CINCIAS POLICIAIS DE SEGURANA E DA ORDEM PBLICA: CONCEITUAO E RELEVNCIAS DIANTE DA GLOBALIZAO

MIGUEL, Marco Antonio Alves. Mestre em Direito. Graduado pela Academia de Polcia Militar do Barro Branco. Ps-graduado pelo CAESPolcia Militar do Estado de So Paulo, onde exerce a docncia na disciplina de Direito Administrativo; docente do Centro Universitrio Eurpides de Marlia; Pesquisador e Conselheiro Editorial da Revista LEVS-UNESP e membro do Grupo de Pesquisa e Gesto Urbana e Trabalho Organizado-GUTO, UNESP, Coronel da PMESP, Comandante da Academia de Polcia Militar do Barro Branco.

Sumrio 1. Introduo; 2. A polcia diante da globalizao; 3 Novas teorias; 4 Consideraes finais; 5. Bibliografia. Palavras-chave Cincias Policiais; Propedutica; Futuro da PM; Ordem Pblica. 1. Introduo A Segurana Pblica um dos temas que vm sendo discutido em mbito acadmico, em diversos espaos pblicos, ou no, e em Congressos Internacionais, resultando em propostas de medidas para o controle do crime, o qual est cada vez mais globalizado. Nesse sentido, discutem-se vrias teorias, procurando a melhor a ser aplicada nesse universo de realidades, focando a aproximao dos responsveis profissionalmente pela Segurana Pblica, os policiais, ou os encarregados de aplicar a lei, cada vez mais prximos do cidado para a resoluo de problemas da comunidade, buscando-se a almejada sensao de segurana e qualidade de vida. As Cincias Policiais demonstram, atualmente, um progresso significativo, embora as publicaes de textos e artigos no Brasil no so conhecidas com base nessa disciplina,

2 como, assim, deveria ser denominada, mas como teorias em relao polcia, e esta como atividade ou profisso necessria ao Estado e sociedade. Verifica-se que uns dos poucos que esto escrevendo agora com o ttulo (e contedo) de Cincia so os espanhis e portugueses. No entanto, hoje, ainda no existe uma teoria geral da cincia de polcia como um ente universal que deve ser. A bem disso, o prprio objeto de estudo de polcia e da polcia s tem encontrado respaldo ao lado do Direito, especialmente nos estudos do Direito Administrativo e da Administrao Pblica, pelo menos no Brasil, ou, de outra sorte, s vezes circunscritos por leigos e, por isso mesmo, regrado ao senso comum. A par dessa discusso, em que pese muitos opinarem a respeito das polcias, as medidas adotadas pelos governos no guardam carter cientfico, valendo sempre a utilizao das polcias de modo emprico, ou, de outra forma, guardando-a como instrumento de controle social, ligadas a rea da sociologia, cincias polticas, dentre outras. Observando-se essa hiptese, poder-se- lanar problemas em relao ao futuro da polcia em face da globalizao e do interesse social. De outra forma, ainda nessa vertente, necessrio sedimentar, nesse universo de uma novel cincia aplicada, os estudos mais profundos diante do reconhecimento das cincias policiais de segurana e de ordem pblica, positivada Polcia Militar do Estado de So Paulo, estabelecendo sua razo de ser, ou seja, o ente que representa. Com isso, procura-se conceituar a novel cincias policiais de segurana e de ordem pblica, com sua propedutica, que atinge diretamente um dos rgos encarregados da Segurana Pblica, ou seja, a Polcia Militar do Estado de So Paulo, a qual dever sedimentar uma doutrina na formao e especializao de seus profissionais, diante das necessidades humanas neste milnio, nos mais diversos espaos sob sua responsabilidade, considerando os problemas que so encontrados nas cincias e na sociedade.

3 2. A polcia diante da globalizao Por meio de uma leitura, ainda que no muito detida, diante do que se discute internacionalmente em Congressos, registrado em anais ou mesmo em textos que publicam a temtica acerca do futuro da polcia, verifica-se uma srie de sugestes (ainda sem se referirem a ela como cincia), procurando tendncias e, por isso mesmo, alteraes em seu funcionamento, destacando-se, em sntese, as seguintes: A Justia assumir toda a matria penal, sem a interveno do auxlio do Executivo (a investigao criminal vai desaparecer no campo de polcia judiciria); A Sociedade assumir a ao direta (em substituio e a incapacidade do Estado) na busca de convivncia democrtica (segurana, tranqilidade, moralidade e a ecologia) funo policial.
1

e intervir no planejamento e na iniciativa da

Com o desenvolvimento democrtico mundial, a orientao relativa categoria de segurana partiu do princpio adotado pelos franceses: A segurana um direito fundamental e uma das condies do exerccio das liberdades individuais e coletivas. Essa expresso representa a tese que constitui o incio de uma revoluo no mbito do direito atual: a segurana democrtica, entendida como fim da cincia e do direito de polcia representando a convivncia democrtica. Baseado nesses princpios, a antiga tese dos mesmos administrativistas franceses defendia que o fim da polcia era a ordem pblica, compreendendo trs elementos (em princpio, j que outros tericos os aumentaram para quatro, agregando-lhes a moral e os bons costumes): a segurana, a tranqilidade e a salubridade, tendo como objeto os direitos e liberdades do homem. De acordo com o princpio citado anteriormente, a segurana no s passou a constituir um direito fundamental, como tambm se converteu como fim e pressuposto das liberdades individuais e coletivas. Desta forma, est-se diante de uma nova teoria que modifica em grande parte a teoria do direito administrativo e do direito de polcia para os especialistas de tais reas do conhecimento. Alm disso, anote-se que o termo segurana absorve (ou subsume) e substitui os elementos (ou categorias) citados acima, e obedece, em grande parte, o que alguns estudiosos tm sintetizado nesse termo a velha concepo tripartida ou quadripartida (no direito de alguns pases latino-americanos) de ordem pblica interna, bem como a teoria que substituiu a terminologia anterior, dando-lhe, em face de sua finalidade, a denominao de convivncia democrtica, estabelecendo-se quatro categorias: segurana, tranqilidade, moralidade e ecologia (dentro desta ltima expresso tudo o que se relacionam com o meio ambiente, os recursos naturais renovveis e a salubridade). No Brasil, ainda em homenagem a antiga teoria francesa, tem-se a terminologia ordem pblica como fim da polcia, embora se tenha comprovado, paradoxalmente, que se busque, na prtica, obedecer segurana democrtica e, por isso mesmo, a convivncia democrtica, at porque a segurana pblica, constitucionalmente, um sistema que inclui de forma democrtica a participao, o envolvimento e at o comprometimento de qualquer um do povo, e o fim s pode ser a convivncia democrtica, notadamente quando se adota a filosofia de uma polcia mais comunitria e, por isso mesmo, mais prxima dos interesses dos cidados.

