FORMULACIN DE PROYECTOS DEL SECTOR EDUCATIVO EN EL MARCO DEL SISTEMA GENERAL DE REGALAS

Gua N 47

L ibertad

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MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL REPBLICA DE COLOMBIA OFICINA ASESORA DE PLANEACIN Y FINANZAS Mara Fernanda Campo Saavedra Ministra de Educacin Nacional Roxana de Los ngeles Segovia Viceministra de Educacin Preescolar, Bsica y Media Patricia Martnez Barrios Viceministra de Educacin Superior Natalia Alexandra Riveros Castillo Secretaria General Juan Carlos Bolvar Lpez Jefe Oficina Asesora de Planeacin y Finanzas Javier Andrs Rubio Senz Victoria Penagos Pez Azucena Paola Vallejo Concha Diana Patricia Castro Archila Elsa Nelly Velazco Pulido Grupo de Informacin y Anlisis Sectorial Colaboracin Especial Liliana Rodrguez Velsquez Vernica Sandoval Gonzlez German Enrique Bueno Corts Ricardo Ochoa Camargo Primera Edicin Bogot, Julio de 2013 Calle 43 N 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C. PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co planeacion@mineducacion.gov.co

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CONTENIDO

3.1. Proyectos orientados en los Programas de Alimentacin Escolar y Transporte Escolar 3.2. Proyectos relacionados al Programa de Alfabetizacin 3.3. Proyectos relacionados al Programa MTIC 3.4. Proyectos relacionados con el fortalecimiento del desarrollo de competencias en lengua extranjera 3.5. Proyectos de Infraestructura Escolar 3.6. Conectividad para establecimientos educativos de Ed. Preescolar, Bsica y Media 4. PROYECTOS DE EDUCACIN SUPERIOR 4.1. Proyectos para financiar la demanda del Sistema de Educacin Superior 4.2. Formacin Tcnica y Tecnolgica y regionalizacin de la oferta 4.3. Formacin de Alto Nivel 4.4. Infraestructura de Educacin Superior

INTRODUCCIN 1. ORGANOS DEL SISTEMA GENERAL DE REGALAS - SGR 2. CICLO DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA DEL SGR 3. PROYECTOS DE EDUCACIN PREESCOLAR, BSICA Y MEDIA

4 8 14 23 23 27 29 32 35 44 50 50 54 53 57

ANEXO: MARCO NORMATIVO SGR PARA LA VIABILIZACIN Y APROBACIN DE PROYECTOS 61 63 GLOSARIO

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INTRODUCCIN

El Sistema General de Regalas, entra en vigencia mediante el Acto Legislativo No. 005 de 2011, el Decreto 4923 del 26 de diciembre de 2011 y subsecuentemente con el amparo de la Ley 1530 de 2012, a partir de la reforma de los Artculos 360 y 361 de la Constitucin Poltica, cada uno de los cuales estructura los cimientos de ste nuevo sistema. Por consiguiente, el Congreso de la Repblica decreta que estos artculos mencionados queden as: Artculo 360: La explotacin de un recurso natural no renovable causar, a favor del Estado, una contraprestacin econmica a ttulo de regala, sin perjuicio de cualquier otro derecho o compensacin que se pacte. La Ley determinar las condiciones para la explotacin de los recursos naturales no renovables. Mediante otra Ley, a iniciativa del Gobierno, la Ley determinar la distribucin, objetivos, fines, administracin, ejecucin, control, el uso eficiente y la destinacin de los ingresos provenientes de la explotacin de los recursos naturales no renovables precisando las condiciones de participacin de sus beneficiarios. Este conjunto de ingresos, asignaciones, rganos, procedimientos y regulaciones constituye el Sistema General de Regalas. Artculo 361: Los ingresos del Sistema General de Regalas se destinarn al financiamiento de los proyectos para el desarrollo social, econmico y ambiental de las entidades territoriales; al ahorro para su pasivo pensional; para inversiones fsicas en educacin, para inversiones en ciencia, tecnologa e innovacin; para la generacin de ahorro pblico; para la fiscalizacin de la exploracin y explotacin de los yacimientos y conocimiento y cartografa geolgica del subsuelo; y para aumentar la competitividad general de la economa buscando mejorar las condiciones sociales de la poblacin. En concordancia con lo anterior, mediante el Sistema General de Regalas (SGR) se canalizan los recursos que se obtienen por la extraccin de los recursos naturales no renovables y su misin es distribuirlos atendiendo las siguientes caractersticas: pertinencia, viabilidad, sostenibilidad, impacto y articulacin, de forma tal que promuevan el desarrollo en las regiones e igualmente promuevan la eficiencia y la transparencia en dichas regiones. La Ley de Regalas (Ley 1530 del 17 de mayo de 2012), tiene por objetivo determinar la distribucin, objetivos, fines, administracin, ejecucin, control, uso eficiente y la destinacin de los ingresos provenientes de la explotacin de los recursos naturales no renovables, precisando las condiciones de participacin de sus beneficiarios.

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Tabla 1 Antes y ahora del SGR

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Fuente: SGR - DNP

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La reforma a las regalas es un gran paso para lograr la equidad en la distribucin de los recursos hacia las regiones, en el anterior sistema los recursos de regalas solo llegaban a 9 departamentos, con el actual sistema las regalas llegan a todos los departamentos, impulsando el crecimiento regional, la disminucin de la pobreza y la mejora en la competitividad. En este sentido el Ministerio de Educacin mediante el presente documento pretende orientar a las Entidades Territoriales as como a las Instituciones de Educacin Superior, en la estructuracin de proyectos del sector educativo que pueden ser financiados con recursos del Sistema General de Regalas, de tal forma que los proyectos se encuentren articulados con los lineamientos del sector, los planes de desarrollo y los planes sectoriales de tal forma que estos recursos impacten positivamente la educacin en Colombia. En el primer captulo se presentan los diferentes rganos que componen el Sistema General de Regalas as como sus funciones dentro del sistema. El segundo captulo se explica el ciclo de los proyectos de inversin pblica del SGR, enfocndose en las etapas de presentacin, viabilizacin y registro de los proyectos. El tercer captulo se enfoca en los proyectos de Educacin Preescolar, bsica y Media que son susceptibles de financiar con recursos de regalas, relacionando los principales criterios que se deben considerar al momento de la formulacin acordes con los lineamientos del sector educativo. El cuarto captulo expone los principales criterios a considerar al momento de formular proyectos de Educacin superior. Si bien es cierto que en el Plan Sectorial, el Ministerio de Educacin Nacional (MEN) siempre en articulacin con el Plan Nacional de Desarrollo, ha priorizado ciertas lneas que deben fortalecerse en el pas, cualquier iniciativa, en cualquier rea puede ser presentada siempre y cuando atienda a criterios de articulacin con los planes de desarrollo y los planes sectoriales, pertinencia, viabilidad, sostenibilidad e impacto .

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rgaNOS DEL SISTEMA GENERAL DE REGALAS - SGR

De acuerdo con la Ley 1530 de 2012, los siguientes son los rganos del Sistema General de Regalas: Grfico 1. rganos del Sistema General de Regalas

Fuente: Ley 1530 de 2012

Las principales funciones de estos rganos son:

Comisin Rectora:

Se encarga de definir las polticas del Sistema General de Regalas y de evaluar y dictar la regulacin del mismo. Est conformada por el Departamento Nacional de Planeacin (DNP), Ministerio de Minas, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, dos gobernadores de Departamentos productores, dos alcaldes de Municipios productores, un senador y un representante a la Cmara integrante de la comisin quinta.

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rganos Colegiados de Administracin y Decisin (OCAD):

Dentro de las principales funciones de los OCAD se encuentran las siguientes: Definir los proyectos de inversin sometidos a su consideracin que se financiarn con recursos del SGR Evaluar, viabilizar, aprobar y priorizar conveniencia y oportunidad de financiacin Aprobar inversin en estudios y diseos previos, as como proyectos para inicio de contratacin Designar ejecutor que ser de naturaleza pblica

Los OCAD se han constituido a nivel Municipal, Departamental, Regional y Nacional, los cules manejan fondos diferentes, sta relacin entre fondos y OCAD se presenta a continuacin:

GN: Gobierno Nacional G: Gobernadores A: Alcaldes U: Universidades

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(a) A los OCAD Municipales asiste un delegado del DNP por parte del vrtice de Gobierno Nacional, el Gobernador o su delegado y el alcalde. (b) En los OCAD Departamentales asisten 2 Ministerios delegados por parte del Gobierno Nacional, el Gobernador del Departamento y el 10% de los alcaldes del Departamento. (c) En los OCAD Regionales asiste el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, el Ministerio de Transporte, el Ministerio de Ambiente, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el Departamento Nacional de Planeacin por parte del vrtice del Gobierno Nacional, los Gobernadores de los departamentos que integran la regin, 2 alcaldes por Departamento y 1 alcalde de las ciudades capitales. (d) El OCAD Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin est conformado por Colciencias, el Departamento Nacional de Planeacin y 3 Ministerios en el vrtice del Gobierno Nacional, 1 gobernador por cada instancia regional, 4 universidades pblicas y 2 universidades privadas por parte del vrtice de las universidades.

