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Centre Africain de Formation et de Recherche Administratives pour le Dveloppement

Fondation Hanns Seidel

La problmatique de laudit, du contrle et de lvaluation des institutions de lEtat et des politiques conomiques et sociales en Afrique: Dmocratisation de laudit, du contrle, de linspection et de lvaluation

Par Monsieur Ernet IZEMENGIA NSAA-NSAA, Prsident de la Cour des Comptes de la R.D. Congo

Rabat (Maroc) 29-31 Octobre 2012

Mesdames, Messieurs, Les organisateurs mont suggr de faire une communication sur un des sous-thmes du Forum et relative la dmocratisation de laudit, du contrle, de linspection et de lvaluation. Tous ces concepts ayant t largement dbattus au cours des nos discussions, je men vais directement vous livrer lessentiel de ma communication. Au-del exigences dmocratiques de rendre comptes de la gestion des biens publics et spcialement des ressources financires publiques, se manifestent des besoins nouveaux de dmocratisation des audits, des contrles, de linspection et de lvaluation. La consolidation de lEtat de droit, la demande des populations pour plus de transparence dans la gestion, des doutes srieux exprims par la socit civile et les mdias sur lefficacit des mcanismes de suivi des recommandations des institutions de contrle, ont pouss les citoyens, surtout les plus avertis envisager la dmocratisation des audits et contrles. Dans cette communication, jentends par Dmocratiser, le fait de mettre la porte de tout le monde, de rendre accessible je cite le petit Larousse. Cet entendement du vocable Dmocratisation ma inspir deux question : 1. La premire : Peut-on dmocratiser toutes les phases de laudit, du contrle, de linspeCtion ou de lvaluation savoir la planification, lexcution et le rapport, tout en sauvegardant lindpendance de lInstitution de Contrle, et assurer la qualit des rsultat des travaux ? 2. La deuxime : Nest-il pas plus facile et commode de ne dmocratiser que les seuls rsultats, conclusions et recommandations des audits, contrle, inspection ou valuation ? Cest donc au tour de ces deux questions que je veux centrer ma communication I Dmocratisation du processus de laudit, du contrle, de linspection o u de lvaluation. Avant daborder ce point dans loptique de mon pays, la R.D. Congo, je voudrais voquer les expriences des Institutions Suprieures de Contrle (ISC) de certains pays, dans ce domaine ; exprience que jai eu lavantage de prendre connaissance loccasion dune rencontre internationale de haut niveau aussi.

Lors du 21e symposium Nations Unies/ INTOSAI, tenu du 13 au 15 juillet 2011 Vienne -Autriche, auquel jai eu lavantage de prendre part, peut-tre avec certains dentre vous ici prsents ; un thme voisin avait t trait, savoir je cite : les pratiques efficaces de coopration entre les Institutions Suprieurs de Contrle des Finances Publiques et les citoyens afin damliorer la reddition des comptes publics fin de citation. Deux parmi les importantes conclusions retenues sont que : 1e Les audits sociaux sont une bonne mthode pour amener les citoyens, en tant que destinataires des services du Gouvernement, rassembler les lments de preuve dirrgularit et des cas de corruption et demander des mesures correctives. 2e Plusieurs institutions Suprieures de Contrle (ISC) tant dans les pays dvelopps que dans les pays en voie de dveloppement, font dj participer les citoyens par diffrents moyens la planification, la mise en uvre et aux recommandations du processus daudit. A la lumire de ces expriences dont les succs sont reconnus sur le plan international, jai ralis quil est donc possible pour mon pays de crer des espaces de coopration ent re les citoyens et notre institutions de contrle, de dvelopper des contrles des finances publiques participatifs avec succs. La voie de la dmocratisation des audits est donc possible. Mais jusqu' prsent dans mon pays, la R.D. Congo, le processus daudit, reste encore exclusivement lapanage des institutions attitres de contrle : la Cour des comptes et linspection Gnral des Finances principalement. La voie nest donc pas encore ouverte la coopration avec les citoyens. Je demanderai ce sujet et cette occasion que les spcialistes des ISC, ici prsents et qui disposent des expriences de ces pratiques avances puissent apporter leur contribution : Fidle la devise de lINTOSAI, savoir : Lexprience mutuelle bnficie tous. Pour mon pays, un grand effort et des initiatives doivent donc tre envisags dans le chemin de la dmocratisation des audits, pour tirer tous les bnfices du partenariat Institution de Contrle, citoyens et autres parties prenantes. II. La dmocratisation des rsultats, conclusion et recommandation des audits, contrles, inspection et valuations. LISC de la RD Congo a intgr ce mode de participation dans sa stratgie de publication et de communication de ces rapports daudits et de contrle. En RD Congo, la reddition des comptes de la gestion budgtaire du Gouvernement est une obligation Constitutionnelle. Ce texte lgislatif fondamental charge expressment la Cour des comptes (art 173) du contrle de cette gestion et de faire des observations et recommandation au Parlement. Les recommandations et observations sont ensuite publies au Journal Officiel de la RD Congo, et mises la porte des citoyens. Il en est de mme des rapports des autres audits thmatiques.