4 A funo profissional do policial se ater a uma posio de mediao em todos os conflitos sociais, com funes preventivas e educativas na sociedade. A profisso policial tende a ser erudita, ou seja, mais sbia, que ir exigir uma formao cientfico-tecnolgica, assim como humanstica, de maior profundidade e proteo mundial e sem reducionismo local e regional. Toda funo que no seja especfica do profissional de polcia ser apoiada por meio de contrataes ou convnios interinstitucionais. Os servios administrativos e financeiros sero prestados por agncias especialistas na rea. Assim, por exemplo, os de transporte (veculos em geral) e de manuteno, tendero ser realizados por meio dos chamados "leasing" e assim por diante. Cada um dos profissionais de polcia ter a seu alcance meio de telecomunicaes e ligao pessoal para manter a sua localizao e resolver os casos que lhe so submetidos em cada local e ligao com o poder local, regional, nacional e internacional. Percebe-se, aqui, a questo de legitimidade, ou seja, a indelegabilidade do poder de polcia, desde que haja um severo controle interno para no haver desvio de finalidade nesse propsito. Os profissionais encarregados de aplicao da lei em suas instituies policiais estudaro, em coordenao e inter-relao permanente, num processo de interdisciplinaridade, os problemas sociais que ocorrem em seus territrios. Os blocos de naes que se opem poltica antiterrorista (em princpio a norte-americana), devero estimular o crescimento de corpos policiais que respeitem os direitos humanos e humanitrios, para tentar contrapor a propagao dos exrcitos no campo policial e as aspiraes dos norteamericanos de resolverem, em nvel internacional, todos os problemas de convvio universal.

5 Em face dessas sugestes, muito bem apontadas por Crdenas (2007, p. 97), surge um outro problema: o futuro das polcias, notadamente a brasileira, considerando a forma pela qual foi positivada no direito ptrio. Quanto aos motivos para essa preocupao, pela sua imediao e seriedade, at porque j os so de senso comum, podem-se destacar alguns pontos relevantes, considerando-se que os estudos e conceitos, no que diz respeito aos problemas que o Brasil enfrenta em relao segurana pblica, ainda no afetam a estabilidade do Estado e, em particular, a essncia das instituies policiais. Esto relacionados com a subverso ou no do crime organizado (melhor seria dizer delinquncia organizada), e sua relao com o conflito que da decorre na busca do poder do trfico de drogas e de armas e do trfico de influncia no pas, diante da propalada corrupo instalada nos Poderes constitudos. Da mesma forma, a demonstrao da prpria disputa das polcias na busca de espao, as quais uma invade as atribuies legais da outra, descaracterizando, diante desses estudos, a razo da existncia e do real papel dos rgos policiais de segurana pblica, contribuiu para que a Unio criasse uma fora policial nacional, de constitucionalidade duvidosa, em face tambm do princpio da autonomia da Federao brasileira. Verifica-se, ainda, a interferncia no pouco casual de Promotores de Justia ou mesmo Procuradores da Repblica em assuntos de alada da polcia de investigao criminal (Polcia Federal e Polcias Civis), dentre outros que merecem um estudo mais aprofundado. Ento, tendo em vista recorrer-se a solues que desprezam os princpios e a doutrina da polcia, deve-se especular o seguinte: Desenvolver um projeto de reforma na formao profissional, a partir de uma reformulao em nvel de graduao e ps graduao, a fim de que uma equipe de notveis professores possa efetivamente influenciar nas mudanas e atualizao da mentalidade dos policiais, sobretudo de pesquisas tcnicocientficas 2.

A polcia contar em sua organizao no apenas com policiais. A polcia est presente nas universidades e na comunidade em geral e, por isso mesmo, os universitrios (docentes e discentes) e pessoas comuns esto conhecendo melhor a polcia. um giro de 180 dos professores e da universidade em relao organizao policial e dos prprios policiais em relao s universidades ( uma situao que j sucede nas polcias