Asisten en calidad de invitados permanentes: Un representante de la Comunidad Negra, Afrocolombiana, Raizal, Palenquera e Indgena con voz pero sin voto. Dos Senadores y dos Representantes a la Cmara que rotarn anualmente.

La conformacin de las regiones en el Sistema General de Regalas, se adopt mediante acuerdo 003 de la Comisin Rectora del SGR, acorde con la propuesta de la Federacin Nacional de Departamentos, establecindose la siguiente conformacin:

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Grfico 2. Distribucin Regional del SGR

Fuente: SGR - DNP

Ministerio de Minas y Energa:

Suministrar a travs de la Agencia Nacional de Hidrocarburos y la Agencia Nacional de Minera las proyecciones de ingresos del Sistema General de Regalas necesarias para la elaboracin del plan de recursos.

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Determinar las asignaciones directas entre los beneficiarios, fiscaliza la exploracin y explotacin de los recursos naturales no renovables. Adelantar las actividades de conocimiento y cartografa geolgica del subsuelo colombiano. Acompaar al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico en la presentacin del proyecto de ley del presupuesto del Sistema General de Regalas.

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Consolidar, asignar, administrar y girar los recursos entre los beneficiarios, destinatarios y administradores del Sistema General de Regalas. Elaborar los estados financieros del Sistema General de Regalas Formular el proyecto de presupuesto del Sistema para el concepto de la Comisin Rectora y para presentarlo en conjunto con el Ministerio de Minas y Energa ante el Congreso de la Repblica para su aprobacin.

Departamento Nacional de Planeacin - DNP:

Ejercer la Presidencia y Secretara Tcnica de la Comisin Rectora Proponer a la Comisin Rectora la metodologa de evaluacin y seguimiento de los proyectos a financiarse con los Fondos de Desarrollo y Compensacin Regional. Verifica de manera directa o a travs de terceros, que los proyectos susceptibles de ser financiados con recursos de los Fondos de Compensacin Regional y de Desarrollo Regional, definidos por los rganos Colegiados de Administracin y Decisin de los mismos, que cumplan con los requisitos establecidos por la Comisin Rectora para la aprobacin de los proyectos por los rganos Colegiados de Administracin y Decisin

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Administrar el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluacin del Sistema General de Regalas. Calcular e informar al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico la distribucin de los recursos del Sistema General de Regalas entre los fondos y los diferentes beneficiarios. Administrar el banco de proyectos del Sistema General de Regalas. Adicionalmente, viabiliza los proyectos de inversin que cuenten con cofinanciacin de los recursos del Presupuesto General de la Nacin

Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin - Colciencias:

Proponer a la Comisin Rectora la metodologa de evaluacin y seguimiento de los proyectos a financiarse con el Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Verificar directamente o a travs de terceros que los proyectos de inversin a financiarse con recursos del Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, cumplan con los requisitos establecidos por la Comisin Rectora para la aprobacin de los proyectos por el rgano Colegiado de Administracin y Decisin. Ejercer la Secretara Tcnica del rgano Colegiado de Administracin y Decisin en los trminos del Artculo 32.

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CICLO DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA DEL SGR

De acuerdo con el Art. 8 de la Ley 1530 de 2012, el ciclo de proyectos de inversin abarca tres etapas. La primera correspondiente a la viabilizacin y registro en el Banco de Programas y Proyectos de inversin; la segunda, correspondiente a la priorizacin y aprobacin; y la tercera etapa, correspondiente a la Ejecucin, Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluacin. Al respecto la etapa de viabilizacin y registro establece las siguientes actividades (Decreto 1949 de 2012):

1. Cualquier persona natural o jurdica, pblica o privada, y las comunidades tnicas minoritarias, podrn, siguiendo la metodologa general ajustada (MGA), disponible en la pgina web del DNP, al igual que los lineamientos definidos por la Comisin Rectora del Sistema General de Regalas, formular, ante las Secretara de Planeacin municipal o departamental, iniciativas a ser financiadas con cargo a los recursos del Sistema General de Regalas. 2. Las Secretaras de Planeacin de los municipios y departamentos, previa revisin de que el proyecto se hubiese formulado siguiendo la metodologa y lineamientos definidos por el Departamento Nacional de Planeacin, los lineamientos definidos por la Comisin Rectora del Sistema General de Regalas, y previa revisin del cumplimiento de las caractersticas definidas en el artculo 23 del 1 Decreto Ley 1530 de 2012 , presentarn el respectivo proyecto a la Secretara Tcnica del rgano 2 Colegiado de Administracin y Decisin - OCAD respectivo.

En el que se establece que los proyectos susceptibles de ser financiados con recursos del SGR deben tener concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo y atender a criterios de pertinencia, viabilidad, sostenibilidad, impacto y articulacin con planes y polticas nacionales y territoriales

Para el Fondo de Ciencia, Tecnologa e innovacin la Secretara Tcnica la ejerce el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin -COLCIENCIAS- . En el caso de los Fondos de Desarrollo Regional y de Compensacin Regional se ejercer directamente por una de las secretarias de planeacin de los departamentos que conforman dicho rgano o por quien de manera conjunta designen.

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Una vez recibido un proyecto de inversin por la Secretara Tcnica del OCAD sta lo remitir a la instancia encargada de adelantar la verificacin de requisitos siguiendo las siguientes reglas: a) Al Departamento Nacional de Planeacin los proyectos de inversin susceptibles de financiamiento con cargo a los recursos de los Fondos de Compensacin Regional y de Desarrollo Regional. b) Al Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, COLCIENCIAS, los proyectos de inversin susceptibles de financiamiento con cargo a los recursos del Fondo de Ciencia Tecnologa e Innovacin. c) A las secretarias de planeacin de la respectiva entidad territorial los proyectos de inversin susceptibles de financiamiento con cargo a regalas directas y asimiladas

Dentro del mismo trmino, la Secretara Tcnica del OCAD remitir al comit de carcter consultivo determinado por ste para que el mismo profiera su concepto sobre la conveniencia, oportunidad o solidez tcnica, financiera y ambiental de los proyectos de inversin. 4. Una vez recibidos por parte de la secretara tcnica del OCAD los conceptos de verificacin de requisitos, y de oportunidad, conveniencia y solidez, se proceder a convocar a sus miembros e invitados para determinar si el proyecto es viable. 5. Cuando el OCAD determine que un proyecto es viable, a travs de la secretara tcnica del mismo se proceder a su registro en el Banco de Programas y Proyectos de Inversin, segn el fondo a travs del cual ste ser financiado o si corresponda a recursos provenientes de regalas directas y compensaciones.

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Grfico 3. Ciclo de Presentacin del Proyecto Etapa de Viabilizacin y Registro

Secretara de Planeacin
De acuerdo con Art. 23 Ley 1530/12 Secretaria Tcnica del Ocad Revisin de documentacin mnima

Secretara Tcnica del OCAD-Envio de documentos soporte a los miembros del OCAD

Miembros del OCAD: Realizan anlisis documental. Revisin tcnica del Ministerio responsable de la tematica

Secretara Tcnica del OCAD: En banco de programas y proyectos

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Fuente: Decreto 1949 de 2012

FORMULACIN MGA

REVISIN Y PRESENTACIN

RADICACIN

CITACIN

VIABILIZACIN

REGISTRO

3 De acuerdo con el artculo 8 de la Ley 1530 de 2012 el Ciclo de proyectos de inversin pblica contempla tres etapas: 1) Viabilizacin y registro en el Banco de Programas y Proyectos de Inversin; 3) Priorizacin y Aprobacin, y 3) Ejecucin, monitoreo, seguimiento, control y evaluacin. En el cuadro anterior, solo se presenta la etapa de viabilizacion y registro.

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La presentacin de los proyectos ante los OCAD estar a cargo de los representantes legales de las entidades territoriales y de las comunidades indgenas. Por tanto al momento de presentar el proyecto debe acudir a estas instancias. Para la Aprobacin y Priorizacin de Proyectos de Inversin los OCAD sern los responsables, previa disponibilidad de los recursos por parte del Ministerio de Hacienda. Los proyectos de inversin pueden ser formulados por cualquier persona natural o jurdica, pblica o privada y por las comunidades tnicas minoritarias.

