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DRUG RELATED AND JUVENILE CRIME - DREJC -

PROJECT NUMBER JLS/2007/ISEC/500

DELINCUENCIA JUVENIL CON RELACIN A LAS DROGAS

FUNDACIN DIAGRAMA - ESPAA DOSSIER NACIONAL

DIRECTOR TCNICO

Dr. Francisco Legaz Cervantes


AUTORES

Mara Luisa Martnez Pastor Ignacio Valentn Mayoral Narros Amparo Pozo Martnez Antonio Mara Salinas Iigo

AGRADECIMIENTOS PARTICIPANTES LOCAL CONFERENCE - WORKGROUP

Rafael Forcada Chapa


Psiquiatra - Centro Reeducativo Pi i Margall Fundacin Diagrama Intervencin Psicosocial.

Jorge Guillot Mostern.


UCA Generalitat Valenciana.

Alejandra Jurez Garrido


Psicloga - Centro Reeducativo Mariano Ribera Fundacin Diagrama Intervencin Psicosocial.

Blanca Lpez Marqus


Psicloga Centro Reeducativo Pi i Margall Fundacin Diagrama Intervencin Psicosocial.

M. Luisa Martnez Pastor


Departamento I+D+i Fundacin Diagrama Intervencin Psicosocial.

Ignacio V. Mayoral Narros


Jurista Fundacin Diagrama Intervencin Psicosocial

Rafael Forcada Chapa.


Psiquiatra - Centro Reeducativo Pi i Margall. Fundacin Diagrama Intervencin Psicosocial.

Pablo Mezquita Gurrea


Director Territorial Comunitat Valenciana Fundacin Diagrama Intervencin Psicosocial

M Jess Justo Nieto.


Trabajadora social. Programa Lazarillo - Critas (Salamanca).

Jos Mara Pags


Equipo Tcnico Consellera de Justicia de la Generalitat Valenciana.

Carmela Pavn de Paula.


Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas. Ministerio de Sanidad y Poltica Social de Espaa.

Mara Jess Prez Galn.


Responsable del Programa HELIOTROPOS. Fundacin Diagrama Intervencin Psicosocial.

Mara Jess Prez Galn.


Responsable del Programa HELIOTROPOS. Fundacin Diagrama Intervencin Psicosocial.

Representante - Equipo Tcnico


Colina San Vicente Ferrer (Valencia).

Concepcin Rodrguez Gonzlez del Real.


Magistrado Juez. Juzgado de Menores N 1 de Madrid.

Amparo Pozo Martnez


Departamento I+D+i Fundacin Diagrama Intervencin Psicosocial.

Jos Juan Senz de Soubrier.


Magistrado Audiencia Provincial de Granada.

AGRADECIMIENTOS GRUPO DE EXPERTOS

Graciela Silvosa.
Consejera Tcnica. Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas. Ministerio de Sanidad y Poltica Social de Espaa.

EMUME CENTRAL (Equipo Mujer-Menor) Salamanca. Guardia Civil.


Ministerio del Interior de Espaa.

PRESENTACIN
El presente Dossier Nacional espaol forma parte del proyecto de investigacin Drug-related and Juvenile Crime. Project Number JLS/2007/ISEC/500 del que Fundacin Diagrama es parte integrante1. El objetivo ha sido el anlisis de la delincuencia juvenil relativa a las drogas, que recibir una respuesta concreta en funcin del marco legal en el que se desenvuelven el resto de organizaciones que analizan los fenmenos que abarca el proyecto. Tras ulteriores investigaciones e intercambio de resultados, se elaborar el Dossier Internacional con las recomendaciones del Observatorio Internacional de Justicia Juvenil. La temtica que aborda Fundacin Diagrama - Espaa es Delincuencia juvenil en relacin a las drogas. Se considerar cmo opera el sistema de Justicia Juvenil, as como el fenmeno de las drogas, su marco legal y las buenas prcticas en el tratamiento especfico de estos menores. En el anlisis de los elementos ms relevantes del fenmeno en Espaa, Fundacin Diagrama ha optado por la objetividad, al utilizar preferentemente fuentes oficiales de informacin que provienen de las Instituciones involucradas. Tambin se incluyen los resultados de diversas investigaciones, as como testimonios (reflejados en el contenido del informe) fruto de la experiencia de profesionales en contacto directo con distintos mbitos de la Justicia Juvenil. Hemos pretendido el uso de trminos oficiales para denominar los aspectos clave que trataremos, intentando cuidar las formas del lenguaje en la medida de lo posible. Por otro lado, hemos utilizado una perspectiva de gnero neutro por razones de economa lingstica y como forma de generalizacin. Nuestros esfuerzos se han centrado en aportar una visin real del problema, ofreciendo informacin que sea de utilidad para el propsito general y particular de alcanzar las mejores prcticas en el tratamiento de los menores en conflicto con la Ley.
1. Drug related and Juvenil Crime. Prevention of and Fight against Crime Programme. Comisin Europea. Coordinado por Studies Centre Opera Don Calabria (Italia). Aos (2008-2010).
http://www.fundaciondiagrama.es/es/investigacion-y-formacion

ABSTRACT
Over recent decades, drug-related crime and addiction have been a serious issue among young people in Europe. Regarding Spanish scope, the juvenile justice system considers these phenomena in the framework of a special national legislation on the criminal liability, inspired by international texts and recommendations for tackling this particular issue according to the best interests of the child. The 2009 World Drug Report states that: Drugs and crime are inextricably linked, but the relationship is not straightforward. Persons may commit crimes while under the influence of drugs; they may also do so to fund their drug use. The European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction identifies juvenile delinquents as especially vulnerable. Research on these vulnerable groups must be qualitative, in that this is closely linked to the local and national context, as well as quantitative, so that it may be comparable across Europe. One of the problems of this research is that substance use in these groups may be determined by context. Delinquency related to drug/alcohol abuse, or the so-called relational delinquency basically refers to violent crimes in the case of alcohol and crimes against property in the case of drugs. Under the Spanish legislative framework there are a number of important texts on drugs: The right to health is recognized in Article 43 of the Spanish Constitution. Crimes against public health are established and regulated by Articles 359 and subsequent of the Criminal Code. In Spain there is no explicit classification of drug-related crime. The use of illegal drugs may be administratively sanctioned through fines, but is neither a crime nor an offence. In terms of social welfare options, the National Plan on Drugs (PNSD) is a governmental initiative to coordinate and strengthen policies on drugs, and is carried out by different public administrations and social organizations in Spain. The regional governments fully participated in the development of this document, entitled the National Strategy on Drugs 2009-2016. It is the reference framework for all Public Administrations and social organizations.

In addition, Organic Law 5/2000 on the Criminal Liability of Minors aims to achieve the social reintegration of children by paying attention to his/her best interest, in relation to his/ her personal, family and social circumstances. In terms of offences committed by young people with drug dependence problems, there are specific measures that can be imposed by youth court judges. In this way: a) Therapeutic internment (Article 7.1.d): In the Spanish juvenile justice system, different specialized centres can be found under the competence of the regional authorities, where juvenile offenders will receive special treatment according to their special circumstances: mental health problems, drugs dependency, disruptive behaviours or other changes in the individuals personality. b) Outpatient treatment (Art. 7.1.e): In this case, the child is obliged to attend the centre within the timeframe indicated by the specialized professionals responsible for his/her treatment. A specific programme is outlined in order to enable the child to rehabilitate. As with the previous one, this measure could be applied as on its own or in conjunction with another measure, and the consent of the child is required. Priority is to achieve the rehabilitation of the minor. This interest determines the type of measure that can most benefit the minor in assuring his/her reintegration and psychosocial recovery. Flexibility allows the application and consequences of the law to every minor, paying attention to his psychosocial state, and his personal and family situation. The innovative aspect of this system is its aim to achieve these goals without being a punitive law, but a restorative law. FUNDACIN DIAGRAMA, in view of this structure, sets out good practices on the treatment of minors in conflict with the law due to drug-related crimes. The programme implemented by the foundation has been analysed through a SWOT analysis in order to promote the strengths and to make the most of the opportunities. In terms of the common criteria established for all the good practices analysed, this programme successfully meets all the necessary requirements to be considered as a good practice for treatment..

NDICE
1. MARCO LEGAL. DROGAS Y DERECHO PENAL JUVENIL
1.1. LEGISLACIN RELATIVA A LAS DROGAS EN ESPAA a. Introduccin b. Breve referencia a la legislacin penal de adultos c. Infracciones penales. d. Legislacin de desarrollo en materia de drogas. e. Poderes Pblicos.
- El Gobierno. - Los tribunales. 18 19 19 21 23 23 24 24 25 25 25 26 27 29

1.2. EL SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL. a. Definicin. b. El Sistema de Justicia Juvenil en Espaa. c. Medidas aplicables. 1.3. PLANOS DE ACCIN EN EL MBITO INTERNACIONAL Y EUROPEO.

2. EL FENMENO DE LA DROGA Y SU RELACIN CON LA DELINCUENCIA JUVENIL 30


2.1. PATRONES DE CONSUMO DE LA JUVENTUD. a. Estilos de vida. b. Sustancias psicoactivas.
- Consumo de bebidas alcohlicas: - Consumo de cannabis: - Consumo de cocana: - Consumo de herona. - Consumo de drogas de sntesis. 31 31 34 37 38 38 39 39 41 41 42 48 49 55 57

2.2. RELACIN DROGAS DELINCUENCIA JUVENIL. a. Delincuencia Juvenil y Drogas. b. El menor infractor consumidor de sustancias txicas.

3. ESTRATEGIAS DE JUSTICIA PENAL


3.1. MEDIDAS APLICABLES. a. Ejecucin de las medidas. b. Medidas especficas.

4. OPCIONES EN LA SANIDAD PBLICA Y EN LOS SERVICIOS SOCIALES Y JUDICIALES 60

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4.1. INTERVENCIONES SANITARIAS. a. Los servicios sanitarios en Espaa. b. Nuevas necesidades en la atencin sanitaria.

61 61 65

4.2. INTERVENCIONES SOCIALES Y JUDICIALES. 68 a. Recursos disponibles en el mbito social. 68 b. Recursos disponibles en la Justicia Juvenil. 69 c. Aspectos relevantes de la intervencin desde los Centros de Internamiento de Ejecucin de Medidas Judiciales. 73

5. PROYECTOS DE BUENAS PRCTICAS


5.1. INTRODUCCIN. 5.2. PRCTICA 1: PROGRAMA HELIOTROPOS. a. Presentacin. b. Recursos Humanos. c. reas Programticas.
- rea Preventiva. - rea Rehabilitadora. - rea de Insercin.

76 77 77 77 78 78 78 81 83

5.3. PRCTICA 2: MANUAL DE COMPETENCIA PSICOSOCIAL COLECCIN JABATO. PROGRAMA DE PREVENCIN DE DROGODEPENDENCIAS. 84 a. Presentacin. 84 b. Metodologa. 84 c. reas Programticas. 85
rea de posicionamiento del menor ante el mundo de las drogas. rea de informacin sobre drogodependencias. rea de riesgos y consecuencias de las drogas. rea de los modelos explicativos. rea de factores de riesgo. rea de la toma de decisiones responsable. rea de cuestiones relacionadas con el consumo de drogas. 85 85 85 86 86 86 86

5.4. ANLISIS Y CONCLUSIONES. 86

6. ANEXOS
6.1. GLOSARIO DE TRMINOS. 6.2. CUESTIONARIO DE EXPERTOS

94 95 96 98

7. BIBLIOGRAFA

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1. MARCO LEGAL. DROGAS Y DERECHO PENAL JUVENIL

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1.1. LEGISLACIN RELATIVA A LAS DROGAS ESPAA


a. Introduccin
La poltica de drogas en Espaa se perfila como una poltica de Estado y, en este sentido, exige la participacin de todos los poderes del mismo, en funcin de sus respectivas funciones y competencias. La Constitucin Espaola reconoce en su artculo 43 el derecho a la proteccin de la salud. Aade el precepto que competer a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud pblica a travs de medidas preventivas, de las prestaciones y servicios necesarios lo que, unido al rgimen de distribucin de competencias entre las distintas administraciones pblicas, lleva a que las leyes y normativas existentes y los servicios y programas destinados a combatir este problema procedan tanto del propio Estado como, sobre todo, de las Comunidades Autnomas e incluso de las entidades locales. A lo largo de este estudio analizaremos con ms profundidad las distintas normativas sobre drogas existentes y su relacin con la delincuencia juvenil. Por su parte, la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores2 (en adelante LORPM) responde a la necesidad de dotar al fenmeno de la delincuencia juvenil de una legislacin especial. Esta ley fija la edad mnima de responsabilidad penal en los 14 aos y diferencia dos tramos hasta la mayora de edad establecida en los 18 aos (artculo 19 del Cdigo Penal espaol3). Los menores entre 14 -18 aos sern responsables conforme a dicha Ley cuando hayan cometido los hechos tipificados como faltas o delitos en el Cdigo Penal y no concurran en ellos ninguna de las causas de exencin de la responsabilidad criminal
2. Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores. 3. Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal.

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previstas en la legislacin penal. Hemos de apuntar que la voluntad de la LORPM es de sancionar a los menores al mismo tiempo que los reintegra en la sociedad. Las medidas a imponerles tienen una naturaleza sancionadora a la vez que educativa y se busca la rehabilitacin de menor en todos los sentidos. Los menores en conflicto con la ley pueden estar relacionados con las drogas en dos sentidos: A los menores infractores en quienes concurran las circunstancias de exencin de la responsabilidad penal previstas en los nmeros 1, 2 y 3 del artculo 20 del Cdigo Penal les sern aplicables, en caso necesario, las medidas teraputicas establecidas en la LORPM. En consecuencia, aun cuando en dichos menores se aprecie una intoxicacin plena o un sndrome de abstinencia derivados del abuso de drogas txicas y se valoren como eximentes de la responsabilidad criminal les podrn ser aplicadas las medidas de internamiento teraputico o un tratamiento ambulatorio, previendo incluso dicha Ley la adopcin de medidas cautelares durante el proceso de instruccin en estos casos. Pero la relacin de un menor de edad con la ley penal puede tambin derivarse de que su conducta sea tipificable como alguno de los delitos relativos a las drogas contenidos en el Cdigo Penal. En este sentido, cabe decir que la legislacin penal espaola no contiene una regulacin precisa de algunas cuestiones relativas a la categorizacin de delitos relativos a las drogas lo que ha obligado a la jurisprudencia a rellenar esos vacos legales. Espaa considera como drogas ilcitas las sustancias catalogadas como tales en los tratados internacionales existentes. Debe tambin researse que el consumo de drogas ilegales es sancionable administrativamente con multa, pero no constituye delito. De igual modo, tampoco es delito la tenencia de cantidades moderadas de drogas para el consumo propio.

En Espaa, el uso de drogas ilegales no est sancionado penalmente. La posesin para consumo tampoco, incluso en la posesin/entrega para allegados con dependencia (ejemplo de entrega de droga de una madre a un hijo internado en centro penitenciario) la jurisprudencia ha estimado eximentes. Est penalizado el cultivo, elaboracin y trfico. La promocin del consumo ilegal de drogas. Y la posesin con estos fines. Tambin la fabricacin, transporte, distribucin y comercio de sustancias ilcitas. Todos ellos como delitos contra la salud pblica. Asimismo, conducir bajo la influencia de drogas (incluido alcohol) tambin est castigado penalmente como delitos contra la seguridad del trfico. GRACIELA SILVOSA.
Consejera Tcnica en la Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas (Ministerio Sanidad y Poltica Social, Gobierno de Espaa)..

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b. Breve referencia a la legislacin penal de adultos


En el Cdigo Penal de 1995 el trfico de drogas es un delito castigado con penas de prisin, cuya duracin depende, en parte, de la nocividad de la sustancia y, en parte, de la gravedad de la conducta delictiva. Adems, la pena de prisin va acompaada de otra pena de multa cuya cuanta depende, fundamentalmente, del valor de la droga incautada. El Cdigo Penal distingue entre drogas duras y blandas, en funcin del peligro de la sustancia para la salud de sus consumidores. Dos son los bloques de conductas punibles en cuanto al trfico de drogas (art. 368): El trfico en sentido amplio: cualquier modo de promocin, favorecimiento o facilitacin del consumo ilegal de drogas. La posesin con aquellos fines. El Cdigo Penal otorga un tratamiento unitario a las intoxicaciones, sin diferenciar entre la sustancia que lo provoque. Se establece en el artculo 20,2 exento de responsabilidad criminal, a quien al tiempo de cometer la infraccin penal se encuentre en estado de intoxicacin plena por el consumo de bebidas alcohlicas, drogas txicas, estupefacientes, sustancias psicotrpicas u otras que produzcan efectos anlogos, siempre que no haya sido buscado con el propsito de cometerla o no se hubiese previsto o debido prever su comisin bajo la influencia de un sndrome de abstinencia a causa de su dependencia de tales sustancias. El sujeto no podr comprender la ilicitud del hecho o actuar conforme a esa comprensin en ninguno de los casos. As pues, para declarar una exencin de la responsabilidad penal es imprescindible que concurran: Intoxicacin o sndrome de abstinencia. Efecto psicolgico sobre el intelecto o la voluntad. Deben tambin tenerse presentes otras regulaciones relacionadas con las drogas entre las que encontramos la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero de 1992, sobre proteccin de la seguridad ciudadana4, que incluye varias disposiciones por las que se establecen sanciones administrativas para castigar la posesin y el consumo de drogas en lugares pblicos, que no estaban prohibidos por la legislacin espaola antes de promulgarse esta ley (lo consideran como infraccin grave del orden pblico). Dicha Ley prev, no obstante, la posibilidad de suspender las sanciones impuestas, si el infractor se somete voluntariamente a un tratamiento de deshabituacin5. Cabe tambin mencionar la Ley 17/1967, de 8 de abril, por la que se pone en prctica la Convencin de las Naciones Unidas de 1961 sobre Estupefacientes6, y el Real Decreto
4. Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana. 5. De acuerdo con el procedimiento regulado en el Real Decreto 1079/1993, de 2 de julio. 6. Ley 17/1967, de 8 de Abril, de estupefacientes.

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2829/1977, de 6 de octubre, por el que se pone en prctica la Convencin de las Naciones Unidas de 1971 sobre Sustancias Sicotrpicas7. La mayora de las Comunidades Autnomas que integran Espaa, por su parte, han adoptado leyes importantes sobre drogodependencias de aplicacin exclusiva en sus mbitos territoriales respectivos. En la legislacin espaola no existe una definicin especfica de estupefacientes, ni de sustancias psicotrpicas. Tampoco hay en las normas lista alguna que contenga una clasificacin especfica de las drogas controladas o fiscalizadas. Por ello, los tribunales acuden para la interpretacin y aplicacin de las normas, de acuerdo con las remisiones establecidas en los artculos 2 de la Ley 17/1967 y 1 del Real Decreto 2829/1977, a las relaciones de sustancias estupefacientes y psicotrpicas contenidas, respectivamente, en los anexos de la Convencin nica de las Naciones Unidas de 19618 y de la Convencin de las Naciones Unidas de 19719, as como tambin a diversas normas reglamentarias internas que, con posterioridad a la aprobacin de tales Convenciones, han extendido el sistema de fiscalizacin a otras sustancias, originalmente no controladas. El Cdigo Penal espaol establece que las penas previstas por trfico ilcito de drogas debern aplicarse teniendo en cuenta la gravedad de los daos que las sustancias puedan causar a la salud de los consumidores. Por ejemplo, la venta de herona o cocana se castiga con penas ms graves que la venta de cnnabis, dado que los riesgos para la salud son mayores en el primer caso que en el segundo. Como hemos mencionado, de acuerdo con la legislacin espaola, tanto el consumo personal de drogas, como su posesin con esa finalidad, no constituyen infraccin penal alguna: ni delito ni falta. Por estupefaciente se entiende cualquiera de las sustancias, naturales o sintticas, que figuran en la Lista I o II de la Convencin nica de 1961 sobre estupefacientes y en esa Convencin enmendada por el Protocolo de 1972 de Modificacin de la Convencin nica de 1961 sobre estupefacientes10. Para el control y supervisin de drogas, la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes (JIFE) se ocupa del cumplimiento por parte de los pases de las disposiciones de la Convencin. Espaa es miembro de la Convencin desde marzo de 1966.

7.Real Decreto 2829/1977, de 6 de octubre, por el que se regulan las sustancias y preparados medicinales psicotrpicos, as como la fiscalizacin e inspeccin de su fabricacin, distribucin, prescripcin y dispensacin. 8. Convencin nica de 1961 Sobre Estupefacientes Enmendada por el Protocolo de 1972 de Modificacin de la Convencin nica de 1961 sobre Estupefacientes., Naciones Unidas. 9. Convenio sobre Sustancias Sicotrpicas de 1971., Naciones Unidas. 10. Lista de Estupefacientes Sometidos a Fiscalizacin Internacional, Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes, (2007).