6 Elaborar planos de projeo do conhecimento da polcia com a utilizao inteligente, metdica e integral, envolvendo os meios de comunicao prprios e at mesmo os externos. Espera-se que tal conhecimento saia da esfera apenas da polcia e que ganhe reconhecimento da comunidade cientfica e geral. Estudar com profundidade os planos e projetos de trabalho policial em todo o territrio brasileiro e, particularmente, onde h maior parte da populao mais sujeita aos problemas e situaes de emergncia, visando atingir as comunidades de forma mais permanente, sem a efemeridade de campanhas pontuais. Para todos os efeitos, deve-se utilizar boas publicaes sobre temas da polcia, ou seja, a produo de bons trabalhos cientficos-policiais que podero ser encontrados em livrarias a preos mdicos, ou por meio de endereos eletrnicos na comunidade virtual que possuam revistas eletrnicas nessa rea do conhecimento. Criar uma modalidade de polcia ecolgica de peculiaridades e caractersticas especficas (preventiva e de represso imediata 3) para receber, informar e atender as pessoas que vivem nas florestas brasileiras e que tenham necessidade de se reintegrarem a vida com melhores condies scio-polticas, ambientais e econmicos, possibilitando melhoria da qualidade de vida, englobando a preservao e defesa das riquezas da fauna e flora brasileiras. No se pode comprometer, por si s, a polcia na represso do narcotrfico (narcoterrorismo, narcosubverso, seja o que se denomine), porque isso no o que interessa ao pas ou a sociedade em geral, como algumas pesquisas tm tentado demonstrar ao cidado comum. O que se tem visto, at agora, uma represso estritamente "militarizada" de algumas corporaes, fugindo do interesse da cincia filosfica e profissional da polcia: a convivncia pacfica, fim da instituio policial.
brasileiras, algumas das quais ainda sem o estreito entendimento ou de como formalizar legalmente esse entendimento, talvez por meio de convnio educacional e cultural). 3 Estudos nessa temtica convergem para uma polcia preventiva e de coero, entendendo-se a represso imediata, contrapondo-se a uma polcia de investigao criminal, equivocadamente conhecida como polcia judiciria.

7 O futuro da polcia do Brasil est (como sempre), agora mais do que nunca, na projeo de uma boa imagem diante da opinio pblica. O mesmo se aplica s demais policiais em todo o mundo. A vocao da atual polcia a de ser eminentemente democrtica. Adverte-se que devem ser evitadas as "apropriaes" ou aceitao, sem o estudo mais aprofundado de cada termo importado, dos modelos estranhos ou at mesmo inapropriados cincia policial. Por exemplo, "segurana cidad"; "polcia comunitria ou de proximidade" (ser que esses termos no so pleonasmos? Existe uma fora policial que no seja comunitria ou que esteja perto das pessoas, ou uma segurana de que no esteja voltada ao cidado?). Embora desses termos haja uma interpretao mais filosfica, no deixam de merecer conotao voltada ao esnobismo ou modismo e desconhecimento do que significa a lingstica para sedimentar a identidade da cincia policial, ou, pior ainda, aclamar modismos estranhos e imprprios que podem no se perpetuar. H um alarme, embora com efeito retardado, sobre o desaparecimento das policias civis e militares dos estados federados brasileiros, ou da unificao de ambas, ou criando-se uma fora nacional, talvez Guarda Nacional, sem o desaparecimento da Polcia Federal, em face de conhecidas expresses levadas a efeito por parte de algumas figuras polticas e pseudo-intelectuais; inclusive atribuindo funes policiais para o Exrcito. Projetos, neste sentido, apresentados pontualmente em certas pocas, foram arquivados ou declarados inexeqveis com suficientes razes jurdicas. Ao de impacto permanente: fazer com que o conhecimento cientfico policial tenha suas prprias peculiaridades e caractersticas (identidade, objetivo e fim), de tal modo que possibilite maior vinculao com as pessoas. Proposio de legislao que se estabelea um estatuto prprio das polcias em nvel federal com veis democrtico e deontolgico, possibilitando, com isso, pela via rpida, a depurao interna dos encarregados de aplicao da lei.

8 Proposio de legislao que atribua s policiais militares o ciclo completo de polcia, com delimitao territorial, para no se justificar uma unificao destas com as polcias civis que seria uma polcia estadual mais forte com um estatuto que garantisse melhor os direitos e obrigaes de seus integrantes, dentre outros. Trata-se de discusses relevantes e de ordem prtica, mas que se sujeitam s polticas e estratgias de governo em dado espao e territrio e que servem muito para reflexes e tergiversaes que no mudariam em nada a necessidade de se estabelecer estudos mais cientficos em torno dessa temtica, que, por si s, j demonstra um campo vasto para sedimentar o objeto das cincias policiais em sentido universal. 3. Novas teorias Verificando-se a questo de cincias policiais por outros ngulos, pode-se dizer que, geralmente, nos ltimos anos, o que tem sido chamado, com maior ou menor propriedade, polcia cientfica foi apenas a aplicao dos avanos cientficos (e muitas vezes tcnicas) que contriburam para a investigao criminal do delito, levando-se em considerao o avano tecnolgico da criminalidade, porque no atua apenas em alguns espaos mais ou menos reduzidas, regionais e nacionais, sobretudo porque se expandiu, chegando-se em nveis internacionais (g.m.). Encurtando as distncias histricas e colocando-as ao lado da evoluo cientfica de instituies e de questes atentas ao crescimento das necessidades bsicas da sociedade, pensadores e idelogos em assuntos policiais, entre os quais se destacam lvaro Lazzarini, Jorge da Silva, Sueli Andruccioli Flix, Carlos Alberto de Camargo, Jaqueline Muniz, Cludio Beato, Theodomiro Dias Neto, Srgio Adorno, Roberto da Matta, dentre outros no menos importantes, lanaram vrios textos e obras, estreitando seus estudos, especulaes e ensaios sobre temas relevantes de polcia, que so citados com frequncia no mundo acadmico porque pem a instituio policial no seu merecido lugar, dentro do progresso de seu trabalho e no avano de suas questes filosficas.

