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O Direito Internacional dos Direitos Humanos na ordem jurdica internacional No presente ensaio jurdico, o tema tratado o Direito Internacional dos Direitos Humanos, ramo do Direito Internacional que vem a ganhar um maior peso na Ordem Jurdica Mundial, principalmente na Segunda metade do sculo XX, sculo este em que h um aumento da importncia da pessoa humana enquanto aceita como sujeito do Direito Internacional ao lado dos Estados e Organizaes Internacionais. O assunto ser abordado principalmente quanto ao seu aspecto jurdico e positivo, sendo focado na evoluo histrica das principais normas substantivas relativas ao Direito das Gentes, nos crimes praticados contra a humanidade, e nos sistemas internacionais de proteo aos direitos humanos. Na antigidade, no se encontravam verdadeiras declaraes dos direitos dos cidados, frente suprema e ilimitada autoridade do Estado; e s na Idade Mdia, com a difuso da organizao feudal, quando se forma, lentamente, a convico de estar obrigado em relao a autoridade superior somente quelas prestaes particulares (tributos, obrigaes militares, etc.), voluntariamente aceitas no pacto de vassalagem. Tratava-se, sempre, de direitos e de deveres pblicos que vinculavam reciprocamente apenas o soberano e seus feudatrios, enquanto que a massa submissa dos sditos ficava privada de toda defesa jurdica eficaz contra os prprios governantes. Mas no passado houve manifestaes importantes para o desenvolvimento e estudo dos direitos do homem, como por exemplo a Magna Carta de 1215, considerada a base das liberdades inglesas, onde os senhores feudais, descontentes com os abusos na taxao de impostos e pelas sucessivas derrotas da Inglaterra frente Frana, impuseram ao rei Joo Sem-Terra esse documento, que determinava que a partir de ento os reis ingleses s poderiam aumentar impostos ou alterar leis com a aprovao do Grande Conselho, composto por membros do clero, condes e bares; ou ainda as posies tomadas pela Escola Espanhola em defesa das populaes indgenas nas terras recentemente descobertas. Dentre os documentos anteriores Segunda Guerra Mundial, trs se destacam: A Declarao Inglesa de 1689 (Bill of Rights), que alm de estabelecer as bases da monarquia parlamentar, determinou a garantia da liberdade de imprensa e da liberdade individual, a proteo propriedade privada e a autonomia de atuao do poder judicirio; a Declarao norteamericana de Independncia, elaborada por Thomas Jefferson; e a Declarao francesa sobres os direitos do homem e do cidado de 1789, que foi resultado direto dos movimentos filosfico-jurdicos determinados pelo jusnaturalismo europeu, e cuja influncia nos movimentos de independncia dos pases da Amrica Latina no pode ser ignorada. Os princpios consagrados pelas trs citadas declaraes tiveram acolhidas nas principais constituies liberais. A proteo dos direitos era, contudo, de natureza interna. A Segunda Guerra Mundial com a srie de atrocidades cometidas, veio demonstrar que os direitos do homem deveriam ser protegidos pelo Direito Internacional. Na estruturao da Ordem Internacional, a instituio da Organizao das Naes Unidas atravs da Carta de So Francisco, assinada em 26 de junho de 1945, veio a conferir aos direitos humanos uma estatura constitucional no ordenamento do direito das gentes, j que at a sua fundao no era seguro afirmar que houvesse, em Direito Internacional Pblico, preocupao consciente e

