Informe sobre el disfrute del derecho a la educacin en Colombia

Octubre de 2003

1. 2.

Introduccin ...................................................................................................................... 4 Contexto general ................................................................................................................ 5 2.1 Situacin general de derechos humanos en Colombia................................................... 5 2.2 Desmantelamiento del Estado Social y democrtico de derecho ................................... 8 2.1.1 Reformas al rgimen laboral y pensional.............................................................. 8 2.1.2 Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006 Hacia un Estado comunitario .............. 9 2.1.3 Reforma constitucional a la accin de tutela y la Corte Constitucional ............... 11 2.1.4 Propuesta de referendo ....................................................................................... 12

3.

Obligaciones estatales de satisfaccin del derecho a la educacin ................................. 13 3.1 Asequibilidad (disponibilidad) ................................................................................... 14 3.1.1 Gasto Pblico en educacin................................................................................ 15 3.1.2 Cierre de instituciones educativas por reduccin de recursos.............................. 16 3.1.3 Cuerpo docente .................................................................................................. 20 3.1.3.1 Criterios para su incorporacin....................................................................... 21 3.1.3.2 Derechos laborales ......................................................................................... 22 3.1.3.3 Libertad sindical............................................................................................. 25 3.1.3.4 Libertad de Enseanza.................................................................................... 26 3.2 Accesibilidad (Acceso) .............................................................................................. 27 3.2.1 Educacin pblica bsica gratuita para todas las nias y nios............................ 28 3.2.1.1 Cobertura ....................................................................................................... 29 3.2.1.2 Gratuidad ....................................................................................................... 32 3.2.1.3 Reconocimiento de la culminacin de una etapa educativa ............................. 34 3.2.2 Educacin para personas adultas ........................................................................ 36 3.2.3 Impacto de la violencia sociopoltica en la educacin......................................... 37 3.2.3.1 Estudiantes vctimas de violencia sociopoltica............................................... 38 3.2.3.2 Nias y nios reclutados forzadamente........................................................... 39 3.2.3.3 Educadoras y educadores vctimas de violencia sociopoltica ......................... 42 3.2.3.4 Centros educativos afectados por el conflicto armado..................................... 43 3.3 Adaptabilidad (permanencia) ..................................................................................... 45 3.3.1 Necesidades especiales de educacin.................................................................. 46 3.3.1.1 Nias y nios vctimas del desplazamiento forzado ........................................ 46 3.3.1.2 Educacin para nias y nios privados de libertad ......................................... 53 3.3.1.3 Nias y nios que trabajan.............................................................................. 55 3.3.1.4 Embarazo en adolescentes .............................................................................. 56 3.3.1.5 Nias y nios que habitan en la calle .............................................................. 57 3.3.1.6 Nias y nios explotados sexualmente............................................................ 58 3.3.2 Obstculos legales para la permanencia en la educacin..................................... 59

3.3.3

Educacin religiosa ............................................................................................ 62

3.4 Aceptabilidad (calidad) .............................................................................................. 63 3.4.1 Calidad de la educacin...................................................................................... 63 3.4.2 Respeto por la diversidad tnica ......................................................................... 68 3.4.2.1 Pueblos indgenas........................................................................................... 69 3.4.2.2 Comunidades Afrocolombianas...................................................................... 73 3.4.2.3 Pueblo Rom o gitano ...................................................................................... 75 3.4.3 Idioma de instruccin......................................................................................... 76 3.4.4 Derechos de los estudiantes................................................................................ 77 3.4.5 Educacin en derechos humanos ........................................................................ 80 4. 5. Conclusiones .................................................................................................................... 82 Recomendaciones ............................................................................................................. 86

1. Introduccin

La Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo es una red conformada por 80 organizaciones sociales y no gubernamentales de todo el pas que trabaja por la promocin, defensa y garanta de todos los derechos humanos de todas y todos, centra su atencin particularmente en la lucha por la plena vigencia de los derechos econmicos, sociales y culturales, estableciendo la relacin que estos tienen con la construccin de la democracia y el desarrollo. La misin de la Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, fundada como una asociacin plural, convergente y autnoma es apoyar los procesos de construccin de ciudadana, desarrollando estrategias de exigibilidad y vigilancia social, destinadas a lograr que el Estado colombiano cumpla sus obligaciones y compromisos en el marco del derecho internacional de los derechos humanos. Como parte de este trabajo, la Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo presenta a la comunidad nacional e internacional el siguiente balance del nivel de garanta del derecho a la educacin en Colombia, con el nimo de expresar una opinin crtica y constructiva sobre las polticas gubernamentales y propiciar un espacio de dilogo que permita avanzar de manera decidida en la exigibilidad del derecho a la educacin para todas y todos. La elaboracin del informe estuvo a cargo de la Comisin Colombiana de Juristas, y cont con la participacin especial de las siguientes organizaciones: Corporacin Compromiso, Corporacin Regin, El Instituto Popular de Capacitacin (IPC), La Corporacin Colectivo de Abogados Jos Alvar Restrepo, y la Fundacin CEPECS. Para la elaboracin del informe se llevaron a cabo cuatro talleres regionales en las ciudades de Quibd (Choc), Medelln (Antioquia), Bucaramanga (Santander) y Popayn (Cauca), dentro de los cuales se cont con el invaluable aporte de mltiples personas y organizaciones locales. Este proceso se enmarca dentro de la Campaa Nacional por la garanta del Derecho a la Educacin que adelanta la Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, cuya secretara tcnica est a cargo de la Corporacin Regin. Este informe ha sido redactado con ocasin de la visita in loco de la relatora especial de Naciones Unidas sobre el derecho a la educacin Sra. Katarina Tomasevski a Colombia. Por ello, el informe parte del concepto de educacin como derecho humano, elaborado a partir de las definiciones del mismo en los tratados internacionales que hacen parte del ordenamiento jurdico colombiano y de los aportes que ha hecho en su conceptualizacin y delimitacin la Relatora Especial. El diseo metodolgico del informe pretende presentar de una manera clara, el grado de cumplimiento del Estado Colombiano respecto de las obligaciones que le generan los tratados internacionales que reconocen el derecho a la educacin. Este informe parte del hecho de que los componentes que conforman el derecho a la educacin (disponibilidad, acceso, permanencia y calidad) son inescindibles y deben garantizarse de manera conjunta para garantizar adecuadamente el derecho a la educacin. 4

Por ello, el informe intenta combinar datos cuantitativos y cualitativos para evaluar la situacin de la realizacin del derecho a la educacin en Colombia. Sin embargo, muchos aspectos del derecho a la educacin escaparon a las posibilidades de este trabajo. Algunos temas de gran importancia como el grado de cumplimiento de las obligaciones definidas en los tratados internacionales como de cumplimiento progresivo, tales como la de generalizar y hacer accesible a todas y todos la enseanza preescolar, secundaria tcnica y profesional y la de implantar progresivamente y hacer accesible la enseanza superior gratuita, no son analizadas por este informe. El documento se divide en cuatro captulos. En el primero de ellos se presenta a grandes rasgos el contexto general de la situacin de derechos humanos en Colombia. En el segundo se hace un balance del cumplimiento de las obligaciones estatales del estado colombiano. All se hace una presentacin sobre el cumplimiento de las obligaciones de accesibilidad, asequibilidad, adaptabilidad y aceptabilidad. El tercer captulo presenta unas conclusiones generales sobre el nivel de garanta del derecho a la educacin en Colombia. Finalmente, en el cuarto apartado se presentan algunas recomendaciones para que el Estado colombiano avance en dicha garanta.

2. Contexto general 2.1 Situacin general de derechos humanos en Colombia En Colombia las violaciones a los derechos humanos son sistemticas y generalizadas. Los homicidios polticos, las desapariciones forzadas, los homicidios contra personas socialmente marginadas, las torturas, los secuestros, los desplazamientos forzados y otras mltiples formas de violencia sociopoltica son parte de la realidad colombiana desde hace muchos aos, y se han agudizado en forma descomunal y progresiva desde finales de la dcada de los aos 70. Parte de la realidad es tambin el hecho de que la gran mayora de estos crmenes quedan en la impunidad1. La situacin de derechos econmicos, sociales y culturales no es menos grave. Evidencia contundente de ello son las condiciones de inequidad, exclusin y pobreza en las que viven la gran mayora de los habitantes del pas y que enfrentan con mayor rigor las mujeres, las nias y los nios, los afrocolombianos y los pueblos indgenas2. Para el ao 2000 el 59.8% de la poblacin colombiana se encontraba bajo la lnea de pobreza, siendo preocupante el hecho de que entre 1995 y 2000 esta cifra aumento en 9.8 puntos porcentuales. A su vez, la poblacin que se encuentra por debajo de la lnea de indigencia ha
1 Ver al respecto: Comisin Colombiana de Juristas (CCJ), Colombia, derechos humanos y derecho humanitario: 1996, Bogot, CCJ, 1997; Comisin Colombiana de Juristas (CCJ), Panorama de derechos humanos y derecho humanitario en Colombia, informe de avance: octubre de 2000 a marzo de 2001, Bogot, CCJ, febrero de 2002; Comisin Colombiana de Juristas (CCJ), Colombia, Derechos Humanos y Derecho Humanitario: informe quinquenal, julio de 1996 junio de 2001, Bogot,CCJ, en prensa. 2 Ibidem. Ver adems: Contralora General de la Repblica, Colombia entre la exclusin y el desarrollo, propuestas para la transicin al Estado social de derecho, Bogot, julio de 2002.

aumentado en los ltimos diez aos del 20 al 23%3. Por su parte, el ndice de concentracin GINI aument de 0.556 en 1995 a 0.591 en el ao 20004. Dentro la extrema inequidad e injusticia social prevaleciente en Colombia5, la situacin de la poblacin campesina es alarmante. Aproximadamente ocho millones de habitantes rurales (el 69% de dicha poblacin) estn por debajo de la lnea de pobreza, de los cuales ms de cuatro millones estn en condiciones de indigencia 6. La tierra est concentrada en pocas manos, segn un reciente estudio del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi y Corpoica, en el ao de 2001 el 0,4% de los propietarios controlaba el 61,2% del rea Predial Rural, con predios correspondientes a una extensin igual o mayor a 500 hectreas7. La exagerada concentracin de la tierra se refleja en el ndice de Gini con relacin a la propiedad rural, el cual se estima estaba en 0.88 en 19968. Desde el decenio de 1990 se han mantenido altos niveles de desempleo, al pasar de tasas del 9% en 1995 a tasas del 20% en 19999. En septiembre de 2002, el desempleo alcanz el 14% de la poblacin, y un 35% de la misma se encontraba subempleada10. El problema se agrav con el aumento del subempleo y del trabajo informal11, que en 2000 fueron de 29 y 60%, respectivamente. As mismo persiste una precaria cobertura del rgimen pensional, pues solo el 19.8% de la poblacin econmicamente activa est cubierta12. Los ltimos gobiernos, siguiendo un programa de ajuste estructural y cumpliendo las recomendaciones del Fondo Monetario Internacional, han reducido sustancialmente el gasto social durante los ltimos aos, lo cual ha perjudicado la garanta de los derechos econmicos sociales y culturales, incluido el derecho a la educacin. Segn la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) el porcentaje del Procucto Interno Bruto (PIB) destinado para gasto social en Colombia pas del 16,7% en 1996 al 13,4% en el 2001. Esto condujo a una disminucin del gasto por habitante de 438 a 332 dlares en el perodo, a pesar de que, tras la baja de -3,8% del PIB en 1999, ste registr tasas de crecimiento positivas los dos aos siguientes (2,5% y 1,5% respectivamente)13. Esta reduccin del presupuesto para la inversin social afecta a las personas ms pobres y, como se ver ms adelante, impide la garanta del derecho a la educacin para muchas nias y nios. Igualmente, la situacin de los derechos de la mujer, a pesar de algunos avances legislativos, sigue afectada por la discriminacin, la exclusin, la violencia tanto en los espacios pblicos
Contralora General de la Repblica, www.contrloragen.gov.co Social Watch/Control ciudadano, El impacto de la globalizacin en el mundo, informe 2002, Montevideo, Instituto del Tercer Mundo, Pg. 103. De datos tomados del Departamento Nacional de Planeacin y Misin Social (Gini y pobreza), y Departamento Nacional de Estadstica DANE (desempleo). 5 Naciones Unidas, Comit sobre los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, E/C.12/1/Add.74, prrafos 8 y 29. 6 Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (INCORA), www.incora.gov.co 7 IGAC, Corpoica, Zonificacin de los conflictos de uso de las tierras en Colombia, Citado por Fajardo Montaa Daro, Tierra, poder poltico y reformas agraria y rural, Cuadernos tierra y justicia # 1, Bogot, ILSA, 2002. 8 Fajardo Montaa Daro, Tierra, poder poltico y reformas agraria y rural, Cuadernos tierra y justicia # 1, Bogot, ILSA, 2002, pg 22. 9 Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), Encuesta Continua de Hogares, octubre de 2002. 10 Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), Encuesta Continua de Hogares, octubre de 2002. 11 El sector informal est integrado por las personas ocupadas por cuenta propia y por trabajadoras y trabajadores familiares no remunerados. 12 Contralora General de la Repblica, Colombia entre la exclusin y el desarrollo, Bogot 2002, pg. 149. 13 CEPAL, Panorama social de Amrica Latina 2002-2003, Santiago de Chile, septiembre de 2003, Pg. 25.
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como privados, y el trfico de personas. Las mujeres representan el 52% de la poblacin colombiana y representan el 56% de la poblacin pobre. El Estado colombiano cuenta con varias herramientas jurdicas para garantizar la igualdad de derechos entre hombres y mujeres, erradicar la violencia contra la mujer, eliminar las condiciones que generan discriminacin y obtener una adecuada y efectiva participacin de las mujeres en los niveles decisorios14. No obstante, por la falta de voluntad poltica no logra superar los obstculos para que las mujeres disfruten a plenitud sus derechos. La participacin de la mujer en cargos directivos en las instancias pblicas sigue siendo minoritaria 15. Desafortunadamente, la poltica del actual Gobierno, iniciado el 7 de agosto de 2002, no est dirigida a abordar las profundas races de la crisis social y de derechos humanos en Colombia, ni a tomar las medidas estructurales que se necesitan para superarla y no busca la proteccin y garanta de los derechos humanos. La poltica que se ha denominado de seguridad democrtica, adems de atentar contra la Constitucin Poltica de Colombia, contraviene los ms elementales principios reconocidos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos. En primer trmino, la poltica del actual Gobierno se olvida del principio segn el cual, en un Estado social y democrtico de derecho, son las autoridades las que estn instituidas para proteger a las personas (artculo 2 de la Constitucin Poltica colombiana) y las personas no deben considerarse como un instrumento para proteger al Estado. La ciudadana est siendo usada como un instrumento para ganar la guerra. Programas que viene desarrollando, como los soldados campesinos o las redes de informantes, conducen a nuevas formas de paramilitarismo y desconocen la diferencia entre combatientes y no combatientes. Este tipo de medidas invierte las cargas de responsabilidad en materia de derechos humanos y desconoce el principio de distincin del derecho humanitario. El Presidente en persona ha afirmado que l no cree en el principio de distincin y que los miembros de la poblacin civil, son combatientes. As lo dijo en la reunin que tuvo con las organizaciones no gubernamentales el 11 de junio de 2003. Adicionalmente, el Gobierno ha emprendido una contrarreforma a la Constitucin Poltica de 1991, que pretende sustituir el Estado social y democrtico de derecho por un Estado comunitario, que elimina la distincin entre Estado y sociedad, especialmente en materia de seguridad, y que conduce a un fortalecimiento del presidencialismo y a debilitar la independencia entre las ramas del poder pblico. La ciudadana en los Estados democrticos debe tener la posibilidad de participar en los asuntos pblicos por decisin propia, con ideas, creencias y opiniones propias, que pueden coincidir o no con las del Gobierno. Las personas en los Estados democrticos deben poder fiscalizar a sus gobernantes. Pretender movilizar a las ciudadanas y ciudadanos desde el poder, para defender las causas que el Gobierno ha definido como prioritarias y para defender al Estado mismo, es propio de Estados autoritarios.

Colombia es parte tanto de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer, como de la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer 1994 (Convencin de Belem do Par). 15 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia, 24 de febrero de 2003, E/CN.4/2003/13, prr. 51.

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As mismo, desconociendo que sin justicia no solo no habr democracia, sino que tampoco habr seguridad, el Gobierno recientemente ha presentado al Congreso un proyecto de ley que significar, de ser aprobado, impunidad para los graves crmenes contra los derechos humanos, cometidos en Colombia, tanto por paramilitares, como por guerrilleros16. Estas, entre otras muchas razones, permiten afirmar que la poltica del actual Gobierno est basada en un desconocimiento sustancial y decidido de elementales principios reconocidos en los instrumentos internacionales de proteccin a los derechos humanos y al derecho humanitario. 2.2 Desmantelamiento del Estado Social y democrtico de derecho La poltica del Gobierno del presidente lvaro Uribe Vlez no busca cumplir con las obligaciones internacionales del Estado colombiano en materia de derechos econmicos, sociales y culturales. En lugar de cumplir dichas obligaciones, las polticas planteadas son regresivas y estn dirigidas a aumentar la desigualdad y desmantelar la clusula constitucional de Estado Social y democrtico de Derecho. Durante el primer ao de Gobierno se ha demostrado la ausencia de una poltica en materia social que alivie la falta de acceso equitativo a los bienes sociales17 y que erradique la discriminacin. En lugar de disear y ejecutar polticas en este sentido el Gobierno ha impulsado cambios normativos que acrecientan la grave crisis social colombiana. Entre estas medidas se encuentran: la modificacin regresiva de la legislacin laboral y pensional, el Plan Nacional de Desarrollo y la propuesta de reformas regresivas a la Constitucin Poltica. Las polticas del Gobierno actual privilegian el cumplimiento de los acuerdos financieros con el Fondo Monetario Internacional sobre el diseo de polticas pblicas desde la perspectiva de satisfaccin de los derechos. En especial, las polticas no cumplen con la recomendacin hecha a Colombia por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, referente a tomar en cuenta las obligaciones a partir del Pacto en las negociaciones con las instituciones financieras internacionales, para asegurar que los derechos econmicos, sociales y culturales no sean socavados, especialmente, aquellos de los grupos desaventajados y marginados, en todas las polticas estatales18. 2.1.1 Reformas al rgimen laboral y pensional

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Proyecto de ley 087/03 (Senado) por el cual se dictan normas en procura de la reincorporacin de miembros de los grupos armados que contribuyan de manera efectiva a la consecucin de la paz nacional". Al respecto ver: Gustavo Galln Giraldo, Justicia Simulada: qu pena, Bogot, 28 de agosto de 2003, mimeo. 17 Varios organismos internacionales de proteccin de derechos humanos han recomendado al Estado colombiano tomar medidas en contra de la distribucin inequitativa de la riqueza, ver entre otras: Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, ONU. A/50/38, Prr. 613; Comisin Interamericana de Derechos Humanos. OEA/Ser.L/V/II. 102, Doc. 9 Rev. 1, Captulo III, D, Prr. 1; Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos. E/CN.4/1999/8, Prr. 178, y E/CN.4/2000/11, Prr. 201. 18 Naciones Unidas, Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, E/C.12/1/Add.74. (Concluding Observations/Comments), prr. 29.

En cumplimiento de los acuerdos contrados con el Fondo Monetario Internacional19 el gobierno impuls una reforma al rgimen laboral en donde se disminuyeron ostensiblemente los recargos salariales al modificar la jornada laboral, reducir la tarifa de los recargos por trabajo nocturno, horas extras, dominicales y festivos. El resultado de esta reforma es el empobrecimiento progresivo de las trabajadoras y trabajadores de ms bajos ingresos, quienes pese a continuar trabajando el mismo tiempo y durante las mismas horas recibirn menores beneficios20. Asimismo, se modific el rgimen pensional para hacer ms difcil obtener una pensin de jubilacin para las trabajadoras y trabajadores afiliados al sistema. Por ejemplo, se aumentaron las cotizaciones en dos puntos (13,5% del salario base y pasaron al 15,5%); se disminuy el valor de las pensiones (de un porcentaje de 75% del salario promedio de los ltimos diez aos se disminuy a una escala que va del 55% al 65% del salario promedio de los ltimos veinte aos de servicio); y se aument la edad de la jubilacin (de 60 a 62 aos para hombres y de 55 a 58 aos para las mujeres)21. 2.1.2 Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006 Hacia un Estado comunitario De otro lado, el Gobierno present a consideracin del Congreso un Plan Nacional de Desarrollo 22 que propone un desmantelamiento del Estado social de derecho, sobre todo en materia de salud, vivienda digna, educacin y trabajo; no slo porque sus polticas respecto de estos derechos son insuficientes para cumplir los compromisos internacionales del Estado colombiano 23, sino adems, porque el Plan Nacional de Desarrollo plantea polticas regresivas en el cumplimiento de dichas obligaciones. Las polticas de cobertura y calidad en materia de derechos econmicos, sociales y culturales parten de la oferta estatal y no de las necesidades reales de la poblacin. En primer lugar, el Plan nacional de desarrollo denominado Hacia un Estado comunitario propone cuatro objetivos para alcanzar la meta de un Estado Comunitario, dando mayor importancia (hasta el punto de que le dedica ms de la tercera parte del documento) a brindar lo que el Gobierno denomina seguridad democrtica. A partir de este objetivo, el gobierno subordina los otros tres ejes, en donde se incluye la construccin de equidad social, la cual se

La reforma laboral, ley 789 de 2002 y la reforma al rgimen pensional, fueron presentadas por el Gobierno como condicionamientos del FMI para lograr un Acuerdo StandBy (ASB) para un perodo de 24 meses desde diciembre de 2002. Los puntos sobre reforma laboral y pensional se encuentran en los prrafos 16 y 24 de dicho acuerdo. 20 Ley 789 de 2002. 21 Ley 797 de 2002. 22 El artculo 339 de la Constitucin Poltica el plan de nacional de desarrollo incide en el disfrute de los derechos humanos, particularmente en los derechos econmicos, sociales y culturales, sus lineamientos repercuten directamente en las dems polticas pblicas que se ejecuten en el cuatrienio, e incide en la leyes anuales de presupuesto. El Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006 Hacia un estado Comunitario fue aprobado por el Congreso de la Repblica mediante ley 812 de 2003. 23 Basta slo un ejemplo para evidenciar esta situacin. El Plan nacional de desarrollo no planeta una poltica seria de reforma agraria, pese a que ha sido una recomendacin reiterada de varios organismos internacionales de proteccin de los derechos humanos para combatir la pobreza y la distribucin poco equitativa de la riqueza en Colombia. Dentro la extrema inequidad e injusticia social prevaleciente en Colombia, la situacin de la poblacin campesina es alarmante. Aproximadamente ocho millones de habitantes rurales (el 69% de dicha poblacin) estn por debajo de la lnea de pobreza, de los cuales ms de cuatro millones estn en condiciones de indigencia. La tierra est concentrada en pocas manos, al punto que, aproximadamente el 2% de los propietarios poseen el 53% de la tierra. (Naciones Unidas, Comit sobre los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, E/C.12/1/Add.74, prrafos 8 y 29).

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subordinada a la consolidacin de esta seguridad democrtica. Por ello se considera que la propuesta de seguridad limita el desarrollo social y la eliminacin de las inequidades. En segundo lugar, el Plan nacional de desarrollo disminuye el gasto pblico de inversin social. Esta poltica atenta contra el artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, ratificado por el Estado colombiano, y que lo obliga a adoptar medidas hasta el mximo de recursos disponibles para garantizar la plena efectividad de los derechos contenidos en dicho instrumento. En tercer lugar, el Plan Nacional de Desarrollo no adopta medidas efectivas para erradicar la discriminacin. El papel de proteccin respecto de las mujeres y las minoras tnicas que pueblan el pas debe ser asumido por el Plan de Desarrollo como un compromiso transversal que afecte todas las polticas pblicas, y que pueda de manera efectiva erradicar la discriminacin de la cual han sido objeto. La simple mencin, desarticulada e incoherente de la problemtica de las mujeres, las comunidades indgenas, afrocolombianas, rom y raizales, es insuficiente en este propsito, y no satisfacen los requerimientos del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, ni las recomendaciones que respecto de Colombia ha hecho el Comit de monitoreo de dicho tratado24. Especficamente en materia educativa el Plan Nacional de Desarrollo propone la denominada revolucin educativa, en la cual se resaltan tres estrategias: la ampliacin de la cobertura en educacin preescolar, bsica, media y superior; el mejoramiento en la calidad en la enseanza; y, el mejoramiento en la eficiencia del sector educativo. La revolucin educativa no parte del concepto de educacin como derecho. Esta poltica adems de que, como se ilustrar ms adelante, incumple las obligaciones contenidas en el Pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales, no implementa las recomendaciones del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, relativas a la pobre situacin de cobertura y calidad de la educacin en Colombia, como tampoco adopta medidas para erradicar la discriminacin en el sistema educativo. El Plan nacional de desarrollo no adopta las medidas necesarias para la modificacin del sistema educativo actual que es excluyente y discriminatorio. La poltica de la revolucin educativa no busca cumplir con la obligacin de inmediato cumplimiento de brindar educacin primaria gratuita a todas las nias y nios en edad escolar. En primer lugar, la proyeccin de creacin de nuevos cupos es incierta y no corresponde a las necesidades de la poblacin; y, en segundo lugar, el tema de la gratuidad de la educacin no es abordado por el Plan. A pesar de que el Estado colombiano tiene la obligacin, de inmediato cumplimiento, de proveer educacin primaria universal, gratuita y obligatoria, hace pocos das en la tercera reunin de Ministros de educacin de Amrica, se comprometi a garantizar para el 2010 el acceso universal a primaria de todos las nias y los nios de la regin25. La participacin del Estado en cumbres como sta, debera servir para impulsar el cumplimiento de las obligaciones internacionales de derecho humanos y no para pretender rebajar los estndares internacionales en la materia.
Naciones Unidas, Consejo Econmico y Social, Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, E/C.1/Add. 74, prr. 10, 22, 33 y 34. 25 Acabar el analfabetismo en el 2010, objetivo que arroj cumbre de ministros de eduacin de la OEA, www.eltiempo.com, seccin educacin, Agosto 16 de 2003.
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Proponer le cumplimiento de la obligacin otros 10 aos, significa truncar el disfrute de este derecho bsico a una generacin de nias y nios. La poltica de ampliacin de la cobertura en educacin bsica tiene tres problemas desde el punto de vista de la satisfaccin del derecho a la educacin para todas y todos. En primer lugar, la meta de creacin de cupos no est acompaada de una poltica que garantice la gratuidad de la enseanza bsica primaria. En segundo lugar, el planteamiento del Plan no es claro en cuanto a sus metas de cobertura en cada uno de los ciclos educativos. Propone la creacin de 1,5 milln de cupos, pero no distingue cuntos sern para la educacin preescolar, cuntos para la educacin bsica primaria y cuntos para la media secundaria. En tercer lugar, la poltica de cobertura no parte del universo de demanda, sino de la oferta efectiva que pretende alcanzar el Gobierno. Adems, el Plan Nacional de Desarrollo condiciona la creacin de 640.000 cupos (que corresponden al 43 % del total) de los ya insuficientes 1,500.000 cupos ofrecidos, a la consecucin de los recursos provenientes de reformas que pretende adelantar pero que no han sido aprobadas en consulta popular, lo cual quiere decir que parte de la poltica de cobertura educacional se basa en una mera expectativa del Gobierno de que estas reformas sean aprobadas. Adicionalmente, las reformas propuestas son regresivas en muchos aspectos como se ver ms adelante. La obligacin de inmediato cumplimiento de garantizar el acceso y permanencia de las nias y nios a la educacin primaria no pretende ser cumplida por el Plan Nacional de Desarrollo 26. No se fija una meta en cuanto a la permanencia en el sistema educativo. Problemas fundamentales que dificultan el acceso del derecho a la educacin como la desercin, la entrada tarda a la escuela y la repitencia de cursos no son evaluados y enfrentados. De otro lado, la poltica de la revolucin educativa no hace referencia a ninguna accin estatal tendiente a eliminar la discriminacin de las minoras tnicas que habitan en el pas. Las minoras tnicas tienen derecho a establecer y administrar sus propias escuelas, utilizar su idioma y practicar su religin. 2.1.3 Reforma constitucional a la accin de tutela y la Corte Constitucional Una de las reformas ms regresivas que plantea el actual Gobierno en materia de derechos econmicos, sociales y culturales es la reforma constitucional a la accin de tutela 27 y a las funciones de la Corte Constitucional28. Mediante estas reformas se proscribira el acceso a la accin de tutela para casos de afectacin de derechos econmicos, sociales y culturales; de los derechos colectivos y del ambiente; de los
Al respecto puede verse tambin la recomendacin del Comit de los Derechos del Nio, ONU. A/51/41, Prr. 360; CRC/15/Add. 30, Prr. 20; CRC/C/38, Prr. 96. 27 De acuerdo con el artculo 86 de la Constitucin Poltica, toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por s misma o por quien acte a su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que estos resulten vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica. 28 La Corte Constitucional tiene bajo su responsabilidad la guarda de la integridad y supremaca de la Constitucin. Constitucin Poltica, artculo 241.
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derechos referidos en el artculo 93 de la Constitucin, es decir, los derechos humanos reconocidos en los tratados internacionales que no estn contemplados en la Constitucin; y de los derechos a los que hace referencia el artculo 94 de la Constitucin, es decir, aquellos que no estando reconocidos expresamente en la Constitucin o en los convenios internacionales vigentes, son inherentes a la persona humana. De esta forma, la jurisprudencia ha reconocido el carcter de fundamental del derecho a la educacin, pese a que no se encuentra consagrado en el captulo de los derechos fundamentales de la Constitucin29. 2.1.4 Propuesta de referendo Otra propuesta de reforma constitucional que est dirigida al desmantelamiento de la clusula de Estado social de derecho est contenida en el referendo consultivo que present el Gobierno ante el Congreso y que fue aprobado por ste mediante la ley 796 de 2002. Este referendo est diseado para reforzar las medidas fiscalistas centradas en la congelacin del gasto pblico de inversin social, pretende modificar unilateralmente pensiones pactadas a travs de convenios colectivos, aumentar el gasto de inversin en la guerra y congelar los salarios de los trabajadores del Estado. El punto catorce del referendo pretende congelar durante dos aos los gastos de funcionamiento de los rganos que conforman el presupuesto general de la Nacin, de las entidades descentralizadas, autnomas, de naturaleza especial o nica, que administren recursos pblicos y de las territoriales, incluidos los salarios y las pensiones superiores a dos (2) salarios mnimos legales mensuales. Se exceptan de este congelamiento el sistema general de participaciones de los departamentos, distritos y municipios; los gastos destinados a la expansin de la seguridad democrtica, diferentes de los correspondientes a salarios; el pago de nuevas pensiones y las nuevas cotizaciones a la seguridad social. A travs de esta reforma se busca modificar uno de los pilares del Estado social de derecho, segn el cual los Estados deben disear polticas destinadas a dar prelacin a la satisfaccin de los derechos y al principio de dignidad humana. La aprobacin de esta reforma tendra varias consecuencias que limitaran considerablemente la vigencia del Estado social de derecho. En primer lugar, le reducira la financiacin an ms a las universidades pblicas que en la actualidad se encuentran al borde de la bancarrota30. En segundo lugar, la congelacin de salarios de las funcionarias y funcionarios estatales producira un empobrecimiento general, y conllevara a un deterioro de la calidad, eficiencia y competitividad de la administracin pblica. En tercer lugar, se vulnerara el ejercicio de la libertad sindical y se violara uno de los principios fundamentales del derecho a la negociacin colectiva al impedir que las trabajadoras y trabajadores del Estado puedan pactar con la administracin sus condiciones de trabajo. De otro lado, con el referendo se pretende confundir a la poblacin estipulando que el ahorro obtenido a travs de esta reforma ser destinado a la educacin. El ahorro se pretende hacer a
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Corte Constitucional Sentencia T-002 de 1992, M.P. Alejandro Martnez Caballero. Una excelente sistematizacin de la jurisprudencia constitucional en materia de educacin puede verse en: Defensora del Pueblo, El derecho a la educacin en la Constitucin, la jurisprudencia y los instrumentos internacionales, Programa de Seguimiento de Polticas Pblicas en Derechos Humanos, Serie DESC, Bogot, Imprenta Nacional, 2003. 30 UN votar no al punto 14 de la consulta, www.eltiempo.com, Seccin Poltica, 26 de septiembre de 2003.

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travs de la supresin de las contraloras locales que son organismos de control que se encargan de vigilar la gestin fiscal y controlar los resultados de la administracin. En tal sentido, la aprobacin del referendo conllevara a un aumento de los recursos en educacin a travs de un deterioro de la calidad de vida de gran parte de la poblacin y un debilitamiento en la capacidad de control del Estado. Vale recordar que de acuerdo con el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el Estado colombiano est obligado a mejorar las condiciones de goce y ejercicio de los derechos a travs de medidas que sean deliberadas, concretas y orientadas hacia la plena efectividad de los derechos reconocidos. El Estado no puede adoptar polticas, medidas, o normas jurdicas que, empeoren la situacin de los derechos econmicos, sociales y culturales, tal como lo pretenden las polticas del actual Gobierno. 3. Obligaciones estatales de satisfaccin del derecho a la educacin

La Relatora Especial de Naciones Unidas sobre el derecho a la educacin Sra. Katarina Tomaevski ha contribuido a la conceptualizacin del derecho a la educacin y para efectos de medir el cumplimiento por parte de los Estados de sus obligaciones, ha sintentizado el ncleo esencial del derecho a la educacin a travs de cuatro caractersticas inescindibles31: disponibilidad, acceso, permanencia y calidad. Por disponibilidad se entiende el derecho de toda nia o nio a la existencia de un sistema educativo pblico que garantice la planta de docentes mnima para atender las necesidades del servicio y las escuelas suficientes en el mbito nacional para los niveles de enseanza bsica. Este derecho tambin implica la libertad de los particulares para fundar establecimientos educativos, siempre que tales instituciones estn provistas de personal docente suficiente y que sus programas coincidan con los fines constitucionales y legales de la educacin. El derecho de acceso se refiere a la posibilidad que deben tener todas las nias y nios de acceder a la educacin pblica bsica obligatoria gratuita. La garanta del acceso a las escuelas se relaciona especialmente con la prohibicin de la discriminacin. El principio de no discriminacin no debe ser objeto de aplicacin progresiva sino que debe conseguirse inmediata y plenamente. En virtud del derecho a la permanencia debe permitirse a toda nia o nio mantenerse en la educacin bsica pblica gratuita, sin ser excluido. En lo que a la educacin privada se refiere, el derecho a la permanencia protege a las nias y los nios de la exclusin durante el ao escolar, a pesar de la morosidad de los padres en el pago de matrculas y pensiones. El derecho a la calidad consiste en el derecho del estudiante a alcanzar los objetivos y fines reconocidos constitucional y legalmente, independientemente de sus condiciones

31 Comisin de Derechos Humanos, Informe preliminar de la Relatora Especial sobre el derecho a la educacin, Sra. Katarina Tomasevski, presentado de conformidad con la resolucin 1998/33 .E/CN.4/1999/49, prr. 51 y s.s.

