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Control social y presupuestos municipales sensibles al gnero Una mirada a la experiencia de Cochabamba

Goerge Komadina Rimassa

Elaborado por Jorge Komadina Rimassa socilogo investigador del Centro de Estudios Aplicados a los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (CEADESC).

CEADESC Centro de Estudios Aplicados a los Derechos Econmicos sociales y Culturales Control social y presupuestos municipales sensibles al gnero Una mirada a la experiencia de Cochabamba Cochabamba, abril de 2013, 56 pginas

1ra. Edicin, abril de 2013 CEADESC Cochabamba, Bolivia E-mail: cbba@ceadesc.org URL: www.ceadesc.org Telf.-Fax 4502365 Goerge Komadina Rimassa Telf.: Email:

Depsito Legal: Se prohbe la reproduccin total o parcial de esta obra por cualquier medio, sea analgico, digital, magntico, ptico o fotosttico y/u otro medio de piratera, sin autorizacin escrita de la Oficiala Mayor de Desarrollo Productivo del Gobierno Autnomo Municipal de San Lorenzo, bajo las sanciones previstas por la ley 1322 de Derechos de Autor.

Diagramacin: Manuel J. Zambrana Flores Impresin: Talleres Grficos Kipus Telfs.: 4731074 - 4582716, Cochabamba Printed in Bolivia

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1. enFOQUeS Y MARCOS de AnLiSiS ........................................ 11 El enfoque de presupuestos sensibles al gnero ............................................ 11 El concepto y las dimensiones del control social .......................................... 15 2. COnTeXTOS POLTiCOS: de LA PARTiCiPACin POPULAR AL PROCeSO de CAMBiO .................................... 19 El escenario poltico municipal y la Ley de Participacin Popular.............. 19 El proceso de cambio .................................................................................... 23 3. PROCeSOS Y ACTOReS ...................................................................... 28 Los presupuestos sensibles a gnero en el mbito municipal ...................... 28 Control social y acceso a la informacin ........................................................ 33 4. MiRAdAS CRTiCAS A LA APLiCACin de LOS PReSUPUeSTOS SenSiBLeS A GneRO en LOS MUniCiPiOS de COChABAMBA .................................................. 40 Construyendo conocimientos y tcnicas de anlisis ...................................... 40 Evolucin de la inversin para la igualdad de gnero .................................. 40 Miradas a la poltica municipal de gnero en 2008 ........................................ 42 La inversin en gnero durante el 2009: hallazgos y controversias ............ 45 5. LeCCiOneS APRendidAS Y eSCenARiOS FUTUROS .... 49 BIBLIOGRAFA................................................................................................ 54

inTROdUCCin
El propsito de este trabajo es explorar y evaluar experiencias en materia de Presupuestos Sensibles al Gnero (PSG de aqu en adelante) e iniciativas de Control social, Rendicin de cuentas y Acceso a la informacin en el municipio de la ciudad de Cochabamba. Estas experiencias se han desarrollado a largo de muchos aos, con avances y retrocesos, y han involucrado bsicamente a la Alcalda de la Ciudad de Cochabamba y a organizaciones de mujeres, entre ellas la Plataforma de Mujeres por la Ciudadana y la Equidad y particularmente- el Instituto de Formacin Femenina Integral. Esa interaccin poltica ser analizada a partir de dos procesos. Primero, las acciones desatadas desde la sociedad civil para implementar espacios y procedimientos de rendicin de cuentas en el mbito municipal, que han avanzado por medio de acciones de incidencia pero tambin con acciones de presin y movilizacin. Segundo, las dificultades en la ejecucin de PSG en los municipios de Cochabamba, y los procesos de aprendizaje y produccin de conocimientos relativos a la inversin pblica municipal en componentes directa o indirectamente relacionados con gnero. Naturalmente, ambas dinmicas polticas estn fuertemente implicadas entre s. Es importante aclarar que este trabajo no aspira a ser exhaustivo y completo; de hecho, se trata de una investigacin exploratoria y parcial que quiere abrir camino a estudios de mayor calado y de mayor rigor terico y metodolgico. El nfasis est puesto en la reconstruccin narrativa de los momentos ms significativos de ambas experiencias, pero tambin en los aprendizajes y en la identificacin de los problemas que se han presentado a hora de aplicar las iniciativas vinculadas con los PSGs. Para construir los datos y los argumentos, este estudio ha empleado dos procedimientos de recoleccin de informacin. Por una parte, se ha revisado estudios acadmicos e informes institucionales que versan

sobre los distintos temas implicados en procesos presupuestarios con enfoque de gnero; de hecho, existe una importante reflexin sobre este tema desarrollada por las propias organizaciones de mujeres, basada en evidencias empricas y en una rica experiencia. Por otra parte, se han realizado algunas entrevistas semi-estructuradas con algunos de los protagonistas de esas iniciativas. Es tambin importante advertir a los lectores y lectoras que los procesos descritos son acontecimientos marcados profundamente por los contextos polticos. Aunque el estudio de los PSG exige una lectura tcnica (contable, financiera y administrativa), ste anlisis hace hincapi en las dimensiones polticas. Los avances o retrocesos en este terreno estn fuertemente vinculados con los contextos polticos tanto a nivel nacional como departamental y municipal; en consecuencia, el anlisis de esos escenarios resulta imprescindible. Dos escenarios polticos han sido reconstruidos. Por una parte, se muestran los elementos centrales que caracterizan al proceso de participacin popular, que se inici en 1994 con la aprobacin de la LPP, impulsada por el primer gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada (1993-1997). Este contexto crea condiciones jurdicas y polticas que permitieron generar algunas experiencias de control social, limitadas al mbito municipal y muy controvertido por los resultados obtenidos. El segundo escenario ha sido generado por el triunfo del MAS en las elecciones nacionales de 2005 y 2009, en alianza con las principales organizaciones campesinas e indgenas de Bolivia, en un momento de crisis poltica y econmica del modelo neoliberal. Es particularmente importante para nuestro estudio, el impacto de la nueva CPE en la transformacin de las relaciones entre el Estado y la sociedad, que abren oportunidades para fortalecer mecanismos de participacin y control social en todos los niveles y rganos del Estado. Sin embargo, como lo mostraremos ms adelante, los cambios jurdicos no han estado acompaados de cambios en las prcticas y hbitos polticos. Este estudio forma parte de un programa de investigaciones aplicadas sobre distintas temticas vinculadas con la Transparencia presupuestaria, el acceso a la informacin y el control social en

instituciones pblicas nacionales y departamentales, realizadas por el CEADESC desde el ao 2007. Aunque comparte los marcos tericos y analticos de ese programa, esta investigacin tiene una impronta propia: valoriza las acciones de las organizaciones de mujeres en la construccin de una cultura democrtica orientada a fortalecer mecanismos de democracia participativa en el pas y el Departamento de Cochabamba. El estudio est organizado en cinco secciones. En la primera, se presentan los enfoques conceptuales y analticos que caracterizan a los PSGs, sus alcances tericos y polticos, y sus metodologas de trabajo; asimismo, se discute y define el concepto y las dimensiones del control social. En la segunda seccin se reconstruyen analticamente los contextos de la participacin popular y del proceso poltico generado por el MAS y sus aliados, privilegiando los aspectos relativos a la democracia participativa, en especial a los marcos jurdicos y polticos que influyen en las acciones de participacin y control social de la sociedad civil. La tercera describe y analiza los procesos de interaccin entre la Alcalda de Cochabamba y las organizaciones de mujeres en dos mbitos: la aplicacin de PSGs y en general de polticas municipales de gnero, por una parte, y los procesos de rendicin de cuentas y acceso a la informacin demandados por esas organizaciones. En la cuarta seccin, se muestran algunos datos relativos a la inversin municipal en igualdad de gnero en el Departamento de Cochabamba, y que permite comprender mejor los alcances y limitaciones de los PSGs a nivel municipal. Finalmente, en la ltima parte, se identifican las principales lecciones aprendidas y se vislumbran los escenarios futuros.

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1. enFOQUeS Y MARCOS de AnLiSiS


el enfoque de presupuestos sensibles al gnero La primera experiencia de presupuestos sensibles al gnero (PSG de aqu en adelante) se realiz en Australia entre 1984 y 1996 y estuvo acompaada por un novedoso anlisis sobre el impacto del gasto pblico en hombres y mujeres. Unos aos despus, en 1994, el gobierno de Filipinas estableci que las entidades estatales tenan la obligacin de asignar un mnimo de 5 % de su presupuesto total a fondos destinados al diseo, ejecucin, monitoreo y evaluacin de polticas relativas a gnero y desarrollo. En 1995, el gobierno de Sudfrica impuls una iniciativa para incorporar componentes de gnero en el presupuesto nacional. Actualmente ms de 50 pases ejecutan iniciativas vinculadas con presupuestos sensibles al gnero entre ellos algunos pases de la regin latinoamericana como Brasil, Chile, Colombia y Per. Los Acuerdos de El Cairo de 1994 y la Plataforma de Accin de Beijing de 1995 constituyen dos referentes primordiales, ellos recomiendan a los gobiernos crear y fortalecer mecanismos institucionales nacionales para favorecer a la mujer y evitar su discriminacin. En 2008, el Comit de la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer realiz un conjunto de recomendaciones al gobierno boliviano, y entre ellas solicit que asegure la estabilidad institucional de los mecanismos nacionales para el adelanto de la mujer y los dote de facultades de adopcin de decisiones y recursos financieros y humanos suficientes para incorporar la perspectiva de gnero en la administracin central como regional (Observatorio de Equidad de Gnero, 2010 :15). De acuerdo con un trabajo de Martha Gutirrez de Toranzos (2010), un hecho destacable en la historia de los PSG ha sido la construccin

