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INTOSAI

Revue internationale de la vrification des comptes publics


Juillet 2001

Revue internationale de la vrification des comptes publics


Juillet 2001Vol. 28, no 3

2001 International Journal of Government Auditing, Inc.


La Revue internationale de la vrification des comptes publics est publie tous les trimestres (janvier, avril, juillet et octobre) pour le compte de lINTOSAI (Organisation internationale des Institutions suprieures de contrle des finances publiques) en allemand, en anglais, en arabe, en espagnol et en franais. La Revue, organe officiel de lINTOSAI, vise au perfectionnement des procds et techniques de vrification des comptes publics. Les opinions et les ides formules nengagent que la rdaction et les auteurs des textes et ne refltent pas ncessairement les vues ou lorientation de lOrganisation. La rdaction invite les intresss soumettre des articles, des rapports spciaux ou des faits divers ses bureaux, aux soins du U.S. General Accounting Office, Room 7806, 441 G Street NW, Washington, D.C. 20548, .- U. (tlphone : (202) 512- 4707, tlcopieur : (202) 512- 4021, courriel : <chases@gao.gov>). La Revue sert parfois de document pdagogique. La rdaction accorde donc la prfrence aux articles traitant daspects pratiques de la vrification des comptes publics. Il peut sagir dtudes de cas, de commentaires sur de nouvelles mthodes de vrification ou de descriptions de programmes de formation en vrification. Les articles traitant surtout daspects thoriques ne conviennent gure. La Revue est distribue aux dirigeants de toutes les Institutions suprieures de contrle des finances publiques du monde qui participent aux activits de lINTOSAI. Les autres intresss doivent sabonner au cot de 5 $US par anne. Pour tous les numros, il faut acheminer correspondance et chques au bureau administratif de la Revue P.O. Box 50009, Washington, D.C. 20004, - U. Les articles de la Revue sont rpertoris dans lAccountants Index par lAmerican Institute of Certified Public Accountants et prsents dans la publication Management Contents. Des articles choisis figurent galement dans les comptes rendus analytiques publis par les socits Anbar Management Services, de Wembley, en Angleterre, et University Microfilms International, de Ann Arbor (Michigan), aux tats- Unis.

Conseil de rdaction Franz Fiedler, Prsident de la Cour des comptes de lAutriche Sheila Fraser, Vrificatrice gnrale du Canada Mohamed Raouf Najar, Premier Prsident, Cour des comptes de la Tunisie David M. Walker, Contrleur gnral des tats- Unis Clodosbaldo Russian Uzcategui, Contrleur gnral du Venezuela Prsidente Linda L. Weeks (.-U.) Rdacteur en chef Donald R. Drach (.- U.) Adjointe du rdacteur en chef Linda J. Sellkavaag (.-U.) Rdacteurs Bureau du vrificateur gnral (Canada) Deepak Anurag (ASOSAI Inde) Luseane Sikalu (SPASAI- Tonga) Michael C. G. Paynter (CAROSAI - Trinit- et- Tobago) Secrtariat gnral de lEUROSAI (Espagne) Khemais Hosni (Tunisie) Yadira Espinoza Moreno (Venezuela) Secrtariat gnral de lINTOSAI (Autriche) U.S. General Accounting Office (.- U.) Production/Administration Sebrina Chase (.- U.) Finances U.S. General Accounting Office (.- U.) Membres du Comit directeur de lINTOSAI

Table des matires


1 4 7 ditorial En bref Symposium des spcialistes de la formation de lIDI

11 Congrs de lARABOSAI 14 Profil : la Core 17 Publications signaler 18 Dans le cadre de lINTOSAI

Guillermo Ramirez, Prsident, Cour des comptes de lUruguay, prsident Jong-Nam Lee, Prsident, Commission de contrle et dinspection, Core, Premier Vice- prsident Tawfik I. Tawfik, Ministre dtat et Prsident du Bureau gnral de contrle, Arabie Saoudite, Second Vice- prsident Franz Fiedler, Prsident, Cour des comptes, Autriche, secrtaire gnral Arah Armstrong, Directeur de la vrification, Antigua- et- Barbuda Humberto Souto, Ministre- prsident, Cour des comptes, Brsil Njiemoun Mama, Ministre dlgu, Cameroun Sheila Fraser, Vrificatrice gnrale, Canada Mohamed Gawdat Ahmed El-Malt, Prsident, Organisation centrale de contrle, gypte Hedda Von Wedel, Prsidente, Cour des comptes, Allemagne V.K. Shunglu, Contrleur et Vrificateur gnral, Inde Abdessadeq El Glaoui, Prsident, Cour des comptes, Maroc Bjarne Mork Eidem, Vrificateur gnral, Norvge Carmen Higaonna de Guerra, Contrleuse gnrale, Prou Alfredo Jose de Sousa, Prsident, Cour des comptes, Portugal Pohiva Tuiionetoa, Vrificateur gnral, Tonga David M. Walker, Contrleur gnral, tats- Unis

Vivre dans un monde interconnect


par Saskia J. Stuiveling, Prsidente, Cour des comptes des Pays- Bas
Il ne fait aucun doute que les Institutions suprieures de contrle des finances publiques (ISC) devront sadapter aux communications lectroniques qui stendront bientt toute la plante. Les messages varis quant au rythme de lvolution des communications lectroniques, aux succs mais aussi aux dsastres que provoquent en mme temps les changes commerciaux, la confusion qui rgne dans mon esprit quant aux signaux importants et ceux qui ne le sont pas et, enfin, ce que je Mme Saskia J. Stuiveling peux en retirer pour ma propre ISC tous ces facteurs ont dclench quelques rflexions dont jaimerais vous faire part. Mais ce ne sont que des ides prliminaires, car comme Colomb, nous entrons tous ici en territoire inconnu. remplaant la plupart des cartes de Nol normalement envoyes par la poste par des cartes lectroniques qui seraient transmises par Internet. Nous avons donc conu une carte virtuelle et une carte sur papier. Pour Nol 1999-2000, nous avons envoy 400 cartes virtuelles et 1 400 cartes sur papier. De toute vidence, nous navons pas atteint notre objectif de remplacement. Mais nous avions une bonne excuse nous navions pas eu le temps de trouver toutes les adresses lectroniques dont nous avions besoin. Et, de bonne foi, nous avons ressay en 2000-2001. Nous avons envoy 1 200 cartes virtuelles et 1 400 cartes sur papier. Encore une fois, nous navons pas atteint notre objectif. Nous possdions tous les outils, mais nous navons pas russi accomplir une tche qui ntait pas si difficile. La mentalit humaine. Le deuxime exemple vient du Royaume-Uni o le gouvernement a fix des cibles difficiles pour lintroduction du commerce lectronique pour les services publics. Le but fix consistait accrotre les achats lectroniques de 90 p. 100 en 2001. Mais, en 1999, moins de un pour cent des commandes de biens et de services offerts dans le G-CAT , le catalogue de produits TI du gouvernement, taient faites par la voie lectronique. Daprs ce que ma dit un collgue, je crois savoir que ces achats ont t faits non pas par Internet, mais par tlphone. La mentalit humaine. Le dernier exemple, est encore une fois un exemple fourni par la Hollande. Depuis 1997, lAdministration fiscale hollandaise permet aux contribuables de produire une dclaration dimpt lectronique. Comme lindique la figure 1, en 1997, environ 15 p. 100 de toutes les dclarations dimpt taient lectroniques; en 1998 et en 1999, on comptait 18 p. 100 et environ 20 p. cent respectivement de dclarations lectroniques. La mentalit humaine. Ces trois exemples nous enseignent la mme leon que lhistoire de la brique : mme si nous disposons des technologies, des facteurs dordre motif, intellectuel, culturel ou organisationnel dictent notre conduite. Les nouvelles technologies nous donnent de nouvelles
Figure 1 : volution de la production de dclarations dimpt lectroniques dans les Pays- Bas 100 80 60 40 20 0 1997 papier numrique 1998 1999

De la fabrication des briques et dautres sujets


Avant de parler des technologies modernes, jaimerais donner un exemple dune technologie trs ancienne, quoique encore moderne : la fabrication des briques. Quelque 5 000 ans avant Jsus-Christ, les gens utilisaient le bois, largile et les pierres du voisinage pour construire leur maison. En Msopotamie, cependant, cette pratique a eu tt fait de causer un problme parce quil ny avait pas assez de bois et de pierres. Les habitants de la Msopotamie se servaient des produits des terres humides et boueuses, cest--dire de largile, de la boue et de la canne pour construire leur maison. Avec ces ingrdients, ils fabriquaient la main des morceaux dargile quils laissaient scher au soleil. Au dbut, ces morceaux taient gros et de forme irrgulire et ils imitaient les pierres naturelles; par la suite, les habitants ont fabriqu de plus en plus de pices rgulires parce quelles schaient plus rapidement. Environ 4 000 ans avant Jsus-Christ, les gens ont commenc utiliser des moules en bois pour former les pierres ou briques. Ce nest toutefois que 3 200 ans avant Jsus-Christ que les briques ont t cuites dans des fours. Cette histoire nous montre que mme si cette technologie tait accessible pendant tout ce temps, il a fallu 1 800 ans pour passer de la pierre naturelle, par suite dun processus dimitation, un produit vraiment nouveau, la brique cuite. Un facteur a t dterminant : la mentalit humaine.

