EL PAPEL DE LAS EMPRESAS EN LA SOCIEDAD

DOCUMENTO DE POSICIN

ORGANIZACIN INTERNACIONAL DE EMPLEADORES

Adoptado por Consejo General en mayo de 2005

PRLOGO

El debate sobre el papel de la empresa en la sociedad sigue adelante. Las empresas hacen frente a una gama creciente de iniciativas de la sociedad civil, los sindicatos y los gobiernos, que pretenden que el sector privado no slo produzca beneficios, recursos y empleo, sino tambin mejoras sociales e incluso, en ocasiones, que facilite bienes pblicos "no comerciales". Estos debates se plantean tanto en el plano nacional como en el internacional. Por tanto, las preguntas clave ahora son: Cul es el papel de la empresa en la sociedad? Qu cabra esperar de las empresas en trminos de objetivos y conducta social? Cul es el papel de la RSE? Existen lmites? Cul es el cometido de los dems actores? Esta posicin refleja la perspectiva de la OIE, segn su definicin en el documento La RSE: El enfoque de la OIE, al considerar que la RSE est constituida por iniciativas desarrolladas de manera voluntaria por las empresas, en las que se integran inquietudes tanto sociales como medioambientales para la gestin de sus operaciones y la interaccin con sus allegados. Tambin trata de reflejar con claridad los puntos de vista de la comunidad empresarial internacional ya que, por el propio carcter representativo de la OIE, abarca los puntos de vista de una amplia gama de actores econmicos nacionales - desde las microempresas hasta las grandes empresas - acerca de lo que consideran las organizaciones de empleadores del papel de la empresa en la sociedad. Asimismo, tiene por objetivo es responder a las numerosas preguntas y expectativas que se les plantean a las empresas y sus asociaciones en este debate, y en parte tambin, tratar de contribuir a definir y aclarar los distintos puntos de vista expresados por las diferentes partes interesadas. Este documento se presenta, a las federaciones miembros y a quienes se interesen por la RSE, como una declaracin de la que conciben las empresas y sus organizaciones del papel que corresponde a la empresa en la sociedad. Consideramos que se trata de una importante contribucin al actual debate sobre la RSE.

Franois Perigot Presidente

Daniel Funes de Rio ja Vicepresidente Ejecutivo

EL PAPEL DE LAS EMPRESAS EN LA SOCIEDAD: LA VISIN DE LAS EMPRESAS Y DE LAS ORGANIZACIONES EMPRESARIALES

RESUMEN EJECUTIVO

El empresariado siempre ha reconocido que, junto a los dems actores de la sociedad, tiene un papel importante en el desarrollo econmico y social de sus comunidades. Es parte integrante de toda sociedad y est comprometido a actuar de manera responsable y sostenible. La responsabilidad social de la empresa (RSE) es el nombre que se utiliza con ms frecuencia para designar una multitud de iniciativas innovadoras y positivas por parte de las empresas tanto en el mercado como en la comunidad en sentido amplio. En la actualidad, el propio debate sobre la RSE ha planteado la necesidad de establecer los lmites entre las responsabilidades del Gobierno y el papel que puede desempear la empresa a travs de la accin social voluntaria. Cada vez ms, diferentes actores sociales pretenden que las empresas subsanen lo que consideran "vacos" o fallos en la accin del Estado, especialmente en lo que atae al respeto de los marcos legales. Esto est desembocando en un conflicto de expectativas entre lo que corresponde hacer al Gobierno, por una parte, y la contribucin que cabe esperar de las empresas, por otra. Este conflicto tiene grandes repercusiones para todos los actores. En primer lugar, distorsiona la RSE y socava el concepto de imperio de la ley. En segundo lugar, puede dar lugar a que la sociedad alimente expectativas injustificadas e irrealizables. Por ltimo, puede dejar a las empresas expuestas a crticas por no cumplir con estas expectativas, y apartarlas de su papel fundamental, que es el de proporcionar los medios esenciales para la creacin de riqueza en la sociedad a travs de una actividad que produzca beneficios. En la actualidad sin embargo, la cuestin de cmo se producen esos beneficios est adquiriendo mayor importancia, y la RSE ha surgido de la necesidad de plantearse el comportamiento de las empresas en lo que atae a sus actividades e interacciones con los dems actores. La obligacin que tienen las empresas de cumplir con la legislacin constituye el fundamento mismo de sus relaciones con la sociedad. Por su parte, la RSE es una decisin de la empresa de ir ms all del mero cumplimiento, y dicha decisin se toma por razones exclusivamente empresariales y depende de la situacin econmica de la empresa y de sus necesidades. Por lo tanto, la RSE tiene un carcter voluntario y heterogneo.