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de un marco metodolgico para el anlisis presupuestario, que fue elaborado por las investigadoras Diana Elson (1987), Debbie Budlender y Rhonda Sharp (1988). Estos instrumentos de anlisis fueron utilizados en distintos pases para ejecutar iniciativas presupuestarias con enfoque de gnero. Se trata, entre los ms importantes, de los siguientes: a. Evaluacin de las polticas pblicas con conciencia de gnero. b. Evaluacin de los beneficiarios desagregados por gnero. c. Anlisis del gasto pblico desagregado por gnero. d. Anlisis de la incidencia de los ingresos desagregados por gnero. e. Anlisis desagregado del impacto del presupuesto en el uso del tiempo. f. Informe del presupuesto con conciencia de gnero. g. Marco de polticas econmicas a mediano plazo con conciencia de gnero. Asimismo el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer-Regin Andina (UNIFEM) jug un rol estratgico en la difusin del enfoque PSG cuya finalidad es la implicacin y motivacin de las mujeres en la planificacin ciudadana, el presupuesto pblico y el control social para el desarrollo municipal con equidad social y de gnero. En Bolivia, la primera iniciativa de anlisis del Presupuesto Nacional se realiz durante los aos 2001 y 2002 como parte del trabajo de Presupuestos Sensibles al Gnero de UNIFEM Regin Andina (Fal, 2004 y Gutirrez, 2010, Coello 2004). Esta experiencia se concentr tanto en el gobierno local como en la administracin central. El anlisis del Presupuesto General de la Nacin (PGN) permiti realizar una evaluacin general de las estrategias de polticas econmicas y constata que desde hace 20 aos estn presentes los planteamientos

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de equidad, pero que no se llega a desarrollar una poltica especfica de equidad de gnero (Gutirrez, 2010). Es decir, se detect que desde el ao 2002 ningn gobierno tuvo una autntica voluntad poltica para financiar las acciones, los programas y los proyectos para implementar una perspectiva de gnero, y tampoco una programacin presupuestaria en esa direccin. Adems de sugerir una metodologa de anlisis por tipo de gasto, otro de resultados de los PSG es que el manejo de informacin presupuestaria (complejo por su carcter tcnico) conlleva implcitamente el desafo de mejorar las capacidades tcnicas de las mujeres, entrenamiento que luego se convierten en un medio de empoderamiento para mejorar sus condiciones de negociacin y de participacin en las diversas fases del proceso presupuestario. De hecho, se presupone que los procesos de aprendizaje son una de las finalidades del enfoque PSG. Una segunda iniciativa de anlisis del PGN se realiz durante el primer gobierno del Presidente Evo Morales y permiti constatar que el Plan Nacional de Desarrollo, en el primer ao de ejecucin, 2006, no reconoce precisamente una adecuada poltica de equidad de gnero (Fernndez, 2009:10). Para llenar este vaco, surgi la iniciativa del Colectivo Cabildeo para construir una Gua operativa para la transversalizacin de la igualdad de gnero en la planificacin sectorial del desarrollo. Asimismo, como parte de esta iniciativa, Martha Gutirrez de Toranzo trabaj una aproximacin metodolgica para el anlisis del presupuesto del municipio de La Paz y Carmen Zabalaga realiz una aproximacin a los problemas que presenta el caso boliviano. El libro Hacia la transparencia y la gobernabilidad con equidad: presupuestos sensibles al gnero en la Regin Andina (Fal, 2004) documenta el proceso que UNIFEM Regin Andina realiz desde el ao 2001 hasta esa fecha, para impulsar iniciativas de Presupuestos Sensibles al Gnero en Bolivia, Ecuador y Per. El enfoque de los presupuestos sensible al gnero busca transformar las desigualdades existentes por medio de la distribucin adecuada y

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equitativa de los recursos pblicos. Su propsito es analizar cmo el gasto pblico obstruye o promueve la equidad de gnero para establecer as la manera cmo las asignaciones presupuestales afectan las oportunidades sociales y econmicas de hombres y mujeres. Este proceder puede ayudar efectivamente a que los gobiernos fortalezcan sus capacidades para ejecutar polticas, planes y proyectos basados en el principio de equidad. Por lo tanto, los PSG abarcan tanto el anlisis de los presupuestos existentes desde la perspectiva de gnero, pero tambin incluyen diversos mecanismos y procesos que sirven para introducir efectivamente el enfoque de gnero en la elaboracin de presupuestos. Por lo tanto, la perspectiva de gnero quiere resolver un persistente problema de equidad y desigualdad por medio de la reformulacin de las principales metas de la poltica fiscal, cuyo hilo conductor es la disminucin de las inequidades entre hombres y mujeres; no obstante, los impactos positivos de esa poltica fiscal no se circunscriben a las mujeres, tambin tienen efectos tangibles entre los hombres y los nios. El enfoque PSG aspira pues a institucionalizar la perspectiva de gnero en todas las fases del presupuesto; sin embargo, tambin ha llamado la atencin sobre la necesidad de contar con instrumentos que hagan posible esa innovacin institucional como por ejemplo las estadsticas desagregadas por sexo y edad que sirven para evaluar cabalmente el impacto y alcance de esas polticas. En trminos prcticos, el objetivo es proporcionar instrumentos y medios a los gobiernos para evaluar el valor real de los recursos asignados a asuntos de gnero y evaluar tanto los impactos diferenciados de las polticas como el gasto pblico en hombres y mujeres. Se parte del principio de que no existe un presupuesto neutral al gnero; por ende, las herramientas descritas buscan identificar el sesgo de gnero en las asignaciones presupuestarias, en los hechos. Los presupuestos pblicos son concebidos como nuevos campos de lucha por los derechos econmicos y sociales de las mujeres.

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el concepto y las dimensiones del control social2 El control social constituye un mecanismo de la democracia participativa cuyo ejercicio puede reequilibrar las relaciones entre el Estado y la sociedad civil, complementa la democracia representativa y renueva la legitimidad del poder. No obstante, la gran variedad de experiencias participativas en los cinco continentes hace problemtica la definicin de control social, lo cierto es que no existe un modelo nico y virtuoso de control social, existen mltiples prcticas y formatos organizativos que no pueden ser aprehendidos desde un registro conceptual nico. El problema radica en la proliferacin de usos vinculados al control social y la participacin, enunciados desde visiones y proyectos polticos diferentes, pero que suelen superponerse hasta confundirse. Por ello es crucial definir con la mayor precisin posible el sentido de los trminos que se utilizan. Desde nuestro punto de vista, la definicin de un objeto complejo el control social- slo es posible desde la interseccin de distintas dimensiones analticas (ver tabla 1).

Esta seccin constituye un apretado resumen del enfoque terico sobre transparencia, control social, rendicin de cuentas y acceso a la informacin desarrollado en los anteriores estudios de CEADESC (2008 y 2011).

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Veamos a continuacin las ideas que estn contenidas en cada una de esas dimensiones. En primer lugar, para establecer su finalidad, es crucial distinguir entre las nociones de participacin y control social. Ambos trminos estn fuertemente implicados y a menudo se confunden, pero en sentido estricto tienen alcances y contenidos diferentes. Coincidimos con Gurza e Isunza (2010) cuando sealan que el control social es una modalidad exigente de la participacin democrtica cuya finalidad es la responsabilizacin y sancin de los gobernantes. El control social es una expresin particular de una problemtica mayor: la democracia participativa. En cambio, pueden existir otras modalidades de participacin que carecen de esos atributos -responsabilizacin y sancin- mediante los cuales los actores sociales evalan la gestin pblica y establecen una sancin positiva o negativa sobre la gestin de las autoridades y gobernantes. En segundo lugar, el control social no puede homologarse a los mecanismos de fiscalizacin de los poderes ya constituidos y tampoco puede ser confundido con los controles a la gestin pblica realizados por agencias de control estatales (contralora, defensor del pueblo, etc.) propios de la arquitectura de las democracias representativas. Aquello que define especficamente al control social es su externalidad con respecto al Estado; es decir, su ejercicio corresponde a las organizaciones de la sociedad civil y/o a los ciudadanos. No obstante, cuando la participacin y el control estn ejercidos por organizaciones sociales, instancias cuyos portavoces representan a los ciudadanos, el control social debe contar con un umbral mnimo de autonoma o independencia social. La autonoma social se define como la libertad de los ciudadanos u organizaciones para deliberar, formar opiniones sobre asuntos pblicos y tomar decisiones sin presiones o coacciones de los gobernantes o de los partidos polticos. Cuando estas condiciones externalidad, autonoma social, transparencia- no estn presentes, el control social puede connotar todo lo contrario: la vigilancia de la sociedad por parte del Estado. En tercer lugar, el control social es un conjunto diverso de acciones o iniciativas mediante las cuales los ciudadanos, de forma individual o

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colectiva, controlan y vigilan las acciones de la administracin estatal. Aunque su finalidad no es sustituir a los poderes ya constituidos, resulta evidente que esas acciones, siempre y cuando sean legtimas, tienen una naturaleza poltica en la medida en que re-equilibran las relaciones entre gobernantes y gobernados. Por lo tanto, ellas tienden a crear conflictos o controversias entre las partes, aunque en otros casos puede esperarse una sinergia entre ellas. Sin embargo, la legitimidad del control social slo es posible cuando se ponen en accin mecanismos de control de los controladores. Se trata de un proceso de doble faz en virtud al cual las organizaciones de la sociedad civil que ejercen el control social a los gobernantes, estn obligadas a rendir cuentas, a su turno, ante las personas que representan. El tema del control de los controladores ha estado, en general, oculto en el debate boliviano, pero su importancia es crucial para reducir los umbrales de manipulacin de los dispositivos y para generar un mximo de legitimidad. En cuarto lugar, puede decirse que existe control social cuando los actores despliegan recursos de poder para lograr sus finalidades. Como mostraremos ms adelante, estos recursos pueden ser directos o indirectos. Los primeros se refieren a la capacidad de movilizacin o de presin directa de los grupos, a sus recursos legales, pero tambin las acciones o iniciativas destinadas a comunicar sus informes y evaluaciones al pblico; los segundos, en cambio, son los medios necesarios para ejercer esas competencias (informacin, asesora, apoyo administrativo, etc.). Integrando esas dimensiones, podemos definir al control social como un conjunto diverso de acciones o iniciativas mediante las cuales los ciudadanos, de forma individual o colectiva, controlan y vigilan las acciones de la administracin estatal con el propsito de establecer responsabilidades y sanciones en torno al manejo de la cosa pblica. Aunque su finalidad no es sustituir a los poderes ya constituidos, resulta evidente que esas acciones, siempre y cuando sean legtimas, tienen un efecto poltico en la medida en que re-equilibran las relaciones entre gobernantes y gobernados.

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Por lo tanto, en todos los casos, los procesos de participacin y control social siempre se producen en un marco de interacciones entre las entidades estatales (el gobierno, el poder judicial, etc.) y las organizaciones que conforman la sociedad civil. Cuando hablamos de sociedad civil no aludimos ciertamente a la nocin que la emparente con el mbito privado, con los intereses corporativos; todo lo contrario, ella es indispensable para la construccin del bien comn, en un mbito pblico no estatal. Ahora bien, en el curso de estas interacciones, los actores societales y estatales intercambian informacin, comunicacin, poder y recursos materiales o simblicos que modifican en mayor o menor medida las relaciones de jerarqua y subordinacin que entre ellos se establecen. Estas interacciones se producen por lo general en la forma de un conflicto entre los actores, y cuya potencialidad peligrosidad es reducida por la existencia de reglas e instituciones que presiden el proceso.