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socioeconmicas o culturales, y a desarrollar las capacidades necesarias para producir conocimiento32. De estos derechos se derivan obligaciones a cargo del Estado en materia de educacin, algunas de ellas de inmediato cumplimiento: la obligacin de respeto por las libertades de los particulares, la de implantar la enseanza primaria, obligatoria y gratuita para todas y todos y la de garantizar la aplicacin del principio de no discriminacin. Otras obligaciones se han definido como de cumplimiento progresivo, entre ellas las siguientes33: implantar y generalizar la enseanza secundaria tcnica y profesional y la superior gratuita, fomentar o intensificar la educacin fundamental para aquellas personas que no hayan recibido o terminado el ciclo completo de instruccin primaria, fomentar la asistencia regular a las escuelas, reducir las tasas de desercin escolar y mejorar las condiciones materiales del cuerpo docente. Segn la Relatora Especial de Naciones Unidas sobre el derecho a la educacin, a los cuatro derechos esenciales que corresponden al ncleo esencial del derecho a la educacin le corresponden al Estado cuatro obligaciones precisas: la obligacin de asequibilidad (disponibilidad), la obligacin de accesibilidad (acceso), la obligacin de adaptabilidad (permanencia), y la obligacin de aceptabilidad (calidad). 3.1 Asequibilidad (disponibilidad) Esta obligacin se refiere a la satisfaccin de la demanda educativa mediante la oferta pblica y la proteccin de la oferta privada. La primera obligacin del Estado es asegurar que existan escuelas primarias a disposicin de todas las nias y los nios, lo cual requiere una inversin pblica en educacin. Se requiere de un sistema educativo pblico que garantice la planta de docentes mnima para atender las necesidades del servicio y las escuelas suficientes en el mbito nacional para los niveles de enseanza bsica. La obligacin del Estado de asegurar la disponibilidad de instruccin acadmica constituye un pilar del derecho individual a la educacin, y el hecho de que un Estado no sostenga la instruccin disponible constituye una manifiesta violacin del derecho a la educacin34. La asequibilidad tambin implica la libertad de los particulares para fundar establecimientos educativos, la prohibicin de cierre de centros de educacin por parte del Estado, la necesidad de que las escuelas primarias estn al alcance de las comunidades rurales dispersas, la obligacin de ofrecer en las escuelas primarias un nmero de cupos equivalente al nmero de nias y nios en
32 Defensora del Pueblo, El derecho a la educacin en la Constitucin, la jurisprudencia y los instrumentos internacionales, Programa de Seguimiento de Polticas Pblicas en Derechos Humanos, Serie DESC, Bogot, Imprenta Nacional, 2003, pg. 35. 33 Ver al respecto: United Nations, Economic and Social Council, Committee on Economic, Social and Cultural Rights, Comparative analysis of the right to education as enshrined in articles 13 and 14 of the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights and provisions contained in other universal and regional treaties, and the machinery established, if any, for monitoring its implementation. Background paper submitted by Mr. Jos L. Gmez del Prado, November 1998, E/C.12/1998/23. Ver tambin: United Nations, Economic and Social Council, Committee on Economic, Social and Cultural Rights, Right to education: survey and prospects. Background paper submitted by Mr. Alfred Fernndez, Director-General of the International Organization for Development of Freedom of Education (OIDEL), and Mr. Jean Daniel Norman, Principal Adviser to OIDEL, 29 September 1998, E/C.12/1998/14. 34 Comisin de Derechos Humanos, Informe preliminar de la Relatora Especial sobre el derecho a la educacin, Sra. Katarina Tomasevski, presentado de conformidad con la resolucin 1998/33 .E/CN.4/1999/49, prr. 51.

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edad de recibir enseanza primaria, y la inversin en la infraestructura de la educacin, entre otras35. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, ha establecido que el Estado debe garantizar que existan instituciones y programas de enseanza en cantidad suficiente en el mbito del Estado Parte para satisfacer las necesidades educativas. Las condiciones para que estas instituciones y programas funcionen dependen de numerosos factores, entre otros, que se cuente con docentes calificados con salarios competitivos36. En el presente apartado se hace una presentacin del grado de cumplimiento del Estado colombiano en las obligaciones de asequibilidad. En primer lugar, se evala el gasto pblico en educacin. En seguida se hace una resea del impacto de la ley 715 de 2001 en el cierre y fusin de instituciones educativas y los problemas de acceso a la educacin que ha generado. Finalmente, se presenta un panorama general de las condiciones del personal docente, en donde se concluye que durante los ltimos aos han desmejorado de forma ostensible las condiciones del ejercicio docente en Colombia. 3.1.1 Gasto Pblico en educacin El gasto pblico en educacin como porcentaje del PIB creci de forma constante entre 1994 y 1996. En 1994 el gasto pblico en educacin era del 3,09 % y alcanz el 5,03% en 199637. Entre 1996 y 1999 el porcentaje del PIB destinado a satisfacer el derecho a la educacin decreci significativamente, pasando del 5,03% en 1996 al 2,74% en 199938. Segn un informe del Ministerio de Educacin Nacional, a partir del ao 200039, como consecuencia de las polticas gubernamentales de restriccin del gasto pblico, el presupuesto en educacin se redujo en un 14,1%, lo cual afecta la expansin y el mejoramiento de la educacin40. En Colombia la financiacin estatal de la educacin bsica se hace principalmente con recursos nacionales. Hasta el ao 2001, la financiacin de la educacin se realizaba mediante el sistema del situado fiscal 41 y las transferencias42. Durante el primer semestre de 2001 el Congreso aprob el proyecto de reforma constitucional 001 de 2001 al rgimen de situado fiscal y transferencias de recursos de la nacin a las entidades territoriales. La reforma modific los criterios de asignacin y distribucin de tales recursos y redujo los montos de los mismos. Teniendo en cuenta que los dineros del situado fiscal y las transferencias estaban destinados,
35 Comisin de Derechos Humanos, Informe preliminar de la Relatora Especial sobre el derecho a la educacin, Sra. Katarina Tomasevski, presentado de conformidad con la resolucin 1998/33 .E/CN.4/1999/49, prr. 51. 36 Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observacin General 13. Prrafo 6 (a). 37 Presidencia de la Repblica, Departamento Nacional de Planeacin (DNP), Gasto de las administraciones pblicas en educacin como porcentaje del PIB nacional, www.dnp.gov.co. 38 Presidencia de la Repblica, Departamento Nacional de Planeacin (DNP), Gasto de las administraciones pblicas en educacin como porcentaje del PIB nacional, www.dnp.gov.co. 39 No se cuenta con informacin actualizada sobre el gasto pblico en educacin como porcentaje del PIB a partir del ao de 1999. 40 Repblica de Colombia, Ministerio de Educacin Nacional, Programa educacin para todos: evaluacin del ao 2000, Bogot, septiembre de 1999, www.UNESCO.org/colombia/countrireport. 41 El situado fiscal era un porcentaje de los ingresos corrientes de la nacin, que deba ser cedido a los departamentos, y que estaba destinado a financiar la educacin preescolar, primaria, secundaria y media, y la salud en los niveles sealados por ley, "con especial atencin a los nios". 42 En el anexo 1 se hace una presentacin detallada de esta reforma.

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segn el mandato constitucional, a atender, entre otros, los gastos de educacin y salud, la reforma tiene consecuencias negativas sobre el disfrute de tales derechos43. Segn clculos de la Contralora General de la Repblica, los fondos pblicos destinados para la educacin son insuficientes. Esta entidad estima que para garantizar el derecho a la educacin de la poblacin que hoy est excluida se requiere incrementar el gasto pblico actual en un punto porcentual del producto interno bruto por ao, entre las vigencias 2003 a 201044. Por su parte, el gasto privado en educacin es prcticamente igual al del Estado. El 60% de este gasto est constituido por pago de oferta de educacin privada, y el resto por pagos complementarios, como son textos, uniformes, transporte y materiales. Segn clculos del Plan Nacional de Desarrollo 1998 - 2.002, el 3.26% del PIB se destina a financiar el 33% de la matrcula en establecimientos privados45. El descenso en el gasto sin haber satisfecho ni siquiera las obligaciones de inmediato cumplimiento implica que las decisiones frente al gasto pblico en educacin las ha tomado el Estado sin tener en cuenta el artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, ratificado por el Estado colombiano, y que lo obliga a adoptar medidas hasta el mximo de recursos disponibles para garantizar la plena efectividad de los derechos contenidos en dicho instrumento, y que han sido otras las prioridades de los gobiernos nacionales. 3.1.2 Cierre de instituciones educativas por reduccin de recursos Mediante el referido acto legislativo 01 de 2001 se produjo una reduccin de la inversin social, afectando especialmente la educacin pblica estatal, y se impuso la poltica de subsidio a la demanda, pasando de la financiacin de la oferta a la financiacin por costo per cpita de alumnos atendidos. La Ley 715 de 2001 que desarrolla la precitada norma constitucional, pretendi racionalizar el servicio educativo y as, generar los recursos pblicos para cubrir la reduccin en el gasto educativo. Esta ley faculta a los gobernadores46 y alcaldes47 para, en caso de ser necesario, crear, fusionar, convertir o suprimir los empleos que demande la reorganizacin de las plantas de personal, siguiendo los procedimientos que establezca la Nacin. Las plantas son reorganizadas de conformidad con los lineamientos y tasas de asignacin de personal que define la Nacin, lo cual ha generando inestabilidad de docentes y administrativos.

Ver Comisin Colombiana de Juristas (CCJ), Panorama de los derechos humanos y del derecho humanitario en Colombia Informe de avance sobre 1999, Bogot, CCJ, marzo de 2000, pg. 84. 44 Contralora General de la Repblica, Colombia entre la exclusin y el desarrollo, propuestas para la transicin al Estado Social de Derecho, Bogot, AlfaOmega Colombiana, 2002, pg. 114. 45 Presidencia de la Repblica, Departamento Nacional de Planeacin (DNP), Plan nacional de desarrollo Cambio para Construir la Paz 1998-2002, Bogot, DNP, 1999. 46 La Constitucin establece en su artculo 303 que los gobernadores son los jefes de la administracin seccional y representan legalmente a los departamentos. Adems son los agentes del Presidente de la Repblica para el mantenimiento del orden pblico y para la ejecucin de la poltica econmica general en sus respectivos departamentos. 47 Artculo 314 de la Constitucin Poltica En cada municipio habr un alcalde, jefe de la administracin local y representante legal del municipio, que ser elegido popularmente para perodos de tres aos, no reelegible para el perodo siguiente.

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As, a partir del ao 2001 se inici un proceso de reorganizacin del sector educativo con el que se pretende optimizar el uso de infraestructura educativa en donde se cuentan las maestras y maestros. A travs de este programa el Ministerio de Educacin Nacional a finales de 2001 haba realizado ms de 26.000 traslados de docentes y plazas docentes48. Este proceso puede entenderse en el marco de una dinmica de racionalizacin con miras a la obtencin de mayor eficiencia, lo que implica entonces la obtencin de los mismos o mejores resultados asumiendo una reduccin en los costos. Los pasos puntuales que se han venido dando para llegar a tal objetivo tienen que ver con la fusin de las instituciones, el traslado a las maestras y maestros a sitios en donde se liberen plazas docentes, y el aumento del nmero de estudiantes por docente. Es as como se estima que el nmero de alumnos por maestro se increment de 23 a 26 alumnos entre 1999 y 200249. En cifras globales el Ministerio de Educacin Nacional estima que en el 2001 haba cerca de 53.000 colegios oficiales, pero que con la integracin quedaron en el 2003 solamente 32.00050. Con la concentracin de instituciones, las fusiones de cursos y el traslado de plazas docentes que han adelantado las administraciones territoriales en cumplimiento de la ley 715, en muchos casos se ha afectado el proceso educativo. A finales de marzo del presente ao, dos meses despus de la fecha programada para el inicio del ao acadmico, en muchos departamentos no se iniciaron las clases por falta de docentes. Por la misma causa, en slo el departamento del Cesar 2.300 nias y nios no pudieron empezar a tiempo sus clases51, similar situacin se present en el departamento del Tolima 52. Asimismo, para finales de febrero se estimaba que al menos 30.000 estudiantes no haban podido iniciar su ao escolar en el Departamento de Santander53. Las nias y los nios del Colegio Mara Doraliza Lpez en Riohacha (Guajira) hasta el ao 2002 asistan a tomar sus clases en dos jornadas acadmicas. En el ao 2003 la Gobernacin del departamento decidi subsidiar el ciento por ciento de la educacin pblica y prestar el servicio educativo en una sola jornada. Esta medida duplic el numero de estudiantes. Pese a ello las autoridades educativas no proporcionaron los recursos para atender esta demanda. Por este hecho las nias y los nios de la escuela reciban clase en el piso. Segn comenta una profesora de la institucin, los maestros se vean obligados todos los das a realizar diferentes actividades para evitar el agotamiento de las nias y nios por recibir las clases en el suelo. As, las clases se dictaban un da en el suelo, otro da caminando, otro da afuera (...)54.
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Alberto Yepes, La deuda externa y el derecho a la educacin en Colombia, en: En deuda con los derechos. El impacto de la deuda externa en el cumplimiento de los derechos econmicos, sociales y culturales, BogotAsociacin de Trabajo Interdisciplinario ATI, 2003, Pg. 75. 49 Alberto Yepes, La deuda externa y el derecho a la educacin en Colombia, en: En deuda con los derechos. El impacto de la deuda externa en el cumplimiento de los derechos econmicos, sociales y culturales, BogotAsociacin de Trabajo Interdisciplinario ATI, 2003, Pg. 75. 50 Declaraciones de la Ministra de Educacin Nacional, Mara Cecilia Velez en Colegios, juntos y revueltos, www.eltiempo.com, seccin educacin, agosto 29 de 2003. 51 Por falta de maestros hay 2.300 nios sin educacin en zona rural de Valledupar, eltiempo.com, seccin educacin, marzo 26 de 2003. 52 Ley 715 ocasiona caos educativo en el Tolima, pues se prefiere la cantidad y no la calidad, eltiempo.com, seccin educacin, mayo 5 de 2003. 53 Por lo menos 30.000 estudiantes no han comenzado el ao escolar en Santander, eltiempo.com, seccin educacin, febrero 26 de 2003. 54 Colegio Mara Doraliza Lpez de Riohacha tiene a 800 nios recibiendo clases en el piso, eltiempo.com, seccin educacin, febrero 27 de 2003.

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Las fusiones y concentraciones de instituciones educativas han afectado, especialmente zonas rurales porque han unido escuelas separadas por ros o grandes distancias con lo cual los tanto directivos y maestros como estudiantes tienen problemas para llegar55. En la regin del Medio San Juan, departamento del Choc, en los asentamientos de Puerto Murillo, Santa Mara de la Loma y Fujiad, a pesar contar con un docente por corregimiento y un nmero considerable de nias y nios en edad escolar, no tienen instalaciones educativas. Por esta razn las nias y los nios reciban clases en improvisadas construcciones encerradas con hojas de palma, sin techo. En cumplimiento de la ley 715 de 2001 el departamento decidi fusionar estas instituciones y trasladar las plazas docentes a la cabecera municipal de Noanam al Centro Educativo Cacique. Las distancias que las nias y los nios deben recorrer para llegar a la escuela se aumentaron considerablemente. Las nias y los nios del Puerto Murillo deben viajar 20 minutos en canoa; las nias y los nios de Santa Mara de la Loma deben viajar dos horas y las nias y los nios de Fujiad deben navegar durante tres horas. Las condiciones de navegacin ponen en alto riesgo a las nias y nios, especialmente a los ms pequeos. Las canoas son fabricadas por ellos mismos y son los nios ms grandes quienes se encargan de guiar las canoas a travs del Ro San Juan, en la mayora de los casos sin supervisin de personas adultas y sin ninguna norma de seguridad. En das de lluvia, que son muy frecuentes, el ro crece haciendo ms peligroso el viaje, o impidiendo que las nias y los nios se atrevan a ir a la escuela. Adems, la rivera del Ro San Juan es patrullada constantemente por miembros de la guerrilla de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC-EP) y por miembros de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) lo que hace que los padres enven con mucho temor a sus hijos a la escuela. El caso ms dramtico es el de las nias y los nios del resguardo indgena ubicado en Unin, a quienes la precaria situacin de las instalaciones escolares les impide tomar sus clases y tienen que tomarlas en el Centro Educativo Cacique. Estas nias y nios deben navegar en canoas durante cinco horas para llegar a la escuela. Por esta razn las nias y los nios prefieren salir el lunes de su resguardo y regresar a sus casas el viernes en la noche, vindose obligados a vivir lejos de su comunidad56. Las concentraciones de instituciones educativas han encarecido tanto los costos de transporte como la canasta educativa. Una nia de 6 aos de la ciudad de Cartagena (Bolvar) estudiaba en el Colegio Gabriel Garca Mrquez ubicado en el barrio Olaya Herrera de Cartagena, donde habitan personas desplazadas. En cumplimiento de la ley 715 de 2001, su colegio fue fusionado con las instituciones Magdalena, Fredonia y Fe y Alegra; el nuevo plantel se llama Instituto Fe y Alegra Las Amricas. Ante esta situacin la nia tuvo que dejar de estudiar all pues su mam, una empleada domstica, no tuvo este ao con qu pagar el uniforme, las fotos, el certificado mdico y la matrcula que le pedan en la nueva institucin.

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Colegios, juntos y revueltos , www.eltiempo.com, seccin educacin, agosto 29 de 2003. Testimonio de la comunidad Chocoana participante del Taller Regional sobre el derecho a la educacin, realizado por la Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo en la ciudad de Quibd el da 13 de septiembre de 2003.
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La nia dej su colegio y se pas a la Escuela Comunitaria San Jos de los Campanos, donde no paga nada, la dejan ir con el uniforme que pueda y no le piden ningn tipo de papel, porque es una escuela creada por gente del barrio que trabaja de manera voluntaria57. Adems, las concentraciones y fusiones han reducido la participacin de los diferentes estamentos que conforman el proceso educativo y han retrocedido en los procesos de autonoma y pertinencia escolar. La comunidad educativa de la Escuela Primaria Las Rositas, ubicada en el municipio de Girn (Santander), durante varios aos se organiz y construy colectivamente un proyecto escolar. Dise un proyecto educativo institucional, una bandera distintiva, un uniforme escolar y conformaron un gobierno escolar con representantes de estudiantes, padres de familia, docentes y directivas. En el ao 2002 el gobierno departamental58 decidi fusionar las Escuelas Las Rositas y El Poblado, para su concentracin en el Colegio Ambiental el Poblado (hoy llamado Colegio Nieves Corts Picn). El colegio Nieves Corts Picn funciona en la sede de un colegio privado que arrend a la administracin sus instalaciones para que en la jornada de la tarde funcione una jornada del colegio pblico. Las instalaciones de la Escuela Las Rositas y el Poblado son ahora sedes anexas al colegio principal. Las nias, nios, padres y madres de familia, docentes y directivas de la Escuelas Las Rositas sienten que les fue arrebatada su escuela y se les impuso otra. Una institucin en la que no participan y no sienten suya. La nia de quinto grado que representaba a los estudiantes ante el consejo directivo de la Escuela, ya no participa del gobierno estudiantil. Igual representatividad perdieron los padres de familia y los docentes. El cambio de institucin les signific un cambio de uniforme y de los elementos que generaban sentimientos de pertinencia a la comunidad escolar: Hasta perdimos nuestra bandera, mucha gente cree que una bandera no significa nada, pero nos quitaron la bandera que hicimos y que nos identificaba como escuela. Las madres y padres de familia, las maestras y maestros, en apoyo de la junta de accin comunal se declararon en desobediencia civil e interpusieron una accin popular ante el Tribunal Administrativo de Santander, del cual hasta septiembre de 2003 esperaban un fallo judicial59. La ley establece que las fusiones o asociaciones de instituciones educativas deben estar orientadas como mnimo a ofrecer educacin entre grado cero y noveno (educacin bsica). Sin embargo, en el caso de comunidades indgenas el Ministerio de Educacin Nacional, a travs de una directiva ministerial, ha reducido ese estndar convirtindose en un acto discriminatorio que afecta a las comunidades indgenas. Segn la directiva ministerial teniendo en cuenta los proyectos de vida de las comunidades indgenas y las circunstancias de hecho que pueden impedir dicho fin, cuando no sea posible garantizar la prestacin del servicio educativo para la totalidad de dichos grados, se permitir proceder a la fusin, siempre y cuando la institucin
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Colegios, juntos y revueltos , www.eltiempo.com, seccin educacin, agosto 29 de 2003. Resolucin 9926 de 2002. 59 Testimonio de un maestro de la Escuela Las Rositas en el Taller Regional sobre el derecho a la educacin en el Departamento de Santander, realizado por la Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo en la ciudad de Bucaramanga el da 25 de septiembre de 2003.
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fusionada elabore un cronograma de trabajo que en el medio plazo permita el cumplimiento del ciclo completo (preescolar bsica)60. La aplicacin de la ley 715 ha producido el cierre y concentracin de instituciones educativas afectando la calidad de la educacin y perturbando la prestacin del servicio educativo. Al respecto el Estado colombiano no slo incumple el artculo 13 del Pacto Internacional dede derechos econmicos, sociales y culturales, sino que adems no atiende la observacin general del Comit de Derechos Econmicos, sociales y culturales en donde establece la obligacin del Estado de ofrecer instituciones y programas de enseanza adecuados y en cantidad suficiente61. 3.1.3 Cuerpo docente Segn el decreto 1278 de 2002, las personas que desarrollan labores acadmicas directa y personalmente con los alumnos de los establecimientos educativos en el proceso de enseanza y aprendizaje se denominan docentes. Tambin son docentes los responsables de las actividades curriculares no lectivas complementarias de la funcin docente de aula, entre las que se cuentan: administracin del proceso educativo, preparacin de su tarea acadmica, investigacin de asuntos pedaggicos, evaluacin, calificacin, planeacin, disciplina y formacin de los alumnos, reuniones de profesores, direccin de grupo, actividades formativas, culturales y deportivas, atencin a los padres de familia y acudientes, servicio de orientacin estudiantil y actividades vinculadas con organismos o instituciones del sector que incidan directa o indirectamente en la educacin62. La situacin de irrespeto por los derechos de las maestras y maestros ha sido una constante en Colombia. Ejemplo de ello son los habituales retrasos en el pago de los salarios y de las prestaciones sociales, situacin que puede explicarse en buena medida por el menosprecio por su labor. En muchas zonas del pas las comunidades se han acostumbrado a que los aos escolares se inicien meses despus del calendario escolar por la negativa de los docentes a dictar las clases hasta recibir parte de sus salarios atrasados63. En Colombia la labor docente no ha resultado enaltecida, no se le ha dado la importancia que se merece, ni ha sido reconocida su inmensa importancia, por lo que resulta habitual que quienes formulan las polticas pblicas no tengan en cuenta lo crucial de la labor docente para avanzar en la calidad de la educacin que se imparte en todos los rincones de nuestro pas. Por esta razn, el desmejoramiento de las condiciones laborales de los docentes ha sido uno de los puntos neurlgicos del paquete de reformas aplicadas en la educacin. Los docentes no son asumidos como actores fundamentales del proceso educativo sino como una mera carga presupuestal para los proyectos de ajuste del Estado.

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Ministerio de educacin Nacional, Directiva Ministerial no. 08, Asunto: proceso de reorganizacin de entidades territoriales que atienden poblacin indgena, suscrita por Cecilia Mara Vlez, Ministra de Educacin Nacional, 25 de abril de 2003. 61 Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observacin General 13. Prrafo 6 (a).
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Artculo 5 del decreto 1278 de 2002. Al respecto puede verse. Comisin Colombiana de juristas, Panorama de derechos humanos y derecho humanitario en Colombia, informe de avance: abril a septiembre de 2000, Bogot, Opciones Grficas Editores Ltda., 2001, pgs. 66-68.

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Especialmente en los ltimos aos las condiciones laborales y la calidad de vida del cuerpo docente en Colombia ha sufrido un franco deterioro en virtud de las regulaciones de sus condiciones de trabajo y las recientes transformaciones de las condiciones de la enseanza. Estas transformaciones han sido introducidas en el marco de las modificaciones realizadas por el ya citado acto legislativo 01 de 2001 y la ley 715 que lo reglament64. En desarrollo de esta normatividad se han expedido una serie de decretos reglamentarios que han tenido como efecto el desmejoramiento de las condiciones de trabajo de las maestras y maestros as como algunas disposiciones que han vulnerado la autonoma curricular.

3.1.3.1 Criterios para su incorporacin La profesin docente en Colombia fue regulada a partir de 1979 con la expedicin del Estatuto Docente65. Con ste estatuto se reconoci la profesin docente y se estableci un sistema de nombramiento de maestros a travs de concurso pblico de mritos, y una carrera de ascensos a travs de un sistema de escalafones, gracias al cual las maestras y maestros ascendan a travs de estudios, experiencia o produccin docente. Uno de los principales objetivos del Estatuto Docente fue impedir que personas sin adecuada formacin fueran docentes, creando condiciones de incorporacin y ascensos por mritos pedaggicos. El Estatuto Docente de 1979 fue sustancialmente modificado por el Estatuto de Profesionalizacin Docente expedido en el ao 200266. Esta norma establece que para ingresar al servicio educativo estatal se requiere poseer ttulo de licenciado o profesional expedido por una institucin de educacin superior debidamente reconocida por el Estado o ttulo de normalista superior y, en ambos casos, superar el concurso de mritos que se cite para tal fin, debiendo ejercer la docencia en el nivel educativo y en el rea de conocimiento de su formacin. Quienes posean ttulo de normalista superior expedido por una escuela normal superior reestructurada, expresamente autorizada por el Ministerio de Educacin Nacional, podrn ejercer la docencia en educacin primaria o en educacin preescolar 67. No obstante los anteriores requisitos, el Gobierno Nacional tiene la facultad de determinar los casos en que, por tratarse de zonas de difcil acceso, poblaciones especiales o reas de formacin tcnicas o deficitarias, se podr vincular de manera provisional al servicio educativo personas sin los ttulos acadmicos mnimos sealados en el decreto, pero que no tendrn el derecho a inscribirse en el escalafn docente. Este decreto es regresivo pues permite la incorporacin al servicio docente de personas que sin ser docentes de profesin, es decir, sin tener educacin especfica en pedagoga, puedan incorporarse al cuerpo docente. Aquellas personas que tengan cualquier ttulo universitario y un simple "programa de pedagoga" pueden hacer parte del cuerpo docente. Esta medida afecta la calidad de la educacin, pues la formacin pedaggica a travs de diplomados o cursos de
CEID- FECODE, Algunas consideraciones sobre el acto legislativo 01 http://www.fecode.edu.co/ceid/documentos/Consecuencias_715.htm. 65 El Estatuto docente fue expedido en virtud del decreto ley 2277 de 1979. 66 Estatuto de profesionalizacin docente o decreto 1278 de 2002. 67 Artculo 7 del decreto 1278 de 2002.
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y la ley 715, documento disponible en:

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especializacin reemplaza la formacin especfica que se recibe en los centros y programas universitarios de formacin de docentes. Otro grave problema generado por el Estatuto de profesionalizacin docente que afecta la calidad de la educacin es la contratacin provisional de maestros a travs de rdenes de prestacin de servicios. Esta medida es parte de una poltica general de deslaboralizacin de la funcin pblica consistente en celebrar contratos administrativos de prestacin de servicios, en los cuales se desconoce el vnculo laboral a quienes desarrollan actividades propias de la administracin pblica. Esta modalidad se ha generalizado en el caso de maestras y maestros, a pesar de estar expresamente prohibido por el Cdigo Sustantivo del Trabajo la celebracin de este tipo de contratos cuando se trate de atender servicios que correspondan a actividades permanentes de la Administracin. A travs de esta medida se vulnera el conjunto de los derechos laborales de los docentes. En primer lugar, pierden cualquier tipo de estabilidad laboral y se ven sujetos, en muchas ocasiones a decisiones fundadas en intereses econmicos, polticos y partidistas68. En segundo lugar, no tienen reconocimiento de asistencia social en salud, pensiones, riesgos profesionales, vacaciones o recreacin. En tercer lugar, no gozan de los derechos propios de la libertad sindical, lo cual quiere decir que no pueden asociarse, contratar colectivamente ni acudir a la huelga en busca de mejores condiciones laborales. En cuarto lugar, estas maestras y maestros son vctimas de una precarizacin salarial, pues slo les son pagados diez meses anuales de salarios y no tienen derecho a recibir las primas que la legislacin laboral reconoce como obligatorias para quienes tengan un contrato laboral. Adems, a travs de rdenes de prestacin de servicios son usualmente contratados, para zonas rurales, personas que no tienen la suficiente idoneidad para ejercer la profesin docente, afectando la calidad de la educacin de las nias y nios ms pobres, profundizando la discriminacin entre las personas que habitan en zonas rurales respecto de las que habitan en las zonas urbanas.

3.1.3.2 Derechos laborales Las normas que reglamentan la ley 715 tambin desmejoran la situacin de los derechos laborales de los docentes69. En especial, los docentes se ven afectados en cuestiones como la jornada laboral, estabilidad en el empleo y condiciones salariales, lo que hace que la profesin docente sea poco atractiva, inestable y mal remunerada. El decreto 1850 de 2002 reglamenta tanto la jornada escolar de los centros educativos como la jornada laboral de los docentes y los directivos docentes de los diversos establecimientos pblicos de educacin formal, sean stos administrados por los departamentos, distritos o
En el departamento del Choc, por ejemplo, en algunos casos las personas que quieren acceder a un empleo docente a travs de una orden de prestacin de servicios tienen que pagar entre uno y tres millones de pesos. Testimonio de la comunidad Chocoana participante del Taller Regional sobre el derecho a la educacin, realizado por la Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo en la ciudad de Quibd el da 13 de septiembre de 2003. 69 A travs de un conjunto de decretos reglamentarios se ha regulado la ley 715. Entre estos decretos se cuentan el 1850 de 2002, 3020 de 2002 y 2582 de 2003,
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municipios certificados. Este decreto introduce algunas modificaciones regresivas del rgimen laboral. En primer lugar, modifica el rgimen de vacaciones, recortndolo en tres semanas. En segundo lugar, establece un rgimen laboral docente que pasa de cinco a ocho horas diarias: seis permanentes en el establecimiento y dos dentro o fuera de l, en muchos casos al arbitrio del rector. Esta medida incrementa el trabajo en 600 horas adicionales anuales (las cuales pasan de cuarenta y cinco a sesenta minutos). En tercer trmino, elimina la flexibilidad del calendario y jornada de acuerdo a elementos de inters pedaggico y social, la cual estaba consignada en la ley general de educacin70. El decreto 1850 de 2002 aplica una poltica de racionalizacin y maximizacin de tiempos con miras a obtener mayor eficiencia, buscando ampliar la carga laboral evitando nuevos nombramientos. Con estas medidas se incrementa la carga de trabajo docente de preescolar y primaria en aproximadamente 33.3%, y en secundara se denota un aumento equivalente al 46.6%71. A esta sobrecarga en jornada laboral hay que sumarle el incremento de estudiantes por docente. Estas dos medidas estn afectando la calidad de la educacin porque los profesores ya no tienen tiempo para atender a cada estudiante, preparar clases y, mucho menos, descansar. A su vez, el decreto 3020 de 2002 mediante el cual se establecen los criterios y procedimientos para organizar las plantas de personal docente y administrativo del servicio educativo estatal que prestan las entidades territoriales, tambin contiene varias disposiciones lesivas para la estabilidad laboral de las maestras y maestros. En primer lugar, este decreto reafirma la poltica de reubicacin de docentes por necesidades del servicio en otras instituciones o centros educativos, a travs de la supresin de cargos vacantes, en caso de carencia de recursos, cuando el servicio educativo no los requiera o cuando el decreto 1278 de 2002 no los contemple. En segundo lugar, se establece la poltica de conversin de cargos mediante la cual se puede cambiar un cargo por otro o unir dos o ms cargos vacantes para dar origen a uno nuevo de igual, menor o superior categora, supeditado a la disponibilidad presupuestal. De otro lado, la ley 715, recientemente reglamentada por el decreto 258272 sobre evaluacin de docentes y docentes directivos, ha limitado la estabilidad de las maestras y maestros. Las evaluaciones contempladas en el nuevo Estatuto desestabilizan la profesin docente, mediante un sistema de controles que alteran el ambiente escolar, la funcin social de las instituciones y el sentido de la prctica pedaggica. Se corre el riesgo de hacer girar la docencia en torno a la evaluacin como medicin de resultados, sin atencin de los procesos educativos, la planeacin estratgica, la prctica pedaggica, el alcance de los proyectos pedaggicos y la integralidad de los procesos institucionales. El decreto 2582 o de la evaluacin de desempeo responsabiliza exclusivamente a los docentes y directivos docentes de la calidad de la educacin, desconociendo las condiciones socioeconmicas de los estudiantes, de la institucin y del entorno, haciendo caso omiso de las diferencias regionales, personales y las condiciones reales en las cuales se realiza el proceso de
CEID-FECODE, Elementos de anlisis sobre la jornada acadmica y laboral, a propsito de los Decretos 1850 y 3020, Bogot, mimeo, disponible en www.fecode.edu.co. 71 Clculos realizados por el Centro de Investigaciones Docentes de la Federacin Colombiana de Educadores FECODE en Elementos de anlisis sobre la jornada acadmica y laboral, a propsito de los Decretos 1850 y 3020, Bogot, mimeo, disponible en www.fecode.edu.co. 72 Expedido el 12 de septiembre de 2003.
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enseanza y aprendizaje. Adems, subordina a los rectores de las instituciones al Ministerio de Educacin Nacional respecto a la orientacin que deben darle a los proyectos educativos institucionales (PEI) en competencias y estndares, limitando la autonoma escolar, la libertad de ctedra y el gobierno escolar. El decreto 2582 o de la Evaluacin de Desempeo limita la calidad de la educacin al darle mayor relevancia a las labores del rector a nivel de gerente de la empresa educativa y no el de orientador pedaggico y educativo. Segn la Federacin Colombiana de Educadores, aunque este decreto no incluye expresamente la destitucin de maestras y maestros, es claramente sancionatorio, pues establece que la prdida de la Evaluacin de Desempeo ocasiona el traslado del caso a la oficina de control interno disciplinario en la entidad territorial en donde se efectu la evaluacin, para determinar la falta y la sancin73. Si el docente pierde la prueba durante dos aos seguidos, se le inicia un proceso para determinar la existencia de una falta disciplinaria, por el incumplimiento de sus deberes como educador. En cuanto a los rectores y directores, en los aos en los cuales se realicen pruebas de competencias bsicas, los puntajes obtenidos por la institucin constituirn el 50 por ciento de su evaluacin final de desempeo. La evaluacin que se basa en el desempeo y no en las competencias docentes, es una limitacin a la estabilidad laboral de los docentes. Adems de ests vulneraciones, las maestras y maestros oficiales como se seal anteriormente, han padecido histricamente de reiterados atrasos en el pago de sus salarios y prestaciones sociales. En muchas zonas del pas las comunidades se han acostumbrado a que los aos escolares se inicien meses despus del calendario escolar por la negativa de los docentes a dictar las clases hasta recibir parte de sus salarios atrasados. En la regin del Medio Baud (Choc) los maestros han padecido durante mucho tiempo el retraso en el pago de sus salarios. Muchas veces no reciben ningn pago durante meses. En el ao 2003 los maestros permanecieron durante cinco meses sin recibir su salario. Esto los obliga a buscar otros medios de subsistencia mientras reciben su pago. Muchos de ellos acostumbran a salir del pueblo por das o incluso semanas a las zonas mineras de produccin aurfera, otros prefieren desplazarse a zonas de produccin maderera y trabajar durante algunas semanas para acumular suficiente dinero. Durante su ausencia, las nias y los nios no reciben clases y tienen que salir todos los das a la orilla del ro a ver pasar las canoas esperando que su maestro vuelva en una de ellas y poder as, retornar a las clases al da siguiente. Las horas de clase y lecciones perdidas usualmente no son recuperadas74. En muchos lugares del pas se han denunciado casos como el de las maestras y maestros del departamento de Cundinamarca, donde aproximadamente 600 educadores, contratados por la Secretara de Educacin departamental a travs de rdenes de prestacin de servicios, no recibieron salario entre febrero y septiembre de 2003. Es decir, estas maestras y maestros no recibieron ninguna retribucin por su trabajo durante ms de seis meses. Adems de ello, la

73 Federacin Colombiana de Educadores FECODE, Rechazo al decreto de evaluacin, comunicado de prensa, disponible en www.fecode.edu.co 74 Testimonio de la comunidad Chocoana participante del Taller Regional sobre el derecho a la educacin, realizado por la Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo en la ciudad de Quibd el da 13 de septiembre de 2003.

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Secretara de Educacin de Cundinamarca tiene deudas con 2.915 profesores por trabajo del segundo semestre del ao 75.

3.1.3.3 Libertad sindical En materia de libertad sindical la situacin colombiana es alarmante. No slo subsisten muchos obstculos legales para el disfrute efectivo de este derecho, sino que de hecho existen mltiples prcticas que lo hacen nugatorio, y que no son remediadas por los respectivos rganos estatales. El Estado colombiano ha sido incapaz de proteger de manera efectiva a las personas afiliadas a las organizaciones sindicales de atentados contra su vida y su integridad personal, y en algunos casos, miembros de la fuerza pblica han cometido actos de violencia contra personas sindicadas76. La situacin de las maestras y maestros sindicados es crtica y no presenta una mejora a pesar de las mltiples y reiteradas recomendaciones realizadas por los distintos organismos de control de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). El reiterado incumplimiento por parte del Estado colombiano de sus obligaciones internacionales, entre ellas, las derivadas de los convenios de la OIT, ha favorecido un entorno permisivo para la comisin de acciones en contra de la actividad sindical. As, a pesar de estar constitucionalmente reconocida la libertad sindical77, su ejercicio es altamente riesgoso78. En cuanto a las maestras y maestros que hacen parte del escalafn docente, en primer lugar, puede afirmarse que cuentan con serias limitaciones para negociar colectivamente. El estado colombiano, en franco incumplimiento de los convenios 151 y 154 de la OIT, no reconoce el derecho a la negociacin colectiva de las empleadas y empleados pblicos79. Adems, por medio del decreto 1919 de 2002 el ejecutivo unific el rgimen prestacional de las empleadas y empleados pblicos de los niveles departamental, distrital y municipal y orden que, a partir del 1 de septiembre de 2002, todas las personas empleadas que pertenezcan o que se vinculen a las entidades del sector central y descentralizado de la rama ejecutiva de los tres niveles, nicamente gozarn del rgimen de prestaciones sociales sealado para las empleadas y empleados pblicos del orden nacional. En el caso del magisterio, la directiva ministerial 014 de 2003 expedida por la Ministra de Educacin comunica a las entidades territoriales que de acuerdo con la ley 715 no puede hacerse ningn pago con cargo al Sistema General de Participaciones, al personal docente, directivos docentes y administrativo de las instituciones educativas del pas por fuera del rgimen salarial y prestacional establecido por la ley. Con esta medida se elimina la posibilidad de negociacin de las maestras y maestros mediante los denominados actos convencin en donde las entidades
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A casi tres mil profesores de Cundinamarca se les adeudan entre uno y cuatro meses de salarios, www.eltiempo.com, seccin educacin, septiembre 1 de 2003. 76 Ver infra acpite sobre impacto de la violencia sociopoltica en la educacin. 77 Artculo 38 de la Constitucin Poltica: Se garantiza el derecho de libre asociacin para el desarrollo de las distintas actividades que las personas realizan en sociedad. 78 Central Unitaria de Trabajadores (CUT), Confederacin General de Trabajadores Democrticos (CGTD) y Central de Trabajadores de Colombia (CTC), Informe a la 91 Conferencia Internacional del Trabajo presentado por las centrales sindicales colombianas, Bogot, 2003, mimeo, pg. 1. 79 Los empleados pblicos son servidores pblicos los cuales tienen una relacin con el Estado definida como legal y reglamentaria con lo cual su asignacin salarial es de carcter legal. Por ello, el Cdigo Sustantivo del Trabajo, les niega la posibilidad de presentar pliegos de peticiones y celebrar convenciones colectivas.

