Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 1

AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL - INSTRUMENTOS LEGAIS E LEGISLAO BRASILEIRA

Prof Dr. Karla Maria Silva de Faria

O que a Avaliao de Impacto Ambiental?

IAIA (International Association for

Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

Impact

Assessment)
Avaliao

de impacto simplesmente o

processo de identificar as consequncias

futuras de uma ao presente ou proposta.

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Objetivos da AIA
3

Assegurar

que

as

consideraes

ambientais

sejam

explicitamente tratadas e incorporadas ao processo decisrio;

Antecipar, evitar, minimizar ou compensar os efeitos negativos relevantes biofsicos, sociais e outros

Proteger a Produtividade e capacidade dos sistemas Naturais Promover o Desenvolvimento Sustentvel.

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Quadro Legal e Institucional da AIA

4

1969 EUA

Environmental Impact Statement (EIS) National Environmental Policy Act (NEPA)

EIS Environmental Impact Statement (Declarao de Impacto Ambiental).
Estudos Ambientais

Seo 191a, enuncia: ... criar e manter condies nas quais homem e natureza podem coexistir com produtiva harmonia.

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Quadro Legal e Institucional da AIA

5

1981 Brasil - Poltica Nacional do Meio Ambiente Lei 6938/81

Exigncia

do

Banco

Interamericano

de

Desenvolvimento (BID), por volta do final da dcada de 1970 e incio de 1980.

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Quadro Legal e Institucional da AIA

6

CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

CONJUNTO DA LEGISLAO AMBIENTAL

MUDANA DE PARADIGMA

Empresas Setor Pblico

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CAMPO DE APLICAO DA AIA

Conjunto das atividades humanas

Conjunto das atividades que podem causar impacto ambiental e so sujeitas a controle administrativo ambiental (licenciamento ou outro mecanismo)

Conjunto das atividades sujeitas a AIA (impacto ambiental significativo)

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Avaliao de Impacto Ambiental

8

Instrumentos de Poltica Ambiental

Conjunto

de

Procedimentos

para

avaliao

sistemtica de um projeto e de suas alternativas.

Resultados devem ser adequados ao pblico e aos

responsveis pela tomada de deciso (MOREIRA,

1992).

AIA Avaliao de Impacto Ambiental

9

Um processo formal para identificar:

Efeitos esperados de atividades ou projetos no ambiente (natural e social).

Anlise e seleo de meios e medidas para mitigar

e monitorar estes impactos
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

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AIA Avaliao de Impacto Ambiental

10

Tem como caractersticas:

Carter

prvio;

Vinculo

com os tomadores de deciso( processo

decisrio);
Envolvimento

com o pblico.

Parte da Descrio da situao atual do ambiente para fazer

uma prospeco futura com e sem o projeto de anlise

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AIA Avaliao de Impacto Ambiental

11

Tambm pode ser aplicada para reas que j

sofreram danos ambientais.
Mede

o Dano;

Recuperao Ambiental

Valora

a as Perdas ambientais e econmicas;

Realiza uma comparao entre a situao atual do ambiente e aquela que se supem ter existido em algum momento do passado.

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Avaliao de Impactos Ambientais no Brasil

Licenciamento Ambiental Brasileiro Estudos Ambientais

POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (PNMA)

13

Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

Instituda pela Lei. n. 6938 de 31 de agosto de 1981.

Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias

POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (PNMA)

14

Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA) Uma estrutura articulada de rgos governamentais dos trs nveis de governo (Federal, Estadual e Municipal Tri-Partidie);

Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) Composto por diferentes rgos federais, estaduais e por representantes da sociedade civil, incluindo o setor empresarial, sindical e organizaes no-governamentais.

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15

POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (PNMA)

16

Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

Cria mecanismo formal de participao (CONAMA);

Concede ao pblico o direito informao (RIMA); Institui o princpio da responsabilidade objetiva do

poluidor;
Permite legitimidade ao Ministrio Pblico para propor

ao de responsabilidade civil e criminal por danos

causados ao meio ambiente.