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2. COnTeXTOS POLTiCOS: de LA PARTiCiPACin POPULAR AL PROCeSO de CAMBiO


La participacin y el control social y, en general, todos los mecanismos de democracia participativa son por definicin procesos polticos que se generan en el marco de las interacciones y relaciones de fuerza entre distintas entidades estatales (el gobierno central, los municipios, las gobernaciones, etc.) y las organizaciones y/o ciudadanos que conforman la sociedad civil. Estas acciones pueden definirse como un intercambio de poder, influencia, informacin, recursos materiales y simblicos entre los actores sociales y los agentes del Estado. La interaccin se produce a menudo a travs de escenarios de conflicto en los cuales los actores movilizan diversos recursos de poder y movilizacin para alcanzar sus fines. Es importante anotar que estas acciones pueden llegar a modificar las relaciones de poder que se establecen entre Estado y sociedad civil (CEADESC: 2011). Por lo tanto, no es posible hablar de PSG, en tanto iniciativa de la sociedad civil, o de otras formas de democracia participativa, sin referirse a los actores de los procesos y a los contextos polticos que enmarcan y condicionan sus estrategias y acciones. el escenario poltico municipal y la Ley de Participacin Popular Uno de estos escenarios fue constituido con la promulgacin de la LPP, en 1994. Este fue el punto de partida del proceso de descentralizacin del Estado y de participacin ciudadana impulsado por el primer gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada (1993-1997). Esta norma fue rectificada y complementada en 1995 con la Ley de Descentralizacin Administrativa (LDA) y posteriormente, en 1999, con la Ley de Municipalidades (LM). Estos instrumentos normativos

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fueron parte de las llamadas reformas estructurales que ejecutaron diversos gobiernos desde 1985 con el objetivo de establecer nuevas modalidades de relacionamiento entre el Estado y la sociedad civil, por una parte, y para construir un nuevo modelo econmico basado en la inversin de capitales extranjeros en actividades de explotacin y exportacin de materias primas. Los principales objetivos de estas normas fueron dos: por una parte, transferir competencias, responsabilidades y recursos a los municipios de todo el pas y, por otra parte promover la participacin social a travs de las OTBs, otorgndoles personera jurdica, recursos, pero tambin obligaciones y responsabilidades. Asimismo, se instituy la figura de los CVs, que fueron diseadas para controlar los recursos municipales, vigilar la formulacin y cumplimiento de los Planes de Desarrollo Municipal y los Planes Operativos Anuales de las alcaldas. La LPP estableci nuevas fronteras administrativas y polticas para los municipios, en virtud a la cuales el mbito urbano se dilata hacia las zonas rurales, que hasta entonces estaban bajo jurisdiccin de agentes cantonales, corregidores y subprefectos, todos ellos funcionarios designados por la Prefectura del Departamento. An ms: la LPP concede a los municipios el 20% de los ingresos del tesoro nacional en calidad de coparticipacin tributaria en los impuestos internos, de los cuales el 90% debe ser utilizado en inversin y no puede usarse en gastos corrientes. Asimismo se Transfiere la infraestructura fsica de educacin, salud, deportes, caminos vecinales, micro riego, con la obligacin de administrarla, mantenerla y renovarla (Art.2, inciso b). Esta norma tambin crea una nueva entidad jurdico-territorial: las organizaciones territoriales de base llamadas en adelante OTBs pero adems reconoce, promueve y consolida el proceso de participacin popular articulando a las comunidades indgenas, campesinas y urbanas, en la vida jurdica, poltica y econmica del pas (Art.1). Ahora bien, la aplicacin de esas normas gener escenarios de oportunidad para desarrollar la participacin de la sociedad civil tanto en la formulacin de polticas, planes y proyectos, pero tambin en el

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control y vigilancia de los recursos pblicos. Con referencia a los componentes de control social y participacin, diversos estudios han logrado identificar las principales limitaciones y distorsiones del proceso: a) se trat de un proceso con muy poca legitimidad puesto que fue impuesto desde arriba y no respondi a las necesidades de la gente; b) el diseo altamente formalizado dispositivo inhibi la participacin social en vez de alentarla; muchos sectores sociales fueron excluidos; c) el rol de los consultores expertos y los operadores fue sobredimensionado y quit poder a las organizaciones sociales; d) las organizaciones sociales involucradas carecieron de autonoma social para ejercer el contrapoder, se instal en consecuencia un mecanismo clientelar y meramente instrumental; e) debilitamiento de las formas tradicionales de organizacin previamente constituidas: la amplia diversidad organizativa se redujo a una modalidad predominante y controlada por el Estado. Es decir, las significaciones polticas del proceso van a ser objeto de una intensa disputa entre los gobiernos y los actores de la sociedad civil; por una parte, opinin compartida por nosotros, el proyecto puede ser comprendido como un dispositivo poderoso para canalizar y controlar demandas de la sociedad en un sentido hegemnico de disciplinamiento y control de las demandas sociales; pero por otra parte, es indudable que como se ver ms adelante en la experiencia de Cochabamba- se abrieron espacios y resquicios que facilitaron la articulacin y el empoderamiento de organizaciones sociales, incluidas naturalmente las organizaciones de mujeres3. De manera ms precisa: las dinmicas que adquiere la gestin municipal participativa, formato establecido por las leyes de Participacin Popular y Descentralizacin Administrativa, incluyen la participacin ciudadana en la elaboracin de polticas, programas y proyectos. Mediante dichos procesos se llega
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De acuerdo con Carmen Zabalaga, ex directora del IFFI, el contexto en el que se desarrolla la gestin municipal, tomando en cuenta la normativa, los procesos de descentralizacin y la participacin ciudadana en la planificacin municipal. Esta informacin permite explorar las limitaciones y posibilidades de introducir un anlisis y gestin de gnero (Zabalaga, 2004: 89).

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al diseo del Plan Estratgico Municipal (mediano y largo plazo), Planes de Desarrollo Municipal y los Programas Operativos Anuales (corto plazo). Asimismo, los procesos participativos incorporan instrumentos para incluir el enfoque de gnero en el desarrollo local (Zabalaga, 2004: 89). El contexto nacional tambin fue influido por acontecimientos suscitados en la esfera internacional, que facilitan y estimulan la gestacin no solo de una plataforma de demandas sino tambin de una intersubjetividad de gnero, es decir una identidad que permite cohesionar la accin colectiva de las organizaciones de mujeres. Entre ellos cabe mencionar la IV Conferencia Mundial de la Mujer, realizada en Beijing en 1995, que constituye un hito significativo para el movimiento de mujeres en Bolivia, particularmente desde el punto de vista programtico. En ese evento se fijaron objetivos estratgicos para eliminar o atenuar los obstculos a la participacin de la mujer en todas las esferas de la vida pblica y privada, pero sobre todo se visualizaron algunos pasos y mecanismos que deban ser asumidos por tanto por los gobiernos, como por las organizaciones no gubernamentales y el sector privado. Pues bien, el modelo poltico y econmico del neoliberalismo entr en una fase crtica a fines de los aos noventa en razn de factores econmicos (el crecimiento econmico insuficiente y persistencia de la pobreza), polticos (el monopolio de la representacin poltica en manos del MNR, ADN y el MIR), sociales (la exclusin y desigualdad creciente) y morales (el aumento considerable de casos de corrupcin). La convergencia de estos factores produjo un descontento y una crtica generalizada que se tradujo en un desplazamiento de las preferencias electorales hacia organizaciones polticas alternativas como el Movimiento al socialismo (MAS), el Movimiento Indio Pachakuti (MIP) en las elecciones del 2002. Pero ese cuestionamiento tambin se expres de manera dramtica en la constitucin de movimientos sociales que se enfrentaron con los gobiernos en las calles, abriendo as un ciclo de protestas que se

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inici con la Guerra del Agua en Cochabamba (2000) y culmin con la Guerra del Gas en octubre de 2003, que logr la renuncia del Presidente Gonzalo Snchez de Lozada. Entre el 2003 y el 2005 se instalaron dos gobiernos de transicin, sin claro apoyo social, presididos por Carlos Mesa Gisbert y Eduardo Rodrguez Veltz, respectivamente, que no lograron dar respuestas de fondo a la crisis de Estado que convulsion al pas. el proceso de cambio En enero de 2006 se inicia un nuevo ciclo estatal en Bolivia que implica dos acontecimientos fundamentales: primero, se constata una modificacin sustantiva de la correlacin de fuerzas en el campo poltico; segundo, se pone en accin una reforma constitucional que modifica la estructura del Estado como las formas de relacionamiento entre el poder pblico y la sociedad civil que, como vimos lneas arriba, se haban establecido durante el ciclo del neoliberalismo. A partir del ao 2000, el escenario poltico boliviano ha conocido mutaciones u desplazamientos de consideracin como consecuencia de la emergencia de nuevos sujetos polticos, particularmente organizaciones indgenas y campesinas, que se ha expresado a travs de movimientos sociales y proyectos polticos con fuerte identidad cultural, como lo demuestra la experiencia del MAS. Por medio de una vasta red de sindicatos y organizaciones tradicionales, los indgenas y campesinos fueron los actores estratgicos del campo poltico desde el ao 2000, ya sea por medio de las movilizaciones directas o a travs de su participacin en las elecciones. Los conflictos y movilizaciones fueron expresiones de resistencia a la poltica econmica neoliberal (Ley de Hidrocarburos, tratados de libre comercio, polticas sobre la tierra, etc.) o en relacin a las inequidades del mercado. Pero, estos movimientos tambin se han expresado por medio de instrumentos electorales como el MAS, que logr importantes resultados tanto en las elecciones nacionales del 2002, en las elecciones municipales del 2004 y en la eleccin nacional de 2005.