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territoriales establecan normas que reconocan derechos prestacionales a las personas a ellas vinculadas. Las maestras y maestros en Colombia tampoco gozan del derecho a la huelga. Segn la jurisprudencia constitucional, por ser la educacin un servicio pblico esencial80, y en virtud de la obligacin del Estado de velar por su prestacin continua y eficiente, la huelga est prohibida81. De acuerdo con la Corte Constitucional, no se desconoce el derecho de los docentes a reclamar lo que consideran justo para ellos, pero el camino expedito no puede traducirse en la paralizacin de las actividades relacionadas con el servicio pblico de la educacin. La suspensin de actividades vulnera el derecho fundamental a la educacin de los nios, que prevalece sobre los derechos de los dems82. Esta normatividad contrara las recomendaciones del Comit de Libertad Sindical, que ha definido servicio esencial como aquellas actividades cuya suspensin podra poner en peligro la vida, seguridad y salubridad en todo o en parte de la comunidad83. Para la O.I.T., pueden ser considerados como servicios esenciales: el sector hospitalario, los servicios de electricidad, los servicios de abastecimiento de agua, los servicios telefnicos y el control del trfico areo84; aunque el mismo organismo asegura que un servicio no esencial puede convertirse en servicio esencial cuando la duracin de una huelga rebasa cierto periodo o cierto alcance y pone en peligro la vida, la seguridad de la persona o la salud de toda o parte de la poblacin85. Con el objeto de no vulnerar no perturbar el derecho a la educacin de las nias y los nios, sin perturbar el legtimo derecho de las maestras y maestros a la huelga, el Gobierno debera establecer un rgimen de servicio mnimo, ya que la prohibicin debe limitarse a los servicios esenciales en el sentido estricto del termino. Al respecto, el Estado colombiano debera utilizar los mecanismos de asistencia tcnica de la Oficina Internacional del Trabajo.

3.1.3.4 Libertad de Enseanza Pese a que la Constitucin Poltica reconoce los derechos a la libertad de enseanza, de aprendizaje, de investigacin y de ctedra, existen obstculos legales y fcticos que impiden que las comunidades educativas gocen en la prctica de estas libertades. A travs de las reformas introducidas como reglamentarias de la reforma constitucional de 2001 y de la ley 715 de 2001, se ha retrocedido en los pocos avances que se haban logrado en materia de autonoma escolar y libertad de enseanza y ctedra. As, el decreto 1850 conlleva a la perdida de mecanismos de concertacin y de horizontalidad al interior de las instituciones educativas, lo cual
Artculo 67 de la Constitucin Poltica. Segn la primera parte del artculo 56 de la Constitucin Poltica: Se garantiza el derecho de huelga, salvo en los servicios pblicos esenciales definidos por el legislador. 82 Corte Constitucional, Sentencia T-423 de 1996, M.P.: Hernando Herrera Vergara. 83 Oficina Internacional del Trabajo. La libertad sindical, Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la O.I.T. Decisin 526, pg 119. Cuarta edicin revisada. Ginebra, 1996. 84 Oficina Internacional del Trabajo. La libertad sindical, Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la O.I.T. Decisin 544,. pg 122. Cuarta edicin revisada. Ginebra, 1996. 85 Oficina Internacional del Trabajo. La libertad sindical, Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la O.I.T. Decisin 541,. pg 122. Cuarta edicin revisada. Ginebra, 1996.
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restringe necesariamente los espacios democrticos que se haban abierto con la expedicin de la Ley General de Educacin. Mientras en la ley 115 se le daba una inmensa importancia a la construccin democrtica, abierta y plural de los proyectos educativos institucionales (PEI), y se le entregaban algunas atribuciones reguladoras a los consejos directivos de los planteles (cuerpos colegiados con representatividad de los diversos estamentos de la comunidad educativa), en el decreto 1850 se le entregan muchas atribuciones reguladoras a los rectores de los planteles, lo cual quiebra la oportunidad de la discusin abierta y horizontal del devenir de la institucin educativa para adoptar un esquema vertical de decisin. Este esquema vertical constituye un atentado contra la libertad de enseanza de las maestras y maestros y la posibilidad de participacin de la comunidad educativa, puesto que stos se ven subordinados a las decisiones unilaterales de los rectores, y adems significa un claro obstculo para que el cuerpo docente de una determinada institucin pueda contribuir a aportar a la construccin del presente y futuro de la educacin en Colombia. Algunas de las atribuciones estipuladas en el decreto 1850 que se le han entregado a los rectores en detrimento de los dems estamentos de la comunidad educativa (entre ellos el cuerpo docente) son las siguientes: i) los rectores o directores definirn el horario de la jornada escolar, de acuerdo con las normas vigentes, ii) los perodos de clase, esto es las jornadas de tiempo en que se divide la jornada escolar, sern definidos por los rectores o directores del establecimiento educativo al inicio del ao lectivo; iii) el rector es el encargado de distribuir el tiempo que dedicarn los docentes al cumplimiento de su asignacin acadmica y a la ejecucin de sus actividades curriculares complementarias; iv) el rector definir el horario de los orientadores escolares, conforme a las ocho horas diarias que deben permanecer en la institucin. De otro lado, las amenazas y atentados de los combatientes en el conflicto armado que se vive en Colombia vulneran la libertad de ensear de los docentes. En muchos casos las maestras y maestros son asesinados, amenazados o vctimas del desplazamiento forzado por el hecho de ejercer la profesin docente. El Estado no cumple con las obligaciones de proteger a las maestras y maestros, y por el contrario en las condiciones de abandono en que se encuentran, son personas muy vulnerables a la violencia sociopoltica86. En esta medida el Estado colombiano incumple la obligacin contenida en el Pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales de mejorar continuamente las condiciones materiales del cuerpo docente87 Adems, hace caso omiso de la recomendacin relativa a que adopte medidas para mejorar la calidad de la educacin secundaria y las condiciones materiales de los docentes 88 formulada por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. 3.2 Accesibilidad (Acceso)

Ver punto 3.2.3 sobre el impacto de la violencia sociopoltica sobre el derecho a la educacin. Artculo 13, literal c. 88 Naciones Unidas, Consejo Econmico y Social, Comit de derechos econmicos, sociales y culturales, E/C.12/1995/12, prr. 26. Al respecto tambin puede verse: Comisin Interamericana de Derechos Humanos, OEA/SER.L/V/II.102, DOC. 9 REV. 1, Captulo III, D. Prr. 3.
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Las obligaciones de accesibilidad tienden a proteger el derecho individual de acceso en condiciones de igualdad (en igualdad de oportunidades, sin discriminacin alguna). Esta obligacin estatal se refiere especialmente a garantizar el acceso a las escuelas pblicas disponibles, sobre todo de acuerdo con las normas existentes por las que se prohbe la discriminacin. La no discriminacin es el principio primordial de las normas internacionales de derechos humanos y se aplica a los derechos civiles y polticos as como a los derechos econmicos, sociales y culturales, al igual que a los derechos de las nias y los nios comprendidos en esas dos categoras. La no discriminacin no es una obligacin de cumplimiento progresivo sino que debe conseguirse inmediata y plenamente. La accesibilidad depende del nivel de educacin al que se aspire acceder y del titular del derecho. Mientras que la educacin post-obligatoria (enseanza secundaria y superior) puede implicar el pago de matrcula y otros costos, los tratados internacionales obligan al Estado a asegurar el acceso gratuito a la educacin primaria de manera universal, es decir, a todas las nias y nios en edad escolar89. La accesibilidad consta de tres dimensiones que coinciden parcialmente90: i) No discriminacin. La educacin debe ser accesible a todas y todos, especialmente a los grupos en condiciones de vulnerabilidad, sin discriminacin por ninguno de los motivos prohibidos. Accesibilidad material. La educacin ha de ser asequible materialmente, ya sea por su localizacin geogrfica de acceso razonable. Accesibilidad econmica. La educacin ha de estar al alcance de todas y todos. Esta dimensin de la accesibilidad est condicionada por las diferencias de redaccin del prrafo 2 del artculo 13 respecto de la enseanza primaria, secundaria y superior: mientras que la enseanza primaria ha de ser gratuita para todas y todos, se pide a los Estados Partes que implanten gradualmente la enseanza secundaria y superior gratuita.

ii)

iii)

El presente acpite estudia el cumplimiento de la obligacin de accesibilidad a travs de los indicadores de cobertura, gratuidad y reconocimiento de la culminacin de etapas educativas en la educacin pblica de las nias y los nios. Adems, hace un balance del compromiso estatal frente a la educacin para personas adultas. Finalmente se presenta un panorama del impacto de la violencia sociopoltica en la educacin. 3.2.1 Educacin pblica bsica gratuita para todas las nias y nios91 En este acpite se estudia, a partir del anlisis estadstico, el cumplimiento de la obligacin de garantizar de manera universal y sin discriminacin alguna la educacin primaria gratuita92. Se

Comisin de Derechos Humanos, Informe preliminar de la Relatora Especial sobre el derecho a la educacin, Sra. Katarina Tomasevski, presentado de conformidad con la resolucin 1998/33 .E/CN.4/1999/49, prr. 51. 90 Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observacin General 13. Prrafo 6. 91 Gran parte de este captulo se basa en la informacin del estudio de la Comisin Colombiana de Juristas, El Derecho a la educacin, Informe Quinquenal junio 1996 julio 2001, Bogot, mimeo, 2003.

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evala tambin la situacin del derecho a la educacin preescolar, pues, a pesar de ser esta una obligacin de cumplimiento progresivo 93, se considera que el incumplimiento de la misma pone a muchas nias y nios en condiciones de desventaja desde muy temprana edad.

3.2.1.1 Cobertura Para evaluar el cumplimiento de las obligaciones sealadas se han tomado como base los indicadores de matrcula, acceso y permanencia contenidos en el estudio Situacin de la educacin bsica, media y superior en Colombia94. Segn dicho estudio, las tasas brutas de escolarizacin95 son del 46,8% para el nivel de preescolar y del 111,2% para el nivel de primaria 96. Esto quiere decir que el sistema educativo cuenta con los recursos para atender en primaria un 11% ms que el total de nias y nios matriculados entre 7 y 11 aos de edad y que hace falta un 53% de recursos para atender a los que estn en edad preescolar. En lo que respecta a las tasas de cobertura neta97, se tiene que, de cada 100 nias y nios que en el ao 2000 asistan a preescolar, solo 41 estaban en el rango de edad correspondiente al grado98. Es decir que cerca de la mitad de esa poblacin estudiantil tiene un retraso apenas empezando el ciclo de su vida escolar. En primaria la tasa de cobertura neta es del 83,6%99. De acuerdo con el citado estudio, el desfase de edad significa que en el sistema escolar existen dos problemas: la entrada tarda a la escuela y la repeticin de cursos. De acuerdo con esto, es necesario que se tomen medidas para lograr que todas las nias y nios cursen los diferentes niveles en el momento oportuno100. Para el ao 2000, los departamentos con ms baja cobertura neta en primaria fueron Huila, Guajira y Valle del Cauca101. En dichos departamentos, ms del 20% de las nias y nios entre
Por ser esta una obligacin de inmediato cumplimiento, establecida en el artculo 13 del Pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales. 93 Instituto de Naciones Unidas para la Formacin Profesional y la Investigacin (UNITAR), Centro de Derechos Humanos de Naciones Unidas, Manual de preparacin sobre los derechos humanos, Nueva York, Naciones Unidas, 1993, pg. 37. 94 Corpoeducacin, Situacin de la educacin bsica, media y superior en Colombia, Bogot, Casa Editorial El Tiempo, Fundacin Corona, Fundacin Antonio Restrepo Barco, 2002, pg. 26. Se utiliz este estudio porque la informacin estadstica relacionada con el derecho a la educacin que suministran las distintas entidades del Estado est dispersa y difiere de una entidad a otra. La informacin contenida en este estudio est actualizada al ao 2000 y sus criterios de anlisis se ajustan a las necesidades de este informe. La fuente de la informacin estadstica del estudio es el Departamento Nacional de Planeacin (DNP). 95 La tasa bruta de escolarizacin compara el nmero de nias y nios matriculados (sin importar la edad) y los recursos disponibles para atenderlos (profesores, aulas y puestos suficientes). En esta medida las tasas brutas de escolarizacin se interpretan como un indicador de disponibilidad de recursos. 96 Corpoeducacin, Situacin de la educacin bsica, media y superior en Colombia, Bogot, Casa Editorial El Tiempo, Fundacin Corona, Fundacin Antonio Restrepo Barco, 2002, pg. 25. 97 Esta tasa mide cuntas nias y nios de los matriculados tienen la edad correspondiente al grado que cursan. 98 As mismo, slo cuatro de cada diez nias y nios se encuentran matriculados en el grado obligatorio de preescolar, mientras que en 1993 se encontraban tres estudiantes matriculados por cada diez nias y nios. Igualmente, existen notorias diferencias regionales en la matricula preescolar. En el departamento de Caquet, por ejemplo, slo un nio de cada diez cursa el grado obligatorio de educacin preescolar. Corpoeducacin, Informe de progreso educativo Colombia 2003, Bogot, Fundacin Corona, Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica latina y el Caribe, 2003, pg. 8. 99 Corpoeducacin, Situacin de la educacin bsica, media y superior en Colombia, Bogot, Casa Editorial El Tiempo, Fundacin Corona, Fundacin Antonio Restrepo Barco, 2002, pg. 26. 100 Corpoeducacin, Situacin de la educacin bsica, media y superior en Colombia, Bogot, casa editorial El Tiempo, Fundacin Corona, Fundacin Antonio Restrepo Barco, 2002, pg. 26. 101 Corpoeducacin, Situacin de la educacin bsica, media y superior en Colombia, Bogot, Casa Editorial El Tiempo, Fundacin Corona, Fundacin Antonio Restrepo Barco, 2002, pg.27.
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los 7 y los 11 aos no asista a la escuela primaria 102. Se destaca que el departamento de la Guajira est poblado en un 36,4% por poblacin indgena103 y en ms del 31% por poblacin afrocolombiana104. La tasa neta de cobertura en primaria en el pas prcticamente no aument entre 1997 (83,1%) y 2000 (83,6%)105. An peor, en algunos departamentos disminuy. Es el caso del departamento del Choc, en donde la tasa neta de cobertura era de 90,5% en 1997 y de 85,7% para el ao 2000106. El departamento del Choc est habitado por poblacin afrocolombiana en un 90%107 y por poblacin indgena en un 7,73%108. El Departamento Nacional de Planeacin (DNP) no tiene datos actualizados sobre las tasas netas de cobertura para los departamentos de Amazonas, Guaina, Vaups y Vichada, por lo cual el estudio de Corpoeducacin no los incluye. El Ministerio de Educacin Nacional cuenta con informacin actualizada (al ao 2000) al respecto, pero los datos no son comparables porque utiliza variables diferentes a las del DNP. En dichos departamentos hay una gran riqueza cultural, pues all habitan 61 grupos tnicos109; por lo tanto, se ilustrar su situacin a pesar de que no se puedan comparar los datos con los anteriormente sealados para el resto del pas. La misma situacin se presenta para el departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, donde habita la poblacin raizal110. De acuerdo con la informacin suministrada por el ministerio de Educacin111, la tasa de cobertura neta en el ao 2000 era, para el departamento del Amazonas112 del 53,9%; para el
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Corpoeducacin, Situacin de la educacin bsica, media y superior en Colombia, Bogot, Casa Editorial El Tiempo, Fundacin Corona, Fundacin Antonio Restrepo Barco, 2002, pg. 27. 103 En este departamento habitan cuatro grupos tnicos que constituyen el 22,4% de la poblacin indgena del pas. Ministerio del Interior, Programa de Apoyo y Fortalecimiento Etnico de los Pueblos Indgenas de Colombia, Departamento Nacional de Planeacin (DNP), Colombia poblacin total e indgena y extensin territorial 1995-1998, Bogot, mimeo, cuadro n. 1. 104 El clculo de la poblacin afrocolombiana fue hecho por la Comisin Colombiana de Juristas con base en las estadsticas contenidas en los siguientes documentos: Defensora Delegada para Asuntos Indgenas y Minoras Etnicas, La poblacin afrocolombiana o comunidades negras de Colombia, Bogot, mimeo, octubre de 1998; Presidencia de la Repblica, Departamentos, www.presidencia.gov.co. No se incluyen datos de la cabecera municipal de cada departamento salvo en el caso del departamento del Choc. 105 Corpoeducacin, Situacin de la educacin bsica, media y superior en Colombia, Bogot, casa editorial El Tiempo, Fundacin Corona, Fundacin Antonio Restrepo Barco, 2002, pg. 29. 106 Corpoeducacin, Situacin de la educacin bsica, media y superior en Colombia, Bogot, casa editorial El Tiempo, Fundacin Corona, Fundacin Antonio Restrepo Barco, 2002, pg. 29. 107 El clculo de la poblacin afrocolombiana que habita en el departamento del Choc fue hecho por la Comisin Colombiana de Juristas con base en las estadsticas contenidas en los siguientes documentos: Defensora Delegada para Asuntos Indgenas y Minoras tnicas, La poblacin afrocolombiana o comunidades negras de Colombia, Bogot, mimeo, tomo II, octubre de 1998; Presidencia de la Repblica, Departamentos, www.presidencia.gov.co, incluye datos de la cabecera municipal. 108 Ministerio del Interior, Programa de Apoyo y Fortalecimiento tnico de los Pueblos Indgenas de Colombia, Departamento Nacional de Planeacin (DNP), Colombia poblacin total e indgena y extensin territorial 1995-1998, Bogot, mimeo, cuadro n. 1. 109 Lo que representa el 10,7% de la poblacin indgena en el pas. 110 La poblacin raizal se ha reconocido como un grupo tnico con una cultura y una identidad diferente a la del resto de la poblacin colombiana. Dicha cultura tiene su propia lengua, religin y costumbres. 111 Ministerio de Educacin Nacional, www.mineducacin.gov.co. Inexplicablemente el Ministerio de Educacin y el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) manejan distintas tasas de cobertura neta. Esta informe ha basado su anlisis estadstico en las cifras del DNP, que son las usadas por el estudio de Corpoeducacin. En este apartado se usa la tasa de cobertura neta segn el Ministerio de Educacin Nacional, con el nico propsito de ilustrar la situacin de los departamentos arriba mencionados. 112 Habitado en un 29,67% por poblacin indgena. Ministerio del Interior, Programa de Apoyo y Fortalecimiento tnico de los Pueblos Indgenas de Colombia, Departamento Nacional de Planeacin (DNP), Colombia poblacin total e indgena y extensin territorial 1995-1998, Bogot, mimeo, cuadro n. 1.

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departamento del Guaina 113 del 46,8%; para el departamento del Vaups114 del 71,5%; y para el departamento del Vichada115 era del 59,9%. Teniendo en cuenta que la tasa nacional de cobertura neta en primaria segn el ministerio de Educacin es del 88%116, puede afirmarse que la situacin en dichos departamentos es muy preocupante. En el departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina117, la tasa era del 81,9%, tambin inferior a la del promedio nacional118. Las diferencias de las estadsticas oficiales entre las distintas entidades del Estado dificulta el diseo y la adopcin de polticas para alcanzar el cumplimiento de la obligacin de garantizar una cobertura universal en educacin primaria 119. Se evidencia tambin discriminacin en cuanto al acceso y permanencia en el sistema educativo en primaria por razones econmicas. Para el ao 2000, prcticamente todas las nias y nios entre los 7 y 11 aos de edad, pertenecientes al 30% de la poblacin con ms altos ingresos asistan a algn establecimiento educativo, mientras que un 11% del 30% de la poblacin con ingresos ms bajos no lo haca 120. Igual tendencia se observa en lo que se refiere a la educacin preescolar: ms del 90% de las nias y nios en edad preescolar del 30% de la poblacin con mayores ingresos frecuentaba algn centro educativo, sin embargo, en lo que respecta al 30% de la poblacin ms pobre slo el 35% lo haca 121. Mientras que el nivel de asistencia escolar de las nias y nios entre los 7 y 11 aos de edad aument del 94,3% al 97,8% entre 1997 y 2000, para el 30% de la poblacin con ms altos ingresos; para el 30% con menores ingresos disminuy del 91,6% en 1997 al 88,3% en el 2000122.
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Habitado en un 34% por poblacin indgena. Ministerio del Interior, Programa de Apoyo y Fortalecimiento tnico de los Pueblos Indgenas de Colombia, Departamento Nacional de Planeacin (DNP), Colombia poblacin total e indgena y extensin territorial 1995-1998, Bogot, mimeo, cuadro n. 1. 114 Habitado en un 47,8% por poblacin indgena. Ministerio del Interior, Programa de Apoyo y Fortalecimiento tnico de los Pueblos Indgenas de Colombia, Departamento Nacional de Planeacin (DNP), Colombia poblacin total e indgena y extensin territorial 1995-1998, Bogot, mimeo, cuadro n. 1. 115 Habitado en un 21% por poblacin indgena. Ministerio del Interior, Programa de Apoyo y Fortalecimiento tnico de los Pueblos Indgenas de Colombia, Departamento Nacional de Planeacin (DNP), Colombia poblacin total e indgena y extensin territorial 1995-1998, Bogot, mimeo, cuadro n. 1. 116 Inexplicablemente el Ministerio de Educacin y el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) manejan distintas tasas de cobertura neta. Esta informe ha basado su anlisis estadstico en las cifras del DNP, que son las usadas por Corpoeducacin en su anlisis. En este apartado se usa la tasa de cobertura neta segn el Ministerio de Educacin Nacional, con el nico propsito de ilustrar la situacin de los departamentos arriba mencionados. 117 Habitado en un 80,5% por poblacin raizal. El clculo de la poblacin raizal que habita en el departamento de San Andrs fue hecho por la Comisin Colombiana de Juristas con base en las estadsticas contenidas en los siguientes documentos: Defensora Delegada para Asuntos Indgenas y Minoras Etnicas, La poblacin afrocolombiana o comunidades negras de Colombia, Bogot, mimeo, tomo II, octubre de 1998; Presidencia de la Repblica, Departamentos, www.presidencia.gov.co. Incluye datos de la cabecera municipal. 118 Ministerio de Educacin Nacional,www.mineducacin.gov.co. 119 Con respecto a la situacin de coberturas en educacin media por entidades territoriales, a partir de las cifras de 2001, se encuentra que las coberturas brutas ms elevadas se presentan en las capitales, lo que confirma una vez ms que la oferta de ese nivel est concentrada en las zonas urbanas. Las coberturas brutas ms altas se observan en Tunja, Barranquilla, Bucaramanga, y Manizales, donde superan al 70%, mientras que las ms bajas se registran en los departamentos de Guaina, Guaviare, Vichada y Caquet, en los que es inferior al 30%. De igual manera, la extraedad es elevadsima en Vaups, Vichada, Choc y Guaina, donde supera el 60%. Corpoeducacin, Situacin de la educacin media en Colombia, documento elaborado en el marco del Convenio con el Ministerio de Educacin Nacional para el apoyo a la definicin de los lineamientos de poltica para la educacin media 2003 2006, Agosto de 2003, mimeo, pg. 16. 120 Corpoeducacin, Situacin de la educacin bsica, media y superior en Colombia, Bogot, casa editorial El Tiempo, Fundacin Corona, Fundacin Antonio Restrepo Barco, 2002, pg. 26. 121 Corpoeducacin, Situacin de la educacin bsica, media y superior en Colombia, Bogot, casa editorial El Tiempo, Fundacin Corona, Fundacin Antonio Restrepo Barco, 2002, pg. 31 122 Corpoeducacin, Situacin de la educacin bsica, media y superior en Colombia, Bogot, casa editorial El Tiempo, Fundacin Corona, Fundacin Antonio Restrepo Barco, 2002, pg. 26.

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En lo que respecta a las nias y nios en edad preescolar, el nivel de asistencia aument de 84,6% a 95,7% entre 1997 y 2000, para el 30% de la poblacin con ms altos ingresos; para el 30% de la poblacin con menores ingresos disminuy del 67,3% en 1997 al 64,3% en el 2000123. Un reciente estudio de Corpoeducacin destaca tambin que las coberturas netas en primaria en Colombia son inferiores a las de otros pases latinoamericanos con desarrollo humano similar, los cuales lograron cobertura universal de primaria en el ao 1998. Este es el caso de Per y Mxico que cuentan con cobertura universal, otros pases de igual nivel de desarrollo humano como Brazil, Ecuador y Bolivia tienen tasas de cobertura neta en primaria de 97%124. El obstculo ms grande que en este momento existe para el disfrute del derecho a la educacin preescolar y primaria consiste en los problemas de discriminacin en cuanto al acceso y permanencia en el sistema educativo. La discriminacin ms evidente es por razones socioeconmicas, tnicas y en contra de las personas que habitan las zonas rurales. Pese a esta crtica situacin, la poltica gubernamental no atiende las necesidades de cobertura de la poblacin infantil, incumpliendo obligaciones internacionales de inmediato cumplimiento.

3.2.1.2 Gratuidad El Estado an no ha cumplido con la obligacin de inmediato cumplimiento de garantizar que la educacin primaria sea gratuita para todas las nias y nios en el pas. El 60% de la poblacin colombiana se encuentra por debajo de la lnea de pobreza. De ese 60%, la poblacin que se encuentra por debajo de la lnea de indigencia asciende al 23,4%. Por lo tanto, el incumplimiento estatal en cuanto a la gratuidad de la educacin primaria tiene repercusiones negativas sobre la gran mayora de las familias colombianas, que no tienen recursos para cubrir los gastos educativos125. No se cuenta con informacin estadstica que permita establecer exactamente los costos de la educacin primaria en los establecimientos educativos estatales, porque estos varan segn la escuela. El decreto 0135 de 1996 estipula que las entidades territoriales son autnomas en el manejo del servicio educativo, por consiguiente son ellas las que determinan y autorizan el cobro de derechos acadmicos y otros cobros en todos los establecimientos estatales126. Este decreto es abiertamente contrario a los artculos 13 y 14 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
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Corpoeducacin, Situacin de la educacin bsica, media y superior en Colombia, Bogot, casa editorial El Tiempo, Fundacin Corona, Fundacin Antonio Restrepo Barco, 2002, pg. 32 cuadro 10. 123 Corpoeducacin, Situacin de la educacin bsica, media y superior en Colombia, Bogot, casa editorial torial El Tiempo, Fundacin Corona, Fundacin Antonio Restrepo Barco, 2002, pg. 32 cuadro 10. En educacin superior ocurre algo parecido. El propio gobierno reconoce en el Plan Nacional de Desarrollo que El sistema de educacin superior es inequitativo. En 1993, slo 3,5% de los dos quintiles de ingreso ms bajo asista a una institucin de educacin superior, comparado con un 36% en los quintiles ms altos. Para 1997, la distancia entre estos dos grupos se haba incrementado: 9% de los ms pobres asista frente al 65% de los ms ricos. Presidencia de la Repblica, Departamento Nacional de Planeacin (DNP), Bases del Plan Nacional de Desarrollo, 2002-2006, Hacia un Estado Comunitario, Bogot, DNP, pg.121. 124 Corpoeducacin, Informe de progreso educativo Colombia 2003, Bogot, Fundacin Corona, Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica latina y el Caribe, 2003, pg. 36. 125 Contralora General de la Repblica, www.contraloragen.gov.co. 126 As lo inform Gloria Merecedes Alvarez Nez, Directora de Apoyo a la Gestin Educativa Territorial del Ministerio de Educacin Nacional, mediante oficio 430. 02332 del 20 de junio de 2003, dando respuesta a un derecho de peticin incoado por la Comisin Colombiana de Juristas.

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sociales y culturales, y no atiende las recomendaciones que el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en donde manifiesta su preocupacin debido a que el artculo 67 de la Constitucin garantiza la educacin gratuita, sujeta al pago de cuotas por quienes pueden pagarlas, y estas cuotas han impedido a muchos nios tener acceso a la educacin primaria gratuita y de las familias han tenido que entablar procedimientos legales para poder alcanzar la educacin primaria gratuita 127. En algunas escuelas pblicas, las alumnas y alumnos deben pagar entre $40.000 y 50.000128 pesos anuales por concepto de matrcula. Los gastos de uniformes y tiles en algunas oportunidades ascienden a $100.000129 por ao. Si las nias y nios no viven cerca del colegio, deben pagar por el transporte urbano lo cual representa aproximadamente $40.000 mensuales130, este costo se duplica cuando las nias y nios son muy pequeos y deben ir acompaados de un adulto. Los costos que cada familia debe asumir se multiplican por el nmero de hijas e hijos que tenga. En Colombia, las familias que viven en las cabeceras municipales tienen un promedio de dos hijas e hijos y las que viven en las zonas rurales, tienen un promedio de cuatro hijas e hijos131. El costo bsico para cada hija o hijo es, entonces, de aproximadamente 1.080.000 pesos por ao. Ese costo representa el 26,24% del presupuesto anual de una familia que cuenta con un ingreso de un salario mnimo. Se empeora esa situacin si en la familia hay ms de una hija o hijo: el costo se multiplica por un nmero igual al de las nias y nios de educacin primaria. Para 1997 la principal razn (en el 43,8% de los casos) por la cual las nias y nios entre los 7 y 11 aos de edad no asistan a la escuela primaria era el alto costo de la educacin132. Para muchas nias y nios en Colombia, el factor financiero contina siendo un obstculo para el disfrute del derecho a la educacin. Desde 1990 se ha introducido una serie de reformas que han elevado los costos educativos. En los ltimos siete aos el ndice de precios de la educacin aument un 40% con relacin al ndice general de precios133. Adems, el pas ha avanzado aceleradamente en un proceso de privatizacin de la educacin que afecta las posibilidades de las nias y nios ms pobres para acceder a una educacin gratuita y de calidad, quedando en desventaja frente a aquellos de
Naciones Unidas, Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Concluding Observations/Comments, E/C.12/1/Add.74, prr. 27. 128 Algunos ejemplos en que las nias y nios deben pagar entre $40.000 (US$14.90) y $50.000 (US$18.70) por concepto de matrcula: colegio Argentina de Bogot, las nias y nios deben pagar $50.000 (US$18); Liceo Mixto del Pando en La Gaira (Magdalena) donde el monto es de $64.000 ($US24); Academia La Salle de San Benildo de Bogot, $80.000 (US$30); Corporacin Educativa San Isidro en Bogot, $45.000 (US$16.80). El salario mnimo mensual en Colombia es de $343.000 (US$128) para el ao 2003. 129 Colegio Argentina de Bogot, en donde se paga $50.000 (US$18.70) por concepto de tiles y $50.000 (US$18.70) por concepto de uniformes; Colegio Distrital CODES de Bogot, en donde se paga $150.000 (US$56.10) por concepto de tiles y $140.000 (US$52.40) por uniformes; Liceo Mixto del Pando en La Gaira (Magdalena) en donde se paga $125.000 (US$46.80) por concepto de tiles y $90.000 (US$36.70) por concepto de uniformes; Colegio Santaf de Bogot, en donde se paga $80.000 ($US29.90) por concepto de tiles y $60.000 (US$22.47) por concepto de uniformes. 130 Una gran cantidad de cupos son asignados en colegios que no estn a distancias caminables de la casa de las nias y nios. En estos casos, tienen que tomar transporte pblico de ida y regreso lo cual representa aproximadamente $2.000 (US$0.74) diarios y $40.000 (US$14.98) mensuales. 131 Profamilia, Salud sexual y reproductiva en Colombia, Encuesta nacional de demografa y salud 2000, Bogot, Profamilia, octubre de 2000, pg. XXX. 132 PNUD y Departamento Nacional de Planeacin Misin Social, Informe sobre desarrollo humano, Colombia 2000, Alfa Omega grupo Editor, mayo de 2001, pg 201. 133 Alberto Yepes, La violacin de los derechos sociales en la lgica del mercado, en Social Watch Informe 2003, Montevideo, Instituto del Tercer mundo, Pg. 112.
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mayores ingresos. Se estima que el 30% de los cupos disponibles para educacin primaria y secundaria se encuentran en el sector privado, a cuyos costos no pueden ser pagados por la poblacin pobre134. As mismo, en materia de educacin superior, solamente un 25% de los cupos se encuentran en el sector pblico135. La ley 715 de 2001 cre los fondos de servicios educativos como un mecanismo presupuestal de las instituciones educativas estatales para la adecuada administracin de sus rentas e ingresos y para atender sus gastos de funcionamiento e inversin distintos a los de personal136. De acuerdo con la ley estos fondos podrn estar financiados con recursos de la Nacin, de las entidades territoriales, de las entidades oficiales, o de los producidos por la venta de los servidos que presta el establecimiento educativo. Sin embargo, en muchos de los casos estos fondos se integran exclusivamente por la venta de servicios, es decir, por los aportes de las familias de las nias y nios que estudian en las instituciones. Cada vez ms ante las bajas asignaciones presupuestales que tanto la Nacin como las entidades territoriales le asignan a las instituciones, los fondos especiales se han convertido en la nica fuente con que cuentan las escuelas y colegios para atender sus gastos de funcionamiento, en los cuales se incluye desde el mantenimiento de las instalaciones educativas hasta la compra de dotacin de materiales pedaggicos137. Las instituciones que atienden a la poblacin de ms bajos recursos se ven en la encrucijada de cobrar estas tasas para su dotacin adecuada e impedir con ello que las nias y nios que no puedan pagarlas no accedan a la escuela, o no cobrarlas y no poder garantizar un ambiente educativo que garantice una educacin con unas normas mnimas de calidad. De esta manera, los fondos de servicios educativos se constituyen en un mecanismo para conseguir recursos para la educacin, violando la obligacin de garantizar educacin primaria gratuita para todas y todos contenida en los artculos 13 y 14 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.