Exemples semblables de lpoque moderne


Le premier exemple est notre carte de Nol. En 1999, nous avons dcid quil tait temps de nous mettre la page et, pour bien commencer le nouveau millnaire, dtre modernes et novateurs en

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possibilits, mais elles ne remplacent pas ncessairement celles qui existent. En outre, le taux de remplacement est beaucoup plus bas que celui auquel on sattendrait. Le rythme dintgration notre vie quotidienne des nouveauts dans le domaine des TI semble suivre la mme tendance. Aujourdhui, tout le monde parle de commerce lectronique, de gouvernement en ligne, de budgtisation lectronique, de blanchiment dargent cyberntique et de transfert de fonds lectroniques ainsi que des dclarations dimpt lectroniques, etc. Ces nouveauts remplacent-elles ce que nous connaissons dj, ou ne font-elles, ce stade, quajouter une nouvelle possibilit sans entraner jusquici un remplacement large chelle (et donc des dsastres commerciaux)? Les tches classiques suivent la tendance : elles peuvent sembler plus modernes lorsquon les dsigne sous leur nouveau nom, mais elles ne sont peut-tre pas aussi nouvelles quon le prtend. Une chose est certaine : tous ces nouveaux termes crent beaucoup de confusion.

difficile dobtenir, en tout cas aussi rapidement que la coopration lintrieur dune mme nation! Il est malheureusement devenu clair que les processus de prise de dcision internationaux ne sont pas conus pour une action rapide. Cest pourquoi, mon avis, la mondialisation pourrait affaiblir ce rle du gouvernement, qui consiste faire appliquer les lois, diriger et protger. Ainsi, daprs les statistiques dInterpol, dix pour cent de tous les crimes sont perptrs lchelle transnationale, et on sattend une trs forte hausse de ce pourcentage. Dans une entrevue accorde la tlvision hollandaise, M. Pino Arlacci, chef de lescouade de lutte contre le crime des Nations Unies, a dclar quil constate trois tendances dangereuses : la mondialisation accrue du crime organis; le perfectionnement des mcanismes de blanchiment dargent; et linstabilit croissante de tous les pays par suite des actions combines du crime organis, de la corruption politique et du blanchiment dargent. Mais il y a aussi eu des progrs. En dcembre 2000, environ 40 gouvernements se sont runis Palerme, en Italie, pour une confrence des Nations Unies sur le crime. Les participants ont alors convenu de criminaliser en vertu de leurs lois nationales quatre types dinfractions : lappartenance un groupe li au crime organis, le blanchiment dargent, la corruption et lentrave au bon fonctionnement de la justice. Le tableau suivant rsume le rle et leffet possible du gouvernement lectronique sur la mondialisation.
Tableau 1 : Mondialisation du gouvernement lectronique Rle du gouvernement lectronique le gouvernement en tant quutilisateur le gouvernement en tant quorganisme de rglementation, dirigeant et protecteur Effet du gouvernement lectronique renforcement possible du gouvernement affaiblissement possible du gouvernement

volution des communications lectroniques, mondialisation et incidence sur le gouvernement


Internet ne connat pas de frontires cest un rseau mondial. Bien que les processus de mondialisation existent depuis des sicles, il va sans dire que lvolution des TI a acclr la mondialisation, lintgration des marchs des biens, des services, des capitaux et de la main-duvre et lintgration de linformation concernant ces marchs. Dans ce contexte, lincidence sur le gouvernement varie selon le rle du gouvernement que lon observe. Les gouvernements ont un double rle jouer en relation avec lvolution des TI. En premier lieu, les gouvernements sont des utilisateurs des TI. En surfant sur Internet, on constate que bon nombre dentre eux fournissent des services en ligne. En offrant leurs services et en publiant leurs produits sur Internet, ils deviennent plus transparents pour leurs citoyens. La littrature actuelle informe sur lutilisation dInternet pour tous genres de services, y compris les services gouvernementaux. On lutilise dabord comme moyen de publication et ensuite dinformation. Aprs un certain temps, il devient le seul moyen de communication; vient ensuite lintgration des services de transactions et des services de soutien. En bout de ligne, Internet se charge de lensemble de lopration. mon avis, lvolution des communications lectroniques peut renforcer le rle jou par les gouvernements en tant que premiers utilisateurs de TI. Par exemple, en communiquant les meilleures pratiques lchelle nationale et internationale, les gouvernements peuvent amliorer les services quils offrent aux citoyens. Les citoyens, qui seront bien informs, pourront tirer de la fiert des ralisations de leur gouvernement en les comparant celles dautres gouvernements. En deuxime lieu, le gouvernement doit faire appliquer les lois, diriger et protger, et les TI peuvent vraiment affaiblir ce rle. La mondialisation accrot les demandes de coopration internationale pour les questions transnationales, de nature positive et ngative. Du ct ngatif, la mondialisation appuie le crime organis, le trafic darmes et de personnes, le blanchiment dargent, le capital-surprise ou dorigine inconnue et dautres activits nocives. Les gouvernements ne sont pas encore capables de matriser les consquences ngatives de la mondialisation. Pour y parvenir, il faudrait un certain niveau de coopration internationale quil est

Le gouvernement lectronique et le rle des ISC


En gnral, les ISC mesurent lefficacit de leur propre gouvernement. Mais, si la mondialisation force les gouvernements collaborer lchelle internationale, les ISC ne peuvent pas se permettre de rester en arrire. Elles doivent tre des participantes actives au processus. Le rle que jouent les ISC dans lvolution des TI dpend du rle que joue le gouvernement. Les ISC connaissent dj le rle du gouvernement en tant quutilisateur des TI. Elles vrifient lutilisation quil fait des TI et lui recommandent fortement de les utiliser davantage. lchelle internationale, les ISC changent de linformation et communiquent leurs expriences par divers moyens, notamment la Commission pour le contrle informatique de lINTOSAI. Mais on connat moins bien quelle est la contribution des ISC au rle du gouvernement consistant faire appliquer la loi, diriger les progrs des TI et protger les citoyens. Les ISC nont pas encore adopt de position claire ce sujet. Je crois quelles devraient soutenir leur gouvernement dans cette tche difficile quest la mondialisation. Mais, pour pouvoir accorder un tel soutien, elles doivent elles aussi intervenir sur la scne mondiale et se donner un nom reconnu lchelle mondiale. lheure actuelle, cela pose un problme. Je rencontre souvent, dans mon pays et ltranger, des gens qui ne savent pas ce que veut dire Institution suprieure de contrle des finances publiques . Dans mon pays, cause de cette ignorance, les jeunes

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qui se cherchent du travail ne songent pas nous. Il semble souvent que les ISC voluent dans leur petit monde et quelles ont presque peur de regarder au-del des murs de la prison quelles se sont cre. Choisir un nom reconnu lchelle mondiale signifie un engagement mondial des ISC. Elles doivent dire clairement comment elles sacquittent de leur mission, tant linterne qu lexterne. La mondialisation exige que les ISC (et leurs

organisations, par exemple lINTOSAI et ses groupes de travail rgionaux) soient visibles par la communication lchelle internationale quil sagisse de noms, de logos, de mots, dimages et de produits. Pour y parvenir, et pour assurer la qualit et la rapidit de nos actions, il se peut que nous devions modifier nos processus de prise de dcision. (N.D.L.R. : Lauteur dsire remercier Bernadette Schomaker pour sa contribution la rdaction de cet article.)