Estas realidades se ignoran con frecuencia en el actual debate sobre la RSE. Los motivos que llevan a la empresa a ir ms all del mero cumplimiento y a emprender iniciativas de RSE son mltiples y variados pero, cuando lo hace, es porque tiene sentido econmico hacerlo. Dada la actual dinmica empresarial, la RSE no puede considerarse como un compromiso rgido y, por lo tanto, tiene que situarse en un contexto distinto del que se aplica a las responsabilidades de los gobiernos en materia medioambiental, social o econmica. La mayora de los pases cuenta con una legislacin que refleja valores y principios internacionalmente reconocidos y que proporciona un marco de referencia adecuado para determinar cules son las responsabilidades de la empresa. Con frecuencia, el problema reside en la carencia de medios suficientes para velar por el cumplimiento de la ley. Incumbe a los gobiernos garantizar el imperio de la ley y velar por el respeto de la legislacin por parte de toda la sociedad. Aunque los lmites entre la accin gubernamental y la actividad empresarial no siempre son inamovibles, es importante darse cuenta de que los gobiernos tienen un papel claramente establecido en la sociedad, consistente en la prestacin de determinados servicios en mbitos tales como, entre otros, la salud y la educacin, la redistribucin de la riqueza y la garanta de la seguridad. En momentos en que los gobiernos no consiguen o se muestran incapaces de cumplir con su cometido, las empresas pueden considerar oportuno desde el punto de vista empresarial desempear un papel para suplir esta carencia a travs de iniciativas voluntarias de RSE. Sin embargo, existen lmites para lo que las empresas pueden lograr a travs de la RSE. Ni las empresas constituyen una alternativa al Gobierno, ni la RSE es una alternativa a una legislacin apropiada. Los gobiernos deberan tratar de promover y propiciar la adopcin de actitudes responsables y buenas prcticas por parte de las empresas. Del mismo modo, los dems actores tambin tienen que darse cuenta de que existen lmites para la actividad de RSE de la empresa, y configurar de manera realista sus expectativas. En este documento, la OIE ofrece una respuesta empresarial respecto de dnde se sitan los lmites en lo que atae a la responsabilidad de los distintos actores en el debate sobre la RSE, y trata de aclarar cul es el papel que puede desempear la empresa en la sociedad actual a travs de las iniciativas voluntarias de RSE.

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INTRODUCCIN
LA EMPRESA EN LA SOCIEDAD