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c. Infracciones penales.
El Cdigo Penal de 1995 dedica los arts. 359-377 a regular los delitos contra la salud pblica. El artculo 368 del Cdigo Penal establece que: Los que ejecuten actos de cultivo elaboracin o trfico, o de otro modo promuevan, favorezcan o faciliten el consumo ilegal de drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas, o las posean con aquellos fines, sern castigados con las penas de prisin de tres a nueve aos y multa del tanto al triplo del valor de la droga objeto del delito si se tratare de sustancias o productos que causen dao grave a la salud, y de prisin de uno a tres aos y multa del tanto al duplo en los dems casos. Un ejemplo que muestra el desarrollo legislativo en relacin a las drogas lo tenemos en relacin con las nuevas drogas de diseo. La jurisprudencia espaola ha considerado desde hace aos que las anfetaminas son sustancias que causan grave dao a la salud de las personas. Para ser considerada txica se precisa que el peso mnimo de la anfetamina, excluido el excipiente, sea de 30 mg, en cuyo caso adquiere la oportuna calificacin jurdicopenal. Lo dicho afecta al MDMA o xtasis, MDA, LSD, mescalina y psilocibina, que como veremos estn entre las consumidas por menores. La reforma del Cdigo Penal de 1995 introduce por primera vez en Espaa las eximentes de responsabilidad criminal derivadas de la intoxicacin plena y del sndrome de abstinencia, con tal de que cualquiera de ambas impida al sujeto comprender la ilicitud del hecho punible o actuar conforme a esa comprensin, y no hayan sido buscadas en ningn caso con el propsito de delinquir (art. 20.2 CP).

d. Legislacin de desarrollo en materia de drogas.


El Instrumento de adhesin de Espaa al Convenio sobre sustancias psicotrpicas de Viena, el Real Decreto 2829/1977, de 6 de octubre, fue publicado en el BOE de 10 de septiembre de 1976. En l se decreta la regulacin de las sustancias y los preparados medicinales psicotrpicos, as como la fiscalizacin e inspeccin de su fabricacin, distribucin, prescripcin y dispensacin. La Circular 12/1980 de la Direccin General del Instituto Nacional de la Salud surgi con el objetivo de rememorar la legislacin vigente en la materia, interpretarla y aplicarla con un talante actualizado y social, adaptndola en sus contenidos (casi siempre de referencia extrahospitalaria) al control de las sustancias estupefacientes en la instituciones sanitarias de la Seguridad Social. En la Resolucin de 2 de diciembre de 1983, de la Direccin General de Farmacia y Medicamentos se dictan normas sobre devolucin de especialidades farmacuticas que contienen estupefacientes de la Lista I del Convenio de Estupefacientes de 1961. Asimismo, en la Resolucin de 4 de abril, de la Direccin General de Farmacia y Productos Sanitarios se dictan normas complementarias para el control de determinadas sustancias psicoactivas.

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El Real Decreto 75/1990, de 19 de enero regula los tratamientos con opiceos de personas dependientes de los mismos, modificado por el Real Decreto 1131/1990, de 14 de septiembre. La Ley 29/2006, de 26 de julio, de garantas y uso racional de los medicamentos y productos sanitarios, en su artculo 49, especifica los medicamentos con sustancias psicoactivas con potencial adictivo, y dice que: las sustancias psicoactivas incluidas en las listas anexas a la Convencin nica de 1961 sobre estupefacientes y al Convenio de 1971 sobre sustancias psicotrpicas, as como los medicamentos que las contengan, se regirn por esta Ley y por su normativa especfica. En este contexto legislativo, las circunstancias geogrficas de Espaa le otorgan una posicin particular en el tema de las drogas siendo uno de los pases de la Unin Europea preferidos por las organizaciones delictivas internacionales dedicadas al trfico de estupefacientes. Para hacer frente a este problema, el Gobierno espaol ha establecido una potente estructura, gracias a la cual en los ltimos aos se han reforzado las fuerzas policiales con la creacin de nuevas unidades especializadas en la lucha contra el trfico de drogas como, por ejemplo, la UDYCO (Unidad de Drogas y Crimen Organizado).

e. Poderes Pblicos.
- El Gobierno. La funcin principal de la Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas es la coordinacin tanto de las actividades pblicas de prevencin de las drogodependencias y de las actividades asistenciales y de rehabilitacin de los afectados, como tambin de las actividades policiales de persecucin y represin del trfico ilcito de drogas. En este contexto, la Estrategia Nacional sobre Drogas 2009-201611 se configura como un marco de referencia para todas las Administraciones Pblicas y las organizaciones sociales. Aspira, adems, a ser una herramienta que pueda ser usada para promover, facilitar y apoyar a cada instancia implicada a desarrollar su trabajo desde su mbito competencial, en el inters comn por lograr disminuir de forma significativa los consumos de drogas, y prevenir al mximo el impacto sanitario y social de los diversos problemas y daos relacionados con los mismos. Su finalidad tambin es actualizar el Plan Nacional sobre Drogas, orientando, impulsando y coordinando las diferentes actuaciones en materia de drogas y de drogodependencias que se desarrollen en Espaa en el perodo 2009 -2016.

11. Estrategia Nacional sobre Drogas 2009-2016, Ministerio de Sanidad y Poltica Social. Boletn Oficial del Estado del 13 de febrero de 2009, mediante resolucin de 2 de febrero de 2009, de la Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas, por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministros por el que se aprueba la Estrategia Nacional sobre Drogas 2009-2016

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- Los tribunales. Los jueces y tribunales del orden jurisdiccional penal (juzgados de lo penal y salas penales de las audiencias provinciales) son los competentes para conocer de los delitos contra la salud pblica cometidos en su territorio. Por su parte, la Audiencia Nacional es el rgano judicial con competencia para juzgar los casos de trfico ilegal de drogas - y blanqueo de capitales - cometidos por bandas o grupos organizados que produzcan efectos en dos o ms provincias del territorio espaol. De la regla general sealada en el prrafo anterior, y por razn del autor, se exceptan los jueces de menores a quienes compete enjuiciar las conductas tipificadas como delitos contra la salud pblica que pudieran cometer los menores de edad. A esta especialidad se aade el que la instruccin de estos procedimientos no corresponde a otros jueces penales sino al Ministerio Fiscal.

1.2. EL SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL.


a. Definicin.
Entenderemos el sistema de justicia de menores, siguiendo el Manual para cuantificar los indicadores de justicia juvenil, como toda referencia a leyes, polticas, orientaciones, usos o normas consuetudinarias, sistemas, profesionales, instituciones y tratamiento especficamente aplicables a los nios en conflicto con la ley12. En dicho Manual se especifica que los Estados tomarn todas las medidas apropiadas para promover el establecimiento de leyes, procedimientos, autoridades e instituciones especficos para los nios de quienes se alegue que han infringido las leyes penales o a quienes se acuse o declare culpables de haber infringido esas leyes, siguiendo la Convencin de los Derechos del Nio13.Tal conjunto jurdico tendr por objeto: Responder a las diversas necesidades de los menores delincuentes, y al mismo tiempo proteger sus derechos bsicos; Satisfacer las necesidades de la sociedad; Aplicar cabalmente y con justicia las Reglas de Beijing, as como las Directrices de Accin Tras el examen de la legislacin espaola as como las polticas de gobierno, podemos determinar que existe un alto grado de especializacin en lo que concierne al tratamiento de los nios en conflicto con la ley. Contamos con fuentes de informacin de la que extraeremos los datos en este estudio, que provienen de instituciones oficiales y de instancias privadas. Ambas fuentes de datos han confirmado la verdadera existencia de un sistema de Justicia especializado para los menores, y la estructura de ese sistema.
12. Manual para cuantificar los indicadores de la Justicia de Menores. Naciones Unidas. Oficina contra la droga y el delito. (2008). 13. Ibd.

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Esa especializacin tiene diversas manifestaciones: los derechos de los menores gozan de un plus respecto a los de los adultos, todo el procedimiento est gobernado por el principio del superior inters del menor, la instruccin del procedimiento corresponde al Ministerio Fiscal, existen jueces especializados para el conocimiento de los delitos y faltas cometidos por menores (los Jueces de Menores), etc.

b. El Sistema de Justicia Juvenil en Espaa.


La LORPM, pese a ser una norma reciente, ha sufrido en su corta vida numerosas reformas a fin de adaptarla a una realidad, la de la delincuencia juvenil, cambiante y variable, si bien diversos sectores las han considerado innecesarias y encaminadas a endurecer la respuesta ante las conductas antisociales de los menores hasta el punto de acercar dicha regulacin a la de los adultos. En este dossier nos vamos a ceir al anlisis de los aspectos de la delincuencia juvenil relacionada con las drogas. Podramos considerar que los delitos relacionados con las drogas son aquellos delitos penales contra la legislacin en materia de drogas, los delitos cometidos bajo la influencia de drogas ilegales, los delitos cometidos por consumidores para financiar su drogodependencia (sobre todo delitos de posesin y trfico) y delitos sistemticos cometidos como parte del funcionamiento de los mercados ilegales (lucha por territorios, soborno de funcionarios, etc.)14. El consumo regular de drogas en menores afecta a un sector de la poblacin problemtico, como veremos ms adelante. Estos menores presentan una serie de rasgos que han de tenerse en cuenta y que abordaremos para ofrecer una mejor respuesta a sus necesidades. En el momento actual, hay una cuestin fundamental que subyace en el planteamiento de todos los sistema de justicia de menores, y por lo tanto, tambin en el espaol y es poder determinar cul es el modelo actual de justicia de menores que nos permita comprender la coherencia e integracin de todos los elementos y factores que la definen () Existe gran acuerdo sobre la importancia del inters superior del nio como el principio que debe inspirar todas las decisiones e intervenciones relacionadas con menores de 18 aos. Sin embargo, cuando hablamos del inters del menor que ha cometido un delito, nos encontramos ante una contradiccin: vemos un nio que est en fase de maduracin y de integracin, pero tambin a alguien que ha atentado contra el orden social.15 La LORPM ha diseado un procedimiento novedoso con grandes ventajas procesales. Corresponde al Ministerio Fiscal la instruccin del procedimiento as como redactar el escrito
14. El Problema de la Drogodependencia en la Unin Europea y en Noruega .Observatorio Europeo de las Drogas y Toxicomanas, (2003) 15. BERNUZ, M.J., FERNNDEZ, E. La Gestin de la Delincuencia Juvenil Como Riesgo - Indicadores de un nuevo modelo, Revista Electrnica de Ciencia Penal y Criminologa (2008)

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de alegaciones y proponer la medida que considere ms adecuada a las circunstancias del menor y al delito o falta cometido. Para ello cuenta con el apoyo del informe del Equipo Tcnico que se constituye como una pieza clave en todo el proceso: se hace una completa diseccin tanto de la personalidad del menor como de las circunstancias de su entorno, de tal forma que tanto la fiscala de menores durante la instruccin, como el juez durante el proceso, tienen informacin que facilita aplicar la norma adaptndola al propio menor y determinar la medida ms adecuada. Segn el artculo 2 de la LORPM los Jueces de Menores sern competentes para conocer de los hechos cometidos y para hacer ejecutar las sentencias, sin perjuicio de las facultades atribuidas por dicha Ley a las Comunidades Autnomas respecto a la proteccin y reforma de menores. La decisin de la autoridad competente se ajustar no slo a las circunstancias del delito sino tambin a las del menor, as como sus necesidades. Tambin aconseja que se instauren recursos o centros intermedios entre el internamiento y la libertad, para garantizar la adecuacin a la vida en libertad sin volver a reincidir, y asegurando un control y tutorizacin del menor, tales como hogares tutelados, centros de da etc. En stos supuestos de menores con problemas a la adiccin, stos recursos o centros intermedios se revelan como necesarios para tener un seguimiento de la superacin del problema16. El superior inters del menor es un principio de gran importancia. Aparece en la Exposicin de motivos de la LORPM. Los criterios que se tienen en cuenta son tcnicos y no formalistas: La prioridad no es sancionar, sino conseguir la recuperacin del menor, la prioridad es curar, que tiene una doble vertiente: el propio individuo (y las personas de su entorno), procurando que se arbitren los mecanismos psicolgicos y socioeducativos que permitan modificar las carencias o excesos que le han llevado a conductas antisociales y, por otra parte, actuar segn el inters del menor supone igualmente hacerlo en favor de la sociedad en la que vive, si se recupera para una vida alejada de la delincuencia tambin se ve favorecida la poblacin en la que vive al perder un elemento perturbador de la convivencia pacfica. El inters del menor es tambin el inters del bien comn17. El inters del menor tambin determinar el tipo de medida que ms le puede beneficiar para garantizar su reinsercin y su recuperacin psicosocial

c. Medidas aplicables.
El artculo 7 d) de la LORPM recoge el internamiento teraputico en rgimen cerrado, semiabierto o abierto como una de las medidas aplicables. En los centros de esta naturaleza se realizar una atencin educativa especializada o tratamiento especfico dirigido a personas que padezcan anomalas o alteraciones psquicas, un estado de dependencia de bebidas
16. BLANCO J.A. Responsabilidad penal del menor: principios y medidas judiciales aplicables en el Derecho Penal espaol. Jefe de la Delegacin de Justicia y Administracin Pblica de Jan. 17. Ibd.

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alcohlicas, drogas txicas o sustancias psicotrpicas, o alteraciones en la percepcin que determinen una alteracin grave de la conciencia de la realidad. Esta medida podr aplicarse sola o como complemento de otra medida prevista en este artculo En el rgimen teraputico cerrado, los menores sometidos a esta medida residirn en el centro y desarrollarn en el mismo las actividades formativas, educativas, laborales y de ocio; mientras que los sometidos a rgimen teraputico semiabierto residirn en el centro, pero podrn realizar fuera del mismo alguna o algunas de las actividades formativas, educativas, laborales y de ocio establecidas en el programa individualizado de ejecucin de la medida. La realizacin de actividades fuera del centro quedar condicionada a la evolucin de la persona y al cumplimiento de los objetivos previstos en las mismas, pudiendo el Juez de Menores suspenderlas por tiempo determinado, acordando que todas las actividades se lleven a cabo dentro del centro. En el teraputico rgimen abierto llevarn a cabo todas las actividades del proyecto educativo en los servicios normalizados del entorno, residiendo en el centro como domicilio habitual, con sujecin al programa y rgimen interno del mismo. El tratamiento ambulatorio es el otro tipo de medida aplicable. Las personas sometidas a esta medida habrn de asistir al centro designado con la periodicidad requerida por los facultativos que las atiendan y seguir las pautas fijadas para el adecuado tratamiento de la anomala o alteracin psquica, adiccin al consumo de bebidas alcohlicas, drogas txicas o sustancias psicotrpicas, o alteraciones en la percepcin que padezcan. Esta medida podr aplicarse sola o como complemento de otra medida prevista en este artculo. Cuando el interesado rechace un tratamiento de deshabituacin, el Juez habr de aplicarle otra medida adecuada a sus circunstancias. Segn se cita en la ley, las medidas de internamiento constarn de dos perodos: el primero se llevar a cabo en el centro correspondiente, mientras que el segundo se llevar a cabo en rgimen de libertad vigilada, en la modalidad elegida por el Juez. La duracin total no exceder del tiempo que se expresa en los artculos 9 y 10 de la LORPM. El equipo tcnico deber informar respecto del contenido de ambos perodos, y el Juez expresar la duracin de cada uno en la sentencia. Para la eleccin de la medida o medidas adecuadas se deber atender de modo flexible, no slo a la prueba y valoracin jurdica de los hechos, sino especialmente a la edad, las circunstancias familiares y sociales, la personalidad y el inters del menor, puestos de manifiesto los dos ltimos en los informes de los equipos tcnicos y de las entidades pblicas de proteccin y reforma de menores cuando stas hubieran tenido conocimiento del menor por haber ejecutado una medida cautelar o definitiva con anterioridad. El diseo de las respuestas principales a esta problemtica se centra en el desarrollo de estrategias de prevencin selectiva e indicada. Segn estudios del Plan Nacional sobre Drogas estas estrategias ponen el nfasis en la vulnerabilidad que tienen los menores, ya que los programas intensos de influencia social son los que tienen un efecto importante en jvenes vulnerables.

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1.3. PLANOS DE ACCIN EN EL MBITO INTERNACIONAL Y EUROPEO.


Las Naciones Unidas cuentan con una Comisin de Estupefacientes (CND) que adoptaron recientemente la nueva Declaracin Poltica18 y plan de accin sobre la cooperacin internacional para lograr una estrategia integrada y equilibrada de lucha contra el problema de la droga en el mundo en su revisin decenal. A pesar de que se citan los problemas, se enumeran las acciones a las que los Estados miembros se han comprometido, tales como la reduccin de la demanda; se insta a lograr un mejor equilibrio de las polticas a favor de la reduccin de la demanda de estupefacientes y la puesta en marcha de intervenciones; el documento de las Naciones Unidas no reconoce la contribucin de la reduccin de daos. El Consejo Europeo aprob el Plan de accin en materia de drogas que tiene como principal objetivo reducir de forma significativa la prevalencia del consumo de estupefacientes entre la poblacin y los daos sociales y sanitarios ocasionados por el consumo y el comercio ilcito. La Comisin Europea public la evaluacin del Plan de Accin19 en materia de lucha contra la droga en 2008. Se examinaron las aplicaciones de las acciones, el logro de los objetivos, as como el impacto ejercido sobre las polticas nacionales y las tendencias ms recientes en la lucha contra la droga por parte de los Estados miembros. Concluyeron que se haban producido avances. Tales progresos se produjeron en conexin a la estrategia que marcaba el citado plan de accin; que, en general aport valor aadido a: la participacin de los Estados miembros y las instituciones de la UE en el logro de los objetivos comunes, el establecimiento de un marco de coordinacin y el desarrollo de un enfoque coherente en materia de drogas, aportacin de un modelo poltico a escala internacional. En general, existen una serie de prioridades que reflejan los mbitos de actuacin. Mejora de: la coordinacin, la cooperacin, la sensibilizacin pblica, la reduccin de la demanda de drogas, la reduccin del suministro de drogas, la mejora de la cooperacin internacional, la mejora de la comprensin del problema. Podemos decir que este nuevo Plan de Accin es ms especfico, pues reduce el nmero de objetivos y de acciones y aade nuevas caractersticas como una mayor participacin de la Sociedad Civil y un refuerzo de la calidad de las intervenciones en prevencin, tratamiento y reduccin de daos.
18. Declaracin Poltica y Plan de Accin sobre Cooperacin Internacional en Favor de una Estrategia Integral y Equilibrada para Contrarrestar el Problema Mundial de las Drogas, (2009). 19. Plan de Accin de la UE en materia de lucha contra la droga, Consejo de la Unin Europea, (2005-2008).

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2. EL FENMENO DE LA DROGA Y SU RELACIN CON LA DELINCUENCIA JUVENIL

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2.1. PATRONES DE CONSUMO DE LA JUVENTUD.


a. Estilos de vida.
Considerando las palabras de las Naciones Unidas en su portal dedicado a la juventud: La adolescencia es un perodo que se caracteriza por tratar de independizarse de los padres y dems adultos, estrechar la amistad con otros jvenes y experimentar con muchas ideas, productos y estilos de vida. A veces entraa asumir mayores riesgos, adoptar decisiones, aceptar soluciones de compromiso y aprovechar oportunidades que podran conducir a resultados inciertos. El consumo de drogas, tabaco y alcohol entre los jvenes podra convertirse en una va para escapar de situaciones de las que suelen sentirse impotentes para cambiar20. Examinando la vulnerabilidad respecto al consumo de drogas que tiene el colectivo de la juventud, el Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanas21 en su estudio sobre Drogas y grupos de jvenes vulnerables contempla las polticas y las intervenciones practicadas en 30 pases entre grupos vulnerables y con edades comprendidas entre los 15 y los 24 aos, definiendo vulnerabilidad en funcin de si un grupo especfico, a partir de un perfil socio-demogrfico y de los factores de riesgo relacionados, presenta una mayor predisposicin al consumo de drogas y a los problemas que dicho consumo conlleva. En Europa se est prestando especial atencin a estos grupos, especialmente en lo que se refiere a las respuestas de reduccin de la demanda.

20. http://www.un.org/youth, Portal de las Naciones Unidas sobre Jvenes y el uso indebido de drogas. 21. Las drogas y los colectivos de jvenes vulnerables, Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanas, (2008).

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Segn corroboran las Naciones Unidas22 en su gua para prevenir el consumo de drogas entre los jvenes; en la vida de cada persona hay cierto nmero de factores que pueden dar lugar al uso de drogas; estos son los factores que los expertos denominan factores de riesgo. Al mismo tiempo, hay algunos otros factores que impiden a ciertas personas usar drogas, y stos se denominan factores de proteccin. Si los factores de riesgo en la vida de una persona superan a los factores de proteccin, es muy probable que la persona comience a hacer uso indebido de drogas.
Las drogas que comienzan a consumirse ms tempranamente entre los estudiantes de 14 a 18 aos de edad son el tabaco (13,1 aos) y el alcohol (13,8). El cannabis es la droga ilegal cuyo consumo empieza antes (14,6) seguida de la cocana (15,4). Los chicos consumen ms drogas ilegales que las chicas, mientras que entre las mujeres es ms frecuente el consumo diario de tabaco y de alcohol. Los chavales, en cambio, consumen alcohol de forma ms intensa y lo mismo sucede para el resto de drogas. Por lo general, las tasas de consumo son ms elevadas entre los hombres que entre las mujeres. Las mayores diferencias se producen en el caso de las drogas ilegales y en las conductas de consumo ms intensas y problemticas CARMEN PAVN.
Subdireccin de Relaciones Institucionales en la Delegacin del Gobierno del Plan Nacional sobre Drogas.

Como veremos, el consumo de drogas por parte de los jvenes es una variable que estar condicionada por diversos factores. Entre ellas el estilo de vida ser determinante para determinar los mbitos de riesgo. El Sondeo de Opinin y Situacin de la gente joven (2 encuesta de 2007): Uso de TIC, Ocio y Tiempo Libre23, cita que los jvenes en nuestro pas mantienen un buen nmero de horas semanales para su ocio o tiempo libre. As, en los ltimos aos se mantiene el nmero de horas libres en alrededor de 25 horas por semana (en 2007, la media es de 26 horas 3 minutos). En 2007, la cantidad media de dinero de que disponen los jvenes para su ocio ronda los 55 euros semanales, cantidad que se ha incrementando en algo ms de diez euros desde 2004. Conocer cmo emplean los jvenes este tiempo y este dinero puede darnos pautas de por qu los jvenes toman contacto con las drogas.