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Desde el gobierno, el MAS ha impulsado un conjunto de reformas estatales cuyo momento ms denso ha sido la aprobacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado, en enero de 2009. Las nuevas leyes han incrementado la participacin poltica de las mujeres en las justas electorales de 2009 y 2010, especficamente se han traducido en el crecimiento de la representacin de mujeres en la Asamblea Legislativa Plurinacional, en las Asambleas Legislativas Departamentales y en los Concejos Municipales en todo el pas. Sin embargo, a pesar de estos avances todava no se ha cumplido la meta de la paridad plena, pero sobre todo porque la representacin de las mujeres no se ha traducido, automticamente, en la construccin de una agenda de gnero (Uriona 2009). En el mbito de la participacin, el control social y la rendicin de cuentas tambin se pueden advertir logros en el terreno normativo, aunque los avance son mucho ms limitados en la aplicacin de esos instrumentos y sobre todo en la transformacin de mentalidades, ideas y creencias. As, la nueva Constitucin ha reconocido y reforzado los derechos y mecanismos de control social, participacin, acceso a la informacin y rendicin de cuentas. Veamos los alcances de los principales dispositivos: -En el pargrafo I del Artculo 241 se establece que El pueblo soberano, por medio de la sociedad civil organizada, participar en el diseo de las polticas pblicas. No obstante, no se define con claridad el concepto de sociedad civil. -Las competencias del control social establecidas en el Artculo 242 se dividen en funciones de control social y funciones de participacin; de hecho, existe una (con) fusin entre ambas que debera deslindarse porque en el primer caso, los sujetos del control social expresan una opinin propia sobre lo obrado, se inician procedimientos de denuncia en caso de irregularidades e incluso se participa en procesos de revocatoria; en el segundo caso, estos sujetos intervienen adems en la deliberacin de las decisiones antes que las acciones se hayan ejecutado.

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- De acuerdo al punto 4 del Artculo 242 de la nueva Constitucin la informacin solicitada por el control social no podr denegarse, y ser entregada de manera completa, veraz adecuada y oportuna. Esta la informacin pblica- constituye un recurso estratgico para el control social, que no podra existir si los actores no cuentan con la suficiente informacin como para emitir un juicio independiente y fundamentado. - La Constitucin establece un poderoso recurso de poder: la revocatoria del mandato, de la siguiente manera: las instancias de control social podrn poner en marcha el mecanismo de la revocatorio del mandato a travs de un informe, de acuerdo al complejo procedimiento establecido por la Constitucin. - Otro de los recursos de poder, en este caso indirecto, que tienen los organismos de control social consiste en formular una denuncia ante las autoridades e instituciones correspondientes para la investigacin y procesamiento en los casos que se considere convenientes, particularmente importantes son los que se podran plantear ante el Poder Judicial y ante las instancias de defensa de la sociedad (Defensor del Pueblo) y de defensa del Estado (Contralora y Procuradura), en el caso de comprobarse responsabilidades de funcionarios pblicos. - La nueva Constitucin es clara al momento de identificar los mbitos estatales en los cuales debe funcionar el control social, estos abarcan prcticamente a toda la constelacin de instituciones estatales, no slo se incluye al Poder Ejecutivo y a todas sus reparticiones, sino tambin a las cuatro entidades territoriales autnomas reconocidos por la Constitucin, es decir los departamentos, los municipios, las regiones y las autonomas indgenas originarias. Asimismo, estn abarcadas las instituciones estatales sino tambin las empresas e instituciones pblicas, mixtas o privadas que administren recursos fiscales. - De acuerdo al inciso 6 del Art 242, una de las atribuciones del control social es conocer y pronunciarse sobre los informes de

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gestin de los rganos y funciones del Estados y la Constitucin define que los rganos del Estado son el Ejecutivo, el legislativo el judicial y el electoral mientras que las funciones del estado abarcan las funciones de control, a cargo de la Contralora General del Estado, la funcin de defensa de la sociedad, a cargo de la defensora del pueblo nacional y las contraloras departamentales, la funcin de defensa del Estado a cargo de la Procuradura General del Estado. Por su parte, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin introduce importantes dispositivos para ejercer derechos de participacin y control social en el mbito de los gobiernos autnomos. - El Artculo 140: obliga a los gobiernos autnomos a contar con sistemas directos (exposicin de datos por medio de pgina Web u otros) e indirectos de acceso a informacin (peticin expresa). - El Artculo 141 obliga a las autoridades a rendir cuentas de sus actos, pero tambin obliga a las Asambleas Legislativas Departamentales a introducir mecanismos de rendicin de cuentas en los futuros estatutos autonmicos y cartas orgnicas municipales. - La Ley Andrs Ibez realiza un importante deslinde entre las competencias de fiscalizacin, control gubernamental y control social, que tienden a confundirse. Ahora bien, en este contexto poltico, las relaciones entre gnero y poltica no han logrado salir de una ambivalencia porque, por una parte, es indiscutible que se han producido importantes avances para las mujeres tanto en el mbito normativo e institucional como en el terreno de la participacin poltica, sin embargo un ingreso masivo de mujeres a los espacios de decisin no necesariamente trae consigo un cambio o innovacin en las reglas de juego vigentes y en la forma de hacer poltica. La presencia fsica de las mujeres en esos escenarios tiene ciertamente un gran valor simblico pero no garantiza que ellas

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prioricen temas propios de una agenda feminista y/o de gnero. El problema, segn Pilar Uriona, es que esa presencia no ha desestabilizado el machismo como prctica que confronta, silencia y paraliza las mujeres como sujetas polticas; no se ha transformado en imaginario compartido (Uriona, 2009). Otra de las transformaciones en la accin colectiva de las organizaciones de mujeres es la transformacin de la agenda. Durante el ciclo neoliberal, la plataforma de demandas fue gir en torno al reconocimiento y al horizonte de ciudadana, agenda que fue construida por mujeres de clase media, pero en el escenario dominado por la influencia ideolgica de las organizaciones indgenas y campesinas, las demandas incluyen transformaciones de alcances estructural que incluye la reforma del Estado, la descolonizacin, la superacin de la pobreza y las desigualdades sociales; es decir, es una agenda social radical, pero tambin una plataforma de gnero.

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3. PROCeSOS Y ACTOReS
Los presupuestos sensibles a gnero en el mbito municipal Hemos visto lneas arriba que los procesos de descentralizacin que se llevaron a cabo durante el ciclo neoliberal, primero, y las dinmicas autonmicas, posteriormente, democratizaron el poder local e instituyeron algunos espacios de participacin ciudadana. Asimismo, las normas mencionadas introdujeron nuevas polticas de gnero en estas instituciones que se tradujeron en la elaboracin y ejecucin de PSGs y en la creacin de unidades de gnero en el organigrama de las alcaldas. La Ley de Municipalidades (aprobada en 1999) en el Art. 8 referido a las Competencias, inciso I En materia de desarrollo humano sostenible establece en su Punto 14. Incorporar la equidad de gnero en el diseo, definicin y ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos municipales. Asimismo en el Punto 19 determina como obligacin de los municipios: Promover y fomentar la participacin en la formulacin de las polticas, planes, programas y proyectos a favor del desarrollo integral y los derechos de los pueblos indgenas y comunidades originarias y de la mujer en condiciones de equidad. Estas disposiciones crearon condiciones favorables para poner en ejecucin los PSG en los municipios de Bolivia. En este marco, el ao 2002, durante la primera gestin municipal de Gonzalo Terceros, se elabor y aprob el Plan Estratgico de Desarrollo del Municipio de Cochabamba, cuya Directriz VI est orientada a construir un municipio con igualdad de oportunidades, equidad social, tnica y generacional en base al siguiente objetivo: Elevar la calidad de vida de hombres y mujeres disminuyendo la pobreza, las desigualdades de gnero y generacionales, promoviendo el acceso con igualdad de oportunidades a los bienes, recursos y

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servicios del municipio asegurando el ejercicio pleno de la ciudadana (Alcalda de Cochabamba: 243). Pero antes de describir las peripecias de esta experiencia, es imprescindible hacer un retrato de los principales actores. El IFFI se fund el ao 1981 en la ciudad de Cochabamba. Sus primeras actividades se realizaron en zonas urbanas populares del municipio de Cercado con el objetivo de impulsar la participacin de las mujeres en las organizaciones de los barrios y promover centros productivos para las mujeres. Se privilegiaron los ejes de participacin poltica y el eje productivo, influidos por el contexto poltico e ideolgico del momento. A mediados de los ochenta la institucin puso mayor nfasis en el eje productivo por el contexto marcado por una crisis econmica profunda, pero paulatinamente introduce una visin que incorpora los derechos de las mujeres desde la perspectiva feminista. La incidencia fue visualizada como un conjunto de acciones e iniciativas de la sociedad civil para incidir en procesos de toma de decisiones y en las personas que las toman. Para el IFFI y la Plataforma, la incidencia en el Gobierno Municipal tuvo mltiples objetivos: a) Construir demandas desde las organizaciones de mujeres; b) Promover la incorporacin del enfoque de gnero en los procesos de planificacin y gestin; c) Sensibilizar a los funcionarios municipales para propiciar procesos de rendicin de cuentas, vigilancia y acceso a la informacin; d) Participar en la construccin de las normas en el Concejo Municipal. No obstante, en algunas ocasiones, cuando los recursos administrativos y legales se agotaron, el IFFI y la Plataforma generaron acciones de movilizacin y presin desde las calles, e incluso en alguna oportunidad se tom simblicamente los ambientes del Concejo Municipal para ejercer presin.

