobierno se modificaron sustancialmente los criterios de expropiacin agrcola y se estableci como lmite las propiedades de ms de 40 hectreas de riego bsico. De esta forma se produca una notoria radicalizacin y profundizacin de la Reforma Agraria, una circunstancia que aument explosivamente las demandas de tierras con la

consiguiente movilizacin rural. Como resultado de este nuevo enfoque en el periodo 1971-73 alrededor de 4.000 fundos fueron expropiados, lo que en la prctica significaba el desmantelamiento de la antigua estructura latifundista que asolaba al campo chileno. Sin embargo, la enorme cantidad de demandas por tierras impidi que todas las solicitudes fueran satisfechas, pues con esta nueva expropiacin slo se puedo entregar tierras a un 30% de los solicitantes. Por otro lado, la demora en la reparticin de las tierras provoc que grandes volmenes de propiedades quedaran inutilizados por largo tiempo; para paliar esta situacin el gobierno de Allende instaur la CEPROS (Centros de Produccin administrados por funcionarios del Estado). Una anomala de la Reforma Agraria fue que la mayor parte de los beneficiados corresponda a los antiguos inquilinos, lo que en la prctica signific la intensificacin de los movimientos sociales que demandaban tierras; debido a ello se produjeron corridas de cercos, numerosas tomas de terrenos, un aumento sustancial en los pliegos de peticiones y la agudizacin de los enfrentamientos en los sectores rurales, sobre todo por parte de los campesinos excluidos de la primera fase de reasignacin de las tierras.

Nacionalizacin del cobre

Nacionalizando el cobre dejaremos de ser pobres

El cobre, principal riqueza y recurso de exportacin chileno, ha sido la "viga maestra" de nuestra economa en el siglo XX. Los antecedentes sealan que desde 1905, los principales yacimientos cuprferos eran explotados por capitales norteamericanos, constituyendo verdaderos

enclaves dentro del territorio nacional. La relacin entre estas empresas y el Estado chileno, estuvo marcada desde la segunda mitad del siglo, por sucesivas controversias relacionadas con aumentos de impuestos, el precio del cobre y las inversiones. Desde la perspectiva de la administracin Allende, el cobre era el sueldo de Chile por lo que las ingentes utilidades que la industria cuprfera generaba (alrededor de 120 millones de dlares anuales) deban a partir de aquel momento pasar a las arcas del Estado chileno. En diciembre de 1970 el gobierno de Allende envo al Congreso un proyecto de ley para realizar una enmienda constitucional para nacionalizar a la Gran Minera del Cobre, el que result aprobado por mayora. El ncleo de esta enmienda consista en que el Estado chileno conquistaba la prerrogativa de expropiar a las grandes empresas del cobre, las que seran compensadas con una indemnizacin a determinar por la Presidencia de la Repblica. En consecuencia, durante el ao 1971 las acciones de la Kennecot Corporation y la Anaconda Copper Company fueron traspasadas al Estado chileno; la administracin Allende, adems, planteaba que estas empresas eran acreedoras del Estado de Chile por las excesivas utilidades percibidas con anterioridad, y que debido a esa situacin las empresas en cuestin no seran indemnizadas en el proceso de nacionalizacin del cobre chileno. En el mbito sindical, el proceso de nacionalizacin del cobre trajo consigo para el Estado Chileno la necesidad de hacerse cargo de las demandas por

aumentos de los salarios de los trabajadores del cobre; en pocas semanas las faenas de produccin se detuvieron por las huelgas protagonizadas por los trabajadores, lo que oblig al gobierno a aplicar una estrategia considerada por la Unidad Popular como nefasta y que en el pasado combati fervorosamente: contratar nueva mano de obra para reemplazar a los obreros movilizados. Entre los aos 1971 y 1972 se produjeron 85 huelgas, lo que elev la contratacin de obreros reemplazantes en un 45% para el periodo estudiado. En el mbito internacional los precios del cobre repercutieron negativamente en la economa chilena, puesto que los valores mundiales de cobre cayeron a 35 centavos la libra en el periodo de 1970-1973.