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En bref
Barbade
Rapport annuel
Le Bureau du Vrificateur gnral de la Barbade a soumis, le 29 dcembre 2000, son rapport annuel au Parlement pour lanne 2000. Ce rapport comprend surtout les constatations de lexamen des tats financiers et des comptes des ministres. Le Rapport mentionne les erreurs observes dans les tats financiers du Comptable gnral, les problmes associs la dtection et la correction de ces erreurs de mme que le besoin de renforcer les capacits de vrification interne des ministres. Le Rapport traite de labsence de rapprochement des comptes de plusieurs entits comptables avec les dossiers du Comptable gnral, avec comme consquence que plusieurs erreurs de report nont pas t dtectes et que des tats inexacts ont t prpars et soumis. Plusieurs agents comptables ont omis de soumettre des comptes de crdit dans les dlais prescrits comme lexigent les lois pertinentes. Le Vrificateur gnral na donc pas pu terminer les vrifications temps et certifier les comptes. Le Rapport relve plusieurs cas de non-conformit et des faiblesses du contrle interne des ministres. On a notamment omis de prparer et de soumettre des tats des arrirs de recettes et de rapprocher les comptes bancaires. Le Rapport faisait aussi tat de la mauvaise gestion des contrats quant la vrification du respect des obligations des entrepreneurs avant de faire les paiements ainsi que de lacunes quant la tenue des comptes dimmobilisations. commerce de lUniversit McGill en 1972 et elle est devenue comptable agr en 1974 et FCA en 1994. Mme Fraser a toujours t trs active dans la profession, tant au niveau provincial que national. En reconnaissance des services mritoires rendus la profession, lOrdre des comptables agrs du Qubec et lInstitut des comptables agrs de lOntario lui ont dcern, respectivement en 1994 et en 2000, le titre de membre dhonneur (Fellow). En 1993, elle recevait galement le Prix mrite de lOrdre des comptables agrs du Qubec. Elle est rcipiendaire de la mdaille commmorative du 125e anniversaire du Canada remise par le gouverneur gnral. Elle est membre du Conseil sur la comptabilit dans le secteur public de lInstitut Canadien des Comptables Agrs.

Rapport de lancien Vrificateur gnral faisant le point sur une dcennie au service du Parlement
Mme Sheila Fraser

Mme Fraser est entre au Bureau du Vrificateur gnral titre de Sous-vrificatrice gnrale, Oprations de vrification, en janvier 1999. Elle a jou un rle cl dans la planification stratgique, llaboration des politiques et des programmes, laffectation des ressources et les autres activits de gestion suprieure du Bureau du Vrificateur gnral. Elle a t charge de rviser des constatations de vrification afin de valider la nature et ltendue des problmes dans les entits vrifies et de les porter lattention du Vrificateur gnral. Elle a aussi sign, au nom du Vrificateur gnral, les opinions sur les tats financiers des socits dtat et dautres entits. Avant de commencer travailler au Bureau du Vrificateur gnral, Mme Fraser a poursuivi une brillante carrire au sein du cabinet Ernst & Young Qubec o elle est devenue associe en 1981. Au bureau de Qubec, elle tait responsable dune clientle compose de plusieurs socits des secteurs public et priv. Elle a galement particip plusieurs missions de vrification en collaboration avec le Bureau du Vrificateur gnral du Qubec et avec plusieurs ministres du gouvernement du Qubec.

Canada
Nouvelle Vrificatrice gnrale
Mme Sheila Fraser a t nomme Vrificatrice gnrale du Canada le 31 mai 2001. Elle occupait ce poste par intrim depuis le 29 mars 2001, date o Denis Desautels a termin son mandat de dix ans. Mme Fraser est ne le 16 septembre 1950. Elle a obtenu un baccalaurat en

En fvrier 2001, le Vrificateur gnral du Canada, Denis Desautels, a dpos son rapport final au Parlement, Le point sur une dcennie au service du Parlement. Dans son rapport, M. Desautels discute des progrs raliss lgard des priorits qui ont faonn son mandat de dix ans comme Vrificateur gnral : la dette et le dficit; ltat de la fonction publique; lvolution de la structure du gouvernement, la responsabilit de gestion et le Parlement, lenvironnement et le dveloppement durable, la prestation des services aux Canadiens (en particulier, le rendement des programmes fiscaux et les questions touchant les Premires nations). Il conclut : Les dfis auxquels les gestionnaires au gouvernement fdral sont toujours confronts sont faciles rsumer effectuer un examen continu des programmes, rendre vritablement des comptes et amliorer la gestion des ressources humaines et financires. Jencourage le gouvernement et le prochain Vrificateur gnral garder ces questions au premier rang de leurs proccupations lorsquils tabliront leurs priorits. On trouvera le rapport ladresse www.oag-bvg.gc.ca. Pour obtenir le rapport ou les autres publications du BVG sur support papier, veuillez communiquer avec le Bureau du Vrificateur gnral du Canada, 240, rue Sparks, arrt 10-1, Ottawa

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(Ont.) K1A 0G6, Canada. distribution@oag-bvg.gc.ca.

Courriel :

Npal
Publication dun guide de vrification rvis
Le Bureau du Vrificateur gnral du Royaume du Npal vient de publier une version rvise de son Guide de vrification du rendement paru en 1995. Le nouveau guide traite les questions suivantes : choix des questions vrifier, planification, approbation et excution de la vrification, rapport, documentation, examen de la qualit et suivi. Le guide rvis a t test sur le terrain au cours de la vrification du rendement de trois projets pilotes, puis rvis la lumire des commentaires reus. La Banque mondiale a fourni une aide technique pour llaboration du guide rvis.

M. Mukuseh Arya ainsi que dautres cadres suprieurs du gouvernement et le gestionnaire des projets financs par les donateurs faisaient partie des confrenciers invits. Pour de plus amples informations, prire de sadresser au Bureau du Vrificateur gnral, Babar Mahal, Katmandu, Npal. Courriel : Oagnp@mail.com.np.

Le Prsident Carague est galement charg de cours spcial de lInstitut des petites industries et au Centre juridique de lUniversit des Philippines et membre du corps enseignant de lUniversit de lEst. Pour tout renseignement additionnel, prire de communiquer avec la Commission de contrle, Commonwealth Avenue, Constitution Hill, Quezon City, Philippines; Courriel : Catli@pacific.net.ph.

Philippines
Le nouveau prsident de la Commission de contrle entre en fonction
Le 19 fvrier 2001, Guillermo N. Carague est devenu le sixime Prsident de la Commission de contrle et le 12e dirigeant de lInstitution suprieure de contrle des finances publiques des Philippines depuis la cration du gouvernement du Commonwealth, en 1935. Le Prsident Carague possde une vaste exprience en gestion dans les secteurs priv et public, dans les domaines de la gestion budgtaire et des institutions financires. Il est avocat et expert-comptable. Avant dentrer dans la fonction publique, il tait un associ actif de la firme dexperts-comptables et de conseils en gestion SyCip, Gorress Velayo and Company (SGV) and Arthur Andersen, o il soccupait de missions pour le gouvernement, des socits du secteur priv et des institutions multinationales telles que la Banque mondiale et la Banque asiatique de dveloppement. Il possde aussi une trs grande exprience en dveloppement de projet, gestion financire, dveloppement organisationnel et institutionnel, planification stratgique et long terme, gestion de systmes dinformation et programmes davantages sociaux. Le Prsident Carague a aussi occup plusieurs postes au gouvernement. Il a t Sous-secrtaire et par la suite Secrtaire du ministre du Budget et de la Gestion, de 1986 1992. Il a servi comme membre de la Commission des liquidateurs et de la Commission montaire de la Banque centrale des Philippines, de 1993 1999. Il a en outre prsid divers conseils, commissions et comits interinstitutions du gouvernement tels que le Comit de coordination du budget de dveloppement, lAdministration de dveloppement conomique national (NEDA), le Comit du libre-march, la Banque centrale des Philippines, le Conseil sur lamlioration de la productivit au gouvernement, le Systme dinformation de gestion financire, le Comit pour les units gouvernementales locales, le Comit pour les universits et les collges dtat et le Comit daction du Cabinet sur la dcentralisation.