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En junio del ao 2000 se organiza la Plataforma de Mujeres por la Ciudadana y la Equidad, que deba articular a distintos grupos del movimiento de mujeres en los mbitos municipal y departamental. Esta instancia se propuso la activa participacin de mujeres en las polticas de desarrollo de los municipios, canalizando sus demandas, pero tambin se plante propuso ejercer el control social de la gestin a nivel local departamental y nacional. Sin embargo, aunque la Plataforma y el IFFI se convirtieron en las actoras principales de un proceso tuvieron el acierto de aliarse con distintas instituciones y sectores sociales de la ciudad de Cochabamba, entre ellos: el Colegio de Arquitectos, ingenieros y auditores, los dirigentes de OTBs, el Defensor del Pueblo, organizaciones de defensa del nio, las Juntas Distritales de Padres de Familia, la Universidad Pblica, ONGs, juntas de vecinos etc. Ahora bien, en una primera etapa (1996-1999) la accin de las organizaciones de mujeres consista en introducir las demandas de las mujeres en los POAs municipales, que eran recolectadas y validadas ante el CV. Estas demandas eran prcticas y cotidianas y no estaban necesariamente orientadas a transformar las relaciones de gnero. De acuerdo con un informe de UNIFEM: esta etapa fue muy importante para iniciar el proceso de empoderamiento de las mujeres, se empez a percibir que al no lograr la incorporacin institucional de las demandas, cada ao haba que pelear nuevamente por ellas (UNIFEM 2007: 20). En 1998 se cre la Direccin de Gnero en la estructura municipal de Cercado. A finales de 1998 organiza la Asociacin Interdistrital de Mujeres (AIM) por dirigentas de las OTB. En una segunda etapa (1999-2002) se introduce el enfoque de gnero en el PEDM. Como iniciativa del IFFI y con apoyo de la Universidad de Toronto se construye en 1999 el Plan Estratgico de Desarrollo con Enfoque de Gnero (PEDEG) para el Municipio de Cercado, en un proceso donde participaron alrededor de 70 organizaciones. Entre

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julio de 1998 y febrero del ao 2000, el Instituto de Formacin Femenina (IFFI) dirigi la elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo con Enfoque de Gnero (PEDEG), en el cual participaron ms de 1000 hombres y mujeres de todos los distritos del municipio de Cochabamba. El Plan reconoce la diversidad de gnero y generacin de las personas que habitamos en el municipio, lo que permite reconocer necesidades y aspiraciones diferenciadas (Municipio de Cochabamba 2002: 106). Asimismo, el PEDEG identifica distintos ejes estratgicos de desarrollo y establece objetivos diferenciados por gnero y generacin que deben ser alcanzados introduciendo polticas de equidad (: 106-107). En 2002, el Municipio elabor y aprob el PEDM, que tom el PEDEG como documento base, y que contena un enfoque de gnero. La tercera etapa (a partir de 2002) se caracteriza por la introduccin del enfoque de gnero en los presupuestos pblicos, mediante anlisis del proceso presupuestario y eventos de rendicin de cuentas sobre el presupuesto ejecutado, dando seguimiento a POA y PEDM. De acuerdo al testimonio de Cecilia Estrada, directora del IFFI, Los PDM son finalmente formalidades, se los aprueba pero los POAs van por donde les da la gana, por ello, simplificando, lo que verdaderamente cuenta es hablar de la plata () es decir es importante hablar de la redistribucin de los presupuestos. Esta ltima etapa para incidir en presupuestos y gnero es posible por el apoyo de UNIFEM y la cada vez mayor presencia y reconocimiento de la Plataforma de Mujeres que funciona con el respaldo de OXFAM Gran Bretaa (20). El IFFI realiz en 2003-2004 un anlisis presupuestario con enfoque de gnero de los POA 2001-2002 del Municipio de Cercado y realiz una evaluacin de la situacin de las mujeres del Municipio. El IFFI capacit sobre anlisis de presupuestos sensibles al gnero, participacin ciudadana y planificacin para el desarrollo a organizaciones de la sociedad civil y personal tcnico y directivo municipal (:21).

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El 24 de octubre de 2005 se presentaron las Directrices Especficas para la Elaboracin de POA y Presupuestos Municipales para el ao 2006. Estas incluan un artculo especfico (el Artculo 21), segn el cual se establece la obligatoriedad de los municipios a destinar fondos a favor de la equidad de gnero, para la institucionalizacin del enfoque de gnero en los municipios y el funcionamiento de los SLIM. Para incorporar presupuestos en el POA 2006 de Cercado, el IFFI, la Plataforma, el Comit Impulsor de la Equidad conformado y las dirigentes de OTB presentaron una propuesta de presupuesto para 7demandas consensuadas con dirigentes a las instancias municipales pertinentes como la Oficiala Mayor de Planificacin. (29). Estas demandas van desde el pedido de desayuno escolar, guarderas infantiles, seguridad ciudadana y participacin en la en la elaboracin de presupuestos con enfoque de gnero. En abril de 2005, durante la gestin de Gonzalo Terceros Rojas, se jerarquiza la Direccin de gnero de la Alcalda de Cochabamba como resultado de un trabajo de Lobby que haban desarrollado las organizaciones de mujeres en el marco de la campaa electoral municipal de 2004. La idea era que esta unidad acte como una bisagra entre municipio y sociedad civil para la incorporacin e inclusin de demandas y propuestas de las organizaciones de mujeres. Un dato importante es el nombramiento de Mara lvarez como encargada la Direccin de Gnero de la Alcalda y se nombra. Este avance fue el resultado de compromisos contrados por Terceros Rojas ante las organizaciones de mujeres durante la campaa electoral de 2004. En el periodo 2008 2009 se plantean objetivos ms amplios y metas ms precisan que pasaban por el Fortalecimiento de las defensoras y los SLIMS y se proponan la sistematizacin y cuantificacin de atencin de casos en esas unidades, crear un sistema de proteccin psico legal por violencia y maltrato, la elaboracin y capacitacin de protocolos de intervenciones para esas unidades, prevencin de derechos de la niez Derechos de la mujer y derechos ciudadanos y la capacitacin y difusin de los derechos de la mujer y derechos ciudadanos. Pero el objetivo ms

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ambicioso fue la propuesta de transversalizacin de gnero en las unidades de la Oficiala Mayor de Desarrollo Humano, unidad de la cual dependan las oficinas que trabajaban con mujeres; no obstante, a pesar del atractivo de ese trmino no queda claro cules son sus alcances tcnicos y su viabilidad poltica. Control social y acceso a la informacin La experiencia de control social y acceso a la informacin del IFFI y la Plataforma de Mujeres se inici en 2002 cuando organizaciones de mujeres y vecinales exigen que las instituciones de la Comuna cochabambina, especficamente las Casas Comunales y los responsables distritos municipales, brinden informacin de su gestin con el propsito de establecer el volumen del gasto municipal en educacin, seguridad y salud con la participacin de funcionarios municipales y representantes de OTBs y organizaciones del Distrito 14 (IFFI 2011) En abril del ao 2003 se realiz el primer evento de rendicin pblica de cuentas de la Alcalda de la ciudad de Cochabamba, durante la gestin de la Alcaldesa Maritza del Castillo, electa en la lista de la NFR. De acuerdo con testimonios de las participantes, se tuvieron que enfrentar fuertes resistencias polticas, por una parte, pero tambin una cultura de secretismo en la gestin pblica municipal, por otra parte4. La reunin se realiz en el Concejo Municipal y las
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De acuerdo al testimonio de Carmen Zabalaga, ex directora del IFFI, no fue fcil convocar a esa reunin: En el 2003 decidimos como institucin demandar a la alcalda y al Concejo una rendicin de cuentas, cmo se haban distribuido los recursos pblicos por distrito haban distritos pobres y distritos ms ricos, en qu se haba gastado, cunto se haba invertido por mejorar la situacin de las mujeres. La demanda realizada gener mucha susceptibilidad en la Alcaldesa y su equipo y argumentaron que slo el Comit de vigilancia poda exigir la rendicin de cuentas. Nosotras tenamos fuerza de movimiento por provenir de la Plataforma, ramos un movimiento. Por tanto recuperamos la CPE, el artculo que deca que todo ciudadano tena derecho a informacin y sacamos una solicitada en la prensa; la Alcaldesa tambin sac una solicitada invitando al pblico en general a la rendicin de cuentas que realizara a las 7 de la maana en el cuarto piso de la Casa de la Cultura. Nosotras nos fuimos con las mujeres de la Plataforma a la casa de la cultura y dijimos aqu no entra nadie, una rendicin de cuentas debe ser a plena luz del da y en un lugar amplio y accesible. (Entrevista a Carmen Zabalaga, IFFI, 2011).

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organizaciones de la sociedad civil que estuvieron presentes recibieron informacin sobre los niveles de ejecucin presupuestaria de la Alcalda, en especial de los recursos de la participacin popular puesto que, de acuerdo a norma, podan ser objeto del escrutinio de la ciudadana. Ahora bien, este evento de rendicin de cuentas tuvo muchas limitaciones sobre todo porque no existan antecedentes previos y no se cont con una metodologa especfica, en los hechos se trat de un informe general sobre la ejecucin del presupuesto edil. En los hechos ni los dirigentes de las organizaciones sociales ni los funcionarios de la Alcalda tenan una comprensin cabal de lo que significaban los procesos de rendicin de cuentas y naturalmente no manejaban los instrumentos tcnicos ni la informacin suficiente como para realizar una evaluacin precisa y profunda. No obstante, su importancia fue simblica porque demostr de manera contundente que el Estado, en el nivel municipal, est obligado por la ley a rendir cuenta a la sociedad civil y sent por lo tanto un inequvoco precedente en esta materia. Un ao ms tarde, el da 26 de marzo del ao 2004, se realiz el segundo evento de rendicin pblica de cuentas, esta vez en el Teatro Adela Zamudio de la Casa de la Cultura, con la participacin del Ejecutivo Municipal, hecho que le otorg cierta jerarqua al proceso, y de diversas organizaciones e instituciones de la sociedad civil. Aunque la organizacin del evento estuvo a cargo del IFFI, la Plataforma de la Mujer y la Asociacin Interdistrital de Mujeres, la convocatoria pblica al evento fue suscrita por 15 instituciones Cochabambinas. En esta ocasin se lograron ceir mejor los objetivos: primero, conocer informacin sobre la ejecucin presupuestaria del POA 2003 (Presupuesto final aprobado y ejecutado, ejecucin por programas de inversin y el estado de los recursos de coparticipacin tributarias): segundo, conocer el POA 2004, particularmente lo relativo al proceso de desconcentracin, la proyeccin de ingresos y gastos, los planes operativos distritales y los programas de inversin. El evento fue exitoso desde el punto de vista de la asistencia ya que estuvieron presentes cerca de 135 personas que provenan de 40

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organizaciones e instituciones de Cochabamba, en especial de las OTBs: La metodologa del evento fue bastante simple: en primer lugar se recibi el informe de la ejecucin presupuestaria 2003, a cargo del Director de Planificacin, Arq. Manuel Prado, y luego se procedi a la primera y segunda ronda de preguntas y comentarios. Posteriormente, se present el POA 2004, el diseo del presupuesto municipal e informacin sobre el proceso de desconcentracin para luego abrir la segunda ronda de informacin (IFFI, 2011). Los resultados logrados fueron evidentes, sobre desde el punto de vista poltico, es decir del ejercicio en s mismo de los derechos ciudadanos de nueva generacin como el acceso a la informacin y la rendicin de cuentas; asimismo destacan la capacidad de las organizaciones de mujeres de aglutinar y convocar a otros sectores de la sociedad civil, y la respuesta adecuada del gobierno municipal que, a diferencia del ao anterior, asumi plenamente el compromiso de rendir cuentas pblicamente de sus acciones y decisiones. Sin embargo, se pueden enumerar tambin algunas limitaciones o deficiencias del evento. La ms importante probamente fue que la informacin tcnica-financiera no fue presentada en formatos accesibles y relevantes, no fue conocida de manera previa al evento, dificultando su comprensin y comparacin; pero adems las propias organizaciones sociales no contaban con instrumentos e indicadores para procesar esa informacin. Por otra parte, despus de la presentacin de los informes no se produjo una verdadera deliberacin ciudadana, que es una de las condiciones imprescindible de un proceso de rendicin de cuentas. Finalmente, la reunin no emite conclusiones contundentes como resultado de la deliberacin y tampoco se logran acuerdos de carcter vinculante con las autoridades municipales. No obstante, a pesar de las (importantes) limitaciones tcnicas y la carencia de una metodologa precisa, particularmente en el acceso y procesamiento de informacin, los logros del segundo evento como ya lo mencionamos- deben ser considerados desde una perspectiva poltica puesto que permiti generar un movimiento ciudadano en torno al ejercicio de derechos de control y participacin social.