9 O que de comum existe entre esses estudiosos o pensamento de que as diferentes disciplinas do saber humano so tendentes as mais extensas especializaes, ou seja, elas so interdisciplinares e multifacetadas. A polcia, como instituio, tambm vai participando desse movimento com tendncia de constituir-se em disciplina tcnico-cientfica independente, com contedo prprio ou recebido de outras cincias afins. Como comprovao, basta-se verificar os currculos de formao profissional dos policiais, notadamente os militares dos estados federados do Brasil, bem como os cursos de ps-graduao desses profissionais, cada vez mais perto das cadeiras universitrias, por assim dizer, das cincias ditas afins e na busca de sua autonomia. Tratando-se dessa temtica, abrem-se novos horizontes e perspectivas quanto a sua atual considerao. Embora antiga como a sociedade humana, a polcia vem sendo estudada desde h muitos sculos (prevalecendo-se o empirismo, ou, quando muito tcnico, as abordagens cientfico-policiais que foram mencionadas primeiramente nos referidos estados europeus). No Brasil, a abordagem sobre esse tema ocorreu no momento em que apareceram os primeiros balbucios em torno do Direito, notadamente o Administrativo, ou, de outra forma, na organizao da Administrao Pblica, sem uma conotao de cincia autnoma. Faz-se citao, ento, da integralidade e universalidade policial, partindo-se das publicaes de vrios autores que se debruam a estudar a polcia, das quais se extraem conhecimentos e experincias que podem servir de estudos afins. Discorrendo sobre esse ponto relevante, percebe-se que as Cincias Policiais so por demais complexas. Assim, no Brasil, fazendo-se referncia s atribuies constitucionais dos rgos que integram o sistema de segurana pblica 4, cada um dos rgos policiais
Em homenagem a uma das teorias francesas, que separa polcia administrativa e polcia judiciria, pelos seus fundamentos bsicos, sobretudo pela questo federativa do Brasil, o sistema segurana pblica conta com os seguintes rgos: Polcia Federal, Polcias Civis dos Estados da Federao e do Distrito Federal, Polcias Militares dos Estados da Federao e do Distrito Federal, Corpos de Bombeiros Militares, independentes nos Estados da Federao ou, de outra forma, uma especialidade das Policiais Militares dos Estados, e, em face da convenincia, as Guardas Municipais.
4

10 parte para estudos tcnico-cientficos que lhes so prprios, para que alcancem seus fins, numa variao cientfica que engloba a cincia de polcia de investigao criminal (no campo da conhecida polcia judiciria, ante a sua origem francesa), em mbito Federal e em cada um dos Estados membros da Federao e do Distrito Federal; a cincia pericial, ou forense, ou criminologia, afetas s Polcias Tcnico-Cientficas, tanto em mbito federal quanto estaduais e do Distrito Federal, independente ou subordinada polcia de investigao criminal (Polcia Federal ou Polcias Civis); e as cincias policias de segurana e ordem pblica, afetas s polcias ostensivas e de preservao da ordem pblica (Polcias Militares) 5. Dessa forma, comprova-se que as cincias policiais, pelo menos no Brasil, caminham para os estudos de uma cincia aplicada, diante das finalidades, em face das instituies policiais positivadas juridicamente, que por si s no deixa de ser um paradoxo. 3.1. Propedutica da cincia policial no campo da segurana e ordem pblica No Estado de So Paulo, um avano relevante nessa temtica ocorreu com a edio da Lei Complementar n 1.036, de 11 de janeiro de 2008, a qual estabelece a nova rea de conhecimento cientfico: Cincias Policiais de Segurana e da Ordem Pblica. importante no apenas no sentido de se reconhecer a novel cincia, sobretudo, de se estabelecer no direito positivo o sistema de ensino da Polcia Militar desse estado da federao brasileira em tema de ordem pblica e, notadamente, de segurana pblica. O policial militar reconhecidamente o operador ou o agente do sistema de segurana pblica e, por isso mesmo, dever receber da Corporao a que pertence (e tambm de fora) conhecimento cientfico e tecnolgico, humanstico e geral, em nvel superior, indispensvel sua educao e sua capacitao, desde a sua formao (graduao), quer como soldado quer como cadete (as portas de entrada da Polcia Militar, mediante concurso pblico), aperfeioamento (para nveis de capacitao e gerenciamento, mediante concurso interno), habilitao (capacitao em seus respectivos quadros,

Com essa diviso da polcia, consoante as suas respectivas atribuies positivadas no Direito Constitucional brasileiro, alerta-se para as imprecises lingusticas que cada uma das polcias podem agregar, o que pode viciar a cincia policial (gnero), prejudicando a sua prpria identidade e a transparncia que tem de manter em sua terminologia e doutrina local e universal.

11 mediante concurso interno), especializao (em modalidades e tipos de policiamento) e treinamento (peculiar rea de segurana pblica), alm de possibilit-lo certificao na condio de tcnico, tecnlogo, bacharel, mestre e doutor em Cincias Policiais de Segurana e da Ordem Pblica, conforme seu interesse e oportunidade. Da, um outro problema: conceituar as Cincias Policiais de Segurana e da Ordem Pblica como cincia autnoma e reconhecida universalmente, tendo como pressuposto a autonomia do sistema de ensino militar 6. 3.1.1. A questo do conhecimento cientfico Partindo-se dos ensinamentos de Kche (1977, p. 29), necessrio contextualizar o conhecimento cientfico, com aporte na seguinte afirmao:
O que impulsiona o homem em direo cincia a necessidade de compreender a cadeia de relaes que se esconde por trs das aparncias sensveis dos objetos, fatos ou fenmenos, captados pela percepo sensorial e analisados de forma superficial subjetiva e a crtica pelo senso comum (grifo do autor).

Nesse sentido, o conhecimento cientfico surge na necessidade de o homem no assumir uma posio meramente passiva, de testemunha dos fenmenos, sem poder de ao ou controle dos mesmos. Ento, o homem, melhorando o uso da racionalidade, passa a propor uma forma sistemtica, metdica e crtica da sua funo de desvelar o mundo, compreend-lo, expliclo e domin-lo. Para isso, vai alm da busca de informaes e elaborao de solues para os seus problemas imediatos, rumando para a descoberta de princpios explicativos que servem de base para a compreenso da organizao, classificao e ordenao da natureza em que est inserido.

Os policiais, que tm como misso constitucional polcia ostensiva e de preservao da ordem pblica, so considerados militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, por fora do artigo 42 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil.