A tener en cuenta: Los OCAD tomaran sus decisiones, entre otros, orientados por los siguientes criterios:
Impacto territorial, econmico, social, cultural y ambiental. Cumplimiento de las metas sectoriales o territoriales en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo y los Planes de Desarrollo Territoriales. Mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, de las comunidades indgenas y del pueblo Rom o Gitano de Colombia. Contribucin a la integracin municipal, regional, nacional y fronteriza Conformacin de esquemas asociativos consagrados a travs del mecanismo de Contratos Plan. Proyectos orientados al mejoramiento de la infraestructura en las zonas de frontera. Mejoramiento de la infraestructura en las zonas de exploracin y explotacin de recursos no renovables. Para la culminacin de proyectos ya iniciados y que sean prioritarios para el desarrollo regional Destinacin de recursos para inversiones fsicas en educacin. Proyectos de recuperacin y estabilizacin ambiental, reforestacin y recuperacin de los ecosistemas. Para la extensin, ampliacin y utilizacin de energa no convencionales, tales como la elica, solar, geotrmica o de iguales caractersticas, que sean renovables y sustentables ambientalmente. Destinacin de recursos para el desarrollo de infraestructura fsica para mejorar la calidad de educacin.

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Fases de los proyectos De conformidad con el Art. 7 del Decreto 1949 de 2012 los proyectos susceptibles de financiacin Dentro de cada fase se deben acreditar unos requisitos generales aplicables para cualquier tipo de proyecto. Fase 1. Perfil Recopilacin de informacin
secundaria Anlisis de viabilidad legal e institucional Eleccin de alternativas
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Fase 2. Prefactibilidad
Evaluacin de alternativas Realizacin de estudios tcnicos especializados

Fase 3. Factibilidad
Definir detalladamente aspectos tcnicos de la alternativa seleccionada en aspectos como: Tamao Optimo, Implementacin, Estructura de financiamiento, Organizacin administrativa, Cronograma y monitoreo

Dentro de cada fase se deben acreditar unos requisitos generales aplicables para cualquier tipo de proyecto.

Decreto 1949 de 2012 Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1530 de 2012 en materia presupuestal y se dictan otras disposiciones.

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Requisitos Generales para la presentacin de proyectos al OCAD

Fase 1. Perfil
Carta de presentacin (valor del proyecto, entidad ejecutora , tiempo de ejecucin, sector de inversin.) Proyecto formulado en MGA Certificacin plan de desarrollo Presupuesto Desagregado. Certificacin de que actividades no estan siendo financiaciadas, ni han sido financiadas con otras fuentes de recursos Eleccin de alternativas

Fase 2. Prefactibilidad Carta de presentacin (valor del proyecto,

entidad ejecutora, tiempo de ejecucin, sector de inversin). Proyecto formulado en MGA Certificacin de que proyectos son concordantes con el PND Presupuesto desagregado Resultado de estudios fase I Certificacin de que actividades no estan siendo financiaciadas, ni han sido financiadas con otras fuentes de recursos.

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Fase 3. Factibilidad
Carta de presentacin (valor del proyecto, entidad ejecutora, tiempo de ejecucin, sector de inversin). Proyecto formulado en MGA Certificacin de que proyectos son concordantes con el PND Certificacin de la E.T que proyecto esta acorde con : POT, PBOT, y EOT cuando apliquen. Certificado de Libertad y Tradicin Para bien inmueble de inters cultubral, anexar autorizacin de inversin, Cetificacin de que proyecto no se ejecutan en zonas de riesgo o afectacin. -Presupuesto detallado y APU (incluye certificacin de que estan acordes a los precios de la regin. Estudios, diseos y planos de obras Certificacin de que actividades no estan siendo financiaciadas, ni han sido financiadas con otras fuentes de recursos Proyectos de integracin o desarrollo fronterizo deben demostrar haber realizado consulta previa.

MGA para la Formulacin de Proyectos Para la presentacin de proyectos tenga en cuenta que el formato establecido por el SGR es la Metodologa General Ajustada MGA , herramienta informtica que permite mediante un lenguaje claro y comn en los diferentes niveles de Gobierno, estructurar proyectos que permitan definir una adecuada ejecucin. La Metodologa General Ajustada, se fundamenta en el Marco Lgico y la Planificacin Orientada por Objetivos; permite registrar cronolgicamente la informacin del proyecto, desde la formulacin hasta la evaluacin del proyecto. Es indispensable al formular, tener la claridad conceptual sobre teora de proyectos y la aplicacin en cada etapa de la formulacin.
5 De conformidad con la resolucin 0252 del 22 de febrero de 2012.

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La Metodologa General Ajustada, se fundamenta en el Marco Lgico y la Planificacin Orientada por Objetivos; permite registrar cronolgicamente la informacin del proyecto, desde la formulacin hasta la evaluacin del proyecto. Es indispensable al formular, tener la claridad conceptual sobre teora de proyectos y la aplicacin en cada etapa de la formulacin. El SGR ha dispuesto toda la informacin relacionada a la herramienta en el link https://sgr.dnp. gov.co/Proyectos/MGA.aspx , en el que adems de encontrar la herramienta y los instructivos para descargarla, se encuentra disponible la informacin para cada uno de los mdulos que componen las diferentes etapas de la formulacin y un manual de soporte conceptual en respuesta a lo mencionado anteriormente. Presupuesto 2013 2014 del Sistema General de Regalas Mediante la Ley 1606 del 21 de diciembre de 2012, se decreta el presupuesto del Sistema General de Regalas para el bienio del 1 de enero de 2013 al 31 de diciembre de 2014, dentro del cual se destinan los recursos que conformaran los Fondos del Sistema General de Regalas para la financiacin de proyectos de inversin. Grfico 4. Distribucin de recursos SGR 20132014
REGALASDIRECTAS $3.631 FONDOS DE INVERSIN $11.903 FONDO DE DESARROLLO REGIONAL $ 2.639 FONDO DE COMPENSACINREGIONAL $ 3.958 FONDO DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN $ 1.675

SGR $21.025

AHORRO PARA EL FUTURO $ 4.848 FONPET $ 1.675

AHORRO PENSIONAL TERRITORIAL $ 1.675 AHORRO Y ESTABILIZACIN REGIONAL $ 3.173

OTROS: (PRESUPUESTO DE LOS ORGANOS DEL SGR) $ 2.599

Fuente: SGR-DNP

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Orientaciones para el desarrollo y perfeccionamiento DE PROPUESTAS DE EDUCACIN PREESCOLAR, BSICA Y MEDIA ANTE EL SGR

Teniendo en cuenta el trabajo que ha venido realizando el Ministerio de Educacin en la formulacin y acompaamiento para la presentacin de proyectos del Sector Educativo, a continuacin se presentan algunas lneas enmarcadas en planes y programas del Plan Sectorial de Educacin, para el nivel de educacin preescolar, bsica y media

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PROYECTOS DE EDUCACIN PREESCOLAR, BSICA Y MEDIA

3.1 Proyectos orientados en los Programas de Alimentacin Escolar y Transporte Escolar Enmarcados en los proyectos de Cobertura Educativa, el MEN a travs de estos programas viene apoyando a las entidades territoriales en el diseo y fortalecimiento de estrategias, que promuevan el uso eficiente de los recursos y la promocin de diferentes fuentes de financiacin, entre ellas los recursos del Sistema General de Regalas - SGR. El Plan de Desarrollo Sectorial de Educacin, resalta entre los factores asociados a la desercin escolar, la insuficiencia Alimentacin Escolar, por tanto identifica y promueve estrategias complementarias cuya finalidad es brindar un soporte a las familias. Para el Ministerio de Educacin Nacional el Programa de Alimentacin Escolar - PAE en general constituye un incentivo a la demanda educativa, contribuye a la calidad del aprendizaje de los estudiantes, asegura su permanencia en las aulas y promueve hbitos alimenticios saludables. Entre tanto en lo que respecta a Transporte Escolar, el Ministerio de Educacin promueve la realizacin de diagnsticos, el conocimiento de las caractersticas y necesidades frente al servicio de transporte escolar, con el fin de definir los lineamientos e instrucciones que contribuyan a mejorar la calidad, eficiencia, pertinencia y condiciones de seguridad de la estrategia. Para stos dos programas, al momento de definir el alcance y costo del proyecto, es recomendable contar con la siguiente informacin:

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Tabla 2 Elementos orientadores para estructurar proyectos de Transporte y Alimentacin Escolar del SGR

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*Una vez sea aprobado el Proyecto de Alimentacin Escolar por el OCAD correspondiente, se requiere que los estudiantes beneficiarios sean reportados en el mdulo de estrategias de permanencia del SIMAT. Para ello la Secretaria de Educacin, debe caracterizar la estrategia en el sistema y reportar los estudiantes antes del proceso de Prematrcula del ao en curso o siguiente, segn sea el caso.