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organizada sobre o tema dos direitos humanos. A adoo da Carta garantiu os pressupostos jurdicos que permitiram sua Assemblia Geral, reunida em Paris, adotar a Declarao Universal dos Direitos do Homem, em dezembro de 1948, que vem a ser o marco mais importante no estudo dos direitos humanos. A Declarao tem um texto que exprime de modo amplo as normas substantivas relacionadas ao tema, e no qual as convenes posteriores encontrariam seu princpio e sua inspirao; seus dispositivos no constituem exatamente uma obrigao jurdica para cada um dos Estados, j que o respectivo texto foi adotado sobre forma de resoluo da Assemblia. Os direitos enumerados na Declarao so de duas espcies, ou seja, os direitos civis e polticos, que so chamados de direitos de primeira gerao, que so a reafirmao da liberdade em oposio ao do Estado, que tem a obrigao de se abster de atos que possam representar a violao de tais direitos; e os direitos econmicos, sociais e culturais, que correspondem aos chamados direitos de segunda gerao. A estes direitos vieram a somar-se outros tidos como direitos de terceira gerao, que correspondem aos direitos do homem a um ambiente sadio, o direito paz, o direito ao desenvolvimento e o direito aos bens que constituem o patrimnio comum da humanidade. Embora os princpios acolhidos na Declarao Universal dos Direitos do Homem, passassem a ter o status de direito internacional costumeiro, a adoo de tratados sobre os direitos humanos foi considerada necessria pela Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas, e desta forma prepararam-se, em 1966, os Pactos das Naes Unidas sobre direitos civis e polticos, econmicos e sociais -- amplo desdobramento, j agora com fora jurdica convencional, do que se proclamara dezoito anos antes. O sistema universal de promoo e proteo dos direitos humanos coexiste com os trs mais importantes sistemas regionais, ou seja, o europeu, o interamericano e o africano. O sistema europeu funciona dentro da estrutura da Comunidade Europia e tem por fundamento a Conveno Europia para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais, adotada em Roma em 1950. O sistema africano funciona dentro da estrutura da Organizao da Unidade Africana e baseado na Carta Africana do Direito do Homem e dos Povos de 1981. No sistema interamericano, sete meses antes da aprovao da Declarao Universal dos Direitos Humanos, era assinada juntamente com a carta da OEA a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem, que inspirou-se nos trabalhos preparatrios que resultariam na Declarao Universal. Em 22 de novembro de 1969, foi aprovada em So Jos da Costa Rica a Conveno Americana sobre a Proteo de Direitos Humanos, sua entrada em vigor ocorreu em julho de 1978; nela se discriminaram (nos mbitos civil, poltico, econmico, social e cultural) direitos individuais situados entre a faixa elementar que concerne vida, integridade e liberdade fsicas, e aquela outra relativa nacionalidade, propriedade privada, e ao acesso s fontes da cincia e da cultura. Quanto aos sistemas internacionais de proteo aos direitos humanos, o primeiro ponto a ser ressaltado o de que a Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948, no institui qualquer rgo internacional de ndole judiciria ou semelhante para garantir a eficcia de seus princpios, nem abre ao ser humano, enquanto objeto de proteo, vias concretas de ao contra o procedimento estatal que venha a ofender seus direitos. Segundo Francisco REZEK, "somente em dois contextos regionais, o europeu ocidental e o pan-americano, chegaram-se a instituir sistemas de garantia da eficcia das normas substantivas adotadas, no prprio plano

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regional, sobre os direitos da pessoa humana. A Corte Europia dos Direitos do Homem, sediada em Estrasburgo, cuida de aplicar a Conveno de 1950. A Corte Interamericana de Direitos Humanos, sediada em So Jos da Costa Rica, garante vigncia Conveno de 1969. Nenhuma das duas diretamente acessvel aos indivduos."