12 Por meio desses princpios explicativos, a realidade passa a ser vista sob o enfoque de um critrio orientador, que estabelece e proporciona a compreenso do tipo de relao que se estabelece entre os fatos, coisa e fenmenos, unificando a viso do mundo.
Nesse sentido, o conhecimento cientfico expresso sob a forma de enunciados que explicam as condies que determinam a ocorrncia dos fatos e dos fenmenos relacionados a um problema, tornando claros os esquemas e sistemas de dependncias que existem entre as propriedades (KCHE, 1977, p. 29).

O conhecimento cientfico no causa nem efeito. um produto resultante da investigao cientfica, ou seja, da necessidade de alcanar um conhecimento preciso. A investigao cientfica se inicia quando se descobre que o conhecimento existente, originrio, quer das crenas do senso comum, das religies ou da mitologia, quer das teorias filosficas ou cientficas, insuficiente e impotente para explicar os problemas e as dvidas que surgem. necessrio que o homem, o sujeito epistemolgico, tenha dvida e no tenha a resposta a sua pergunta; ou de que o conhecimento existente seja insuficiente ou inadequado para esclarecer sua dvida; ou que seja necessrio construir uma resposta para essa dvida; ou que ela fornea prova segura e confivel que justifique a crena de ser uma boa resposta. Para que o homem tenha esprito cientfico necessrio que ele exera constantemente a crtica e a criatividade em busca permanente da verdade, propondo novas hipteses e teorias e expondo-as crtica intersubjetiva. Caso contrrio, apenas respeitar-seia a dogmtica, que impede a crtica por se julgar auto-suficiente e clarividente na sua compreenso da realidade. Ento, pode-se dizer que a cincia ou o conhecimento cientfico parte: da posio do objeto, da utilizao de um mtodo e estabelecimento de certezas. Os ideais do conhecimento cientfico so a racionalidade e a objetividade. No ensinamento de Lakatos e Marconi (1991, p. 27), entende-se por conhecimento cientfico racional:

13
[...] aquele que constitudo por conceitos, juzos e raciocnios e no por sensaes, imagens modelos de conduta etc. [...]; permite que as idias que compem possam combinar-se segundo um conjunto de regras lgicas com finalidade de produzir novas idias [...]; contm idias que se organizam em sistemas [...].

Para as referidas autoras, conhecimento cientfico objetivo [...] na medida em que procura concordar com o seu objeto, isto , busca alcanar a verdade factual por intermdio dos meios de observao, investigao e experimentao existentes. Alm disso, [...] verifica a adequao de idias (hipteses) dos fatos, recorrendo, para tal, observao e experimentao, atividades que so controlveis e, at certo ponto, reproduzveis (LAKATOS; MARCONI, 1991, p. 27). Nesse sentido, aduz Popper (1978, p. 23):
O que pode ser descrito como objetividade cientfica baseado unicamente sobre uma tradio crtica que, a despeito da resistncia, freqentemente torna possvel criticar um dogmatismo dominante. A fim de coloc-lo sob outro prisma, a objetividade da cincia no uma matria dos cientistas individuais, porm, mais propriamente, o resultado social de sua crtica recproca, da diviso hostil-amistosa e trabalho entre cientistas, ou sua cooperao e tambm sua competio.

Assim, o conhecimento cientfico o que construdo atravs de procedimentos que denotem atitude cientfica e que, por proporcionar condies de experimentao de suas hipteses de forma sistemtica, controlada e objetiva a ser exposto crtica intersubjetiva, oferece maior segurana e confiabilidade nos seus resultados e maior conscincia dos limites de validade das teorias. 3.1.2. Polcia e conhecimento cientfico Em relao polcia e conhecimento acadmico, Bayley (2002, p. 15) critica historiadores e cientistas sociais por no terem reconhecido a existncia da polcia, muito menos o papel que elas desempenham. Tudo que havia sido escrito sobre policiamento foi feito pelos prprios policiais, que apenas contavam histrias ou davam pequenas notcias.

14 O referido autor atribui grande responsabilidade aos cientistas sociais do que historiadores ao estudar a polcia. Easton e Dennis (apud BAYLEY, 2002, p. 16) comentam que a polcia caiu num estado perifrico no que se refere cincia poltica que virtualmente impossvel encontrar uma discusso terica embasada sobre diversas funes que ela ocupa em sistemas polticos. Bayley, ao comentar acerca do pouco interesse sobre a polcia nos meios acadmicos, ainda aduz:
A manuteno da ordem a funo essencial do governo. No apenas a prpria legitimidade do governo em grande parte determinada por sua capacidade de manter a ordem, mas tambm a ordem funciona como critrio para determinar se existe de fato algum governo. Tanto conceitual quanto funcionalmente, governo e ordem andam juntos. Embora os cientistas polticos tenham reconhecido a importncia de se estudar contribuies do governo seu output eles freqentemente tm ignorado suas responsabilidade central. Isto se reflete no fato de que h numerosos estudos sobre legislaes, cortes, exrcitos, gabinetes, partidos polticos e burocracia geral, mas dificilmente um sobre a polcia. As atividades policiais tambm determinam os limites da liberdade numa sociedade organizada, algo essencial para se determinar a reputao de um governo (BAYLEY, 2002, p. 17).