Suisse
Publication du Rapport annuel 2000
Le Rapport sur lactivit du Contrle fdral des finances en 2000 de la Suisse constate le manque dattention accord aux systmes de contrle interne efficaces. Ces systmes ne peuvent pas radiquer totalement les actes dolosifs ni une utilisation non rentable ou inadquate de fonds . Il en diminue cependant durablement les risques. Le Rapport mentionne aussi le rglement dune importante question de contrle lie la caisse fdrale qui tait en suspens depuis quelques annes. Le Parlement pourra donc approuver les comptes annuels sans formuler de rserve pour la premire fois en dix ans. De plus, le Contrle fdral des finances na pas voulu attendre la clture de la procdure de contrle et de rectification pour faire rapport dune question de malversation lcole polytechnique fdrale de Zurich (EPFZ), et dirrgularits dans le domaine de lasile. Le Contrle fdral des finances en a inform les dpartements comptents et a soumis un rapport au Comit mixte des finances du Parlement suisse, aux chefs des dpartements comptents et au chef du dpartement fdral des Finances. Il a mis sur pied des groupes de travail pour valuer, laide dune srie de critres uniformes, des tches conjointes avec les contrles cantonaux des finances. Conformment son droit dexercer un leadership dans la supervision financire de ladministration publique, le Contrle fdral des finances collaborera non seulement la formation des inspectorats des finances et des organes de rvision financire, mais il mnera aussi des projets dans des organisations spciales, des instituts dducation suprieure et des vnements denvergure internationale. Le Rapport annuel indique que le Contrle fdral des finances entretient des relations rgulires avec les bureaux de contrle trangers et quil participe

Programmes de formation conjoints Npal-Inde


Le Bureau du Vrificateur gnral du Npal a organis les troisime et quatrime phases des programmes de formation conjoints Npal-Inde Katmandou, du 17 juillet au 18 aot 2000, et du 3 au 13 avril 2001 respectivement. Le Trs Honorable Vrificateur gnral du Royaume du Npal, M. Bishnu Bahadur K. C., a inaugur les deux programmes. Les participants ont pu discuter de leurs ides et de lexprience de lInde quant diverses questions de vrification et amliorer leurs capacits de vrification. Trente-cinq participants ont assist la troisime phase du programme conjoint de formation en vrification qui consistait en une sance de quatre semaines sadressant aux agents et aux surintendants de la vrification. Cette phase comprenait les normes de vrification, les vrifications des travaux publics et des approvisionnements de mme que les vrifications des encaissements et du compte central. Le corps enseignant tait compos de quatre cadres suprieurs du Bureau du Contrleur et Vrificateur gnral et de lInde Mme Revathy Iyer M. P. K. Jena, directeurs principaux, et Mme Mahua Pal et M. Alok Ojha, directeurs. Onze vrificateurs gnraux adjoints et 24 directeurs ont assist la quatrime phase du programme de formation. Cette sance de deux semaines couvrait les sujets suivants : normes de vrification; vrification des fraudes; vrification des projets financs par des donateurs; vrification des encaissements; questions de vrification fiscales et vrification du secteur des entreprises. M. P. K. Mukhopadhyay et

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lchange dexpriences avec les bureaux de contrle de lAutriche, de lAllemagne, de la France, du Royaume-Uni et des Pays-Bas. La modernisation de ladministration continuera de progresser. Cette modernisation ira de pair avec lintroduction de nouveaux outils de gestion qui exigent le perfectionnement continu des pratiques de contrle financier. Le Contrle fdral des finances doit redoubler defforts pour combler les lacunes dans la surveillance et largir les rvisions sur la rentabilit pour en faire un pilier de son activit de contrle. Llaboration de stratgies et de mthodes de contrle reprsente un dfi supplmentaire pour le Contrle fdral des finances que seul un personnel qualifi peut relever. Son objectif est de se prsenter sur le march du travail comme un employeur intressant qui peut offrir des emplois stimulants. Veuillez adresser vos demandes dinformation Kurt Grter, directeur, SFAO, Bundesgasse, 3003 Berne, Suisse. Courriel : Sekretariat@efk.admin.ch.

traditions et structures dorganisation du contrle existant dans lUnion europenne. Certaines ISC des tats membres de lUE ont adopt des mthodes de contrle plus fondes sur des normes de contrle nationales que sur celles de lINTOSAI. Ces normes, quant elles, sont souvent troitement lies aux normes de contrle internationales labores par la Fdration internationale des comptables (IFAC). Cest pourquoi le Groupe ad hoc a pris en compte une comparaison, ralise au sein de la CEE, entre les normes de lINTOSAI et celles de lIFAC. La comparaison a rvl que, bien que les deux sries de normes diffrent au niveau de la prcision des dtails et de la terminologie, les diffrences releves nont pas dimpact majeur sur les mthodologies sous-jacentes en matire daudit et par consquent, le Groupe ad hoc considre que les Lignes directrices europennes dapplication sont utilisables par toutes les ISC et lUE.

De nombreux dveloppements sont apparus au sein de lUE, qui vont affecter le contrle public ainsi que lenvironnement dans lequel il seffectue. Parmi ces dveloppements, les plus importants sont peut-tre les tapes franchies vers llargissement de lUE, en particulier les prparatifs auxquels on assiste dans les pays dEurope centrale et orientale et dans les tats nouvellement indpendants. Les Lignes directrices peuvent jouer un rle significatif en aidant les ISC de ces pays se prparer ladhsion lUE. Pour obtenir des renseignements supplmentaires, veuillez communiquer avec le directeur, Relations externes et Service juridique, Cour des comptes de lUnion europenne, 12, rue AlcideDeGasperi, L-1615 Luxembourg. Tl. : +352439845812 ou 45410; tlc. : +352439846812 ou 46430; courriel : chris.kok@eca.eu.int.; internet : www.eca.eu.int.

Union europenne
Le document intitul Lignes directrices europennes concernant lapplication des normes de contrle de lINTOSAI est disponible en russe et en arabe
Les Lignes directrices europennes concernant lapplication des normes de contrle de lINTOSAI ont t traduites dans toutes les langues officielles de lUnion europenne (UE) et dans un certain nombre de langues de lEurope centrale et orientale et on peut les consulter sur le site Web de la Cour des comptes europenne (CCE) (http://www.eca.eu.int). Elles ont tout rcemment t traduites en russe et en arabe, de sorte quun plus grand nombre de membres de lINTOSAI y ont maintenant accs. Les Lignes directrices tablissent une base technique commune que toutes les ISC de la CCE peuvent adopter, si elles le dsirent, dans le cadre de leurs mthodes daudit respectives. Dans lensemble, les Lignes directrices reprsentent gnralement les principales caractristiques de toutes les

Consortium international sur la gestion financire dans le secteur public


Confrence internationale annuelle

Du 2 au 6 avril, 445 reprsentants de 61 pays se sont runis Miami, en Floride, pour la 15e Confrence internationale annuelle sur les nouveaux dveloppements dans la gestion financire du secteur public. Le thme de la Confrence de cette anne tait : Lincidence du gouvernement en ligne sur la gestion financire : risques de corruption et avantages dcoulant du contrle . De nombreuses ISC ont particip au programme. Les confrenciers taient notamment : M. Arpad Kovacs, Prsident du Bureau de contrle dtat de la Hongrie, M. Gregorio Guerrero Pozas, Vrificateur gnral du Mexique, et M. David M. Walker, Contrleur gnral des tats-Unis. Au cours de lune des pauses, certains dlgus dISC se sont runis pour une photo.

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INITIATIVE

DE DVELOPPEMENT

Le Symposium de lIDI lintention des spcialistes de la formation met en valeur lunit et la collectivit
Le programme technique a commenc le lundi matin avec un discours-programme prononc par Mme Tove Strand, Directrice gnrale de lAgence norvgienne de coopration pour le dveloppement (NORAD). Mme Strand a dcrit les principes directeurs de la NORAD concernant la responsabilit des bnficiaires , tablis au dbut des annes 90, qui jettent les bases de ses travaux de dveloppement. Selon le principe de la responsabilit des bnficiaires, , a-t-elle indiqu, dans la mesure du possible, le pouvoir li au financement des donateurs est transfr nos partenaires des pays en dveloppement. Cette politique suppose galement que, pour atteindre nos objectifs de dveloppement, nous devons nous efforcer dtablir un partenariat galitaire fond sur une division claire des rles et des responsabilits. Cette stratgie est le point de dpart dun dialogue plus raliste sur ce que peut apporter la Norvge et ce que nos partenaires eux-mmes doivent faire. Les propos de Mme Strand ont fait lobjet de discussions, et le principe de la responsabilit des bnficiaires a t illustr au cours des nombreuses sances du Symposium qui ont suivi le discours. Pour chacune des sances trs interactives dcrites brivement ci-dessous, les participants ont contribu activement la prparation et la proposition de questions ainsi quaux rponses celles-ci; les spcialistes de la formation rgionale agissaient la fois comme leaders et participants, et comme enseignants et apprenants.

