Garantas econmicas constitucionales

21 El derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no sea contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen. El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o participar en ellas slo si una ley de qurum calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estarn sometidas a la legislacin comn aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deber ser, asimismo, de qurum calificado; Los tributos que se recauden, cualquiera sea su naturaleza, ingresarn al patrimonio de la Nacin y no podrn estar afectos a un destino determinado. Numeral destinado a proteger la libertad econmica y tambin habla sobre la subsidiariedad del estado esto implica una abstencin por parte del estado de desarrollar actividades econmica de carcter empresarial salvo que una ley de qurum calificado lo permita 22 La no discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia econmica. Slo en virtud de una ley, y siempre que no signifique tal discriminacin, se podrn autorizar determinados beneficios directos o indirectos en favor de algn sector, actividad o zona geogrfica, o establecer gravmenes especiales que afecten a uno u otras. En el caso de las franquicias o beneficios indirectos, la estimacin del costo de stos deber incluirse anualmente en la Ley de Presupuestos Numeral que habla sobre el principio de no discriminacin en materia econmica, este principio es una novedad ya que la constitucin de 1925 era discriminatoria, la ley monetaria de uso forzoso 1931 implico una devaluacin y era discriminatoria en materia econmica 23 La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, excepto aquellos que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres o que deban pertenecer a la Nacin toda y la ley lo declaren as. Lo anterior es sin perjuicio de lo prescrito en otros preceptos de esta Constitucin. Una ley de qurum calificado y cuando as lo exija el inters nacional puede establecer limitaciones o requisitos para la adquisicin del dominio de algunos bienes El derecho reserva para el estado el lquido, el gas y se exceptan los hidrocarburos. Reglamenta las posibilidades de acceso de los particulares al dominio de los bienes frente al Estado 24 derecho de propiedad, tambin incluye concesiones mineras y aprovechamiento de aguas Implica que si bien el minero no es dueo del yacimiento si es dueo del derecho de concesin y por tanto por accesin de los minerales hay ciertos minerales que pueden ser explotados solo por el estado como el petrleo y el gas natural , el uranio, litio y cobalto Respecto de la propiedad sobre aguas estas son bienes nacionales de uso pblico salvo que nazcan y mueran en la misma heredad, en vista de la geografa de chile hubo grandes obras de canalizacin, adems se han dictado una serie de cdigos de aguas, aqu la situacin es la mismo que en los yacimientos el estado puede otorgar derecho de aprovechamiento sobre aguas. 25 se refiere a los derechos de carcter inmaterial: el derecho de autor y el derecho de propiedad intelectual La propiedad industrial es ms significante econmicamente que la intelectual

Autonoma del banco central

La carta del ao 80 consagra un banco central autnomo a nivel constitucional lo cual constituye una novedad, antes tuvo una autonoma de rango legal que se perdi en 1931 con la modificacin del sistema de cambios de patrn oro al cambio forzoso. As entonces se crea un banco central autnomo que en el texto de la comisin ortuzar era casi un Sper poder (10 directores con 14 aos de duracin y amplias facultades) Solo se dej lo esencial del banco central en el texto de la constitucin y el resto en una ley orgnica constitucional (1989) Articulo 108 Existir un organismo autnomo, con patrimonio propio, de carcter tcnico, denominado Banco Central, cuya composicin, organizacin, funciones y atribuciones determinar una ley orgnica constitucional. El banco central solo opera con instituciones financieras (bancos privados y sociedades financieras adems de las cooperativas de ahorro y crdito) estos son intermediarios financieros entidades facultados por ley para recibir depsitos y facilitar crditos Artculo 109: el banco central no puede operar con el fisco, solo con instituciones financieras Tasa de encaje del banco central: es aquella cantidad o proporcin de los depsitos recibidos por los intermediarios financieros que deben mantener en caja o en depsitos a la vista en el banco central. Por su naturaleza disminuye la cantidad de dinero circulante en la economa (cuando hay inflacin se aumenta la tasa de encaje) Tasa de redescuento: es la adquisicin por parte del banco central de crditos otorgados previamente por los bancos a sus clientes (cuando hay riesgo de deflacin se aumenta la tasa de redescuento) Las cooperativas de ahorro y crdito tienen el mismo monto inicial que los bancos pero no se les permite el redescuento Superintendencia de bancos: se financia por los bancos no por el fisco (por lo cual la fiscalizacin es nula, ya que los mismos bancos pagan los sueldos a los funcionarios de la superintendencia) Principales funciones del banco central: Tener el monopolio de la emisin de dinero Ser el garante del sistema financiero ( sobre todo en casos de crisis financiera para evitar los daos)