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3.2 Proyectos relacionados al Programa de Alfabetizacin

En el Marco del Plan Nacional de Desarrollo, el Ministerio de Educacin encamina sus esfuerzos en continuar la erradicacin del analfabetismo en Colombia, es as que se ha propuesto para la presente vigencia alfabetizar 600.000 nuevos jvenes y adultos iletrados, mediante el Programa Nacional de Alfabetizacin, cuya finalidad es brindarles un proceso de formacin en competencias bsicas en lenguaje, matemticas, ciencias sociales, ciencias naturales y competencias bsicas, integrando de manera flexible las reas del conocimiento y la formacin establecidas en el Ciclo Lectivo Especial Integrado CLEI 1 de educacin para adultos, correspondiente al grado tercero de la educacin bsica primaria. Este programa cuenta con modelos de enseanza, flexibles y pertinentes para la poblacin iletrada, que han sido construidos teniendo como principal referente sus particularidades y aprendizajes previos a travs de su vida. As mismo, este programa incorpora el tema de aprendizaje y conocimientos en Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin TIC. De igual forma, esta estrategia ha estado orientada a la poblacin en situacin de desplazamiento para la cual, se han incorporado didcticas sicosociales articuladas a los procesos cognitivos. En general se busca fomentar el desarrollo de herramientas dirigidas a la permanencia en el sistema de los jvenes y adultos beneficiarios del programa.

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3.3. Proyectos relacionados al Programa MTIC En el marco de la Educacin de Calidad, presente en el Plan Nacional de Desarrollo, se ha buscado generar acciones conjuntas para la realizacin de proyectos que se enfocan en la correspondencia de la educacin como un factor de crecimiento, inclusin y prosperidad y en este sentido, desde la visin de pertinencia e innovacin de la poltica educativa, se busca dar respuesta a los desafos del mundo contemporneo. De acuerdo con el Plan Sectorial Educativo 2011-2014, es travs del Programa Nacional de Uso de Medios y Tecnologas de Informacin y Comunicacin, MTIC, que se logra estructurar un proyecto innovador y estratgico en respuesta a la poltica de pertinencia y articulacin que genera una dinmica y movilizacin de la comunidad educativa en general hacia el uso y apropiacin de las TIC. Para su realizacin se tuvo como direccionamientos los siguientes cuatro componentes, que hoy en da sirven de gua para la formulacin de proyectos a nivel territorial: Grfico 5 Componentes proyectos TIC - Educacin

Cada uno de estos componentes fortalece la estructura del Programa MTIC, dada cuenta que adems de constituirse como un pilar, se fundamenta en la relacin y sinergia que establece con los otros componentes.

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Tabla 3 Elementos orientadores para la presentacin de propuestas TIC Educativo al SGR

Fomenta y articula la produccin, tratamiento y distribucin de contenidos pertinentes y de alta calidad para los diferentes niveles de educacin. Fomento de escenarios para la generacin de contenidos. Oferta de contenidos, local y nacional bajo condiciones adecuadas de almacenamiento, recuperacin y busqueda de contenidos. Ampliar acceso y uso de contenidos a travs de firentes medios y TIC, con iniciativas como conformacin de alianzas. Preguntas Orientadoras: Como poner a disposicin los contenidos de mi institucin?, Como Fomentar el Uso de los Contenidos?, Para que llevar contenidos al aula?. Adems de internet, donde puedo obtener contenidos educativos? Quien puede apoyarme en el alcance de otros contenidos educativos? Como el uso de contenidos puede responder a las necesidades educativas?

Gestion de contenidos

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Tiene por objeto fortalecer la formacin profesional de docentes frente al uso pedaggico en TIC.

Actividades 1. Referentes Nacionales: Documento Competencias en uso de TIC para el desarrollo profesional docentes - MEN 2012 2. Diagnstico: permite reconocer las caracteristicas de la planta docente y diagnosticar necesidades de formacin en TIC 3. Horizonte : permite identificar hacia donde se quiere llegar en trminos de formacin docente en uso de TIC. 4. Plan: Formulacin de actividades de formacin y acciones de seguimiento y acompaamiento 5. Evaluacin: Evaluar y socializar logros que se obtendrn con la implementacin del Plan de Formacin Docente con uso pedaggico en TIC

Formacin docentes

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Tiene por objeto formular proyectos educativos que involucren TIC, es decir que identifiquen oportunidades, limitantes, riesgos y fortalezas que permitan construir espacios de aprendizaje innovadores.

Como Hacerlo? - Conformar equipos de trabajo, Disponer de recursos, Establecer Protocolos de seguimiento, Disear instrumentos de sistematizacin de informacin, Fomentar la investigacin y Divulgar proyectos Apuestas MEN: Raices de Aprendizaje Mvil, Aulas Mviles, Computadores para la Paz y Aula Innovadora con uso de TIC

Uso de TIC

3.4 Proyectos relacionados con el fortalecimiento del desarrollo de competencias en lengua extranjera

Dentro de la poltica de crecimiento sostenible y competitividad, el Plan Nacional de Desarrollo ha considerado dentro de las acciones de innovacin para la prosperidad, fortalecer el Programa de Bilingismo, que desde el ao 2005 ha sido reconocido como una estrategia para educar con pertinencia e incorporar innovacin en la educacin. Para ello, los esfuerzos del MEN se han orientado a consolidar las siguientes estrategias:

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Definicin de estndares bsicos de competencia en lengua extranjera: ingls. Evaluacin de competencias de estudiantes y docentes en el uso de una lengua extranjera. Formulacin de programas de desarrollo profesional continuo para los docentes de idiomas. Estrategias virtuales complementarias en el proceso de enseanza y aprendizaje de una lengua extranjera para docentes y estudiantes. Desarrollo de material pedaggico de apoyo para el mejoramiento de los ambientes de aprendizaje en lengua extranjera. Gestin para el fortalecimiento institucional de Secretaras de Educacin e Instituciones de Educacin Superior en la formulacin e implementacin de proyectos que fomentan el desarrollo de competencias en lengua extranjera.

Con el fin de orientar la formulacin de proyectos orientados al desarrollo de competencias en lengua extranjera , a continuacin se presentan las principales estrategias y actividades enmarcados en los ejes integradores que apuntan a fortalecer los ambientes de aprendizaje de una lengua extranjera en el sector educativo oficial :

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Tabla 4 Elementos Orientadores para la presentacin de proyectos de fortalecimiento al desarrollo de competencias en lengua extranjera al SGR

Identificacin de programas de formacin Definicin de nmero de docentes a beneficiar Localizacin del programa - (alternativa) Establecer indicadores de logro o metas.

FORMACIN DOCENTE
Programa de socializacin y capacitacin - estandares bsicos en ingls. Implementacin y ajuste curricular PEI - estandares bsicos en ingles. Definicin de planes de rea y de estudio para la enseanza del ingls.

FORTALECIMIENTO Y ESTANDARES BSICOS

Procesos de diagnstico y evaluacin de docentes en el nivel de uso del idioma ingls como lengua extranjera. Procesos de diagnstico y evaluacin de estudiantes en el nivel de uso del idioma ingls como lengua extranjera

EVALUACIN
Identificacin de procesos de seleccin de materiales y recursos pedaggicos. Dotacin de materiales y recursos pedaggicos Identificacin programas o cursos de formacin complementarios al trabajo de aula (IH por curso o nivel / Metodologa) Cantidad de estudiantes a formar Localizacin de programas o cursos complementarios para estudiantes Indicadores de logro o metas.

FORTALECIMIENTO Y ESTANDARES BSICOS

Estructura equipo de trabajo que lidera el proyecto en la S.E

GESTIN INSTITUCIONAL

Presupuesto equipo de gestin del proyecto

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3.5 Proyectos de Infraestructura Escolar Los proyectos de infraestructura escolar que busquen financiamiento con recursos de regalas, estarn sujetos a la normatividad vigente, particularmente lo citado en la Ley 1530 de 2011 y el Acuerdo 0013 de la Comisin Rectora, este ltimo que derog los Acuerdos 0006 y 0012 de 2012. Por consiguiente se encuentran las siguientes precisiones: Art. 27 Ley 1530 de 2012: el cual seala los criterios a tener en cuenta a la hora de aprobar y priorizar proyectos de inversin, por parte de los diferentes OCAD, entre los que se menciona: Destinacin de recursos para inversiones fsicas en educacin. Destinacin de recursos para el desarrollo de infraestructura fsica para mejorar la calidad de educacin.