Les thmes de lunit et de la collectivit sont ressortis trs clairement lors du Symposium de lInitiative de dveloppement de lINTOSAI (IDI) lintention des spcialistes de la formation, qui sest tenu Oslo, Norvge, du 3 au 9 juin 2001. Cet vnement, unique dans les 48 ans dexistence de lINTOSAI, a runi 158 spcialistes de la formation de 82 pays pour quatre jours dapprentissage, dchange et de rseautage. Ctait la premire fois que lIDI rassemblait des employs des ISC de toutes les rgions de lINTOSAI o le Programme de formation rgional long terme de lIDI a t offert. De plus, le Symposium a servi de tremplin pour le deuxime objectif du Plan stratgique de lIDI pour 2001-2006, soit tablir/renforcer le rseau des spcialistes de la formation .

Bon nombre des activits du Symposium consistaient en des discussions en petits groupes, qui ont permis aux participants de parler de leurs expriences et dchanger de linformation.

Les sances taient axes sur les habilets tablir des rseaux et les comptences techniques
tablissement de rseaux et dune collectivit
La sance qui a suivi le discours de Mme Strand tait la premire dune srie de trois activits de rseautage animes par

M. Bjarne Mork-Eidem, Contrleur gnral de la Norvge et Prsident de lIDI, a procd louverture officielle du Symposium. Dans son discours douverture, M. Mork-Eidem a donn un aperu du Symposium et a plac lvnement dans un plus vaste contexte en indiquant que le but de ce symposium international tait de discuter de questions de formation trs importantes pour les institutions suprieures de contrle des finances publiques (ISC) nationales et la coopration internationale dans le cadre de lINTOSAI. Les dfis professionnels communs consistent trouver des faons et des moyens daugmenter les niveaux de comptences professionnelles en matire de contrle dans les ISC des pays en dveloppement et les pays mergents. Les thmes choisis pour le Symposium refltent les dfis que reprsentent les mthodes de formation en constante volution et les nouvelles questions importantes. Mme Hilde Frafjord Johnson, dpute, a galement souhait la bienvenue aux participants lors de la rception douverture du dimanche soir. Elle a parl avec loquence de la mission du dveloppement international, savoir amliorer la qualit de vie des habitants des pays bnficiaires, et du rle essentiel que jouent les contrleurs du secteur public par leur gestion financire et leurs travaux lis la reddition de comptes, pour appuyer cette mission.

Les participants de la rgion de lAFROSAI se runissent pour lune des nombreuses runions en petits groupes qui ont lieu au cours du Symposium.

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M. Rick Steele sur une priode de trois jours. M. Steele tait un des principaux formateurs du Programme de formation rgional long terme de lIDI, dans plusieurs rgions, et avait conu les exercices de rseautage pour favoriser les changes entre les rgions et ltablissement de rseaux. La premire activit, le lundi matin, liminer les frontires Crer des liens a donn loccasion aux participants de rencontrer des collgues dautres rgions, dchanger de linformation personnelle et professionnelle et de commencer tablir des relations. Conue pour aider surmonter les obstacles crs par les diffrences culturelles et linguistiques, cette activit dintroduction a permis aux participants des diffrentes rgions de tisser des liens entre eux.

et des ISC nationales. Le Secrtariat de lIDI en Norvge met profit les ralisations de ses collgues canadiens et vise llaboration continue de programmes et dactivits de lIDI fonds sur les infrastructures de formation actuelles, les nouvelles technologies et la cration de liens plus troits avec dautres organes de lINTOSAI. M. Patrick Callaghan, qui est dtach lIDI par le National Audit Office du Royaume-Uni, a dcrit laccent mis dsormais sur les technologies. Il a prsent les plans lappui du volet information et communication du plan stratgique, qui comprend la cration du site Web en quatre langues, dun systme de babillard lectronique ainsi que dune version lectronique du Rpertoire de formation de lIDI. Lchange dinformation et de connaissances tait le sujet de lexpos du rdacteur en chef de la Revue, M. Don Drach, qui a parl du rle de la Revue comme moyen de communiquer et dchanger de linformation entre les membres de lINTOSAI. Dans son expos, il a soulign limportance dlaborer des approches systmatiques pour transmettre linformation adquate aux bonnes personnes au bon moment et a discut dune rcente enqute mene auprs des lecteurs de la Revue dans le but dobtenir des suggestions sur la faon dont la Revue pourrait aider lINTOSAI et lIDI atteindre cet objectif.

Prsentation des employs du Secrtariat gnral de lIDI, tabli Oslo au Bureau du contrleur gnral, la sance plnire douverture.

Les groupes de travail rgionaux discutent de questions communes


La premire journe du Symposium sest termine par des runions en petits groupes au cours desquelles les groupes de travail rgionaux se sont rencontrs individuellement pour discuter des questions rgionales actuelles, du Rpertoire de formation de lIDI et du questionnaire connexe ainsi que du projet de babillard lectronique dont M. Callaghan avait parl plus tt. Le Rpertoire de formation est rvis conformment au quatrime objectif du Plan stratgique de lIDI. Il doit tre publi dans un environnement dynamique au moyen du site Web de lIDI, et tre complt lorsque ncessaire par la publication des parties du Rpertoire sur cdrom et sur support papier. Nous esprons que ce mode de diffusion du Rpertoire facilitera lajout et la mise jour rapides des donnes ainsi que laccs aux versions lectroniques du matriel de cours. Le principe qui sous-tend le Rpertoire a toujours t de faire connatre les bonnes pratiques de formation sur le contrle. Les participants du Symposium ont donc t invits chercher activement des

La deuxime activit de rseautage a eu lieu le lendemain. On a encourag les participants identifier des collgues des autres rgions qui pourraient constituer la base dun rseau ou dune collectivit de spcialistes de la formation, lchelle mondiale, ayant des buts et des intrts communs. Lactivit sest poursuivie le mercredi sous forme dun forum au cours duquel des reprsentants de toutes les rgions participantes ont cern des problmes et des dfis auxquels ils sont tous confronts, et propos des faons dy faire face afin de renforcer la formation en matire de contrle dans lensemble des rgions. Les htes norvgiens et les organisateurs du Symposium ont contribu lobjectif de rseautage en invitant les participants des rencontres amicales au domicile des employs du Bureau du contrleur gnral de la Norvge, chaque jour, aprs les sances officielles. Ces visites, en plus du programme officiel, ont permis de continuer faire ressortir limportance des relations interpersonnelles au cours de la semaine.

Nouvelles du Programme de lIDI et futur site Web


Des confrenciers du Secrtariat gnral de lIDI participaient la sance suivante. Le Directeur gnral, M. Magnus Borge, a donn un aperu des rcentes initiatives de lIDI, y compris sa transition dOttawa Oslo, et ladoption et la mise en oeuvre du Plan stratgique quinquennal de lIDI. M. Borge a fait quipe avec M. Richard Gagn (ancien directeur des programmes de lIDI Ottawa et maintenant conseiller principal de lIDI) pour mener une entrevue dans le but de faire connatre lhistoire de lIDI depuis sa cration en 1986. M. Borge a conclu en indiquant que depuis lpoque de 1986 2000 o il tait surtout un secrtariat qui organisait (et donnait) des cours de formation, lIDI a adopt une autre approche et investi beaucoup de ressources pour crer des infrastructures de formation qui rpondent aux besoins des rgions

Les participants et les animateurs ont eu de nombreuses occasions de se rencontrer en dehors des sances officielles au cours du Symposium.

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faons dy arriver lors dune sance de remue-mninges. En outre, on leur a demand de rpondre un questionnaire sur le sujet.