La nica excepcin en la cual el banco central puede prestar dinero al fisco es en caso de guerra externa o peligro de ella calificada por el consejo de seguridad nacional. Antes la fiscala nacional econmica tena roles administrativos, las comisiones preventivas regionales no eran regionales si no provinciales. La comisin preventiva central era una sola y conoca los de la regin metropolitana y aquellas que afectaran a dos o ms regiones de nuestro territorio

Atribuciones de las comisiones preventivas regionales: conocer las cuestiones antimonoplicas que se suscitaran en su regin era un conocimiento jurdico no jurisdiccional. En el nivel ms alto la comisin resolutiva tenia caractersticas mixtas: administrativas y jurisdiccionales (porque el texto primitivo 211 deca que deba haber un ministro de corte suprema) La integraba un ministro de corte suprema, decano de facultad de derecho con sede en Santiago y 2 funcionarios pblicos y alguien de la junta de vecinos. Papel de la fiscala nacional econmica Secretaria permanente de las comisiones regionales y centrales y de la comisin resolutiva. Facultades de investigacin en materia criminal, el fiscal nacional econmico tena la titularidad de la accin penal antimonopolios, las conductas antimonoplicas eran consideradas delito penal (eran de conocimiento de un tribunal especial) La configuracin o tipificacin de delitos de alta calibridad es muy difcil de condenar ya que los registros no estaban completos. Es por esto que se cambi a administrativas solamente las sanciones (se afecta solo el patrimonio), ya que las sanciones penales en materia econmica es ineficiente, solamente la quiebra fraudulenta pero aun as es muy difcil. Al modificarse la legislacin se ha ido haciendo cada vez ms eficiente El decreto con fuerza de ley numero 1: - comisiones resolutivas - Comisiones preventivas - fiscala nacional econmica En la antigua ley antimonopolios ley 211 ao 1973 las conductas antimonoplicas eran penales

Ley antimonopolios
Decreto con fuerza de ley 1 publicado 2005 TITULO I Disposiciones generales Artculo 1.- La presente ley tiene Por objeto promover y defender la libre Competencia en los mercados. Los atentados contra la libre competencia en las actividades econmicas sern corregidos, prohibidos o reprimidos en la forma y con las sanciones previstas en esta ley Artculo 2.- Corresponder al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia y a la Fiscala Nacional Econmica, en la esfera de sus respectivas atribuciones, dar aplicacin a la presente ley para el resguardo de la libre competencia en los mercados. Artculo 3.- El que ejecute o celebre, individual o colectivamente, cualquier hecho, acto o convencin que impida, restrinja o entorpezca la libre competencia, o que tienda a producir dichos efectos, ser sancionado con las medidas sealadas en el artculo 26 de la presente ley, sin perjuicio de las medidas preventivas, correctivas o prohibitivas que respecto de dichos hechos, actos o convenciones puedan disponerse en cada caso. Se considerarn, entre otros, como hechos, actos o convenciones que impiden, restringen o entorpecen la libre competencia o que tienden a producir dichos efectos, los siguientes:

a) Los acuerdos expresos o tcitos entre competidores, o las prcticas concertadas entre ellos, que les confieran poder de mercado y que consistan en fijar precios de venta, de compra u otras condiciones de comercializacin, limitar la produccin, asignarse zonas o cuotas de mercado, excluir competidores o afectar el resultado de procesos de licitacin. b) La explotacin abusiva por parte de un agente econmico, o un conjunto de ellos, de una posicin dominante en el mercado, fijando precios de compra o de venta, imponiendo a una venta la de otro producto, asignando zonas o cuotas de mercado o imponiendo a otros abusos semejantes. c) Las prcticas predatorias, o de competencia desleal, realizadas con el objeto de alcanzar, mantener o incrementar una posicin dominante. Artculo 4.- No podrn otorgarse concesiones, autorizaciones, ni actos que impliquen conceder monopolios para el ejercicio de actividades econmicas, salvo que la ley lo autorice. Artculo 5.- El Tribunal de Defensa de la Libre Competencia es un rgano jurisdiccional especial e independiente, sujeto a la superintendencia directiva, correccional y econmica de la Corte Suprema, cuya funcin ser prevenir, corregir y sancionar los atentados a la libre competencia. Artculo 18.- El Tribunal de Defensa de la Libre Competencia tendr las siguientes atribuciones y deberes: 1. Conocer, a solicitud de parte o del Fiscal Nacional Econmico, las situaciones que pudieren constituir infracciones a la presente ley; 2. Conocer, a solicitud de quien tenga inters legtimo, o del Fiscal Nacional Econmico, los asuntos de carcter no contencioso que puedan infringir las disposiciones de la presente ley, sobre hechos, actos o contratos existentes o por celebrarse, para lo cual, podr fijar las condiciones que debern ser cumplidas en tales hechos, actos o contratos; 3. Dictar instrucciones de carcter general de conformidad a la ley, las cuales debern considerarse por los particulares en los actos o contratos que ejecuten o celebren y que tuvieren relacin con la libre competencia o pudieren atentar contra ella; 4. Proponer al Presidente de la Repblica, a travs del Ministro de Estado que corresponda, la modificacin o derogacin de los preceptos legales y reglamentarios que estime contrarios a la libre competencia, como tambin la dictacin de preceptos legales o reglamentarios cuando sean necesarios para fomentar la competencia o regular el ejercicio de determinadas actividades econmicas que se presten en condiciones no competitivas; y 5. Las dems que le sealen las leyes. Artculo 26. (Fundamentos del fallo del tribunal) La sentencia Ley definitiva ser fundada, debiendo enunciar los fundamentos de hecho, de derecho y econmicos con arreglo a los cuales se pronuncia. En ella se har expresa mencin de los fundamentos de los votos de minora, si los hubiere. Esta sentencia deber dictarse dentro del plazo de cuarenta y cinco das, contado desde que el proceso se encuentre en estado de fallo. En la sentencia definitiva, el Tribunal podr adoptar las siguientes medidas: 1. Modificar o poner trmino a los actos, contratos, convenios, sistemas o acuerdos que sean contrarios a las disposiciones de la presente ley; 2. Ordenar la modificacin o disolucin de las sociedades, corporaciones y dems personas jurdicas de derecho privado que hubieren intervenido en los actos, contratos, convenios, sistemas o acuerdos a que se refiere la letra anterior;

3. Aplicar multas a beneficio fiscal hasta por una suma equivalente a veinte mil unidades tributarias anuales y, en el caso de sancionar una conducta prevista en la letra a) del artculo 3, hasta por una suma equivalente a treinta mil unidades tributarias anuales. Las multas podrn ser impuestas a la persona jurdica correspondiente, a sus directores, administradores y a toda persona que haya intervenido en la realizacin del acto respectivo. Las multas aplicadas a personas naturales no podrn pagarse por la persona jurdica en la que ejercieron funciones ni por los accionistas o socios de la misma. Asimismo, tampoco podrn ser pagadas por cualquiera otra entidad perteneciente al mismo grupo empresarial en los trminos sealados por el artculo 96 de la Ley de Mercado de Valores, ni por los accionistas o socios de stas. En el caso de las multas aplicadas a personas jurdicas, respondern solidariamente del pago de las mismas sus directores, administradores y aquellas personas que se hayan beneficiado del acto respectivo, siempre que hubieren participado en la realizacin del mismo. Para la determinacin de las multas se considerarn, entre otras, las siguientes circunstancias: el beneficio econmico obtenido con motivo de la infraccin, la gravedad de la conducta, la calidad de reincidente del infractor y, para los efectos de disminuir la multa, la colaboracin que ste haya prestado a la Fiscala antes o durante la investigacin. Artculo 30.- La accin de indemnizacin de perjuicios a que haya lugar, con motivo de la dictacin por el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia de una sentencia definitiva ejecutoriada, se interpondr ante el tribunal civil competente de conformidad a las reglas generales, y se tramitar de acuerdo al procedimiento sumario, establecido en el Libro III del Ttulo XI del Cdigo de Procedimiento Civil. El tribunal civil competente, al resolver sobre la indemnizacin de perjuicios, fundar su fallo en las conductas, hechos y calificacin jurdica de los mismos, establecidos en la sentencia del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, dictada con motivo de la aplicacin de la presente ley. Artculo 33.- La Fiscala Nacional Econmica ser un servicio pblico descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, independiente de todo organismo o servicio, sometido a la sper vigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin. La Fiscala Nacional Econmica tendr su sede en Santiago. Estar a cargo de un funcionario denominado Fiscal Nacional Econmico, que ser nombrado por el Presidente de la Repblica mediante el proceso de seleccin de altos directivos pblicos previstos en el prrafo 3 del Ttulo VI de la ley N 19.882. Durar cuatro aos en su cargo, pudiendo renovarse su nombramiento por una sola vez. El Fiscal Nacional Econmico cesar en sus funciones por las siguientes causales: a) b) c) d) Trmino del perodo legal de su designacin. Renuncia voluntaria aceptada por el Presidente de la Repblica. Destitucin por negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones. Incapacidad.

