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EXPOSE SUR LA LOI MOP

Les Textes : une Loi, trois Dcrets, un Arrt et une Ordonnance rgissent la Loi MOP.

Loi MOP : Loi n 85-704 du 12 juillet 1985 relative la matrise d'ouvrage public et ses rapports avec la matrise duvre prive, modifie le 1er dcembre 1988 par la loi n 881093 Dcret n 93-1268 du 29 novembre 1993 relatif aux missions de matrise d'uvre confies par des matres d'ouvrage publics des prestataires de droit priv Dfinit les missions que devra accomplir le matre duvre. Dcret n 93-1269 du 29 novembre 1993 relatif aux concours d'architecture et d'ingnierie organiss par les matres d'ouvrage publics Prcise lorganisation de la procdure du concours de matrise d'uvre. Dcret n 93 - 1270 du 29 novembre 1993 portant application du I de l'article 18 de la loi 85-704 du 12 juillet 1985 modifie relative la matrise d'ouvrage publique et a ses rapports avec la matrise d'uvre prive Prcise les missions de conception-ralisation susceptibles d'tre accomplie par le matre duvre. Arrt du 21 dcembre 1993 prcisant les modalits techniques dexcution des lments de mission de matrise duvre confis par des matres douvrage publics des prestataires de droit priv Prcise les missions que devra accomplir le matre duvre et dfinies par le Dcret 93-1268. L Ordonnance n 2004-566 du 17 juin 2004 modifie les articles 2, 4 et 6 de la Loi MOP pour rpondre aux exigences de la Communaut Europenne (Mise en demeure / Avis motiv / Recours pour manquement de la Rpublique Franaise) ainsi qu certaines situations complexes non trait par le texte initial. Elle permet galement la mise en concurrence des contrats de mandat. exemple : les SEM vont devoir se confronter la concurrence de socits prives quant leur mission de mandataire pour les collectivits territoriales

Prsentation : Lobjet de cette loi, comme son intitul lindique, est celui de rpartir les rles et responsabilits entre les matres douvrage publics, les matres duvre privs et les entrepreneurs. La loi du 12 juillet 1985 relative la matrise d'ouvrage publique et ses rapports avec la matrise duvre prive, dite "Loi MOP" constitue dsormais une rfrence incontournable pour tous les intervenants l'acte de construire, qu'ils interviennent dans le secteur public ou priv. commentaire : Les dcrets dapplication de cette loi sont sortis le 29 novembre 1993, soit 8 ans aprs la loi !!! Rappel historique : Jusqu la mise en place de ces dcrets, on appliquait un dcret datant de 1973, trs confortable pour le matre douvrage car bas sur le principe de lengagement sur le cot dobjectif : si le matre duvre ne respectait pas lestimation initiale prcise dans son contrat, assortie dun seuil de tolrance, le matre duvre tait pnalis sur ses honoraires. Par ailleurs, la rmunration du matre duvre tait fixe par un barme. Enfin, le matre douvrage pouvait ne confier quune partie des tudes au matre duvre, ce que faisaient certaines collectivits qui disposaient de services techniques capables de suivre des travaux. Ces dcrets imposant lobligation de confier une mission complte pour tout ouvrage de btiments, annulant la notion de barme au profit de la libre ngociation des honoraires et minorant sensiblement les modalits dengagement sur lestimation prvisionnelle des travaux, ont constitu un rel changement. Le champ dapplication de la Loi MOP (dfinie par l'Art.1) : Les dispositions de la prsente loi sont applicables la ralisation de tous ouvrages de btiment ou d'infrastructure ainsi qu'aux quipements industriels destins leur exploitation dont les matres d'ouvrage sont : 1 L'Etat et ses tablissements publics ; 2 Les collectivits territoriales, leurs tablissements publics, les tablissements publics d'amnagement de ville nouvelle crs en application de l'article L 321-1 du code de l'urbanisme, leurs groupements ainsi que les syndicats mixtes viss l'article L 166-1 du code des communes ; 3 Les organismes privs mentionns l'article L 64 du code de la scurit sociale, ainsi que leurs unions ou fdrations ; 4 Les organismes privs d'habitations loyer modr, mentionns l'article L 411-2 du code de la construction et de l'habitation, ainsi que les socits d'conomie mixte, pour les logements usage locatifs aids par l'Etat et raliss par ces organismes et socits. Toutefois, les dispositions de la prsente loi ne sont pas applicables :

aux ouvrages de btiment ou d'infrastructure destins une activit industrielle dont la conception est dtermine par le processus d'exploitation. Un dcret en Conseil d'Etat dtermine les catgories d'ouvrages mentionns au prsent alina ; - aux ouvrages d'infrastructure raliss dans le cadre d'une zone d'amnagement concert ou d'un lotissement au sens du titre premier du livre III du code de l'urbanisme; aux ouvrages de btiment acquis par les organismes numrs l'article L 411-2 du code de la construction et de l'habitation par un contrat de vente d'immeuble construire prvu par les articles 1601-1, 1601-2 et 1601-3 du code civil. Lorsqu'ils sont destins s'intgrer des constructions relevant d'autres rgimes juridiques, les ouvrages difis par les organismes numrs l'article L 411-2 du code de la construction et de l'habitation peuvent tre dispenss de tout ou partie de l'application de la prsente loi. Cette dispense est accorde par dcision du reprsentant de l'Etat dans le dpartement.