De su parte, el Acuerdo 0013 de 2012 enumera en el Art. 19 del Captulo VI, los requisitos sectoriales para la presentacin de proyectos de dotacin, construccin, reconstruccin o mejoramiento de infraestructura educativa oficial en los niveles de Bsica y Media, as: Acto administrativo en el cual se crea la sede educativa oficial expedido por la entidad territorial certificada. Certificacin de la Secretara de Educacin de la entidad territorial certificada en la que indique la planta docente y administrativa que prestar servicio en la infraestructura generada. Planos arquitectnicos los cuales deben tener en cuenta la norma tcnica Colombiana NTC 4595 de 2000, o la que la sustituya o modifique, as como la ley 361 de 1997, por la cual se establecen mecanismos de integracin social de las personas con limitacin. Diagnstico detallado de la disponibilidad y uso de la dotacin actual y de las necesidades a suplir con el proyecto. Adicionalmente, para la construccin de infraestructura se debe tener en cuenta la Norma de sismoresistencia (NSR-10), las orientaciones de ACODAL para el componente hidrosanitario, las normas RETIE para las acometidas elctricas y las orientaciones de la UNGRD para las zonas de riesgo.

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Con respecto a las especificaciones tcnicas que estn implcitas en los requisitos sectoriales anteriormente sealados, es indispensable no olvidar las siguientes cuando se trata de construccin de infraestructura educativa: Estudio de suelos Planos de localizacin geogrfica del proyecto y de localizacin dentro del lote indicando su topografa, linderos, construcciones existentes, el norte y cuadro de reas. Planos plantas arquitectnicas (NTC 4595), con detalles arquitectnicos Plano de fachadas Planos de cortes representativos Plano planta cubiertas Diseo Estructural Diseo Hidrulico Diseo Elctrico Presupuesto de Obra Anlisis de precios unitarios

Una vez aprobado el proyecto en el OCAD se deben considerar los requisitos de ejecucin definidos en el Acuerdo 0013 de 2012. Al respecto el Artculo 75 establece: Para proyectos de dotacin, construccin, reconstruccin o mejoramiento de infraestructura de instituciones educativas oficiales en los niveles de bsica y media, cuando aplique, se debe anexar el plan de contingencia para garantizar el funcionamiento del establecimiento educativo durante la ejecucin del proyecto, en el caso de ser una intervencin en una edificacin en uso.

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Es importante considerar entre otros que la infraestructura mejorada o nueva garantice las condiciones ambientales, de salubridad, de seguridad, de idoneidad e integridad de los estudiantes en los espacios fsicos temporales que se designen y que no afecten la prestacin del servicio y que no vayan a impactar negativamente en la permanencia de los estudiantes. Para la orientacin de la formulacin de proyectos de infraestructura escolar para la educacin preescolar, bsica y primaria se presentan los siguientes documentos orientadores:

Recuerde que el proyecto debe contener los documentos relacionados en los requisitos sectoriales, ms los sealados en requisitos generales de acuerdo a la fase en que se encuentre el proyecto.

GTC 233

Guia para la elaboracin de planes de infraestructura escolar.

NTC 4595-4596

Guia para la formulacin de proyectos de infraestructura. Presenta los requisitos para el planemiento y diseo fsico espacial de nuevas instalaciones escolares y la adaptacin y mejoramiento de las existentes.

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Planeamiento General De acuerdo con la Norma Tcnica Colombiana NTC 4595, las siguientes son las disposiciones bsicas para planificar instituciones escolares: Proposito minimizar distancias y tiempos de recorrido. Zonas con riesgos de accidentalidad mnimo. Alejadas de plantas o complejos industriales que produzcan y expidan contaminantes, polucionantes u otros que generen cualquier forma de riesgo. Contar con dos vas de acceso y servicios pblicos.

Ubicacin y caractersticas de predios

Dimensionamiento de las instalaciones escolares

El tipo y cantidad de ambientes escolares debe corresponder con el Proyecto Educativo Institucional (PEI) asegurando una utilizacin de entre un 75% (ambientes pedaggicos tipo C) y 85% (dems ambientes pedaggicos) del tiempo de servicio De requerirse parqueadero para buses, su rea no debe ser inferior a 45m2 por unidad. Areas Libres: pueden incluir terrazas y plataformas libres siempre que cumplan medidas de seguridad previstas. El tamao del predio debe permitir areas suficientes para las construcciones, reas de aislamientos para los requerimientos de iluminacin, rea para parqueaderos y vas de acceso, campos deportivos y reas previstas para un crecimiento futuro.

Disposiciones varias

Cerramientos de los predios: que permitan una relacin visual con el entorno inmediato. No son obligatorios pero s indispensables para mantener la seguridad de equipos y enseres. Edificaciones catalogadas como de interes cultural sern objeto de consideracin especial.

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As mismo, la NTC 4595 determina dos tipos de clasificacin para ambientes escolares: ambientes escolares bsicos y ambientes pedaggicos complementarios. De principal inters son las reas respectivas que estn definidas para cada ambiente, as como el reconocimiento de espacios no convencionales. Importante comprender que aunque un mismo espacio sirve para diferentes ambientes, cada uno de ellos debe cumplir con una serie de requerimientos y especificaciones tcnicas, las cuales pueden ser consultadas en la norma. Tabla 5 Clasificacin de Ambientes Escolares Ambientes Pedaggicos Bsicos

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Fuente: NTC 4595

Tabla 6 Clasificacin de Ambientes Escolares Ambientes Complementarios

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Fuente: NTC 4595

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A continuacin se presentan las Normas Tcnicas Colombianas, aplicables al tema de dotacin escolar, las cuales se deben tener en cuenta al momento de identificar el tipo de mobiliario que se desea dotar con el proyecto :

Tabla 7 Normas Tcnicas para Mobiliario Escolar

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3.6. Conectividad para establecimientos educativos de Ed. Preescolar, Bsica y Media Las TIC hoy en da son un medio en el sector educativo que sin duda alguna est facilitando mejorar la calidad de la educacin, porque a travs de su infraestructura tecnolgica se promueve la innovacin, el desarrollo pedaggico, el trabajo colaborativo, el desarrollo de habilidades sociales, la motivacin. As mismo, se facilita el entendimiento, el desarrollo de contenidos y el trabajo colaborativo. Un proyecto de pedagoga mediada por TIC implica considerar qu tecnologa se va a utilizar, qu entrenamiento se dar a los docentes y estudiantes para facilitar el uso de la misma, qu actividades de uso y apropiacin permitirn el aprovechamiento de estos medios para mejorar la calidad de la educacin, y as mismo permitir a los estudiantes adquirir habilidades y competencias que los hagan competentes para desenvolverse en el entorno una vez finalicen sus estudios. Contar con una infraestructura tecnolgica estable, con un servicio oportuno y de calidad, es fundamental porque de ella depender el buen desarrollo de las prcticas pedaggicas mediadas por TIC. da sirven de gua para la formulacin de proyectos a nivel territorial: Generalidades Los componentes que se enumeran a continuacin son los que se recomienda tener en cuenta cuando se formule un proyecto o programa de pedagoga mediada por TIC: Conectividad Red de datos local Equipamiento para aulas Aplicaciones Capacitaciones Soporte y mantenimiento Mesa de ayuda

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Una vez se tiene claro que se puede implementar en las sedes educativas, las actividades a realizar para poder estimar y cuantificar cada uno de dichos componentes son los que se mencionan a continuacin: Diagnstico Cuantificacin de componentes Necesidades de capacitacin Necesidades de adecuaciones elctricas Necesidades de adecuaciones infraestructura Presupuesto de adquisicin Presupuesto de sostenibilidad A continuacin se describirn algunos puntos a considerar cuando se desea formular actividades para conectividad y redes de datos. Conectividad Segn los lineamientos del Ministerio de Educacin Nacional se propone 50 kpbs para el consumo de ancho de banda por dispositivo personal, parmetro validado como mnimo para el buen uso del software educativo utilizado por el Ministerio. Con base en esto, para estimar el canal requerido por una sede educativa, se sugiere multiplicar el nmero de computadores que usarn el canal por 50kbps. La tabla que se muestra a continuacin da un ejemplo para calcular el ancho de banda requerido para una sede que cuenta con una matrcula de 480 estudiantes en una jornada y tiene como meta 12 nios por computador.