22. Manual sobre programas de prevencin del uso indebido de drogas con participacin de los jvenes. Una gua de desarrollo y perfeccionamiento, Naciones Unidas, (2002). 23. Uso de las TIC, Ocio y Tiempo Libre, Instituto de la Juventud (2007).

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ACTIVIDADES DE OCIO EN JVENES. EVOLUCIN 2002-2007 2002 Beber, ir de copas Ir a discotecas, bailar Salir o reunirse con amigos Hacer deporte Ir a competiciones deportivas Ir de excursin Viajar Ir al cine Ir al teatro Ir a conciertos Escuchar msica, CD, cintas Ir a museos, exposiciones Asistir a conferencias, coloquios Leer libros Leer peridicos, revistas Ver la televisin Or la radio Usar el ordenador Jugar con videojuegos, consolas, etc. Descansar, no hacer nada Ir de compras Actividades asociativas y voluntariado Estar con mi novio/a, pareja
Fuente: Sondeos Instituto de la Juventud (INJUVE).

2003 55,3% 61,3% 93,4% 59,2% 30,1% 49,1% 52,5% 79,4% 16,1% 46,4% 96,6% 25,8% 16,2% 61,3% 77,2% 91,5% 82,1% 70,6% 40,2% 68,8%

2004 56,3% 61,7% 94,5% 58,7% 31,5% 45,8% 56,5% 77,2% 15,9% 48,6% 94,7% 28,0% 17,0% 61,5% 79,9% 90,2% 79,7% 73,4% 39,4% 67,1%

2007 49,4% 51,8% 91,9% 53,6% 26,7% 39,2% 47,7% 61,4% 10,0% 40,4% 92,3% 20,5% 11,0% 52,0% 67,7% 88,2% 70,0% 73,6% 36,1% 63,8% 69,9% 14,0% 69,6%

54,2% 58,9% 92,2% 57,2% 27,9% 46,4% 54,5% 74,6% 15,8% 44,7% 94,8% 26,1% 14,7% 61,7% 74,9% 91,9% 78,0% 64,9% 38,6% 70,4%

Como se puede observar en la tabla anterior, ha descendido considerablemente la prctica de asistir a discotecas (del 62% al 52% en 2007) y la de ir de copas (del 56% al 49%). Estos descensos pueden explicarse por el rechazo que una buena parte de jvenes muestra hacia un modelo de ocio nocturno excesivamente pautado y sobre todo inaccesible econmicamente para un buen nmero de ellos. La prctica del botelln se est imponiendo como actividad alternativa a las anteriormente citadas.

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Relacionando los datos anteriores con los patrones de consumo de los jvenes, la Estrategia Nacional sobre Drogas24 nos dice que, a diferencia de los consumos que tenan lugar, de forma mas extendida, en la dcada anterior, durante los noventa se incrementa notablemente la asociacin de los consumos de esas sustancias a los espacios de ocio, de forma que se incorpora de forma creciente a los estilos de vida de sectores de poblacin (en ocasiones prcticamente adolescente), que lo practican en un marco de normalizacin muy diferente al de los usuarios de herona de la dcada anterior, cuya caracterstica ms destacable haba sido la marginacin de los consumos y el gran deterioro fsico que produca el consumo de herona en un espacio de tiempo muy breve desde el inicio del consumo. El Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanas25 afirma que las encuestas realizadas entre la poblacin general confirman que el consumo de drogas se asocia a ciertos estilos de vida, mientras que los estudios especficos han revelado unos niveles de consumo de drogas relativamente elevados en entornos nocturnos. En muchos pases europeos, existe una masa crtica de posibles policonsumidores que se renen peridicamente en gran nmero en diversos ambientes nocturnos. Segn las estimaciones de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) en 2007 haba entre 18 y 38 millones de consumidores problemticos de drogas de 15 a 64 aos. Indican que el anlisis del consumo de drogas entre los jvenes es importante por varios motivos fundamentales. En primer lugar, la mayora de las personas comienzan a consumir drogas durante su juventud y por ello conviene dirigir especialmente a los jvenes las actividades de prevencin de la toxicomana. En segundo lugar, las tendencias en el consumo de drogas ilcitas entre los jvenes podran indicar cambios en los mercados de drogas, ya que los jvenes podran responder a los cambios de la disponibilidad de drogas o de las percepciones sociales acerca del consumo de drogas en mayor grado que las personas de edad. En tercer lugar, la iniciacin en el consumo de drogas a una edad temprana se ha vinculado con consecuencias posteriores negativas sociales y para la salud.

b. Sustancias psicoactivas.
Atendiendo a la clasificacin que realiza la Fundacin de Ayuda contra la Drogadiccin26 (FAD) podemos diferenciar las sustancias en funcin de sus efectos sobre el sistema nervioso en drogas depresoras, estimulantes y perturbadoras. Aquellas denominadas depresoras atenan o inhiben los mecanismos cerebrales de la vigilia y pueden provocar, dependiendo de la dosis administrada, diferentes grados de inactivacin (relajacin, sedacin, somnolencia, sueo, anestesia e incluso coma):
24. Estrategia Nacional sobre Drogas 2009-2016. Ministerio de Sanidad y Poltica Social. Boletn Oficial del Estado del 13 de febrero de 2009. 25. Informe mundial sobre las Drogas 2009. Observatorio Europeo de la Droga y las Toxicomanas. 26. www.fad.es. Fundacin de Ayuda contra la Drogadiccin.

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Alcohol. Barbitricos. Benzodiacepinas. Derivados del Cannabis. GHB.

Herona. Metadona. Popper. Sustancias voltiles.

Las sustancias estimulantes son aquellas que producen sensacin de euforia y bienestar, aumento de la energa y del nivel de actividad motriz, estimulacin del sistema cardiovascular, disminucin de la sensacin de fatiga, del sueo y del apetito: Anfetaminas. Cocana. Crack. Drogas de sntesis. Tabaco. Xantinas: cafena, tena

Las perturbadoras, denominadas tambin alucingenos, son sustancias que alteran el estado de conciencia y la percepcin de la realidad provocando extraas sensaciones, ilusiones y alucinaciones visuales, auditivas, tctiles... Derivados del Cannabis. Drogas de sntesis. Hongos. Ketamina. LSD. PCP. Sustancias voltiles.

Del mismo modo que existen diferentes tipos de sustancias, existen distintas formas de consumirlas de las que dependern los efectos y consecuencias posteriores del consumo. As, el control de la cantidad consumida, la pureza de la dosis, la frecuencia de consumo, la va de consumo y la duracin de este a lo largo del tiempo, ser de vital importancia para reducir las consecuencias negativas del consumo de sustancias txicas. Adems, la Fundacin de Ayuda contra la Drogadiccin indica diferentes tipos de consumo en funcin del entorno del y del lugar de consumo, realizando la siguiente clasificacin:

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Consumos experimentales: Corresponden a las situaciones de contacto inicial con una o varias sustancias, de las cuales puede pasarse a un abandono de la misma o a la continuidad. Normalmente definen este tipo de consumo situaciones en las que el individuo desconoce los efectos de la sustancia y su consumo se realiza, generalmente, en el marco de un grupo que le invita a probarla. Consumos ocasionales: Corresponden al uso intermitente de la sustancia, sin ninguna periodicidad fija y con largos intervalos de abstinencia. El sujeto contina utilizando la sustancia en grupo. Aunque es capaz de llevar a cabo las mismas actividades sin necesidad de consumo previo, ya conoce la accin de la misma en su organismo y por este motivo la consume. Consumos habituales: supone una utilizacin frecuente de la droga. Esta prctica puede conducir a otras formas de consumo, dependiendo de la sustancia, la asiduidad con que se emplee, las caractersticas de la persona, el entorno que le rodea, etc. Algunos indicadores que definen esta forma de consumo son: el sujeto ampla las situaciones en las que recurre a las drogas, se usan tanto en grupo como de manera individual, y sus efectos son perfectamente conocidos y buscados por el usuario. Consumos compulsivos o drogodependencias: el individuo necesita la sustancia y toda su vida gira en torno a sta a pesar de las complicaciones que ello le puede ocasionar. Algunos indicadores de esta forma de consumo son: Utilizacin de la sustancia en mayor cantidad o por un periodo de tiempo ms largo de lo que el consumidor pretenda. Toma de conciencia sobre la dificultad para controlar el uso de la droga. Empleo de la gran parte del tiempo en actividades relacionadas con la obtencin de la sustancia y el consumo de la misma. Intoxicacin frecuente o sntomas de abstinencia cuando el sujeto desempea determinadas obligaciones. Reduccin considerable o abandono de actividades sociales, laborales o recreativas. Uso continuado de la sustancia a pesar de ser consciente de los problemas que elle le est causando. Tolerancia frecuente. Con asiduidad se recurre a la sustancia para aliviar el malestar provocado por su falta. En cuanto a los datos referidos tanto al tipo de consumo como a la edad de inicio, los principales resultados a nivel nacional proceden primordialmente de las dos grandes encuestas estatales sobre uso de drogas en Espaa que realiza, cada dos aos, la Delegacin de Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas: Encuesta Domiciliaria (EDADES) dirigida a la poblacin general de 15 a 64 aos y Encuesta Escolar (ESTUDES) dirigida a estudiantes de enseanzas secundarias de 14 a 18 aos de edad. Segn la ltima Encuesta Escolar, en el ao 2008 las drogas ms consumidas por los jvenes son el alcohol, el tabaco, el cannabis y los tranquilizantes o pastillas para dormir;

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la edad media de inicio son los 13 y 14 aos; y la proporcin de consumidores aumenta progresivamente con la edad, alcanzando el mximo entre los estudiantes de 18 aos. La mayor extensin del consumo de alcohol y cannabis se produce entre los 14 y 15 aos, mientras que la de cocana se da entre los 17 y 18 aos.

Entre los usuarios de cocana y herona, se confirma el fenmeno de escalada, es decir el inicio con tabaco, continuacin con cerveza y cannabis, para pasar a bebidas de alta graduacin antes de llegar a las otras drogas ilegales. Parece ser una constante entre adolescentes con adicciones graves el inicio del consumo de tabaco entre los 10 -12 aos, y de cannabis antes de los 14. As mismo, parece haber una etapa crtica en la transicin de uso a dependencia, que es el paso de de primaria a secundaria (que supone cambio de etapa educativa, cambio de centro educativo y por tanto de grupo social, unido a una menor supervisin por parte del centro). RAFAEL FORCADA.
Psiquiatra responsable del rea de Salud Mental de los Centros de Reeducacin Pi Margall y Mariano Ribera.

Existe un porcentaje de jvenes que se inician, experimentan con drogas, la mayora con drogas legales (tabaco y alcohol), aunque un significativo porcentaje tambin lo hace con cannabis. Con respecto a los consumos en menores infractores destaca un mayor consumo de estas drogas as como las ilegales, psicoestimulantes como la cocana. Respecto a las modalidades de consumo distinguira subgrupos o poblaciones, as en jvenes normalizados destaca el consumo de tabaco y alcohol en tiempo y lugares de ocio. En menores infractores, existe un mayor consumo de drogas legales e ilegales, y los tiempos y los espacios estn menos delimitados. GRACIELA SILVOSA.
Consejera Tcnica en la Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas (Ministerio Sanidad y Poltica Social, Gobierno de Espaa).

A continuacin realizaremos un breve repaso de la prevalencia de consumo de las principales sustancias txicas consumidas a nivel nacional. - Consumo de bebidas alcohlicas: Segn las encuestas anteriormente mencionadas de mbito estatal, el alcohol es la sustancia cuyo consumo est ms extendido entre los estudiantes espaoles, concentrndose su consumo en el fin de semana. Un 23% de los encuestados beben todos los fines de semana, y un 56% se ha emborrachado alguna vez.

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Atendiendo al Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanas27 el alcohol est presente en casi todos los repertorios de policonsumo de drogas. Suele tratarse de la primera droga de fuertes efectos psicoactivos y psicotrpicos consumida por los jvenes y su disponibilidad generalizada la convierte en el elemento bsico de las combinaciones de sustancias entre adultos jvenes, sobre todo en entornos recreativos, as como entre consumidores de drogas intensivos, dependientes y en fase de recuperacin. Los resultados de este informe apuntan a la necesidad de ms intervenciones relacionadas con el alcohol y su consumo, tanto a escala comercial como en el mbito de las normas sociales. En Espaa el uso y abuso de alcohol ha estado tradicionalmente ligada a una funcin socializadora derivada del consumo de ste en celebraciones y espacios de ocio. Sin embargo, este hbito ha ocasionado determinadas prcticas nocivas en la juventud. Del patrn tradicional de consumo mediterrneo - consumo vinculado sobre todo con la comida - se ha pasado al modelo anglosajn, en el que se bebe mucho en un corto periodo de tiempo, como ocurre en espacios de ocio durante los fines de semana, y especialmente bebidas de alta graduacin, dando lugar a verdaderos atracones de alcohol (5 ms bebidas alcohlicas en una sola ocasin). Esta conducta, que en la literatura mdica se conoce como binge drinking, es de alto riesgo y es la que siguen una parte de los jvenes en nuestro pas actualmente28. As, el consumo de alcohol en jvenes tendra las siguientes caractersticas: se trata de un consumo compulsivo, de fin de semana, nocturno y de forma general socialmente aceptado. - Consumo de cannabis: El Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanas seala que el uso en Espaa tendi a estabilizarse o incluso a disminuir desde el ao 2008, en la lnea de lo ocurrido en el conjunto de la Unin Europea. Una evolucin que, segn el Observatorio, permite un optimismo prudente. En este sentido, el estudio destaca que el consumo de cannabis en las escuelas espaolas entre los jvenes de entre 14 y 18 aos cay del 36,6% en 2004 al 29,8% en 2006. En Espaa, es la droga ilegal consumida por mayor nmero de estudiantes y la que se empieza a consumir a una edad ms temprana. El consumo est bastante ms extendido entre los hombres (13,6% lo haba consumido el ltimo ao) que entre las mujeres (6,5%) y entre los jvenes de 15 - 34 aos (18,8%) que entre los mayores de esa edad (4,0%). Adems, el Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanas seala que los consumidores de cannabis tienen muchas ms probabilidades de consumir otras drogas ilegales que la poblacin general de los centros escolares de 15y 16aos de edad. - Consumo de cocana: La cocana es la segunda droga psicoactiva ilegal en cuanto a prevalencia de consumo en
27. Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanas, (2009). 28. Gua sobre drogas. Realidades, mitos, efectos, tipos, Plan Nacional sobre Drogas, (Ministerio de Sanidad y Consumo, Gobierno de Espaa, 2007).

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Espaa se refiere: el 8 % de la poblacin de 15 - 64 aos la ha probado alguna vez. La prevalencia del consumo de cocana en 2008 entre los jvenes de 15 a 24 aos se estima en un 2,2 %, lo que se traduce en 1,5 millones de consumidores en Europa. Al contrario que para las estimaciones de la prevalencia del consumo de cannabis o xtasis, ms elevadas en el grupo de entre 15 y 24 aos de edad, las estimaciones del consumo de cocana mas recientes son similares entre el grupo de 15 - 34 y el de 15 -24 aos. Atendiendo al gnero, la proporcin de consumidores es aproximadamente el doble que la de mujeres. Adems, la mayor parte de consumidores habituales de cocana son policonsumidores (toman otras sustancias psicoactivas como el cannabis o el alcohol). En general, la estimacin de la prevalencia del consumo de cocana durante el 2008 es ms baja en los adultos jvenes en la Unin Europea que dentro del mismo colectivo en Australia y los Estados Unidos. No obstante, dos pases, Espaa y el Reino Unido (Inglaterra y Gales) notifican unas cifras ms elevadas que Australia, y solo Espaa indica una estimacin ms elevada que la de los Estados Unidos.29 - Consumo de herona. En Espaa, ha disminuido el nmero de personas admitidas a tratamiento por dependencia de herona y se ha producido un cambio en la va predominante de administracin, pasando de la inyeccin a la va fumada o inhalada. En estos cambios ha tenido un papel muy relevante la aparicin del Sida y el desarrollo de programas de prevencin y de reduccin de daos, como los programas de intercambio de jeringuillas y de mantenimiento con metadona, ya desde hace aos considerada una alternativa teraputica eficaz. Por lo que respecta a las tendencias del consumo, en el caso de la herona se aprecia una tendencia al descenso de la experimentacin con esta sustancia hasta 1999 y a partir de ese ao una tendencia a la estabilizacin o el ascenso30. - Consumo de drogas de sntesis. Un 4,3% de la poblacin de 15 - 64 aos ha probado el xtasis alguna vez en Espaa. Entre los escolares de 15 a 16 aos, la prevalencia a lo largo de la vida del consumo de xtasis oscila entre el 1% y el 5% en la mayora de los 28 pases encuestados en 2007 por el Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanas.

29. El Problema de la Drogodependencia en Europa, Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanas, (2009). 30. Ibd.

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Entre menores infractores, el consumo habitual de tabaco cannabis y bebidas de baja graduacin es prcticamente la norma. Existe una importante franja (probablemente ms del 50% de los menores que delinquen) que consume cocana por va nasal y/u otros estimulantes de manera frecuente sin haber establecido an una clara dependencia. Estos van avanzando progresivamente y de forma rpida hacia la plena dependencia de cocana y acaban abandonando los otros estimulantes. Los adictos al crack (cocana en base) y/o herona son una minora, si bien se observa un repunte del uso de herona entre jvenes los ltimos aos. Por norma el consumo es social y se desarrolla en el seno de grupos y en la calle. El consumo de estimulantes y bebidas de alta graduacin, habitualmente los fines de semana en el ambiente de fiesta, en parkings y exteriores de discotecas. El consumo de cannabis y cerveza, entre semana, sobre todo en parques pblicos. Tan solo en el caso del crack o la herona el consumo se hace en solitario (o con pocos compaeros ms mayores, con los que no se tiene ninguna otra actividad en comn) y en lugares ocultos. RAFAEL FORCADA.
Psiquiatra responsable del rea de Salud Mental de los Centros de Reeducacin Pi Margall y Mariano Ribera.

Las sustancias adictivas de mayor consumo entre los jvenes son tabaco, alcohol, cannabis, cocana, pastillas, Speed-ball (establecido por orden de prevalencia, segn datos estadsticos de las memorias que realizamos anualmente en Heliotropos). Inicialmente se habla de un consumo de fin de semana, pasando a un consumo diario a los seis o siete meses, en drogas como Speed-ball. Los lugares de consumo son las vas pblicas y grandes superficies de ocio nocturno. MARA JESS PREZ.
Directora del Programa HELITROPOS, Fundacin Diagrama Intervencin Psicosocial.

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2.2. RELACIN DROGAS DELINCUENCIA JUVENIL.


a. Delincuencia Juvenil y Drogas.
En el Informe Mundial sobre Drogas (2009) aparece reflejado que las drogas y el delito estn vinculados inextricablemente, aunque la relacin no es directa. Las personas podran cometer delitos bajos el efecto de las drogas; tambin podran hacerlo para financiar su consumo de drogas. Adems, la mayora de los pases prohben el cultivo, la manufactura, la posesin, el consumo, la adquisicin, la venta, la distribucin, la importacin o la exportacin de drogas. Los datos sobre delitos directos son los ms fcilmente disponibles y pueden agruparse en delitos relacionados con el consumo personal y delitos ms graves relacionados con el trfico de drogas.31 No obstante, y aunque numerosos estudios han probado la vinculacin drogas delincuencia, es imposible definir dicha relacin de manera universal puesto que existen numerosos factores que la mediatizan (la edad, el sexo, el contexto social). As, contina abierto el problema de si es el consumo de droga causa de la delincuencia? o es la delincuencia la que provoca o induce al consumo de sustancias txicas? La comisin de un delito depende de una amplia gama de factores sociales, ambientales, psicolgicos y biolgicos. En lo que se refiere a delincuencia juvenil, numerosos estudios optan por afirmar que la delincuencia inducida por el uso y/o abuso de sustancias txicas responde principalmente a factores contextuales y culturales, haciendo especial nfasis en la peligrosidad del consumo en escenarios de ocio nocturno. Teniendo en cuenta los numerosos factores de los que depende la comisin de un delito por parte de un menor e incluyndose entre ellos los factores psicolgicos y biolgicos, sera lgico pensar que en funcin del tipo de sustancia txica que el menor ingiera y de los efectos que sta pudiera tener sobre su organismo sera ms factible la comisin de un tipo de delito sobre otro. As, preguntamos a los expertos participantes en el informe sobre esta cuestin en particular y obtuvimos las respuestas que exponemos a continuacin.

31. Informe Mundial Sobre las Drogas 2009 Resumen Ejecutivo, Naciones Unidas. Oficina de las Drogas y el Delito

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Existen delitos que son cometidos en mayor medida bajo los efectos de determinadas sustancias txicas: - Alcohol: delitos contra la seguridad del trfico rodado, violencia de gnero. - Psico-estimulantes: delitos contra las personas, contra la libertad sexual. - Depresoras como la herona: delitos de omisin. En Espaa el uso de drogas ilegales no est sancionado penalmente. La posesin para consumo tampoco, incluso en la posesin/entrega para allegados con dependencia (ejemplo de entrega de droga de una madre a un hijo internado en centro penitenciario) la jurisprudencia ha estimado eximentes. Est penalizado el cultivo, la elaboracin y el trfico, la promocin del consumo ilegal de drogas y la posesin con estos fines. Tambin la fabricacin, transporte, distribucin y comercio de sustancias ilcitas. Todos ellos como delitos contra la salud pblica. Asimismo, conducir bajo la influencia de drogas (incluido alcohol) tambin est castigado penalmente como delitos contra la seguridad del trfico. GRACIELA SILVOSA.
Consejera Tcnica en la Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas (Ministerio Sanidad y Poltica Social, Gobierno de Espaa).