(1) A Conveno da Costa Rica de 1969 reconhece a Comisso Interamericana de Direitos Humanos e a Corte Interamericana de Direitos Humanos, para tratar do cumprimento dos compromissos assumidos na Carta, pelos Estados pactuantes. Em linhas gerais a Comisso atua como instncia preliminar jurisdio da Corte. Ela tem competncia para requisitar informaes e formular recomendaes aos governos dos Estados pactuantes. O trabalho prjurisdicional da Comisso pode ser instaurado contra um Estado-parte, por denncia ou queixa formulada por entidade no-governamental, por qualquer pessoa ou grupo de pessoas e por outro Estado-parte. A Comisso pode publicar suas concluses sobre o caso concreto, e alternativamente submeter a matria Corte Interamericana de Direitos Humanos. A Corte no acessvel a pessoas e instituies privadas, ela no relata, nem recomenda, nem prope, mas profere sentenas, que o Pacto de So Jos da Costa Rica aponta como definitivas e inapelveis. Dentre os atentados aos direitos humanos os mais graves so com certeza os que vo de encontro integridade fsica da pessoa humana, caracterizados pela Ordem Jurdica Internacional como crimes contra a humanidade, que sempre receberam ateno especial por parte dos tratados internacionais. Genocdio, escravido, trfico de pessoas, tortura e trabalhos forados so exemplos desses crimes previstos pelo Direito Internacional. O primeiros desses crimes a ser combatido pela Sociedade Internacional foi o trfico de escravos. A partir do sculo XVIII Estados europeus como Inglaterra e Frana deixam de dar proteo ao trfico, no entanto, os primeiros esforos coletivos vieram no sculo XIX, com o Tratado de Paris (1814), o Congresso de Viena (1815) e a Conferncia de Bruxelas (1885), por exemplo. Outros documentos que tratavam dessa mesma matria foram adotados no sculo XX, culminando com a Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948), que diz em seu artigo XXIII que todo homem tem direito ao trabalho livre e remunerado. Outros documentos posteriores tratam da represso escravido e ao trfico de pessoas, prova de que esse um problema que ainda assola a comunidade internacional e que, por incrvel que parea, at pouco tempo ainda era encontrado institucionalizado em pases como a Mauritnia, que aboliu a escravido somente em 1980. Outro crime tratado com grande relevncia pelo Direito Internacional o de genocdio. Embora sempre tenha existido na histria da humanidade, somente na poca da Segunda Guerra Mundial, com os abusos cometidos pela Alemanha e pases do Eixo, teve incio uma discusso sria sobre esse assunto. A palavra "genocdio" (2) foi criada por Lemkim, em 1944, e denomina a conduta realizada contra grupos sociais, tnicos, religiosos ou nacionais, com a inteno de extermin-los. Apesar dessa matria ter sido objeto de julgamento no Tribunal de Nuremberg (mesmo no tendo sido apresentada com esse nome mas apenas enquadrada nos "crimes contra a humanidade"), foi somente na primeira Assemblia-Geral da ONU que surgiu a preocupao de reprimir o genocdio (tal denominao j estava amplamente difundida nessa poca).

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Dessa preocupao dos Estados, foi elaborada e aprovada em 1948, a Conveno para a Represso e Preveno do Crime de Genocdio. Essa conveno define as condutas consideradas como genocdio (o assassinato e dano grave integridade mental do grupo, por exemplo), assim como estabelece outras que por estarem ligadas a esse crime tambm so passveis de punio (como por exemplo, a tentativa de genocdio e a cumplicidade no genocdio). O documento define ainda as pessoas que podem ser punidas pela prtica de tal crime (governantes, funcionrios ou particulares), e a quem cabe a competncia de julg-las (o Estado onde cometeu-se o genocdio ou a corte penal internacional competente); Celso MELLO critica esse ltimo ponto ao colocar que "a Corte Internacional Criminal no existe e, por outro lado, estes crimes so cometidos normalmente em ditaduras, o que significa no terem os tribunais internos qualquer autonomia para julgar os criminosos, normalmente, homens do governo." (3) para combater essa situao de ineficincia que h muito vem se discutindo a criao e tribunais internacionais efetivos e permanentes, e no temporrios como os de Nuremberg e Tquio, com capacidade real