La remocin por las causales sealadas en las letras c) y d) ser dispuesta por el Presidente de la Repblica, con el informe favorable de la Corte Suprema, a requerimiento del Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin. El informe favorable deber ser emitido por el pleno de la Corte, especialmente convocado al efecto, y deber reunir el voto conforme de la mayora de sus miembros en ejercicio. Al Fiscal Nacional Econmico le corresponder ejercer tanto la jefatura superior como la representacin judicial y extrajudicial del servicio. Sin perjuicio de los requisitos generales para ingresar a la Administracin Pblica, el Fiscal deber acreditar ttulo de abogado y diez aos de ejercicio profesional o tres aos de antigedad en el servicio.

Artculo 39 .- El que ejecute una conducta prevista en la letra a) del artculo 3 podr acceder a una reduccin o exencin de la multa cuando aporte a la Fiscala Nacional Econmica antecedentes que conduzcan a la acreditacin de dicha conducta y a la determinacin de los responsables. Para acceder a uno de estos beneficios, el ejecutor de la conducta deber cumplir los siguientes requisitos: 1. Proporcionar antecedentes precisos, veraces y comprobables que representen un aporte efectivo a la constitucin de elementos de prueba suficientes para fundar un requerimiento ante el Tribunal; 2. Abstenerse de divulgar la solicitud de estos beneficios hasta que la Fiscala haya formulado el requerimiento u ordene archivar los antecedentes de la solicitud, y 3. Poner fin a su participacin en la conducta inmediatamente despus de presentar su solicitud. Para acceder a la exencin de la multa, adems de cumplir los requisitos sealados en el inciso anterior, el ejecutor de la conducta deber ser el primero que aporte los antecedentes a la Fiscala, dentro del grupo de responsables de la conducta imputada. Para acceder a una reduccin de la multa, adems de cumplir los requisitos sealados en el inciso segundo, el ejecutor de la conducta deber aportar antecedentes adicionales a los presentados por quien primero acompa antecedentes a la Fiscala en virtud de este artculo. En todo caso, la rebaja de la multa que solicite el Fiscal en su requerimiento, no podr ser superior al 50% de la mayor multa solicitada para los dems ejecutores de la conducta que no pueden acogerse a los beneficios de este artculo. En su requerimiento el Fiscal individualizar a cada ejecutor de la conducta que cumpli los requisitos para acceder al beneficio de exencin o reduccin de la multa. Si el Tribunal diere por acreditada la conducta, no podr aplicar multa a quien haya sido individualizado como acreedor de una exencin, como tampoco una multa mayor a la solicitada por el Fiscal a quien haya sido individualizado como acreedor de una reduccin de la misma, salvo que se acredite durante el proceso que dicho acreedor fue el organizador de la conducta ilcita coaccionando a los dems a participar en ella. Quien alegue la existencia de la conducta prevista en la letra a) del artculo 3, fundado a sabiendas en antecedentes falsos o fraudulentos con el propsito de perjudicar a otros agentes econmicos acogindose a los beneficios de este artculo, ser sancionado conforme a lo establecido en el artculo 210 del Cdigo Penal