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Tabla 8 Estimacin canal de ancho de banda

MATRICULA POR JORNADA (A) 480

NIOS POR COMPUTADOR (B) 12

N COMPUTADORES (A/B) 40

Kbps

CANAL

(C) 50

(C x (A/B)) 2000

Cabe anotar, que este clculo es un valor de referencia y este ancho de banda es el estimado si todos los equipos transfirieran en el mismo instante de tiempo, la misma cantidad de datos, por lo tanto, se sugiere hacer un ajuste de acuerdo al presupuesto asignado y el tiempo estimado de uso. Es importante validar la capacidad instalada de los operadores, con el objetivo de contratar un ancho de banda inicial, medir el trfico en un tiempo determinado y conforme al resultado o la demanda posteriormente pueda aumentar el canal. Un canal sano o que puede brindar buen servicio, es aquel que su promedio de ocupacin oscila entre un 50 y 60 por ciento en los horarios picos de uso. Se recomienda considerar el aumento del ancho de banda cuando el promedio supere el 70%. Una vez se tiene establecido el ancho de banda a contratar, se debe cotizar con los operadores que brindan este tipo de servicio, el valor de instalacin, el valor del servicio mensual y el tipo de tecnologa que se implementar de acuerdo a la zona donde se ubican las sedes educativas. La oficina de Tecnologa y sistemas de informacin del Ministerio de Educacin Nacional, emite una ficha tcnica cada ao para su programa Conexin Total, se recomienda tomar esta ficha como gua para establecer los parmetros a contratar y el aseguramiento de un servicio de calidad para estudiantes y docentes. Se debe tener en cuenta que al brindar conectividad con el objetivo de facilitar el uso y la apropiacin de las TIC, hay que asegurar la calidad de dicho servicio para lograr las metas establecidas, as como la seguridad para evitar acceso a informacin no permitida, contenidos no pertinentes o ataques informticos. Esto es posible a travs de soluciones de seguridad informtica.

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Si la formulacin del proyecto propone que la infraestructura sea adquirida y entregada a la entidad territorial, se debe considerar en dicha infraestructura, especificaciones estndar y usadas en el mercado de manera que facilite la contratacin del soporte y mantenimiento a travs de cualquier operador posteriormente. Adicional a lo anterior, se recomienda validar los lineamientos impartidos por el Ministerio de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones. Red de Datos Local Una vez se cuenta con el servicio de banda ancha, es importante extender la capacidad de consulta de informacin y contenidos digitales especializados a todos los medios disponibles en las sedes educativas tales como, computadores de escritorios, porttiles, tabletas, y tableros interactivos, a travs del mejoramiento de la red local. En este punto, se sugiere comenzar a implementar zonas Wi-Fi o redes inalmbricas, dada la tendencia de masificacin de la tecnologa mvil. Adicional a lo anterior, es importante considerar en el diseo de la red, equipos que sean administrables de formar remota y que permitan crear mallas con dispositivos redundantes que brinden contingencia temporal en caso de falla de algn equipo. Consideraciones: Los componentes de red que se implementen, deben permitir la segmentacin de la misma con el objetivo de disminuir el impacto de una propagacin de virus a travs de broadcast. Los enrutadores inalmbricos deben soportar al menos 32 usuarios concurrentes. El protocolo para establecer comunicacin segura a travs de las redes inalmbricas debe ser WAP2, debido a que los protocolos WAP y WEP no son considerados seguros actualmente.

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Soporte y Mantenimiento El soporte y mantenimiento asegura en un ecosistema educativo mediado por la tecnologa, la continuidad y calidad de los servicios, por lo tanto es importante considerar la contratacin del soporte y mantenimiento de los siguientes componentes: Conectividad Red local almbrica e inalmbrica Equipos de computacin Para la formulacin del proyecto, el soporte y mantenimiento es un gasto recurrente que normalmente se debe sustentar para asegurar la viabilidad del mismo, pero stos deben ser asumidos por una fuente diferente a regalas ya que en el SGR stos no son financiables. Se sugiere tener en cuenta lo siguiente para facilitar la cotizacin y posterior elaboracin de un presupuesto de sostenibilidad: Los procesos asociados al soporte y mantenimiento de una red local son los siguientes: Monitoreo, Operacin, administracin y Soporte. Puede presupuestarse administrar con contrataciones directas de personal adicional que apoye la gestin en la entidad territorial, o contratar el servicio con una empresa experta en este tipo soporte. Los procesos asociados a los servicios de soporte y mantenimiento de los dispositivos que usarn los docentes y estudiantes son los siguientes: gestin de incidentes, gestin de la configuracin y gestin de proveedores y garantas Para los tres componentes se debe contemplar recibir, registrar, catalogar y gestionar, los inconvenientes, las quejas y sugerencias, para poder generar estadsticas que permitan programar actividades de mejora para el servicio.

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Orientaciones para el desarrollo y perfeccionamiento DE PROPUESTAS DE EDUCACIN superior ante el sgr

Teniendo en cuenta el trabajo que ha venido realizando el Ministerio de Educacin en la formulacin y acompaamiento para la presentacin de proyectos del Sector Educativo, a continuacin se presentan algunas lneas enmarcadas en planes y programas del Plan Sectorial de Educacin, para el nivel de educacin superior

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PROYECTOS DE EDUCACIN SUPERIOR

Adicional a los requisitos y criterios definidos en el SGR, se enuncian a continuacin algunos aspectos claves que se deben tener en cuenta dependiendo del rea de la Educacin Superior que se desea impactar con la propuesta. Toda propuesta que se presente ante el SGR, necesita cumplir ciertos requisitos inherentes a la temtica que se desea abordar en el proyecto. De la misma manera, hay aspectos tcnicos implcitos en cada proyecto, dependiendo de su naturaleza 4.1 Proyectos para financiar la demanda del Sistema de Educacin Superior Segn lo plantea el documento Desercin estudiantil en la educacin Superior elaborado por el MEN en 2009, varios estudios orientados a medir el impacto del crdito educativo, muestran que los estudiantes que acceden a crdito educativo del ICETEX presentan un 25% menos de posibilidades de abandonar sus estudios; por esta razn, los recursos del SGR se presentan como una adecuada oportunidad para promover la formacin superior en sectores de bajos ingresos econmicos, sin embargo la regin debe entrar a evaluar si un proyecto de otorgamiento de crditos ser la mejor herramienta para aumentar la retencin estudiantil en los programas acadmicos. Una propuesta cuyo objetivo sea otorgar crditos para estudios de educacin superior puede presentar muchas variantes que deben ser definidas claramente al inicio de la construccin del proyecto y deben reflejarse en el documento entregado. Por ejemplo, una propuesta puede contemplar crditos condonables, mientras que otra puede ser de crditos con bajas tasas de inters; una puede ser para estudios de pregrado y otra para estudios de postgrado; una puede apuntar a garantizar el acceso y la permanencia de personas de bajos ingresos econmicos, mientras que otra busca apoyar sectores econmicos priorizados para el desarrollo de la regin; alguna propuesta puede promover la creacin de fondos de crdito, mientras que alguna otra pretende fortalecer o reactivar uno ya existente, asimismo se pueden presentar propuestas que busquen ejecutar los recursos mediante alianzas ya existentes como ICETEX -ACCES, ICETEX - CERES, ICETEX - Ministerio de Agricultura, entre otros. La utilizacin de recursos del SGR para la creacin y asignacin de cupos de crdito en proyectos que aborden temticas de educacin superior, requiere que se atiendan integralmente muchos aspectos de diferente ndole. El crdito como medio de financiacin de la educacin superior, es un sistema que demanda un estudio riguroso desde el punto de vista tcnico, debido a que la ejecucin de los recursos implica adems varios procesos individuales de seleccin y aprobacin. Es necesario hacer previamente un anlisis del entorno el cual va a permitir priorizar reas del conocimiento que estn acordes con las vocaciones productivas de las regiones y que propendan por el desarrollo regional o departamental.

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Consideraciones a tener presente:

Cualquiera que sea la naturaleza y el objetivo que se desea alcanzar con la presentacin de un proyecto de crditos se debe tener en cuenta lo siguiente: Hacer un diagnstico que incluya la caracterizacin clara y completa de la poblacin objetivo e indicar si se atendern las polticas de inclusin de poblacin con necesidades educativas especficas y que se aplicarn criterios de focalizacin diferenciales, en tal caso se deben describir claramente cules seran las estrategias que se van a implementar. Sustentar claramente cul es la pertinencia del otorgamiento de crditos para el desarrollo de la regin. Establecer si habr priorizacin de planes y programas o de algn nivel de formacin al que se desea promover y sealar cmo apunta esto al cumplimiento de metas planteadas en el Plan de Desarrollo del ente territorial. Incluir en un reglamento general la ccaracterizacin del programa de financiacin y las condiciones del mismo en forma completa y clara. Presentar los trminos de referencia, que si bien se derivan del reglamento general del fondo, es un documento enfocado a informar las condiciones de financiacin a los posibles beneficiarios y en el cual van establecidos los lineamientos claves para convocar y seleccionar la poblacin favorecida. Presentar con mucha precisin cules sern los estudiantes beneficiarios y las actividades que se implementarn mediante los dineros asignados por el SGR, ya sea que el crdito se maneje mediante un fondo existente, o mediante uno que reciba recursos de otras fuentes. Tener en cuenta el costo de los manejos administrativos, la publicidad, el estudio de crdito y en general todos los costos que conlleva manejar una convocatoria para la seleccin de beneficiarios, asignacin de cupos de crditos y desembolso de recursos individuales. Las actividades deben comprender entre otros: Contratacin del operador, identificacin y focalizacin de la poblacin a atender y seleccin del modelo educativo.