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Pero la iniciativa de rendicin de cuentas no qued reducida a esos dos eventos. Todo lo contrario, entre el ao 2005 y el 2007 se hicieron esfuerzos para institucionalizar el proceso tanto por parte del gobierno municipal como por parte de las organizaciones de mujeres que catalizaron y aglutinaron a otras instituciones. Hemos logrado identificar algunos momentos importantes en ese proceso: - El 16 de mayo de 2006 se realiz el evento de informacin sobre la ejecucin presupuestaria POAs y presupuestos municipales de 2005 y 2006, en coordinacin con varias organizaciones e instituciones de la ciudad de Cochabamba. Asimismo, los funcionarios municipales presentaron el presupuesto 2006 y el grado de ejecucin al 30 de abril, la ejecucin presupuestaria en base a recursos de la participacin popular, los avances en la elaboracin del Plan Estratgico 2006-2010, el plan de elaboracin del PDM y los mecanismos previstos de participacin ciudadana (Boletn Informativo, 2006, pgina 6). - El 11 de agosto del mismo ao se realiz otro evento de rendicin de cuentas de la Unidad Departamental de Gnero sobre al Plan Operativo Anual 2006. El 3 de octubre de 2006, la Directora de la Direccin de Equidad de Gnero y Generacional, Dra. Mara lvarez, que haba sido propuesta por el IFFi para ejercer ese cargo, rindi present su informe de actividades. - El 31 de Octubre de 2006 se convoc a una reunin con la Oficiala Mayor de Desarrollo Humano para evaluar la ejecucin del presupuesto y constatar el grado de cumplimiento de los compromisos asumidos con distintas organizaciones de mujeres, pero las asistentes consideraron que este informe fue parcial e incompleto. El 1 de junio de 2007 se organiz un evento de rendicin de cuentas POA 2006 de la Alcalda de Cercado.

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El 5 de octubre se produjo otra sesin de informacin sobre la ejecucin presupuestaria del segundo cuatrimestre del POA 2007 con la participacin de 85 personas, pero adems la Plataforma de Mujeres solicit pblicamente rendicin de cuentas a la Direccin Departamental de Gnero de la Prefectura, por medio de una carta abierta publicada el 19 de agosto. El resultado fue que los funcionarios encargados de estas actividades en la Prefectura tuvieron que presentar informacin relevante en una sesin realizada el 11 de septiembre. El mismo ao -2007- comenzaron a funcionar nuevos espacios de participacin y control social, particularmente la Veedura Social aplicada en las reuniones de calificacin, licitacin, y contratacin de personal y consultoras y proyectos, que especficamente eran de competencia de Direccin de gnero de la Alcalda de Cercado. El IFFI y la Plataforma de Mujeres elaboran marcos conceptuales y herramientas para analizar POAs y presupuestos municipales desde una perspectiva de gnero; estos aprendizajes son utilizados posteriormente como insumos de las actividades de capacitacin con organizaciones de mujeres. En un primer momento, el nuevo escenario poltico abierto por el gobierno del MAS parece claramente favorable para continuar e incluso para ampliar y profundizar estos procesos participativos, de hecho el nuevo gobierno aporta con componentes novedosos como, por ejemplo, la accin pro-activa de vice Ministerio de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin. - Otro hito alcanzado durante ese ao es la constitucin del Comit Permanente de Participacin y Control Social Municipal, que incluye a diversos sectores urbanos, y la capacitacin de sus integrantes por medio de talleres impartidos por profesionales. Las actividades preparatorias del evento de rendicin de cuentas se vuelven ms participativos y mejor organizados. Por ejemplo, las organizaciones sociales que se involucran crean comisiones temticas para conocer y evaluar mejor la informacin oficial. El

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trabajo de comisiones, ms especializado y detallado, se vuelve ms importante que la reunin general, sobre todo porque cuenta con informacin previa y relevante. En 2009, el proceso gana en calidad y contundencia. Ese ao, el 17 de julio de 2009, se renen los actores sociales con las autoridades y funcionarios de la Alcalda para escuchar la rendicin de cuentas que corresponde a la ejecucin presupuestaria POA 2008 de Cercado. El Ministerio de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin participa del evento. Lo novedoso es que los y las participantes acceden a informacin documentada de manera previa, que es analizada, tambin de modo previo, con los tcnicos de la Alcalda. Otra novedad: el da del evento se trabaja por comisiones temticas, recibiendo informacin sobre los proyectos priorizados y revisando la documentacin de respaldo de la Alcalda. Finalmente, el evento culmina con la elaboracin de actas que se publican das despus en la prensa local. Pero el acontecimiento verdaderamente indito fue la reunin de la rendicin de cuentas del Comit de Vigilancia del Cercado, en 1999, ante un grupo de organizaciones sociales y en presencia de funcionarios del vice ministerio de transparencia. Los CVs se haban convertido no solamente en los sujetos monoplicos del control social, sino tambin en aparatos burocrticos hermticos que reproducan la cultura del secreto del Estado boliviano. Por primera vez, se logr vigilar a los vigilantes. Y, valga el comentario, el control social democrtico y con poder de decisin involucra siempre un circuito de doble fase que obliga a quienes lo ejercen a rendir cuentas peridicas ante sus mandantes. No obstante, a pesar de las importantes seales que haba dado el gobierno, favorables a la profundizacin de los procesos de rendicin de cuentas, y a pesar que las disposiciones constitucionales (aprobadas en enero de 2009) sobre esta materia abran un escenario de oportunidades, en el ao 2011, el nuevo Alcalde Municipal, Edwin Castellanos, postulado por el MAS, rindi un sorpresivo informe en enero de ese ao por iniciativa propia y sin consultar o informar a las

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organizaciones que se haban involucrado en este tema desde el 2003. No hubieron actividades preparatorias, no se brind informacin ex ante y tampoco se deliber; pero adems los asistentes eran representantes de las organizaciones afines al partido de gobierno y no se invitaron a los actores clave. Por tanto, desde ese ao, se desconocieron los avances de una dcada de movilizaciones y se echaron por la borda los aprendizajes tcnicos y sociales. Qu pas? La hiptesis ms plausible es que el control social no forma parte de la agenda poltico del gobierno porque el carcter critico que intrnsecamente tiene puede sembrar dudas o cuestionar la poltica oficial, por lo tanto, se concibe desde el gobierno que los procesos de rendicin de cuentas son polticamente validos cuando se realizan con las organizaciones leales al MAS y son negativas cuando los interlocutores no comulgan con la poltica oficialista. En nuestra opinin, cuando el control social carece de ciertas condiciones democrticas (autonoma de las organizaciones sociales, deliberacin, poder de decisin, informacin relevante) devienen en una institucin perversa. Por otra parte, para comprender ese giro imprevisto, es preciso escudriar la correlacin de fuerzas en el campo poltico municipal. Gonzalo Terceros era un Alcalde dbil, sin apoyo estructurado por un partido poltico, y que deba enfrentar a varios enemigos polticos simultneamente, entre ellos el prefecto Manfred Reyes Villa y el propio MAS, por lo tanto deba ganar apoyos en las organizaciones sociales activas; en cambio, el alcalde Castellanos, a pesar de no contar inicialmente con la mayora en el Concejo Municipal, estaba apoyado militantemente por las organizaciones sociales estratgicas del Departamento y sobre todo por el fuerte gobierno del Presidente Morales, no requera contar con apoyos de ciertos sectores vecinales o de las clases medias.

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4. MiRAdAS CRTiCAS A LA APLiCACin de LOS PReSUPUeSTOS SenSiBLeS A GneRO en LOS MUniCiPiOS de COChABAMBA
En el marco de los procesos ya descritos, un acontecimiento importante es la creacin del Observatorio de Equidad de Gnero (OEG), un equipo del IFFI que trabaja con el apoyo del Ministerio Britnico para el Desarrollo Internacional y Oxfam GB, que ha analizado y monitoreado la elaboracin y ejecucin de los presupuestos sensibles a gnero en los municipios de Cochabamba. Este equipo ha sido dirigido por Mirela Armand Ugon, investigadora del IFFI, y ha producido una decena de informes en base a evidencias empricas primarias5. Es a partir de esos informes que emprendemos a continuacin una evaluacin de la aplicacin de polticas de gnero en los municipios de Cochabamba. Construyendo conocimientos y tcnicas de anlisis Una parte sustantiva de los PSG est vinculada con la construccin de conocimientos y tcnicas de anlisis para evaluar correctamente la formulacin y aplicacin de los presupuestos municipales en los componentes relacionados de manera directa e indirectamente con una poltica de gnero. En este caso, el IFFI ha construido tres categoras para analizar la IEG (Estrada, 200): Inversin Focalizada en Mujeres Inversin pblica en medidas de accin positiva dirigidas exclusivamente a mujeres de todos los grupos etreos, para cerrar brechas de inequidad entre mujeres y hombres.