Las empresas, ya sean pequeas, medianas o grandes, tanto nacionales como internacionales, representan a la comunidad en el trabajo. Reflejan los puntos de vista, las realidades sociales y las reglas por las que se rigen las comunidades en las que desarrollan sus actividades. Los miembros de la sociedad que se renen para constituir una empresa lo hacen con un objetivo concreto: crear bienes y servicios para venderlos en su comunidad - e incluso en otras comunidades - y, al hacerlo, obtener un beneficio que se corresponda con las obligaciones que les ha fijado la sociedad. Este beneficio resulta indispensable para cualquier empresa: se utiliza para ofrecer un rendimiento a los inversores, para invertir en nuevas tecnologas y en nuevos productos, para responder a las expectativas salariales y de carrera de sus empleados, y para pagar impuestos y realizar otras contribuciones al gobierno, segn lo que dispongan la legislacin y la reglamentacin. En otras palabras, sin beneficios no existe la empresa, y sin empresas no hay creacin de riqueza en la sociedad. En los ltimos aos, se presta una mayor atencin a la manera de obtener beneficios y de dirigir las empresas. La expresin "responsabilidad social de la empresa (RSE)" se ha creado ante la necesidad de abordar la cuestin de la conducta empresarial en lo que se refiere a sus actividades e interacciones con otros actores. En su inmensa mayora, las empresas actan de manera responsable, tengan o no la capacidad para asignar recursos especficos a las iniciativas de RSE que se hayan definido. El comportamiento responsable no depende del tamao de la empresa, ni requiere inversiones especficas. Las relaciones de las empresas con la sociedad se articulan en torno a sus obligaciones en virtud de la legislacin, incluidas las que corresponden al mbito de la gobernanza. Sin embargo, la RSE tiene su origen en una decisin de la empresa de ir ms all del mero cumplimiento, y est motivada exclusivamente por razones empresariales. La capacidad de una empresa para invertir en iniciativas de RSE depende de la salud econmica de la misma y de sus necesidades. Esto es as, cualquiera que sea el tamao de la empresa. Si una empresa adquiriera un compromiso en materia de RSE sin disponer de los medios econmicos necesarios o si ello no fuera una va clara para mejorar su negocio, estara detrayendo recursos que podran destinarse a otras inversiones necesarias para el bienestar de la empresa. Esto no tendra sentido desde el punto de vista empresarial, y por ello resulta indispensable que sea cada empresa la que decida si se plantea o no una oportunidad empresarial para adquirir compromisos en materia de RSE, y si aprovecha o no dicha oportunidad. En el debate entablado en la actualidad se ignoran con frecuencia estos conceptos fundamentales y la realidad de cmo acta una empresa en la sociedad. A menudo, los actores no empresariales abusan del lenguaje y del fundamento lgico de la RSE cuando tratan de utilizarlos para resolver los fallos en la aplicacin de los marcos legales y reglamentarios. Con ello no slo se distorsiona el sentido de la RSE sino que, lo que es ms importante, se socavan las bases mismas del derecho. 3

La RSE es una manera de gestin empresarial. Cuando entiende a sus interlocutores, una empresa es capaz de gestionar mejor su propio desarrollo y sus resultados. En consecuencia, las "motivaciones" de estos compromisos en materia de RSE son numerosas y variadas. Los factores externos son tan diversos como las propias iniciativas de RSE, y tienen su origen en las actividades y presiones ejercidas por los inversores, los consumidores, las autoridades pblicas, las ONG, los sindicatos y otros actores. Los factores internos pueden agruparse en general en torno a seis realidades principales: la reputacin, la marca, la rentabilidad, la eficacia, la contratacin, y la competitividad y la gestin del riesgo. Estos son los factores que determinan los compromisos en materia de RSE.

EXPECTATIVAS Y OBLIGACIONES

Las expectativas y las obligaciones son cuestiones diferentes. Todos los actores sociales, ya se trate de ciudadanos o de empresas, tienen que respetar las obligaciones que les imponen la legislacin y la normativa. Sin embargo, tambin existen para cada actor expectativas de que se comporte en general con arreglo a los valores y los usos sociales. Existen otros niveles de comportamiento respecto de los cuales no pueden existir obligaciones ni expectativas, como es el caso del comportamiento filantrpico. La implicacin en actividades filantrpicas ha de ser el resultado de una decisin individual. No obstante, no implicarse en ellas no equivale a incumplir la legislacin. Por ejemplo, no se imponen sanciones a nadie por no hacer una donacin caritativa. Aunque las expectativas no son una obligacin legal, s es preciso administrarlas. Esta es la situacin en que se encuentra la empresa, al igual que cualquier otro actor social. Debe cumplir con la legislacin, pero la adopcin de medidas que vayan ms all para responder a cualquier "expectativa" ha de ser objeto de una decisin en la que se sopese el riesgo empresarial que implicara si no se lograra responder a dicha expectativa. En ese momento entran en juego las motivaciones descritas anteriormente. En el ejemplo que nos ocupa, stas contribuyen a interiorizar las repercusiones de una expectativa exterior, y permiten que la implicacin de la empresa cumpla con los "requisitos empresariales" que llevan a adoptar una iniciativa de RSE.