Questions interculturelles, valuation et formation lectronique


On a consacr la deuxime journe du Symposium une srie de sances interactives au cours desquelles des confrenciers invits ont pris la parole. M. Richard Gagn et Mme Fida Geagea de lIDI ont dirig la sance douverture sur lefficacit interculturelle. Ils ont anim une discussion anime sur les questions interculturelles et sur lefficacit du travail dans un environnement global multiculturel. Comme dans les sances prcdentes, limportance de crer et dentretenir des relations professionnelles solides, fondes sur des relations personnelles et la confiance, a t mentionne comme un lment important. du Bureau du vrificateur gnral du Canada a dirig une sance en deux parties sur lvaluation -Mankowski, associe de lincidence de la formation. Mme GudziunaslIDI depuis de nombreuses annes, a insist sur limportance du processus dvaluation et sur des moyens pratiques de mesurer lincidence de la formation. Llment principal de cette sance tait une table ronde laquelle ont particip les reprsentants des groupes de travail rgionaux, qui ont prsent les leons apprises et les meilleures pratiques. Six participants du Burkina Faso, du Japon, de la Nouvelle-Zlande, de lAfrique du Sud, de la Tunisie et du Venezuela ont parl des expriences de leur rgion et ont rpondu aux questions et aux commentaires. La journe sest termine par une sance visant interpeller les participants sur les dfis de la formation lectronique. On a mis laccent sur les nouveaux types denseignement, dapprentissage et de coopration transfrontalire qui sont maintenant rendus possibles grce aux technologies. Les confrenciers, Tone Loemo et Marit Lieng de lcole de gestion de Norvge, ont mis en lumire des moyens novateurs de communiquer et dapprendre efficacement dans tous les pays et les rgions, sans se soucier dun horaire. -Mankowski Mme Rita Gudziunas-

Les participants de lASOSAI ont chant sur les thmes de lunit et de la collectivit devant les autres participants du Symposium.

sensibilisation la fraude, sa prvention et sa dtection, et le contrle environnemental. On a consacr la matine une sance interactive sur la fraude dont le confrencier tait M. Neil Papineau, Directeur du service de vrification judiciaire du Bureau du Vrificateur gnral du Canada. Comme ce fut le cas pour la sance sur lvaluation, une table ronde des reprsentants rgionaux, portant sur lincidence de la fraude sur le secteur public et sur les initiatives de leurs gouvernements cet gard, a t un lment central de la sance. On a galement discut de lintgration du sujet la formation. Des reprsentants de lArgentine, du Cameroun, des les Cook, de lIndonsie, de la Tunisie et de la Zambie y ont particip. Laprs-midi a t consacr au contrle environnemental. Mme Johanne Glinas, Commissaire lenvironnement et au dveloppement durable du Canada, a prsent un expos sur le sujet. Les propos de Mme Glinas portaient sur deux thmes principaux : 1) les contrles environnementaux sont fondamentalement une forme de contrle du rendement, et les formateurs doivent reconnatre cette ralit; 2) il sagit du premier pas dun trs long voyage. Plusieurs ISC viennent peine de commencer travailler dans ce secteur, et cette sance prsentait des tapes simples et pratiques que presque toutes les ISC peuvent suivre pour entreprendre ce genre de travail et le mener bien. Mme Glinas a indiqu que le contrle environnemental tait un outil important pour amliorer la gouvernance publique de problmes mondiaux importants tels que la dgradation environnementale des terres, de leau et de lair, et la destruction de la biodiversit plantaire. Le contrle environnemental peut galement permettre aux gouvernements de renforcer leur capacit de cheminer vers le dveloppement durable.

Les participants explorent les questions de fraude et de contrle environnemental


La troisime journe a port sur deux sujets qui ne connaissent aucune frontire politique ou gographique et qui sont dune importance capitale pour les contrleurs du secteur public : la

Mot de la fin du gouvernement de la Norvge


La ministre du Dveloppement international de la Norvge, Mme Anne Kristin Sydnes a prononc le mot de la fin la dernire sance du Symposium. Mme Sydnes a formul son propos dans le contexte des grandes priorits de la coopration internationale et a mentionn llimination de la pauvret comme principal objectif de la coopration pour le dveloppement. Elle a soulign le rle important que jouent les ISC, notamment dans trois secteurs qui contribuent assurer la qualit de la coopration de la Norvge pour le dveloppement international : la lutte contre la corruption, le renforcement de la capacit de contrle dans les pays en dveloppement, et la mise en oeuvre de procdures pour les valuations environnementales. Mme Sydnes a conclu en disant quelle esprait quaprs ce symposium, les participants

Les spcialistes de la formation ont montr la voie en prparant et en animant de nombreuses sances.

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poursuivraient la discussion et le dialogue sur leur rle important pour la gouvernance et quils retourneraient dans leurs rgions et pays avec de nouvelles informations, de nouveaux outils et une nouvelle inspiration. Pour de plus amples informations sur le Symposium et sur la gamme complte de programmes et dactivits de lIDI, sadresser

lIDI, c/o Riksrevisjonen, Postbox 8130 Dep, N-0032 Oslo, Norvge (tl. : 47 22 24 13 49; tlc. : 47 22 24 10 24; courriel : idi@idi.no).

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LARABOSAI tient son Assemble Rabat


LOrganisation arabe des Institutions suprieures de contrle des finances publiques (ARABOSAI) a tenu sa 8e Assemble gnrale triennale Rabat, au Maroc, du 24 au 27 avril 2001. Les 19 Institutions suprieures de contrle des finances publiques des pays suivants avaient dlgu quelque 75 reprsentants : Algrie, Arabie saoudite, Bahren, Djibouti, gypte, mirats arabes unis, Iraq, Jordanie, Kowet, Liban, Libye, Maroc, Mauritanie, Oman, Qatar, Soudan, Syrie, Tunisie et Ymen; deux pays membres de lARABOSAI, la Somalie et les Comores, nont pu y assister. taient galement prsents des observateurs reprsentant le Secrtariat gnral de lINTOSAI, lInitiative de dveloppement de lINTOSAI, la Ligue des tats arabes, lAssociation arabe des contrleurs et des comptables, lAssociation des ISC de langue franaise, la Cour des comptes des Pays-Bas et la Revue. La runion dune dure de quatre jours, qui comprenait des sances de travail et des sances techniques ainsi que des programmes culturels et sociaux, a amplement donn tous les participants loccasion de renouer danciennes amitis, den tablir de nouvelles et de consolider les liens professionnels et personnels qui facilitent le travail de lARABOSAI dans lesprit de la devise de lINTOSAI : Lexprience mutuelle profite tous . assise constitutionnelle pour le contrle financier et la cration dorganismes de contrle rgionaux. M. El-Glaoui a exprim son apprciation tous les participants, au Secrtariat gnral de lARABOSAI ainsi qu son personnel pour le rle quils ont jou dans lorganisation de lAssemble. Des allocutions par les Prsidents des ISC de lgypte (M. Mohamed Gawdat Ahmed El-Malt, ancien Prsident du Comit directeur de lARABOSAI) et de la Tunisie (M. Mohamed Raouf Najar, qui est galement Secrtaire gnral de lARABOSAI) taient aussi prvues au programme inaugural. Ces derniers ont attir lattention sur les enjeux rgionaux et mondiaux qui exigent la collaboration des pays et de leurs ISC. Ils ont fait tat des nombreuses ralisations et possibilits de coopration par lintermdiaire de lARABOSAI.

Trois thmes techniques regroupent les questions et les proccupations communes


Thme 1 : Contrle du rendement des services du secteur public
La Jordanie dirigeait les discussions de ce thme et agissait comme rapporteur. Les mirats arabes unis assumaient la prsidence. La sance a commenc par un rsum dtaill des communications qui faisaient valoir, pour la plupart, le large ventail dexpriences des ISC rgionales dans le domaine du contrle du rendement et son importance future pour les ISC. Bien quon ait ralis de grands progrs dans la conduite des contrles de lconomie, de lefficience et du rendement, les dlgus ont fait remarquer que les contrles de lefficacit demeurent difficiles. Ont suivi des discussions ouvertes et animes sur ce dernier type de contrle. Les dlgus ont soulign limportance des contrles de lefficacit pour amliorer la prestation des services dans le secteur public et ils ont fait des recommandations particulires pour renforcer leur rle, notamment : obtenir le mandat lgislatif dexcuter des contrles du rendement, obtenir une indpendance adquate du gouvernement, se doter des ressources financires appropries et assurer la formation des employs qui excutent les contrles du rendement. Ils ont ajout que les fonctions de contrle interne doivent tre bien tablies dans les ministres