Los delitos cometidos para la compra son diversos, pero fundamentalmente robo, hurto, amenaza, estafa o apropiacin indebida, etc. Los delitos cometidos como consecuencia de la ingesta de drogas son generalmente lesiones, contra la seguridad del trfico, amenazas, violaciones, homicidios, etc. En cualquier caso la prohibicin no genera delitos, en todo caso los genera el uso o consumo. No existe una clara relacin o conexin entre el tipo de sustancia y el delito, aunque s hay una relacin directamente proporcional entre el grado de adiccin y el ndice delictivo, y entre la dureza de la droga y el ndice delictivo. LUIS GOLLONET.
Juez de Instruccin del Juzgado n 1 en Noya.

b. El menor infractor consumidor de sustancias txicas.


El Observatorio Europeo de Drogas y Toxicomanas coincide con los estados miembros de la Unin Europea al identificar al colectivo de menores infractores con uno de los grupos de jvenes especialmente vulnerables ante el uso y abuso de sustancias txicas.

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En este sentido, la mayor parte de los estudios realizados cuantifican la vulnerabilidad de la juventud de un determinado pas en funcin tanto del nmero de menores acogidos en instituciones pblicas como del nmero de menores que se encuentran en conflicto con la Ley. As, el colectivo de menores infractores se convierte en uno de los grupos prioritarios de accin en cuanto a prevencin e intervencin en drogodependencias se refiere, hacindose necesario diferenciarlos del resto de menores y jvenes para llevar a cabo actuaciones especficas que favorezcan la consecucin de resultados positivos. Con la finalidad de clarificar el contexto psicosocial de los menores infractores consumidores de sustancias txicas preguntamos a los expertos participantes en el presente informe sobre el perfil de dicho colectivo, extrayendo las conclusiones que exponemos a continuacin. En cuanto a las variables sexo y gnero existe consenso en apuntar que a partir de los 16 aos se produce un incremento del uso y abuso de sustancias txicas y que la condicin de varn es un factor de riesgo en referencia a dicho consumo.

A partir de los 16 aos se incrementan tanto el uso/abuso de drogas como los actos delictivos. La variable gnero en el caso de las mujeres es un factor de proteccin. Aunque desde una perspectiva histrica ha aumentado el nmero de mujeres con conductas delictivas, sobre este tema hay diversas hiptesis criminolgicas, desde una perspectiva de gnero, resulta plausible la teora que pone el acento sobre los factores sociales de exclusin feminizacin de la pobreza. GRACIELA SILVOSA.
Consejera Tcnica en la Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas (Ministerio Sanidad y Poltica Social, Gobierno de Espaa).

En lo referente al mbito sociofamiliar, nos encontramos tanto con menores que pertenecen a grupos sociales marginados como con otros que forman parte de grupos ms favorecidos, no siendo la pertenencia a un determinado grupo social un factor determinante.

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Jvenes pertenecientes a grupos sociales marginados, sin posibilidades de insercin laboral, con problemas existenciales de grave implicacin en el mbito de las drogas txicas (sea en el trfico, en el consumo o en ambas cosas) y muy negativo pronstico de futuro. Jvenes pertenecientes a grupos sociales ms favorecidos, cuya relacin con las drogas obedece a otras motivaciones (ldicas/obtencin de lucro), muestran un mayor control de sus hbitos, y unos efectos adversos ms tardos y difusos, y, por esto mismo, peor evaluados. JUAN JOS SENZ.
Magistrado de la Audiencia Provincial de Granada.

Es variado y se produce en todo tipo de contextos. Entre los casos que vemos en centro educativo teraputico (probablemente hay un sesgo, pues en estos centros se ingresan los casos ms graves), destacan: - Jvenes de familias con alta prevalencia de adiccin a drogas y delincuencia (familia desestructurada, escasa supervisin parental, transmisin de valores antisociales en su educacin). Tienden a repetir el historial delictivo de los padres. Las familias son objeto de intervencin de los servicios sociales. - Jvenes de familias con una adecuada estructura formal (a menudo disfuncionales en sus relaciones). - Jvenes extranjeros. Magrebes que estn solos o latinos que estn con la familia pero con escasa supervisin por el trabajo de los progenitores (a menudo nicamente la madre). En ambos casos la iniciacin al consumo se produce en pandillas, favorecido por el sentimiento identitario y en torno a la comisin de delitos para la subsistencia y satisfaccin de necesidades personales. RAFAEL FORCADA.
Psiquiatra responsable del rea de Salud Mental de los Centros de Reeducacin Pi Margall y Mariano Ribera.

No creo que dependa de aspectos culturales, sociales, o econmicos. He podido observar como la presencia de adicciones no esta relacionada con el nivel social o cultural. He visto chicos pertenecientes a familias con grandes recursos econmicos inmersos en el consumo y chicos de ambiente desestructurado y marginal no relacionados con las drogodependencias. Tampoco de la experiencia vivida dentro de la familia. He podido observar a chicos que repiten conductas vividas por sus padres en relacin a las sustancias txicas (muertos por sobredosis). Otros al contrario quedan marcados por la experiencia vivida y les sirve de antdoto para no caer en el consumo. CONCEPCIN RODRGUEZ.
Magistrado del Juzgado de menores n1 de Madrid.

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En lo referido a la comorbilidad con otros trastornos en menores infractores que presentan una problemtica asociada al uso y/o abuso de sustancias txicas, no existe un perfil concreto.

Existe una tipologa amplia entre jvenes que han cometido delitos en relacin con uso de drogas, que se pueden resumir: - Jvenes con trastorno previo del comportamiento, en los que el cuadro conductual suele prevalecer sobre el txico. El consumo de drogas suele ser causa de un incremento en frecuencia y gravedad de las conductas disociales que ya existan en la infancia. A menudo cometen delitos de todo tipo (con violencia o sin ella, en el mbito familiar o a desconocidos,) que son expresin del descontrol sobre su comportamiento que producen las drogas y de la bsqueda de medios para proverselas. Es decir, delinquen tanto por el placer y las emociones que les causa como por obtener beneficio y sus delitos pueden ser lucrativos o no (por ejemplo: conduccin peligrosa, peleas). - Jvenes que presentan psicopatologa de eje I (trastornos psiquitricos) conjuntamente con la adiccin. Son una minora, pues la existencia de enfermedad mental en la adolescencia dificulta mucho la socializacin y por tanto el acceso a sustancias, si bien son los que peor pronstico presentan. - Jvenes con trastorno por uso de sustancias sin otra comorbilidad. Suele tratarse de jvenes que han tenido un desarrollo y comportamiento relativamente normalizado hasta la irrupcin de la dependencia. Es el uso de drogas el que hace que comiencen a perder en su integracin escolar y familiar as como a manifestar consecuencias psicolgicas (irritabilidad, ansiedad, depresin). A menudo han sido encausados por violencia intrafamiliar, al menos en las fases iniciales de la dependencia. Al cabo de aos pueden acudir a otro tipo de delitos para costearse su consumo. RAFAEL FORCADA.
Psiquiatra responsable del rea de Salud Mental de los Centros de Reeducacin Pi Margall y Mariano Ribera.

Como podemos observar, no podemos establecer un perfil psicosocial del menor infractor consumidor de sustancias txicas, puesto que nos estamos refiriendo a un grupo muy heterogneo (an compartiendo su condicin de menor en conflicto con la Ley).

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No puede establecerse con carcter general un perfil del joven adicto ya que estara en funcin del tipo de sustancia consumida. En los ltimos aos ha disminuido de forma importante el volumen de los problemas ms graves asociados al consumo de drogas de comercio ilegal, como el nmero de infecciones por VIH o por hepatitis asociados a la inyeccin de drogas, o el nmero de muertes por reaccin aguda a drogas. El aumento del consumo de cocana y cannabis y el cambio de los patrones de consumo de alcohol estn contribuyendo al cambio en el perfil de los consumidores, que ya no estn marginalizados como ocurra en el caso de los consumidores de herona. Hoy en da y dados los nuevos patrones de consumo se ha producido la aparicin de nuevos problemas de salud en los consumidores, sobre todo de carcter neuropsiquitrico o cardiovascular, que son muy distintos a aquellos. El descenso de los problemas graves asociados al consumo de drogas se relaciona, muy probablemente, con el descenso del nmero de inyectores y con la expansin de los tratamientos de mantenimiento con metadona y otros programas de reduccin del dao. CARMEN PAVN.
Subdireccin de Relaciones Institucionales en la Delegacin del Gobierno del Plan Nacional sobre Drogas.

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3. ESTRATEGIAS DE JUSTICIA PENAL

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3.1. MEDIDAS APLICABLES.


Cuando los menores entran en conflicto con la ley, los operadores judiciales y en concreto el equipo tcnico multidisciplinar de la fiscala de menores evala su situacin personal. Al ingresar en la justicia penal, la accin o situacin de consumo de drogas ilegales es convertida en un estado socialmente identificable: el menor consumidor de drogas ilegales. Segn el artculo 7 de la LORPM las medidas que pueden imponer los Jueces de Menores, ordenadas segn la restriccin de derechos que suponen para los menores, son las siguientes: Internamiento en rgimen cerrado. Las personas sometidas a esta medida residirn en el centro y desarrollarn en el mismo las actividades formativas, educativas, laborales y de ocio. Internamiento en rgimen semiabierto. Las personas sometidas a esta medida residirn en el centro, pero podrn realizar fuera del mismo alguna o algunas de las actividades formativas, educativas, laborales y de ocio establecidas en el programa individualizado de ejecucin de la medida. La realizacin de actividades fuera del centro quedar condicionada a la evolucin de la persona y al cumplimiento de los objetivos previstos en las mismas, pudiendo el Juez de Menores suspenderlas por tiempo determinado, acordando que todas las actividades se lleven a cabo dentro del centro. Internamiento en rgimen abierto. Las personas sometidas a esta medida llevarn a cabo todas las actividades del proyecto educativo en los servicios normalizados del entorno, residiendo en el centro como domicilio habitual, con sujecin al programa y rgimen interno del mismo. Internamiento teraputico en rgimen cerrado, semiabierto o abierto. En los centros de esta naturaleza se realizar una atencin educativa especializada o tratamiento espe-

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cfico dirigido a personas que padezcan anomalas o alteraciones psquicas, un estado de dependencia de bebidas alcohlicas, drogas txicas o sustancias psicotrpicas, o alteraciones en la percepcin que determinen una alteracin grave de la conciencia de la realidad. Esta medida podr aplicarse sola o como complemento de otra medida prevista en este artculo. Cuando el interesado rechace un tratamiento de deshabituacin, el Juez habr de aplicarle otra medida adecuada a sus circunstancias. Tratamiento ambulatorio. Las personas sometidas a esta medida habrn de asistir al centro designado con la periodicidad requerida por los facultativos que las atiendan y seguir las pautas fijadas para el adecuado tratamiento de la anomala o alteracin psquica, adiccin al consumo de bebidas alcohlicas, drogas txicas o sustancias psicotrpicas, o alteraciones en la percepcin que padezcan. Esta medida podr aplicarse sola o como complemento de otra medida prevista en este artculo. Cuando el interesado rechace un tratamiento de deshabituacin, el Juez habr de aplicarle otra medida adecuada a sus circunstancias. Asistencia a un centro de da. Las personas sometidas a esta medida residirn en su domicilio habitual y acudirn a un centro, plenamente integrado en la comunidad, a realizar actividades de apoyo, educativas, formativas, laborales o de ocio. Permanencia de fin de semana. Las personas sometidas a esta medida permanecern en su domicilio o en un centro hasta un mximo de treinta y seis horas entre la tarde o noche del viernes y la noche del domingo, a excepcin, en su caso, del tiempo que deban dedicar a las tareas socio-educativas asignadas por el Juez que deban llevarse a cabo fuera del lugar de permanencia. Libertad vigilada. En esta medida se ha de hacer un seguimiento de la actividad de la persona sometida a la misma y de su asistencia a la escuela, al centro de formacin profesional o al lugar de trabajo, segn los casos, procurando ayudar a aqulla a superar los factores que determinaron la infraccin cometida. Asimismo, esta medida obliga, en su caso, a seguir las pautas socio-educativas que seale la entidad pblica o el profesional encargado de su seguimiento, de acuerdo con el programa de intervencin elaborado al efecto y aprobado por el Juez de Menores. La persona sometida a la medida tambin queda obligada a mantener con dicho profesional las entrevistas establecidas en el programa y a cumplir, en su caso, las reglas de conducta impuestas por el Juez. La prohibicin de aproximarse o comunicarse con la vctima o con aquellos de sus familiares u otras personas que determine el Juez. Esta medida impedir acercarse a ellos, en cualquier lugar en que se encuentren, as como a su domicilio, a su centro docente, a sus lugares de trabajo y a aquellos de sus familiares u otras personas que determine el Juez o el Tribunal, impedir al menor establecer con ellas, por cualquier medio de comunicacin o medio informtico o telemtico, contacto escrito, verbal o visual. Convivencia con otra persona, familia o grupo educativo. La persona sometida a esta medida debe convivir, durante el perodo de tiempo establecido por el Juez, con

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otra persona, con una familia distinta a la suya o con un grupo educativo, adecuadamente seleccionados para orientar a aqulla en su proceso de socializacin. Prestaciones en beneficio de la comunidad. La persona sometida a esta medida, que no podr imponerse sin su consentimiento, ha de realizar las actividades no retribuidas que se le indiquen, de inters social o en beneficio de personas en situacin de precariedad. Realizacin de tareas socio-educativas. La persona sometida a esta medida ha de realizar, sin internamiento ni libertad vigilada, actividades especficas de contenido educativo encaminadas a facilitarle el desarrollo de su competencia social. Amonestacin. Esta medida consiste en la reprensin de la persona llevada a cabo por el Juez de Menores y dirigida a hacerle comprender la gravedad de los hechos cometidos y las consecuencias que los mismos han tenido o podran haber tenido, instndole a no volver a cometer tales hechos en el futuro. Privacin del permiso de conducir ciclomotores y vehculos a motor, o del derecho a obtenerlo, o de las licencias administrativas para caza o para uso de cualquier tipo de armas. Esta medida podr imponerse como accesoria cuando el delito o falta se hubiere cometido utilizando un ciclomotor o un vehculo a motor, o un arma, respectivamente. Inhabilitacin absoluta. La medida de inhabilitacin absoluta produce la privacin definitiva de todos los honores, empleos y cargos pblicos sobre el que recayere, aunque sean electivos; as como la incapacidad para obtener los mismos o cualesquiera otros honores, cargos o empleos pblicos, y la de ser elegido para cargo pblico, durante el tiempo de la medida. Las medidas de internamiento constarn de dos perodos: el primero se llevar a cabo en el centro correspondiente en tanto que el segundo se llevar a cabo en rgimen de libertad vigilada, en la modalidad elegida por el Juez. El equipo tcnico deber informar respecto del contenido de ambos perodos, y el Juez expresar la duracin de cada uno en la sentencia. Para la eleccin de la medida o medidas adecuadas se deber atender de modo flexible, no slo a la prueba y valoracin jurdica de los hechos, sino especialmente a la edad, las circunstancias familiares y sociales, la personalidad y el inters del menor, puestos de manifiesto los dos ltimos en los informes de los equipos tcnicos y de las entidades pblicas de proteccin y reforma de menores cuando stas hubieran tenido conocimiento del menor por haber ejecutado una medida cautelar o definitiva con anterioridad. El Juez deber motivar en la sentencia las razones por las que aplica una determinada medida, as como el plazo de duracin de la misma, a los efectos de la valoracin del mencionado inters del menor. Asimismo, podr imponer al menor una o varias medidas de las previstas en esta Ley con independencia de que se trate de uno o ms hechos.

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MEDIDAS APLICADAS A LOS MENORES INFRACTORES (ESPAA, 2005)

Fuente: Elaboracin CIIMU con datos del Boletn de Estadstica Bsica de Medidas Impuestas a Menores Infractores, 2005. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.

La Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas ha seguido potenciando los programas que ofrecen apoyo jurdico y social a personas que han cometido delitos como consecuencia de su adiccin a las drogas, desarrollando una amplia red de equipos de apoyo, con el objetivo de que se apliquen las medidas tendentes a evitar el ingreso en prisin. Las encuestas de salud y de justicia penal muestran a menudo que la mayor parte de las solicitudes de tratamiento y las acciones de justicia penal por actos violentos relacionados con el alcohol corresponden a personas jvenes, y conllevan importantes costes econmicos. El experto Jos Juan Senz de Soubrier, Magistrado de la Audiencia Provincial de Granada, nos da algunas pautas sobre las estrategias de intervencin por parte de la justicia penal, as como algunas notas caractersticas de la delincuencia a la que se enfrenta en el mundo de las drogas:

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- Alta permeabilidad entre los roles de traficante y consumidor. - Implicacin de adictores, adictos, entorno social prximo, y entorno social amplio. - Ninguna estrategia de intervencin ser lo suficientemente efectiva a medio plazo. - Es necesario dirigir los esfuerzos hacia la slida educacin del menor y la concienciacin social. - Han demostrado su buen funcionamiento - pese a todas sus limitaciones - los organismos y asociaciones encaminadas al tratamiento personalizado del drogodependiente. - Hay una falla en el sistema, a causa de la asuncin del fenmeno de las drogodependencias como un estado de cosas, un rasgo de nuestro tiempo, que comporta el peligro de la normalizacin. Es decir, tambin la sociedad muestra tolerancia o aceptacin de lo que viene dado, lo que bloquea la capacidad de reaccin. JUAN JOS SENZ.
Magistrado de la Audiencia Provincial de Granada.

Un nio est privado de libertad cuando se le coloca bajo cualquier forma de detencin o encarcelamiento en un marco pblico o privado del que no se le permite, por orden de una autoridad competente, salir por voluntad propia.32 El desarrollo e imposicin de medidas alternativas puede aumentar el grado de respeto de los derechos humanos. Las condenas privativas de libertad deben ser consideradas como una sancin de ltimo recurso (Consejo de Europa, Recomendacin R (92) 171). De hecho, la utilizacin de alternativas a la prisin puede desempear un papel importante en la humanizacin del sistema penal. Para los menores, dentro de las distintas medidas ejecutadas o en ejecucin existen aquellas con carcter de rehabilitacin especial, como son el internamiento teraputico y el tratamiento ambulatorio. Tal como define el artculo 7 de la Ley 8/2006, en el internamiento teraputico se realiza una atencin educativa especializada o tratamiento especfico dirigido a personas que padecen anomalas o alteraciones psquicas, un estado de dependencia de bebidas alcohlicas, drogas txicas o sustancias psicotrpicas, o alteraciones en la percepcin que determinen una alteracin grave de la conciencia de la realidad. Esta medida puede aplicarse sola o como complemento de otra medida. Por lo que respecta al tratamiento ambulatorio, las personas sometidas a esta medida deben asistir al centro designado con la periodicidad requerida por los facultativos que las atiendan y seguir las pautas fijadas para el adecuado tratamiento. Como en el caso anterior, se trata de una medida que puede aplicarse sola o como complemento de otra medida. En el ao 2005, de 30.556 medidas ejecutadas o en ejecucin, 373 fueron internamientos teraputicos y 750 tratamientos ambulatorios.
32. Manual para cuantificar los indicadores de la Justicia de Menores, Naciones Unidas, (2008).

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MEDIDAS EJECUTADAS O EN EJECUCIN CON CARCTER DE REHABILITACIN ESPECIAL (ESPAA, 2005)


MEDIDAS EJECUTADAS Total Internamiento teraputico Tratamiento ambulatorio Total 2005 30556 373 750 Tasas por 100.000 805,3 9,8 19,8 Tasas 2004 701,9 12,4 13,4

Fuente: Elaboracin CIIMU a partir del Boletn de Estadstica Bsica de Medidas Impuestas a Menores Infractores, 2005. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.

En una investigacin reciente sobre la imposicin de medidas impuestas a los menores se ha encontrado que los porcentajes de presencia de chicas van desapareciendo conforme aumenta la gravedad de la medida, as cuando hay medidas privativas de libertad las chicas solo representan un 11,4% y cuando se trata de un internamiento en centro cerrado el porcentaje de chicas es de un 2,6%. La nica salvedad habra que hacerla respecto a la medida de internamiento teraputico que es el nico supuesto donde las chicas tienen una presencia mayor. De hecho, esta es altsima, ya que cuando se ha impuesto dicha medida la presencia de chicas es de un 75% frente al 25% de los chicos. Parece pues, que los Jueces aplican, efectivamente, una estrategia de intervencin radicalmente distinta con los menores, en atencin a la cuestin gnero, optando preferentemente por la desjudicializacin, la amonestacin, la intervencin comunitaria y la va teraputica cuando sentencian a chicas delincuentes33
Creo que la Ley espaola, la Ley Orgnica 5/2000 de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores, es un ejemplo en cuanto al amplsimo abanico de medidas que nos permite el artculo 7 de la Ley imponer al menor medidas que se adapten perfectamente a sus circunstancias personales, entre ellas un eventual consumo de txicos. Existen medidas especificas como antes hemos puesto de manifiesto, el internamiento en rgimen teraputico (ya sea en cerrado, semiabierto, o abierto) o el tratamiento ambulatorio (en medio abierto). Ambas exigen el consentimiento del menor. Cuando el menor no consiente hay que imponerle otra medida que se adapte a sus circunstancias personales y sociales, ya sea en medio cerrado (internamiento en medio cerrado, semiabierto o abierto), ya sea en medio abierto (libertad vigilada, tareas socioeducativas...etc.) en las cuales se puede abordar el problema de consumo que presenta el menor. CONCEPCIN RODRGUEZ.
Magistrado del Juzgado de menores n1 de Madrid.