LAS OBLIGACIONES Y EXPECTATIVAS DE LA EMPRESA

OBLIGACIN EXPECTATIVA

Cumplimiento de la ley RSE Comportamiento filantrpico

Si No

Si Aqu es donde se plantea el debate. No

No

LA DIVERSIDAD DE LA RSE
Como se ha declarado, la apreciacin de si una empresa ha de emprender o no iniciativas en materia de RSE es una cuestin de gestin, para la que hay que tener en cuenta la situacin de la empresa, el cumplimiento de los requisitos empresariales y su interaccin con los grupos de inters. Sin embargo, para los dems actores las empresas que cotizan en bolsa constituyen a menudo objetivos primarios para la implicacin en la RSE. Las empresas que cotizan en bolsa se asientan sobre un marco legal que debe respetarse. En el caso de las empresas con accionistas, los directivos tienen el deber de garantizar que sus decisiones aumentan el valor de la misma para los accionistas y que protegen dicho valor frente a los riesgos. Para estas empresas, por lo tanto, todas las decisiones, incluidas las relativas a la implicacin en la RSE, tienen que adoptarse sobre la base del cumplimiento de este deber fundamental. Los directivos de las empresas de este tipo son responsables ante los accionistas, que son los propietarios del negocio, y no tienen derecho a gastar grandes sumas si dichos gastos no han sido previamente aprobados o no aumentan el valor de la emp resa para los accionistas. En consecuencia, los directivos necesitan a menudo obtener la aprobacin de los accionistas o demostrar cmo puede la iniciativa aumentar el valor para los accionistas, acudiendo fundamentalmente a la motivacin interna basada en la reputacin, la tica, la gestin del riesgo y la rentabilidad, as como en los dems factores mencionados. Por supuesto, los directivos tienen que lograr un equilibrio entre el costo de un proyecto de RSE y sus resultados, que pueden o no tener a largo plazo repercusiones positivas para la empresa y aportar un valor aadido para el accionista. Las empresas privadas que no cotizan en bolsa tambin pueden tener que tomar decisiones relativas a la posibilidad de aumentar el valor de la empresa a travs de una actividad de RSE, pero las normas de gobernanza y responsabilidad en las que se enmarcan pueden permitirles mayor libertad para renunciar al beneficio, si as lo decide el propietario, ya que asumen directamente el riesgo de la decisin. Esto les permite actuar de una manera que no siempre est al alcance de las empresas que cotizan en bolsa. Esta distincin es importante cuando uno se refiere a empresas que cotizan en bolsa y lo que stas pueden hacer ya que, con frecuencia, en la prctica las expectativas de muchos actores respecto de ellas se encuentran alejadas de la realidad, habida cuenta de los requisitos legales y las presiones competitivas que van ligadas al mantenimiento o al aumento del valor para los accionistas. Por tanto, las empresas que cotizan en bolsa no pueden considerarse como un grupo homogneo. No hay dos que sean iguales. Optar o no por la RSE como una inversin adicional a los costos de operacin, es una decisin que cada empresa deber tomar individualmente, y siempre ser el reflejo de las situaciones especficas y el contexto en el cual se desarrollan sus operaciones.

LA INTERACCIN CON LA COMUNIDAD

Las empresas interactan con la comunidad de distintas maneras y por distintos motivos, y su interaccin con ella constituye un elemento importante de integracin y conducta social. En el pasado, dicha interaccin se limitaba en gran medida al entorno local, integrado por las personas entre quienes la empresa escoga a sus empleados y donde venda la mayor parte de sus bienes y servicios. Se trataba de una relacin local, y la filantropa ocupaba un lugar importante en la manera en que la empresa interactuaba con su comunidad. Sin embargo, otras fueron ms all y consideraron que tenan un papel que cumplir en la mejora de las condiciones de trabajo y en el desarrollo de una infraestructura social ms amplia, que inclua la vivienda, la educacin y la atencin de la salud. En consecuencia, las empresas siempre han desempeado un papel fundamental en el desarrollo econmico y social de las comunidades en las que desarrollan sus actividades. Tal y como se describe ms arriba, crean oportunidades de empleo y beneficios, y con ello contribuyen de manera sustancial a mejorar la calidad de vida de quienes participan en ella. Los problemas a los que se enfrentan en su actividad son de carcter fundamentalmente local, y requieren soluciones locales con los actores locales. No consideran esta interaccin social como parte de la responsabilidad social de la empresa, sino que se trata ms bien de la actuacin normal de la empresa dentro de la sociedad y nada ms. Para la gran mayora de las empresas actuales, este carcter local de su actuacin sigue siendo fundamental, y ello es cierto incluso en el caso de las actividades de las grandes multinacionales. Estas empresas contratan en el plano local, comercian localmente y forman parte de la comunidad local. Es importante tener presente esta realidad al estudiar las repercusiones econmicas y sociales de las empresas multinacionales (EMN).