Message du Roi la crmonie inaugurale


Le moment fort de la crmonie inaugurale a t le message personnel lAssemble de Sa Majest le Roi Mohamed VI. Le conseiller principal du Roi a lu le message dans lequel ce dernier souhaitait la bienvenue au Maroc aux participants et leur souhaitait du succs dans leurs dlibrations. Soulignant le rle dterminant du contrle public dans la rgie et la reddition de comptes, il a flicit les pays membres pour leurs ralisations au cours des deux dernires dcennies et a encourag les ISC faire encore dautres progrs mesure que leurs contrles financiers mettent de plus en plus laccent sur le contrle du rendement et le contrle intgr. Lhte de lAssemble et Prsident de la Cour des comptes du Maroc, M. Abdessadeq El-Glaoui, a lui aussi souhait la bienvenue aux participants. Il a dclar que lAssemble avait lieu un moment o de nombreux changements se produisent dans le secteur public du Maroc et que lon sattend ce que la Cour assume de nouveaux rles et responsabilits, notamment ltablissement dune

Les dlgus et les observateurs posent pour la photo de groupe officielle devant le mausole du Roi Mohamed V la Mosque de Hassan, Rabat

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Les participants de lASOSAI ont chant sur les thmes de lunit et de la collectivit devant les autres participants du Symposium.

gouvernementaux qui ont aussi une capacit de contrle du rendement. Par la mme occasion, ils ont indiqu que ce rle comporte certaines difficults, notamment : le manque dinformation et de donnes satisfaisantes sur les programmes dans les organismes contrls, laccs difficile linformation et labsence de critres clairs pour valuer les programmes. Une ISC qui a 25 ans dexprience dans le contrle du rendement a fait part de son exprience et a communiqu quelques pratiques utiles : tablir une relation de coopration avec les entits contrles; aider les entits contrles tablir des fonctions de contrle interne solides; former des quipes multidisciplinaires au sein de lISC qui planifie et excute les contrles du rendement; mettre en place un systme de surveillance et de suivi des recommandations du contrle; communiquer les rsultats des contrles du rendement directement au Parlement. Tous les dlgus se sont dclars en faveur dun change continu et franc de vues et dexpriences, non seulement dans la rgion, mais aussi avec les ISC du monde entier.

les points saillants des communications. Mentionnant des problmes semblables ceux relevs dans les discussions du premier thme, par exemple le manque daccs aux documents et les organisations mal structures qui ont des mcanismes redditionnels faibles ou inexistants, un dlgu a dclar que parfois les contrleurs de son ISC ne peuvent mme pas trouver lorganigramme de lentit contrle et que, dans certains cas, la loi crant ces types dorganisation nest pas crite . Les dlgus ont convenu que les ISC doivent promouvoir une certaine obligation redditionnelle dans ce domaine et ont insist sur le fait quil faut 1) dterminer la nature de lorganisation, y compris le type et le montant des subventions gouvernementales quelle reoit, et 2) documenter ses objectifs en vue dlaborer des critres de contrle. Parce que ces organisations sont, par dfinition, diffrentes des ministres, le personnel des ISC doit tre form pour comprendre leurs structures et les formes de subventions. En outre, les dlgus sont davis quil faut, lorsquil y a lieu, avoir des rgles claires et bien documentes et des codes de rglementation rgissant ltablissement et la conduite de ces entits non gouvernementales. Dans certains cas, cela peut signifier que lon doive modifier les lois existantes ou en crer de nouvelles. Enfin, il nest pas ncessaire que ces contrles soient annuels; ils peuvent tre effectus seulement tous les trois ou cinq ans, surtout dans les organisations dont lactivit est limite.

Thme 2 : Contrle des socits dtat


La discussion portant sur le deuxime thme tait centre sur les questions lies au contrle des organismes dtat et dorganismes non gouvernementaux. Lgypte assumait le rle de rapporteur et le Kowet celui de prsident. Lgypte a ouvert la sance en rsumant
La visite la mosque de Hassan, dirige par lhistorien du Roi, M. Benmansour, (deuxime partir de la droite) tait un point culminant du programme historique et culturel.

Thme 3 : Technologies de linformation et contrle


Les ISC de lArabie saoudite (rapporteur) et de lgypte (prsident) prsentaient ce thme qui intresse toutes les ISC. Les dlgus ont convenu que la question des technologies de linformation prsente, peut-tre plus que toute autre question, les plus grands dfis et possibilits pour leurs institutions. Dans de nombreux pays, les ISC doivent rattraper le retard par rapport aux entits quelles contrlent, car ces dernires sont souvent plus automatises et avances quelles sur le plan technologique. Dans une certaine mesure, ce problme est attribuable un manque dindpendance, des budgets limits et la formation inadquate du personnel. Les dlgus ont recommand lunanimit que, dans ces cas, les ISC tentent dobtenir une indpendance approprie. Un dlgu a laiss entendre quil y aurait lieu, dans son pays, de normaliser les logiciels de contrle et autres achets et utiliss par les organismes gouvernementaux afin dviter une situation du genre tour de Babel . Un autre dlgu a appuy cette ide et a mme suggr que tous les organismes gouvernementaux suivent, le cas chant, des processus standard, lorsquil y a lieu, afin davoir des points de contrle adquats. On a galement suggr de crer un site

Le dlgu de la Libye ( gauche) expose une ide au cours dune discussion thmatique sous le regard de ses collgues de la Libye et du Maroc.

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Web pour les membres de lARABOSAI afin quils puissent communiquer de linformation, leurs expriences et leur expertise.

Les nouveaux membres du Comit directeur de lARABOSAI ont t lus pour la prochaine priode de trois ans. Ce sont les ISC de lArabie saoudite, de Bahren, du Liban et de la Libye. Les membres ont dcid par vote que les ISC de Maurice et de Qatar feront partie du comit des finances et du contrle. La Jordanie sest propose comme hte de la prochaine Assemble gnrale qui aura lieu en 2003 et les membres ont recens certains sujets qui pourraient alors tre discuts. LAssemble a accept son offre. la clture de la crmonie, les dlgus ont flicit et remerci lISC hte, la Cour des comptes du Maroc, son Prsident, M. El-Glaoui, et son personnel, pour lexcellence de lorganisation et de laccueil. Et comme la fait remarquer un dlgu, nos htes ouvrent la voie des discussions fcondes qui nous seront utiles notre retour au pays . On peut obtenir de linformation supplmentaire au sujet de la 8e Assemble gnrale et de lARABOSAI en communiquant avec le Secrtaire gnral ARABOSAI, Cour des comptes, 25, Avenue de la Libert, B.P. 1002, 1004 Tunis, Tunisie.

Cette photo reflte la diversit des membres de lARABOSAI. On y aperoit les dlgus (de gauche droite) du Qatar, de lIraq et du Soudan.

Discussions et dcisions concernant lorganisation de lARABOSAI


Pendant lAssemble, une sance a t consacre aux prsentations, discussions et dcisions portant sur un large ventail de questions dordre organisationnel, professionnel et administratif. Le rapport annuel du Secrtaire gnral expose en grande partie la teneur des discussions ce sujet. Le rapport a t adopt lunanimit. En ce qui concerne la formation, on a notamment convenu de maintenir le programme de formation scientifique rgional, ax sur la coopration avec lIDI, et de mettre laccent sur la formation du personnel dans des secteurs tels que laide trangre, la privatisation, lenvironnement et les programmes daide sociale. Afin dappuyer les objectifs de communication de la rgion et, en fait, de lINTOSAI, les dlgus ont convenu par vote de continuer fournir des services de traduction en arabe pour la Revue, de maintenir et dlargir le projet de terminologie arabe-anglais-franais et, enfin, de trouver des moyens damliorer la communication et la constitution de rseaux entre les membres. Dans le domaine des communications, des prix ont t dcerns pour les meilleurs articles publis dans la revue de lARABOSAI. Les deux premires places ont t obtenues respectivement par lgypte et lIraq, et la troisime, par lgypte.

LAssemble a permis la tenue de nombreuses discussions sur lorganisation de lARABOSAI. Nous apercevons ci-dessus, de gauche droite, trois membres du Secrtariat gnral de lARABOSAI (M. Hosni Khemais, M. Abdessalam Chaabane et M. Sadok Ben Hassem) en conversation avec M. Bannasser El-Bas de la Cour des comptes du Maroc.