Nacionalizacin de la industria
La Unidad Popular tena la intencin de nacionalizar los componentes ms significativos de la base industrial del pas, hacia 1970 el Estado chileno controlaba casi el 40% de la produccin nacional, ya que A pesar de que el Estado a travs de la CORFO era dueo y controlaba la industria del acero, el petrleo, las refineras, los ferrocarriles, la Lnea Area Nacional, entre otros sectores productivos; No obstante la UP se empeo en erradicar del suelo nacional todas las grandes corporaciones privadas, para ello es que impulso la nacionalizacin de la industria. El gobierno de la Unidad Popular no contaba con el apoyo parlamentario necesario para llevar a cabo la

expropiacin de las grandes industrias, y a pesar de ello en octubre de 1971 la administracin Allende envi una iniciativa legal en la que propona traspasar al rea Social o Mixta todas las empresas que contaran con un activo neto que excediera el milln de dlares, puesto que estimaba que ellas jugaban un rol fundamental para asegurar el abastecimiento del mercado de consumo interno. Un total de 253 compaas se circunscriban a los parmetros sealados por el Estado para la expropiacin, y de acuerdo al plan del gobierno se haba decidido indemnizar a sus propietarios mediante la emisin de bonos de deuda. Sin embargo, al no contar con la aprobacin del Congreso, la administracin Allende procedi a expropiar a las industrias mediante la utilizacin de los llamados resquicios legales, como lo fue la aplicacin de un decreto de ley emanado por la junta de gobierno presidida por Carlos Dvila en el ao 1932, el que haba dispuesto un cuerpo legal expropiatorio que tena sus races en el Comisariato de Subsistencias y Precios, el cual nunca haba sido derogado y permaneca vigente. La utilizacin de este cuerpo legal, le permiti al gobierno de Allende realizar la compra de acciones de los bancos y de las grandes industrias y luego traspasarlos al Estado. En un principio el gobierno tuvo la intencin de tomar el control de las 253 empresas que en conjunto posean el 90% del capital chileno. Sin embargo, en el periodo 1971-72 slo fueron expropiadas 90 de ellas, de las cuales una gran parte corresponda a

empresas controladas por capitales estadounidenses; entre las empresas expropiadas se contaban compaas multinacionales de gigantesco tamao como la Ford o a la ITT. Como resultado de este proceso de nacionalizacin, para el ao 1973 el Estado chileno posea ms de 400 compaas que correspondan aproximadamente al 60% del Producto Bruto Interno. A pesar de los propsitos de la administracin Allende, los resultados de la nacionalizacin de la industria chilena no fueron los esperados. Para el ao 1971, en el cual comenz tibiamente el proceso de nacionalizacin, no se podan percibir los efectos de la poltica econmica de la Unidad Popular.

Colapso de la economa Socialista

Los gastos del gobierno se ampliaron enormemente, y en 1971 los salarios reales y los salarios en el sector pblico aumentaron un 48 por ciento en promedio. Los salarios en el sector privado crecieron en aproximadamente el mismo promedio. Tambin, el empleo del sector pblico entre 1972 y 1970 creci en un promedio del 11,4 por ciento por ao.1 En los dos primeros cuartos de 1971, el egreso industrial aument un 6,2 por ciento y el 10,6 por ciento comparado con los mismos perodos en el ao anterior. Las ventas industriales crecieron en promedios an ms grandes: el 12 por ciento durante el primer cuarto y el 11 por ciento durante el segundo cuarto. En general, el comportamiento de la economa en 1971 pareci justificar a los economistas de la UP: el PIB real creci en un 7,7 por ciento, los salarios reales aumentaron en promedio un 17%, el consumo agregado creci en una tasa real del 13,2 por ciento, y la tasa de desempleo baj debajo del 4 por ciento. Tambin, y ms