Em suma, indaga-se: ser que em breve a comunidade cientfica poder reconhecer uma cincia ligada exclusivamente polcia de segurana pblica? Ou a polcia sempre ser tratada como disciplina esparsa em vrias reas do conhecimento? Parece que a resposta a esse problema j vem sendo discutida em mbito acadmico, reconhecendo-se a polcia e segurana pblica nos seus devidos lugares como cincia aplicada. 3.1.3. A disciplina cincias policiais de segurana e da ordem pblica e seu objeto Para que se denomine cincia a disciplina de Polcia de Segurana e da Ordem Pblica indispensvel que o seu estudo tenha, ou adquira a condio de conhecimento cientfico ou conhecimento determinado das coisas pelos seus princpios e causas, e se desenvolva atravs de mtodo determinado e prprio para tais especulaes. Segundo Mller (apud CRDENAS, 2007, p. 101), cincia a busca sistemtica do conhecimento verdadeiro. Para Lalande (Idem), a cincia o: Conjunto de

15 conhecimentos e investigaes, com um grau suficiente de unidade e generalidade, e suscetvel de conduzir aos homens que a eles se consagram, a concluses concordantes, que no resultem de convices arbitrrias, nem de gostos ou interesses individuais que lhes so comuns, mas de relaes objetivas que se descobrem gradualmente, e que se consagram mediante mtodos definidos de verificao. Pode-se afirmar que a cincia de polcia de segurana e da ordem pblica tem por objeto o estudo sistemtico e metdico da polcia ostensiva e de preservao da ordem pblica, ou seja, a Polcia Militar, como Instituio e Estrutura, componente de um sistema denominado segurana pblica. 3.1.4. Posio atual do conceito de cincias policiais de segurana e da ordem pblica. De acordo com as definies, Fentanes (apud CRDENAS, 2007, p. 101), afirma, com propriedade, que: [...] tal rigor nos tem permitido sistematizar, pela primeira vez, esse fenmeno cultural universal que a polcia. Portanto, pode afirmar-se que o estudo cumpre com as condies da cincia, como so: 3.1.4.1. O sistema: Como conjunto de regras e princpios sobre a matria a que esto inter-relacionadas. 3.1.4.2. O objeto: uma tarefa de toda cincia a universalidade de seu objeto, mediante um processo de abstrao, ou viso da realidade partindo um ponto de vista que permita observa-la, como aduz Fentanes (apud CRDENAS, 2007, p. 101). O objeto da cincia policial cultural e de contedo real, histrico e axiolgico. No presente caso, O objeto de nossa cincia a polcia como Instituio e como estrutura [...]. Apenas podemos apontar aqui que, dentro da influncia teortica que caracteriza nosso tempo, de onde se adota o ttulo de cincia a qualquer especulao mais ou menos sistematizada sobre criaes secundrias do mundo da cultura, poucas podem ostentar a nobre execuo de um objeto tal universal ou histrico como a Polcia. No matria, em sua universalidade, de nenhuma outra cincia e

16 sua posio est estabelecida, no apenas pelos pressupostos cientficos em que se fundamenta, mas, principalmente, por sua eminncia social, jurdica e poltica (Idem). 3.1.4.3. Mtodo: A cincia obedece a um conhecimento metdico, ou modos para se conhecer. o itinerrio de inquirir cientfico, como afirma Fentanes (apud CRDENAS, 2007, p. 101). Ento, quais mtodos sero necessrios ao conhecimento do ser policial? Responde Fentanes (Idem): [...] aqueles que aparecero como prprios de cada uma das disciplinas que a integram, segundo o momento de conhecer e os pontos de vista que tem o objeto. 3.1.4.4. Bases metafsicas Para a Polcia Militar do Estado de So Paulo, pode-se afirmar que a base metafsica na entidade policial motivo mais do que suficiente para reconhecer uma filosofia policial que a identifique pelas suas prprias caractersticas, peculiaridades, categorias, fenmenos, propriedades inerentes e especficas, ante a sucesso de suas tradies, costumes, critrios jurdicos, conceitos cientficos, prtica da funo e, particularmente, os estudos realizados na Academia de Polcia Militar do Barro Branco e consolidados no Centro de Aperfeioamento de Ensino Superior da Polcia Militar do Estado de So Paulo, qui Centro Avanado de Estudo Superior, como sugerido por Lazzarini 7, o que j constituem o embrio e a semente das cincias policiais de segurana e da ordem pblica. Chagando-se, pois, ao quase bicentenrio de existncia da Polcia Militar do Estado de So Paulo 8, tem-se falado de alguns princpios metafsicos para aqueles que querem filosofar, pelo espanto que causa a grandeza e importncia do assunto policial.

O Professor lvaro Lazzarini, diante do status do ensino superior da Polcia Militar do Estado de So Paulo, notadamente os de ps-graduao, defende a nova denominao do CAES, a mais compatvel com o avano das cincias policiais de segurana e ordem pblica. 8 A Polcia Militar do Estado de So Paulo tem como data de sua criao o dia 15 de dezembro de 1831, quando o Regente do II Imprio, Padre Diogo Feij, criou o Corpo Permanente, o qual era integrado por 100 componentes da infantaria e 30 da cavalaria.

17 Sustenta-se, agora, com base nas consideraes feitas nos ditos campos do conhecimento, que polcia uma cincia porque cumpre ou tem os requisitos para s-lo, com suficincia e amplitude em face de suas bases metafsicas, que so: 3.1.4.4.1. A causa material (de que est composta) principal da entidade policial o poder de polcia, como faculdade do Estado e do governante para alcanar a convivncia democrtica. 3.1.4.4.2. O regramento policial uma segunda causa material, acessria da principal, que dispe em seu contedo as normas ou regras para alcanar a convivncia e o exerccio efetivo das liberdades. 3.1.4.4.3. O poder de polcia uma substncia (como unidade na multiplicidade ou substrato do ser na qual todas a demais coisas existem), porque aquilo que existe ou por si mesmo e em si mesmo. 3.1.4.4.4. O regramento policial acidental porque recai do principal, ou seja, limita ou regulamenta a matria que compe a liberdade e direitos individuais. 3.1.4.4.5. O poder de polcia potncia ou potencialidade porque aquilo que pode ser algo, mas, todavia no o , ou seja, que est ou vive na faculdade do governante para desenvolver, em um dado momento, por meio de limitao de polcia. 3.1.4.4.6. A limitao de polcia ato, porque imediato; faculdade que se dispe a fazer algo ou norma. 3.1.4.4.7. A ao do poder de polcia ao regramento de polcia , precisamente, o passo da potencialidade do ato, porque seus entes abstratos esto como todas as substncias, em contnuo movimento, do contrrio no haveria progresso. 3.1.4.4.8. Mas o poder e o regramento de polcia tm existncia, tm deixado de ser uma mera possibilidade, mas no so um ser (porque existir o fato de ser, no o ato de ser). Alm disso, poder e o regramento so essncias do ente policial, porque so aqueles