33. Evolucin y tendencias de la delincuencia juvenil en Espaa. MOLINA, Esther Fernandez, GUTIERREZ, Raquel Bartolome, ALBEROLA, Cristina Rechea, BORO, Angel Megias. Revista Espaola de Investigacin Criminolgica Articulo 8, Numero 7 (2009).

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NMERO Y PORCENTAJE DE MEDIDAS APLICADAS A MENORES INFRACTORES (ESPAA, 2005)


MEDIDAS Internamiento en rgimen cerrado Internamiento en rgimen semiabierto Internamiento en rgimen abierto Internamiento teraputico Tratamiento ambulatorio Asistencia centro de da Permanencia de fin de semana Libertad vigilada Convivencia con otra persona, familia o grupo educativo Prestaciones en beneficio de la comunidad Realizacin de tareas socioeducativas TOTAL Total 1394 3319 128 317 335 117 1481 8478 677 5075 1058 21121 % 5,5 15,5 0,5 1,4 1,5 0,5 7 35 3,5 24,6 5 100

Fuente: Elaboracin CIIMU con datos del Boletn de Estadstica Bsica de Medidas Impuestas a Menores Infractores, 2005. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.

a. Ejecucin de las medidas.


La ejecucin de las medidas se lleva a cabo bajo el principio de legalidad y la competencia para el seguimiento de las medidas la ostenta el titular del juzgado de menores que ha impuesto la sancin al menor, con la nica salvedad de que se hayan acumulado varias medidas impuestas a un mismo menor por jueces distintos, en cuyo caso ser el primero que impuso una medida en sentencia firme a quien corresponder el control de todas ellas. El Juez tambin ha de adoptar todas las decisiones que sean necesarias para proceder a la ejecucin efectiva de las medidas impuestas; resolver las propuestas de revisin de las medidas; aprobar los programas individualizados de ejecucin de las medidas (PIEM); conocer de la evolucin de los menores durante el cumplimiento de las medidas a travs de los informes de seguimiento de las mismas; resolver los recursos que se interpongan contra las resoluciones dictadas para la ejecucin de las medidas; acordar lo que estime en relacin a peticiones o quejas sobre el tratamiento que el menor est recibiendo, realizar visitas regulares en las que se ver con los menores; formular propuestas y recomendaciones a la entidad pblica; as como adoptar las resoluciones que, en relacin con el rgimen disciplinario, les atribuye el artculo 60 de la Ley (recursos contra los expedientes disciplinarios).

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Segn establece el artculo 45. 1 De la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, de Responsabilidad Penal de los Menores: La ejecucin de las medidas adoptadas por los Jueces de Menores en sus sentencias firmes es competencia de las Comunidades Autnomas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla, con arreglo a la disposicin final vigsima segunda de la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor. Dichas entidades pblicas llevarn a cabo, de acuerdo con sus respectivas normas de organizacin, la creacin, direccin, organizacin y gestin de los servicios, instituciones y programas adecuados para garantizar la correcta ejecucin de las medidas previstas en esta Ley. Por poner un ejemplo de una entidad pblica autonmica competente en la ejecucin de las medidas a menores, la Direccin General de Justicia Juvenil de la Junta de Andaluca plantea que los objetivos ms inmediatos en la ejecucin de las medidas judiciales impuestas a menores infractores son34: Garantizar el adecuado cumplimiento de las resoluciones judiciales dictadas por los Jueces de Menores, garantizando los derechos fundamentales de los menores y los derechos del nio, su seguridad y la de quienes conviven con ellos. Sin olvidar el reproche que merece la actitud del menor (consecuencia de la cual se encuentra cumpliendo una medida de naturaleza penal), y precisamente para evitar la repeticin de ese tipo de conductas, se pretende posibilitar en la ejecucin de la medida, el carcter pedaggico, psicolgico y formativo de sta, a travs de una atencin individualizada y una intervencin socio-educativa dentro de un marco institucional. Procurar mediante la utilizacin de todos los recursos tcnicos posibles, la reinsercin social y laboral del menor infractor. Cada medida impuesta a un menor es singular y adaptada a sus circunstancias, objetivos propuestos tanto en la sentencia como por los tcnicos responsables de cada centro y su contenido, fines, horarios, objetivos y dems circunstancias socioeducativas que se contemplen en su expediente. La documentacin que se contiene en el expediente del menor tiene una importancia fundamental en el caso de los delitos relativos a las drogas, pues ser all donde se refleje la evolucin que el nio tengo durante la ejecucin de la medida. Este expediente, entre otros documentos, contendr los informes de seguimiento, de incidencias as como el informe final. La entidad pblica los ir remitiendo al juez de menores competente, quien dispondr as de una informacin fundamental para adoptar las decisiones que le competen en la fase de ejecucin de la medida. El PIEM se define como el documento de planificacin de las actividades socioeducativas a desarrollar con el menor, sobre la base de la observacin y diagnstico del mismo, con el fin de conseguir la modificacin de su conducta, incrementar su autoestima, posibilitar el aprendizaje de habilidades y normas sociales positivas, su integracin en el colectivo del Centro, as como cuantas otras aportaciones puedan facilitar su insercin social o familiar
34. Responsabilidad penal del menor: principios y medidas judiciales aplicables en el derecho penal espaol, Jefe del Servicio de Justicia de la Delegacin de Justicia y Administracin Pblica de Jan.

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desde la responsabilidad penal. El PIEM se sustituir por el Modelo Individualizado de Intervencin para los menores con medida cautelar.

b. Medidas especficas.
- Internamiento teraputico en rgimen cerrado, semiabierto o abierto: La ejecucin de estas medidas se lleva a cabo en centros con equipos tcnicos formados especficamente, con personal mdico y psicolgico clnico supervisando y actuando en todos los equipos directivos e intervencin. Se realiza una atencin educativa especializada o un tratamiento especfico dirigido a menores infractores que padezcan un estado de dependencia de bebidas alcohlicas, drogas txicas o sustancias psicotrpicas. - Medidas de medio abierto: El Juez podr imponer al menor una o varias medidas de las previstas en la Ley con independencia de que se trate de uno o ms hechos. Es muy frecuente, sobre todo en el caso de medidas de medio abierto, que se impongan varias por la comisin de un mismo hecho: se compatibilizan muy bien las de convivencia con grupo educativo con asistencia a centro de da, o tratamiento de deshabituacin o ambulatorio psicolgico. Tambin se suelen acompaar a las libertades vigiladas medidas de tratamiento ambulatorio. - Tratamiento ambulatorio: Esta medida podr aplicarse sola o como complemento de otra medida. Al tratarse de medio abierto, lgicamente es una medida adaptada a delitos menores o a faltas. Se distinguen dos tipos de medidas de tratamiento ambulatorio: Psicolgico: los menores sometidos a esta medida habrn de asistir al centro o lugar designado y con la periodicidad que se haya acordado por el equipo tcnico o el psiclogo del equipo de medio abierto, as como cumplir las indicaciones y el tratamiento de la anomala o alteracin psquica, o alteraciones en la percepcin que padezcan. Deshabituacin de adiccin al consumo de bebidas alcohlicas, drogas txicas o sustancias psicotrpicas. Cuando el interesado rechace un tratamiento de deshabituacin, el Juez habr de aplicarle otra medida adecuada a sus circunstancias. Es destacable la voluntariedad con la que el menor ha de someterse a tales tratamientos. Tambin hemos de decir que en caso de simultaneidad de medidas es imprescindible la coordinacin de la administracin pblica, tanto para conseguir una organizacin de actividades, como encontrar coherencia en la intervencin de todos los educadores que participan.

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Existen los programas ambulatorios de Prevencin Indicada que trabajan con jvenes entre 13 y 22 aos. Son jvenes consumidores pero no dependientes. Su mayor problemtica es la vinculada a la situacin escolar, laboral y familiar, donde el consumo no suele ser la causa de esto, sino un aadido ms. En estos programas se trabaja con el joven, con la familia a partir de entrevistas individuales y entrevistas conjuntas, y con todos aquellos agentes que puedan estar cerca del joven, con el fin de potenciar los factores de proteccin y minimizar los de riesgo (centros escolares). En todo momento se busca el alejamiento de las situaciones de riesgo, normalizando los recursos y buscando alternativas dentro de la comunidad. En situaciones donde la familia no es factor de proteccin y no se puede vincular al programa ambulatorio, existen los centros teraputicos de rgimen interno. En estos casos se entiende que el joven necesita un recurso cerrado para que la situacin no vaya a ms, como recurso de contencin, ya que esta funcin, que debera realizar la familia, necesita ser realizada por un centro. A estos centros suelen ir derivados por un juez o por proteccin de menores. Cuando es la familia la que decide que su hijo acuda a un centro, el coste es muy elevado, lo que lleva a muchas familias a pasar por trmites de denuncia de su hijo para que puedan acudir a estos centros. CRITAS.

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4. OPCIONES EN LA SANIDAD PBLICA Y EN LOS SERVICIOS SOCIALES Y JUDICIALES

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4.1. INTERVENCIONES SANITARIAS.


a. Los servicios sanitarios en Espaa.
Abordar correctamente los problemas derivados del consumo de drogas implica la coordinacin integrada de mltiples profesionales y recursos. El carcter biopsicosocial de los referidos problemas implica todo un conjunto de necesidades particulares, dado el colectivo hacia quin van dirigidas. Dos preceptos concretos de la Constitucin espaola35 afectan de modo directo al contenido y organizacin de los servicios sanitarios, los artculos 41 y 43. El primero de los preceptos citados establece la obligacin de los poderes pblicos de mantener un rgimen pblico de Seguridad Social para todos los ciudadanos. El segundo reconoce el derecho de proteccin a la salud encomendando a los poderes pblicos la organizacin y tutela de la salud a travs de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. En Espaa, la poltica del Gobierno en materia de salud, de planificacin y asistencia sanitaria y de consumo, as como el ejercicio de las competencias de la Administracin General del Estado para asegurar a los ciudadanos el derecho a la proteccin de la salud, corresponde al Ministerio de Sanidad y Poltica Social. La articulacin del Sistema Nacional de Salud, a travs de la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, y la descentralizacin del Estado con la progresiva transferencia de las competencias en materia de sanidad a las comunidades autnomas, constituyen el punto de partida y el marco que ha promovido el desarrollo de la atencin a la salud mental infanto-juvenil en las ltimas dcadas.

35. La Constitucin Espaola de 1978.

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El Plan Nacional sobre Drogas36 (PNSD) es una iniciativa gubernamental creada el ao 1985 destinada a coordinar y potenciar las polticas que, en materia de drogas, se llevan a cabo desde las distintas Administraciones Pblicas y entidades sociales en Espaa. Entre las metas programadas en el Plan de Accin sobre drogas 2009-2012 cabra destacar el objetivo de Garantizar una asistencia de calidad y adaptada a sus necesidades, a todas aquellas personas directa o indirectamente afectadas por consumo de drogas. De dicho plan se puede extraer la importancia de que la Delegacin, las Comunidades y Ciudades Autnomas, as como las ONGs y Sociedades cientficas promuevan la extensin y accesibilidad de los tratamientos en drogodependencias, impulsen la elaboracin de catlogos de intervenciones teraputicas (eficaces, efectivas y adecuadas), potencien el desarrollo de los programas destinados a poblacin con patologa dual, atiendan a la especificidad del gnero (favoreciendo el acceso a las mujeres a centros y programas), desarrollen programas de asistencia a las familias de los afectados por las drogodependencias, potencien tanto el papel de los servicios de Atencin Primaria como de los de Atencin Especializada y de Urgencias, as como se desarrollen programas especficos de atencin a las drogodependencias en jvenes (con especial atencin a aquellos internados en centros de menores o que hayan tenido problemas con la justicia). De este modo, ya desde el Ministerio de Sanidad y Poltica Social se abre un puente de conexin entre los diferentes mbitos que afectan a los menores infractores con problemas de uso y abuso de sustancias txicas, donde de nuevo se hace evidente la necesaria coordinacin entre los profesionales para dar una respuesta efectiva. Tratar los problemas de consumo de los menores significa no slo abordar sus necesidades psicosocioeducativas respecto a la adiccin, sino y especialmente en menores infractores, supone abordar los conflictos derivados de dicho consumo, y por tanto exigen en mayor grado un acompaamiento teraputico que no obstaculice su desarrollo madurativo. La tendencia de la LO 5/2000 a consolidar el principio de la desinstitucionalizacin y a optar por medidas de medio abierto, favorece necesariamente, como consecuencia secundaria o como efecto colateral, el reenvo del caso hacia el mbito local, o hacia la comunidad de referencia del menor, que debe ejercer el control y la supervisin del menor con el apoyo de los profesionales de medio abierto. Concretamente, si miramos la panoplia de medidas que tratan de evitar el recurso al internamiento o reducir su duracin, vemos que la mayora suponen el reenvo hacia los servicios comunitarios o hacia la familia de origen o de acogida, que deben responsabilizarse del buen desarrollo de la medida de medio abierto. Es el caso, por ejemplo, del internamiento en rgimen abierto, del tratamiento ambulatorio, de la medida de asistencia a un centro de da para participar en sus actividades educativas, de trabajo o de ocio, de la permanencia en domicilio durante el fin de semana (hasta 36 horas), de la libertad vigilada, o de la medida de convivencia con persona, familia o grupo educativo37.
36. http://www.pnsd.msc.es/, Plan Nacional sobre Drogas, (Ministerio de Sanidad y Poltica Social, Gobierno de Espaa). 37. BENEITEZ, M.J., MOLINA, E. La Gestin de la Delincuencia Juvenil Como Riesgo - Indicadores de un nuevo modelo, Revista Electrnica de Ciencia Penal y Criminologa (2008).

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As, hasta la fecha y en Espaa, a travs de la distribucin de competencias por Comunidades Autnomas se desarrolla una gran diversidad de actuaciones que cuentan como punto de referencia la Estrategia Nacional de drogas. Siguiendo las aportaciones de Lorenzo Snchez Pardo38, desde la perspectiva de la planificacin asistencial, el conjunto de recursos y servicios que integran las redes de atencin a las drogodependencias suele clasificarse en tres grandes categoras o niveles: 1. NIVEL PRIMARIO (Compuesto por los Servicios de Salud de atencin primaria, y por los Servicios Sociales generales): este nivel acta como puerta de acceso a la red asistencial; en l se detectan la existencia de problemas relacionados con el consumo de drogas y se derivan los casos a los servicios especializados, se presta informacin y asesoramiento bsico a las personas y familiares con problemas de drogas, se motiva el tratamiento, se atiende la problemtica orgnica y social asociada al consumo, a la par que se acta como puerta de salida de la red. 2. NIVEL SECUNDARIO (Recursos especializados de carcter polivalente): Su funcin es la de diagnstico y tratamiento de las drogodependencias, actan como centros de referencia de la red asistencial, coordinan las actuaciones de los distintos servicios que intervienen en el proceso rehabilitador, derivan a los usuarios a servicios altamente especializados (tercer nivel) cuando los usuarios precisan de una mayor especializacin, y participan junto a los recursos del nivel primario, en el desarrollo de programas de prevencin y reinsercin. 3. NIVEL TERCIARIO (Recursos altamente especializados no polivalentes): Servicios que prestan atencin altamente especializada, durante un perodo limitado de tiempo, y que derivan posteriormente los casos a su dispositivo de referencia, una vez ha cesado su intervencin. De este modo cabra destacar que el entramado de recursos o servicios sanitarios de los que se dispone en cada Comunidad Autnoma es diferente y se ajusta a las necesidades de la poblacin, centrando el inters en las reas de Prevencin, de Asistencia y Reduccin de Daos, as como Programas de apoyo a la incorporacin social y Programas de atencin a drogodependientes con problemas jurdico-penales. Siguiendo la lnea de inters del presente informe a continuacin se describe a grandes rasgos los programas de atencin al drogodependiente y de reduccin del dao descritos por el Ministerio Sanidad y Poltica social, a travs de su Plan Nacional sobre Drogas39; programas cuyo principal objetivo es minimizar el dao asociado al consumo de sustancias txicas y abordar teraputicamente el problema especfico de la drogodependencia:

38. SANCHEZ, L. La intervencin asistencial en drogodependencias desde los servicios sociales generales, Cuadernos de Trabajo Social, n 8 (1995). 39. http://www.pnsd.msc.es/Categoria3/prevenci/areaAsistencia/tipologia.htm, Tipos de programas de atencin al drogodependiente y de reduccin del dao.

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1. Centros ambulatorios de asistencia. Desempean ambulatoriamente y por lo tanto de modo no residencial, tareas entre las que se encuentran la evaluacin, desintoxicacin y deshabituacin del drogodependiente y otras encaminadas a posibilitar su normalizacin e integracin social. 2. Unidades de desintoxicacin hospitalaria. Se incluyen en este apartado aquellos recursos de carcter hospitalario destinados a la desintoxicacin en rgimen de ingreso. 3. Comunidades teraputicas. Estos centros residenciales trabajan en rgimen de internamiento, ubicados en zonas rurales o bien en ncleos urbanos. 4. Centros que realizan programas de Mantenimiento con Metadona. Estos centros tienen como objetivo la realizacin de tratamientos de sustitucin del sndrome de dependencia a opiceos a travs de la utilizacin teraputica de clorhidrato de metadona. Esta sustancia se utiliza de acuerdo a prescripciones realizadas individualizadamente a cada persona atendida en funcin de la evaluacin y diagnstico multidisciplinar realizado dentro de un programa protocolizado preestablecido. 5. Ensayos clnicos con herona. Se han venido realizando ensayos clnicos de dispensacin de diacetilmorfina (herona) en Catalua y Andaluca. 6. Programas de mantenimiento con buprenorfina. La buprenorfina es un frmaco de parecidas caractersticas que la metadona, aunque farmacolgicamente es agonista antagonista. Se utiliza como tratamiento de mantenimiento para pacientes dependientes de la herona. En la actualidad existen dos centros en Madrid que realizan este tipo de tratamiento. 7. Programas de reduccin del dao. Se denominan as a aquellos programas que se realizan con drogodependientes activos, esto es, que continan consumiendo y por tanto no estn abstinentes. Se fundamentan en estrategias encaminadas a contactar y atender a una poblacin afectada por problemas sociales y sanitarios vinculados al consumo de drogas que no acude, o no lo hace de manera regular, a los centros de tratamiento de drogodependencias. Tienen una finalidad sociosanitaria encaminada a minimizar los daos a nivel del estado de salud (transmisin del virus de la inmunodeficiencia humana, de las hepatitis B y C, etc.) asociados al consumo de drogas pero que tambin realizan intervenciones de carcter social y psicolgicas. Con todo ello y a modo de resumen referir como marco institucional en el que se desarrolla la intervencin en drogodependencias la primaca del mbito sanitario y de los servicios especializados, en su mayora dependientes de las Comunidades Autnomas a travs de los Planes Regionales, y en menor medida a travs de los Planes Municipales sobre drogas

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en algunos de los municipios ms importantes. Asimismo hay que destacar la labor de diferentes organizaciones no gubernamentales como Fundacin Diagrama, Proyecto Hombre o Cruz Roja Espaola, etc.

b. Nuevas necesidades en la atencin sanitaria.


El anlisis y la revisin de las polticas de drogas en los ltimos aos en Espaa permiten observar el cambio producido en la percepcin social del fenmeno del consumo de drogas y de las drogodependencias. Quizs el ms significativo resida en la concepcin de las adicciones como una enfermedad ms y, por tanto, en el reconocimiento de que los afectados por las mismas tienen derecho a la correspondiente atencin sanitaria y social40. La atencin sanitaria y social de las personas con problemas relacionados con el consumo de sustancias psicoactivas debe estar adaptada a las nuevas necesidades, siendo necesario que se garantice, atienda, facilite, coordine e incremente la misma, desde la mxima de que cualquier programa est en funcin de las necesidades del individuo41. Tal y como se refiere anteriormente, el consumo de sustancias txicas est estrechamente relacionado con otras problemticas, como por ejemplo el de la violencia, al cual se le da una importante consideracin, a travs de la perspectiva de la salud pblica, basada en una amplia gama de datos e investigaciones para ofrecer un mejor conocimiento de la magnitud, las causas y los riesgos de la violencia y poner en marcha intervenciones eficaces mediante acciones colectivas que aborden este binomio drogas y violencia. As, en el caso de la violencia juvenil relacionada con el alcohol, segn la Organizacin Mundial de la Salud (2006) en su informe Violencia Juvenil y Alcohol, las prioridades de salud pblica son: Recopilar y cotejar informacin sobre los niveles y patrones de consumo de alcohol entre los jvenes, la incidencia de violencia juvenil y la participacin del alcohol en ella. Promover, realizar y evaluar estudios sobre las relaciones entre la violencia juvenil y el consumo de alcohol, tanto en las vctimas como en los agresores. Ello mejorara nuestro conocimiento de la magnitud del problema y de los factores protectores y de riesgo. Estos estudios son especialmente necesarios en los pases de ingresos bajos y medios. Cuantificar los costes sanitarios, econmicos y sociolgicos en general del consumo nocivo de alcohol y la violencia, y difundir esta informacin.