3.2.1.3 Reconocimiento de la culminacin de una etapa educativa El reconocimiento de la culminacin de una etapa educativa se refiere al derecho de todas las nias y nios a que su esfuerzo sea reconocido y que la culminacin de una etapa educativa sea reconocida mediante la expedicin del diploma correspondiente138. El Ministerio de Educacin Nacional utiliza dos indicadores para medir la capacidad del sistema para retener a la poblacin que ingresa y promoverla de un grado al siguiente hasta culminar el respectivo nivel. Estos indicadores son los de aprobacin y desercin.
As, en el Distrito Capital de Bogot, que concentra el 15% de las matriculas totales del pas, el 17.3 % de los colegios son pblicos y el 82.7% son privados. (Departamento Administrativo de Bienestar Social del Distrito, Niez: estado del arte, Bogot 1990-2000, Bogot, 2003, pg 84). 135 Alberto Yepes, La violacin de los derechos sociales en la lgica del mercado, en Social Watch Informe 2003, Montevideo, Instituto del Tercer mundo, Pg. 113. 136 Artculo 11. 137 Como ejemplo puede citarse el caso del Colegio Gonzalo Jimnez Navas del municipio de Floridablanca (Santander). En este colegio la escasez de recursos impide la contratacin de suficiente personal para atender los servicios generales de mantenimiento de las instalaciones. Por esta razn el rector de la institucin a travs de la circular 003 del 13 de agosto de 2003, se vio obligado a solicitar a las madres y padres de familia una donacin de 1.000 pesos mensuales por alumno para cubrir dicho servicio. Dicha circular se anexa al presente documento. 138 Defensora del Pueblo, El derecho a la educacin en la Constitucin, la jurisprudencia y los instrumentos internacionales, Programa de Seguimiento de Polticas Pblicas en Derechos Humanos, Serie DESC, Bogot, Imprenta Nacional, 2003, pg. 99.
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Las normas que reglamentan la aprobacin determinan que los establecimientos educativos tienen que garantizar un mnimo de promocin del 95% de los educandos que finalicen el ao escolar en cada uno de sus grados139. La misma norma establece que repetirn el grado cursado aquellas nias y nios que obtengan valoracin final Insuficiente o Deficiente en tres o ms reas140; quienes hayan obtenido valoracin final Insuficiente o Deficiente en matemticas y lenguaje durante dos o ms grados consecutivos de la Educacin Bsica, y quienes hayan dejado de asistir injustificadamente a ms del 25% de las actividades acadmicas durante el ao escolar. Las tasas nacionales de reprobacin para el ao 2000 (ltimo ao para el que se cuenta con datos) eran de 9%. Se destaca que los departamentos de Guaina y San Andrs habitados por grupos minoritarios tnicos tienen tasas de reprobacin muy altas respecto del promedio nacional con un 21% y 14%, respectivamente141. Adems, el sistema educativo colombiano tiene grandes problemas para retener a las nias, nios y jvenes. Segn Corpoeducacin, solamente la tercera parte de las nias y nios que ingresan a primero de primaria logra graduarse como bachiller 142. Los habitantes de las zonas rurales son vctima de discriminacin, pues solamente 16 de cada 100 nias y nios que entran a primaria logran ser bachilleres143. Para 1998 la tasa de desercin en el primer grado de la primaria era del 7,7% en las zonas urbanas, mientras que la de las zonas rurales era del 30,5%144. Preocupa el hecho de que en esta materia no ha habido avances importantes durante la ltima dcada. El propio Plan Nacional de Desarrollo reconoce que las tasas ms elevadas de repitencia y desercin escolar se presentan en el primer grado de primaria: 10% y 18%, respectivamente. Las tasas son mayores en el sector oficial y en las zonas rurales. En las reas rurales, cerca de 50% de los estudiantes abandonan el sistema al finalizar su formacin bsica primaria145. El Plan nacional del Desarrollo no busca el cumplimiento de la obligacin de inmediato cumplimiento de garantizar la permanencia de las nias y nios a la educacin primaria 146, pues ste no se fija una meta en cuanto a la permanencia en el sistema educativo. Problemas
Ministerio de Educacin Nacional, Decreto 0230 de febrero 11 de 2002, artculo 9. Segn el artculo 5 del decreto 230 de 2002, al finalizar cada uno de los cuatro perodos del ao escolar, los padres de familia o acudientes recibirn un informe escrito de evaluacin en los que se debe dar cuenta de los avances en el proceso educativo de los estudiantes, de la misma manera, al terminar el ao escolar se les entregar a los padres de familia o acudientes un informe final que incluir una evaluacin integral del rendimiento del educando para cada rea durante todo el ao. Los cuatro informes peridicos y el informe final de evaluacin mostrarn el rendimiento de los estudiantes mediante una escala dada de mayor a menor rendimiento en los siguientes trminos: Excelente, Sobresaliente, Aceptable, Insuficiente, Deficiente. Segn el pargrafo del mismo artculo cada establecimiento educativo fijar y comunicar de antemano a los educandos, docentes y padres de familia o acudientes la definicin institucional de estos trminos de acuerdo con las metas de calidad establecidas en su plan de estudios. 141 Ministerio de Educacin Nacional, Departamento de Guaina, Perfil del Sector educativo, agosto de 2003, Pg. 8; Ministerio de Educacin Nacional, Departamento de San Andrs, Perfil del Sector educativo, agosto de 2003, Pg. 8. 142 Corpoeducacin, Informe de progreso educativo Colombia 2003, Bogot, Fundacin Corona, Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica latina y el Caribe, 2003, pg. 12. 143 Corpoeducacin, Informe de progreso educativo Colombia 2003, Bogot, Fundacin Corona, Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica latina y el Caribe, 2003, pg. 12. 144 Corpoeducacin, Situacin de la educacin bsica, media y superior en Colombia, Bogot, casa editorial El Tiempo, Fundacin Corona, Fundacin Antonio Restrepo Barco, 2002, pg. 33 cuadro 12. 145 Presidencia de la Repblica, Departamento Nacional de Planeacin (DNP), Bases del Plan Nacional de Desarrollo, 20022006, Hacia un Estado Comunitario, Bogot, DNP, pg.120. 146 Al respecto puede verse la recomendacin a Colombia del Comit de los Derechos del Nio, ONU. A/51/41, Prr. 360; CRC/15/Add. 30, Prr. 20; CRC/C/38, Prr. 96.
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fundamentales que dificultan el derecho a la educacin como la desercin, la entrada tarda a la escuela y la repitencia de cursos no son evaluados y enfrentados. Las polticas tanto de calidad como de cobertura no disean estrategias que permitan remediar esta situacin. 3.2.2 Educacin para personas adultas Entre 1993 y 1997 la tasa de analfabetismo nacional147 se redujo de 9,9% al 8,6%148 (1,3 punto porcentual). Sin embargo, entre 1997 y 2000 esta se mantuvo prcticamente estable, no present una reduccin significativa en tres aos. Para el ao 2000 la tasa de analfabetismo era del 8,5%149. Se evidencian graves inequidades entre las personas que habitan en las cabeceras municipales150 y el resto de la poblacin151. En 1999152 la tasa de analfabetismo de las personas viviendo en las cabeceras municipales era de 4,80%, mientras que la de la poblacin rural era de 18,90%153. Esto implica que las tasas de analfabetismo son cuatro veces ms altas en las reas rurales que en las urbanas. Se presentan diferencias significativas tambin entre los departamentos. Bogot tiene la tasa de analfabetismo ms baja del pas con un 2,2%, mientras que el departamento del Choc, habitado mayoritariamente por poblacin afrocolombiana e indgena, tiene una tasa del 20,50% (ms del doble de la tasa nacional) 154, Sucre del 19,90% y Crdoba del 19,40%155. Es preocupante tambin que el DNP no tenga datos actualizados sobre los ndices de analfabetismo en departamentos como Amazonas, Guaina, Vaups y Vichada, dado que en ellos habitan 61 grupos tnicos, lo que constituye aproximadamente el 11% de la poblacin indgena del pas 156. Tampoco cuenta el DNP con datos actualizados sobre la situacin de analfabetismo en el departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, lo que hace que no tengan en cuenta la situacin de la poblacin raizal157 que all habita. Las diferencias de las estadsticas oficiales entre las distintas

Se define como analfabetismo la falta de instruccin elemental, como el desconocimiento de la lectura y la escritura. Departamento Nacional de Planeacin (DNP), www.dnp.gov.co. 149 Departamento Nacional de Planeacin (DNP), www.dnp.gov.co. 150 La cabecera municipal est definida como la concentracin de cualquier nmero de personas que habita las ciudades o poblados donde estuviera la sede de la autoridad municipal. La poblacin que habita en las cabeceras municipales se considera poblacin urbana. Naciones Unidas, Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa, Poblacin y Desarrollo (Celade), Amrica Latina: proyecciones de poblacin urbano-rural, 1970-2025, Boletn demogrfico n. 63, enero de 1999, www.eclac.cl/Celade. 151 Resto municipal se define como la poblacin que vive fuera del permetro de la cabecera municipal, es decir la poblacin rural. Naciones Unidas, Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa, Poblacin y Desarrollo (Celade), Boletn Demogrfico n. 63, enero de 1999, Amrica Latina: proyecciones de poblacin urbano-rural, 1970-2025, www.eclac.cl/Celade. 152 No se cuenta con informacin desagregada por cabecera y resto para los aos 2000 y 2001. 153 Departamento Nacional de Planeacin (DNP), www.dnp.gov.co. 154 Segn la defensora del Pueblo, la Poblacin Afrocolombiana presenta tasas de analfabetismo del 43% en la poblacin rural y del 20% en la urbana. Defensora del Pueblo, Cuarto Informe Anual, 1997, Bogot Imprenta Nacional, 1998, pag 537-538. 155 Departamento Nacional de Planeacin (DNP), www.dnp.gov.co. 156 El Ministerio de Educacin Nacional s tiene datos estadsticos sobre analfabetismo en los departamentos de Amazonas, Guaina, Vaups, Vichada y sobre el departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, sin embargo, estos no se pueden comparar con los del DNP, puesto que las entidades tienen en cuenta diferentes variables. 157 La poblacin raizal se ha reconocido como un grupo tnico con una cultura y una identidad diferente a la del resto de la poblacin colombiana, dicha cultura tiene su propia lengua, religin y costumbres. Corte Constitucional, sentencia C-086 de 1994, magistrado Ponente: Jorge Arango Meja.
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entidades del Estado dificultan el diseo y la adopcin de polticas para erradicar el analfabetismo. La tasa de analfabetismo nacional para el ao de 1999 fue de 8,5% para mujeres y para hombres158. Comparando la situacin de mujeres y hombres en los distintos departamentos, en muchos de ellos se equiparan las tasas de analfabetismo. Sin embargo, en algunos departamentos an se presentan diferencias que significan discriminacin contra las mujeres. Adems, no para todos los departamentos existe informacin actualizada desagregada por gnero159. El departamento en donde se presenta mayor discriminacin contra las mujeres es el departamento de Boyac en donde la tasa de analfabetismo femenina supera a la masculina en un 5,4%160. En el departamento del Choc la tasa de analfabetismo de las mujeres es superior a la de los hombres en un 4,6%161 y en Nario en un 3,3%162. El hecho de que se haya mantenido estable la tasa de analfabetismo significa que el Estado ha hecho caso omiso de la obligacin establecida en el artculo 13 literal d) del Pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales, que indica que deben intensificarse los esfuerzos para garantizar la educacin fundamental a aquellas personas que no hayan recibido o terminado el ciclo completo de instruccin primaria. Es cierto que esta es una obligacin de cumplimiento progresivo, pero el hecho de que no se produzca ningn avance en tres aos implica que no se han tomado medidas efectivas para lograr el cumplimiento de esta obligacin. 3.2.3 Impacto de la violencia sociopoltica en la educacin La garanta del derecho a la educacin se ve severamente vulnerada por la violencia sociopoltica. Las permanentes violaciones a los derechos humanos y al derecho humanitario afectan estudiantes, maestras y maestros y, en muchas oportunidades, implican la destruccin o dao de bienes destinados a la satisfaccin del derecho, lo que dificulta an ms el disfrute del derecho a la educacin. En Colombia hay 16.800.000 personas menores de 18 aos, lo cual representa el 41.5% de la poblacin total del pas163. Entre julio de 1996 y junio de 2002, 682 nias y nios perdieron la vida por causa de la violencia sociopoltica en Colombia 164: 452 nias y nios fueron vctimas de homicidios polticos y ejecuciones extrajudiciales; 61 nias y nios fueron desaparecidos; 94
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Departamento Nacional de Planeacin (DNP), www.dnp.gov.co No existe informacin desagregada por gnero para los departamentos de Arauca, Casanare, Putumayo, San Andrs, Amazonas, Guaina, Guaviare, Vaups y Vichada. 160 En el departamento de Boyac, la tasa de analfabetismo femenina para 1999 fue del 15,7%, mientras que la masculina fue del 10,3%. Departamento Nacional de Planeacin (DNP), www.dnp.gov.co 161 En el departamento del Choc, la tasa de analfabetismo femenina para 1999 fue del 22,8%, mientras que la masculina fue del 18,2%. Departamento Nacional de Planeacin (DNP), www.dnp.gov.co 162 En el departamento de Nario, la tasa de analfabetismo femenina para 1999 fue del 14,5%, mientras que la masculina fue del 11,2%. Departamento Nacional de Planeacin (DNP), www.dnp.gov.co 163 Defensora del Pueblo, Informe sobre la situacin de la niez en Colombia, 2001, presentacin que puede consultarse en http://www.defensoria.org.co/search/espanol/web/ninez_movie.htm. 164 Por violencia sociopoltica se entienden los hechos que configuran atentados contra la vida, la integridad y la libertad personal producidos por abuso de autoridad de agentes del Estado; los originados en motivaciones polticas; los derivados de la discriminacin hacia marginados sociales; o los causados por el conflicto armado interno. Estos orgenes especficos de los atentados a los que hace mencin, conforman, junto con la violencia comn, el marco en el que se presentan las violaciones a los derechos humanos y al derecho humanitario en Colombia.
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nias y nios fueron vctimas de homicidios y ejecuciones contra personas socialmente marginadas; 75 nias y nios fueron muertos en combate o como consecuencia de fuego cruzado165. Entre julio de 2001 y junio de 2002, 16 nias y nios fueron vctimas de tortura fsica: 12 nias y nios muertos fueron encontrados con evidencias de tortura; y 4 nias y nios fueron torturados y permanecieron con vida166. 3.2.3.1 Estudiantes vctimas de violencia sociopoltica167 Durante el perodo comprendido entre julio de 1996 y junio de 2003, 186 estudiantes fueron vctimas de violaciones al derecho a la vida por razones sociopolticas168: 140 vctimas de homicidios polticos y ejecuciones extrajudiciales; 32 vctimas de desaparicin forzada; y 10 vctimas de homicidios contra personas socialmente marginadas. Cuatro estudiantes murieron vctimas en enfrentamientos entre los grupos combatientes. Adems, tambin por razones sociopolticas, 376 estudiantes fueron vctimas de violaciones al derecho a la integridad personal169: 195 vctimas de amenazas; 161 vctimas de lesiones personales por abuso de autoridad; 14 vctimas de lesiones personales causadas en atentados. 3 estudiantes fueron vctimas de tortura previa al homicidio. En total 357 estudiantes fueron vctimas de detenciones arbitrarias170. Desafortunadamente, no se tiene informacin sobre el nmero de estudiantes vctimas de secuestro171. El 27 de marzo de 2002, en el municipio de Arauquita (Arauca), en la vereda los Angelitos, fue ejecutado presuntamente por tropas del Batalln Hroes de Saraguro el nio Hugo Horacio Hurtado Castro de 17 aos de edad, estudiante de sptimo grado del Colegio Liceo del Llano de Arauquita. El nio result muerto luego de que los miembros de la Fuerza Pblica atacaran con granadas y disparos a un grupo de menores que se encontraban cazando chigiros. Las dems nias y nios, con edades entre los nueve y los trece aos, fueron detenidos arbitrariamente y llevados al puesto de control militar PF1 del complejo petrolero Cao Limn, donde fueron maltratados, insultados y acusados de guerrilleros. Las nias y los nios fueron puestos en libertad y amenazados de muerte si denunciaban los hechos172.

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Comisin Colombiana de Juristas, Violacin de derechos humanos y violencia sociopoltica en Colombia, derecho a la vida, nias y nios vctimas, julio 1996 a junio de 2001, Cuadros 5, 5-A, 5-B, 5-C, 5-D y cuadro 6. Cuadro 1, Derecho a la vida, Nias y Nios vctimas, julio de 2001 a junio de 2002, mimeo, 28 de mayo de 2003. 166 Comisin Colombiana de Juristas, Violacin de derechos humanos y violencia sociopoltica en Colombia, Cuadro 2, Derecho a la integridad personal ,Tortura fsica, Nias y Nios vctimas, julio de 2001 a junio de 2002, mimeo, 28 de mayo de 2003. 167 La fuente de las estadsticas contenidas en este captulo es la base de datos de la Comisin Colombiana de Juristas. Las estadsticas contenidas en el presente captulo no pretenden agotar la totalidad de estudiantes, educadoras y educadores vctimas de violencia sociopoltica. Son una pequea muestra de un universo ms amplio. Las fuentes consultadas no siempre registran la condicin de estudiante, educadora o educador de la vctima. Lo mismo ocurre con lo relacionado al dao de los centros educativos afectados por el conflicto armado. 168 44 vctimas eran de sexo femenino y 118 de sexo masculino. En 24 casos se desconoce el sexo de las vctimas. 169 68 vctimas eran de sexo femenino y 60 de sexo masculino. En 248 casos se desconoce el sexo de las vctimas. 170 33 vctimas eran de sexo femenino y 177 de sexo masculino. En 147 casos se desconoce el sexo de las vctimas. 171 La informacin estadstica de la Comisin Colombiana de Juristas sobre secuestro, se basa en la informacin suministrada por el Centro de Investigaciones Criminolgicas de la Direccin de Polica Judicial e Investigacin (DIJIN). Desafortunadamente, esa entidad, no tiene desagregada la condicin de estudiante vctima. 172 Comisin Colombiana de Juristas Denuncia n. 200203-134. Banco de datos de derechos humanos y violencia poltica de Cinep y Justicia y Paz (BCJP), Noche y niebla - Panorama de derechos humanos y violencia poltica en Colombia, Bogot, BCJP, n. 23, 2002, pg. 155.

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El 16 de julio de 2002, en Medelln (Antioquia), presuntos paramilitares de las Autodefensas Unidas de Colombia (Auc), incursionaron en el barrio Blanquizal. El grupo de paramilitares sac por la fuerza y ejecut a cuatro nias, estudiantes del colegio Creadores del Futuro. Los cuerpos de las estudiantes fueron hallados en el barrio la Pradera173. El 21 de febrero de 2003, en el municipio de San Pablo (Bolvar), una nia de ocho aos perdi una pierna y una mano al pisar una mina antipersonal cuando se diriga a su escuela. La mina fue sembrada presuntamente por guerrilleros del frente 24 de las Farc, en la vereda Tanacu174. El 20 de septiembre de 2002, en la ciudad de Popayn (Cauca), miembros de la fuerza pblica detuvieron arbitrariamente a 35 estudiantes (menores de edad), del Instituto Nacional de Educacin Media (INEM), agremiados en la Asociacin Nacional de Estudiantes de Educacin Secundara (ANDES). Los estudiantes se encontraban realizando una ocupacin pacfica en la institucin como parte de la Movilizacin social del suroccidente colombiano y de la Movilizacin nacional por los derechos juveniles y la solucin poltica al Conflicto. En horas de la maana miembros de la fuerza pblica ingresaron de forma violenta al colegio y rodearon la manifestacin. Los militares golpearon a nias y nios, y capturaron a 35 menores de edad que estaban en la protesta pacfica. Los 35 estudiantes fueron detenidos en la correccional de Toribo Amaya, con graves contusiones y heridas provocadas por la violenta accin de la fuerza pblica. Al nico estudiante mayor de edad lo amenazaron con sindicarlo por terrorismo y sedicin175. 3.2.3.2 Nias y nios reclutados forzadamente176 La degradacin del conflicto armado colombiano ha hecho que nias, nios y adolescentes se vean inmersos desde muy temprana edad en el aterrador mundo de la guerra. Bien sea, como se sustent anteriormente, como testigos o vctimas de ataques cometidos contra la poblacin civil: homicidios polticos y ejecuciones extrajudiciales, masacres, desplazamientos forzados, bloqueos de bienes indispensables que ocasionan hambre y enfermedades en especial en la poblacin infantil. Muchas nias y nios quedan hurfanos, otros son desaparecidos forzadamente, son sometidos a tratos crueles e inhumanos y un buen nmero de ellos terminan vinculados a los diferentes grupos armados.

Banco de datos de derechos humanos y violencia poltica de Cinep y Justicia y Paz (BCJP), Noche y niebla - Panorama de derechos humanos y violencia poltica en Colombia, Bogot, BCJP, n. 25, 2002, pg. 22. 174 Comisin Colombiana de Juristas. Denuncia N. 03725. Banco de datos de derechos humanos y violencia poltica de Cinep y Justicia y Paz (BCJP), Noche y niebla - Panorama de derechos humanos y violencia poltica en Colombia, Bogot, BCJP, n. 27, 2003, pg. 68. Herida menor por mina, El Tiempo, 24 de febrero de 2003, pg. 1-3. 175 Comisin Colombiana de Juristas. Denuncia N. 02339. Banco de datos de derechos humanos y violencia poltica de Cinep y Justicia y Paz (BCJP), Noche y niebla - Panorama de derechos humanos y violencia poltica en Colombia, Bogot, BCJP, n. 25, 2002, pg. 112. 176 La mayora de los estudios que hay sobre la situacin de las nias y nios que forman o han formado parte de los grupos armados, coinciden en sealar que: En general, los reclutamientos de menores son obligados por las circunstancias de pobreza, violencia intrafamiliar, exclusin, desintegracin social y familiar, por la insuficiencia y baja calidad de los servicios de salud, educacin y la falta de alternativas de empleo para las jvenes, dentro de los parmetros establecidos por la OIT y la legislacin laboral colombiana. Tomado de Mesa de Trabajo sobre Mujer y Conflicto Armado, Segundo avance del Informe sobre Violencia Sociopoltica Contra Mujeres y Nias en Colombia, Bogot, mimeo. Ver tambin: Defensora del Pueblo, Derechos Humanos de la Niez en Colombia, Bogot, Defensora del Pueblo, pg.30.

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No hay datos precisos sobre el nmero de nias y nios combatientes en Colombia. La organizacin no gubernamental Human Rights Watch ha denunciado que el nmero de nias y nios en las filas de los grupos paramilitares y guerrilleros en Colombia ha crecido notablemente en los ltimos aos, como reflejo de las polticas y las campaas de reclutamiento comunes entre dichas fuerzas. En su ltimo informe, esta organizacin seal que la cifra total de nias y nios combatientes en Colombia probablemente supera los 11.000177, siendo ste un clculo conservador que puede subestimar significativamente la cantidad real. El 18 de febrero de 2003, en el municipio de Corinto (Cauca), guerrilleros del frente 6 de las Farc, asesinaron a una estudiante de 16 aos. La menor quien cursaba cuarto grado de bachillerato se neg a ser reclutada forzadamente por el grupo guerrillero, razn por la cual fue asesinada178. Despus del colegio me iba a camellar como asistente en una panadera. Era un trabajo duro y mal pagado, dijo Leonel, que se incorpor a los 14 aos. Me fui a trabajar a una finca pero el camello era pesado tambin, as que finalmente me un a los paras. Tena amigos adentro. Pagan 300.000 lucas (pesos colombianos) al mes. Pareca como una vida fcil179. Las nias y los nios reclutados por los grupos guerrilleros y paramilitares reciben entrenamiento sobre el ensamblaje y colocacin de diferentes artefactos explosivos, entre los que se incluyen las minas antipersonales o quiebrapatas180. El 6 de abril de 2001, Vctor, result gravemente herido cuando le explot sus manos una mina que estaba ensamblando. En el momento de la explosin Vctor tena 15 aos y llevaba al menos dos aos en la guerrilla del ELN. La explosin le arranc los dedos meique y anular de la mano izquierda y se le meti un trozo de esquirla en el ojo derecho. Los guerrilleros lo llevaron a una clnica en Bucaramanga, donde los mdicos le extrajeron la esquirla. Sin embargo, no pudieron salvarle el ojo181. Las nias y nios mutilados por las minas antipersonales generalmente no pueden regresar a la escuela. En general, son nias y nios campesinos que deben trasladarse caminando durante horas por zonas rurales para acceder a las instituciones educativas. En aquellos casos en que pueden seguir escolarizados las nias y los nios mutilados por la minas no encuentran en las escuelas docentes capacitados para su atencin, ni materiales pedaggicos adecuados para revertir el dao sicolgico que produce la mutilacin.

Este calculo resulta de una comparacin de informacin entre cifras recogidas por estudios precedentes y por la informacin facilitada por las nias y los nios entrevistados por Human Rights Watch para la realizacin del informe. 178 Comisin Colombiana de Juristas. Denuncia N. 03725. Banco de datos de derechos humanos y violencia poltica de Cinep y Justicia y Paz (BCJP), Noche y niebla - Panorama de derechos humanos y violencia poltica en Colombia, Bogot, BCJP, n. 27, 2003, pg. 64. Guerrillero mat a una joven, El Pas, 20 de febrero de 2003, www.elpais.com. 179 Human Rights Watch, Youll learn not to cry. Child combatants in Colombia, New York, pg. 41. 180 El Departamento de Planeacin de Colombia calculaba en 2002 que haba sembradas en territorio colombiano al menos 100.000 minas antipersonales. Emisin de Radio Caracol, "Cien mil minas quiebrapatas estn sembradas en Colombia", 6 de marzo de 2003 [online], http://www.caracol.com.co/titular.asp?ID=69429, citado por Human Rights Watch, Youll learn not to cry. Child combatants in Colombia, New York, pg. 67. 181 Human Rights Watch, Youll learn not to cry. Child combatants in Colombia, New York, pg. 67. En el momento de ser entrevistado, en junio de 2002, Vctor tena 16 aos y estaba en una casa del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar esperando una prtesis para su mano.

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Por su parte la fuerza pblica, a pesar de que legalmente est prohibido reclutar personas menores de 18 aos en sus filas, en la prctica, involucra y utiliza las nias y nios en el conflicto armado interno. La fuerza pblica viola los derechos de las nias y nios, a travs de: la intervencin directa en el sistema educativo; la realizacin de campaas que buscan involucrar a las nias y nios con el ejrcito y la utilizacin directa de las nias y los nios como informantes en operaciones militares. Dentro del sistema educativo pblico, existen colegios y academias militares en donde se forman Bachilleres Tcnicos con Orientacin Militar. En dichas escuelas se imparte a las nias y nios instruccin militar a partir de octavo grado de escolaridad. Al finalizar la instruccin los nios obtienen la tarjeta militar de primera clase y quedan habilitados como combatientes. El Ejrcito desarrolla una campaa llamada Soldado por un da. Dicha campaa incluye visitas de nias y nios a los batallones del ejrcito, durante las cuales las nias y nios conocen los helicpteros; montan en carros blindados; y se visten y maquillan de camuflados. La Procuradura General de la Nacin pudo constatar esta situacin en el municipio de Saravena (Arauca) 182. Existen varias evidencias de la utilizacin de nias y nios como informantes de la fuerza pblica: Mara del Socorro Mosquera y Mery del Socorro Naranjo, integrantes de la Asociacin de Mujeres de las Independencias (AMI)183 y Teresa Yarce, Fiscal de la Junta de Accin Comunal del barrio Las Independencias III, fueron detenidas el 12 de noviembre de 2002. La detencin arbitraria fue llevada a cabo por miembros de la fuerza pblica, sin orden de captura y como resultado del sealamiento por parte de personas encapuchadas que acompaaban a la fuerza pblica en el momento de la detencin arbitraria. Una de las personas encapuchadas que seal a las tres mujeres fue un nio vestido con prendas de uso privativo del Ejrcito Nacional184. El Estado debera prevenir el reclutamiento y utilizacin de las nias y nios en la confrontacin armada; realizar acciones tendientes a la desvinculacin de las nias y nios de los grupos armados y; garantizar a las nias y nios desvinculados un tratamiento tal que les permita su recuperacin integral y el disfrute de todos sus derechos. El Estado debe ofrecer a estas personas todas las alternativas de reinsercin social. El Estado colombiano debera asumir como mxima prioridad investigar y sancionar a los responsables de la utilizacin de nias y nios en la guerra. Es urgente que todos los grupos combatientes cumplan con las normas de derechos humanos y derechos humanitario que protegen los derechos de la infancia. En ese sentido, debera tenerse en cuenta que en Colombia las normas del derecho humanitario 185 tienen un mayor nivel de
182 Procuradura General de la Nacin, La zona de rehabilitacin y consolidacin de Arauca, Informe especial, Bogot, marzo de 2003, pg 6. 183 La Comuna Trece es una zona de la ciudad de Medelln (Antioquia) compuesta por 22 barrios, en su mayora populares. En dicha zona, hay tres barrios denominados Las Independencias I, Las Independencias II y Las Independencias III. 184 Comisin Colombiana de Juristas, Denuncia directa, 2002. 185 El Protocolo Adicional a la Convencin de Ginebra del 12 de agosto de 1949 Relativa a la Proteccin de las Vctimas de los Conflictos Armados sin Carcter Internacional (Protocolo II), del cual Colombia es parte, seala en el artculo 4 Numeral 3, Literal c que: "los nios menores de quince aos no sern reclutados en las fuerzas o grupos armados y no se permitir que participen en las hostilidades".

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proteccin a los menores de 18 aos, puesto que, el Estado colombiano ha reconocido que la edad mnima para participar en conflictos armados es la de 18 aos186.

3.2.3.3 Educadoras y educadores vctimas de violencia sociopoltica Durante el perodo analizado (julio de 1996 y junio de 2003), 400 educadoras y educadores fueron vctimas de violaciones al derecho a la vida por razones sociopolticas187: 335 vctimas de homicidios polticos y ejecuciones extrajudiciales y 43 vctimas de desaparicin forzada. Cuatro educadoras y educadores fueron muertos en combate entre los grupos armados del conflicto. Adems, 1003 educadoras y educadores fueron vctimas de violaciones al derecho a la integridad personal188: 958 vctimas de amenazas; 5 vctimas de lesiones personales por abuso de autoridad; 19 vctimas de lesiones personales causadas por atentados; un educador resulto herido en medio de los combates entre los grupos armados del conflicto; y 20 fueron vctimas de tortura previa al homicidio. En total 30 educadoras y educadores fueron vctimas de detencin arbitraria 189. Se desconoce cuntas maestras y maestros han sido vctimas de secuestro190. Se desconoce tambin cuntas maestras y maestros han sido vctimas de desplazamiento forzado. Sin embargo, puede afirmarse que muchas educadoras y educadores son vctimas de esta violacin a los derechos humanos191. El 23 de febrero de 2001, en el municipio de Chinchin (Caldas), fue desaparecido Fernando Arias Taborda, abogado y decano de la Facultad de Derecho de la Universidad de Manizales. El 5 de marzo del mismo ao, su cuerpo fue encontrado con dos impactos de arma de fuego en la cabeza y mutilado el dedo ndice de la mano derecha, en una fosa comn cavada de forma vertical y el cuerpo arrojado de cabeza. Los presuntos autores de los crmenes son miembros de la Polica Nacional192. El 14 de febrero de 2002, en el municipio de Quincha (Risaralda), fue encontrado en avanzado estado de descomposicin el cadver de la educadora Cristina Echeverri Prez, quien haba sido secuestrada el 24 de julio de 2001 por presuntos guerrilleros del Ejrcito Popular de Liberacin, (EPL)193. El 22 de julio de 2002, en el municipio de Arauca (Arauca), un grupo de presuntos paramilitares asesinaron a los educadores Olegario Gmez, profesor del municipio de Saravena
Reserva de Colombia al artculo 38 de la Convencin sobre los Derechos del Nio. El artculo 38 de la Convencin seala que: los Estados partes adoptarn todas las medidas posibles para asegurar que las personas que an no hayan cumplido los 15 aos de edad no participen directamente en las hostilidades, y que los Estados partes se abstendrn de reclutar en las fuerzas armadas a las personas que no hayan cumplido los 15 aos de edad. 187 87 vctimas eran de sexo femenino y 311 de sexo masculino. En dos se desconoce el sexo de la vctima. 188 107 vctimas eran de sexo femenino y 64 de sexo masculino. En 832 se desconoce el sexo de la vctima. 189 1 vctima era de sexo femenino y 15 de sexo masculino. En 6 casos se desconoce el sexo de la vctima. 190 La informacin estadstica de la Comisin Colombiana de Juristas sobre secuestro, se basa en la informacin suministrada por el Centro de Investigaciones Criminolgicas de la Direccin de Polica Judicial e Investigacin (DIJIN). Desafortunadamente, esta entidad, no tiene la condicin de educadora o educador vctima desagregada. 191 Federacin Colombiana de Educadores (Fecode), www.fecode.edu.co. 192 Banco de datos de derechos humanos y violencia poltica de Cinep y Justicia y Paz (BCJP), Noche y niebla - Panorama de derechos humanos y violencia poltica en Colombia, Bogot, BCJP, n. 19, 2001, pg. 152. Informacin suministrada directamente a la Comisin Colombiana de Juristas, 2003. 193 Banco de datos de derechos humanos y violencia poltica de Cinep y Justicia y Paz (BCJP), Noche y niebla - Panorama de derechos humanos y violencia poltica en Colombia, Bogot, BCJP, n. 23, 2002, pg. 92.
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y Carlos Alberto Barragn Medina, profesor de la escuela de la vereda Botaln municipio de Tame. Carlos Alberto era lder comunal, perteneca al comit municipal de Tame de la Asociacin Campesina de Arauca (ACA). El educador haba recibido en ocasiones anteriores amenazas por parte de la Fuerza Pblica194. El 13 de marzo de 2003, en la ciudad de Pasto (Nario), miembros de la Polica Nacional reprimieron una manifestacin pacfica que estudiantes y trabajadores de la Universidad de Nario realizaban frente a la sede central de la Universidad. Los miembros de la Polica irrumpieron en el campus universitario, golpeando y reteniendo injustificadamente estudiantes y destrozando laboratorios, bibliotecas, aulas y oficinas de la universidad. Ante la situacin que se presentaba, el educador Pedro Vicente Obando, rector de la Universidad y una comisin de la Defensora del Pueblo, encabezada por el Defensor del Pueblo de Nario, se hicieron presentes para garantizar el cumplimiento de los derechos humanos y los procedimientos debidos. Tanto el Rector de la Universidad como el Defensor del Pueblo y su equipo de trabajo fueron agredidos por la Fuerza Pblica. Como resultado del operativo policial hubo ms de 70 estudiantes y trabajadores golpeados y heridos, 23 estudiantes fueron detenidos arbitrariamente y conducidos a la Servicio de Investigaciones Judiciales e Inteligencia de la Polica (SIJIN), entre ellos ocho menores de edad. 19 de los estudiantes fueron liberados ese mismo da en horas de la noche y tres195 estudiantes ms fueron liberados al da siguiente, 14 de marzo, los cuales tenan seales de malos tratos196. Las violaciones a los derechos humanos de las maestras y maestros son graves por s mismas, pero adems, tienen un impacto muy negativo sobre el derecho a la educacin de las nias y nios. Las nias y nios que asisten a la escuela comparten gran parte de su tiempo con su maestra o maestro. El homicidio o desaparicin de estas personas, que son parte importante de su vida, causa en ellas y ellos sufrimiento y afecta su salud mental. En muchos municipios colombianos hay una sola escuela para toda la poblacin; escuela que, en varias oportunidades, cuenta con una sola maestra o maestro. Por lo tanto, su muerte, desaparicin o desplazamiento significa que las nias y nios deben interrumpir sus estudios y retardar su proceso educativo.

3.2.3.4 Centros educativos afectados por el conflicto armado Entre julio de 1996 y junio de 2003, fueron afectados como consecuencia del conflicto armado, por lo menos 71 planteles educativos. A las guerrillas se les seal como las presuntas autoras de
194 Banco de datos de derechos humanos y violencia poltica de Cinep y Justicia y Paz (BCJP), Noche y niebla - Panorama de derechos humanos y violencia poltica en Colombia, Bogot, BCJP, n. 25, 2002, pg. 28. 195 Segn la informacin de la Defensora del Pueblo de la ciudad de Pasto, el 13 de marzo de 2003, 23 estudiantes fueron conducidos al, Servicio de Investigaciones Judiciales e Inteligencia de la Polica, SIJIN, 19 fueron liberados en horas de la noche y 3 al da siguiente, faltando informacin sobre un estudiante. Segn la Revista Noche y Niebla fueron 4 los estudiantes detenidos arbitrariamente y el mismo nmero liberados con posterioridad. De la misma forma, el 22 de septiembre de 2003, en comunicacin telefnica con el Sr. Carlos Maya Aguirre, defensor del pueblo de Pasto (Nario) se corrigi tal informacin, aclarando que los 23 estudiantes fueron puestos en libertad. 196 Comisin Colombiana de Juristas Denuncia N. 03567. Banco de datos de derechos humanos y violencia poltica de Cinep y Justicia y Paz (BCJP), Noche y niebla - Panorama de derechos humanos y violencia poltica en Colombia, Bogot, BCJP, n. 27, 2003, pg. 98. Respuesta del Defensor del Pueblo Regional Nario, el 1 de agosto de 2003, al derecho de peticin enviado por la Comisin Colombiana de Juristas el 22 de mayo de 2003.