UN ENTORNO QUE EVOLUCIONA

Al igual que las empresas han cambiado a lo largo de los 30 ltimos aos, la manera de percibirlas tambin ha evolucionado y estas, a su vez, han adaptado su manera de reaccionar ante las comunidades en las que desarrollan sus actividades. Esta evolucin ha coincidido en gran medida con el aumento del nmero de EMN que desarrollan actividades en todo el mundo. Existen diversas EMN. Algunas son de gran tamao, mientras que otras no son de hecho ms que pequeas empresas que buscan oportunidades de negocio en el extranjero. Todas ellas contribuyen a la transferencia de tecnologa, de buenas prcticas empresariales y a la creacin de riqueza en todo el mundo. El debate relativo al papel de la empresa en la sociedad se centra en empresas que suelen asociarse con marcas conocidas. Este enfoque deja de lado a la inmensa mayora de las empresas, a las realidades que viven las mismas y, ms importante an, a su capacidad. Se hacen llamamientos a la "empresa" en el sentido ms amplio, aunque los llamamientos en cuestin se refieren a lo que muchos consideran que las grandes EMN pueden o deben hacer por la sociedad. Se introduce as una distorsin en el debate, y ello repercute de manera negativa sobre las empresas ms pequeas, que tratan de acceder al mercado global a travs del establecimiento de vnculos con las EMN. 6

Cuando se plantea esta cuestin, muchos de los organizadores de campaas aducen que se necesitan "herramientas" especficas para las PYME, a fin de que puedan convertirse en actores de la RSE. Cuando se adopta este punto de vista, no se reconoce que la capacidad reside a menudo en la posibilidad que tiene la empresa de emprender una actividad de RSE y, en segundo lugar, se ignora el hecho de que, para muchas empresas, sencillamente el responder a ciertas expectativas de RSE no cumple con los requisitos empresariales fundamentales. La OIE considera que el cumplimiento de la obligacin de respetar la legislacin debera bastar por s mismo. Todo lo dems tiene que ser necesariamente de carcter voluntario, y la decisin de no responder a las expectativas no puede ni debe interpretarse como un fallo de la empresa. Por tanto, la OIE reconoce que una empresa que no cumpla con la normativa legal aplicable no est actuando de manera responsable, y que una cuestin clave es la de asegurarse de que, cuando las empresas incumplen sus obligaciones legales, han de asumir la responsabilidad que corresponda. Los propios gobiernos se sitan en planos de desarrollo econmico y social distintos. Las costumbres y religiones locales tambin configuran la manera en que muchos gobiernos responden a las cuestiones locales. Es importante tener presentes est realidades al examinar el marco reglamentario que adoptan. El hecho de que la normativa local parezca no corresponderse con normativas similares de los pases desarrollados no es motivo para que no se respeten. La legislacin de la mayora de los pases refleja valores y principios internacionalmente reconocidos, que proporcionan un marco de referencia adecuado para determinar cules son las responsabilidades de la empresa. En muchos pases en desarrollo, la principal dificultad reside en la escasa capacidad para imponer el respeto de la ley, si bien es raro que esto constituya un problema para las empresas del sector formal de dichos pases. A travs de sus actividades, muchas empresas multinacionales y muchos compradores internacionales ayudan a los proveedores instalados en los pases en desarrollo a cumplir con sus obligaciones legales. Los motivos que llevan a una empresa a ir ms all del mero cumplimiento y a emprender una iniciativa de RSE son numerosos y variados. Cuando se cuestiona la repercusin medioambiental, social (laboral y de derechos humanos) o econmica de una empresa, sta reacciona inicialmente para proteger el "valor" (que puede definirse como el aumento de las perspectivas de xito de la empresa, y que incluye la rentabilidad, la reputacin, la imagen de marca, etc.). Cuando las empresas se implican activamente en la RSE, lo hacen porque ello tiene un sentido econmico para ellas y porque, mediante esta actividad, pueden aumentar el "valor" y, a menudo, mejorar con ello su posicin en el mercado. En consecuencia, la RSE tiene que "aportar" algo a la empresa en trminos de mejora o proteccin de dichos valor y posicin. Las empresas, al igual que la propia sociedad, no son estticas. La competencia y las fuerzas del mercado exigen que una empresa se adapte a circunstancias cambiantes. Esta adaptacin puede desembocar en mejoras de los productos o los servicios, la creacin de nuevos productos o servicios, o la eliminacin de los que han quedado obsoletos. Las instalaciones pueden abrirse o cerrarse, crecer o reducirse, mantenerse en el pas o desplazarse al extranjero. Esta dinmica emp resarial tambin se aplica a las iniciativas de RSE, dado que se trata a la vez de una herramienta de gestin y de un mecanismo para lograr los objetivos empresariales y contribuir a la introduccin de cambios e innovaciones dentro de la empresa. En consecuencia, lo que hoy tiene sentido para una empresa puede cambiar con el paso del tiempo. La capacidad de una empresa para contribuir a la RSE puede reducirse a lo largo del tiempo. As pues, la RSE no puede considerarse como un compromiso rgido, sino que ste 7