40. La Estrategia Nacional sobre Drogas 2009-2016, (Ministerio de Sanidad y Poltica Social, Gobierno de Espaa). 41.Ibd.

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Elaborar, evaluar y aplicar ampliamente intervenciones que se muestren prometedoras para la prevencin. Promover las alianzas entre mltiples organismos para hacer frente a la violencia juvenil mediante la sensibilizacin acerca de las relaciones entre el consumo nocivo de alcohol y la violencia, la naturaleza cclica de sta y el consumo asociado, las consecuencias para la sociedad y las intervenciones eficaces y rentables. Propugnar enfoques sistmicos de la educacin sobre alcohol y violencia en las escuelas, que incorporen a los padres, a los servicios locales y a las comunidades. Propugnar polticas que limiten el acceso al alcohol, la edad de inicio en el consumo, el consumo peligroso y los perjuicios conexos entre los jvenes. El carcter de acompaamiento teraputico obliga, para la prevencin y el tratamiento de los problemas de drogas, a trabajar desde distintos espacios, a distintos niveles, en diversos momentos, con diferentes perspectivas y con objetivos forzosamente parciales; a trabajar integralmente, para lo cual no cabe ms recurso que hacerlo en red, en una red operativa, flexible, adaptable, sin rigideces ni fanatismos excluyentes. El menor ha de verse provisto de todas las oportunidades que los servicios socio-sanitarios le brinden. sta oferta ha de ser realista. Se ha de disponer de elementos de respuesta vlida para demandas que van a ser muy cambiantes, puesto que la vida y las personas tambin lo son42. Segn el informe Mundial sobre Violencia y salud43 la salud pblica se ocupa de las comunidades y las poblaciones como un todo, y se centra en las que corren mayor riesgo de sufrir enfermedades o lesiones. La estrategia formulada desde este mbito se basa en pruebas cientficas, lo que significa que las polticas y las actividades deben estar respaldadas por investigaciones fidedignas. Es, adems, multidisciplinaria. La Estrategia Nacional sobre drogas pone de manifiesto el hecho de que la estructura administrativa del estado implique la atribucin de competencias a los diferentes entes territoriales. En el caso de las que ataen a las drogas y las drogodependencias, esta relacin se evidencia, en primer lugar, en la interdependencia existente entre las dos reas tradicionales de actuacin en la materia: la Reduccin de la Demanda y la Reduccin de la Oferta. En el rea de la reduccin de la demanda, la mayor implicacin y compromiso corresponde, fundamentalmente, a las administraciones con responsabilidad y competencias en los sectores sanitario, social y educativo. Las actuaciones en esta rea tendrn que revestir obligatoriamente un carcter transversal para obtener los objetivos perseguidos y, por consiguiente, tendrn que implicar a las Administraciones Pblicas que, en los distintos mbitos territoriales, resulten competentes en dichas materias y tambin en trabajo y empleo, inmigracin, justicia, y promocin de la seguridad vial, entre otras.44
42. Fundacin de Ayuda contra la Drogadiccin. 43. Informe Mundial Sobre la Violencia y Salud, Organizacin Mundial de la Salud (2003). 44. Estrategia Nacional sobre Drogas 2009-2016, Ministerio de Sanidad y Poltica Social.

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Del mismo modo, y tal y como se seala anteriormente, el consumo de drogas es una problemtica de primer inters a la hora de desarrollar actuaciones de promocin de la salud no slo en Espaa, sino tambin en la Unin Europea, por lo que desde el Gobierno Central y los Autonmicos, se vienen desarrollando un conjunto de medidas y estrategias para dar respuesta a este problema. As, desde la Estrategia Nacional sobre Drogas 2009 - 201645, se subrayan aquellos mbitos en los que el estado espaol pretende focalizar su atencin a travs de las entidades pblicas, entre los que se destaca a los Menores consumidores de drogas, internos en centros de proteccin o reforma, y que aqu pretendemos recoger de forma manifiesta: Contextos de actuacin: Los entornos desde donde se desarrolla este mbito de intervencin son: El sistema sanitario. Mediante la implicacin de los servicios de atencin primaria y de los dispositivos de apoyo especficos (centros de atencin y seguimiento; centros de salud mental, etc.), pero siempre tendiendo a la no duplicacin de redes asistenciales. Adicionalmente, hay que prestar atencin al fomento de la coordinacin entre el primer escaln asistencial y la atencin especializada. Los servicios sociales. Mediante la coordinacin entre trabajadores sociales de los sistemas social y sanitario. El mbito laboral. Asegurando la coordinacin de los servicios de prevencin de riesgos laborales, los comits de empresa y los sindicatos, tanto con los servicios sanitarios como con los sociales.

45.bid.

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4.2. INTERVENCIONES SOCIALES Y JUDICIALES.


a. Recursos disponibles en el mbito social.
Tal y como se desprende de lo expuesto anteriormente, en el mbito de intervencin de las drogodependencias prima la perspectiva sanitaria y especializada, centralizada a su vez administrativamente en las distintas Comunidades Autnomas (quienes tienen asumidas las competencias en este sentido). Sin embargo, y a pesar del escaso protagonismo de los servicios sociales en las polticas preventivas y asistenciales en este campo, cada vez ms empieza a plantearse la necesidad de una mayor implicacin y compromiso de este entorno de actuacin, al objeto de abordar aquellos aspectos de la prevencin y la reinsercin social desde una perspectiva de apoyo. Del mismo modo, se hace evidente la importancia de los servicios sociales como red de soporte para la intervencin en este campo, ya que se requiere de un trabajo en equipo que permita abordar cada uno de los aspectos y factores de riesgo y proteccin que envuelven al consumidor de sustancias txicas y a su familia. As, son funciones de los servicios sociales generales (en orden de atencin primaria): 1. Detectar los problemas de dependencia a diferentes drogas por parte de los usuarios. 2. Favorecer y motivar el inicio de tratamiento de los drogodependientes. 3. Informar sobre los recursos y las alternativas asistenciales de los que dispone en su medio social, as como de sus caractersticas, niveles de exigencia, etc. 4. Derivar a los drogodependientes a los servicios especializados para su tratamiento (nivel dos de intervencin). 5. Intervenir sobre los problemas sociales asociados a las drogodependencias. 6. Desarrollar programas y actividades no especficas para drogodependientes, que permitan apoyar los procesos de insercin social de los sujetos que as lo requieran. Siguiendo de nuevo a Lorenzo Snchez Pardo, la importancia del papel a desempear por los servicios sociales () reside bsicamente en su capacidad de aproximar una amplia gama de recursos generales y normalizados a una poblacin que hasta entonces no participaba en los mismos. Desde los Servicios Sociales las actuaciones con las personas drogodependientes se centran en intervenir sobre las diferentes reas sociales de primer orden para una persona, y que adems se han visto deterioradas por la propia adiccin, como son el rea Relacional,

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el rea de Ocio y Tiempo Libre, el rea Familiar y el rea Formativo-Ocupacional, con el objetivo de facilitar su integracin, conscientes de las limitaciones, y basados en objetivos operativos (concretos y evaluables), desde una perspectiva de proceso lenta y con pequeas aproximaciones, individualizada y planificada desde el primer momento en el que se hace visible el problema para la persona o para su familia.

b. Recursos disponibles en la Justicia Juvenil.


Siguiendo las directrices del informe, desde la Justicia Juvenil, a travs del Reglamento aprobado por el Real Decreto 1774/2004, de 30 de julio, de la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores, se establece que los menores sometidos a una medida de internamiento teraputico debern recibir una atencin especializada y un tratamiento especfico de la dependencia que padezcan, de acuerdo con el programa de ejecucin de la medida. Asimismo los especialistas o facultativos correspondientes elaborarn un programa de tratamiento con las pautas sociosanitarias recomendadas y, en su caso, los controles para garantizar el seguimiento, que formar parte del programa individualizado de ejecucin de la medida que se elabore. Para el cumplimiento de las medidas de internamiento en rgimen teraputico, la ley dispone de centros designados para recibir esta atencin especializada; Centros Teraputicos de Menores que debern ser un recurso asistencial y residencial que acoger a estos chicos que deben de ser tratados en rgimen de internamiento, y que puede ofrecer una asistencia especfica a nivel de psicoterapia, tanto individual como grupal, farmacoterapia e intervencin en crisis.

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En general, la gestin de los centros de menores y muchas medidas se halla en manos de entidades sin nimo de lucro. Aunque la supervisin y seguimiento de las mismas le corresponde a la administracin autonmica. El papel del sector privado debera estar ms en patrocinar, financiar determinadas medidas. El rol de la administracin debe ser ms eficiente y eficaz, teniendo en cuenta que estamos hablando de privacin de derechos y de menores, lo lgico sera que el seguimiento y la supervisin de las medidas fuera ms intenso que en el caso de los adultos infractores. De hecho, en diversos informes se critica la gestin de esta materia, destacando los informes del Defensor del Menor. Para que la medida sea educativa tiene que ser justa y ajustada en tiempo, que el joven la perciba como consecuencia de su conducta, es un principio bsico de aprendizaje social que por desgracia no se cumple en muchos casos. As, se da por hecho y se educa a la ciudadana de que lo que falla es la duracin de las penas, pero no de cmo estas son impuestas. Por supuesto tanto el joven como la familia se ven envueltos en el conflicto ya que son los afectados directamente, y en muchos casos las medidas exigen una mayor o ms activa participacin del entorno familiar, lase medidas de mediacin. Tampoco se debe olvidar a la vctima, en muchos casos tambin menores con familias, stas deberan tener un papel ms activo, aunque con la mediacin de equipos tcnicos profesionales (pedagogos, criminlogos...) En lo referente al consumo de drogas, las estrategias existentes son: - Programas teraputicos en algunos centros de menores. - Centros teraputicos para internamiento de menores. - Asistencia en recursos ambulatorios de la comunidad. De acuerdo a informes publicados, se ha evidenciado una carencia de centros y programas teraputicos dirigidos a menores infractores. Tambin se echa en falta programas de prevencin, al igual que se llevan a cabo en centros escolares, en todos los centros de internamiento se deberan implementar adaptndolos a las caractersticas de stos. GRACIELA SILVOSA.
Consejera Tcnica en la Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas (Ministerio Sanidad y Poltica Social, Gobierno de Espaa).

En Espaa se contabilizan un total de 95 centros de internamiento de menores, de los cuales 60 estn gestionados por entidades colaboradoras. Estos 95 centros renen un total de 2.640 plazas, lo que supone una tasa de 69,6 plazas por cada 100.000 menores de 14 a 21 aos. Melilla, Ceuta y Canarias son, por este orden, las entidades autnomas que registran las tasas de plazas por cada 100.000 menores ms elevadas. Por el otro lado, no se superan las 40 plazas por cada 100.000 menores en Extremadura, Navarra, Catalua y Murcia.

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As mismo, se han registrado 185 equipos de intervencin en medio abierto, 4,9 por cada 100.000 menores A continuacin se expone una breve descripcin del nmero de Centros de Internamiento de Menores y Equipos de Intervencin en Espaa, donde de manera directa e indirecta se aborda la problemtica relacionada con el uso y abuso de las drogas. NMERO DE CENTROS DE INTERNAMIENTO DE MENORES. (ESPAA Y CCAA, 2005)
N DE CENTROS
TOTAL Propios Entidad colaboradora N total de plazas N total de centros / 100.000 menores N total de plazas / 100.000 menores

CCAA Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria C. La Mancha C. Len Catalua C. Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pas Vasco La Rioja Ceuta Melilla
TOTAL

17 1 2 3 10 2 8 5 6 8 1 7 16 4 1 7 1 1 2 95

1 1 1 0 0 0 1 1 6 5 1 7 3 0 0 1 0 1 1 35

16 0 1 3 10 2 7 4 0 3 0 0 13 1 1 6 1 0 1 60

757 69 74 37 320 23 90 80 194 346 40 145 388 50 10 72 19 16 30 2640

2,1 1,0 2,6 3,5 5,3 4,5 4,5 2,5 1,1 2,0 0,9 3,2 3,2 3,1 2,2 4,6 4,2 12,7 26,0 2,5

95,4 71,7 95,3 43,1 170,8 51,3 51,0 40,4 35,7 96,4 36,7 65,4 78,5 38,8 22,1 47,2 80,1 203,4 389,9 69,6

Fuente: Elaboracin CIIMU a partir del Boletn de Estadstica Bsica de Medidas Impuestas a Menores Infractores, 2005.

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NMERO DE EQUIPOS DE INTERVENCIN EN MEDIO ABIERTO. (ESPAA Y CCAA, 2005)


N DE CENTROS
TOTAL Propios Concertados Entidades Provadas Concertados Entidades Pblicas N total equipos / 100.000 menores

CCAA Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria C. La Mancha C. Len Catalua C. Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pas Vasco La Rioja Ceuta Melilla
TOTAL

56 3 2 5 15 3 7 12 8 23 4 13 11 5 1 10 3 1 3 185

2 3 0 0 0 0 5 7 8 0 2 4 5 0 0 5 0 1 1 43

27 0 2 0 12 3 2 3 0 6 2 9 6 1 1 5 3 0 2 84

0 0 0 5 3 0 0 2 0 17 0 0 0 0 0 0 0 0 0 27

7,1 3,1 2,6 5,8 8,0 6,7 4,0 6,1 1,5 5,7 3,7 5,9 2,2 3,9 2,2 6,6 12,7 12,7 39,0 4,9

Fuente: Elaboracin CIIMU a partir del Boletn de Estadstica Bsica de Medidas Impuestas a Menores Infractores, 2005.

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c. Aspectos relevantes de la intervencin desde los Centros de Internamiento de Ejecucin de Medidas Judiciales.
La intervencin teraputica es un hecho que corresponde a la totalidad del personal y a las actividades del Centro. La intervencin puede as abordarse desde distintos puntos posibles, desde lo social, desde lo educativo, desde los conflictos internos, desde lo relacional, lo emocional etc. y cada una de estas reas trasciende a s misma y produce una mejora en las otras reas. Desde el Centro, la intervencin que se plantea con los menores que presentan un consumo de sustancias txicas es eclctica, y abordada con diferentes herramientas, en funcin de las caractersticas individuales del caso (capacidades, creencias, habilidades, etc.), el tipo de consumo efectuado (tipo de droga, tipo de hbitos, etc.), las expectativas o motivaciones para el cambio, y su evolucin educativa. De este modo, y siguiendo la lnea de actuacin de Fundacin Diagrama, donde el modelo cognitivo conductual se considera una herramienta importante para el tratamiento de los menores delincuentes, las analticas de orina constituyen un mecanismo de control externo satisfactorio y preferente para evitar la recada en el consumo de txicos, despus de que el menor permanezca internado en el Centro durante un mes o mes y medio alejado del acceso a estas sustancias. As, las analticas de orina para detectar el consumo son el primer paso para poder iniciar el cambio, favoreciendo que al menos durante el tiempo de internamiento el menor se pueda beneficiar del control externo, para paulatinamente acompaarle en la toma de conciencia de la gravedad del consumo de txicos para su salud fsica y mental, y posteriormente dotarle de las herramientas y/o habilidades necesarias para una vez finaliza su estancia en el Centro, pueda tomar decisiones al respecto con autonoma y responsabilidad. Tal y como se ha sealado anteriormente, el perfil de menores consumidores es amplio, y ello significa que requieren diferentes tratamientos. Desde el Centro se estima necesario que todos los menores que previo al ingreso presentaban hbitos de consumo de txicos, ya fueran espordicos, o relacionados con una importante adiccin o politoxicomana, sean expuestos al control de sus orinas, una vez acceden al exterior. En este sentido cabe destacar que tanto los propios menores como sus familias son informados de la existencia de este control al regreso de sus salidas, a la par que se les informa del sentido de las mismas, ofreciendo su consentimiento a travs de contratos conductuales firmados previo a las Salidas o Permisos. Siguiendo el Rgimen Disciplinario de los Centros, y en tanto que el consumo de sustancias durante las salidas supone la comisin de una falta tipificada como grave al incumplir las condiciones y medidas de control establecidas en las salidas autorizadas, si al regreso de las mismas y tras la analtica resultara positivo, el menor sera expuesto a la aplicacin de la sancin educativa correspondiente (como por ejemplo la privacin de salidas de fin de semana de uno a 15 das, etc.).

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Paralelamente sealar que en aquellos casos en los que el consumo es espordico y la adiccin no ha sido instaurada, en tanto que el menor ha coqueteado con las drogas entorno a la edad de la adolescencia, en concreto respecto al cnnabis, y durante un corto perodo de tiempo, en estos casos, y en la mayora de las ocasiones, el control externo del consumo y el acompaamiento reflexivo respecto a las drogas, son suficientes para la prevencin de las recadas una vez acceden al exterior. En aquellas situaciones en las que la adiccin es continuada, el menor se inici en las drogas a edad temprana (menos de 14 aos), y el consumo no slo es de cnnabis, sino que incluye algn otro tipo de sustancias (drogas de sntesis o cocana, por ejemplo), una vez se inicia la intervencin sobre el consumo con las analticas de orina, simultneamente y a nivel psicolgico se realiza un abordaje teraputico del problema, tomando como referencia la entrevista motivacional, las fases del cambio, e incluso la derivacin a Servicios y Programas Especializados del mbito sanitario, a los que se hizo referencia anteriormente. En concordancia con la Fundacin de Ayuda contra la Drogradiccin (FAD)46, entre otros mbitos de actuacin en los que las intervenciones son necesarias, encontramos a la familia como institucin en s misma que se revela como un factor de apoyo al menor. La familia es un espacio de crecimiento y aprendizaje para todos los miembros en el que los padres pueden actuar como agentes de prevencin del consumo de drogas porque: La familia es la forma ms elemental de la sociedad y desempea un papel fundamental en la transmisin de informacin y experiencias, de valores y reglas de conducta de generacin en generacin, proporcionando a los hijos perspectivas positivas de vida. La familia puede proporcionar a los hijos un ambiente de amor y aprobacin, dndoles la estabilidad emocional necesaria para afrontar su proyecto de vida. En el entorno familiar, los padres deben suministrar normas de convivencia, ya que pueden ser un modelo de aprendizaje que facilite la socializacin los hijos, la convivencia solidaria, la responsabilizacin y la autonoma. La familia puede permitir el establecimiento de una comunicacin ntima entre sus miembros, favoreciendo el intercambio de sentimientos, emociones y experiencias como elemento fundamental para mantener una relacin de bienestar, afrontar los problemas que surgen y orientar a sus miembros para resolverlos. La unidad familiar puede facilitar la participacin de sus miembros en la comunidad y ayuda a sus miembros a adaptarse a los cambios que se producen en sta. El entorno familiar puede convertirse en un refugio para el descanso, para compartir experiencias y momentos de diversin.
46. Fundacin de Ayuda contra la Drogadiccin - http://www.fad.es/Home

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Todo ello hace que el mbito familiar pueda ser un espacio privilegiado para la prevencin y la intervencin sobre el consumo de drogas. Sin embargo, para que su intervencin como padres sea ms eficaz, es necesario que tengan informacin suficiente acerca de las drogas y de las formas que pueden intervenir para evitar o retrasar su consumo, adems de recibir el apoyo necesario para poder afrontar la problemtica de su hijo. Tal y como seala Lorenzo Snchez Pardo, con frecuencia el consumo de sustancias txicas es un sntoma que hace evidente la existencia de numerosos problemas personales, familiares y sociales que se encuentran en segundo plano ante la supuesta gravedad de la adiccin, y que sin embargo no slo son mantenedores del problema, sino que en su da se convirtieron en predisponentes de la adiccin. As, y teniendo en cuenta esta perspectiva, desde los Centros de Internamiento se hace de igual modo especial hincapi en la intervencin familiar que presenta esta poblacin, e incluso derivando a otros servicios generales a los progenitores, al objeto de que puedan ser atendidos por unidades especializadas de la red social y sanitaria, y se complete as, el trabajo llevado a cabo a nivel teraputico con el menor durante su estancia en el Centro.

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5. PROYECTOS DE BUENAS PRCTICAS

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5.1. INTRODUCCIN.
Las prcticas eficaces en el tratamiento de los menores en conflicto con la ley que presentan problemas relativos a las drogas han de materializarse en acciones concretas que verdaderamente cumplan los requisitos de calidad para convertirse en herramientas de trabajo recomendables a los profesionales que las lleven a cabo. As pues, como modelo de cumplimiento de los criterios para el xito de las prcticas, se presenta por un lado el Programa Heliotropos, y por otro lado el Programa de Competencia Psicosocial Coleccin Jabato en su Mdulo de Prevencin de Drogodependencias, ambos diseados por los propios expertos de Fundacin Diagrama.