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40 daos (56,34%), a grupos paramilitares de diez daos (14,08%); agentes estatales fueron los presuntos autores de nueve casos (12,68%); y doce daos (16,90%) fueron ocasionados por uno de los anteriores grupos combatientes no identificado. Los ataques que, dentro del contexto del conflicto armado, se perpetran contra bienes destinados a la satisfaccin del derecho a la educacin, afectan tambin el ejercicio de este derecho. Los ataques a los establecimientos educativos por parte de los actores del conflicto armado se dan: por que los planteles educativos se ven afectados por estar ubicados cerca a las estaciones de polica, blanco del ataque; por que los actores armados atacaron directamente las escuelas y colegios; o por que los planteles educativos resultan afectados por los enfrentamientos entre grupos combatientes. El 14 de octubre de 1998, en la ciudad de Cali (Valle del Cauca), guerrilleros del Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) hicieron detonar un petardo contra la escuela Santo Tomas de Aquino, ubicada en el barrio Santander. En la accin quedaron destruidos el comedor infantil, el centro de cmputo y dos salones de clase. Sufrieron, adems, daos los ventanales y el techo de la edificacin197. El 13 de diciembre de 1999, en Cubar (Boyac), se present un enfrentamiento entre guerrilleros del frente 45 de las Farc y policas del municipio, luego de que el grupo guerrillero atacara el puesto de polica. Como consecuencia del combate resultaron afectados el colegio del pueblo y varias viviendas. Adems, resultaron tres policas muertos y once ms heridos198. El 16 de enero de 2000, en Cantagallo (Bolvar), tropas del Batalln 45 de Majagual, apoyados por la flota fluvial de la Armada Nacional ametrallaron indiscriminadamente los caseros La Victoria, Los Coroncoros y Yanacu en las veredas Cuatro Bocas, Bocas de San Lorenzo, ubicados en el Valle del ro Cimitarra. Durante las acciones fue destruida la escuela del casero Coroncoros. Un nio de tres aos de edad result herido como consecuencia del ataque199. El 19 de enero de 2002, en Florida (Valle), presuntos paramilitares del Bloque Sur, Cacique Calarc de las Autodefensas Unidas de Colombia (Auc), irrumpieron en el colegio indgena de Cajones, donde hicieron disparos contra el colegio, destruyeron las puertas y los archivadores. En los hechos fueron asesinadas cinco personas. Esta situacin gener el desplazamiento forzado de la poblacin200. Corresponde al Estado garantizar la vida, integridad personal y libertad de estudiantes, maestras y maestros. Las nias y nios necesitan que la educacin se lleve a cabo en entornos seguros y tranquilos. El Estado est obligado a velar porque las estaciones de polica y otros objetivos militares no estn ubicados cerca de las escuelas ni de lugares que representen peligro alguno para la comunidad educativa.
Banco de datos de derechos humanos y violencia poltica de Cinep y Justicia y Paz (BCJP), Noche y niebla - Panorama de derechos humanos y violencia poltica en Colombia, Bogot, BCJP, n. 10, 1998, pg. 36. 198 Banco de datos de derechos humanos y violencia poltica de Cinep y Justicia y Paz (BCJP), Noche y Niebla - Panorama de derechos humanos y violencia poltica en Colombia, Bogot, BCJP, n. 14, 1999, pg, 143. 199 Banco de datos de derechos humanos y violencia poltica de Cinep y Justicia y Paz (BCJP), Noche y niebla - Panorama de derechos humanos y violencia poltica en Colombia, Bogot, BCJP, n. 15, 2000, pg. 68. 200 Banco de datos de derechos humanos y violencia poltica del Cinep y Justicia y Paz (BCJP), Noche y niebla- Panorama de derechos humanos y violencia poltica en Colombia, Bogot, BCJP, n. 23, 2002, pg. 47.
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Es imperioso que los actores armados respeten el derecho humanitario y no afecten con sus ataques a la poblacin civil. Los ataques directos a las escuelas y su utilizacin por parte de los actores del conflicto armado estn estrictamente prohibidos por el derecho humanitario. Si el ataque a un bien considerado como objetivo militar significa el riesgo de hacer blanco en un bien civil, como una escuela, tambin se est violando gravemente el derecho humanitario. Destruir las escuelas reduce las posibilidades de escolarizacin, especialmente para las nias y nios ms pobres. Algunos estudios sealan que el efecto ms devastador de los conflictos armados sobre la poblacin infantil es la formacin de imaginarios favorables a la violencia. Las nias y nios aprenden con facilidad que las armas dan la razn, que la fuerza convertida en violencia ofrece espacios de reconocimiento y que, en actos de atrocidad en los que el cuerpo de los enemigos se mutila, queda establecido que la violencia se ejerce sin lmites ni control 201. Cuando la violencia sociopoltica afecta a una maestra o a un estudiante, adems de violar los derechos individuales de la vctima, se afectan los de toda la comunidad educativa. Resulta muy difcil lograr que las alumnas y alumnos reciban y asimilen una educacin acorde con los derechos humanos si al mismo tiempo tienen que enfrentar las violaciones a sus propios derechos y las de sus maestros y compaeros. El Estado colombiano debe garantizar el derecho a la vida y a la educacin de nias, nios, jvenes y maestras y maestros; debe brindar condiciones favorables para que las nias y los nios puedan disfrutar de este derecho y para que tanto ellos como sus maestras y maestros no sean vctimas de ataques por parte de los grupos combatientes (fuerza pblica, paramilitares y guerrillas). Es el deber de todos los grupos combatientes respetar las normas humanitarias, en especial las relativas a los derechos de las nias y nios, a la proteccin de los bienes culturales como lo son los planteles educativos, las bibliotecas y todos aquellos centros en donde se desarrollen actividades tendientes al fomento de la educacin y se promueva la cultura de los pueblos. 3.3 Adaptabilidad (permanencia) De acuerdo con lo sealado por la Relatora especial para el derecho a la educacin de las Naciones Unidas, la educacin ha de tener la flexibilidad necesaria para adaptarse a las necesidades de sociedades y comunidades en transformacin y responder a las necesidades de las alumnas y los alumnos en contextos culturales y sociales variados. El Estado tiene la obligacin de brindar en sus centros educativos la educacin que mejor se adapte a los nios y las nias, y de velar por que ello ocurra en las instituciones de enseanza privadas. Esta perspectiva reemplaza la costumbre de obligar a los nios y nias a adaptarse a cualquier establecimiento educativo 202.

Unicef Colombia, El dolor oculto de la infancia, Bogot, Unicef Colombia, mayo de 1999, sp. Comisin de Derechos Humanos, Informe preliminar de la Relatora Especial sobre el derecho a la educacin, Sra. Katarina Tomasevski, presentado de conformidad con la resolucin 1998/33 .E/CN.4/1999/49, prr. 51.
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En este aparte se presentan tres temas: las acciones estatales destinadas para cubrir las necesidades especiales de educacin de nias y nios que se encuentran en especiales condiciones de vulnerabilidad; los obstculos legales para la permanencia en la educacin que existen en Colombia; y, la imposicin de educacin religiosa en los colegios oficiales. 3.3.1 Necesidades especiales de educacin La Relatora Especial de Naciones Unidas sobre el derecho a la educacin ha encontrado que existen por lo menos 32 ejemplos de nias y nios especialmente susceptibles de ser excluidos de la educacin. Se trata de las siguientes categoras en orden alfabtico: empleados en el hogar; hurfanos; mendigos; nias; nias embarazadas; nias madres; nias prostitutas; nios abandonados; nios afectados por la guerra; nios aptridas; nios casados; nios de la calle; nios delincuentes; nios desplazados; nios discapacitados; nios drogadictos; nios enfermos mentales; nios explotados sexualmente; nios indgenas; nios infectados por el VIH; nios migrantes; nios nacidos fuera del matrimonio; nios nmadas; nios pertenecientes a minoras; nios presos; nios que solicitan asilo; nios que trabajan; nios refugiados; nios sin documentos de identidad; nios sin hogar; nios trabajadores; y nios vctimas de trata203. En este informe se presenta el estado de las necesidades educativas especiales de las nias y nios vctimas del desplazamiento forzado, nias y nios privados de la libertad, nias y nios que trabajan, nias y nios que habitan en la calle, nias embarazadas, y nias y nios explotados sexualmente.

3.3.1.1 Nias y nios vctimas del desplazamiento forzado El desplazamiento forzado demuestra una falla en el deber de proteccin del Estado204 y compromete su responsabilidad por accin o por omisin, eso es cuando el causante directo no es un agente estatal. Frente a la situacin de extrema vulnerabilidad de millones de ciudadanos forzadamente desplazados, de los cuales el 40% son menores de 18 aos205, el Estado tiene la obligacin de adoptar medidas especiales y afirmativas para garantizar la realizacin de sus derechos fundamentales durante la fase de emergencia y hasta su restablecimiento integral206. El disfrute del derecho a la educacin para las personas desplazadas requiere que el Estado garantice no solo el principio de no discriminacin de forma inmediata, sino tambin que adopte medidas afirmativas correspondientes a la situacin de extrema vulnerabilidad econmica y
Comisin de Derechos Humanos, Informe de la Relatora Especial sobre el derecho a la educacin, Katarina Tomaevski, E/CN.4/2003/9, prr. 24. 204 Defensora del Pueblo, Informe defensorial sobre el desplazamiento forzado por la violencia en Colombia, numerales 89 y 90, Bogot, agosto de 2002. 205 Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia, documento Naciones Unidas E/CN.4/2003/12, 24 de febrero de 2003, pg. 54. 206 El decreto 2569 de 2001, en su artculo 20 reconoce la fase de emergencia como los tres primeros meses despus de ocurrido el desplazamiento forzado, periodo excepcionalmente prorrogable 3 meses ms. Se entiende en este texto el restablecimiento como la realizacin plena de los derechos de la poblacin desplazada, derechos polticos, civiles, econmicos, sociales y culturales, incluyendo la reparacin integral por los derechos conculcados en ocasin al desplazamiento forzado.
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sicosocial que padece esta poblacin. As, es imprescindible que las autoridades tomen en cuenta el impacto negativo que generan las violaciones masivas de los derechos fundamentales de las cuales son vctimas las personas desplazadas, como tambin los efectos del desarraigo forzado de su mbito comunitario y cultural. La realizacin del derecho a la educacin hace parte de la atencin integral en condiciones de dignidad y respeto que el Estado debe prestar a las personas desplazadas. Garantizar la participacin plena en el sistema educativo debera constituir para las personas desplazadas, no solo un medio para la adquisicin de saberes, sino tambin una herramienta para su empoderamiento como sujeto de derechos y para la recuperacin de su proyecto de vida y la reparacin integral por los daos sufridos. Frente al aumento del nmero de personas desplazadas en los ltimos aos207, el Estado colombiano ha establecido un marco normativo especfico para garantizar el disfrute del derecho a la educacin de la poblacin desplazada. No obstante los avances en la definicin de instrumentos y estrategias, su aplicacin y ejecucin presentaron dificultades para lograr el acceso y la permanencia de la niez desplazada en el sistema educativo. La ley 387 de 1997208 establece un marco general encaminado a garantizar el derecho a la educacin para la poblacin desplazada durante la fase de emergencia y hasta la consolidacin y estabilizacin socioeconmica209. Adems, define las responsabilidades de las entidades territoriales, el Ministerio de Educacin Nacional y las Secretaras de educacin departamentales, municipales y distritales para desarrollar programas especiales de atencin educativa bsica y media a la poblacin desplazada por la violencia210. En materia de formacin y capacitacin tcnica, la ley impone al Servicio Nacional de Enseanza y Aprendizaje SENA dar prioridad y facilidad el acceso de jvenes y adultos desplazados a sus programas211. En 1999 el Gobierno expidi el documento del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social212, CONPES 3057 con el que se buscaba darle una nueva orientacin a la poltica pblica de atencin a la poblacin desplazada. Dentro del marco de la atencin de emergencia, el CONPES establece la responsabilidad de la Red de Solidaridad Social213, en coordinacin con el Ministerio de Educacin y las secretaras de educacin, para aumentar la cobertura de los establecimientos educativos; garantizar la presencia de docentes, su proteccin y su capacitacin; gestionar apoyos para facilitar las condiciones de estudio de las nias y los nios en cuanto a materiales y las ayudas sicolgicas requeridas.
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Segn la Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (Codhes), se desplazaron forzadamente 2.914.854 personas entre 1996 y 2002. Durante el ao 2002, un promedio de 1.144 personas fueron desplazadas diariamente, 20% ms que el ao anterior. Ver Codhes, boletn n.44 del 28 de abril de 2003, www.codhes.org.co. 208 Ley 398 de 1997 por la cual se adoptan medidas para la prevencin, la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos. 209 Artculo 17. 210 Artculo 17. 211 Artculo 19. 212 Los documentos Conpes son elaborados por el Departamento Nacional de Planeacin y ratificados por los ministerios que tengan competencia en el respectivo asunto. Guan la poltica del Estado y definen estructuras y responsabilidades de las instituciones del Estado en determinada materia 213 La Red de Solidaridad Social es una entidad gubernamental encargada entre otros de disear la poltica de atencin al desplazamiento forzado, coordinar la ejecucin de los planes, identificar mecanismos de coordinacin interinstitucional, vase documento Conpes 3057, del 10 de noviembre de 1999 y decreto 489 de 1999.

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En cumplimiento de una sentencia de la Corte Constitucional214, el Gobierno Nacional expidi el decreto 2562 de noviembre de 2001 para reglamentar parcialmente la ley 387. Este decreto prev, de todas maneras, que las entidades territoriales, segn su rbita de competencia, debern garantizar la prestacin del servicio pblico de la educacin en los niveles de preescolar, bsica y media, donde quiera que se ubiquen las poblaciones desplazadas por la violencia 215. En cuanto al acceso de la poblacin desplazada al servicio pblico educativo, determina que en caso de que las personas no puedan presentar los documentos requeridos, los establecimientos educativos efectuarn la matricula. Corresponde a las secretarias de educacin departamentales, distritales o municipales gestionar y obtener los documentos en un plazo no mayor de seis meses216. Adems, el decreto alienta a la participacin comunitaria a travs de la creacin de cooperativas que presten el servicio educativo y exige la adecuacin de las instalaciones y la realizacin de programas de formacin y capacitacin de los docentes. El decreto no aborda temas como la continuidad de la atencin, la adopcin de medidas para favorecer el acceso, la permanencia y la financiacin de los programas. As, limita su accin tanto en la etapa de atencin humanitaria, como en la de retorno o reubicacin 217, dejando un vaco de atencin durante la fase de transicin que precede los procesos de retorno o reubicacin. En esta fase pueden transcurrir de seis meses a ms de dos aos y se caracteriza generalmente por niveles de realizacin de los derechos de las personas desplazadas bajos o casi nulos. En cuanto a favorecer el acceso a cupos escolares, a pesar de adoptar un sistema que facilite la inscripcin sin que las familias presenten los documentos, se mantienen las dificultades relativas a la inscripcin al Sistema nico de registro (SUR). Ese Sistema no cubre la totalidad del territorio nacional, y el mecanismo para registrarse en el SUR implica en muchas ocasiones trmites dispendiosos y sin criterios claros para la inclusin y el rechazo. Adems, muchas personas desplazadas han expresado su renuencia a registrarse ante las autoridades por el temor a sufrir hostigamientos o sealamientos. El decreto no establece medidas especiales para facilitar la consecucin de materiales escolares, uniformes, alimentacin necesaria para garantizar la permanencia en el sistema escolar y la atencin psicosocial. Finalmente, el decreto no especifica las fuentes de financiacin de los diferentes programas y medidas que establece. La falta de una poltica adecuada de atencin al desplazamiento forzado tiene como consecuencia que la poblacin desplazada encuentra varios problemas para la realizacin de su derecho a la educacin. Durante el 2002, segn la Red de Solidaridad Social, aproximadamente 216.350 nias y nios abandonaron los centros educativos de varias regiones del pas por causa del desplazamiento forzado218. En los municipios receptores, durante el mismo ao, la asistencia escolar de la poblacin de desplazada era del 8.8%, con solo 10.762 matriculados de un total de 122.295 nias y nios desplazados contabilizados en el sistema de registro nico219. En la ciudad

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Corte Constitucional, SU 1150/00, M.P.: Eduardo Cifuentes Muoz. Artculo 1. 216 Artculo 2. 217 Artculo 1. 218 La guerra desocupa las aulas escolares, El Colombiano, 25 de enero de 2003, www.elcolombiano.com. 219 Citado por Defensora del Pueblo, Evaluacin de la poltica pblica en procesos de restablecimiento de la poblacin desplazada desde un enfoque de derechos humanos, Bogot, junio de 2003, pg.13.

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de Bogot, mayor receptora de personas desplazadas, la inasistencia escolar de nias y nios desplazados se elevaba al 71%220. La escasez de cupos constituye uno de los elementos que dificulta el acceso a la educacin de la poblacin desplazada. Esta situacin se presenta en las zonas rurales donde los municipios asumen altos dficit presupuestales y no crean cupos suplementarios para la niez desplazada. En las grandes ciudades, las personas desplazadas suelen llegar a barrios habitados por poblaciones en situacin de pobreza y exclusin, que no cuentan con centros educativos adecuados y suficientes para responder a la demanda. Frente a esta situacin, el Gobierno no ha garantizado la transferencia de los recursos necesarios para que las autoridades locales puedan asumir la matricula de las nias y los nios desplazados. La ausencia de medidas en este sentido contradice la jurisprudencia de la Corte constitucional segn la cual, la Nacin debe asumir los costos finales que genera la atencin a las personas desplazadas, teniendo en cuenta de que las entidades territoriales cuentan con pocos recursos, los cuales pueden ser fcilmente excedidos por la ola migratoria que genera la violencia en el pas221. En otras ocasiones, las autoridades locales han negado a las nias y los nios desplazados el acceso a un cupo escolar porque no podan presentar los documentos requeridos por el establecimiento educativo, tales como, por ejemplo, el registro que demuestre la condicin de desplazado. Frente a esta actitud de discriminacin, las personas desplazadas han tenido que recurrir a la accin de tutela para que se les proteja el derecho a la educacin, resultando en la mayora de los casos en fallos a su favor222. Sin embargo, la mayora de las familias desplazadas no recurren a este mecanismo de proteccin de sus derechos fundamentales y abandonan la posibilidad de acceder a un centro educativo. El requerimiento del pago de costos educativos en la educacin secundaria constituye otro obstculo en el acceso a los cupos escolares de las nias y los nios desplazados. Esta prctica genera una discriminacin especialmente contra las personas desplazadas quienes en general no pueden asumir estos gastos. Frente a esta situacin, es necesario que el Estado reconozca formalmente el derecho de las personas desplazadas a beneficiarse de la exoneracin del pago de la matrcula, implementos escolares, pensin y uniforme, hasta cuando su situacin no se haya resuelto en forma definitiva223. A ttulo de ejemplo, un estudio realizado por la Defensora regional del Tolima evidencia la insuficiencia para cubrir las necesidades de educacin de las nias y los nios desplazados. Para el 2002, la Secretara de Educacin de Ibagu, capital del departamento del Tolima, tena asignados 265 cupos cuando se report la remisin de 1.163 solicitudes a los establecimientos educativos para los grados que van de preescolar hasta undcimo. A esta situacin se suma la prctica reiterada de algunos colegios y escuelas oficiales de negar el acceso a la niez desplazada, argumentando en algunos casos que la atencin educativa a estas nias y nios no
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UAID Secretara de Gobierno, Bogot, 2002, citado en Veedura distrital, Vulnerabilidad social en Bogot 2002, Programa Nacional de Desarrollo Humano, edicin 8, noviembre de 2002, pg. 17. 221 Corte Constitucional, sentencia SU-1150 de 2000, M.P.: Eduardo Cifuentes Muoz. 222 Vase entre otros las sentencias de la Corte Constitucional, T-1635 de 2000, T-251 de 2002, T-098 de 2002. 223 La circular 020 de 1999 de la Secretara de Educacin de Bogot que limita la exencin del pago de la matrcula al primer ao del desplazamiento forzado constituye una limitacin ilegal a la situacin de desplazamiento forzado, lo cual viola la ley 387 y la normatividad internacional en la materia.

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representa dividendos para los planteles educativos, y en otros, la falta de cupos disponibles y de docentes224. Las condiciones fsicas y nutricionales de la niez desplazada son trgicas y constituyen otra limitacin a su posibilidad de permanecer de manera adecuada en el sistema escolar. Segn un estudio reciente del Programa Mundial de Alimentos, el 23% de las nias y nios desplazados padecen de desnutricin por las altas carencias de elementos bsicos225. Adems, solo las nias y los nios de primaria que se registran al principio del ao tienen derecho a un refrigerio, lo cual no cobija ni a los estudiantes de secundaria, ni a los que se escolarizan en el curso del ao 226. Las ayudas proporcionadas por el Estado no son suficientes. En cuanto a los tiles y textos escolares, la Red de Solidaridad Social les proporciona un paquete kit escolar que consiste solamente en cuadernos algunos lpices y colores. No se les proporcionan textos escolares ni tiles especficos que generalmente son pedidos por los profesores227. Si bien, en muchos casos, se permite asistir a las clases sin el uniforme escolar, la presin de los profesores, que no toma en cuenta su situacin, o la discriminacin que se genera por vestir diferente a los dems estudiantes, les obliga a conseguirlo o a desistir del acceso a la educacin. De otro lado, el desplazamiento forzado genera una ruptura cultural para las nias, los nios y los jvenes, dificulta la reconstruccin de redes sociales y comunitarias y conlleva un proceso de adaptacin doloroso. Segn una investigacin realizada por una organizacin no gubernamental en centros educativos de diferentes localidades de Bogot, muchos jvenes desplazados prefieren callar el hecho de ser desplazado. La estigmatizacin que sufren se refiere a su situacin de desplazamiento y tambin frecuentemente a su forma de ser diferente, por haber vivido con otras costumbres en otra parte del pas o por su pertenencia tnica. Segn una investigacin realizada en centros educativos de una localidad de Bogot, se encontraron tres casos en los que el hecho de ser desplazado produjo un impacto fuerte en algunos profesores, quienes los trataron de guerrilleros o de sicarios228. El impacto psicolgico y afectivo que generan los hechos que provocaron el desplazamiento forzado requiere una idoneidad de la enseanza (flexible y adaptada a la vivencia de las nias y los nios desplazados) y una capacitacin adecuada de los docentes. Si bien las normas reconocen esta necesidad229, son pocas las experiencias donde se brinda a las nias y los nios desplazados una atencin psicosocial dentro del ciclo educativo formal. Tampoco se ha realizado capacitacin a los docentes sobre el tema, no se cuenta con material didctico y programas curriculares adaptados a esta poblacin y dirigidos tambin a la poblacin receptora. Si existe

Defensora del pueblo regional Tolima, N. 005 sobre la situacin de la poblacin desplazada ubicada en la ciudad de Ibagu, 13 de septiembre de 2002, pg. 20 y 21. 225 Programa Mundial de Alimentos, Vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria de la poblacin desplazada por la violencia en Colombia, junio de 2003. 226 Fundacin CEPECS, Informe Anual, Situacin de los jvenes en condicin de desplazamiento en el mbito escolar en Bogot, Oficina para la defensa de los derechos jvenes COM Posicin juvenil, Fundacin CEPECS, 2002, www.composicionjuvenil.8m.net, pg. 9. 227 Ibid, pg. 15. 228 Ibid, pg. 26. 229 Vase entre otros el artculo 5 del Decreto 2562 y el documento de Bases del Plan nacional de desarrollo mencionado anteriormente.

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alguna intervencin, esta se realiza, en general, de manera voluntaria por algunos maestros y sin ningn tipo de asesora especializada. A ttulo de ejemplo, la Defensora del Pueblo regional de Cundinamarca realiz un estudio sobre la situacin de las personas desplazadas en Altos de Cazuc en el barrio de Soacha, uno de los sectores ms pobres de Bogot, donde se ha incrementado la llegada de personas desplazadas durante los ltimos dos aos. Segn la resolucin defensorial, se contabilizaron 10.000 nias y nios que no tienen acceso a la educacin primaria, de los cuales el 70% pertenecen a familias desplazadas. Cuando estas nias y estos nios acceden a la educacin, no se les brinda la atencin necesaria para superara los trastornos y traumas sufridos por el desplazamiento forzado. En cuanto a la educacin secundaria, los centros educativos locales no acatan la obligacin de exoneracin del pago de implementos y pensiones y porte de uniforme, por lo que la exclusin de la poblacin infantil desplazada a este nivel alcanza el 95%230. Frente a esta grave situacin, son insuficientes las medidas que pretende adoptar el presente Gobierno. La poltica del Gobierno se limita a la ampliacin de cupos educativos, cuando se ha demostrado que esta disponibilidad no garantiza, por s sola, la accesibilidad de la poblacin desplazada a la educacin. La lejana de la escuela y los consecuentes gastos de transporte o los costos de los materiales educativos y la falta de recursos de las familias constituyen las principales barreras a la asistencia escolar. Otro aspecto de preocupacin concierne a la garanta de acceder a la educacin durante todo el tiempo que una persona se encuentre en situacin de desplazamiento forzado. La poltica del Gobierno actual insiste especialmente sobre la cobertura en educacin durante las fases de emergencia y durante el retorno de la poblacin desplazada, lo cual deja un vaco en la atencin hasta que se formalicen los procesos de retorno o reubicacin, lo cual puede durar varios aos. Estas medidas tendientes a privilegiar el acceso a la educacin de la poblacin que retorna desconoce que esta constituye un porcentaje mnimo del total de la poblacin desplazada, eso debido a la falta de garantas para un retorno en condiciones de dignidad, seguridad y voluntariedad231. En muchos de los retornos tampoco se ha hecho efectiva la realizacin del derecho a la educacin. Se han presentado dificultades en proveer docentes en veredas donde los pobladores han iniciado procesos de retorno, sin que el Estado garantice la no repeticin de las violaciones que generaron el desplazamiento forzado. En algunos casos, las familias retornadas han mitigado esta ausencia de maestros con los recursos internos de las comunidades y han asumido la educacin como parte integral de una proceso de desarrollo y fortalecimiento comunitario y etnocultural. Ha sido el caso de las comunidades de Autodeterminacin Vida y Dignidad (CAVIDA) que han retornado a la cuenca del Cacarica, departamento del Choc desde febrero de 2000. Estas personas, en su mayora afrocolombianas, presentaron al Estado una propuesta de
230 Defensora del Pueblo, resolucin regional n.003 sobre la situacin de derechos humanos y de violencia que afrontan las familias desplazadas residentes en los barrios Altos de Cazuc y Ciudadela Sucre del municipio de Soacha, 14 de agosto de 2002, pg. 20. 231 La mayora de las personas desplazadas estn favorables a permanecer en su lugar de llegada (el 46,22%) o reubicarse (18,96%), cuando solo el 11,30% quiere retornar. El 0,71% de la poblacin desplazada dice querer salir del pas y el 22.81% no sabe o no responde. Encuesta del Sistema de informacin sobre poblacin desplazada por la violencia RUT de Movilidad Humana del Secretariado Nacional de Pastoral Social.

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retorno que inclua la reconstruccin de las escuelas destruidas durante el desplazamiento forzado y el nombramiento de maestros. Ante la ausencia de respuesta estatal, la comunidad inici el desarrollo de una propuesta etnoeducativa con sus propios maestros comunitarios. La comunidad educativa comprende el derecho a la educacin como parte integral de su desarrollo comunitario, acorde con su proceso de retorno en condiciones de dignidad y reivindicacin de sus derechos a la vida, a la tierra, a la justicia, a la verdad y a la reparacin integral232. En la primaria, 12 profesores propios asumen el proceso pedaggico y el bachillerato es asumido por miembros de una organizacin no gubernamental que les acompaa. Ms de tres aos despus de haber retornado, el Estado no ha respondido de manera positiva a la peticin de la comunidad para la profesionalizacin de los maestros comunitarios. La enseanza permanece a cargo de la comunidad y de la ayuda de organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales que apoyan con recursos para material didctico. Frente a esta situacin de discriminacin al disfrute del derecho a la educacin de la poblacin desplazada, el Gobierno actual ha presentado en su documento de Bases del Plan nacional de desarrollo programas tendientes a proporcionar asistencia educativa a menores de edad, mediante subsidio al pago de pensiones y matrculas en las instituciones pblicas y atencin psicosocial para el restablecimiento emocional de las vctimas233. Dentro del programa de impulso de los retornos, se prev la realizacin de programas de generacin de empleo permitiendo el acceso a servicios de educacin para las familias desplazadas234, y el acceso a cupos mediante la ampliacin de la cobertura en educacin preescolar, bsica y media. De manera complementaria, el Gobierno propone implementar proyectos de oferta educativa en las reas urbanas en coordinacin con organismos de cooperacin internacional235. La ley 812 de junio de 2003, por la cual se aprueba el Plan nacional de desarrollo, reitera el derecho de los menores de edad vctimas del desplazamiento forzado a la asistencia educativa formal en instituciones del Estado y a beneficiar en prioridad de la ampliacin de la cobertura en educacin preescolar, bsica, media y superior, realizada a travs del Programa de Educacin Rural236. Los lineamientos de la poltica pblica de atencin en educacin a la poblacin desplazada presentados en el Plan nacional de desarrollo, presentan vacos y limitaciones preocupantes. Una vez ms, no se establezce con claridad las medidas financieras para hacer efectiva la ampliacin de la cobertura en educacin preescolar, bsica y media, haciendo bastante incierta la realizacin de estos programas. La ley 812 a travs de la cual se adopta el Plan Nacional de Desarrollo no prev medidas ni recursos financieros para garantizar la gratuidad, dejando como pura retrica las medidas relativas al subsidio al pago de pensiones y matrculas en las instituciones pblicas y a la atencin psicosocial. La ausencia de una normatividad clara en la materia mantiene varias inconsistencias entre diferentes regiones del pas y en la forma como la Red de Solidaridad Social otorga algunos beneficios como el acceso a cupos escolares, la exoneracin de costos educativos y el beneficio de kits escolares. Es importante tambin unificar los criterios y ampliar las medidas adoptadas por la Unidad de Atencin al Desplazado del Instituto Colombiano de Bienestar

Propuestas de las comunidades desplazadas del municipio de Riosucio, cartilla Retorno y reubicacin, febrero de 1999. Bases del Plan nacional de desarrollo, pg. 62. 234 Bases del Plan nacional de desarrollo, pg. 63. 235 Bases del Plan nacional de desarrollo, pg. 128 y 129. 236 Ley 812 del 26 de junio de 2003, por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006, hacia un Estado comunitario, Titulo II, Captulo II A.
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Familiar, en materia de atencin a las hijas e hijos menores de cinco aos de las familias desplazadas y el otorgamiento de cupos en jardines infantiles. La poltica del Gobierno se limita esencialmente a la ampliacin de cupos educativos, cuando se ha demostrado que esta disponibilidad no garantiza por s sola la accesibilidad de la poblacin desplazada a la educacin. Tampoco se presentan en la poltica pblica medidas especficas para mejorar la idoneidad de la educacin para las personas desplazadas. Recientemente, la Red de Solidaridad Social y el Ministerio de Educacin Nacional suscribieron un convenio para fortalecer la atencin de nias y nios desplazados en el sistema educativo. Estos recursos estn orientados entre otros a apoyar a los centros educativos que reciben poblacin desplazada237. Por otra parte, desde julio de 2003, el Ministerio de Educacin Nacional, en el marco de la llamada Revolucin educativa, esta impulsando una propuesta de capacitacin de docentes, conocida como Escuela y desplazamiento, que prev la puesta en prctica de actividades para fortalecer la capacidad de las entidades territoriales para la atencin educativa de las poblaciones, talleres de capacitacin a docentes que atienden poblacin escolar desplazada, a travs de ONG. Falta todava esperar los primeros resultados de estas iniciativas para evaluar sus alcances.

3.3.1.2 Educacin para nias y nios privados de libertad La Convencin sobre los Derechos del Nio seala, en su prembulo, que las nias y los nios deben recibir la proteccin y la asistencia necesarias para poder asumir plenamente sus responsabilidades dentro de la comunidad. Lo anterior indica que, la primera medida de un Estado para evitar que las nias y los nios infrinjan la ley penal debera ser, garantizarles la plenitud de sus derechos y una educacin acorde con los principios de derechos humanos, en particular los de dignidad, tolerancia, libertad, igualdad y solidaridad. El artculo 40 de la citada Convencin, indica que, siempre que sea adecuado y deseable, deben adoptarse medidas para tratar a las nias y los nios infractores de la ley penal sin recurrir a los procedimientos judiciales. La Convencin sobre los Derechos del Nio 238 establece que la privacin de la libertad de personas menores de edad slo puede disponerse si existe una acusacin penal en su contra y que esta medida debe ser excepcional y utilizada como ltimo recurso. Las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de justicia de menores (Reglas de Beijing) y las Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de al delincuencia juvenil (Directrices de Riad) coinciden en sealar que las polticas de prevencin del delito de menores deben estar enmarcadas dentro de una poltica social que en su conjunto tengan por objeto promover el bienestar de la niez, lo cual permitira reducir al mximo el nmero de casos en los que haya que intervenir el sistema de justicia de menores (Reglas de Beijing, comentario a la regla 1.4). Las Pautas de Riad puntualizan que las polticas de prevencin de la delincuencia deben disearse bajo la conciencia de que, segn la opinin predominante de los expertos, calificar a
Defensora del Pueblo, Evaluacin de la poltica pblica en procesos de restablecimiento de la poblacin desplazada desde un enfoque de derechos humanos, Bogot, junio de 2003, pg. 21. 238 Artculo 37.
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un joven extraviado, delincuente o predelincuente a menudo contribuye a que los jvenes desarrollen pautas permanentes de comportamiento indeseable. La crtica situacin de derechos humanos de la niez en Colombia 239 no permite concluir que el Estado haya tomado medidas serias encaminadas a garantizar los derechos de las nias y los nios, ni a prevenir por esta va que incurran en violaciones al estatuto penal. Adems, en Colombia la privacin de la libertad de nias y nios infractores de la ley penal es la regla general y no una medida tomada como ltimo recurso. La Defensora del Pueblo ha denunciado desde hace varios aos que las nias y nios infractores de la ley penal son vctimas de graves violaciones a sus derechos humanos. Los atropellos se cometen desde el momento de la aprehensin o captura, hasta el momento en el cual se cumplen las medidas de proteccin impuestas por los jueces. Cuando los menores llegan a las instituciones de reeducacin, tienen que vivir hacinados y son sometidos a tratos crueles y degradantes240. Las medidas represivas son preferidas a la reeducacin de las nias y los nios. En una institucin en la ciudad de Cali, la Defensora encontr que varias aulas de clase tuvieron que ser selladas por daos en los techos. Con el bajo presupuesto se haban construido una etapa con siete calabozos denominados cuartos especiales241. En el ao 2002 la Defensora del Pueblo realiz una investigacin de campo con el objeto de hacer un diagnstico de la situacin de las nias y nios infractores242. Entre otros aspectos, se investig la educacin que reciben las nias y nios al interior de los centros de atencin243. Segn la investigacin, las nias y los nios infractores en Colombia no reciben programas de reeducacin que contengan los parmetros establecidos en las reglas internacionales. En muchas instituciones la infraestructura para brindar la capacitacin es insuficiente. Por tal motivo, las nias y los nios deben ser rotados por los talleres formando pequeos grupos. Mientras unos asisten a los talleres, los dems permanecen sentados o acostados en el piso sin realizar ninguna actividad244. En todos los centros la Defensora encontr que las nias y los nios no reciben los contenidos ni la metodologa adecuada para su nivel de escolaridad ni a los requerimientos de educacin definidos a nivel nacional, limitndose a lecto-escritura, matemticas y educacin en valores. En
Defensora del Pueblo, Informe sobre la situacin de la niez en Colombia, 2001, presentacin que puede consultarse en http://www.defensoria.org.co/search/espanol/web/ninez_movie.htm. 240 En una inspeccin realizada en el ao 2000 La Defensora del Pueblo encontr que en algunas instituciones los menores son maltratados. En la ciudad de Ccuta (Norte de Santander), por ejemplo, encontr que los menores son golpeados con una tabla. En la ciudad de Palmira (Valle del Cauca), una de las modalidades de castigo a las nias y nios, que se denomina voltear, consiste en ponerlos a dar vueltas hasta que se vomiten, frente a sus compaeros; lo cual vulnera gravemente sus derechos a la integridad personal y a la dignidad humana. Defensora del Pueblo, La Niez y sus Derechos, Boletn n.6, Bogot, junio del 2000, pg. 9. 241 La Defensora ha verificado que una de las medidas impuestas a los menores es el aislamiento en los llamados cuartos de reflexin. Estos lugares son pequeos, oscuros, hmedos, no tienen bao, y las nias y nios tienen que dormir en el piso. Defensora del Pueblo, La niez y sus derechos, Boletn No. 6, Bogot D.C., Junio de 2000. Pg. 23. 242 Los resultados de la investigacin pueden consultarse en: Defensora del Pueblo, La niez y sus derechos, Boletn No. 7, Bogot D.C., Septiembre de 2002. 243 El trabajo de campo se adelant en las ciudades de: Cartagena, pasto, Villavicencio, Pereira y Tunja. 244 Defensora del Pueblo, La niez y sus derechos, Boletn No. 7, Bogot D.C., Septiembre de 2002, Pg. 26.
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otros casos, la educacin escolar no se presta245 o se accede a slo ella si la familia del menor paga los costos246. De acuerdo con la Defensora del Pueblo, la atencin estatal en educacin en los centros de reeducacin no ofrecen propuestas pedaggicas novedosas acordes con las necesidades y condiciones propias de las nias y los nios que se encuentran privados de la libertad247. El incumplimiento en la asignacin de recursos estatales con los centros de atencin especializada hace que se presenten mltiples deficiencias en la atencin de las nias y los nios. Una de ellas es que el nmero de profesionales es insuficiente para atender a la poblacin de nias y nios, sobre todo en el rea escolar 248. Esto se suma al hecho de que los centros no poseen recursos para implantar escuelas al interior de sus instalaciones, no existe coordinacin del Sistema Nacional de Bienestar Familiar para la realizacin de convenios interinstitucionales que permitan la prestacin del servicio por parte de entidades especializadas y, el hecho de que las nias y los nios que se encuentran en los centros no pueden salir de ellos a recibir clases en escuelas del sector. En consecuencia, el Estado viola de manera grave los ms elementales derechos de las nias y los nios infractores de la ley penal, negndoles la posibilidad de reintegrarse a la sociedad y asumir una funcin constructiva en ella, como lo demanda el artculo 40 de la Convencin de los Derechos del Nio.