Varios de estos informes pueden encontrarse en el sitio Web del IFFI: iffi.org.bo

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Inversin en Cultura de Igualdad Se refiere a las acciones que promueven cambios en patrones culturales y relaciones sociales patriarcales/coloniales, promoviendo la superacin de la discriminacin de gnero y manifestaciones de racismo y colonialismo Inversin en corresponsabilidad social y pblica del cuidado de la Familia Esta inversin est orientada a apoyar la reproduccin de la fuerza de trabajo y el cuidado de la familia mediante la corresponsabilidad y democratizacin de las tareas domsticas y el reconocimiento del valor econmico del trabajo no remunerado del hogar, generando condiciones para liberar de tiempo y carga de trabajo a las mujeres para ampliar sus oportunidades de ejercicio de derechos. evolucin de la inversin para la igualdad de gnero De acuerdo con un estudio del Observatorio de Equidad de Gnero (IFFI, 2007), la evolucin de la inversin para la igualdad de gnero en un grupo de 12 municipios, durante tres gestiones consecutivas (2006-2007-2008), se muestra en el siguiente cuadro:

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Ahora bien, esos datos han permitido extraer los siguientes hallazgos: - Quillacollo y Sacaba (municipios grandes que cuentan con ms de 50.000 habitantes) han tenido una IEG entre 0 y 0,25%, que recin mejora en 2008. - Cercado tiene un incremento de 0.25 a 0.55% entre 2006 y 2007, pero luego se estanca, disminuyendo levemente en 2008. - Omereque, Pocona, Totora, municipios del Cono Sur, han incrementado paulatinamente su IEG. - Cuchumuela y Sacabamba tienen un comportamiento irregular; Tacopaya, tiene una fuerte subida en 2007, pero que desciende abruptamente en 2008. - En Bolvar, la IEG subi el ao 2007 a 7.6% y se mantuvo cerca de ese nivel en el 2008. - Sacabamba se ha mantenido constante, levemente encima del 2%. En general se advierte un avance en los montos invertidos aunque en algunos casos esas diferencias son nfimas, salvo en el caso del municipio de Tacopaya que en un inicio arranc con mucha fuerza pero en 2008 bajo ostensiblemente su inversin. Sin embargo, un anlisis basado simplemente en el comportamiento trianual no es suficiente para afirmar contundentemente que existe una tendencia histrica al incremento de los presupuestos de gnero, pero ciertamente permite apreciar que, a pesar de los exiguos montos, que los municipios de Cochabamba han interiorizado relativamente sus obligaciones legales respecto a la inversin en gnero. Miradas a la poltica municipal de gnero en 2008 Recordemos que la IEG mide el porcentaje de inversin municipal ejecutada en proyectos que coadyuven la equidad e igualdad de gnero, respecto al total de la inversin municipal ejecutada. En ese sentido, para el ao 2008, la situacin de los municipios del Departamento de Cochabamba es muy crtico: de los 45 municipios, solo uno, el Municipio de Bolvar, alcanza una IEG aceptable con casi el 7% de la inversin total (Observatorio de Igualdad de Gnero (2009: 9).

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El aspecto crtico es que 38 Municipios, que representan a ms del 84% de los municipios del Departamento tienen una inversin para la equidad de gnero inferior al 2%. An ms: los Municipios de Pasorapa, Sicaya y Colomi, que no registran ninguna ejecucin en proyectos favorables a la equidad de gnero durante el ao 2008. Estos datos muestran que la equidad de gnero todava no ha sido integrada de manera transversal dentro de los prepuestos municipales, particularmente por la falta de voluntad poltica entre autoridades y funcionarios de esas entidades. Pero adems se constata que ellos no estn cumpliendo el Art. 22 de las Directrices Especficas para la elaboracin del POA y formulacin del presupuesto municipal - 2008 emitidas por el Ministerio de Hacienda, disposicin que plantea justamente la inversin en programas de gnero y cuya aplicacin tienen carcter obligatorio. En cuanto a la eficiencia en la inversin en equidad de gnero (EIEG) se ha constatado que aunque los municipios programan a inicio de gestin, ciertos fondos para proyectos de gnero o proyectos para mujeres, stos no siempre se ejecutan en su totalidad. Asi, ocho municipios registran una eficiencia superior al 90% y siete estn en la franja del 80-90%. Esto significa que slo un tercio de los municipios tienen una EIEG que puede considerase buena; en cambio siete municipios registran una EIEG situada entre 70 y 80% y se encuentran en situacin estable. Mientras la situacin de los siguientes seis municipios, donde la EIEG es superior al 60% pero inferior al 70%, puede considerarse delicada. Finalmente, los diecisiete municipios restantes alcanzaron una EIEG inferior al 60%, porcentaje, sin duda alguna, crtico (:12) De los 45 municipios del Departamento, 26 que equivalen al 62%, registran una ejecucin en gnero mejor a la ejecucin global municipal. Por un lado, este dato nos podra reconfortar, dado que encontramos a los municipios de Tolata y Pojo como casos emblemticos de gestin eficiente, con una eficiencia de ejecucin en EG del 100% y una EGIM del 92 y 89% respectivamente. Sin embargo, en varios de los casos, este

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resultado se debe principalmente a una EGIM muy baja2 y no necesariamente a una EIEG excelente (: 14). - Existe un fuerte desequilibrio en la composicin de la EIG del conjunto de los municipios del Departamento, es decir entre la inversin en cada una de las categoras de anlisis propuestas. El 52% de los municipios ejecutaron proyectos de inversin focalizada en mujeres, pero muchos de ellos son ambiguos porque a ttulo de promocin de actividades artesanales, capacitan a las mujeres en tejido, costura, bordado o repostera. Pero, de acuerdo con el informe, se trata de programas que, a pesar de beneficiar de manera exclusiva a las mujeres, no permiten superar realmente brechas de gnero que lo que hacen es reforzar estereotipos de gnero. En cuanto a la categora de cultura de igualdad, actividades que corresponden a este rubro estn presente en el 78.6% de los Municipios, sobre todo para atender a mujeres vctimas de violencia domstica. Muy pocos municipios han puesto en funcionamiento los SLIM, a pesar de ser una obligacin legal. Cercado destina el 73% de la IEG en esta categora, lo que permitio el funcionamiento, para ese ao, de 7 SLIMs (:18) La inversin para la equidad e igualdad de gnero est destinada a los llamados proyectos no-capitalizables, de acuerdo al informe slo 11 municipios cuentan con una inversin ms o menos importante en infraestructura. Por ejemplo, Cercado, Vila Vila, Tapacar, Alalay y Bolvar se concentraron en proyectos de infraestructura y/o equipamiento (vg. guarderas infantiles; en Chimor, Totora, Capinota, Morochata y Tolata la inversin en infraestructura se destina a proyectos focalizados en mujeres (vg. compra de mquinas de coser y hornos para organizaciones). Las inversiones con IIG tambin se destinan a la educacin. Aiquile y Tapacar tienen inversin con impacto bajo el rubro del desayuno escolar (:23). Asimismo, la IIIG se destina generalmente al SUMI, que como es conocido beneficia a madres, nias y nios pequeos.

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Los porcentajes de inversin con impacto indirecto en gnero podran ser mucho mayores si los municipios hubieran ejecutado de manera ms eficaz los montos originalmente planificados. Pero, 67% de todos los municipios de Cochabamba tienen un grado de ejecucin es delicado o crtico (:24) La inversin en gnero durante el 2009: hallazgos y controversias El VI Reporte del Observatorio (2010) realiza un anlisis de la institucionalidad y la inversin de gnero en los municipios del Departamento de Cochabamba, el ao 2009, para extraer las siguientes conclusiones: - Slo en el municipio de Cercado se ha organizado una direccin de Genero y Generacional mientras que en las alcaldas de provincia apenas existen procesos de sensibilizacin a la problemtica. - A pesar de los dispuesto por la Ley 1674 Contra la Violencia Intrafamiliar y Domestica y la Ley de Municipalidades 2028, que establecen que cada municipio debe organizar SLIMS, el ao 2009, solo 8 de 45 municipios contaban con una unidad que cumpla mnimamente los requisitos para cumplir con esas funciones. - Los presupuestos reales asignados para el funcionamiento de los SLIMS son muy bajos: 8 municipios invirtieron entre 10 y 15 bolivianos y 14 municipios entre 5 y 10 bs. al ao para atender casos de violencia contra la mujer. An ms: 14 municipios no invirtieron absolutamente nada. - Se constata que 7 municipios han invertido entre 3 y 5% de su presupuesto en polticas de gnero, pero 14 municipios solamente invirtieron entre el 1 y 3%. Pero esas cifras parecen muy altas cuando se informa que 24 municipios menos de 1%. En base a estos datos, la conclusin del Informe es contundente: no se constatan avances significativos en la inversin municipal para la igualdad de gnero; de hecho, ninguno de los municipios del Departamento de Cochabamba ha superado el 5% de inversin en

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equidad de Gnero; en otros trminos, la perspectiva y el enfoque de gnero no ha sido efectivamente incorporada en los procesos de planificacin presupuestaria por falta, ciertamente, de una clara voluntad poltica de las autoridades municipales. Adicionalmente se ha constatado que los Gobiernos Municipales no siempre ejecutan los presupuestos programados; es decir, a pesar que ellos son claramente exiguos, y a pesar de las demandas y presiones de las organizaciones de mujeres y de las normativas en vigencia, estos instrumentos no son aplicados. Por ejemplo, el municipio de Sicaya haba programado para el ao 2009 un gasto en actividades de gnero que ascenda a 4000 Bs, pero su ejecucin solo fue de 92.50 Bs. Otro caso: en el municipio de Pasorapa se program un gasto de 11000 Bs, pero en los hechos no se ejecut un solo centavo. Por el contrario, los municipios de Independencia, Punata, Toco, Colcapirwa, Tiquipaya, Entre Ros, Cercado, Villa Tunari, Omereque, Vinto y Tapacar ejecutaron entre el 90% y el 100% del gasto programado. Otro de los indicadores de la metodologa empleada en los estudios es la composicin de la inversin para la equidad e igualdad de gnero, que ha permitido identificar los siguientes resultados: - 19 municipios han dado prioridad a proyectos de corresponsabilidad social del cuidado a la familia, y que solo de manera indirecta pueden considerarse como presupuesto de gnero, por ejemplo: la construccin de equipamientos y el funcionamiento de guarderas. - 13 municipios que han ejecutado ms del 50% del presupuesto en genero han destinado recursos a inversin focalizada en gnero, que involucra actividades de fortalecimiento organizativo, equipamiento de los centros de mujeres, capacitacin en liderazgo, artesanas, apoyo productivo y generacin de empleo. - 10 municipios invirtieron ms del 50% de su inversin en gnero en el fortalecimiento de la cultura de igualdad que involucra de

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hecho el apoyo a mujeres en casos de violencia intrafamiliar a travs de los SLIMS y/o de las Defensoras de la mujer y nias. Otro de los indicadores es la inversin con impacto indirecto de gnero que contribuyen al mejoramiento de las condiciones de vida de las mujeres y al ejercicio de sus derechos. Estas inversiones son ms importantes que la IEG, ya que llegan al 29% de la inversin total. Su composicin incluye rubros como agua potable, desayuno escolar gastos de internados, y SUMI. La institucionalidad de gnero es otro de los indicadores construidos para medir la aplicacin de las polticas de gnero en los municipios. En este terreno, sin embargo, se puede advertir una colisin frontal entre las leyes y los hechos. Veamos algunos datos relevantes. La Ley 1674 Contra la Violencia Intrafamiliar y Domestica y la Ley de Municipalidades 2028 establecen claramente la responsabilidad municipal de contar con SLIMS para prevenir y atender casos de violencia contra las mujeres. Sin embargo, el ao 2009, solo 8 de los 45 municipios de Cochabamba tenan SLIMs, es decir apenas el 18%. Solo en 21 municipios existe la Defensora de la Niez, Adolescencia y Mujer, que adems atiende a ambos grupos de manera indiferenciada y por lo tanto no especializada. 14 municipios, el 31%, no contaban con este servicio. Estos datos revelan que los municipios no realizan inversiones serias probablemente por falta de voluntad poltica antes que por dificultades de ndole tcnica o financiera. De hecho, los montos de los presupuestos ediles son bajos, oscilan entre 10 000 y 30 000 Bolivianos. Veamos algunos datos relativos a la inversin per cpita: - Los municipios que ms invirtieron son Toco, Vila Vila y Omereque: entre 15 y 20 Bolivianos por mujer. - 8 municipios invirtieron entre 10 y 15 Bolivianos por mujer. - 14 municipios invirtieron entre 5 y 10 Bolivianos al ao. - Los municipios grandes (Tiquipaya, Cercado, Sacaba y Quillacollo) invirtieron menos de 10 Bolivianos al ao por mujer.