18 pelos qual uma coisa o que , ou maneira de ser do ente polcia como totalidade, unidade e universalidade. Assim mesmo, so a forma do ente polcia porque fazem com que este seja o que no outro. 3.1.4.4.9. O ente polcia est em funo da convivncia porque o aspecto material est em funo do aspecto formal ou determinado, que a espiritualidade. Os bens materiais esto sempre em funo dos bens espirituais (Base metafsica da ordem social). 3.1.4.4.10. O fim da polcia como entidade a convivncia democrtica, como ltimo ato e sua perfeio, porque a causa mais profunda de sua unidade. 3.1.4.4.11. A entidade policial universal porque nico em si mesmo, mas encontram-se muitos ao mesmo tempo, ou seja, que contm entes individuais. Assim mesmo tem unicidade porque est dividido (ou separado) dos demais entes que o integram. 3.1.4.4.12. A Corporao Polcia Militar uma entidade diferente em relao s demais, esta e no aquela (Princpio da individualizao). 3.1.4.4.13. A polcia como universalidade e a cincia da polcia ou o direito de polcia, como individualidade, tem como objeto o ente, segundo os graus e caractersticas que lhes so prprios. 3.1.4. Cincias policiais de segurana e da ordem pblica como cincia particular A diviso das cincias sofre mudanas com o passar do tempo. Com o aparecimento e implantao de diferentes mtodos cientficos, o quadro Aristotlico que divide as cincias em tericas ou especulativas (fsica, matemtica e matafsica), prticas (lgica e moral) e produtivas ou fticas (arte e tcnica), sofreu uma variao notvel, pela qual no se pode dar uma classificao que est sedimentada universalmente, embora se pode observar uma polarizao para o estabelecimento de uma classificao tripartida ou bipartida que resume a complexidade existente na atualidade, como: cincias humanas

19 (teologia, filosofia, poltica, jurisprudncia, filologia, histrias, dentre outras), cincias naturais (matemtica, ciberntica, cincias fsicas, qumicas, biolgicas, medicina e tecnolgicas) e cincias sociais (cincias geogrficas, sociologia e economia). As cincias policiais so particulares, vez que no so contemplativas nem ativas, possuindo uma maior participao da metafsica, porque nelas a moral exige um tratamento diferenciado e intenso, requerendo um permanente entendimento do bem como tal (no no sentido utilitrio), como tambm saber qual a finalidade do homem para poder ordenar sua capacidade e potencialidade. Se o policial prescindir disso, existiria um extenso distanciamento de seu objeto, porque restringiria desse bem a ao humana do policial. Para uma filosofia policial tem de se considerar todos os problemas que contemplam as cincias em geral e a sociedade em particular, sejam eles psicolgicos, ontolgicos, lgicos e deontolgicos, porque a polcia uma cincia encravada na cultura de um povo, nacional ou mundialmente falando. Logo, as cincias policiais de segurana e ordem pblica, embora particular, esto relacionadas com as mais diversas cincias, vista da capacidade e potencialidade humana. 4. Consideraes finais Percebeu-se que o campo de estudo da polcia bastante vasto. A polcia est diretamente ligada vida das pessoas e, por essa razo, o maior sentido dela exatamente garantir que as pessoas vivam em comum, felizes, em paz, com qualidade de vida. Assim, percebe-se o debate acirrado, quer pelos letrados, quer pelos cientistas, quer, sobretudo, pelas pessoas comuns, da necessidade de segurana de forma mais democrtica, na nova dimenso da teoria francesa. O Estado de So Paulo reconheceu e positivou as cincias policiais de segurana e da ordem pblica afetas Polcia Militar e esta procurar consolidar o conceito dessa nova rea do conhecimento por meio de estudos cientficos a partir dos trabalhos em nvel de graduao e, mais particularmente, nos de ps graduao stricto sensu, agregando em tudo a notvel experincia da Instituio que possui relevantes servios prestados

20 sociedade, que no podem ser menosprezado at mesmo pela comunidade cientfica, o que vale de estudos tambm notveis. Espera-se que a comunidade cientfica reconhea os trabalhos cientficos nessa nova rea do conhecimento. Necessrio, pois, a busca incessante na excelncia na produo de trabalhos cientficos para que as cincias policiais de segurana e da ordem pblica conquistem seu espao na comunidade cientfica. As pessoas, nesse mundo cada vez mais globalizado, esperam que os problemas relacionados com a segurana pblica sejam resolvidos de forma cada vez mais inteligente e o campo de pesquisa para levar almejada sensao de segurana, a paz, a qualidade de vida s pessoas muito vasto na rea de conhecimento das cincias policiais e de segurana pblica. Ento, basta comear a trabalhar os diversos temas j nos bancos acadmicos e de ps graduao da Polcia Militar do Estado de So Paulo. 5. Bibliografia BAYLEY, David H.. Padres de policiamento: uma anlise internacional comparativa. Traduo de Ren Alexandre Belmonte. So Paulo: EDUSP, 2002. BORGES FILHO, Nilson. Estado de violncia. In: TEORIA do Direito e do Estado. Porto Alegre: Fabris Editor, 1994. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. So Paulo: IMESP, 2000. ______. Decreto n. 88.777, de 20-09-1983, Aprova o Regulamento para as polcias militares e corpos de bombeiros militares (R-200). Disponvel em <http://www.senado.gov.br/ListaReferencia.action?codigoBase+2&codigoDocumento=128 366>. Acesso em: 11 abr. 2009b. ______. Decreto-Lei n. 667, de 02-07-1969, Reorganiza as Polcias Militares e os Corpos de Bombeiros Militares dos Estados, dos Territrios e do Distrito Federal, e d outras providncias. Disponvel em <http://www.senado.gov.br/sicon?ListaReferencia.action?codigoBase=2&codigoDocument o=119039>. Acesso em: 11 abr. 2009c.