3.3.1.3 Nias y nios que trabajan En Colombia trabajan aproximadamente 1.425.440 nias y nios entre 12 y 17 aos, lo cual corresponde al 27.7% de la poblacin infantil; 33.000 nias y nios entre 7 y 11 aos (2,8%), y el 13.3% de las nios y nios entre 10 y 11 aos249. Las nias, nios y adolescentes que abandonan sus estudios para buscar trabajo, difcilmente regresan a la escuela 250. De acuerdo con la Defensora del Pueblo 251 de cada 10 nias y nios que trabajan solamente 3 asisten a la escuela. Es decir, de los 1.425.440 nias y nios entre 12 y 17 aos que trabajan solamente 427.620 estudian. As mismo, segn estos datos solamente 9.900 nias y nios menores de 11 aos, de los 33.000 que trabajan, asisten a la escuela.

La investigacin de campo de la Defensora del Pueblo estableci que durante el ao 2001 no se brind educacin bsica primaria a las nias y los nios de los centros de Pereira y Villavicencio. 246 En la ciudad de Pereira la educacin media se brinda a travs de un convenio con un colegio pblico que cobraba una mensualidad a las familias de los menores. 247 Defensora del Pueblo, La niez y sus derechos, Boletn No. 7, Bogot D.C., Septiembre de 2002. Pg. 28. 248 Por ejemplo, en la ciudad de Tunja solo hay un docente para atender 16 nias y nios, lo cual hace que las sesiones educativas se produzcan una o dos veces por semana. 249 Universidad Nacional de Colombia - UNICEF, Creciendo en el asfalto. Nios, nias y jvenes vendedores en las calles de Bogot, Bogot, Unibiblos, 2002, Pg. 22. 250 Misin Social, Departamento Nacional de Planeacin, PNUD, Informe de Desarrollo Humano para Colombia 1999, Bogot, Tercer Mundo, 2000. 251 Defensora del Pueblo, Informe sobre la situacin de la niez en Colombia, 2001, presentacin que puede consultarse en http://www.defensoria.org.co/search/espanol/web/ninez_movie.htm.

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Segn el Comit Interinstitucional para la Erradicacin del Trabajo Infantil, el 90% de las nias, nios y jvenes trabajadores entre 7 y 17 aos laboran en el sector informal de la economa, lo cual los excluye del acceso a la seguridad social, a una remuneracin digna por su trabajo y a una jornada laboral apta para su edad. Pese a esta realidad, el Estado colombiano no ha desarrollado una poltica seria para prevenir o evitar que las nias y los nios tengan que trabajar. Tampoco ha desarrollado polticas de educacin especial para tender las necesidades educativas de estas nias, nios y jvenes. El desconocimiento de los funcionarios estatales sobre la materia es frecuente tanto a nivel nacional como en las autoridades territoriales. As lo demostr una investigacin realizada por un equipo de investigadores de la OIT, quienes indagaron el grado de conocimiento de los funcionarios encargados de adoptar polticas educativas encontraron que: los funcionarios del Ministerio de Educacin encuestados conocan de manera superficial las actividades que desarrolla el sector educativo frente al problema del trabajo infantil252.

3.3.1.4 Embarazo en adolescentes De acuerdo con los resultados de la encuesta de salud sexual y reproductiva llevada a cabo por Profamilia en el ao 2000, el 15% de las adolescentes encuestadas eran madres y el 4% estaban embarazadas de su primer hijo. Lo cual indica que una de cada cinco jvenes ha estado embarazada alguna vez. Las proporciones de las adolescentes que son madres aumentan con la edad, desde 1.4% entre las de 15 aos, hasta el 26.6% entre las de 18 aos253. La Corte Constitucional ha establecido, en reiterada jurisprudencia, que el Estado tiene la obligacin de abstenerse de adoptar medidas discriminatorias por razn de la maternidad, como tambin de expedir normas que desestimulen o coarten el derecho a ser madre254. De otro lado, tiene la obligacin de garantizar que la mujer en estado de embarazo no sea discriminada por los particulares y velar porque los centros educativos no nieguen el acceso, ni frustren, alteren, o interrumpan el curso normal del ciclo acadmico de una mujer, como castigo por su maternidad255. Pese a ello, son constantes las violaciones a los derechos humanos de las nias y adolescentes en estado de embarazo. En muchas instituciones educativas de carcter religioso se considera que los embarazos prematrimoniales son atentados contra la moral y los principios religiosos e imponen sanciones a las estudiantes o buscan formas de impedir la continuidad o acceso de las nias embarazadas a los colegios. Estas violaciones se presentan de mltiples formas que van desde la expulsin del colegio, la desescolarizarizacin y marginamiento de las nias y la negativa de los colegios a admitirlas en el curso escolar siguiente.
252

Ldice Alvarez, Ernesto Durn, Mara Cristina Torrado, Esmeralda Vargas y Rosa Wilches, Anlisis de la poltica nacional frente al trabajo infantil en Colombia 1995-2002, Bogot, OIT/IPEC, 2003, Pg. 55. 253 Profamilia, Salud sexual y reproductiva en Colombia, Estudio a profundidad de la ENDS-2000, Bogot, Profamilia, noviembre de 2002, pg. 101. 254 Corte Constitucional, Sentencia T-656 de 1998, M.P. Eduardo Cifuentes Muoz. 255 Defensora del Pueblo, El derecho a la educacin en la Constitucin, la jurisprudencia y los instrumentos internacionales, Programa de Seguimiento de Polticas Pblicas en Derechos Humanos, Serie DESC, Bogot, Imprenta Nacional, 2003, pg. 179 y ss.

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Una nia que cursaba el grado undcimo en una institucin educativa fue suspendida al quedar embarazada. Las directivas del colegio la obligaron a presentar solamente algunos trabajos extraescolares, un da a la semana en horarios distintos al de la jornada educativa. La institucin aduca que no exista una suspensin, sino una aplicacin del manual de convivencia que representaba un cambi de la metodologa del servicio educativo, ofreciendo el procedimiento de desescolarizacin, que era conocido tanto por la alumna como por los padres de familia. Los padres de la menor consideraron violado su derecho a la educacin e interpusieron una accin de tutela. La Corte Constitucional concedi la tutela, al encontrar vulnerados los derechos fundamentales a la igualdad, a la intimidad, al libre desarrollo de la personalidad y a la educacin de la estudiante, por lo que orden su retorno al rgimen de escolaridad normal. Segn la Corte los manuales de convivencia no pueden tipificar como causal de mala conducta, el embarazo de una estudiante, y si lo consagran deben ser inaplicados por los jueces de tutela256. Son mltiples los casos en los que la falta de control tanto del Ministerio de educacin como de las secretaras locales de educacin impiden que se corrijan los abusos presentados por las instituciones privadas. Por ello, las estudiantes han tenido que acceder en constantes ocasiones a la accin de tutela para proteger sus derechos. Es necesario que las autoridades administrativas vigilen de mejor manera el cumplimiento de la jurisprudencia constitucional para evitar daos irreparables en la vida y educacin de las nias y adolescentes en estado de embarazo. El Estado tambin ha fallado en la adopcin de polticas de educacin en salud sexual y reproductiva que prevengan el embarazo en adolescentes. Adems, las autoridades educativas deben ir ms all de la jurisprudencia y disear modelos y mtodos educativos que se adecuen a las necesidades de educacin de las nias en estado de embarazo, presentando propuestas pedaggicas alternativas para la garanta efectiva de la educacin de las nias.

3.3.1.5 Nias y nios que habitan en la calle El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) es responsable de garantizar la intervencin oportuna y adecuada de las medidas de proteccin que requieran las nias y los nios, tendientes a lograr el respeto, desarrollo y ejercicio pleno de sus derechos, cuando stos se encuentran en riesgo o han sido desconocidos y vulnerados. El ICBF desarrolla un proceso administrativo de proteccin, en el que define una serie de medidas que deben aplicarse segn la situacin a la que est expuesta la nia o el nio. Este proceso se inicia a travs de un equipo tcnico de profesionales que recibe el caso y realiza un primer diagnstico. El Defensor de Familia, miembro de este equipo, abre un proceso de investigacin mediante el cual ordena, tanto la recoleccin de todas las pruebas necesarias, como la realizacin de las diligencias tendientes a establecer la situacin real del nio o de la nia, y dicta la adopcin de medidas provisionales de proteccin. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar estima que existen cerca de 30 mil nios, nias y jvenes de la calle, de los cuales solamente alrededor de 6200 son atendidos anualmente257. Es
256 257

Corte Constitucional, Sentencia T-656 de 1998, M.P. Eduardo Cifuentes Muoz. www.icbf.gov.co.

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decir, aproximadamente 24.000 nias, nios y jvenes que habitan en la calle no tienen ninguna posibilidad de recibir atencin estatal, en la que se incluyen las medidas especiales de educacin.

3.3.1.6 Nias y nios explotados sexualmente La principal obligacin del Estado en materia de explotacin sexual de personas es la de prevenir este tipo de violacin. Segn lo establecido en el artculo 6 de la Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer258, los Estados partes se comprometen a promover una poltica nacional para erradicar la explotacin de la prostitucin ajena. Adicionalmente, el artculo 8 de la Convencin sobre los Derechos del Nio 259, obliga a los Estados a proteger a los menores contra toda forma de abuso y/o explotacin sexual. Dado que el Comit de la Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, ha reconocido en su Recomendacin General Nmero 19 que la pobreza y el desempleo obligan a muchas mujeres, incluyendo nias, a la prostitucin, puede afirmarse que la obligacin estatal va mucho ms all de instaurar una poltica especfica para la prevencin y erradicacin de la explotacin de la prostitucin ajena y el trfico. La principal estrategia de prevencin debera estar enfocada a la garanta plena, a todas las personas, de los derechos econmicos, sociales y culturales. El estado no cumple esta normatividad. Existe un alto grado de subatencin por parte de las autoridades pertenecientes al Sistema Nacional de Bienestar Familiar de las nias, nios y jvenes que son vctimas de este tipo de crimen. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar estima que en el pas existen alrededor de 25 mil nias, nios y jvenes explotados sexualmente, de los cuales 14.400 han sido atendidos por el ICBF en sus distintas modalidades en el pas260. Se observa que an en el evento en que se hiciera uso de la totalidad de los cupos, y suponiendo que el proceso de atencin fuera el adecuado, quedaran por fuera del programa aproximadamente 11.000 nias y nios. Estas nias y nios, vctimas de tratos degradantes y humillantes, y quienes requieren atencin estatal preferente y tienen necesidades especiales de educacin, no tienen la posibilidad de contar con servicios de atencin especializada, lo cual constituyen una flagrante violacin a sus derechos. Cabe sealar que otra de las entidades responsables de enfrentar la prostitucin infantil es la Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer. Sin embargo, dicha entidad ha manifestado expresamente que la Consejera no ha diseado ni ejecutado ningn proyecto que tenga que ver con la prostitucin de las nias. Tampoco se ha diseado ni ejecutado este tipo de programas a nivel departamental ni municipal261. Un reciente estudio del Departamento Administrativo de Bienestar Social de Bogot encontr que en materia de prevencin de explotacin sexual en la mayor parte de los casos en el sector
258 259

De la cual Colombia es parte desde 1982. De la cual Colombia es parte desde 1992. 260 www.icbf.gov.co. 261 Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer, respuesta a Derecho de Peticin de informacin ejercido por la Comisin Colombiana de Juristas, 3 de abril del 2000.

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educativo, debido a las dificultades operativas o de sobrecarga, los-as docentes y funcionariosas no alcanzar a detectar y tratar con especial atencin casos que requieren mayor dedicacin en tiempo y preparacin. Tampoco se tienen mayores apoyos especficos de otros sectores (salud por ejemplo) para procurar la integracin y no-exclusin de nios-as y jvenes con problemas mayores relacionados con conductas o factores de riesgo psicosocial como abandono, extrema pobreza, orfandad, consumo de SPA, conflictos con la ley, familias violentas, o en este caso particular, la explotacin sexual262. El Estado debe hacer todo lo posible, y en caso necesario proporcionar asistencia material y programas de apoyo, para lograr que las familias puedan dar a las nias y nios un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico, mental y social263. En este mismo sentido, el Estado est obligado a adoptar todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger a las nias y nios contra toda forma de violencia, perjuicio, abuso fsico o mental, incluido el abuso sexual, descuido o trato negligente o explotacin. Esas medidas deben comprender programas sociales con el objeto de proporcionar la asistencia necesaria a nias y nios y a quienes cuidan de ellos, as como otras formas de prevencin264. 3.3.2 Obstculos legales para la permanencia en la educacin La Constitucin Poltica de 1991, en el inciso tercero del artculo 67, ordena que la educacin sea obligatoria entre los cinco y los quince aos de edad y que comprenda como mnimo un ao de preescolar y nueve aos de educacin bsica. La Corte Constitucional ha interpretado esta norma estableciendo que el umbral de los 15 es un lmite que corresponde a la edad en la cual los estudiantes ordinariamente terminan su noveno ao de educacin bsica265. De acuerdo con la Corte interpretar literalmente esta norma significara que cualquier percance que retrase el proceso educativo de una alumna o alumno lo excluira del grupo de beneficiarios. Si se tiene en cuenta que el objetivo constitucional en esta materia consiste en lograr que las nias y los nios obtengan educacin obligatoria y gratuita, el lmite aludido debe interpretarse con cierta flexibilidad, de tal manera que comprenda un margen de necesaria tolerancia dentro del cual puedan quedar incluidos, entre otros, aquellos estudiantes que abandonan temporalmente, por diversas razones (falta de recursos econmicos, salud, cambio de residencia, violencia, problemas familiares, etc.), sus estudios. Por ello, la Corte consider como margen adecuado los 18 aos de edad266. Por lo tanto, constitucionalmente el derecho a la educacin de todo menor de edad es fundamental y debe ser garantizado por el Estado, an cuando el menor haya superado los quince aos sin haber cursado algn grado de educacin bsica.

262

Mauricio Aponte Canencio y Carlos Ivan Garca, Explotacin sexual infantil en Bogot, Departamento Administrativo de Bienestar Social de Bogot, Universidad externado de Colombia, Bogot, 2002, pg. 221. 263 Convencin sobre los Derechos del Nio, artculo 27. 264 Convencin sobre los Derechos del Nio, artculo 19. 265 La edad promedio de los jvenes que asisten a la educacin media (que corresponde a los grados dcimo y undcimo) est contemplada entre los 15 y 18 aos de edad. (Corpoeducacin, Situacin de la educacin media en Colombia, documento elaborado en el marco del Convenio con el Ministerio de Educacin Nacional para el apoyo a la definicin de los lineamientos de poltica para la educacin media 2003 2006, Agosto de 2003, mimeo. Pg. 6). 266 Corte Constitucional, Sentencia T-323 de 1994; M.P.: Eduardo Cifuentes Muoz.

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Pese a que el Estado colombiano est obligado a tomar las medidas que sean necesarias para garantizar el cumplimiento de dicha obligacin, algunas disposiciones normativas se convierten en verdaderos obstculos para que las nias y los nios terminen su ciclo de educacin bsica. Un primer ejemplo se evidencia con la aplicacin de la ley 715 y la relacin docente alumno. Segn esta norma, cada docente debe tener una relacin de alumnos que racionalice la prestacin del servicio educativo. El conteo de educandos se realiza a travs de los registros de nacimiento de las nias y los nios. Esto ha llevado a un gran subregistro de nias y nios en regiones y por ello a la reubicacin de plazas docentes. En el departamento del Choc, por ejemplo, existe un alto porcentaje de nias y nios que no tienen registro civil de nacimiento. La obligacin de acreditar la existencia de tal registro se ha convertido en una barrera para la prestacin del servicio educativo en el Departamento, perjudicando especialmente a las nias y nios desplazados267. En segundo lugar, la adecuacin legislativa en materia de edad mnima para el ingreso a la vida laboral y la negligencia de las autoridades en la erradicacin del trabajo infantil obstaculizan el ejercicio del derecho a la educacin. Pese a que Colombia ha ratificado los convenios 138 y 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo 268, aun falta adecuar las normas del trabajo con estos convenios269. De un lado, el Convenio 138 de la OIT establece que la edad mnima de acceso al trabajo que fije el Estado parte no deber ser inferior a la edad en que cesa la obligacin escolar 270. En el caso colombiano debera ser, de acuerdo con la jurisprudencia constitucional, dieciocho aos y no catorce como estipula el Cdigo Sustantivo del Trabajo 271. Por otra parte, el mismo convenio establece que el Estado parte debe comprometerse a seguir una poltica de abolicin del trabajo infantil que eleve progresivamente la edad mnima de admisin. El Estado colombiano ratific en el ao 2001 el Convenio 138 y hasta la fecha no ha adoptado ninguna medida para modificar la edad mnima de ingreso al trabajo que est vigente desde hace ms de catorce aos. En tercer lugar, la edad legal para contraer matrimonio obra en detrimento de la continuidad y terminacin del ciclo bsico educativo. En Colombia, el Cdigo Civil establece que las nias y los nios pueden contraer matrimonio con permiso de sus padres desde los 12 aos para las nias y los 14 para los nios272. Esta disposicin adems de que viola el artculo 16 de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, atenta gravemente

267 Testimonio de la comunidad Chocoana participante del Taller Regional sobre el derecho a la educacin, realizado por la Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo en la ciudad de Quibd el da 13 de septiembre de 2003. 268 La Corte Constitucional en la sentencia que declar la constitucionalidad del Convenio 182 estableci que el trabajo infantil que se oponga al proceso de educacin de las nias y los nios y a los derechos al acceso a la cultura, a la recreacin y a la prctica del deporte, debe ser proscrito por la ley. Corte Constitucional, Sentencia C-325 de 2000; M.P. Vladimiro Naranjo Mesa. 269 La Oficina Internacional del trabajo en un reciente informe ha denunciado que El pas no ha logrado incorporar en la legislacin en materia de infancia la filosofa propia de la Convencin Internacional de Derechos del Nio. Ldice Alvarez, Ernesto Durn, Mara Cristina Torrado, Esmeralda Vargas y Rosa Wilches, Anlisis de la poltica nacional frente al trabajo infantil en Colombia 1995-2002, Bogot, OIT/IPEC, 2003, Pg. 15. 270 Artculo 2.3. 271 El artculo 30 del Cdigo Sustantivo del Trabajo establece la prohibicin del trabajo para las nias y nios menores de catorce aos. Sin embargo, la misma norma establece que excepcionalmente y en atencin a circunstancias especiales calificadas por el defensor de familia, los mayores de doce (12) aos podrn ser autorizados para trabajar. 272 Artculo 117.

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con el derecho a la educacin de las nias y los nios dado que se considera que para esta edad las nias y los nios aun no han terminado los diez aos de educacin obligatoria. Un cuarto hecho que resulta preocupante, es la reiterada intencin gubernamental de enfrentar por la va del castigo el problema de las nias y los nios que infringen la ley penal. El actual Presidente la Repblica en su propuesta de campaa contenida en el documento Manifiesto democrtico 100 puntos de lvaro Uribe Vlez prometi Ms severidad con el menor delincuente de alta peligrosidad. Posteriormente en el Plan Nacional de Desarrollo se propuso la adopcin de una Ley Marco de Infancia y Familia en la que se definirn los instrumentos normativos y de aplicacin de la justicia penal juvenil para los casos de infraccin y contravencin a la ley273. Las normas internacionales procuran excluir o reducir la judicializacin274 de los problemas sociales que afectan a las nias y los nios, que pueden y deben ser resueltos, en muchos casos, con medidas de diverso carcter, pero sin alterar o disminuir los derechos de las personas. En este sentido, son plenamente admisibles los medios alternativos de solucin de las controversias, que permitan la adopcin de decisiones equitativas, siempre sin menoscabo de los derechos de las personas275. Por ello, es preciso que se regule con especial cuidado la aplicacin de estos medios alternativos en los casos en que se hallan en juego los intereses de las nias y nios, y no se tienda a incrementar su judicializacin. En quinto lugar, resulta preocupante un proyecto de ley recientemente presentado ante el Congreso que de ser aprobado tendra consecuencias nocivas para la educacin juvenil, especialmente de la juventud desvinculada del conflicto armado276. Se trata de un proyecto de ley que establece la universalidad, sin distinciones por razones de raza, condicin econmica, social o nivel de escolaridad, de la prestacin del servicio militar obligatorio. Si bien el proyecto de ley garantiza el no reclutamiento de nias y nios menores de 18 aos, su redaccin actual permitira que nias y nios que han sido desvinculados del conflicto y que son, por lo tanto, vctimas del mismo, sean reclutados por las fuerzas armadas una vez cumplan la mayora de edad, contrariando las recomendaciones internacionales respecto de la proteccin de la niez vctima de la guerra y negndoles la oportunidad de terminar su ciclo de escolaridad. Finalmente, una seria preocupacin resulta del proyecto de reforma constitucional distinguido con el nmero 01 de 2003 (Senado) que cursa actualmente en el Congreso de la Repblica. En dicho proyecto se pretende reducir la edad legal de la mayora de edad a los 16 aos. De ser aprobada esta iniciativa no slo se atentara contra el derecho a ser nio y el concepto de nio descrito por la Convencin Internacional sobre Derechos del Nio, sino que adems, se limitaran las posibilidades de educacin de las nias y los nios, pues reducira la obligacin estatal de garantizarles educacin bsica en los trminos descritos por la jurisprudencia constitucional arriba reseada. Adems, de ser aprobado dicho proyecto se reduciran en muchos otros sentidos los derechos de las nias y los nios, como en el derecho a la proteccin especial del Estado, edad de responsabilidad penal, servicio militar obligatorio y derecho de cuota alimentaria de los padres.
Presidencia de la Repblica, Departamento Nacional de Planeacin (DNP), Bases del Plan Nacional de Desarrollo, 20022006, Hacia un Estado Comunitario, Bogot, DNP. 274 Artculo 40 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, Regla 11 de Beijing y 57 de las Directrices de Riad. 275 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinin Consultiva n.o 17 Condicin Jurdica y derechos humanos del nio, prr. 135. 276 Proyecto de le No. 19 de 2003 Por el cual se dictan normas sobre el servicio militar y se dictan otras disposiciones.
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Vale la pena recordar que el Estado colombiano est obligado a a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperacin internacionales, para lograr plena efectividad de los derechos reconocidos en el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Entre estas medidas se encuentra la eliminacin de todos los obstculos legales que impiden la efectiva garanta del derecho a la educacin. 3.3.3 Educacin religiosa La Ley General de Educacin establece reas obligatorias y fundamentales de conocimiento que necesariamente tendrn que ser ofrecidas en todas las instituciones educativas de acuerdo con el currculo y el proyecto educativo institucional. Entre ellas se encuentra la educacin religiosa277, que deber ofrecerse en todos los establecimientos educativos, observando la garanta constitucional segn la cual, en los establecimientos del Estado ninguna persona podr ser obligada a recibirla. La ley General de educacin establece tambin que recibir educacin religiosa es un derecho 278. Y que sta debe impartirse de acuerdo con lo establecido en la ley estatutaria que desarrolla el derecho de libertad religiosa y de cultos279. Estas normas legales no han sido reglamentadas, situacin que ha sido duramente criticada por la Iglesia Catlica que es una de las principales prestadoras del servicio de educacin privada en Colombia. De acuerdo con informacin de prensa (an no se conoce el texto) el presente Gobierno se encuentra discutiendo actualmente con la Iglesia Catlica la expedicin de un decreto reglamentario que al parecer sera excluyente de las dems religiones y cultos legalmente reconocidos por el Estado colombiano. Segn lo difundido por la prensa, el proyecto de decreto plantea que se dictaran dos horas semanales de clase de religin catlica en los colegios pblicos y quienes no profesen esta religin no tienen otra opcin que no estudiarla. Es decir, el proyecto pretende reglamentar la educacin religiosa entendida sta como religin catlica. Con este proyecto los colegios privados conservaran su libertad de escoger credo o confesin, pero lo colegios oficiales tendran que ceirse al modelo catlico, pues segn un vocero de la Conferencia Episcopal Colombiana, congregacin con la que est discutiendo el Gobierno el decreto, es la nica religin que tiene acuerdos con la Nacin, infraestructura para capacitar maestros y ha hecho acercamientos con el Estado280. El Gobierno debe suministrar ms informacin al respecto y hacer un debate abierto e incluyente que convoque a los miembros todos los credos y religiones legalmente constituidos y que gozan de la misma proteccin constitucional para evitar eventualmente vulnerar sus derechos y los de los educandos.
Artculo 23 Ley 115 de 1994. Artculo 24 Ley 115 de 1994. 279 Ley 133 de 1994. 280 Buscan expedir norma religiosa que obligue a los colegios a dictar enseanza religiosa, como ordena la ley, www.eltiempo.com, Seccin Educacin, julio 26 de 2003.
278 277

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3.4 Aceptabilidad (calidad) La forma y el fondo de la educacin, comprendidos los programas de estudio y los mtodos pedaggicos, han de ser aceptables (por ejemplo, pertinentes, adecuados culturalmente y de buena calidad) para los estudiantes y, cuando proceda, para los padres. Este punto est supeditado a los objetivos de la educacin mencionados en el prrafo 1 del artculo 13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y a las normas mnimas que el Estado apruebe en materia de enseanza. El Estado est obligado a asegurarse de que todas las escuelas se ajusten a los criterios mnimos que ha elaborado y a cerciorarse de que la educacin sea aceptable tanto para los padres como para los nios281. Esta obligacin tambin se refiere a derechos como la etnoeducacin, en particular, hace nfasis en la lengua de instruccin para los miembros de pueblos indgenas y minoras tnicas. Esto debido a que el idioma a menudo hace que la educacin sea inaceptable si no es la lengua nativa de las nias y los nios. La evaluacin del cumplimiento del Estado colombiano respecto de las obligaciones de aceptabilidad se centra en este informe en cinco temas. En primer lugar se resea la situacin de calidad de la educacin. En segundo lugar se hace una valoracin de las medidas que, en materia de etnoeducacin, ha adoptado el Estado colombiano. En tercer lugar, se aborda el tema del idioma de instruccin. En cuarto trmino se hace un balance de la situacin de los derechos de los estudiantes. Finalmente, se evala el cumplimiento de la obligacin estatal de proveer educacin en derechos humanos. 3.4.1 Calidad de la educacin De acuerdo con lo sealado por la UNESCO, la calidad de la educacin debe ser seguida por lo menos a travs de tres dimensiones. La primera, a travs de las condiciones en que se desarrolla el aprendizaje, las cuales se reflejan en las construcciones escolares, en la disponibilidad de materiales y textos, en la presencia permanente y oportuna del personal docente, y en la existencia de servicios de apoyo al estudiantado segn sus necesidades. La segunda, puede verificarse a travs de los resultados del aprendizaje propiamente dichos, o la satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje tal como ellas se definen en el contexto educativo del pas. La tercera tiene que ver con el grado en que estos resultados se distribuyen socialmente, esto es, que la totalidad o la gran mayora de las nias, los nios y jvenes, independientemente de su procedencia social o cultural, alcancen los objetivos de la educacin para todas y todos282. Las condiciones en las que se desarrolla el aprendizaje en Colombia son muy precarias y en muchos casos impiden que las nias y los nios puedan recibir educacin de calidad. Las instituciones pblicas cuentan con recursos insuficientes para garantizar la prestacin a cabalidad
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Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observacin General 13. Prrafo 6. UNESCO, La EPT Evaluacin 2000: Informes de Pases. Colombia, http://www2.unesco.org/wef/countryreports/colombia/rapport_3.html.
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del servicio educativo. Las instalaciones educativas no cuentan con las apropiaciones presupuestales suficientes a cargo de la Nacin o de las entidades territoriales para cubrir los gastos de mantenimiento de las instalaciones y materiales pedaggicos. Esto los ha obligado a cubrir este tipo de gastos a travs de los fondos de servicios educativos que son cobrados a las familias de las nias y los nios. Esta medida hace que la infraestructura y materiales pedaggicos varen entre instituciones y que se garantice mayor calidad educativa en las instituciones en donde mejores condiciones socioecmicas ostenten las familias. El Colegio Sierra Morena es una institucin educativa oficial ubicada en uno de los barrios perifricos de la ciudad de Bogot. El colegio cuenta con 1.500 estudiantes en dos jornadas. La mayora de sus estudiantes son nias y nios desplazados. Las instalaciones cuentan con 14 aulas prefabricadas en casetas de lata, bloque y concreto. Los techos tienen goteras y las paredes agrietadas. Los salones, los techos y las puertas de los sanitarios son de lata. En el Colegio Sierra Morena no hay computadores. Tampoco hay campos deportivos ni ninguna zona verde. No hay libros de textos para todos los estudiantes, ni una grabadora para poner las pistas de los himnos en algn acto solemne. El agua llega de vez en cuando y la ocasin es aprovechada para almacenarla en tanques de plstico que son suficientes para vaciar los cinco retretes. La lnea que tanto han pedido no ha sido instalada. El Colegio Sierra Morena es uno de los 427 colegios de Bogot que, segn la Secretara de Educacin Distrital, necesitan arreglos, o, como en este caso, una infraestructura decente y segura283. Asimismo, el costo de los textos escolares solamente puede ser sufragado por algunas familias, condenando al rezago educativo a las nias y los nios las familias de menores recursos. Las medidas estatales son insuficientes para garantizar una mayor equidad. La poltica de la Revolucin Educativa propone un mecanismo denominado materiales educativos que pretende garantizar que las entidades territoriales tengan acceso a libros, textos y materiales educativos de buena calidad y bajo costo. Pese a que el propsito del programa es la eliminacin de la discriminacin en la calidad de la educacin, sus metas son muy reducidas, y no cumplen la obligacin de utilizar el mximo de los recursos disponibles en la satisfaccin de las necesidades de la poblacin. La meta de esta poltica, para los prximos cuatro aos, se limitar a establecer los lineamientos y criterios del programa, sin planear estrategias concretas de reduccin de las desigualdades, es decir que las entidades estatales dedicarn cuatro aos a disear una poltica sin tener la certeza de que el prximo Gobierno vaya a aplicarla. La condicin de la presencia permanente y oportuna del personal docente tampoco prevalece en la educacin colombiana. La poltica de aumentar la cobertura educativa sin aumentar el gasto pblico en educacin ha generado la apertura de nuevos cupos sin la inversin necesaria en polticas de mejoramiento de aulas, de plantas fsicas, de dotacin de escuelas o de contratacin de mayor personal docente debidamente capacitado para impartir enseanza.

283 Colegio Sierra Morena necesita salones de cemento, una biblioteca con libros y baos dignos, www.eltiempo.com, seccin Bogot, septiembre 24 de 2003.