5.2. PRCTICA 1: PROGRAMA HELIOTROPOS.


a. Presentacin.HELIOTROPOS es una propuesta de intervencin en drogodependencias desde las vertientes: rehabilitadora, preventiva y de insercin. Dicho programa est dirigido a la poblacin en general, en cuanto a su implicacin/ vinculacin en el abordaje de las drogodependencias. Para ello cuenta con diversos programas de actuacin que facilitan la intervencin desde los mbitos social, familiar y laboral. Desde el modelo bio-psico-social y con un equipo multidisciplinar, el programa se establece como un sistema en red y personalizado que permite que cada una de las personas que se incorporan al mismo, puedan recibir apoyo desde los distintos dispositivos de los que dispone el programa hasta que se consiga el objetivo ltimo de la autonoma de vida a travs de la insercin laboral.Esta metodologa basada en un sistema en red lo hace
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especialmente innovador, dado que posibilita articular recursos especficos/determinados a cada beneficiario (bolsas de empleo, recursos formativos de la Regin, centros de salud, servicios sociales, etc.) que favorezcan su integracin social.
Se trata de un programa de continuidad y encuentra su justificacin en la persistencia real y actual de seguir atendiendo a este colectivo en la Regin de Murcia en orden a su integracin profesional y ante la falta de programas especficos. La intervencin de HELIOTROPOS viene definida en tres reas programticas: El rea Preventiva: se desarrolla a partir de tres programas centrados en la familia, los hbitos de vida y la intervencin sociocomunitaria. El rea Rehabilitadora: cuenta con dos recursos de tratamiento, por un lado el Centro de Da, y por otro lado el Programa Nocturno. El rea de Insercin: compuesta por un Programa de Ayuda al empleo.

b. Recursos Humanos.
El Programa Heliotropos toma como base el enfoque interdisciplinar en el Equipo Teraputico, que se estructura y desarrolla en funcin de las necesidades del Programa y el perfil de usuarios beneficiarios del mismo. La valoracin, estudio y proceso de cada usuario, se realiza desde la coordinacin, fluidez en la informacin y toma de decisiones, que de forma consensuada se establece en las reuniones semanales que realiza el Equipo Teraputico.

c. reas Programticas.
- rea Preventiva. El rea de la prevencin se entiende como una intervencin a realizar de manera continua, progresiva, accesible, desde todos los mbitos educativo, laboral, social y familiar- y contando con la implicacin de todos los agentes socializadores. Se plantean la Prevencin desde tres vertientes: Familia: Durante los aos que se viene desarrollando el programa se ha ido consolidando el Grupo de Apoyo a la Familia de las personas atendidas en el programa, dentro del Programa Asesoramiento e intervencin en familias. En l, se establecen reuniones peridicas coordinadas por el Equipo Teraputico del Centro de Da, donde a travs de sesiones y charlas se facilita formacin/informacin sobre la problemtica y el abordaje de las drogodependencias, en torno al proceso de rehabilitacin/deshabituacin e insercin, y sobre otras temticas necesarias para

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complementar la intervencin (habilidades sociales, resolucin de conflictos, recursos de ocio y tiempo libre), fomentando, as, la implicacin de la familia. Escuela: En el ao 2002 y debido a la demanda hecha desde el Servicio de Orientacin Psicopedaggico de algunos institutos de Educacin Secundaria de la Regin, se dise un programa de Prevencin en el medio escolar denominado Programa Hbitos de Vida. Se trata de un taller dinmico y participativo, cuyo objetivo es sensibilizar y concienciar sobre estilos de vida y sus consecuencias, abordando la problemtica y la prevencin de la drogodependencia. Este taller est dirigido a alumnos de Educacin Secundaria Obligatoria de la Regin de Murcia. mbito Comunitario: La prevencin en el mbito comunitario se desarrolla a travs de la participacin en seminarios, mesas redondas, talleres, jornadas, etc. demandada por Asociaciones, Organizaciones e Instituciones Pblicas y privadas. Desde el inicio de Heliotropos hemos ido incorporando este programa en la dinmica de participacin e intervencin de las drogodependencias, quedando enmarcado en un programa denominado Intervencin socio-comunitaria. A continuacin se desarrolla brevemente el contenido de los programas referidos, al objeto de complementar la informacin relativa a las buenas prcticas. Programa Asesoramiento e intervencin en familias. Este Programa de prevencin de la drogodependencia va dirigido a cualquier familia interesada en obtener informacin sobres las sustancias adictivas y las problemticas que conlleva, facilitando a las familias herramientas de mejora en la comunicacin de sus miembros, as como habilidades de afrontamiento y resolucin de conflictos. Los programas de prevencin han de tener en cuenta a la familia, ya que est demostrado que tienen mayor eficacia los que trabajan conjuntamente con la familia, que aquellos que solo trabajan con los hijos (Plan Nacional de Drogas 2005-2008). Entre los objetivos est el concienciar sobre el papel activo de los padres en la educacin (valores, actitudes) de sus hijos; proporcionar apoyo, asesoramiento e intervencin ante situaciones derivadas del uso y abuso del sustancias adictivas en el mbito familiar; proporcionar a las familias las estrategias de intervencin que les permitan prevenir el uso y abuso de drogas; y mejorar las relaciones familiares, que ayuden a suprimir las conductas inapropiadas y a prevenir el deterioro progresivo de la convivencia. El sistema de evaluacin de este programa es cualitativo, permitiendo que los resultados del mismo estn en funcin de la implicacin de la familia con el proceso individualizado de cada beneficiario. As, el xito del programa familiar favorece la consecucin de los objetivos propuestos en el drogodependiente durante todo el programa. Programa Hbitos De Vida. Como se refiere anteriormente, este Programa se centra en el mbito escolar, en con-

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creto va destinado a chicos de edades comprendidas entre 12 y 21 aos, alumnos que cursan la Educacin Secundaria Obligatoria de la Regin de Murcia o pertenecen a Centros Educativos Juveniles de dicha Regin. El objeto del Programa es desarrollar actuaciones preventivas para reducir o evitar el uso y/o abuso de drogas, promoviendo hbitos de vida saludables e implicando a los agentes socializadores (escuela y familia). Conociendo la problemtica del mundo de las drogas, se puede decir que cada vez ms estn cambiando los patrones de consumo entre los jvenes, la edad de inicio en el consumo e incluso el tipo de sustancias. Esta nueva situacin, est produciendo un inters por parte de las administraciones pblicas cada vez en mayor grado, en que no slo se realicen campaas preventivas de informacin y sensibilizacin a travs de los medios de comunicacin, sino que se lleve a cabo una prevencin centrada en la educacin y en la aplicacin de nuevas metodologas que permitan obtener unos resultados ms positivos. La Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia concretamente, dispone como herramienta de apoyo para este tipo de acciones el Plan de salud de la Regin de Murcia 2003-2007. Este plan pretende ser un eje-gua de todas las iniciativas que se pongan en marcha en relacin con la salud, acciones intersectoriales, acciones de promocin de la salud, acciones preventivas y acciones de priorizacin de las actuaciones de los servicios sanitarios asistenciales. La Consejera de Educacin y Cultura ha diseado el Plan Regional de Educacin para la Salud en la Escuela (2005-2010) con la finalidad de fomentar actuaciones preventivas en este mbito debido a que, a pesar de que en la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia se vienen desarrollando desde 1985 diferentes actuaciones y programas de un marcado carcter educativo y de promocin de conductas saludables en Centros Educativos, Centros de Atencin Primaria y en los mbitos laboral y comunitario, no se dispona de un plan estructurado, sistemtico y continuado de promocin de salud. Es desde este nuevo paradigma de intervencin en drogopedendencias donde enmarcamos nuestro Programa de Hbitos de Vida y vemos la necesidad de continuar avanzado en este tipo de intervenciones. Heliotropos lleva desde el ao 2002 abordando las drogodependencias desde el campo de la prevencin en varios centros educativos de la Regin de Murcia, siempre a propuesta del propio centro que nos ha trasladado la necesidad de intervenir en el medio escolar, demanda que viene motivada por el aumento del consumo de txicos que los profesionales de dichos centros educativos venan detectando. Desde un breve recorrido, el programa ha intervenido con un total de 625 alumnos de seis institutos de educacin secundaria de la Regin de Murcia.

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Dicho Programa se apoya en el modelo de investigacin-accin, en el que el usuario es participante, y por tanto se entiende que una evaluacin continuada con los menores activos del programa, nos va perfilando y definiendo las estrategias ms idneas y efectivas de nuestra intervencin. Asimismo la metodologa del Programa se sustenta fundamentalmente en el modelo biopsicosocial, en el que interaccionan los tres elementos: biolgico, fsico y social en el que se basa el concepto de salud (O.M.S.). Adems se toman en consideracin otros modelos bsicos en prevencin como: las teoras de aprendizaje social (donde el consumo de drogas se considera en parte fruto de una falta de habilidades sociales adecuadas), teoras centradas en el problema conductual (las cules se ajustan en las dinmicas de influencia que se establecen entre personalidad, ambiente y conducta), teoras del desarrollo social (que dan prioridad a los factores de riesgo y de proteccin) y las teoras etolgicas (que redimensionan el consumo como un fenmeno global y un problema social, el cual incluye al individuo, a la familia, la comunidad, la sociedad, el sistema histrico cultural, el sistema poltico, el sistema econmico y el jurdico, por lo que el trabajo presentado debe ser multidisciplinar). Programa de Intervencin Socio-Comunitaria. En el abordaje de la Drogodependencia, se hace imprescindible no separar al drogodependiente del mbito social en el que vive, as como conocer los recursos de su entorno y establecer una coordinacin con el resto de recursos implicados a nivel socio-comunitario. Este Programa est dirigido a todos aquellos recursos socio-sanitarios susceptibles de derivar usuarios a recursos especializados, con el objeto de concretar vas de coordinacin y seguimiento de casos, dar a conocer el programa en su totalidad, captar demanda, sugerencias viables, etc. Planificamos anualmente las reuniones, charlas y/o visitas acordadas con los recursos de referencia, desplazndose uno o dos miembros del Equipo al lugar de referencia. - rea Rehabilitadora. Tal y como se indica anteriormente esta rea de rehabilitacin est compuesta por dos recursos o programas diferentes, por un lado el Centro de Da, y por otro lado el Programa Nocturno, que se detallan a continuacin. Centro de Da. El objetivo de este Centro es ofrecer alternativas, desde una atencin personalizada basada en el modelo biopsicosocial, a las diferentes problemticas que presentan personas drogodependientes y que les dificulta llevar una vida normalizada con autonoma. Ha sido creado como recurso de estancia diurna que da una atencin integral en el

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tratamiento de las drogodependencias, y cuenta para su ejecucin, con un equipo multidisciplinar formado por psiclogos, trabajadores sociales, educadores, y monitores ocupacionales. Partimos de un recurso, en rgimen ambulatorio, dirigido a personas con problemas de drogodependencias que requieren de una intervencin formativa, ocupacional y teraputica previa a su insercin socio-laboral; en rgimen ambulatorio, no siendo precisa su separacin total del medio socio-familiar y donde el soporte familiar resulta de gran eficacia en el proceso de rehabilitacin e insercin. El programa esta diseado para facilitarles las habilidades, actitudes y capacidades socio-laborales precisas para su insercin social-familiar y laboral, favoreciendo su progresiva autonoma y desarrollo personal. La propuesta metodolgica del proceso en Centro de Da, considerando el perfil de la demanda y el ndice de abandono, ha sido establecer lo que llamamos la etapa de adaptacin gradual y progresiva en el inicio y finalizacin del proceso en Centro de Da, y el establecimiento de un programa individualizado/personalizado que ir variando en funcin de la evolucin que el usuario lleve durante el proceso en Centro de Da. La durabilidad del proceso en Centro de Da oscila entre seis a nueve meses de permanencia, en funcin motivacin que cada persona tiene para iniciar y finalizar dicho proceso, la toma de concienciacin de la problemtica que tiene, disminucin de riesgo de recada/mantenimiento de la abstinencia, la consecucin de objetivos que se establecen desde el Programa y en definitiva de la evolucin de cada usuario/a. Inicialmente, la va de admisin empieza por una acogida, realizada por un educador, para solicitar una cita previa en la que se realiza una valoracin inicial del caso, informacin sobre el programa y recogida de datos a un nivel general. Posteriormente tendr una primera cita con el Servicio de Orientacin, realizada por el Trabajador Social, donde se inicia el protocolo de insercin que nos va a servir de gua/ruta en todo el proceso de intervencin con el propio usuario. As, una vez acordada la incorporacin al Centro desde Orientacin, se establece un programa individualizado en cuanto a actividades, horario, y das de asistencia al centro. Al finalizar este periodo de prueba y observacin, nuevamente desde Acogida y determinando en su caso la continuidad o no en el centro. Se asignar un Educador/ Tutor de referencia que valorar y retomar el programa previsto de forma consensuada, quedando ste para una revisin continuada, peridica y prevista de modificaciones en funcin de la evolucin que el usuario lleve durante el proceso. Finalmente y prevista el alta por finalizacin de proceso a uno o dos meses de antelacin, se inicia la bsqueda de algn recurso formativo/laboral fuera del Centro, que sea compatible con la asistencia al centro durante este tiempo, concretando nuevamente un programa individualizado, facilitando as su incorporacin y adaptacin progresiva al mbito socio-laboral.

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Los Servicios y actividades que se llevan a cabo en el Centro son: Servicio de Acogida: informacin, recogida de datos y primera valoracin para su admisin. En este servicio se establece, junto con el propio usuario, el programa individualizado de actividades y se le explica la normativa del Centro. Orientacin: Donde se valora, evala y consensa desde el Equipo Teraputico sobre la idoneidad del recurso y se propone al usuario el programa de insercin a seguir. Talleres formativos y ocupacionales. Terapias individuales. Terapias grupales: apoyo a familias, sensibilizacin del tabaco, etc. Programa de Actividades complementarias de apoyo: Talleres informativos/ teraputicos y Talleres de animacin socio-cultural. Programa Nocturno. A raz de la demanda explcita de los usuarios del Programa Heliotropos se pudo constatar la necesidad de actuar desde otros mbitos de intervencin, ya que era necesario tener en cuenta una prevalencia en aumento del tratamiento en alcoholdependientes y adictos a cocana, adems de una demanda de trabajadores en activo con problemas de adiccin que por su situacin sociofamiliar no podan prescindir del trabajo y/o poner de manifiesto su problema de dependencia, adems de una resistencia al acceso y uso de los recursos generales que existen en el tratamiento de las drogodependencias, as como una escasa oferta de recursos cuyo diseo de actuacin contemple la compatibilidad y flexibilidad en los mbitos familiar, social, laboral y de tratamiento, todo ello teniendo en cuenta adems la necesidad de proximidad del recurso, integrndolo en el medio urbano en el que se mueve esta poblacin. As, el Programa Nocturno se entiende como un programa urbano (accesible y prximo), conciliador (que compatibiliza la vida laboral y el proceso de tratamiento), adems de un programa centrado en un perfil toxicolgico relacionado con la adiccin a la cocana y al alcohol. Un Programa cuyo objetivo prioritario es acercar el tratamiento multidisciplinar a este tipo de usuarios. - rea de Insercin. Programa Apoyo al empleo. Dicho programa est conformado por dos dispositivos, por un lado la Agencia de Empleo y por otro lado el Servicio de Seguimiento. Su objetivo es mejorar la empleabilidad de personas en riesgo o en situacin de exclusin social con problemtica de drogodependencias mediante itinerarios personalizados de insercin. La Agencia de Empleo es la herramienta de la que se sirve Heliotropos para facilitar el acceso al mercado de trabajo de los usuarios del programa, donde inicialmente se incorporan a la bolsa de empleo, como medio/instrumento funcional, para obtener una mayor informacin sobre el perfil laboral de la demanda que llega. As mismo se realizan acciones de, prospeccin de entidades y empresas de la regin

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posibles contratantes, acciones de difusin del programa entre las empresas, informacin sobre posibles beneficios derivados de la contratacin, dinamizar organizar y desarrollar cursos y talleres de tcnicas de bsqueda de empleo, prevencin de riesgos, asesoramiento jurdico-laboral, etc.El Servicio de Seguimiento se pone en marcha una vez iniciado el proceso de insercin laboral, en el cual se ofrece un acompaamiento personalizado y referente en la etapa laboral y formativa del usuario hasta conseguir la autonoma de vida. Es en el Seguimiento donde se evala el proceso de adaptacin e incorporacin al mundo laboral (relaciones con compaeros, autoridad, manejo de dinero, situaciones de riesgo, implicacin de la familia,). Este seguimiento queda establecido como referencia a tres niveles (usuario, mbito socio-laboral, programa Heliotropos), finalizando su intervencin cuando el usuario ha alcanzado un nivel ptimo de autonoma de vida (acceso/continuidad en el medio laboral por recursos propios, estabilidad en su recuperacin personal, familiar.).

5.3. PRCTICA 2: MANUAL DE COMPETENCIA PSICOSOCIAL COLECCIN JABATO. PROGRAMA DE PREVENCIN DE DROGODEPENDENCIAS.
a. Presentacin.
El Manual de Competencia Psicosocial ha sido elaborado para desarrollar las competencias de los menores que cumplen medidas judiciales, al objeto de superar las dificultades que presentan para una adecuada adaptacin e integracin social: relacin con los otros, resolucin de problemas, procesamiento lgico, control de su propia conducta, consumo de drogas, desarrollo de una autoestima adecuada, etc. De este modo, el Programa de Prevencin de drogodependencias que forma parte del la Coleccin Jabato pretende ser una herramienta potente para el desarrollo de las habilidades y competencias de estos menores frente al consumo de sustancias txicas, y un instrumento de ayuda para aquellos que realizan una labor educativa con ellos. Este Programa se compone de siete reas relacionadas entre s, siguiendo una secuencia establecida: Posicionamiento del menor ante el mundo de las drogas, informacin sobre las drogodependencias, riesgos y consecuencias de las drogas, modelos explicativos, factores de riesgo, toma de decisiones responsable y cuestiones relacionadas con el consumo de drogas.

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b. Metodologa.
El desarrollo de este Programa se plantea desde una perspectiva informativomotivacional en el tratamiento de las drogodependencias, en el que a partir de la informacin que se aporta durante las sesiones y actividades, se incrementa la motivacin de los menores hacia un cambio de actitud, y/o hacia una accin preventiva en su relacin con las drogodependencias. Una de las potencialidades de este Programa se encuentra en la concepcin metodolgica y en el papel activo y creativo de los profesionales formadores que llevan a cabo la intervencin, ya que se les considera modelos de referencia, capaces de facilitar el cambio positivo con los menores a travs de una relacin teraputica, favoreciendo el equilibrio entre el apoyo y el cambio mediante relaciones maduras, empleando un estilo creativo y constructivo de la resolucin de problemas (poniendo nfasis en lo que se puede lograr, en los recursos, en factores protectores, en el presente y en el futuro). Potencialidades que segn Richardson47, son indicadores de eficacia en el tratamiento con este tipo de menores. De este modo, se lleva a cabo una cuidadosa formacin de aquellos profesionales responsables de implantar el programa en cada uno de los recursos y servicios de Fundacin Diagrama, para que puedan, no slo manejar y con el tiempo dominar el contenido de dicho programa, sino realizar un entrenamiento de habilidades como formador, que van a facilitar y garantizar en mayor medida el xito del programa; habilidades como saber reforzar a los chicos por pequeos que sean sus avances, promover la generalizacin del aprendizaje a sus diferentes reas de vida y distintos contextos, facilitar la dinamizacin del grupo, as como estar abiertos a la bsqueda y apoyo de otros recursos para conseguir los objetivos del programa atendiendo a la idiosincrasia de cada menor, y del conjunto en general.

c. reas Programticas.
rea de posicionamiento del menor ante el mundo de las drogas. Esta rea trata de descubrir la informacin con la que el menor parte entorno a las sustancias txicas, su uso y abuso, antes de iniciar la intervencin sobre las mismas. Es importante conocer su actitud ante esta problemtica, qu factores de riesgo sita, identificar los procesos de dependencia, factores de proteccin y de riesgo ante el uso y abuso de sustancias, etc. De este modo, se analiza la posicin de los miembros del grupo ante el problema de las drogas, evaluando y confrontando al grupo sobre sus mitos y leyendas relativos a las drogas. rea de informacin sobre drogodependencias. El objeto de dicha rea es el de desarrollar un lenguaje comn a partir de la definicin de conceptos fundamentales, como: uso, abuso, dependencia, tolerancia, etc. Se trata de aportar al menor informacin objetiva y directa sobre las distintas sustancias psicoactivas: definiciones, va de administracin, efectos (fsicos y psquicos), riesgos (psicolgicos y fsicos), etc.
47. Eficacia en el trabajo con delincuentes juveniles, Richardson, B. (2001).

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rea de riesgos y consecuencias de las drogas. En ella se abordan cuestiones relativas a los diferentes tipos de consecuencias que se pueden derivar del consumo de drogas. De este modo, a partir de la aportacin de informacin a los menores se trabajan: las consecuencias legales (penales y administrativas) sobre la posesin, uso y distribucin de sustancias, las consecuencias fsicas que genera el consumo de drogas, las consecuencias sobre la salud mental de dicho consumo y cul debe ser la intervencin inmediata en caso de problemas generados por la adiccin. rea de los modelos explicativos. En esta rea se profundiza sobre dos modelos explicativos en drogodependencias: el Modelo del Consumo Responsable. (Tringulo sujeto sustancia entorno) y el Modelo de los Procesos de Cambio. (Fases del proceso). rea de factores de riesgo. Se trata de que los menores aprendan a definir e identificar situaciones de riesgo y factores de riesgo relevantes en el consumo de drogas para posteriormente poder afrontarlas. rea de la toma de decisiones responsable. En esta rea el objetivo es que los menores aprendan a tomar decisiones responsables respecto al mundo de las drogas, por lo que se les explica y trabaja con ellos el proceso de toma de decisiones responsables, secuenciado en: objetivos de la decisin, evaluacin de alternativas, prioridades, anlisis del procedimiento consecuencial y toma de decisin. rea de cuestiones relacionadas con el consumo de drogas. En ella se abordan otros aspectos como: buscar y emplear alternativas de ocio y tiempo libre distintas al consumo de sustancias txicas, los tratamientos a los que pueden acceder para superar sus problemas de drogodependencia (agonistas, antagonistas), los recursos de la comunidad a nivel sociosanitario (atencin primaria, secundaria, terciaria), los recursos y programas de los que disponen (centros de da, comunidades teraputicas, otros), as como la importancia de la prevencin de la drogodependencia.