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Consideraciones a tener presente:

En caso de crditos condonables se debe hacer nfasis en: Precisar el porcentaje de condonacin. Describir claramente cules seran las condiciones de condonacin. Explicar ampliamente cules seran las actividades de contraprestacin que deben efectuar los beneficiarios de un crdito condonable, por ejemplo: retornar a la regin patrocinadora, vincularse a instituciones regionales, generar investigacin en temas regionales, o lo que se considere pertinente. Establecer unas estrategias que promuevan la calidad del programa, por ejemplo exigir un promedio acadmico mnimo, un tiempo de permanencia y de la misma manera, unas condiciones disciplinarias y el cumplimiento de los reglamentos de las Instituciones. En caso de crditos para formacin de alto nivel se debe considerar, adems de lo anterior: Plantear estrategias para que el talento humano formado retorne y permanezca en la regin patrocinadora. Priorizar reas del conocimiento que estn acordes con las vocaciones productivas de las regiones y que propendan por el desarrollo regional o departamental. Formular tcticas que garanticen la insercin al mundo laboral de los posgraduados que regresan a la regin, haciendo efectivos los compromisos de las alianzas empresa-estado.

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Sea cual fuere el fin de otorgar crditos, siempre se debe incluir un reglamento y los trminos de referencia que dictarn los lineamientos especficos que regirn la asignacin de recursos econmicos. La construccin o adaptacin de un reglamento para otorgar crditos es uno de los aspectos lgidos de una propuesta en esta rea, por esta razn se presentan a continuacin algunas precisiones claves

Construir un reglamento claro y completo hace ms slido un proyecto para el fomento de la Educacin Superior mediante crditos.

Presentar una descripcin completa del programa, de tal manera que se refleje claramente cules son los alcances, los objetivos, las metas, los impactos, entre otros que se desean alcanzar con la implementacin del proyecto. Es indispensable presentar un reglamento completo que considere todos los aspectos inherentes a la asignacin de crditos, renovacin de los mismos, seleccin de beneficiarios, convocatoria para su otorgamiento, entre otras. De ser necesario, puede utilizarse como gua para la elaboracin de un reglamento de crdito, el Acuerdo 029 de 2007 del ICETEX. Se hace necesario entregar el documento Trminos de Referencia que va dirigido a la posible poblacin beneficiaria, en l se debe reflejar que hay equidad para la seleccin de los favorecidos y que las estrategias de seleccin tienen como objetivo apoyar a la poblacin definida en el reglamento, en el proyecto y en el Plan de Desarrollo. Se debe allegar la documentacin pertinente si se trata de un fondo que ya existe, pero en lo posible ajustar las condiciones con las necesidades de la regin y de la poblacin que se desea beneficiar.

En conclusin, los crditos deben apuntar a que los candidatos que accedan a los programas de educacin superior propuestos en el plan de regalas, se formen en reas que sean de gran impacto en la regin patrocinadora, y que se implementen estrategias para garantizar que una vez formado el recurso humano pueda permanecer en la regin con el fin de aplicar los conocimientos. Tambin se requiere que haya personal idneo para la asesora y orientacin de proyectos de impacto regional.

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4.2 Formacin Tcnica y Tecnolgica y regionalizacin de la oferta La Educacin Tcnica y Tecnolgica es una estrategia que busca facilitar el acceso a la Educacin Superior y transformar la estructura productiva del pas; su fortalecimiento se puede dar en mltiples escenarios como: Fortalecimiento de los Centro Regionales de Educacin Superior (CERES) existentes, cuyo fin es reducir las brechas de acceso y fomentar la permanencia en los estudios de Educacin Superior en las regiones del pas; para tal fin se requiere la oferta de programas acadmicos pertinentes a las necesidades socioeconmicas de las regiones.

Conformacin de alianzas empresa- regin de tal manera que se atienda la demanda que realiza el sector productivo y en contraprestacin, contar con el apoyo de la empresa para la insercin laboral de los tcnicos profesionales y tecnlogos en el sector productivo. Construccin de ciclos propeduticos y fortalecimiento de la articulacin de las Instituciones de Educacin Media Tcnica (grados dcimo y undcimo) con Instituciones de Educacin Superior (IES) Para cualquier estrategia que se desee establecer se deben tener en cuenta algunos aspectos como los enunciados a continuacin: Apoyar instituciones que estn reconocidas por el MEN Atender y fortalecer programas que tengan Registro Calificado. Valorar las vocaciones productivas y necesidades socioeconmicas de las regiones con el fin de lograr desarrollo local, regional y nacional. Apuntar al Desarrollo Econmico Incluyente, as como a la innovacin y pertinencia para la productividad Fomentar los programas que apoyen acciones de emprendimiento.

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Dar mayor importancia a temas como internacionalizacin, bilingismo, uso y apropiacin de las Tecnologa de Informacin y Comunicacin (TIC), as como procesos de formacin de formadores. Incluir en los programas a los habitantes de frontera. Mejorar la calidad y pertinencia de los proyectos. En conclusin, los proyectos deben impulsar nuevas estrategias que permitan promover el acceso a la Educacin Superior en las regiones, tomando como punto de partida las condiciones socioeconmicas y los factores de calidad, asociados a esta nueva oferta educativa; para atender a dicha calidad es posible aplicar el Decreto 1295 de 2011 especialmente lo referido en los Captulos V y VI, o lo que se considere pertinente.

4.3 Formacin Tcnica y Tecnolgica y regionalizacin de la oferta Cuando la formacin de Alto Nivel sea el objetivo de un proyecto que se presente ante el SGR, es necesario revisar con detenimiento lo establecido en el Acuerdo 0015 de la Comisin Rectora (cuando la fuente de financiacin son los recursos del fondo de ciencia, tecnologa e innovacin, sin perjuicio de ser financiado por los otros fondos del SGR), especficamente el Artculo 6, Numeral 2. Formacin de capital humano en nivel Maestra y Doctorado; tambin lo referido en Decreto 1295 de 2010 principalmente los Captulos VI y VII que enuncian aspectos importantes, de los cuales algunos que se desarrollan a continuacin. En las Instituciones de Educacin Superior, la formacin de alto nivel busca propiciar las condiciones favorables para que se generen ms proyectos de investigacin e innovacin y la implementacin de ellos, de tal manera que constituyan aportes significativos al desarrollo del pas. Este fin se podr lograr mediante la oferta de nuevos programas, bien sea de maestra o doctorado, los cuales deben ser creados bajo criterios de pertinencia y requerimiento regional. Para la creacin de dichos programas es necesario identificar las fortalezas y las vocaciones productivas de las regiones y por qu no del pas, dependiendo de la envergadura del proyecto y el alcance de la Institucin proponente.

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Por tal razn se requieren propuestas slidas, pertinentes, con carcter de pertenencia, con proyeccin internacional o proyeccin social, y sobre todo con enfoque investigativo, de tal manera que merezcan tener como apoyo los recursos ofrecidos por el pas, para favorecer la creacin exitosa de nuevos programas de maestra o doctorado. Siempre que se desee crear nuevos programas de Alto Nivel o fomentar el acceso a ellos, se debe buscar la articulacin con centros regionales de investigacin para lograr un verdadero desarrollo de las regiones de acuerdo con sus necesidades, se debe propender el apoyo de los sectores locomotora que apuntan al desarrollo conjunto de las regiones. Las propuestas en formacin de alto nivel, adems de crear nuevos programas de estudio, pueden gestionar el aumento de cupos disponibles; tambin se puede impactar la formacin de alto nivel aplicando estrategias de cobertura con enfoque diferencial. Otra opcin puede ser fomentar la formacin de alto nivel mediante la asignacin de crditos educativos, para lo cual es ms pertinente remitirse al mdulo Crdito anteriormente expuesto. Como se ha visto, la construccin de un proyecto puede ser muy variada de acuerdo con el objetivo final que se desee alcanzar; es propsito de este aparte hacer nfasis en lo que se refiere a la formacin de Maestra y Doctorado tanto en las regiones o fuera de ellas. En estos casos los beneficiarios del estudio deben adquirir el compromiso de regresar o permanecer en su regin para aplicar los conocimientos profesionales con el propsito definido de mejorar los procesos de desarrollo de los respectivos lugares de origen. El apoyo a la formacin en programas de alto nivel puede ir orientado por ejemplo a la capacitacin de docentes, con el propsito final de mejorar la calidad de la educacin que se imparta en todos los niveles. El acceso a los programas de alto nivel puede ser mediante la asignacin de crditos condonables o la permanencia en sistemas de crdito ya adquiridos. En estos programas de alto nivel pueden participar docentes, formadores de docentes, pero de todas maneras conviene garantizar el vnculo de los beneficiarios con su instituciones de origen y con entidades pblicas y privadas. Tambin se puede apalancar la formacin de investigadores mediante proyectos que tengan como fin mejorar las competencias del estudiantado colombiano en Ciencia y Tecnologa.