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En Colombia, en lugar de avanzar en la reduccin del promedio de alumnos por docente para hacer una educacin ms personalizada, en los ltimos aos se ha propendido por aumentar el nmero de estudiantes a quien el docente debe impartir educacin. . Se destaca que en el ao 1992 Colombia reportaba 28 alumnos por maestro. Para ese mismo ao, Francia reportaba 12 y Suecia 10 alumnos por maestro284. El decreto 3020 de 2002 emitido por el Ministerio de Educacin establece que el promedio de relacin de alumnos por docente debe ser 32 para la zona urbana y 22 para la zona rural. Sin embargo, en muchas instituciones esta relacin es ampliamente rebasada. La Federacin Colombiana de Educadores FECODE ha denunciado que en el Distrito Capital de Bogot existen cursos de ms de 45 estudiantes por docente285. En muchas instituciones el hacinamiento y la despersonalizacin del proceso educativo genera graves implicaciones que redundan en la baja calidad de la educacin286. La situacin es ms dramtica en el caso de los institutos tcnicos, de educacin especial y nocturnos. Los decretos 1850 y 3020 de 2002 transformaron los institutos tcnicos que impartan educacin tcnica de sexto a once grado y la redujeron a formacin tcnica solamente para los grados de educacin media (dcimo y once). Con esta medida desapareci la formacin tcnica en la educacin bsica. En la prctica, esta medida reduce el nmero de docentes para las modalidades tcnicas. Con esto, se aumenta el nmero de estudiantes por curso. Con grupos grandes de estudiantes se recarga de trabajo a los docentes, y en consecuencia, resulta ms difcil mantener la seguridad industrial, mantener las mquinas, manejar inventarios, etc. En el caso de los colegios nocturnos se aument la jornada acadmica y laboral de los docentes. Con esta medida se pretendi una racionalizacin de personal y la liberacin de plazas docentes. La jornada laboral se estableci desde las 4 de la tarde hasta las 10 de la noche obligando a los docentes a dictar 22 horas de clase de 60 minutos cada una, mientras que el rgimen anterior estableca clases de 45 minutos. Sin embargo, los estudiantes que estudian en esta jornada, generalmente por compromisos laborales solo pueden asistir a clase a partir de las 6 de la tarde. En educacin especial287 se impone el traslado de docentes que venan atendiendo estos centros a instituciones educativas no especializadas, lo que se traduce en una prdida de potencial humano con dedicacin profesional especfica. En algunas instituciones de la ciudad de Medelln, por ejemplo, profesionales dedicados a la sicologa que anteriormente estaban destinados de manera exclusiva a la atencin psicosocial de las nias y los nios, ahora tienen que combinar estas

Unicef, Informe sobre el desarrollo mundial 1995, www.unicef.org. Federacin Colombiana de educadores FECODE, Elementos para el anlisis de la jornada acadmica y laboral, febrero de 2003, disponible en www.fecode.edu.co. 286 En el colegio INEM de Pereira, por ejemplo, el rector scar Cardona, reconoci en agosto del presente ao (es decir, a ocho meses de haber iniciado el ao escolar) que 1.100 estudiantes nuevos entraron el presente ao al colegio, pero que al no contar con recursos adicionales, sus nuevos alumnos estaban teniendo que tomar las clases sentados en el suelo Maestros, preocupados por la calidad de los colegios oficiales, www.eltiempo.com, seccin educacin, Agosto 29 de 2003. 287 De acuerdo con el artculo 5 del Decreto 088 de 1976 Se llamar Educacin Especial la que se refiere a los sobresalientes y a quienes presenten deficiencias fsicas, mentales, emocionales, sociales, o tengan dificultades especiales en el aprendizaje. Segn el pargrafo del mismo artculo La Educacin Especial estar integrada a la educacin formal o no formal. El Gobierno establecer programas adecuados, estimular la iniciativa privada y promover la formacin de personal docente en este ramo y la investigacin en la educacin especial.
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funciones con la enseanza de ctedras, que algunas veces no tienen afinidad con sus conocimientos profesionales288. La inexistencia de servicios de apoyo al estudiantado segn sus necesidades es otra grave falencia de la calidad educativa. Como anteriormente se rese, el modelo educativo colombiano no cuenta con programas especiales que se adapten a las necesidades especiales de las nias y nios privados de la libertad, vctimas del conflicto armado, vctimas del desplazamiento forzado, niez trabajadora, nias y nios que habitan en la calle, niez explotada sexualmente y nias y adolescentes embarazadas. El segundo indicador de medicin de calidad propuesto por la UNESCO es la verificacin de los resultados del aprendizaje, o la satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje tal como ellas se definen en el contexto educativo del pas. En Colombia existe un Sistema Nacional de Evaluacin que cuenta con capacidad tcnica para realizar el monitoreo permanente del rendimiento acadmico de los estudiantes. Los estndares de medicin de calidad educativa tradicionalmente han sido evaluados a travs de pruebas de conocimientos a los estudiantes. La meta propuesta es que todos los estudiantes alcancen los niveles de logro esperados en pruebas nacionales e internacionales289. Uno de los logros de la Ley 115 resaltados por la evaluacin de la Educacin para Todos EPT 2000 de la UNESCO, es el reconocimiento de la autonoma escolar, los proyectos educativos institucionales y la direccin colegiada de las instituciones escolares. Al respecto, el documento de evaluacin recomienda al Estado colombiano avanzar en estos procesos de autonoma escolar. Sin embargo, el modelo de estndares de calidad, adoptado mediante las normas que reglamentan la ley 715 de 2001, impone un modelo de pensamiento nico que elimina la autonoma escolar que garantizaba la Ley General de Educacin. Esto constituye un franco retroceso en materia de calidad. La uniformidad de las evaluaciones ordenadas por el Ministerio de Educacin hace nugatoria la autonoma de las instituciones escolares de discutir, crear y ejecutar sus propios proyectos educativos institucionales, pues las exigencias de evaluacin hace que los docentes tengan que dedicarse exclusivamente a la enseanza de las competencias que nacionalmente son evaluadas. Tanto los docentes como los recursos econmicos y pedaggicos deben ser destinados de manera exclusiva para cubrir los contenidos homogneos de evaluacin, pues el decreto 2582 de 2003 que reglamenta la evaluacin docente responsabiliza de manera exclusiva a los docentes y directivos de las fallas de aprendizaje de los educandos. Con la aplicacin de estas medidas, los colegios se estn dedicando a realizar las actividades necesarias para cumplir con los estndares educativos, dejando de lado otras obligaciones educativas. As, por ejemplo, el magisterio ha denunciado que con la aplicacin del decreto 3020 del 2002, mediante el cual el Ministerio de Educacin fij los procedimientos para organizar las plantas de personal docente y administrativo de la educacin pblica que se presta en el pas se
Testimonio de una representante comunitaria participante del Taller Regional sobre el derecho a la educacin, realizado por la Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo en la ciudad de Medelln el da 15 de septiembre de 2003. 289 Defensora del Pueblo, El derecho a la educacin en la Constitucin, la jurisprudencia y los instrumentos internacionales, Programa de Seguimiento de Polticas Pblicas en Derechos Humanos, Serie DESC, Bogot, Imprenta Nacional, 2003, pg. 234.
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viene desmontando la enseanza de educacin fsica y artstica de los planteles estatales. Dichas instituciones tenan uno o varios docentes adicionales, que generalmente dictaban reas de apoyo como educacin fsica, ingls, artes e informtica y debido a que la norma establece que a cada curso de primaria le corresponde un solo maestro dejaron de contar con ellos290. De otro lado, los estndares dan prioridad a la formacin de competencias mnimas para que los educandos puedan desarrollarse de forma satisfactoria en la vida laboral y productiva 291, dejando de lado el sentido y fin de la educacin, que de acuerdo con la Ley General, es garantizar un proceso de formacin permanente, personal, cultural y social que se fundamenta en una concepcin integral de la persona humana, de su dignidad, de sus derechos y de sus deberes. Otra crtica que varios sectores han formulado a los estndares de medicin de calidad oficiales es que la uniformidad de los procesos formativos y la homogeneizacin de la poblacin atenta contra las particularidades sociales y regionales, la diversidad cultural y la pluralidad de corrientes de pensamientos. Al respecto, el Consejo Nacional de Planeacin292 denunci que la estandarizacin y la universalizacin educativa que propone el actual Plan Nacional de Desarrollo, pueden llegar a desconocer de plano la diversidad colombiana, y sus contextos regionales, sociales y culturales293. Es necesario que los estndares nacionales de evaluacin de la calidad de la educacin reconozcan las diferencias regionales, sociales y culturales de la nacin y que no coarten la autonoma de las instituciones educativas, pero que a su vez permitan obtener una muestra nacional de calidad. Al respecto el Ministerio de Educacin Nacional debe proponer un dilogo ms amplio que permita avanzar en el tema sin utilizar las mediciones negativas de estos estndares como medidas represivas frente a estudiantes y docentes. El tercer indicador de medicin de calidad propuesto por la UNESCO tiene que ver con el grado en que los resultados del seguimiento del aprendizaje se distribuyen socialmente, es decir, que la totalidad o la gran mayora de las nias, nios y jvenes, independientemente de su procedencia social o cultural, alcancen los objetivos de la educacin para todas y todos. En este punto la calidad de la educacin presenta tambin graves deficiencias. Segn las mediciones gubernamentales, entre ellas los resultados de las pruebas de estado realizadas por el ICFES, la calidad de la educacin en Colombia es un bien exclusivo para las nias y los nios de mayores recursos. Tambin existe discriminacin contra las personas que habitan en las zonas rurales con respecto a las que habitan las urbanas. Adems, las minoras tnicas como los pueblos indgenas y las comunidades afrocolombianas presentan los niveles ms bajos de calidad educativa. En conclusin, el sistema educativo colombiano en materia de calidad es ampliamente discriminatorio.
290 La educacin fsica tiende a desaparecer en pnsum de colegios colombianos, www.eltiempo.com, seccin educacin, mayo 12 de 2003. 291 Ministerio de Educacin Nacional, Articulacin de la educacin con el mundo productivo. La formacin de competencias laborales, Bogot, agosto de 2003, documento disponible en www.mineducacion.gov.co. 292 El Consejo Nacional de Planeacin est integrado por representantes de las entidades territoriales (municipios, departamentos, distritos y territorios indgenas) y de los sectores econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios y culturales. El Consejo tiene carcter consultivo y sirve de foro para la discusin del Plan Nacional de Desarrollo. 293 Consejo Nacional de Planeacin, Colombia se pronuncia sobre el Plan Nacional de Desarrollo: Hacia un Estado comunitario, Bogot, mimeo, 2003, pg. 32

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El Plan Nacional de Desarrollo2003- 2006 Hacia un Estado Comunitario reconoce que la informacin disponible muestra que la calidad de la educacin bsica y media ofrecida por instituciones pblicas es deficiente. La brecha entre la educacin pblica y la privada ha venido aumentando a pesar de que la inversin municipal en docentes se duplic entre 1993 y 1998. El deterioro de la calidad tambin ha sido evidente en el caso de la educacin media. En 1986, 35% del total de los colegios del pas eran de bajo rendimiento, para 1999 ese porcentaje haba subido hasta el 56%. La proporcin de colegios oficiales de bajo rendimiento se duplic en el mismo periodo.294. Por su parte, Corpoeducacin, en el Informe de progreso educativo Colombia 2003, expone que: Los resultados tambin revelan grandes desigualdades en cuanto a la calidad de la educacin que reciben los estudiantes de menores recursos. Igualmente, los colegios de las grandes ciudades tienen mejores resultados que los que estn ubicados en los municipios pequeos y en los departamentos ms pobres. En 2001 todos los colegios de Amazonas y Vaups fueron clasificados como de nivel bajo. En Choc esta situacin se presenta en nueve de cada diez instituciones. En el otro extremo est Bogot. Donde la tercera parte de los colegios se ubica en nivel alto295. En conclusin, en Colombia subsisten graves y mltiples problemas que afectan la calidad de la educacin que se imparte a las nias y los nios. De un lado, las condiciones en las que se desarrolla el aprendizaje impiden, en muchos casos, que las nias y los nios puedan tener una educacin de calidad. Por otro lado, el esquema de estandarizacin de evaluacin de resultados ha retrocedido en los avances logrados en autonoma escolar y amenaza con eliminar el reconocimiento de las diferencias. Finalmente, los resultados de estas mediciones demuestran que la distribucin social de la calidad es discriminatoria y regresiva. 3.4.2 Respeto por la diversidad tnica La etnoeducacin est definida en la ley 115 como aquella que se ofrece a grupos o comunidades que integran la nacionalidad y que poseen una cultura, una lengua, unas tradiciones y unos fueros propios y autctonos296. Adems, por disposicin legal, la etnoeducacin debe estar ligada al ambiente, al proceso productivo, al proceso social y cultural con el debido respeto de sus creencias y tradiciones. La finalidad de la etnoeducacin, segn la ley 115 de 1994, es la de afianzar los procesos de identidad, conocimiento, socializacin, proteccin y uso adecuado de la naturaleza, sistemas y prcticas comunitarias de organizacin, uso de lenguas vernculas, formacin docente e investigacin en todos los mbitos de la cultura297.

Presidencia de la Repblica, Departamento Nacional de Planeacin (DNP), Bases del Plan Nacional de Desarrollo, 20022006, Hacia un Estado Comunitario, Bogot, DNP, pg.122. 295 Corpoeducacin, Informe de progreso educativo Colombia 2003, Bogot, Fundacin Corona, Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica latina y el Caribe, 2003, pg. 15. 296 Artculo 55. 297 Artculo 56.

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A pesar de que el Estado colombiano ha ratificado varios instrumentos internacionales que reconocen derechos de los grupos tnicos298, estos grupos se enfrentan al limitado cumplimiento e insuficiente garanta de sus derechos, particularmente de su derecho a la educacin. El sistema educativo colombiano responde a una sociedad en la cual los paradigmas de raza superior, de valores, saberes, instituciones, conocimiento, cultura, ciencia, tienen una fuerte valoracin por la comunidad mayoritaria y esas mismas valoraciones se reproducen en cadena en los diversos espacios de la vida nacional. En Colombia no se garantiza una educacin adecuada culturalmente para las minoras tnicas, y la educacin que se imparte a la comunidad mayoritaria es racista, discriminatoria y no valora otras concepciones del mundo. Para muchos miembros de las minoras tnicas el sistema educativo es una educacin pensada, estructurada y ejecutada desde afuera, que ha generado serias dificultades en la estructura y formacin psicosocial de los pueblos afrocolombianos, indgenas, raizales y rom creando fenmenos de alienacin, prdida de autoestima, invisibilizacin de las formas culturales de cada grupo tnico, prdida de identidad, entre otros. Tanto a nivel nacional como territorial las instituciones que se encargan de disear las polticas educativas no cuentan con dependencias que se ocupen de cubrir traten las necesidades educativas de las minoras tnicas que habitan el pas. As, a partir de las reformas introducidas al Ministerio de Educacin Nacional en la dcada del noventa se suprimieron dependencias como la Divisin Afrotnica del Ministerio de educacin. La estructura del actual del Ministerio no establece competencias para que se desarrolle un dilogo con las minoras tnicas y se reconozca la especial problemtica educativa de estas comunidades y sus necesidades educativas propias. En el ms reciente proceso de reestructuracin reglado por el decreto 2230 del 8 de agosto de 2003, slo aparece una subdireccin de poblaciones en el Ministerio de Educacin Nacional, encargada de elaborar propuestas sobre poltica educativa nacional para los grupos poblacionales en condiciones de vulnerabilidad (como las mujeres, la poblacin desplazada, las vctimas del conflicto armado entre otras) y coordinar el diseo de orientaciones pedaggicas para la adecuacin de lineamientos curriculares, modelos y materiales educativos de acuerdo con las necesidades especficas de estas poblaciones.

3.4.2.1 Pueblos indgenas La educacin escolarizada en Colombia para los grupos tnicos, naci ligada a la Iglesia Catlica. Mediante el Concordato de 1887, celebrado entre la Misin Catlica y el Estado, fue conferida a la Iglesia la administracin y direccin de las escuelas pblicas de primaria para varones. Para 1928 la iglesia tena la inspeccin de todos los establecimientos educativos de las intendencias y comisaras donde habitaban muchos de los pueblos indgenas. La Iglesia tena la facultad de crear, trasladar escuelas y realizar nombramientos de docentes para primaria y secundaria. La educacin se imparta en castellano y con los mismos programas
298 Colombia es parte de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial y el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo.

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oficiales que se dictaban en el resto del pas. Adems se instrua sobre la concepcin de la superioridad del "blanco" y sus costumbres, con la finalidad principal de "civilizar e integrar" a la "cultura nacional" a los miembros de los pueblos indgenas. La modalidad ms generalizada en este propsito fueron los internados escolares, en los cuales se "formaban" los adolescentes hasta por 5 aos. En muchos casos los jvenes de los pueblos indgenas eran obligados a ir por medios violentos. Esta institucin tuvo permanente rechazo de los indgenas, lo que llev a muchos a escaparse de esta situacin de aculturacin forzosa299. A pesar del cambio constitucional de 1991, actualmente la Iglesia Catlica tiene mucha influencia en la educacin de los miembros de los pueblos indgenas, la cual mantiene la administracin de la educacin en zonas como la Amazona, Vaups, Llanos, Tierradentro, y el Choc a travs del esquema de educacin contratada. A modo de ejemplo puede citarse el caso de los pueblos indgenas que habitan el departamento del Amazonas. La Defensora del Pueblo ha identificado en el caso de estos pueblos indgenas tres problemas muy preocupantes. En primer lugar, la Gobernacin del departamento confi la prestacin del servicio educativo a la Iglesia Catlica, desconociendo los derechos de los pueblos indgenas a la consulta previa, el derecho de preferencia a ser contratadas para administrar este servicio en sus territorios, y el derecho a la educacin propia, vulnerando sus derechos a la identidad, autonoma e interculturalidad. En segundo lugar, la Defensora del Pueblo verific la ausencia de informacin vlida y confiable sobre poblacin, coberturas y recursos destinados para la educacin, y en consecuencia, un desconocimiento estatal del aporte que realizan las autoridades indgenas en materia educativa. En tercer lugar, constat la desarticulacin entre los procesos de educacin bsica promovidos por los distintos actores y la ausencia de mecanismos de seguimiento y evaluacin300. Desde mediados del siglo XX se organiz la Prefectura Apostlica de Leticia (Amazonas) mediante la cual la Iglesia Catlica asumi en propiedad la prestacin del servicio de educacin en el territorio departamental. Desde entonces, las escuelas misionales o internados indgenas, adems de impartir educacin, se convirtieron en centros econmicos de aprovisionamiento, circulacin de mercancas y comunicaciones. En 1993 la Corte Constitucional declar inexequible la educacin misional por considerarla contraria a los principios y derechos de los pueblos indgenas. No obstante, el 16 de marzo de 1994 fue suscrito un contrato entre la Iglesia Catlica y el Ministerio de Educacin Nacional, cuyo objeto era la administracin conjunta de los servicios educativos estatales ubicados en los Departamentos de Amazonas301, Arauca302, Casanare303, Caquet304, Cauca305, Cesr306,

Graciela Bolaos e Isabel Cristina Giraldo, apartes del Manual Instructivo de la Licenciatura en Etnoeducacin, disponibles en http://www.etniasdecolombia.org/grupos_etnoeducacion.asp?cid=244. 300 Defensora del Pueblo, El servicio de etnoeducacin en el Departamento de Amazonas, Resolucin Defensorial Seccional No. 010, diciembre 23 de 2002, numerales 3 y 4. 301 Habitado en un 29,67% por poblacin indgena. Ministerio del Interior, Programa de Apoyo y Fortalecimiento tnico de los Pueblos Indgenas de Colombia, Departamento Nacional de Planeacin (DNP), Colombia poblacin total e indgena y extensin territorial 1995-1998, Bogot, mimeo, cuadro n. 1. 302 Habitado por poblacin indgena en un 3%. Ministerio del Interior, Programa de Apoyo y Fortalecimiento tnico de los Pueblos Indgenas de Colombia, Departamento Nacional de Planeacin (DNP), Colombia poblacin total e indgena y extensin territorial 1995-1998, Bogot, mimeo, cuadro n. 1.

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Choc307, Crdoba308, Valle del Cauca309, Vaups310, Vichada311 y el Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina312, por un perodo de cinco aos. Desde mediados de los aos noventa varias de las Asociaciones de Autoridades Indgenas Tradicionales Indgenas AATIS organizaron escuelas comunitarias e impulsaron procesos de educacin propia en el marco de sus planes de vida y ordenamiento territorial. Sin embargo, en 1997 las autoridades no indgenas del departamento de Amazonas expresaron su voluntad de que la Iglesia continuara con la administracin de la educacin y prorrog el contrato por cinco aos ms. Esta decisin fue tomada sin consultar a los pueblos indgenas que habitan la regin. Frente a esta decisin algunos pueblos indgenas interpusieron una accin judicial para que les fueran reconocidos sus derechos a desarrollar sus procesos estnoeducativos y a ser consultadas respecto de las medidas administrativas susceptibles de afectarlos. El Consejo de Estado313 orden a la Gobernacin terminar el contrato con la Iglesia y contratar la educacin con los pueblos indgenas. Para dar cumplimiento a la sentencia se convoc a una mesa de trabajo en octubre de 2000 en donde la Gobernacin se comprometi a contratar a la AATIS la prestacin del servicio educativo. No obstante, el acuerdo fue incumplido por las autoridades

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habitado por poblacin indgena en un 2,3%. Ministerio del Interior, Programa de Apoyo y Fortalecimiento tnico de los Pueblos Indgenas de Colombia, Departamento Nacional de Planeacin (DNP), Colombia poblacin total e indgena y extensin territorial 1995-1998, Bogot, mimeo, cuadro n. 1. 304 Habitado por poblacin afrocolombiana en un 19.8% y por poblacin indgena en un 1%. Ministerio del Interior, Programa de Apoyo y Fortalecimiento tnico de los Pueblos Indgenas de Colombia, Departamento Nacional de Planeacin (DNP), Colombia poblacin total e indgena y extensin territorial 1995-1998, Bogot, mimeo, cuadro n. 1. 305 Habitado por poblacin afrocolombiana en un 35.1% y por poblacin indgena en un 14.2%. Ministerio del Interior, Programa de Apoyo y Fortalecimiento tnico de los Pueblos Indgenas de Colombia, Departamento Nacional de Planeacin (DNP), Colombia poblacin total e indgena y extensin territorial 1995-1998, Bogot, mimeo, cuadro n. 1. 306 Habitado por poblacin afrocolombiana en un 14.6% y por poblacin indgena en un 1,9%. Ministerio del Interior, Programa de Apoyo y Fortalecimiento tnico de los Pueblos Indgenas de Colombia, Departamento Nacional de Planeacin (DNP), Colombia poblacin total e indgena y extensin territorial 1995-1998, Bogot, mimeo, cuadro n. 1. 307 El departamento del Choc est habitado por poblacin afrocolombiana en un 90% y por poblacin indgena en un 7,73%. Ministerio del Interior, Programa de Apoyo y Fortalecimiento tnico de los Pueblos Indgenas de Colombia, Departamento Nacional de Planeacin (DNP), Colombia poblacin total e indgena y extensin territorial 1995-1998, Bogot, mimeo, cuadro n. 1. 308 Habitado por poblacin afrocolombiana en un 25.9% y por poblacin indgena en un 2%. Ministerio del Interior, Programa de Apoyo y Fortalecimiento tnico de los Pueblos Indgenas de Colombia, Departamento Nacional de Planeacin (DNP), Colombia poblacin total e indgena y extensin territorial 1995-1998, Bogot, mimeo, cuadro n. 1. 309 Habitado por poblacin afrocolombiana en un 26% y por poblacin indgena en un 0.2%. Ministerio del Interior, Programa de Apoyo y Fortalecimiento tnico de los Pueblos Indgenas de Colombia, Departamento Nacional de Planeacin (DNP), Colombia poblacin total e indgena y extensin territorial 1995-1998, Bogot, mimeo, cuadro n. 1. 310 Habitado en un 47,8% por poblacin indgena. Ministerio del Interior, Programa de Apoyo y Fortalecimiento tnico de los Pueblos Indgenas de Colombia, Departamento Nacional de Planeacin (DNP), Colombia poblacin total e indgena y extensin territorial 1995-1998, Bogot, mimeo, cuadro n. 1. 311 Habitado en un 21% por poblacin indgena. Ministerio del Interior, Programa de Apoyo y Fortalecimiento tnico de los Pueblos Indgenas de Colombia, Departamento Nacional de Planeacin (DNP), Colombia poblacin total e indgena y extensin territorial 1995-1998, Bogot, mimeo, cuadro n. 1. 312 Habitado en un 80,5% por poblacin raizal. El clculo de la poblacin raizal que habita en el departamento de San Andrs fue hecho por la Comisin Colombiana de Juristas con base en las estadsticas contenidas en los siguientes documentos: Defensora Delegada para Asuntos Indgenas y Minoras Etnicas, La poblacin afrocolombiana o comunidades negras de Colombia, Bogot, mimeo, tomo II, octubre de 1998; Presidencia de la Repblica, Departamentos, www.presidencia.gov.co. Incluye datos de la cabecera municipal. 313 El artculo 237 de la Constitucin Poltica establece que el Consejo de Estado es un cuerpo colegiado judicial encargado desempear las funciones de tribunal supremo de lo contencioso administrativo.

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departamentales, lo cual motiv que la Defensora del Pueblo emitiera una resolucin defensorial en diciembre de 2002314. Otro caso que ejemplifica la situacin educativa de los pueblos indgenas en Colombia es el caso del pueblo Embera kato del Alto Sin: El pueblo indgena Embera Kato del Alto Sin es una etnia compuesta actualmente por aproximadamente 2.800 personas. Vive al norte de Colombia, en el municipio de Tierralta (Crdoba), en una regin comprendida entre tres ros: Sin, Esmeralda y Verde. El territorio que habitan est reconocido como resguardo indgena. En abril de 1993, sin llevar a cabo con el pueblo Embera-Kato el proceso de consulta previo establecido en la normatividad nacional315 e internacional316, el Estado otorg una licencia ambiental para la construccin de las obras civiles de una hidroelctrica, quedando pendiente la licencia para la etapa de "llenado y operacin del proyecto". En enero de 1996 el ro Sin fue desviado de su cauce natural, y como consecuencia de ello se evidenciaron graves impactos no previstos para el pueblo Embera-Kato. Del anlisis de los informes de evaluacin y seguimiento a la licencia ambiental, elaborados por los asesores del pueblo indgena en el ao 2002317, se desprende que gran parte de la obligaciones del Estado para con el pueblo han sido incumplidas. La situacin de garanta de los derechos econmicos, sociales y culturales al pueblo Embera es muy precaria. Durante el 2003 las nias y nios del pueblo Embera Kato no han recibido clases. Cuando tenan clases a muchas nias y nios se les dificultaba estudiar por la falta de nutricin. Adems existe muy poca informacin sobre los resultados del proyecto de etnoeducacin, en el marco de la licencia ambiental318. Los pueblos indgenas han solicitado de manera reiterada al Gobierno un decreto que reglamente un sistema general de educacin de los pueblos indgenas, cuya aplicacin erradique la discriminacin de la que son vctimas y solucione los problemas que en materia de calidad,
314 Defensora del Pueblo, El servicio de etnoeducacin en el Departamento de Amazonas, Resolucin Defensorial Seccional No. 010, diciembre 23 de 2002. 315 El artculo 330 de la Constitucin Poltica seala: la explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas se har sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas. En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacin, el Gobierno propiciar la participacin de los representantes de las respectivas comunidades. 316 El Convenio 169 de la OIT, en su artculo 15 establece que los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos debern determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. 317 Ver al respecto: Seguimiento a la licencia ambiental, territorio; Evaluacin y seguimiento de la licencia ambiental, proyecto hidroelctrico Urr, seguridad alimentaria; Informe econmico, seguimiento licencia ambiental; Seguimiento al cumplimiento de la licencia ambiental, Proyecto de fortalecimiento cultural, proyecto etnoeducacin; Seguimiento a la licencia ambiental, territorio; Informe seguimiento a la licencia ambiental sistema integral de salud Embera. Informes de los asesores del pueblo Embera Kato, mimeo, Tierralta, ao 2002. 318 La situacin de vulneracin de estos derechos fue constatada por la Comisin Colombiana de Juristas, durante varias visitas al territorio indgena. Especialmente en dos visitas: la primera, los das 27 al 30 de marzo de 2003 y la segunda, los das 19 al 21 de junio de 2003.

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cobertura y administracin padecen en general todas los pueblos. Los lderes indgenas han solicitado al Gobierno un sistema educativo indgena en el cual el Estado reconozca los procesos polticos, organizativos, pedaggicos, culturales y administrativos existentes en los pueblos. Adems los pueblos indgenas han solicitado al Estado que el Estado asuma costos de vinculacin de los docentes, y que exija el cumplimiento de los parmetros previstos en el captulo tercero de la Ley General de la Educacin y el Decreto 804 sobre las leyes de incorporacin. Tambin que se respeten los perfiles que requiera cada pueblo indgena para la vinculacin de docentes, teniendo presente que deben ser avalados y seleccionados por las autoridades indgenas. En caso de que se trate de docentes no indgenas, que se tenga en cuenta la actitud y experiencia del trabajo en comunidades acorde con usos y costumbres. Una demanda indgena que ha sido incumplida por el Estado colombiano, es la exigencia de que la planta de cargos de instituciones en territorios indgenas sea concertada segn los criterios tcnicos de los pueblos indgenas y acorde con sus necesidades e identidades. El calendario, la jornada laboral, los horarios y currculos no se establecen de acuerdo a las necesidades de cada pueblo y dentro del marco de su respectiva autonoma. El currculo debe acoplarse a las prioridades de cada pueblo. Esta autonoma reivindica tambin la necesidad de que el nmero de alumnos por curso opere de manera concertada con las particularidades de cada pueblo; y que el control disciplinario, la capacitacin y los estmulos a los docentes, al igual que el estatuto propio, sea concertado con cada pueblo indgena 319.

3.4.2.2 Comunidades Afrocolombianas La educacin ha sido prcticamente negada a las personas afrocolombianas320. La discriminacin en materia educativa ha hecho que el pueblo afrocolombiano sufra todos los problemas que se presentan en el pas respecto al derecho a la educacin. La cobertura del servicio educativo para estos grupos poblacionales es baja. En la Costa Pacfica, por ejemplo, para 1993, se estima en 77% en primaria y en 36% en secundaria, mientras que los valores promedio a nivel nacional eran para ese ao de 86% y 46%, respectivamente. En general, en las comunidades afrocolombianas los contenidos curriculares no se ajustan a sus caractersticas socioculturales, sino que predominan elementos propios de la cultura andina, mestiza y blanca. En las regiones o departamentos que cuentan con comunidades afrocolombianas, el desarrollo cultural no ha recibido suficiente atencin por parte de los diferentes niveles de la administracin, trayendo como consecuencia la subutilizacin de la cultura como elemento de transformacin social321.

En camino hacia la reglamentacin del servicio educativo para comunidades indgenas, en Revista Actualidad tnica, Enero 31 de 2003, disponible en www.etniasdecolombia.org. 320 La etnoeducacin para el pueblo afrocolombiano fue establecida en la Constitucin Poltica de 1991, en la Ley 70 de 1993, Ley 115 de 1994 y en los Decretos Reglamentarios 804 de 1995 y 1122 de 1998. De esta manera, el Estado pretende reconocer el carcter multitnico y pluricultural del pas he intenta superar el esquema educativo integracionista, homogenizador en relacin con los grupos tnicos y la diversidad cultural. 321 Departamento Nacional de Planeacin, Programa de apoyo para el desarrollo y reconocimiento tnico de las comunidades negras, Documento Conpes 2909, 26 de febrero de 1997.

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En el aspecto educativo en general de las comunidades afrocolombianas se registra un proceso de homogeneizacin cultural y baja calidad de la educacin que se expresa en bajos niveles de logro y eficiencia; no pertinencia al contexto, en virtud de que el currculum no se ajusta a las caractersticas socioculturales de la poblacin afrocolombiana, a sus potencialidades, necesidades e intereses; deficiente infraestructura, material didctico inadecuado, insuficiencia e inexistencia de equipos que faciliten la comprensin y prctica de la teora enseada322. En el corregimiento de Doa Josefa en el municipio del Atrato (Choc), la escuela pblica se encuentra gravemente deteriorada. Este deterioro se evidencia principalmente en los techos de los salones, en donde el viento ha desentejado parcialmente algunos de ellos. Debido a esta situacin las nias y los nios ms perjudicados son los ms pequeos que asisten al grado cero, quienes no pueden recibir clases cuando llueve (situacin muy constante en el Choc por sus altos ndices de pluviosidad). Una vez ha pasado la tormenta, los padres de familia tienen que asistir a la escuela a trapear y barrer el saln de clases, pues el municipio no tiene recursos para contratar a una persona que se encargue de los servicios de aseo de las instalaciones de la escuela. En los grados ms avanzados son las nias y nios quienes tienen que dedicar parte de su jornada escolar a realizar el aseo de las instalaciones323. La inaplicacin del escaso desarrollo normativo sobre educacin afrocolombiana, en especial algunos artculos de la ley 70 de 1993324, han aumentado el problema educativo. As, el artculo 42 de la ley 70 ordena al Ministerio de Educacin Nacional la formulacin y ejecucin de una poltica de etnoeducacin para las comunidades afrocolombianas y la creacin de una Comisin Pedaggica que asesore esta poltica con representantes de las comunidades. Aunque el reglamento de la Comisin Pedaggica establece que sta debe reunirse cada tres meses, sus sesiones son muy escasas. Durante el presente ao, por ejemplo, la Comisin Pedaggica no se ha reunido en ninguna ocasin325. Igualmente, la ctedra de estudios afrocolombianos creada por la ley 70 de 1993326, que establece su carcter obligatorio en el rea de las ciencias sociales en todos los establecimientos educativos estatales y privados, no ha tenido cumplimiento, cinco aos despus de ser reglamentada. Por ello, el Departamento Nacional de Planeacin a travs de un documento Conpes le solicit al Ministerio de Educacin Nacional: disear polticas y estrategias que garanticen la divulgacin e implementacin de la Ctedra de Estudios Afrocolombianos y la publicacin del Atlas Etnogrfico. As mismo, establecer criterios para garantizar la exclusin de todo tipo de discriminacin en los materiales educativos y disear e implementar programas de educacin que fomenten el respeto a la diversidad etnocultural afrocolombiana327.
322 Departamento Nacional de Planeacin, Plan Nacional de Desarrollo de la poblacin afrocolombiana Hacia una Nacion Plurietnica y Multicultural 1998 2002, diciembre de 1998, Pg. 17. 323 Testimonio de la comunidad Chocoana participante del Taller Regional sobre el derecho a la educacin, realizado por la Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo en la ciudad de Quibd el da 13 de septiembre de 2003. 324 La ley 70 de 1993 reglament el artculo 55 transitorio de la Constitucin Poltica y a travs de ella se hace un reconocimiento sociohistrico de la identidad cultural de las comunidades afrocolombianas. 325 Testimonio de Chonto Abigail Serna, representante de las comunidades afrocolombianas ante la Comisin Pedaggica, en el Taller Regional sobre el derecho a la educacin, realizado por la Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo en la ciudad de Quibd el da 13 de septiembre de 2003. 326 Desarrollada por el decreto 1122 de 1998. 327 Departamento Nacional de Planeacin, Poltica para la poblacin afrocolombiana, Documento Conpes 3169, 23 de mayo de 2002, Pg. 29.

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Otro gran problema que afecta la educacin etnocultural afrocolombiana es la falta de preparacin de las maestras y maestros en educacin propia y su escaso acceso a estudios universitarios. En la regin pacfica por cada 100 jvenes afrocolombianos que terminan la secundaria, solo dos ingresan a la Universidad. El 95% de las familias no pueden enviar sus hijos a la universidad por carecer de recursos328. Ante esta discriminacin la comunidad afrocolombiana abog por la creacin de la Universidad del Pacfico, como una institucin universitaria que ofreciera a las comunidades de la Costa Pacfica programas de educacin superior que respondan a los requerimientos del desarrollo regional, orientados a la formacin de profesionales integrales desde la perspectiva tica, cientfica, tcnica y cultural. La Universidad del pacfico fue creada mediante la ley 65 de 1988, pero solamente en 1995 se reglamentaron sus funciones y su Comit Organizador. La Universidad no ha sido aun reconocida como un ente universitario autnomo y las comunidades la critican por que su proceso de creacin no ha sido suficientemente consultado329. Segn el Departamento de Planeacin Nacional es dudoso que la Universidad del Pacfico garantice la formacin con calidad para los grupos tnicos, pues la exclusin de estos grupos de la Universidad obedece a que no llegan a ella con las condiciones de preparacin adecuadas, ausencia de una preparacin preescolar, psima educacin bsica primaria descontextualizada y desactualizada- y una educacin secundaria en condiciones similares de baja calidad. Podr una Universidad que comienza de cero, iniciar programas como los formulados con esa poblacin estudiantil y asegurar la calidad adecuada de sus egresados? (sic)330. 3.4.2.3 Pueblo Rom o gitano La cultura rom educa a sus nias y nios para sobrevivir y no para sobresalir331, su competencia con el mundo se restringe a su comunidad, donde la meta se alcanza superando parmetros muy especficos de su propia cultura: tener un pequeo capital y poder casarse. Las nias y nios Rom se mantienen bajo la tutela exclusiva de su madre en la primera etapa de su vida (0 a 5 aos). Durante esta etapa las nias y los nios se desarrollan con libertad y aprenden reglas bsicas de la vida en comunidad (aprenden la lengua materna, el respeto a los mayores y aprecio a la libertad). En algunos casos, los miembros del pueblo rom al sentirse discriminados por la comunidad mayoritaria educan a sus nias y nios para que le teman. El hecho de que la educacin no se adecue a sus cdigos culturales hace que varias comunidades tengan miedo de enviar a sus hijas e hijos a la escuela primaria. Sin embargo, en algunas kumpanas o familias los hombres cursan hasta grado quinto de educacin bsica primaria y en casos excepcionales uno o dos grados de secundaria. Las mujeres rara vez pasan de cuarto grado de educacin bsica primaria 332.
Defensora del Pueblo, Cuarto Informe Anual, 1997, Bogot Imprenta Nacional, 1998, pag 537-538. Las comunidades afrocolombianas solo tienen un miembro en el Consejo Organizador. 330 Subdireccin General de Planeacin, Memorando suscrito por Alvaro Vesga Martinez, Asesor de la Subdireccin General de Planeacin, dirigido a Patricia Martnez Barrios, directora General del ICFES, Asunto: situacin de la Universidad del Pacfico, agosto de 1999, pg. 16. 331 Venecer Gmez Fuentes y Ana Milena Gmez, Prolegmenos para un diagnstico educativo del pueblo rom de Colombia, Proceso Organizativo del Pueblo Rom de Colombia, 2003, mimeo, pg. 9. 332 Venecer Gmez Fuentes y Ana Milena Gmez, Prolegmenos para un diagnstico educativo del pueblo rom de Colombia, Proceso Organizativo del Pueblo Rom de Colombia, 2003, mimeo, pg. 9.
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Las nias y nios Rom empiezan a asistir a la escuela a partir de los siete aos, ya que es opinin de los adultos que deben aprender a leer, escribir y contar pues es necesario para los negocios. Sin embargo, el adulto luego que el nio haya cursado un par de aos se da cuenta de la falta de apego que este tiene por las tradiciones propias. Algunos dejan de hablar el idioma y empiezan a dejar de entenderlo y por esto los retiran de la escuela333. El Estado no ha iniciado procesos de concertacin con el pueblo rom para implantar un modelo educativo que se adecue a la cultura rom. Las nias y los nios rom tienen que asistir a un sistema educativo diseado para una cultura extraa en donde se pierden sus particularidades culturales, lo cual es una grave vulneracin de sus derechos educativos. Son pocas las referencias a la cultura rom que tiene la educacin que se imparte a la mayora de las colombianas y colombianos. En la cultura mayoritaria predomina una versin estereotipada del pueblo rom que hace que se desconozcan sus valores y no se respete su identidad como pueblo. 3.4.3 Idioma de instruccin La Ley General de Educacin establece que la enseanza deber ser bilinge para los grupos tnicos con tradicin lingstica propia, tomando como fundamento escolar la lengua materna del respectivo grupo334. El Estado debe fomentar y promover la formacin de educadores en el dominio de las culturas y lenguas de los grupos tnicos, as como programas sociales de difusin de las mismas335. La concertacin con los grupos tnicos est prevista para el desarrollo curricular, la elaboracin de textos y materiales educativos, la ejecucin de programas de investigacin y capacitacin etnolingstica y la seleccin y contratacin de profesoras y profesores que laboren en sus territorios336. Estas obligaciones no estn siendo cumplidas por el Estado colombiano. La educacin bilinge tomando como fundamento escolar la lengua materna del grupo tnico slo en parte es aplicada y para algunos grupos. El Estado no ha destinado los recursos suficientes para la formacin de educadores en el dominio de culturas y lenguas, ni para la elaboracin de textos y materiales educativos adecuados, escritos en las lenguas de todos los grupos tnicos que habitan el pas y cuyos derechos gozan de reconocimiento constitucional. Varios pueblos indgenas no tienen instruccin en su lengua propia 337. Igualmente, a pesar de que han entrado en desuso casi todas las 70 lenguas africanas que a comienzos del siglo XVII hablaban las comunidades afrocolombianas, an existen asentamientos en los cuales se habla el

Venecer Gmez Fuentes y Ana Milena Gmez, Prolegmenos para un diagnstico educativo del pueblo rom de Colombia, Proceso Organizativo del Pueblo Rom de Colombia, 2003, mimeo, pg. 10. 334 Artculo 57. 335 Artculo 57. 336 Artculos 59, 62 y 63. 337 Por ejemplo, el Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC) estima que en el departamento del Cauca solamente el 14% de los centros educativos a donde asisten las nias y los nios indgenas reciben instruccin en su lengua propia. Testimonio de la persona encargada del proyecto de educacin bilinge del CRIC, en el Taller Regional sobre el derecho a la educacin en el departamento del Cauca, realizado por la Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo en la ciudad de Popayn el da 26 de septiembre de 2003.