Dfinition de la matrise d'ouvrage : La mission du matre douvrage est dfinie par lArt. 2 de la Loi MOP : il a lentire responsabilit de la dfinition du programme, de la fixation de lenveloppe financire prvisionnelle, du choix des modalits de ralisation de lopration et de la dsignation des diffrents intervenants. Plus prcisment, elle dfinit les points suivants :

les droits et obligations du matre de l'ouvrage, y compris dans le cadre de montages contractuels complexes les conditions de l'intervention de mandataires, de conducteurs d'opration et des autres assistants du matre de l'ouvrage la responsabilit du matre de l'ouvrage et les conditions de son assurance

Dfinition de la matrise duvre : Le matre duvre est une personne ou un groupement de personnes de droit priv missionn par le matre douvrage pour "apporter une rponse architecturale, technique et conomique au programme" ; La loi n 85-704 du 12 juillet 1985 et son dcret d'application du 29 novembre 1993 concernent le contenu de la mission de matrise d'uvre (lments de missions, modalits de sa rmunration). Larticle 74 du nouveau Code des Marchs Publics traite des modalits de dsignation du matre d'uvre : il confirme clairement que tous les marchs de matrise duvre doivent faire rfrence la Loi MOP. Il donne galement une dfinition trs largie de la matrise duvre : " les marchs sont dits de matrise duvre lorsquils ont pour objet , en vue de la ralisation dun ouvrage, ou dun projet urbain ou paysager, lexcution dun ou plusieurs lments de mission dfinis par la Loi MOP et ses dcrets dapplication " Larticle 7 de la Loi MOP dtaille ensuite la mission du matre duvre en distinguant les diffrentes phases de son intervention selon un ordre chronologique. Chaque phase, appele "lment de mission" dans la Loi MOP, a un contenu prcis qui doit tre prcis par dcret. Larticle 7 prcise galement que, pour les ouvrages de btiment, le matre duvre

doit bnficier dune mission dite "mission de base" dont le contenu doit lui permettre de vrifier que ce quil a conu est ralis. Cette mission de base doit galement tre suffisante pour que le matre douvrage puisse attendre du matre duvre le respect du programme, la consultation et la dsignation des entreprises. Le contenu des lments de mission de la matrise d'uvre : La loi MOP distingue 8 lments de mission que le matre douvrage peut confier au matre duvre : cette mission de base, inscable, comprendt :
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Les tudes desquisse Les tudes davant-projet Le projet Lassistance la passation de marchs de travaux Les tudes dexcution ou leur visa si elles sont ralises par un autre prestataire La direction de travaux Lassistance apporte au matre douvrage lors des oprations de rception et pendant la garantie de parfait achvement

Autres articles de loi faisant rfrence au matre duvre : Larticle 9 fixe les modalits de rmunration du matre duvre, notamment son caractre forfaitaire. Larticle 10 renvoie un dcret pour ltablissement du contenu prcis des lments de mission, du contenu de la mission de base. Un dcret doit galement prciser les conditions dans lesquelles doit se fixer la rmunration et les consquences pour le matre duvre de la mconnaissance des engagements souscrits sur un cot prvisionnel des travaux . Larticle 11 renvoie de mme un dcret pour fixer les modalits dorganisation des concours darchitecture et les conditions dindemnisation des concurrents. Larticle 18 fixe les conditions que le matre douvrage doit respecter pour confier un groupement de prestataires, une mission portant la fois sur ltablissement des tudes et lexcution des travaux. Il renvoie un dcret ltablissement des conditions dapplication de cette disposition drogatoire. Prcision : Lentrepreneur : sa mission nest pas dcrite par la Loi MOP (mais on peut se douter quil est l pour raliser louvrage en respectant les prescriptions du matre duvre). Il est seulement prcis que la mission de lentrepreneur est distincte de celle du matre duvre. Cette prcision est introduite pour limiter lutilisation des anciens marchs de "conception ralisation". Ce mode de mise en concurrence portait la fois sur la conception et sur la ralisation dun ouvrage. Les matres duvre ont fait valoir que dans ce type de procdure, ils ne pouvaient pas dfendre compltement leur rle darchitecte. Le recours cette forme de consultation est dsormais limit aux seules oprations "dont les motifs dordre technique rendent ncessaire lassociation de lentrepreneur aux tudes de louvrage. Ces motifs doivent tre lis la destination ou aux techniques de ralisation de louvrage" (Art. 37 du nouveau CMP). Principales Sources de Recherche sur la Loi MOP :

Je conseille l'excellent ouvrage paru aux ditions EYROLLES "Guide pratique de la Loi MOP" ainsi que le site internet de l'Ordre des Architectes o l'on peut trouver un grand nombre d'information bien structure et "accessible" quant leur comprhension