debe situarse en un contexto distinto del que se aplica al compromiso de los gobiernos en las cuestiones medioambientales, sociales o econmicas.

CUESTIONES LIGADAS A LA CADENA DE SUMINISTRO

En el actual debate sobre la RSE, son muchos los que creen que la atencin debera dedicarse principalmente a lograr que las empresas se aseguren de que se cumple la normativa a todo lo largo de su cadena de suministro. Sin embargo, en algunos casos esto puede impedir el acceso de los pases en desarrollo a los mercados globales, o afectar a los sectores ms prsperos de las economas de los pases en desarrollo. Otro riesgo es el que consiste en trasladar a las empresas la responsabilidad que incumbe al Gobierno de velar por el cumplimiento de la legislacin, un cometido para el que no estn preparadas. Aunque muchas empresas colaboran activamente con los proveedores para asegurarse de que sus productos o servicios se producen o prestan con arreglo a la legislacin local y a sus propios valores, este compromiso no equivale a hacerlas "responsables" del respeto del sistema legal nacional. La responsabilidad principal para lograr la mejora social en el plano nacional corresponde nicamente a los gobiernos. La atencin que se presta a las supuestas responsabilidades de las EMN en la cadena de suministro hace que el debate se desve del verdadero problema, que es el de la adecuacin de la accin gubernamental para lograr mejoras sociales sostenibles, o para velar por el cumplimiento de la legislacin por parte de todas las empresas en el plano nacional, la mayora de las cuales pueden no estar vinculadas a una cadena de suministro, e incluso ni siquiera formar parte de la economa formal.

LOS COMETIDOS PROPIOS DE LA EMPRESA

Debido a que cada empresa es distinta, no es posible proporcionar una visin definitiva respecto de cmo se implica la empresa en la RSE, pero es preciso tener en cuenta a este respecto las siguientes consideraciones: El papel y la orientacin primordial de una empresa en la sociedad es obtener xito en sus mercados y proporcionar el producto, la riqueza, el empleo y los ingresos de los que depende la gente. Las expectativas respecto de las empresas nunca deberan poner en peligro o apartarse de este enfoque; En su inmensa mayora, las empresas no se limitan a cumplir la legislacin y la normativa, sino que realizan con frecuencia contribuciones adicionales al bienestar social al tiempo que tratan de mejorar su marca, reputacin, situacin como empleador etc. A menudo se acumulan expectativas irrealistas por las que se exige a las empresas que vayan incluso ms all; Aunque la distincin entre la actividad gubernamental y la actividad empresarial no siempre es inamovible, es importante darse cuenta de que los gobiernos tienen que cumplir un papel claro en la sociedad, prestando ciertos servicios en mbitos tales como la salud y la educacin, la redistribucin de la riqueza, la garanta de la seguridad y otros. En ocasiones sin embargo, cuando los gobiernos no cumplen o no son capaces de cumplir su 8