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palenquero y otras variaciones dialectales del castellano. Sin embargo, la educacin impartida a las comunidades afrocolombianas se realiza exclusivamente en castellano 338. En el territorio de San Andrs, Providencia y Santa catalina, la educacin se imparte en castellano en primer lugar, y en ingls como segunda lengua, pese a que el pueblo raizal ha reivindicado como lengua materna el creole. La comunidad raizal ha demandado que el Estado facilite y promueva el uso oral y escrito del creole, no slo por motivos de dignidad y autodeterminacin, sino como instrumento por excelencia de aprendizaje y desarrollo. Por ello, exigen que se les permita ejercer su derecho de recibir la educacin formal primero en creole y despus en ingls internacional y espaol339. El pueblo rom de Colombia tampoco recibe instruccin educativa en su idioma materno. El pueblo rom o gitano establecido en Colombia posee un idioma propio que refleja su intensa cohesin cultural como pueblo. En un hogar rom el 90% de las palabras que se pronuncian son en romans340. Sin embargo, existe una desatencin total del Estado frente al pueblo rom, su cultura y su lengua. El Estado no ha tomado ninguna accin para impartir educacin en romans, capacitar docentes en esta cultura y lengua, o adecuar textos y materiales pedaggicos que se adecuen a la cultural roman. 3.4.4 Derechos de los estudiantes A pesar de que el ordenamiento constitucional colombiano establece que la educacin deber formar a los ciudadanos en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia 341, la formacin integral en derechos humanos est lejos de instituirse en el sistema educativo colombiano. En un trabajo realizado por el Centro para la Promocin Ecumnica y Social (Fundacin CEPECS)342, en el cual fueron encuestados 150 estudiantes de la localidad 4 de Bogot D.C., se mostr de qu manera el ejercicio de los derechos de los estudiantes se ve coartado por las normas internas de las instituciones educativas343. Segn el estudio, en los manuales de convivencia estudiados se omitan buena parte de los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin (como el derecho al libre desarrollo de la personalidad) coartando las garantas para un adecuado desenvolvimiento del proceso educativo y desbalanceando la relacin entre los actores de la comunidad educativa en detrimento de los estudiantes. Adems, en ninguno de los planteles objeto del estudio, el manual de convivencia estipulaba algn mecanismo de reforma a

www.etniasdecolombia.org. Primer Congreso Indgena Raizal, Manifiesto del Pueblo Raizal, Isla de San Andrs, Diciembre 12 de 2002, mimeo. 340 Venecer Gmez Fuentes y Ana Milena Gmez, Prolegmenos para un diagnstico educativo del pueblo rom de Colombia, Proceso Organizativo del Pueblo Rom de Colombia, 2003, mimeo, pg. 7. 341 Artculo 67 de la Constitucin Poltica de Colombia. 342 Oficina para la defensa delos jvenes-derechos estudiantiles, Por una escuela que respete la diferencia, serie de documentos Derechos jvenes 4, pg 29 y ss. 343 Segn lo estipulado en el articulo 87 de la ley 115 de 1994 o Ley General de Educacin, [l]os establecimientos educativos tendrn un reglamento o manual de convivencia en el cual se definirn los derechos y obligaciones de los estudiantes.
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dicha normatividad impulsada por los estudiantes344, lo cual perpeta y agudiza la asimetra en las relaciones de poder entre los actores del proceso educativo. En los manuales de convivencia aparecen valores que a veces son opuestos, contradictorios con los derechos humanos (...) el nico instrumento que intenta hacer respetar los derechos en la escuela viene del exterior, viene de la justicia, viene de la Corte Constitucional... pero las escuelas siguen repitiendo estos comportamientos que han sido declarados inconstitucionales, las escuelas continan incurriendo en] atropellos a los derechos humanos. A pesar de las inmensas dificultades que representa el anlisis de las violaciones a los derechos de los estudiantes en virtud de la ausencia de mecanismos de control y supervisin extraescolares y de la casi total carencia de denuncias ante los organismos de control345, el estudio citado muestra una problemtica que no solo se presenta en Bogot. El estudio presenta problemas que son compartidos por buena parte de los planteles educativos en todo el pas. El primero de los comportamientos sistemticos de violacin de derechos en la escuela, que ilustra el informe de CEPECS tiene que ver con la vulneracin del derecho a ser tratado conforme a la dignidad humana, y a no ser sometido a tratos crueles, inhumanos o degradantes346. En las instituciones escolares estudiadas las formas de discriminacin y de malos tratos van desde las sicolgicas hasta las emocionales. El sistema correccional se apoya en el regao, la represin, los gritos, las sanciones y el constante sealamiento de los errores, incluso la ridiculizacin y mofa de stos347. Por otro lado, el informe constata que en muchos manuales de convivencia estudiados no se consignan las normas que estipulan los procedimientos mnimos exigidos por el derecho al debido proceso a la hora de imponer una sancin: las etapas propias del derecho al debido proceso como la investigacin de los hechos, la valoracin de las circunstancias, el estudio del caso y de la credibilidad de los descargos, as como las determinaciones del fallo y las dems medidas complementarias a las decisiones, no se llevan a efecto conforme a los principios recomendados y establecidos en los sistemas administrativos concernientes a los menores y a los jvenes348. Adicionalmente, se debe tener en cuenta que, en la mayora de las ocasiones, las y los estudiantes son juzgados por faltar a una norma disciplinaria sin que se encuentren presentes, situacin que se agrava con la practica recurrente de la negacin del principio de presuncin de inocencia, pues es una dinmica habitual el que se dude de la veracidad de las afirmaciones de los estudiantes. Esta situacin resulta preocupante debido a que en la escuela es comn considerar la sancin como un instrumento pedaggico, lo cual muestra hasta que punto las relaciones al interior de la
344 Oficina para la defensa delos jvenes-derechos estudiantiles, Por una escuela que respete la diferencia, serie de documentos Derechos jvenes 4, pg 29 y ss 345 Como se seala en el estudio realizado en la localidad cuarta de Bogot D.C., la personera local seal que la ausencia de denuncias es un rasgo habitual en la violacin de los derechos de los estudiantes al interior de la escuela. 346 Artculo 5 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos. Articulo 7 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. 347 Oficina para la defensa delos jvenes-derechos estudiantiles, Por una escuela que respete la diferencia, serie de documentos Derechos jvenes 4, Pg. 34. 348 Oficina para la defensa delos jvenes-derechos estudiantiles, Por una escuela que respete la diferencia, serie de documentos Derechos jvenes 4, Pg 35.

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escuela estn mediadas por una constante situacin de amenaza a partir de las sanciones que se podran imponer eventualmente a los estudiantes. Una buena muestra de la magnitud de las violaciones al derecho al libre desarrollo de la personalidad se denota en los distintos pronunciamientos de la Corte Constitucional sobre el tema 349. En la mayora de los casos las violaciones se originan en las normas de conducta de los manuales de convivencia. los manuales de convivencia tienen ms pginas, ms captulos, ms asuntos relacionados con la apariencia [de los estudiantes] que sobre la ciencia, la tecnologa, el conocimiento o la sociedad en la que estn viviendo. Por ello los estudiantes se han visto obligados a recurrir a la accin de tutela para que la justicia constitucional proteja las elecciones que asumen libremente frente a su apariencia personal en virtud del derecho fundamental al libre desarrollo de la personalidad. No obstante lo anterior, las vulneraciones al derecho al libre desarrollo de la personalidad no se reducen a la apariencia personal, en buena parte de los casos las violaciones se ven relacionadas con las preferencias sexuales de los estudiantes, con sus convicciones religiosas y polticas, tc350. Frente al derecho a la participacin estudiantil se ha presentado en los ltimos aos una dinmica dual, que refleja tanto logros como limitaciones. Los logros que se han obtenido en sta materia tienen que ver con la aprobacin de la Ley General de Educacin, pues en sta norma se instituyeron tres formas de participacin estudiantil que haban sido hasta entonces desconocidos para las y los estudiantes colombianos: el gobierno escolar, el representante estudiantil y el personero. El Gobierno Escolar es un rgano donde tiene cabida la comunidad educativa para garantizar la participacin democrtica de sus diversos estamentos, es decir, padres de familia, docentes y estudiantes. Segn la Ley General de Educacin en los colegios pblicos el Gobierno Escolar conjuga tres entidades: el rector, el Consejo Directivo y el Consejo Acadmico. En el caso de los colegios privados, la Ley General de Educacin prescribe que en el manual de convivencia se regular la conformacin de dicho Gobierno Escolar 351. El representante estudiantil puede
349 Algunas de las sentencias revisadas por la Corte Constitucional en relacin con la vulneracin del derecho al libre desarrollo de la personalidad en la escuela son: T-656/98, T-248/96, T-179/99, SU-641/98, T-065/93, T-401/94, T-337/95, T-407/96, T293/98, T-243/99, T-780/99, T-377/95, T-118/93, T-015/99, T-272/2001, T-793/98, T-012/99, T-021/99, T-179/99, T-259/98, T037/2002, T-618/98, T-1086/2001, T-1011/01, T-944/2000, T-899/2000, T-881/2000, T-416/2000, T-1591/2000, T-877/99, T695/99, T-658/99, T-207/98, T-101/98 350 Testimonio de Germn Muoz, investigador en culturas juveniles, en el video No hay derecho. 351 Sobre el Gobierno escolar, la Ley General de Educacin plantea en su artculo 142: Cada establecimiento educativo del Estado tendr un gobierno escolar conformado por el rector, el Consejo Directivo y el Consejo Acadmico. Las instituciones educativas privadas establecern en su reglamento, un gobierno escolar para la participacin de la comunidad educativa a que hace referencia el artculo 68 de la Constitucin Poltica. En el gobierno escolar sern consideradas las iniciativas de los estudiantes, de los educadores, de los administradores y de los padres de familia en aspectos tales como la adopcin y verificacin del reglamento escolar, la organizacin de las actividades sociales, deportivas, culturales, artsticas y comunitarias, la conformacin de organizaciones juveniles y dems acciones que redunden en la prctica de la participacin democrtica en la vida escolar. Los voceros de los estamentos constitutivos de la comunidad educativa, podrn presentar sugerencias para la toma de decisiones de carcter financiero, administrativo y tcnico-pedaggico. Tanto en las instituciones educativas pblicas como privadas, la comunidad educativa debe ser informada para permitir una participacin seria y responsable en la direccin de las mismas.

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definirse como un estudiante elegido en cada uno de los tres ltimos grados, el cual tendr participacin en el Consejo Directivo de la institucin educativa352. El personero se define como un estudiante de ltimo grado que es elegido por todos los estudiantes del plantel para que promueva los derechos y los deberes de los estudiantes353. Pese a dicho avance legislativo, resulta preocupante que en la prctica las instituciones educativas cumplan con la eleccin de los estudiantes para los cargos de personero, representante o designado ante el consejo directivo, solo en direccin a satisfacer un requisito que la ley estipula y no como un alternativa real de participacin democrtica en los trminos en que lo definen la Constitucin Poltica354 y en los trminos en que lo propone la Ley General de Educacin. En muchos casos las alumnas y alumnos que buscan proteger los derechos de los estudiantes a travs de estas formas de representacin son vctimas de amenazas por parte de las directivas de las instituciones. Generalmente se les amenaza con ser retirados del cargo, ser suspendidos, ser expulsados del colegio, o con la cancelacin del cupo escolar 355. Otro factor que incide negativamente en la participacin escolar, tiene que ver con que de manera concomitante a los cargos de participacin escolar, se crean otros cargos para los estudiantes que resultan sirviendo como dispositivos de control en el interior de la escuela, como se resalta en el informe de CEPECS, los cargos como Alcalde del Curso, Monitor de rea y Auxiliar de Disciplina, se refieren a actividades y servicios que mantienen los fines de la institucin y la verticalidad de las decisiones. Los estudiantes elegidos (dentro de la visin de democracia representativa y no participativa) son utilizados como canales entre los docentes y sus compaeros, para que influyan en sus pares, de manera que se asegure que nadie incumplir los deberes escolares356. Uno de los factores ms preocupantes en relacin con los derechos de los estudiantes tienen que ver con las continuas violaciones al derecho a la vida de los dirigentes estudiantiles en varias regiones del pas; situacin que afecta muy especialmente a los estudiantes universitarios, en particular de universidades pblicas357. 3.4.5 Educacin en derechos humanos

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La figura del representante estudiantil es consignada en el artculo 93 de la Ley General de Educacin; sobre tal figura se anota:En los Consejos Directivos de los establecimientos de educacin bsica y media del Estado habr un representante de los estudiantes de los tres (3) ltimos grados, escogido por ellos mismos, de acuerdo con el reglamento de cada institucin. 353 Sobre el personero estudiantil la Ley General de Educacin se pronuncia en su artculo 94: En todos los establecimientos de educacin bsica y de educacin media y en cada ao lectivo, los estudiantes elegirn a un alumno del ltimo grado que ofrezca el establecimiento, para que acte como personero de los estudiantes y promotor de sus derechos y deberes. 354 El segundo inciso del artculo 68 de la Constitucin Poltica prescribe que: La comunidad educativa participar en la direccin de las instituciones de educacin. 355 Una muestra de tal situacin puede evidenciarse con uno de los testimonios registrados en el video No hay derecho donde se registra el caso del expersonero Marco Antonio Ruiz, en su testimonio denuncia como a raz de propiciar unas reformas en el Manual de Convivencia de su colegio fue amenazado con ser retirado del cargo. 356 Oficina para la defensa delos jvenes-derechos estudiantiles, Por una escuela que respete la diferencia, serie de documentos Derechos jvenes 4, Pg. 40. 357 Al respecto ver el acpite del impacto de la violencia sociopoltica en la educacin.

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La Constitucin Poltica establece, en el artculo 67, que la educacin formar al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia entre otros. En el artculo 41 se establece que en todas las instituciones de educacin, oficiales o privadas, sern obligatorios el estudio de la Constitucin y la instruccin cvica y que se fomentarn prcticas democrticas para el aprendizaje de los principios y valores de la participacin ciudadana. Sin embargo, muy poco se ha avanzado en esta materia. El seguimiento por parte de las autoridades educativas del cumplimiento de estas obligaciones en muy reducido. Slo algunas evaluaciones parciales se han hecho al respecto. Una de ellas realizada en el ao 2001 por el Ministerio de Educacin Nacional y el Instituto Colombiano de Fomento para la Educacin Superior (ICFES). Dicha evaluacin encontr que los estudiantes colombianos tienen unos pobres conocimientos frente a temas como los elementos constitutivos de un sistema poltico democrtico, el papel del ciudadano, los conceptos bsicos de economa o la diferencia entre acciones legales e ilegales358. El conocimiento e identificacin con el respeto por los derechos humanos no fue medido explcitamente por dicho estudio. Sin embargo, ste resulta indicativo de los pobres resultados en el cumplimiento de esta obligacin. Segn el estudio, algunas de las razones que indican las fallas de apropiacin por el respecto del sistema democrtico de los estudiantes se fundan en la baja valoracin del conocimiento de las ciencias sociales y de su funcin en la formacin democrtica por parte de las maestras y maestros, y de la sociedad colombiana en general359. Otra posible razn de estas conclusiones, indica el estudio, puede ser que de las tradicionales materias de urbanidad y de civismo, se ha pasado a una situacin en la cual la formacin en la democracia y la educacin en valores presentan, por lo general, prescripciones ideales que, siendo importantes, al estar desvertebradas de una enseanza compleja e integrada de la historia y de las ciencias sociales e, incluso, de sus vivencias, no han favorecido una incorporacin de redes tericas significativas sobre conceptos de poder, democracia, gobierno, aunque sean capaces de moldear ciertas disposiciones y actitudes. En el antes citado estudio de CEPECS se revela que a pesar de que un 95% de los jvenes entrevistados afirmaba haber recibido algn tipo de formacin en derechos humanos en su escuela, estos estudiantes desconocan conocimientos bsicos sobre el tema. Desconocan, por ejemplo, los derechos enumerados en los instrumentos internacionales, as como en la Constitucin Poltica y sus respectivos mecanismos de proteccin, como lo muestra la encuesta cuando revela que apenas dos de los estudiantes encuestados nombraron a la accin de tutela como un mecanismo de proteccin de sus derechos. En el mes de septiembre de 2003 la Defensora del Pueblo y el Ministerio de Educacin Nacional firmaron un acuerdo interinstitucional para promover acciones encaminadas a impulsar la formacin, respeto y prctica de los derechos humanos desde el sistema educativo. Dicha formacin se iniciar a partir del ao 2004 y an no se conocen los contenidos y enfoque que tendr el programa. Es necesario que los impulsores de esta iniciativa le den un debate ms
358

Ministerio de Educacin Nacional, Instituto Colombiano de Fomento para la educacin Superior ICFES, Educacin cvica en Colombia: una comparacin internacional, Bogot, marzo de 2001, disponible en http://www.mineducacion.gov.co. 359 Ministerio de Educacin Nacional, Instituto Colombiano de Fomento para la educacin Superior ICFES, Educacin cvica en Colombia: una comparacin internacional, Bogot, marzo de 2001, disponible en http://www.mineducacion.gov.co.

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amplio a este en el cual puedan participar ms activamente las y los jvenes, las organizaciones civiles relacionadas con la educacin y las organizaciones de derechos humanos.

4. Conclusiones 1. El artculo 67 de la Constitucin Poltica reconoce que la educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una funcin social. La Constitucin establece la obligatoriedad de la educacin entre los 5 y los 15 aos de edad, que comprender como mnimo un ao de preescolar y nueve de educacin bsica. El artculo 44 reconoce la educacin como un derecho fundamental de las nias y nios. La gratuidad de la educacin primaria en las instituciones del Estado est reconocida constitucionalmente. 2. Los recursos destinados por el Estado para el cumplimiento del derecho a la educacin son insuficientes y se han reducido sustancialmente en los ltimos aos. El Estado colombiano incumple la obligacin, de inmediato cumplimiento (reconocida en el artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales), de utilizar el mximo de los recursos disponibles en la satisfaccin del derecho. La reduccin del gasto pblico social, ha significado un agravamiento de la ya difcil situacin econmica de la mayora de los municipios y departamentos del pas. 3. La situacin de derechos econmicos, sociales y culturales en general es muy grave. Evidencia contundente de ello son las condiciones de inequidad, exclusin y pobreza en las que viven la gran mayora de los habitantes del pas y que enfrentan con mayor rigor las mujeres, las nias y los nios, los afrocolombianos y los pueblos indgenas. 4. El Estado colombiano ha privilegiado el cumplimiento de los lineamientos del Fondo Monetario Internacional, sobre las obligaciones internacionales en materia de derechos humanos, especialmente aquellas que se derivan del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. 5. Desafortunadamente, la poltica del actual Gobierno, iniciado el 7 de agosto de 2002, no est dirigida a abordar las profundas races de la crisis social y de derechos humanos en Colombia, ni a tomar las medidas estructurales que se necesitan para superarla y no busca la proteccin y garanta de los derechos humanos. La poltica que se ha denominado de seguridad democrtica, adems de atentar contra la Constitucin Poltica de Colombia, contraviene los ms elementales principios reconocidos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos. 6. Gran parte de las medidas tomadas por el Gobierno actual en materia de derechos econmicos, sociales, y culturales, son regresivas y estn dirigidas a aumentar la desigualdad y desmantelar la clusula constitucional de Estado Social y democrtico de Derecho. 7. La ley 715 de 2001 a travs de la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artculos 151, 288, 356 y 357 de la Constitucin Poltica y las polticas de racionalizacin del sistema educativo han vulnerado el derecho a la educacin, en los cuatro aspectos analizados en este informe: disponibilidad, acceso, permanencia y calidad. 82

8. La poltica de fusin y cierre de instituciones educativas, para liberar plazas docentes, ha afectado de manera negativa las posibilidades de acceso de las nias y los nios a las instituciones escolares, especialmente en las zonas rurales. 9. La situacin de irrespeto por los derechos de las maestras y maestros ha sido una constante en Colombia. Ejemplo de ello son los habituales retrasos en el pago de los salarios y de las prestaciones sociales, situacin que se debe, en buena medida, por el menosprecio por su labor. 10. En los ltimos aos las condiciones laborales y la calidad de vida del cuerpo docente en Colombia ha sufrido un franco deterioro en virtud de las nuevas regulaciones de sus condiciones de trabajo y las recientes transformaciones de las condiciones de la enseanza. 11. La ley 715 y sus decretos reglamentarios, han desmejorado la situacin de los derechos laborales del personal docente. En especial, se han visto afectados en materias como la jornada laboral, estabilidad en el empleo y condiciones salariales, lo cual hace la profesin docente poco atractiva, inestable y mal remunerada y termina por afectar el derecho de las nias y los nios a una educacin de calidad. 12. El Estado colombiano no garantiza a las maestras y maestros los derechos reconocidos en los Convenios de la OIT, particularmente, los de asociacin, negociacin, contratacin y huelga. 13. La Constitucin Poltica reconoce los derechos a la libertad de enseanza, libertad de aprendizaje, libertad de investigacin y libertad de ctedra. Sin embargo, existen obstculos legales y fcticos que impiden que las comunidades educativas gocen, en la prctica, de estas libertades. A travs de las reformas introducidas como reglamentarias del acto constitucional 01 de 2001 y de la ley 715 de 2001, se han perdido los avances, logrados a travs de la ley 115 de 1994, en materia de autonoma escolar y libertad de enseanza y ctedra. 14. En Colombia la educacin primaria no es garantizada de manera universal, ni gratuita. La tasa neta de cobertura en primaria en el pas prcticamente no aument entre 1997 (83,1%) y 2000 (83,6%). Por el contrario, disminuy en algunos departamentos como el departamento del Choc, habitado mayoritariamente por poblacin afrocolombiana e indgena. 15. La poltica de ampliacin de cobertura en educacin bsica del actual Plan Nacional de Desarrollo, denominado Revolucin Educativa, no busca solucionar los problemas de cobertura, ni alcanzar la universalidad. 16. En Colombia subsisten problemas serios relacionados con la educacin primaria, entre ellos los siguientes: la entrada tarda de las nias y nios a la escuela y la repeticin de cursos. Aproximadamente el 20% de las nias y nios en el pas no tienen el rango de edad correspondiente al grado que cursan. Tal situacin es an ms grave en cuanto a la educacin preescolar. En el ao 2000 de cada 100 nias y nios en edad preescolar slo 41 estaban en el rango de edad correspondiente al grado. 17. Entre el ao de 1997 y el 2000 la tasa de analfabetismo prcticamente no se redujo: se mantuvo en un 8,6%. La comparacin de las tasas de analfabetismo revela tambin 83

discriminacin en contra de las personas que habitan las zonas rurales as como una grave discriminacin contra la poblacin afrocolombiana e indgena que habita el departamento del Choc, dado que este departamento tiene una tasa de analfabetismo del 20,5%, ms del doble del promedio nacional. 18. Las tasas de analfabetismo nacional son iguales para hombres y mujeres. Sin embargo, al comparar la situacin entre departamentos, es evidente que en algunos de ellos, como Boyac, Choc y Nario, la tasa de analfabetismo de las mujeres es superior a la de los hombres. 19. Uno de los obstculos ms grandes para el disfrute del derecho a la educacin preescolar y primaria consiste en los problemas de discriminacin en cuanto al acceso y permanencia en el sistema educativo. La discriminacin ms evidente es por razones socioeconmicas, tnicas y en contra de las personas que habitan las zonas rurales. 20. El Estado an no ha cumplido con la obligacin de inmediato cumplimiento de garantizar que la educacin primaria sea gratuita para todas las nias y nios en el pas. El Estado ha autorizado, expresamente, a travs del decreto 0135 de 1996, que las entidades territoriales determinen y autoricen el cobro de derechos acadmicos y otros cobros en todos los establecimientos estatales. 21. En los ltimos aos se han introducido una serie de reformas que han elevado los costos educativos. En los ltimos siete aos el ndice de precios de la educacin aument un 40% con relacin al ndice general de precios. Adems, el pas ha avanzado aceleradamente en un proceso de privatizacin de la educacin que afecta las posibilidades de las nias y nios ms pobres para acceder a una educacin gratuita y de calidad, siendo rezagados por aquellos de mayores ingresos. 22. La violencia sociopoltica tiene un impacto muy negativo que agrava an ms la ya precaria situacin de disfrute del derecho a la educacin. Las permanentes violaciones a los derechos humanos y al derecho humanitario afectan estudiantes, maestras y maestros y, en muchas oportunidades, implican la destruccin o dao de bienes destinados a la satisfaccin del derecho, lo que dificulta an ms el disfrute del derecho a la educacin. 23. La situacin de vulneracin de los derechos de las nias y nios en el pas es muy grave. El Estado no tiene polticas concretas para brindar atencin educativa especial a las nias y nios vctimas del conflicto armado y el desplazamiento forzado, nias y nios vctimas de explotacin sexual, nias y nios privados de la libertad, nias y nios que habitan en la calle, nias y nios que se ven obligados a trabajar, ni para las nias y adolescentes madres o en estado de embarazo. Esto, a pesar de que dichas violaciones a los derechos de la infancia, son sistemticas y generalizadas en el contexto colombiano. 24. La adopcin de polticas y normas en materia de desplazamiento forzado, no se ha traducido en medidas efectivas que garanticen la educacin primaria gratuita y obligatoria a las nias y los nios desplazados. Dicha poltica tampoco ha permitido eliminar las grandes dificultades que encuentran los adolescentes y adultos desplazados para acceder a la educacin secundaria y programas de capacitacin adaptados a su situacin de extrema vulnerabilidad.

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25. La edad mnima legal para contraer matrimonio y de ingreso a la vida laboral son dos grandes obstculos para la educacin infantil. As mismo, la obligacin de presentar requisitos para acceder a la escuela, como el registro civil de nacimiento, afectan el acceso de muchas nias y nios al sistema educativo, especialmente en zonas rurales, y para comunidades en condiciones de desplazamiento. 26. Algunos proyectos de reforma constitucional y legal, que actualmente cursan en el Congreso, de ser aprobados, atentaran gravemente contra los derechos de las nias y los nios y dificultaran an ms el disfrute del derecho a la educacin. Los proyectos citados, modificaran materias como: reduccin de la edad para adquirir la mayora de edad; creacin de un sistema de responsabilidad penal juvenil; y universalizacin del servicio militar obligatorio. 27. En Colombia subsisten graves y mltiples problemas que afectan la calidad de la educacin que se imparte a las nias y los nios. De un lado, las condiciones en las que se desarrolla el aprendizaje impiden en muchos casos que las nias y los nios puedan tener una educacin de calidad. Por otro lado, el esquema de estandarizacin de evaluacin de resultados ha retrocedido en los avances logrados en autonoma escolar y amenaza con eliminar el reconocimiento de las diferencias. Finalmente, los resultados de estas mediciones demuestran que la distribucin social de la calidad es discriminatoria y regresiva. 28. A pesar de que el Estado colombiano ha ratificado varios instrumentos internacionales que reconocen los derechos de los grupos tnicos, estos se enfrentan a la precaria garanta de sus derechos, particularmente de su derecho a la educacin. Las minoras tnicas perciben el sistema educativo como una educacin pensada, estructurada y ejecutada desde afuera, que ha generado serias dificultades en la estructura y formacin psicosocial de los pueblos afrocolombianos, indgenas, raizales y rom creando fenmenos de alienacin, prdida de autoestima, invisibilizacin de las formas culturales de cada grupo tnico, prdida de identidad, entre otros. 29. Por disposicin constitucional y legal, la etnoeducacin debe estar ligada al ambiente, al proceso productivo, al proceso social y cultural con el debido respeto de las creencias y tradiciones de las minoras tnicas. Sin embargo, este derecho no es respetado y la educacin para los pueblos indgenas, se ve influida por la Iglesia Catlica y otras religiones, a travs del esquema de educacin contratada. El Estado ha avanzado poco en la consulta a las minoras tnicas acerca de los procesos de los pueblos indgenas, para la creacin de un sistema de educacin propio. 30. En las comunidades afrocolombianas se registra un proceso de homogeneizacin cultural y baja calidad de la educacin que se expresa en bajos niveles de logro y eficiencia; no pertinencia al contexto; deficiente infraestructura; material didctico inadecuado; e insuficiencia e inexistencia de equipos que faciliten la comprensin y prctica de la teora enseada. 31. El Estado no ha iniciado procesos de concertacin con el pueblo rom para implantar un modelo educativo que se adecue a su cultura. Las nias y los nios rom tienen que asistir a un sistema educativo diseado por y para una cultura extraa, en donde se pierden sus particularidades culturales, lo cual es una grave vulneracin de sus derechos educativos.

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32. La obligacin legal de impartir educacin bilinge para los grupos tnicos con tradicin lingstica propia no est siendo cumplida. La educacin bilinge tomando como fundamento escolar la lengua materna del grupo tnico slo en parte es aplicada y para algunos grupos. El Estado no ha destinado los recursos suficientes para la formacin de educadoras y educadores en el dominio de culturas y lenguas, ni para la elaboracin de textos y materiales educativos adecuados, escritos en las lenguas de los grupos tnicos que habitan el pas y que gozan de reconocimiento constitucional. 33. El Estado colombiano ha avanzado muy poco en la implantacin de educacin en derecho humanos en el sistema educativo. El seguimiento de las autoridades educativas del cumplimiento de la obligacin constitucional de impartir esta enseanza es muy reducido. Slo algunas evaluaciones parciales se han hecho al respecto. Una de ellas realizada en el ao 2001 por el Ministerio de Educacin Nacional y el Instituto Colombiano de Fomento para la Educacin Superior (ICFES), encontr que las y los estudiantes colombianos tienen pobres conocimientos frente a temas como los elementos constitutivos de un sistema poltico democrtico, el papel de ciudadanas y ciudadanos, los conceptos bsicos de economa y la diferencia entre acciones legales e ilegales.

5. Recomendaciones A. Para la satisfaccin del derecho a la educacin primaria obligatoria y gratuita, es urgente que se aplique efectivamente la normatividad internacional y se cumplan las reiteradas recomendaciones de los rganos de proteccin de los derechos humanos. Adems es necesario que se acate la jurisprudencia que, en materia educativa, ha desarrollado la Corte Constitucional. B. Resulta de vital importancia que el Estado colombiano sea instado por la comunidad internacional, a abstenerse tomar medidas regresivas o dirigidas a aumentar la desigualdad y desmantelar la clusula constitucional de Estado Social y democrtico de Derecho. C. El Estado debe ser llamado a cumplir con la recomendacin efectuada por el Comit del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en el sentido de que, tome en cuenta las obligaciones a partir del Pacto en todos los aspectos en sus negociaciones con las instituciones financieras internacionales, para asegurar que los DESC no sean socavados, especialmente, aquellos de los grupos desaventajados y marginados. D. El Estado debe destinar los mayores fondos pblicos posibles, como porcentaje del PIB para garantizar que la educacin primaria sea universal, gratuita, de calidad y para todas y todos, tal y como lo establece el artculo segundo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. E. Sera conveniente que se reglamente el derecho a la educacin a travs de una ley estatutaria que se produzca en un foro de concertacin amplio, que permita la discusin activa de toda la sociedad, privilegiando la participacin de los sectores en condiciones de vulnerabilidad. F. El Estado debe tomar medidas efectivas que erradiquen la discriminacin que se presenta en el sistema educativo en Colombia. Deben tomarse acciones afirmativas que permitan cerrar las 86

brechas entre las personas que habitan las zonas rurales y urbanas, las personas ms pobres y las de mayores recursos, las mujeres y los hombres, y las minoras tnicas y el resto de la poblacin. G. El Estado debe garantizar de manera inmediata la educacin primaria universal y gratuita. Para hacer realidad la gratuidad en la educacin primaria, es obligacin del Estado eliminar los costos educativos en primaria, incluyendo matrculas, uniformes, tiles y transporte. Sera conveniente institucionalizar la canasta estudiantil gratuita y peridica (tiles escolares, textos y uniformes) para los escolares. H. Las condiciones del personal docente deberan ser mejoradas bajo una poltica de dignificacin de la profesin. El Gobierno debera comprometerse con la cancelacin inmediata las deudas que se tienen con el magisterio. As mismo, la opinin de las educadoras y educadores debera ser consultada en el diseo y aplicacin de las polticas en materia de educacin. I. Es necesario el cumplimiento de la obligacin legal de impartir educacin preescolar de tres aos en todas las instituciones educativas oficiales de Colombia, para atender a la poblacin en edad escolar de 3, 4 y 5 aos. J. Debe garantizarse que las condiciones en las que se desarrolla el aprendizaje permitan que las nias y los nios puedan tener una educacin de calidad. Para ello sera pertinente el mantenimiento de las infraestructuras escolares existentes, la adquisicin para las instituciones de ayudas educativas avanzadas tecnolgicamente, evitar el hacinamiento escolar y evitar la sobrecarga laboral docente. K. Es recomendable mantener los avances logrados por la ley 115 de 1994 en materia de autonoma escolar y reconocimiento de las diferencias. El Estado debe buscar concertar con las instituciones educativas los modelos pedaggicos y de evaluacin que permitan reconocer dichos derechos. L. Es necesario que el Estado tome medidas urgentes para prevenir que las nias y los nios en el pas continen siendo vctimas de: la violencia sociopoltica, el desplazamiento forzado, la explotacin sexual, la privacin de la libertad, la indigencia. Debe as mismo prevenir que las nias y los nios, se vean obligados a trabajar, o que contraigan matrimonio o sean madres o padres prematuramente. As mismo, debe brindar atencin educativa especial a las nias y nios que as lo requieran. Estos programas deben buscar cubrir todo el universo de nias y nios con necesidades especiales de educacin y deberan estar financiados en su totalidad con fondos pblicos. M. Deben modificarse las normas jurdicas que obstaculizan el acceso y permanencia en el sistema educativo como la edad mnima para contraer matrimonio, la edad mnima para trabajar, y los requisitos como la exigencia de registros civiles de nacimiento. Adems, el Estado debe abstenerse de establecer nuevas normas que afecten negativamente el derecho a la educacin. N. En especial, resulta urgente evitar que se aprueben los siguientes proyectos que actualmente cursan en el Congreso, y que violan de manera grave los derechos de las nias y nios: sobre

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disminucin de la edad para acceder a la mayora de edad, y la universalizacin del servicio militar obligatorio. . Es deber del Estado garantizar que se imparta una educacin que se adecue culturalmente a las necesidades de las minoras tnicas que pueblan el pas. Es prioritario que el Estado consulte con dichas comunidades sus necesidades educativas de acuerdo a sus particularidades tnicas. O. El Estado debe asumir los costos de vinculacin de los docentes y respetar los perfiles que requiera cada pueblo indgena para la vinculacin de docentes, teniendo presente que deben ser avalados y seleccionados por las autoridades indgenas. El calendario, la jornada laboral, los horarios y currculos debe establecerse de acuerdo a las necesidades de cada pueblo y dentro del marco de su respectiva autonoma. El currculo debe acoplarse a las prioridades de cada pueblo. P. Debe existir un mayor compromiso estatal frente a la obligacin de reglamentar y aplicar la ley 70 de 1993 en materia de educacin afrocolombiana. Adems, debe drsele carcter prioritario al cumplimiento de las recomendaciones establecidas en el Documento Conpes 3169, del 23 de mayo de 2002. Especficamente, en lo referente a las obligaciones de disear polticas y estrategias que garanticen la divulgacin e implementacin de la Ctedra de Estudios Afrocolombianos y la publicacin del Atlas Etnogrfico; el establecimiento de criterios para garantizar la exclusin de todo tipo de discriminacin en los materiales educativos y el diseo e implementacin de programas de educacin que fomenten el respeto a la diversidad etnocultural afrocolombiana. Q. El Estado debe llevar a cabo procesos de concertacin con el pueblo rom para implantar un modelo educativo que se adecue su cultura. Adems debe reconocerse como idioma de instruccin para esta poblacin el romans, capacitar adecuadamente los docentes para impartir esta educacin y disear los textos y materiales pedaggicos necesarios en consulta con las autoridades del pueblo. R. Es necesario adems, que el Estado concerte modelos educativos adecuados con el pueblo raizal de las islas de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, y se atiendan sus demandas. El Estado facilite y promueva el uso oral y escrito del creole, y permitir ejercer su derecho de recibir la educacin formal primero en creole y despus en ingls y espaol. S. Corresponde al Estado garantizar la vida, integridad personal y libertad de estudiantes, maestras y maestros. Debe tambin velar por que la educacin pueda llevarse a cabo en lugares tranquilos y lograr que los bienes considerados por el derecho humanitario como objetivos militares no estn ubicados cerca de los establecimientos educativos. R. Resulta de vital importancia que los combatientes en el conflicto armado interno respeten el derecho humanitario y se abstengan de afectar con sus ataques la poblacin civil y los bienes destinados a la satisfaccin del derecho a la educacin. 1 de octubre de 2003

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