5.4. ANLISIS Y CONCLUSIONES.


Previo al anlisis y conclusiones de las buenas prcticas llevadas a cabo en ambos programas (Heliotropos y Programa de Prevencin de Drogodependencias de la Coleccin Jabato), sera conveniente resaltar una serie de factores externos que influyen en la totalidad de las actividades y que estn relacionados con la situacin actual del fenmeno de las drogas. Todos los programas estn directamente influenciados por el entorno en el que se desarrollan. La situacin est determinada por las circunstancias polticas, econmicas y sociales en las que se encuentra Espaa actualmente. Hoy da, el contexto poltico en el que se enmarcan las estrategias a seguir, est directamen-

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te relacionado con la divisin competencial establecida. Las medidas aplicables derivarn del desarrollo legal que cada Comunidad Autnoma establezca para ello. A pesar de esto, es conveniente citar que existe un Acuerdo del Consejo de Ministros por el que se aprueba la Estrategia Nacional sobre Drogas48 que orienta, impulsa y coordina las diferentes actuaciones en materia de Droga y de drogodependencias que se desarrollen en Espaa en el periodo 2009-2016 y sirve asimismo, de marco de referencia para el establecimiento de la necesaria coordinacin, colaboracin y cooperacin entre las diferentes administraciones pblicas y las organizaciones no-gubernamentales dedicadas al fenmeno de la dependencia. En Espaa existe una interdependencia entre las dos reas tradicionales de actuacin en materia de drogas y drogodependencias: Respecto a la reduccin de la demanda, la mayor implicacin y compromiso corresponde a las administraciones con responsabilidad y competencias en los sectores sanitario, social y educativo. Estas actuaciones tendrn un carcter transversal para obtener los objetivos perseguidos, siendo como ha sido mencionado, las Administraciones Pblicas de las Comunidades Autnomas las competentes en ste mbito, as como en trabajo y empleo, inmigracin y justicia, entre otras. Respecto a la reduccin de la oferta compete de un modo especial a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del estado, a sus homlogos en las CC.AA., a los rganos de inspeccin, as como a los rganos judiciales especializados. La poltica de Drogas est entendida fundamentalmente en el marco de la proteccin a la Salud a la que se refiere la Constitucin espaola en su artculo 43, por lo que se trata de una poltica de Estado que exige la participacin de todos los poderes del mismo, en funcin de sus respectivas funciones y competencias. La Estrategia Europea 2005-201249 dispone la necesidad de producir una reduccin apreciable del consumo de drogas, de la dependencia y de los riesgos para la salud y la sociedad derivados de las drogas. As, a tomando en cuenta esta necesidad se presentan los dos programas a analizar, puesto que comportan la disminucin de riesgo, la reduccin de daos, la prevencin del consumo, as como la asistencia e insercin social de una poblacin concreta, como son los menores en conflicto con la ley. El colectivo al que estn dirigidas las intervenciones es el conformado por la poblacin infantil, los adolescentes y los jvenes, que son literalmente citados en las estrategias na-

48. Boletn oficial del Estado, del 13 de febrero de 2009, mediante resolucin de 2 de febrero de 2009, de la Delegacin del Gobierno para el Plan nacional sobre Drogas. 49. Estrategia europea contra la droga, (2005-2012). Recomendacin del Parlamento Europeo destinada al Consejo y al Consejo Europeo sobre la estrategia europea en materia de lucha contra la droga (2005-2012), (2004/2221(INI)).

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cionales como poblacin diana que, por diversas razones pueden verse afectados en mayor medida en relacin con el uso de drogas; y que son ellos los que ms participan en los denominados consumos recreativos. Por ello califican de imprescindible el tenerlos en cuenta a la hora de aplicar las actuaciones preventivas, as como en el diseo y elaboracin de las mismas. La propia Asamblea General de las Naciones Unidas50 apela a la Oficina contra la Droga y el Crimen para que preste asistencia a los Estados Miembros que la soliciten para garantizar que se cuente con legislacin y con las capacidades institucionales correspondientes para rehabilitar a los delincuentes, en particular los menores en conflicto con la ley, as como para lograr su reinsercin social conforme a las correspondientes reglas y normas de las Naciones Unidas en materia de prevencin del delito y justicia penal. Por otro lado, el anlisis externo tambin comporta la consideracin de la situacin econmica: La Estrategia Nacional sobre Drogas advierte que la adopcin de las diferentes medidas que desarrollen la Estrategia habr de ajustarse a las disponibilidades presupuestarias existentes en cada ejercicio de aplicacin de la estrategia. El primer paso que debemos llevar a cabo sera el repaso del entorno en el que se desenvuelve el programa, as como los grupos de inters adscritos al mismo. Existe una dependencia directa de los recursos presupuestarios con los que cuenta la administracin pblica en la que se desarrolla el programa, lo cual revertir proporcionalmente en la calidad de los recursos materiales que estime el programa. Desde una perspectiva estructural, la economa poltica del pas influencia en la situacin de los menores en ulteriores procesos de integracin como son aquellos relativos a la accesibilidad al mundo laboral o la igualdad de oportunidades. Sociolgicamente, la Estrategia Nacional sobre Drogas reconoce los cambios habidos en las diferentes variables que confluyen en el fenmeno de las Drogas tales como un cambio en los perfiles de los consumidores, la aparicin de nuevas sustancias, el incremento de los trastornos mentales, el fenmeno de la inmigracin y su impacto en la sociedad espaola, el envejecimiento de los consumidores problemticos, el incremento del trfico de drogas en el escenario del crimen organizado, las modificaciones habidas en las redes asistenciales y la necesidad de diversificar e individualizar los programas y actuaciones preventivas por poblaciones y contextos de riesgo. En el anlisis del estado de la situacin, cita literalmente que han detectado los avances llevados a cabo en programas que, como stos, estn orientados a la disminucin de riegos y la reduccin de daos. Tenemos que tener en cuenta que son factores sobre los que no se ejerce un control directo y los agentes que pretendan implementar este tipo de actuaciones habran de adaptarse en la medida de lo posible a las caractersticas especficas que manifiestan los elementos del
50. Cumplimiento de los mandatos del Programa de las Naciones Unidas en materia de prevencin del delito y justicia penal, con especial referencia a las actividades de cooperacin tcnica de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Asamblea General de Naciones Unidas.

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ambiente en particular. Las oportunidades, son los recursos que los programas habrn de aprovechar, pues stas se presentan como un reflejo de la tendencia actual que ha de seguirse para conseguir los objetivos deseados. As pues, es destacable la adscripcin de los programas a la lneas legislativas marcadas que a su vez nacen de la vocacin reformadora de la justicia restaurativa para con los menores en conflicto con la ley. Fundacin Diagrama es una organizacin independiente integrada por profesionales y voluntarios, comprometidos con la infancia y con los jvenes en dificultad y conflicto social; y por consiguiente con riesgo de exclusin y reclusin. Se trata de una ONG, de mbito nacional e internacional, constituida hace 20 aos51 con el propsito de promover el desarrollo de Centros, Programas e Investigaciones destinados a la prevencin, tratamiento e integracin de menores y jvenes en dificultad social, as como sensibilizar a la opinin pblica y agentes sociales acerca de las problemticas de este sector con el objetivo de obtener una participacin activa y creativa que permita la puesta en marcha de respuestas eficaces para conseguir su integracin y autonoma de vida. Ambos programas se enmarcan dentro de las reas dedicadas a la prevencin y la intervencin, que fundamentalmente desarrollan actuaciones que proporcionan habilidades y recursos con los que resolver adecuadamente sus problemas. No obstante, alcanza otros temas transversales como son los relativos a las reas de Centros y Programas educativos, pues tambin en ellos se desarrolla la intervencin; as como la insercin sociolaboral, que es una de las ayudas que se ofrecen en ulteriores fases del proceso de intervencin. As, y a raz de todo lo expuesto a lo largo de este informe, y tratando de conjugar la aportaciones de los profesionales y expertos del sector de las drogodependencias, y de los menores en conflicto con la ley, y tambin las reflexiones surgidas a partir de las experiencias vividas durante la implantacin de ambos Programas (Heliotropos y Programa de Prevencin de Drogodependencias Coleccin Jabato), podemos sintetizar las siguientes conclusiones y recomendaciones: 1. En los ltimos aos se ha observado en la poblacin joven espaola una tendencia hacia valores hedonistas frente a valores sociales como la responsabilidad; una bsqueda constante del placer y la distribucin del tiempo en base al ocio y la diversin, aspectos que, de manera indirecta, se asocian de igual modo al consumo de sustancias txicas como forma de alcanzar estos objetivos. (R)52 Se percibe necesario incluir la formacin en valores y actitudes dentro del sistema de formacin en general, fomentando de este modo la responsabilidad de los jvenes. Asimismo, creemos fundamental tener en cuenta el sistema de valores y
51. Fundacin Diagrama. Nmero de Registro General de Fundaciones del protectorado del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales 30/0082. 52. (R) Recomendaciones.

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creencias sociales imperantes entorno al consumo y la cultura postmoderna, a la hora de desarrollar polticas de prevencin e intervencin sobre las drogas, de modo que se ofrezcan alternativas plausibles para el colectivo de menores y jvenes que sobresaturados de informacin (debido al incremento de la accesibilidad a sta con respecto a otras pocas), necesitan de una mayor estimulacin para orientar sus intereses y motivaciones. 2. Los nuevos estilos de vida en la juventud llevan a normalizar el consumo de sustancias txicas, la tolerancia a las drogas es mayor y ello disminuye la capacidad de reaccin. La generalizacin del consumo de sustancias txicas en la poblacin adolescente (especialmente de cannabis y alcohol) ha derivado en la creencia de que es un requisito prcticamente deseable y casi de iniciacin, para formar parte de este colectivo, una creencia reforzada por la necesidad que supone para el menor adolescente a nivel de desarrollo madurativo, el adquirir un sentido de pertenencia con su grupo de iguales. (R) La normalizacin del consumo de sustancias txicas se produce por diferentes factores sociales y culturales, y como se seala anteriormente es un claro inconveniente para desarrollar la capacidad de reaccin y afrontamiento ante este problema, especialmente para los menores que deben realizar una toma de decisiones responsable y madura en una etapa vital en la que todava se encuentran en desarrollo de su personalidad. As, se recomienda tener en cuenta la baja percepcin del riesgo asociado al consumo y la importancia de la familia a la hora de intervenir en la prevencin de la adiccin a las drogas una vez se trabaja con aquellos menores incipientes en el consumo, ya que las opciones de salud que se le ofrezcan no deben entrar en contradiccin con sus propias caractersticas y necesidades como adolescente. 3. Tal y como hemos podido ver a lo largo del informe, en Espaa las Comunidades Autnomas tienen asumidas las competencias de promocin y accesibilidad de los tratamientos en drogodependencias, la elaboracin de catlogos y la puesta en marcha de acciones y programas de intervencin teraputica, bajo el paraguas del plan nacional. Una divisin que genera multitud de visiones y perspectivas diferentes a la hora de interpretar y desarrollar el Plan Nacional sobre drogas, y que hace difcil homogeneizar las lneas de actuacin en poltica social respecto a esta problemtica. (R) De este modo, y atendiendo a la conclusin anterior, sealar igualmente las ventajas que supone el disponer de una amplia variedad de posibilidades en el territorio espaol, dado que permite enriquecer las experiencias de los profesionales en este mbito. As, analizando puntos fuertes y dbiles de la sectorizacin, se considera imprescindible un mayor esfuerzo por las partes a la hora de aunar las actuaciones en busca de un modelo comn, medible y evaluable en trminos de eficiencia, efectividad y calidad de los programas y servicios presentados. 4. Se ha podido observar en el desarrollo de las estrategias nacionales cmo se considera necesario incluir el colectivo de menores infractores con una problemtica asociada al consumo de sustancias txicas, como colectivo vulnerable de atencin

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en las polticas sociales, lo que supone desarrollar acciones que los consideren colectivos prioritarios y realizar una especificidad en las actuaciones. Sin embargo, la multidisciplinariedad asociada a la intervencin con drogodependencias (mbito sanitario y social), y ms si cabe, respecto a la intervencin con menores infractores con problemas de drogodependencias (mbitos sanitario, social y judicial), unido a la divisin de competencias del Estado en las Comunidades Autnomas mencionado anteriormente, enlentece la implantacin de los objetivos. (R) Importancia interdisciplinar para abordar la problemtica (sanitaria, social y justicia). Es comnmente aceptada la necesidad de trabajar el problema de adiccin a sustancias desde una perspectiva biopsicosocial, lo que implica la participacin de todas las reas de intervencin. Entendiendo que es ms sencillo abordar la interdisciplinariedad en los contextos microsociales que rodean al menor, contextos delimitados por los equipos de trabajo en los Centros, o configurados de manera local y coordinados por direcciones territoriales de referencia, se considera importante abogar por el cumplimiento del objetivo nacional de atender a los menores infractores como colectivo prioritario, a travs de actuaciones parciales y municipales o provinciales, en constante coordinacin con estamentos superiores, con el inters ltimo de crear un marco comn de actuacin. 5. Otra de las cuestiones a tener en cuenta respecto a la poblacin a la que se refiere el presente informe (menores infractores con problemas de consumo de sustancias txicas) est estrechamente vinculado con el posicionamiento de la LORPM, en la que la imposicin de una medida de rgimen teraputico por parte del Juez, y por consiguiente la implicacin del menor en el tratamiento teraputico, parte del consentimiento y la aceptacin de dicha medida por parte del menor. En ocasiones la asuncin del problema de adiccin o consumo de sustancias txicas por parte de este colectivo, es baja en los comienzos, por lo que en la mayora de las veces, ante la disconformidad, es necesario apelar al criterio profesional de los encargados de ejecutar la medida, al objeto de que lleven a cabo las actuaciones teraputicas necesarias para favorecer el desarrollo personal del menor y la posterior integracin en su medio social desde una perspectiva diferente a la que tena respecto a las sustancias txicas. (R) Por lo expuesto anteriormente, y entendiendo que no es funcin del presente informe valorar las caractersticas de la ley, sino desarrollar buenas prcticas a la hora de implantar los programas y llevar a cabo las actuaciones necesarias para favorecer la insercin del colectivo de menores infractores consumidores de sustancias, se considera necesario no slo desarrollar programas generales para intervenir sobre el problema del uso y abuso de las drogas en el colectivo, sino llevar a cabo intervenciones especficas con aquellos chicos que no hacen un reconocimiento de su problemtica, de modo que puedan en un futuro sentirse agentes del cambio e incluso solicitar la modificacin de su medida a teraputico, como objetivo prioritario. 6. No existe un perfil exacto del menor infractor consumidor de sustancias txicas (aunque nos podemos encontrar con perfiles dinmicos o tendencias). Del informe y los estudios e investigaciones llevadas a cabo sobre la poblacin diana a la que se

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dirige el presente informe, se hace evidente la variabilidad de caractersticas personales, sociales, educativas, etc. de los menores infractores, y del mismo modo, de aquellos consumidores de drogas. (R) As, atendiendo a esta diversidad, y en tanto que se considera necesario un tratamiento individualizado a la hora de ejecutar las medidas, es recomendable desarrollar una amplia combinacin de recursos y herramientas de intervencin, que favorezcan la consecucin de los objetivos programados para el menor, tanto en relacin al delito cometido, como a sus necesidades de salud mental y fsica derivadas del consumo de drogas, minimizando los factores de riesgo y potenciando o fortaleciendo los de proteccin. 7. Tal y como se ha podido ver anteriormente, la normalizacin del consumo de sustancias txicas por la poblacin en general, y especialmente por los menores y jvenes, supone problema a la hora de intervenir con este colectivo. En los ltimos aos se viene observando cmo cada vez ms los menores comienzan a tener contacto con las drogas (cannabis y alcohol especialmente) a una edad ms temprana, sin ser conscientes de las consecuencias reales del uso de estas sustancias. (R) As, y teniendo en cuenta adems que el coqueteo con las sustancias no supone un grave problema si se aborda de forma inmediata y contundente, se cree necesario desarrollar programas de intervencin para estos casos incipientes de consumo, donde prima la intervencin sobre aquellos aspectos personales (baja autoestima, necesidad de pertenencia a grupo, etc.) y sociales (presiones externas, escasas alternativas de ocio y tiempo libre, etc.) que faciliten el desarrollo madurativo de los chicos y por tanto les permita una toma de decisiones ms razonada y responsable sobre continuar o no con el consumo. 8. Campaas exclusivas de sensibilizacin no son funcionales, en tanto que se han convertido en algo habitual, y los menores ya no prestan tanta atencin. Es indiscutible que las campaas de prevencin de drogodependencias suponen una herramienta necesaria para concienciar a la poblacin de las consecuencias del consumo de sustancias txicas, sin embargo y del mismo modo la constante exposicin a un mismo tipo de informacin, produce el efecto de la habituacin y por tanto deja de ser efectiva. (R) Teniendo en cuenta este efecto adaptativo, se considera importante que las campaas preventivas continen variando y se adapten a las necesidades de cada momento del colectivo al que van dirigidas, a la par que se complementen con otras actividades ms prximas al contexto inmediato en el que se desarrolla cada menor objeto de la intervencin. 9. El campo de la salud mental, y en concreto de las drogodependencias, es un campo incipiente de actuacin tanto a nivel nacional como europeo. En 2005 La OMS, la Unin Europea y el Consejo de Europa aprobaron una declaracin y un plan de accin acerca de la salud mental; y la reforma psiquitrica en Espaa comienza a

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producirse a finales de 1984. Como se ha podido ver, el Plan Nacional sobre Drogas en Espaa surge como iniciativa en 1985, por lo que se est hablando de las drogas como un objeto de inters incipiente y por tanto desde un mbito de actuacin tambin embrionario. (R) As, se entiende necesario, seguir desarrollando investigaciones relacionadas con el uso y abuso de sustancias txicas en general, y en particular llevar a cabo estudios centrados en el colectivo de menores infractores, con el inters de conocer las diferencias existentes entre el tipo de droga que se consume, y las necesidades psicosociales y educativas de los menores, y poder desarrollar as, programas y actuaciones cada vez ms especficas y adaptadas.

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6. ANEXOS

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6.1. GLOSARIO DE TRMINOS.


ESPAOL Abstinencia Abuso Adiccin Administracin, va de Alcohol Alucingeno Anfetamina Antidepresivo Cannabis Cocana Comunidad teraputica Consumo abusivo Dependencia Desintoxicacin Deteccin de drogas Droga Droga ilegal Droga legal Intervencin precoz Medicamento Policonsumo de drogas Poltica en materia de drogas Prevencin de la recada Problema relacionado con el alcohol Problema relacionado con las drogas INGLS Abstinence Abuse Addiction Administration, method of Alcohol Hallucinogen Amfetamine, amphetamine Antidepressant Cannabis Cocaine Therapeutic community Drinking Dependence Detoxification Drug testing Drug Illicit drug Licit drug Early intervention Pharmaceutical drugs Multiple drug use Drug policy Relapse prevention Alcohol-related problem Drug-related problem FRANCS Abstinence Abus Addiction Administration, mthode d Alcool Hallucinogne Amphtamine Antidpresseur Cannabis Cocane Communaut thrapeutique Consommation abusive Dpendance Dsintoxication Dtection de drogues Drogue Drogue illicite Drogue licite Intervention prcoce Mdicament Consommation multiple de drogue Politique en matire de drogues Prvention de la rechute Problme li lalcool Problme li la drogue

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ANEXO 2.
DELINCUENCIA JUVENIL EN RELACIN CON LAS DROGAS. CUESTIONARIO PARA EXPERTOS.
INTRODUCCIN: Cul es su papel o funcin la delincuencia juvenil en relacin con las drogas? Respecto a esto: Cul es su opinin/percepcin/experiencias en lo relativo a las siguientes cuestiones/ temas: 1. QUINES SON LOS JVENES USUARIOS/CONSUMIDORES DE SUSTANCIAS ESTUPEFACIENTES? a. Podra establecer un perfil del joven adicto? (su personalidad, caractersticas especficas). b. Existe alguna franja de edad y gnero que sea relevante? Inclyanse datos de fuente personal (derivados de su experiencia o conocimiento, en caso de que fuera posible). c. Podra dar una descripcin del contexto cultural, social y familiar del menor adicto? 2. CULES SON LAS DROGAS QUE HABITUALMENTE SE CONSUMEN O DE LAS QUE SE ABUSA? a. Podra enumerar los tipos de sustancias estupefacientes de las que se consume o abusa? Inclyanse datos de fuente personal (derivados de su experiencia o conocimiento, en caso de que fuera posible). b. Podran establecerse modalidades de consumo por parte de los menores? (tiempo, lugares). 3. CULES SON LOS DELITOS MS COMUNES COMETIDOS? a. Cules son los delitos cometidos por la compra de droga? (trfico). b. Qu tipo de delitos son cometidos bajo los efectos de la droga? (infracciones en Seguridad vial, delitos en contra de las personas, delitos en contra de la propiedad). c. Qu tipo de delitos son cometidos relativos al uso, consumo en exceso, prohibicin? (posesin, venta, trfico de estupefacientes).

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4. ENFOQUES Y MODALIDADES DE ASISTENCIA E INTERVENCIN a. Considera que existen conexiones entre el tipo de sustancia estupefaciente utilizada o consumida en exceso y los tipos de delitos cometidos por los jvenes? En tal caso, Cules seran?. b. Qu actores se ven envueltos en el conflicto? (el joven, la familia, los sectores pblicos y privados). c. Cules son las estrategias de intervencin y asistencia existentes? (estrategias de prevencin y programas de rehabilitacin, intervencin social, asistencia mdica). d. Qu considera que funciona (cmo y por qu) en relacin a ste tema y qu considera que no? (y por qu no). 5. QU DEBE SER IMPLEMENTADO SEGN SU EXPERIENCIA PERSONAL EN EL TEMA? En lo concerniente a los jvenes consumidores/usuarios de sustancias estupefacientes en general y segn su propuesta personal en concreto: a. Cules son las competencias/papeles legales/profesionales que han de especializarse? b. Existe alguna distorsin en el marco jurdico y profesional para la intervencin con stos jvenes? Podra mejorarse? c. Qu mbitos deberan ser atendidos desde la cooperacin y la interaccin profesional?

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7. BIBLIOGRAFA

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