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4.4. Infraestructura de Educacin Superior Bajo el marco del SGR se puede gestionar apoyo para el mejoramiento o la construccin de infraestructura para IES, siempre en el marco del cumplimiento del plan institucional y en concordancia con las metas del Departamento y/o de la Regin. Los proyectos de infraestructura bien pueden estar encaminados a desarrollar proyectos de preinversin, es decir adelantar actividades como estudios de factibilidad, diseos arquitectnicos, planos, estudio de suelos y similares; lo ideal para un proyecto de este tipo es delimitar muy claramente las actividades que se desean adelantar con su asignacin correspondiente en el presupuesto. Para proyectos de construccin, reconstruccin, mejoramiento de infraestructura fsica, y para proyectos de infraestructura tecnolgica y equipamiento de instituciones de educacin superior el Artculo 20 del Acuerdo 13 de la Comisin Rectora exige: 1. Concepto favorable del Consejo Superior Universitario o del Consejo Directivo en donde conste que el proyecto est formulado con las polticas contenidas en el Plan de Desarrollo de la institucin de educacin superior. 2. Cuando el proyecto incluya dotacin de laboratorios y medios educativos, se debe anexar: a) Diagnstico detallado de la disponibilidad y uso de los materiales que den cuenta de las necesidades de dotacin y equipamiento; b) Especificaciones tcnicas acorde con las necesidades del rea de conocimiento y los estndares de actualizacin del equipamiento con respecto al diagnstico realizado. 3. Cuando el proyecto incluya equipamiento tecnolgico e infraestructura de red, se debe anexar: a) Requerimientos del sistema o dotacin de equipos tecnolgicos que va a adquirir la institucin de educacin superior, incluyendo las especificaciones tcnicas y los estndares de actualizacin; b) Si el proyecto es de adquisicin de software, especificaciones de los requisitos que debe cumplir el proveedor, segn las necesidades identificadas en la institucin de educacin superior precisando en este documento, el rea, el proceso, la actividad y la necesidad de sistematizar. De igual manera se deben considerar los criterios estipulados por la Financiera del Desarrollo Territorial (FINDETER), que abarca diversos aspectos como los enunciados a continuacin:

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Certificar la propiedad del inmueble. Cumplir las Normas Colombianas de Diseo y Construccin Sismo Resistente NSR 10 y las que la adicionen o modifiquen. Incluir toda la documentacin de ley como licencia de construccin, uso del suelo (desarrollo de uso institucional educativo), permisos ambientales, entre otros. Demostrar que el proyecto no se desarrollar en zonas de riesgo o afectacin y que cuenta con disponibilidad de servicios pblicos de conformidad con el Plan de Ordenamiento Territorial o Esquema de ordenamiento Territorial. Presentar planos arquitectnicos, diseos, material fotogrfico, presupuesto, clculos Aunque no se hayan detallado anteriormente, existen muchas otras reas alternativas en las que se pueden proponer iniciativas en Educacin Superior para gestionar recursos ante el SGR, algunas de las cuales se enuncian a continuacin: Bilingismo: Tambin se pueden apoyar propuestas que busquen desarrollar competencias comunicativas en ingls en educadores y estudiantes para favorecer la insercin del capital humano en la economa del conocimiento y en el mercado laboral globalizado. Usualmente las propuestas de formacin de alto nivel llevan consigo la necesidad de realizar nivelaciones de los beneficiarios en competencias referentes a una segunda lengua; es decir que una iniciativa de bilingismo puede trazarse de manera simultnea con una propuesta de formacin en educacin superior. Para el planteamiento de estrategias de bilingismo es prudente revisar lo establecido en el Programa Nacional de Bilingismo 2004-2019 y en el documento Estndares Bsicos de competencias en Lenguas Extranjeras: Ingls, con el fin de establecer el objetivo, el alcance y el impacto que podra tener un proyecto de bilingismo en la regin. Es pertinente que en la regin se haga una priorizacin para determinar si hay mayor impacto con un proyecto de formacin de formadores o con un proyecto de bilingismo y con ello establecer cules seran las estrategias para la construccin y ejecucin del proyecto.

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TIC: El uso de la tecnologa de la informacin y la comunicacin constituye una estrategia para el mejoramiento de la educacin. Por tal razn, tambin se pueden proponer iniciativas que muestren la tecnologa como estrategia que permite dinamizar los mtodos de enseanza y de aprendizaje en las instituciones educativas de alto nivel. Las TIC pueden enfocarse con distintos criterios en las IES; a continuacin se enuncian algunos ejemplos: Acceder a bases de datos, catlogos virtuales, documentacin bibliogrfica, conmutacin bibliogrfica, etc. Elaborar materiales didcticos, socializar sus contenidos, construir de material de apoyo para dinamizar la enseanza en el aula, elaborar y presentar conferencias. Educacin virtual y gestin de contenidos educativos estandarizados. Propiciar la comunicacin entre los alumnos y reforzar el trabajo en equipo. Disponibilidad y acceso a la tecnologa. Fortalecer infraestructura de telefona y telecomunicaciones. Adquirir o disear software. Desarrollo profesional docente, es decir capacitar formadores y personal competente en el manejo de las tecnologas de la informacin. Fomento a la investigacin.

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Dotacin: Otro tipo de proyecto que se puede proponer para acceder a recursos del SGR pueden apuntar a mejorar las condiciones de dotacin de indumentaria que propenda por favorecer la calidad de la educacin que reciben los estudiantes; esto puede ser bibliotecas y material bibliogrfico; equipos cientfico y tecnolgico de las instituciones; telecomunicaciones y redes. Cualquiera que sea la dotacin a la que se desea apuntar, es indispensable sustentar cules sern los beneficios de la comunidad educativa y de la sociedad en general; por ejemplo: se busca fortalecer los procesos investigativos en reas priorizadas en la regin o se busca dotar aulas para apuntar a los temas de calidad anteriormente nombrados. Lo ideal es que los procesos de dotacin sean complementarios a desarrollos investigativos, tecnolgicos, y/o formativos, entre otros; de tal manera que se pueda evidenciar puntualmente cules son los objetivos que se desean alcanzar con la adquisicin de dichos bienes. Despus de analizar ampliamente los requisitos para la presentacin de proyectos aptos para ser financiados con recursos del SGR, se puede evidenciar que las propuestas pueden ser transversales, es decir pueden abarcar diferentes estrategias para promover la Educacin Superior, bien sea con los temas aqu enunciados o acerca de cualquier otro tema que sea pertinente, siempre partiendo de la coherencia y la concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Sectorial de Educacin y el Plan de Desarrollo del ente territorial proponente. Lo realmente importante es que se construya una poltica clara y coherente para la adjudicacin de recursos del SGR, que permita atender las necesidades que demandan las regiones. Es deseable, que se incluyan los lineamientos enunciados en este documento: la normatividad asociada al SGR y todo lo pertinente de acuerdo con la naturaleza del proyecto que se desea presentar. De esta manera la propuesta presentada ser fuerte y bien estructurada, lo que le aumentar la posibilidad de xito en las fases de verificacin, viabilizacin, priorizacin y aprobacin de proyectos.

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ANEXO: MARCO NORMATIVO SGR PARA LA VIABILIZACIN Y APROBACIN DE PROYECTOS

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Fuente: SGR - DNP

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GLOSARIO

ACODAL: Asociacin Colombiana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental DNP: Departamento Nacional de Planeacin ICETEX: Instituto Colombiano de Educativo y Estudios en el Exterior IES: Instituciones de Educacin Superior MEN: Ministerio de Educacin Nacional MGA: Metodologa General Ajustada MTIC: Programa Nacional de Uso de Medios y Tecnologas de Informacin y Comunicacin NSR: Norma de Sismoresistencia Crdito

NTC: Norma Tcnica de Calidad OCAD: rgano Colegiado de Administracin y Decisin PAE: Programa de Alimentacin Escolar PND: Plan Nacional de Desarrollo RETIE: Reglamento Tcnico de Instalaciones Elctricas SGR: Sistema General de Regalas TIC: Tecnologas de la informacin y las comunicaciones UNGRD: Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres

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