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PNMA - Objetivos
17

Compatibilizar o desenvolvimento econmico e social com a

proteo ambiental; Definir reas prioritrias de ao governamental; Estabelecer critrios e padres de qualidade ambiental e

normas para uso e manejo de recursos ambientais;

Preservar e restaurar os recursos ambientais com vistas sua

utilizao racional e disponibilidade permanente, concorrendo

para a manuteno do equilbrio ecolgico propicio vida;

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PNMA INSTRUMENTOS (Art. 9)

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(...)

Zoneamento ambiental;
Avaliao de impactos ambientais;

Licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou

potencialmente poluidoras;

(...)
(...)

(...)

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PNMA Art. 10
19

A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente

poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento (...)

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PNMA
20

Art. 4 VII - (..) obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio da contribuio pela

utilizao de recursos ambientais com fins econmicos

Art. 14 : ... o poluidor obrigado, independentemente

da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade.

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PNMA - Objetivos
21

PRINCPIO DO POLUIDOR-PAGADOR
do poluidor suportar os custos das medidas

exige

preventivas e/ou das medidas cabveis em relao aos danos

ambientais;

deve tambm englobar os custos necessrios para a

precauo e preveno dos danos, assim como sua

adequada represso.

Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

Anteriormente a PNMA...
22

Lei 6.803/80 (Dispe sobre as diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas crticas de poluio, e d outras providncias)

Art. 10, 3 tornou obrigatria a apresentao de estudos especiais de alternativas e de avaliaes de impacto para a localizao de plos petroqumicos, cloroqumicos, carboqumicos e instalaes nucleares.

Estudos

de Impacto Ambiental -EIA

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Constituio Federal- 1988 - Artigo 225:

23

"Todos

tm

direito

ao

meio

ambiente

ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-la e preserv-la para as presentes e futuras geraes".

Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

Constituio Federal- 1988 - Artigo 225:

24

1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao poder pblico : () IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade;

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Art. 225
25

2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei.

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Evoluo da Legislao
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Resoluo do CONAMA 001/86

Constituio Federal /1988

EIA/RIMA

O EIA/RIMA so instrumentos importantes que garantem

a melhor adaptao do seu empreendimento s

condies socioambientais locais.

Artigo 2 - Exige o EIA/RIMA

Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

I - Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento; II - Ferrovias; 27- Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos; III IV - Aeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, artigo 48, do Decreto-Lei n 32, de 18.11.66; V - Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos sanitrios; VI - Linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230KV;

VII - Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como: barragem para fins hidreltricos, acima de 10MW, de saneamento ou de irrigao, abertura de canais para navegao, drenagem e irrigao, retificao de cursos d'gua, abertura de barras e embocaduras, transposio de bacias, diques; VIII - Extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo); IX - Extrao de minrio, inclusive os da classe II, definidas no Cdigo de Minerao; X - Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos; Xl - Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primria, acima de 10MW; XII - Complexo e unidades industriais e agro-industriais (petroqumicos, siderrgicos, cloroqumicos, destilarias de lcool, hulha, extrao e cultivo de recursos hdricos); XIII - Distritos industriais e zonas estritamente industriais - ZEI;
XIV - Explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de 100 hectares ou menores, quando atingir reas significativas em termos percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental; XV - Projetos urbansticos, acima de 100ha. ou em reas consideradas de relevante interesse ambiental a critrio da SEMA e dos rgos municipais e estaduais competentes; XVI - Qualquer atividade que utilize carvo vegetal, em quantidade superior a dez toneladas por dia.

Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

Atividades - Impacto Significante

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Que tipo?

Expressivo; Considervel; Suficientemente grande; Importante.

Alta solicitao ou presso

Alto potencial de impactos significativos

Alta vulnerabilidade

Etapas dos Estudos de Impactos Ambientais

29

Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

1. 2. 3. 4.