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- 14 municipios no hicieron ninguna inversin. En suma, los datos hablan elocuentemente sobre las limitaciones de la inversin en las diferentes categoras y dimensiones de gnero, migajas, finalmente, segn una de las dirigentes de las mujeres, eso no significa que algunos municipios no hayan asumida, parcialmente al menos, el desafo de aplicar las polticas exigidas por las leyes. Sin embargo, la utilidad de este proceso parece estar ms bien en la produccin de categoras y marcos conceptuales para poder evaluar la ejecucin presupuestaria de los municipios.

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5. LeCCiOneS APRendidAS Y eSCenARiOS FUTUROS


En primer lugar, este trabajo ha mostrado que en las ltimas dos dcadas se han producido avances importantes en normativa de derechos vinculados con la participacin y el control social, pero tambin con relacin a los derechos de las mujeres. El avance evidente en la nueva Constitucin y en la Ley Marco de Autonomas y descentralizacin que instituyen un escenario de oportunidad, dada la gran amplitud y envergadura, que probablemente no tiene parangn en otras Constituciones y leyes en la regin latinoamericana, para ampliar y profundizar la democracia participativa. Sin embargo, en el nuevo contexto poltico, no se advierte una transformacin en las prcticas y hbitos cotidianos de la poltica: la cultura del secreto y la corrupcin se ha fortalecido, el partido de gobierno ha creado lazos instrumentales con organizaciones de la sociedad civil, no se favorecen escenarios de deliberacin e iniciativa ciudadana y, finalmente, poco se ha avanzado en el funcionamiento transparente de los mecanismos participativos y de rendicin de cuentas previstos en la Constitucin y otras normas. Aqu radica uno de los lmites del proceso poltico iniciado en 2006 con la investidura del Presidente Evo Morales Ayma. Por lo tanto, una poltica radicalmente democrtica, que incluya en su agenda una perspectiva de gnero pero tambin una agenda social y poltica ms amplia (Vg. Participar en el gobierno desde la sociedad civil), debe encarar la transformacin de los habitus polticos profundamente arraigados entre los bolivianos: el patriarcalismo, el autoritarismo y la corrupcin. Hemos mostrado que aunque las leyes y reglamentos son importantes para generar interacciones entre la sociedad civil y el Estado, ellas son claramente insuficientes para garantizar el ejercicio de los derechos. A pesar de la nueva Constitucin y de las leyes estructurales, los mecanismos de

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participacin y control social, equidad y alternancia de gnero y otros, no han sido aplicados integralmente. Basados en esos hechos -la concentracin de poder en manos del MAS y su esquema de gobernabilidad, que prescinde de la construccin de consensos y del debate pblico- sostenemos que en el futuro se instrumentalizaran y encapsularan las acciones de control social en un circuito meramente estatal, deslegitimando interpelaciones que provienen de organizaciones ciudadanas no afiliadas al partido oficialista. Cmo lo sostuvimos en otros trabajos, el control social podra devenir en su contrario: un mecanismo de control y disciplinamiento de la sociedad civil por parte del Estado. En segundo lugar, los procesos de rendicin de cuentas tienen como requisito la autonoma de las organizaciones de la sociedad civil. Cuando ellas han sido cooptadas o subordinadas por el gobierno no cuentan con condiciones polticas y morales ni para demandar cuentas ni para proponer polticas pblicas. En ltimo trmino, el cumplimiento de los derechos tiene como nica garanta la movilizacin y la accin directa de los grupos sociales excluidos o subordinados. La experiencia de las organizaciones de mujeres en Cochabamba demuestra que una de las arenas ms importantes de lucha poltica es la esfera pblica, en ella se construyen las representaciones y las demandas sociales que son imprescindibles para desatar la accin colectiva. En realidad, el control de los funcionarios y autoridades del Estado se realiza en gran medida por medio de un poder moral y simblico que consiste en pronunciarse pblicamente sobre las responsabilidades de los gobernantes. En tercer lugar, constatamos que, a pesar de los avances logrados, sobre todo en la aprobacin de leyes y decretos, las asignaciones en los presupuestos para la equidad de gnero se mantienen ms o menos en los mismos rangos. A pesar de los cambios importantes que han tenido lugar en el campo poltico, se constata que los gobiernos municipales no han logrado formar una fuerte voluntad poltica para incorporar de manera decidida los PSG en las prioridades de la

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asignacin del gasto, ciertamente esta priorizacin es poltica y depende de una estrategia de desarrollo municipal, que parece girar en torno a obras de infraestructura que a inversin en salud y educacin y cultura democrtica. Ahora bien, probablemente las estrategias de incidencia poltica, que dieron buenos resultados en otros contextos (lo prueba la experiencia de las organizaciones de mujeres en Cochabamba), cuando el interlocutor era un gobierno municipal dbil, ya no sean efectivas en las actuales condiciones, que se caracterizan por un gobierno nacional y municipal fuerte, e incluso hegemnico en tanto no requiere formar coaliciones o alianzas para gobernar. En esta misma perspectiva, cuando se analizan los impactos de los PSGs en los municipios se ven claramente las limitaciones de ese enfoque tanto por su complejidad tcnica como por su incertidumbre poltica; sin embargo, es tambin evidente que tiene una enorme utilidad poltica para producir conocimientos y tcnicas que sirven para evaluar la gestin municipal, y sobre todo cuando se socializan estas evaluaciones ante las mujeres, se facilita su empoderamiento y su visin crtica sobre la ejecucin de presupuestos. Por tanto, un objetivo estratgico de las organizaciones de mujeres es conservar su autonoma y lograr articulaciones con otros sectores de la sociedad civil y en trminos de agenda poltica ese posicionamiento se debe traducir en la conjugacin de las demandas de genero con demandas ms amplias, sociales y econmicas ciertamente, pero tambin una demanda de mayor democratizacin, una democracia radical que rompa con el formato estatalista y verticalista. En cuarto lugar, las reformas estatales de los ltimos aos y las transformaciones operadas en el campo poltico (sobre todo la emergencia de nuevos actores) han repercutido no solo en el Estado sino tambin en la sociedad civil donde se han instituido nuevas esferas de accin poltica colectiva, tanto a nivel departamental como municipales y regionales. Asimismo, la virtual desaparicin de la LPP ha extinguido tambin la accin monoplica de control y participacin

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de las OTBs y CVs y abre el camino para la constitucin de nuevos sujetos desde la sociedad civil urbana. Ellos sern instrumentales a la estrategia de poder del gobierno o estarn dotadas de autonoma y capacidad crtica y propositiva? En quinto lugar, hemos constatado que las organizaciones de mujeres el IFFI y la Plataforma- , articuladas con otras organizaciones de la sociedad civil cochabambina (vecinales, profesionales, culturales, gremiales y otras) han protagonizado un intenso proceso de participacin y control social en el mbito municipal, pero adems un proceso largo y conflictivo puesto que atraviesa dos ciclos estatales. Tal vez uno de los errores de estas instituciones, extremadamente dependientes de financiamientos externos (sobre todo en el actual momento de crisis de las entidades financieras internacionales), es haber asumido roles demasiado protagnicos, roles de movimiento social, en vez de acompaar como un grupo de apoyo a los actores sociales ya existentes. A pesar de ello, destacamos dos logros importantes: primero, el ejercicio efectivo de los derechos de participacin poltica, de acceso a la informacin y control social cuyo impacto es importante a nivel de la cultura poltica local porque arraiga derechos en el imaginario ciudadano y obliga a los funcionarios a dar respuestas a las demandas; segundo, se han construido conocimientos (jurdicos, financieros, contables, polticos) entre las organizaciones de mujeres que han cualificado y vuelto ms contundente su accin colectiva. Estos aprendizajes son vlidos tanto para los PSGs como para las acciones de rendicin de cuentas. En sexto lugar, la calidad y la contundencia de los eventos de rendicin de cuentas han mejorado sustantivamente a lo largo de los aos. Se constata un aprendizaje progresivo tanto de parte de las organizaciones como de los funcionarios de la Alcalda de Cochabamba, sobre todo en el nudo del proceso: el acceso y procesamiento de la informacin pblica, que constituye el insumo estratgico para poder deliberar y responsabilizar.

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En sptimo lugar, al parecer ambos procesos han encontrado sus lmites externos e internos, un ciclo se ha cerrado. El enfoque de los PSGs tiene el desafo de renovar sus bases enriqueciendo sus conceptos con otras visiones, una de ellas es la llamada transversalizacin del enfoque de gnero que aspira a intervenir en la distribucin del conjunto de los presupuestos y no slo de una pequea porcin destinada a los programas y proyectos de gnero. Pero por ahora, esa es otra frmula que debe construir sus contenidos y metodologas. Finalmente, la experiencia descrita ha permito establecer que las iniciativas por aplicar PSGs no estn escindidas de las demandas de control social y participacin. Pero adems estas luchas suponen condiciones polticas que permitan articular a los actores, generar capacidades y conocimientos tcnicos, metodologas de gestin y control entre las y los dirigentes, para agregar as un valor agregado a la accin colectiva.

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