para julgar os crimes que vo de encontro ao Direito Internacional, em especial os contra a humanidade. Essa aspirao tem-se tornado cada vez mais prxima da realidade, sobretudo com a criao do Tribunal Penal Internacional na Conferncia Diplomtica de Plenipotencirios das Naes Unidas sobre o Estabelecimento de um Tribunal Penal Internacional, realizado na cidade de Roma nos meses de junho e julho de 1998. Evidentemente no se pode prever quando o Tribunal vai comear suas atividades. Atualmente, seis Estados ratificaram o Estatuto e noventa e quatro j assinaram-no, sendo que o quorum exigido para sua entrada em vigor de sessenta Estados ratificantes. Com sede em Haia, na Holanda, o Tribunal ter capacidade jurdica internacional para o exerccio de manuteno de sua finalidades, inclusive a celebrao de tratados com outras organizaes internacionais ou com Estados. Ele vai possibilitar que se leve a julgamento indivduos (no Estados), que tenham cometido crimes como o genocdio, crimes de guerra e crimes contra a humanidade, acabando com a impunidade dos grandes violadores dos direitos da pessoa humana, em termos repressivos e preventivos; sanar os possveis insucessos das Cortes Nacionais, que deixam impunes criminosos, principalmente quando estes so autoridades polticas ou militares; vai remediar limitaes polticas e jurdicas inerentes aos tribunais internacionais criminais ad hoc, como a instalao em alguns casos e no em outros, a parcialidade e o perigo de excesso de tribunais instaurados, sem consistncia na interpretao e aplicao do Direito Internacional, j que so criados para uma situao especfica, e com um corpo de juzes distinto. Esses so alguns dentre os muitos benefcios que o Tribunal Penal Internacional vir trazer, sendo indiscutvel a importncia de sua criao. Do que foi exposto, verifica-se a grande importncia dos Direitos Humanos na atual conjuntura internacional, principalmente nesse ltimo meio sculo de intensa evoluo da Declarao Universal dos Direitos Humanos e criao de mecanismos cada vez mais efetivos para a atuao nessa rea, com o Direito Internacional dos Direitos Humanos afirmando-se como ramo autnomo da cincia jurdica contempornea e destacando a proteo do homem, enquanto indivduo, frente aos Estados ou frente a qualquer outro sujeito do Direito Internacional que venha a praticar atos nocivos sua figura, ou condenveis perante a Sociedade Internacional.

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NOTAS 1. REZEK, Jos Francisco. Direito internacional pblico: curso elementar. 7. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 1998. p. 224. 2. Celso MELLO nos esclarece que tal palavra hbrida do grego e latim, sendo composta pelo termo "genos" (raa, nao, tribo), do grego, e o sufixo "occidere" (matar), do latim. (Curso de Direito Internacional Pblico p. 732). 3. MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de direito internacional pblico. 10. ed. rev. e aum. Rio de Janeiro: Editora Renovar, 1994. v. 2, p. 733.

BIBLIOGRAFIA 1. ACCIOLY, Hildebrando, SILVA, G. E. do Nascimento e. Manual de direito internacional pblico. 12. ed. So Paulo: Saraiva, 1996. 2. GONALVES, Joanisval Brito. Tribunal penal internacional. Revista Consulex, ano IV, n. 37, p. 26-32, jan. 2000. 3. MASO, Tarciso Dal. O tribunal penal internacional e sua importncia para os direitos humanos. Recuperado em 03 jun. 2000. Disponvel na internet: http://www.dhnet.org.br. 4. MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de direito internacional pblico. 10. ed. rev. e aum. Rio de Janeiro: Editora Renovar, 1994. v. 2. 5. RANGEL, Vicente Marotta (org.). Direito e relaes internacionais. 4. ed. rev. e atual. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1993. 6. REZEK, Jos Francisco. Direito internacional pblico: curso elementar. 7. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 1998. 7. VICENTINO, Cludio. Histria geral. ed. atual. e ampl. So Paulo: Scipione, 1997.