papel, las empresas pueden considerar oportuno, desde el punto de vista empresarial, cumplir una funcin especfica para tratar de colmar la brecha a travs de iniciativas voluntarias de RSE. Pero existen lmites para lo que puede lograr cualquier empresa a travs de la RSE. Sin embargo, no debera esperarse de las empresas que suplanten a las autoridades locales o estatales, y las empresas tampoco deberan pretenderlo; los dems actores tambin tienen que asegurarse de que sus expectativas respecto de las empresas no socavan el papel que corresponde al Gobierno. Slo a travs de tales compromisos, establecidos caso por caso, pueden funcionar las iniciativas en materia de RSE y puede reforzarse el papel del Gobierno como proveedor a largo plazo de bienes pblicos y de polticas de desarrollo sostenible que respondan a las necesidades de todos. Las empresas no constituyen una alternativa al gobierno. La RSE no puede sustituir una legislacin estatal adecuada ni el compromiso pblico, y las empresas tienen que asegurarse de que, al actuar, no estn obviando los debates polticos o las prioridades nacionales. Esto se ha reconocido ampliamente y ha quedado claramente establecido, por ejemplo, en las directivas de la OCDE sobre las EMN. Cuando las empresas deciden implicarse en grandes proyectos de infraestructura, de desarrollo de la educacin o la sanidad o en otros mbitos de bienes pblicos tradicionales, deberan tratar de asegurarse que los esfuerzos desplegados a travs de las actividades de RSE son complementarios en trminos de la poltica y el desarrollo nacionales. Tambin debera tratarse de lograr una asociacin con el Gobierno en lugar de competir con el, y debera procurarse mantener su participacin a largo plazo en el mbito que se aborde; por ejemplo, al construirse una carretera, el resultado final debera dejarse en manos del Gobierno como manera de asegurarse su inters a largo plazo en el mantenimiento de la misma. Las empresas tienen que tener en cuenta si, al actuar de cierta manera en un contexto determinado, alentarn o no la retirada del Gobierno - por ejemplo en las cuestiones de sanidad. En general, los gobiernos son capaces de aportar mayor sostenibilidad que las empresas a las cuestiones de salud pblica y bienestar. Las empresas vienen y va n, y cambian a lo largo del tiempo y, salvo que el Gobierno se ocupe de la cuestin de la sostenibilidad, la iniciativa de RSE puede carecer de repercusiones a largo plazo y, si la empresa se traslada o deja de implicarse, pueden reducirse - cuando no disiparse - las mejoras que se pretendan. Las empresas tienen que controlar en todo momento las repercusiones de sus actividades a fin de garantizar el respeto de la ley o, en los mbitos donde no exista una regulacin legal, actuar de modo que les permita asegurarse que sus actividades no estn ocasionando repercusiones negativas para la sociedad. Para muchas de las EMN de mayor tamao, esto se lograr a menudo adoptando respuestas de alcance nacional inspiradas en las buenas prcticas que aplican en sus propios pases de origen o en otros lugares. Para algunos, la presentacin voluntaria de informes sobre la situacin en materia de RSE tambin se considerar como un mecanismo til a la hora de informar de manera transparente acerca de sus repercusiones. No obstante, como las propias iniciativas de RSE, cada empresa debera ser capaz de decidir si o cmo hace pblicas o informa acerca de sus iniciativas de RSE. 9

Las empresas tienen que determinar quines son sus verdaderos interlocutores. En muchos casos, los gr upos que plantean exigencias a las empresas no son sus verdaderos interlocutores ni representan a nadie que revista importancia para dicha empresa. La gestin de los interlocutores exige concentrar los compromisos en aquellos mbitos que afectan a los que tienen una relacin con la empresa y cuyas expectativas revisten importancia para las actividades de la misma. Con demasiada frecuencia, las iniciativas de RSE fracasan o se ven atenuadas por compromisos superfluos con actores irrelevantes. Las empresas tienen que pronunciarse claramente acerca de la naturaleza de su compromiso con la RSE. Tienen que gestionar las expectativas de los destinatarios de sus programas, estableciendo claramente cules son los lmites y evitando con ello malentendidos y posibles repercusiones negativas posteriores. Entender la realidad de la implicacin a "ms corto" plazo de muchas iniciativas de RSE puede contribuir a aclarar la verdadera naturaleza de dicha iniciativa y evitar ulteriores problemas ligados a la retirada de la empresa.