Ainsi, grce des financements des partenaires au dveloppement, 2500 exemplaires de chaque rapport daudit sont mis, depuis cinq ans, gratuitement la disposition des Ministres, Universits, Syndicats, Socit Civile et Confessions Religieuses. Mais la distribution des rapports daudit, a malgr ces avantages, montr des limites sur lintrt des citoyens aux activits de la Cour des comptes. Le faible niveau dinstruction, et lignorance sur le fonctionnement des structures tatique ont constitu un handicap pour beaucoup de citoyens. Une enqute effectue par un organe de presse indpendant, ayant cibl lhomme de la rue dans la capitale R.D. Congo, a traduit lopinion de beaucoup de nos compatriotes sur lintrt que suscitent les rapports des travaux de la Cour des comptes.

Un premier groupe est celui des citoyens qui ignorent lexistence de la Cour des comptes et de son rle Un deuxime groupe est celui des citoyens informs de lexistence de la Cour des comptes, mais qui estiment pour la plupart que la Cour des comptes nagit pas assez pour envoyer les dlinquants financiers en prison et rsoudre les problmes de dtournements des deniers publics ainsi que la corruption.

La conclusion tire, cest que notre stratgie de communication, sans doute bonne pour llite politique et intellectuelle, ne suffit pas pour sensibiliser la majorit des citoyens et faire deux des partenaires naturels de notre institutions pour amliorer la transparence des mcanismes de gestion des affaires de lEtat. Des actions spcifiques et plus concrtes se sont donc avres indispensables. Les efforts actuels de la Cour des Comptes tendent : 1. Inciter le Parlement jouer un rle prpondrant. Le Parlement, constitu des reprsentants lus dmocratiquement et destinataires attirs, des rapports daudit de linstitution Suprieure de Contrle doit promouvoir lintrt des citoyens aux rapports de laudit de la gestion de lEtat. 2. La Cour des comptes semploi combler ses dficits de communication par des confrences avec la Socit Civile qui est invite, elle-mme, former des citoyens responsables, apolitiques et conscients que les ressources publiques mieux gres contribuent lamlioration du niveau du bien tre gnral. Lindpendance de notre Cour des Comptes dans le domaine de publication et de communication de ses rapports et des rsultats de ses travaux est acquise sur le plan juridique mais, le principe de prsentation responsable de rapports sur les rsultats des activits au public, consacr par la dclaration de LIMA, reste encore en vigueur pour notre Institution, compte tenu de la fragilit de notre dmocratie naissante de notre situation dun Etat post conflit.

3. LEtat doit lutter contre lalphabtisme Notre Institution de Contrle considre que lEtat une obligation, de lutter contre lanalphabtisme, lignorance et la pauvret. En effet, des citoyens peu instruits et soucieux de leur pauvret ne peuvent tre vigilants au sujet du caractre adquat de la fourniture des services publics quils peuvent mriter, ou quils peuvent revendiquer. Enfin, dmocratiser laudit, le contrle, linspection ou lvaluation est une exigence dmocratique. Les rponses, elles dpendent du niveau de dveloppement des dmocraties des Etats, du rle que jouent les Institutions de Contrle, du niveau de conscience des citoyens et limplication des socits civiles. Je vous remercie.