21 ______. MINISTRIO DA JUSTIA. Criminalidade e violncia. Braslia, v.1, p. 19-33, 1980 apud LAZZARINI, lvaro. A segurana pblica e o aperfeioamento da polcia no Brasil. Fora Policial, So Paulo, n.5, p. 9, jan./mar. 1995. ______. ______. SENASP. DCAASP. Ensino policial e direitos humanos: questes e reflexes. Braslia, [s.d.] Disponvel em: <http://www.mj.gov.br/Senasp/biblioteca/artigos/Ensino%20Policial%20e%20Direitos%20 Humanos.ppt> . Acesso em: 12 mar. 2009. BUORO, Andra Bueno et al. Violncia Urbana: dilema e desafios. So Paulo: Atual, 1999. CRDENAS, Fabio Arturo Londoo. Analectas para uma filosofia policiaca. Calle: A.P.I. Ltda., 2007. CNPq. Diretrio dos grupos de pesquisa no Brasil. Grupo de Pesquisa GUTO - Grupo de Pesquisa e de Gesto Urbana de Trabalho Organizado. Braslia, [s.d.]. Disponvel em: <http://dgp.cnpq.br/buscaoperacional/detalhegrupo.jsp?grupo=033070244EKDOQ.> Acesso em: 04 abr. 2009. DA MATTA, Roberto. Os Discursos da Violncia no Brasil. Rio de Janeiro: Rocco, 1993. DEUTSCH, Karl. Poltica e Governo. Traduo Maria Jos da Costa Flix Matoso Miranda Mendes. Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 1979. DWORKIN, Ronald. Uma questo de princpio. So Paulo: Martins Fontes, 2000. FELIX, Sueli Andruccioli. Geografia do crime: interdisciplinaridade e relevncias. Marlia: Unesp_Publicaes, 2002. KCHE, Jos Carlos. Fundamentos de metodologia cientfica: teoria das cincias e iniciao pesquisa. Petrpolis, RJ: Vozes, 1977. LAKATOS, Eva Maria; MARCONI, Marina de Andrade. Metodologia cientfica. So Paulo: Atlas, 1991. LAZZARINI, lvaro. A Segurana Pblica e o aperfeioamento da Polcia no Brasil. A Fora Policial, So Paulo, n. 05, p. 5-76, jan./mar. 1995. MIGUEL, Marco Antonio Alves. Polcia e Direitos Humanos: aspectos contemporneos. 167 f. Dissertao (Mestrado em Direito) Centro Universitrio Eurpides Soares da Rocha, Marlia, 2006. MORAES, Marcelo. Para pesquisador, falta cincia na segurana. Disponvel em <http://www.necvu.ifcs.ufrj.br/arquivos/noticia_oestadodesaopaulo_05052002.pdf >. Acesso em: 12 de jun. 2007.

22 MORENO, Montserrat. Temas Transversais: Um Ensino Voltado para o Futuro. In: TEMAS Transversais em Educao. So Paulo: tica, 1998. MUNIZ, Jacqueline de Oliveira et al. Uso da Fora e ostensividade na ao policial. Conjuntura Poltica (Boletim de Anlise n 06), Belo Horizonte: Departamento de Cincia Poltica/UFMG, abr. 1999. Disponvel em: <http://www.ucamcesec.combombr/pb_txt_dwr.php>. Acesso em: 14 nov. 2005. ______. Ser policial , sobretudo, uma razo de ser: cultura e cotidiano da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro. 1999. 281 f. Tese (Doutorado em Cincia Poltica)Instituto Universitrio de Pesquisas, Rio de Janeiro, 1999. SILVA, Jorge. Segurana Pblica e Polcia: Criminologia Crtica Aplicada. Rio de Janeiro: Forense, 2003. POPPER, Karl Rudolf. A lgica das cincias sociais. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1978. SAFETY SCIENCE - Faculty of Science of New South Whales. Sydney, Austrlia Disponvel em <http://morreratrabalhar.blogspot.com/2007/06/cincia-da-segurana.html>. Acesso em: 20 jun. 2007. SAMPAIO, Rudini. in Formao do Esprito Cientfico de Gaston Bachelard. Disponvel em <http://www.ime.usp.br/~rudini/filos.bachelard.htm>. Acesso em: 10 jul. 2007. SO PAULO. Lei Complementar n. 1.036, de 11-01-2008, Institui o Sistema de Ensino da Polcia Militar do Estado de So Paulo e d outras providncias. Disponvel em <http://www.legislacao.sp.gov.br/dg280202.nsf/589653da06ad8e0a83256cfb0050146b/a91 ae6bd2c89d5e9032574050052f6dd?OpenDocument>. Acesso em 30 jan. 2009. SILVA, Jorge da. Segurana Pblica e Polcia: Criminologia Crtica Aplicada. Rio de Janeiro: Forense, 2003. TROJANOWICZ, Robert ; BUCQUEROUX, Bonnie. Traduo de Mina Seinfeld de Carakushansky. Policiamento Comunitrio: como comear. RJ. Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, 1994. TRIGUEIRO, Michelangelo Giotto Santoro. Legitimao na produo cientficotecnolgica. In Sociedade e Estado, Volume VII, Nmeros 1 e 2, jan./dez, Departamento de Sociologia-UnB, Braslia, 1992.