EL PAPEL DE LOS GOBIERNOS

El papel que incumbe a los gobiernos es promulgar reglas para todos los actores de la sociedad y velar por su cumplimiento. Al igual que se exige a los dems actores sociales, a las empresas se les exige que cumplan con la legislacin y la normativa, y stas deberan apoyar los esfuerzos de los gobiernos para promover y velar por el cumplimiento de la normativa vigente. No obstante, las empresas no tienen el mandato de velar por que los dems cumplan con la legislacin. Los gobiernos tienen que esforzarse por crear el entorno propicio para el dilogo con los empleadores y los trabajadores. Dicho dilogo puede servir para definir el papel que incumbe al Estado y las obligaciones legales de los dems actores en lo que atae a la necesidad de crear un entorno positivo para el crecimiento, la creacin de empleo y la productividad. El gobierno tiene un papel que cumplir en lo que respecta a la promocin y el apoyo a la adopcin de actitudes responsables y buenas prcticas por parte de las empresas, como medio para mejorar la eficacia de la accin gubernamental en muchos mbitos. Sin embargo, ello no debera traducirse para el sector privado en una obligacin, o incluso en una mera expectativa, de asumir el papel de sustituto a largo plazo del gobierno en lo que respecta a la obtencin de resultados de carcter social.

EL PAPEL DE LOS DEMS ACTORES

El papel que incumbe a los dems actores es el de asegurarse que, cuando las empresas desean realizar actividades de RSE, stos participan en asociaciones constructivas destinadas a lograr que la sociedad obtenga el mximo beneficio de las acciones de RSE de las empresas.

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Los dems actores tienen que darse cuenta de que existen lmites para la actividad de las empresas en el mbito de la RSE, y ajustar sus expectativas en consecuencia.

LA OIE
En el documento de posicin se describe el marco en el que la OIE seguir colaborando con sus miembros y con las empresas para abordar de manera prctica sus retos de la RSE. La OIE proporciona un punto de acceso para sus federaciones y para las empresas que tratan de encontrar soluciones viables a las cuestiones laborales y sociales de la RSE. Gracias a su posicin y experiencia reconocidas en el mbito internacional, la OIE dispone de conocimientos y de una comprensin especficos de los distintos instrumentos laborales internacionales que constituyen los puntos de referencia ms habituales para las empresas en el debate sobre la RSE. Proporciona asesoramiento y asistencia a los miembros y a sus empresas en las cuestiones ligadas tanto a la RSE como al cumplimiento de la normativa y, a travs de su red internacional exclusiva, puede aprovechar las experiencias nacionales para definir respuestas y asistencia apropiadas para las empresas, y en especial para las EMN. Presta apoyo a sus miembros en los debates nacionales sobre la RSE, y les proporciona asesoramiento y ayuda para enmarcar sus iniciativas de RSE. La OIE sostiene la validez de la Declaracin tripartita de principios sobre las empresas multinacionales y la poltica social (la "Declaracin EMN"), como punto de referencia de la OIT para las empresas en el debate sobre la RSE. La OIE apoya el papel que desarrolla la OIT para tratar de reforzar la capacidad de los gobiernos a la hora de aplicar y velar por el cumplimiento de sus legislaciones nacionales. A travs de su Grupo de Trabajo sobre la RSE, la OIE puede asesorar a los miembros sobre las cuestiones de RSE consideradas desde una perspectiva internacional, y mantener informados a los miembros acerca de la evolucin de las mismas en el plano internacional. La OIE orientar sus intervenciones en funcin de su documento titulado "la RSE: un enfoque de los empleadores y seguir promoviendo el carcter voluntario de la RSE y oponindose a iniciativas que, introduciendo el concepto de condicionalidad u otros mecanismos, pretendan obligar a las empresas a implicarse en el mbito de la RSE.

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2005, International Organisation of Employers