importante para los lderes polticos de la UP, la distribucin de ingresos mejor considerablemente. En 1971 la parte de trabajo del PIB alcanz el 61,7 por ciento, casi diez puntos porcentuales ms alto que en 1970. Todo esto cre un sentido de euforia en el gobierno. Las polticas macroeconmicas de la UP generaban rpidamente una situacin de inflacin reprimida. La alta tasa de crecimiento del PIB era en gran parte el resultado de un aumento de casi el 40 por ciento de importaciones de bienes intermedios. El dficit fiscal haba saltado del 2 por ciento del PIB en 1970 a casi el 11 por ciento en 1971. El precio en el cual la oferta de dinero creci el 100 por ciento excedido. Como consiguiente, las reservas internacionales heredadas por el gobierno de Allende fue reducida en ms de una mitad slo en aquel ao. Hacia el final de 1971, las presiones inflacionistas se haban hecho evidentes, la economa experimentaba las consecuencias de una demanda agregada de bienes y servicios bien arriba el suministro agregado en precios corrientes. Este desequilibrio fue agravado por una serie de disputas de trabajo en muchos establecimientos grandes que causaron a la entrada en funciones de aquellas firmas por sus trabajadores. De hecho, este procedimiento se hizo el camino institucionalizado del cual el gobierno agarr un nmero grande de firmas. Durante 1972 la inflacin super el 200%, y el dficit fiscal super el 13 por ciento del PIB, el crdito interno al sector pblico creci en casi 300 por ciento, y las reservas internacionales cayeron por debajo de los 77 millones de dlares. Los salarios reales cayeron un 25% en 1972. La economa clandestina y el "mercado negro" crecieron a medida que ms y ms actividades se retiraban de la economa oficial, como resultado, muchas fuentes de ingresos fiscales desaparecieron. Se inici un crculo vicioso: la inflacin reprimida alienta a la economa informal, lo que reduce los ingresos fiscales y provoca un aumento de los dficits y una inflacin an mayor. Al evaluar los problemas que enfrentaba la economa, los economistas de la UP generalmente sealaban que las autoridades no haban impuesto controles adecuados para ejecutar el programa de Allende. Esta visin guio al primero, aunque dbil, intento de estabilizar la economa que fue lanzado en febrero de 1972. Donde los controles de precios fueron el principal ingrediente de dicho programa.

El programa de estabilizacin de agosto de 1972 se bas en una devaluacin masiva del escudo, el gobierno esperaba que el resultado fuera una disminucin de las crecientes presiones sobre la balanza de pagos. El programa tambin inclua dos medidas bsicas para contener las presiones fiscales. En primer lugar, nacionaliz las empresas que estaban autorizadas a aumentar los precios como medio para recubrir las necesidades de financiacin, especialmente de los recientemente nacionalizados sectores manufacturero y agrcola (grandes empresas manufactureras y granjas que haban sido expropiadas arbitrariamente). La devaluacin y un gran nmero de incrementos de precios resultaron en tasas de inflacin anualizadas de 22,7 por ciento en agosto y 22,2 por ciento en septiembre. A mediados de 1972, el gobierno anunci que haba redactado una nueva poltica salarial basada en un aumento de los salarios pblicos y privados en una proporcin igual a la tasa de inflacin acumulada entre enero y septiembre. Adems, la nueva poltica sealaba ajustes salariales ms frecuentes. Durante el primer trimestre de 1973, los problemas econmicos de Chile llegaron a ser considerablemente graves, la inflacin alcanz una tasa anual de ms de 120 por ciento, la produccin industrial declin cerca de un 6 por ciento, y las reservas de divisas en poder del Banco Central estaban apenas por encima de los 40 millones de dlares. El mercado negro abarcaba una variedad cada vez mayor de las transacciones en divisas; El dficit fiscal continu aumentando como resultado de la espiral de gastos y la rpida desaparicin de fuentes de tributacin. Para ese ao, el dficit fiscal finaliz sobre el 23% del PIB. La profundidad de la crisis econmica afect seriamente a la clase media, y las relaciones entre el gobierno de la UP y la oposicin se volvieron cada vez ms confrontacionales.