5.
6. 7. 8.

Apresentao da Proposta (empreendedor) Triagem Causa impacto? Escopo do Estudo de Impacto Ambiental Elaborao do EIA Anlise Tcnica Audincia Pblica; Deciso; Monitoramento, Acompanhamento e Gesto Ambiental
Fonte: Sanches, 2008

Critrios de triagem - Classificao

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Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

Critrios de triagem

Tipo de empreendimento

Considerando o local do projeto

Ecossistemas sensveis/ de reas de reconhecida importncia natural ou cultural

Consta na Lista?

Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

Triagem- Qual a vantagem?

31

Aplicao simples e rpida;

Consistncia de uso e das decises tomadas, assim como

tratamento eqitativo dado a distintos proponentes;

Facilitam o controle pblico e judicial.

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RESOLUO CONAMA 001/1986

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Diretrizes e atividades tcnicas execuo do EIA-RIMA; Equipe multidisciplinar habilitada, independente do proponente do projeto e responsvel tcnica pelos resultados;

Os custos do EIA/RIMA so pagos pelo proponente;

Submisso aprovao do rgo estadual competente e, em

carter supletivo, do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos

Recursos Naturais Renovveis (IBAMA);

Audincia Pblica para informar e discutir o EIA-RIMA.

Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

33

AIA
Estudos Ambientais

EIA-RIMA PCA, RCA, PRAD, etc.

Licenciamento Ambiental

Autorizaes governamentais

Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

LICENCIAMENTO AMBIENTAL
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Procedimento administrativo competente;

do rgo ambiental

licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades

utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras; possam causar degradao ambiental
RESOLUO CONAMA 237 de 19 de dezembro de 1997

LICENA AMBIENTAL
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Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

Ato administrativo pelo qual o rgo ambiental

competente estabelece as condies, restries e medidas

de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo

empreendedor, pessoa fsica ou jurdica (....)

RESOLUO CONAMA 237 de 19 de dezembro de 1997

Procedimentos para a obteno da licena ambiental

36

Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

1 Etapa Identificao do rgo ambiental competente para licenciar

2 Etapa
Licena Prvia 3 Etapa Elaborao do Projeto Bsico

4 Etapa
Licena de Instalao 5 Etapa Licena de Operao

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PEDIDO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL

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EMPREENDEDOR PROJETO / EMPREENDIMENTO

RGO AMBIENTAL LICENCIAMENTO AMBIENTAL

NO

SIM

O QUE FAZER? TERMO DE REFERNCIA

Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

TERMO DE REFERNCIA
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Instrumento orientador para a elaborao de qualquer

tipo de Estudo Ambiental;

Tem por objetivo estabelecer as diretrizes orientadoras,

contedo

abrangncia

do

estudo

exigido

do

empreendedor;

elaborado pelo rgo de meio ambiente;

Ou pode ser elaborado pelo empreendedor.

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Estudos Comuns
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PCA
RCA EIV

Planos de Controle Ambiental Relatrio de Controle Ambiental

Estudo de Impacto de Vizinhana

Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos Plano de Recuperao de reas Degradadas

PGRS
PRAD

ELABORAO DO ESTUDOS DE IMPACTOS AMBIENTAIS

Estudos Ambientais
INFORMAES GERAIS CARACTERIZAO DO EMPREENDIMENTO REA DE INFLUNCIA

DIAGNSTICO AMBIENTAL
MEDIDAS MITIGADORAS ANLISE DOS IMPACTOS AMBIENTAIS

PROGRAMA DE MONITORAMENTO

Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

Estudos Ambientais
41

Devem ser realizados por equipe multidisciplinar!!

PROCEDIMENTOS PARA ELABORAO DOS ESTUDOS AMBIENTAIS

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Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

Fases e atividades bsicas: FASE I - Dimensionamento do problema a ser estudado;

FASE II - Diagnstico ambiental da rea de influncia, antes da implementao do empreendimento;

FASE III - Prognstico do impacto ambiental do projeto, plano ou programa proposto e de suas alternativas; FASE IV - Sntese dos resultados preliminares dos estudos e propostas para acompanhamento e monitoramento dos impactos; FASE V - Elaborao da verso final do estudo ambiental.

Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

Diagnstico ambiental
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Caracterizao fsica, bitica e antrpica de uma dada regio; Devem caracterizar obrigatoriamente as potencialidades e as vulnerabilidades da regio em estudo ante as atividades transformadoras ou que por ventura venham a ser instaladas.

Diagnstico ambiental

Caracterizao fsica, bitica e antrpica;

Coordenadas Geogrficas
Caracterizao Regional e da rea; Condies Climticas;

Hidrografia;
Relevo e topografia; Entorno;

Ncleos urbanos;
Cobertura Vegetal; Fragmentos vegetao;

Levantamento de dados secundrios e primrios

Avaliao de Impactos Ambientais

Diagnstico Ambiental

Anlise de Impactos
Identificao dos impactos Previso de Impactos

Avaliao dos imapctos

Fonte: Sanches, 2008

Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

Escolha de ferramentas
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A.

Listas de verificao; Matrizes; Diagramas de interao; Sobreposio de mapas temticos.

B.

C.

D.

Ferramentas - Listas de verificao (checklists)

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Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

So instrumentos prticos de usar;

So genricos

fceis

teis na identificao preliminar dos provveis impactos.

Esto disponveis em literatura tcnica ou em guias divulgados por rgos ambientais;

Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

Matrizes de Interao
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composta de duas listas, dispostas na forma de linhas e colunas.

Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

Matrizes de Interao
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A primeira ferramenta neste formato a Matriz de Leopold (1971).

88 caractersticas ambientais nas linhas e 100 atividades de projetos nas coluna 8.800 interaes Os impactos (magnitude e significncia) assinalados nas clulas da matriz so

Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

Matriz de Leopold
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Considera cada atividade e o seu potencial para causar impacto A magnitude da interao e e descrita atravs da aplicao de um nmero de 1 (baixa) a 10 (alta). A atribuio do nmero e baseada em fatos e dados disponveis.
Similarmente, atribui-se uma escala de importncia que varia de 1 (baixa) a 10 (alta). E baseada na experincia/julgamento do especialista.

Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

Matriz de Leopold
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A magnitude apontada no canto superior esquerdo e a importncia no canto inferior direito da clula.

Diagramas de interao

Indicam as relaes conceituais de causa e efeito (cadeias de impacto) a partir de uma ao impactante.
PESQUISA
TRANSPORTE

BENEFICIAMENTO

E EXTRAO
Comprometimento do sistema virio/pontes Efluentes lquidos
Resduos slidos Rudos Poeira

Gerao de rejeitos

Poeira (silicose)

Exploses / Rudo

Degradao do solo

Degradao do solo Degradao dos recursos hdricos Incmodos a populao entorno

Comprometimento da paisagem Incmodos a populao do entorno

Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

Sobreposio de mapas temticos

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Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

Combinao de atributos
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Atributos Magnitude Reversibilidade Pequeno Reversvel Mdio Grande Pequeno Irreversvel

Escala Pequena/ Mdia/Grande Reversvel/irreversvel Pequena

Mdia
Pequena Grande

Mdio
Grande

Lei de Crimes Ambientais N. 9.605/98

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Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras

Includo pela Lei n 11.284, de 2006 Art. 69-A. Elaborar ou apresentar, no licenciamento, concesso florestal ou qualquer outro procedimento administrativo, estudo, laudo ou relatrio ambiental total ou parcialmente falso ou

enganoso, inclusive por omisso:

Pena - recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa. 1o Se o crime culposo: Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos. 2o A pena aumentada de 1/3 (um tero) a 2/3 (dois teros), se h dano significativo ao meio ambiente, em decorrncia do uso da informao falsa, incompleta ou enganosa.