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Profil : La Commission de contrle et dinspection de la Rpublique de Core


par la Commission de contrle et dinspection
Le systme de contrle et dinspection de Core existe depuis 1 300 ans. lpoque des dynasties, il servait notamment dceler les actes rprhensibles des reprsentants du gouvernement. Aprs la cration du gouvernement de la Rpublique de Core, et conformment aux dispositions de la Constitution de 1948, la Commission de contrle a t fonde titre dinstitution suprieure de contrle des finances publiques (ISC) sous la direction du Prsident de la Rpublique. Conformment aux dispositions de la Loi de 1948 sur lorganisation du gouvernement, la Commission dinspection relevait galement du Prsident et tait charge de superviser et dinspecter les fonctions des employs du gouvernement central et des administrations locales, des organisations capitaux publics, et dautres organisations prescrites par la loi. tant donn que les travaux de la Commission de contrle et de la Commission dinspection taient, dans bien des cas, troitement lis, la Constitution rvise de 1962 a impos la fusion de ces deux organisations. La Loi de 1963 sur la Commission de contrle et dinspection a tabli la Commission actuelle de contrle et dinspection, le 20 mars 1963. Au cours des dernires annes, les Corens ont eu de grandes attentes lgard de la dynamisation de lconomie, de la comptitivit nationale et de la transparence du gouvernement. En rponse cela, le gouvernement coren a exig une restructuration audacieuse du secteur public et la lutte contre les pratiques de corruption. Dans ce contexte, la Commission de contrle et dinspection a tabli trois orientations pour ses oprations de contrle : des contrles en vue de favoriser la rforme, des contrles de la productivit et des contrles ouverts. La Commission de contrle et dinspection sattend ce que ses efforts contribuent augmenter lefficacit des mesures de rforme du gouvernement, bannir un environnement qui encourage les pratiques de corruption, favoriser la crativit et la capacit dadaptation de la fonction publique, encourager la participation populaire aux contrles et rpondre rapidement aux intrts du grand public.

Le bureau principal de la Commission de contrle et dinspection de Core

les dcisions sont prises collectivement garantit que lquit ne sera pas sacrifie au nom de lefficience et de la rapidit lorsque la Commission exercera des fonctions quasi judiciaires, comme rendre un jugement sur la responsabilit de rparation. Pour assurer lindpendance de la Commission, la Loi sur la Commission de contrle et dinspection renferme des dispositions garantissant le statut des commissaires. Aux termes de la Loi, lindpendance de la Commission de contrle et dinspection en ce qui concerne la nomination et le renvoi de ses reprsentants, son organisation et ltablissement de son budget doivent tre respecte au plus haut point .

Responsabilits
Les principales responsabilits de la Commission sont les suivantes :
D

Pouvoir de contrle et indpendance du contrle


Les dispositions constitutionnelles dfinissent clairement les fonctions, les responsabilits, le statut et lorganisation de la Commission de contrle et dinspection. Bien que la Constitution exige que la Commission de contrle et dinspection soit tablie par le Prsident , la Commission conserve son indpendance dans lexercice de ses fonctions conformment aux dispositions de la Loi sur la Commission de contrle et dinspection. Pour assurer lindpendance de la Commission, son prsident, comme le Juge en chef et le Premier ministre, est nomm par le Prsident avec le consentement de lAssemble nationale. Le Conseil des commissaires est lorgane de dcision le plus important de la Commission de contrle et dinspection. Il est compos de sept commissaires, y compris le Prsident. Le fait que

Confirmation des comptes dfinitifs : La Commission examine les comptes dfinitifs des recettes et des dpenses de ltat (gouvernement central) et communique les rsultats de ses examens au Prsident de la Rpublique et lAssemble nationale. Contrle : La Commission contrle les comptes de ltat, des gouvernements provinciaux, des autres organismes autonomes locaux et des organisations capitaux publics pour assurer une comptabilit juste et adquate. La Commission contrle les entits assujetties au contrle obligatoire ainsi quau contrle discrtionnaire. Inspection : Linspection vise amliorer le fonctionnement et la qualit des services publics. Contrairement au contrle, linspection touche les questions qui ne sont pas lies la comptabilit. La Commission inspecte les travaux effectus par les gouvernements central et provinciaux et les administrations

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locales de mme que les fonctions de leurs employs. Certaines personnes charges de travaux caractre public sont galement soumises une inspection en vertu de la loi. Le Conseil des commissaires dlibre sur les constatations de contrle et dinspection aux fins de dcision. Lorsque des biens du gouvernement sont endommags ou perdus, on demande rparation la personne responsable. Lorsque la Commission constate une affaire illgale ou injuste, elle demande lorganisme concern de prendre des mesures correctives. Lorsquune personne est trouve coupable dun acte rprhensible grave, la Commission demande lorgane de supervision de prendre des mesures disciplinaires contre cette personne. Lorsque la Commission observe des lacunes ou des problmes lgard des textes lgislatifs, des institutions ou des pratiques, celle-ci demande lorganisme concern de prendre des mesures correctives. Lorsquil nest pas appropri pour la Commission de faire les demandes dcrites ci-dessus ou lorsque le dirigeant de lorganisme comptent doit rgler la question en litige de son propre chef, la Commission peut faire des recommandations ou fournir des avis au ministre responsable, lorgane de supervision ou au chef/dirigeant de lentit contrle. La Commission doit galement assumer les responsabilits suivantes :
D

Organisation
La Commission de contrle et dinspection regroupe le Conseil des commissaires, le Secrtariat et lAdministration de la formation en contrle et en inspection. Le Conseil des commissaires est compos dun prsident et de six commissaires. Le Conseil est lorgane de dcision le plus important de la Commission. Les commissaires sont nomms par le Prsident de la Rpublique sur recommandation du Prsident de la Commission. Ils remplissent un mandat de quatre ans qui peut tre renouvel seulement une fois. Le Secrtariat est lorgane oprationnel du Prsident, dirig par le Secrtaire gnral. Les premier et second Sous-secrtaires gnraux, le Directeur gnral de la planification et de la gestion, et lAdministrateur de la formation en contrle et en inspection relvent directement du Secrtaire gnral. Deux sous-secrtaires gnraux dirigent sept bureaux doprations de contrle et deux groupes de contrle spciaux le Groupe de contrle du programme gouvernemental principal et le Groupe de contrle culturel et environnemental. En avril 1993, la Commission pour la prvention de la corruption a t tablie titre dorganisme consultatif pour le Prsident de la Commission de contrle et dinspection. Une vingtaine de citoyens bien en vue, reprsentant divers milieux, sont nomms au sein de la Commission qui appuie le Prsident en lui donnant des conseils et des recommandations concernant la lutte contre la corruption.

Rexamen : Lorsque les parties concernes les entits contrles, les ministres comptents, les organismes de nomination, les organismes faisant la recommandation de nominations, les dirigeants dorganes de supervision ou des particuliers sont davis que les dcisions de la Commission leur gard sont illgales ou injustes, elles peuvent lui soumettre une demande de rexamen. De plus, la Commission peut entreprendre le processus de rexamen de sa propre initiative si elle trouve que ses dcisions sont inappropries ou injustes. Dcisions lgard de demandes dexamen : Lorsque des entits assujetties aux contrles de la Commission empitent sur les droits ou les intrts dautrui par des oprations administratives illgales ou injustes, les parties concernes peuvent interjeter appel par lintermdiaire de la Commission. La Commission examine le cas et communique les rsultats de son examen aux parties qui en ont fait la demande et au dirigeant de lentit comptente. Ce dirigeant doit prendre les mesures imposes par la dcision de la Commission. Expression dune opinion : Les entits gouvernementales doivent demander lopinion de la Commission lorsque la promulgation, la rvision ou labrogation des lois pertinentes touchent la comptabilit, les pouvoirs de la Commission ou le contrle et linspection internes. La Commission donne son interprtation officielle lorsque des agents comptables des entits assujetties ses contrles demandent des avis consultatifs concernant linterprtation des lois sur la comptabilit. Rception de ptitions et de plaintes au civil : La Commission gre un centre de rception et un service tlphonique sans frais destins recevoir les ptitions et les plaintes du public. Les assertions peuvent aussi tre soumises par tlcopieur ou par Internet. Ce mcanisme pratique protge les droits et les intrts du public et donne facilement accs la Commission. La Commission fait enqute sur les ptitions et les plaintes, et les rgle ou les adresse aux organismes concerns ou leurs organes de supervision.

Formation
La Commission de contrle et dinspection semploie amliorer constamment les comptences de son personnel professionnel en lui offrant une formation continue. Son centre de formation, lAdministration de la formation en contrle et en inspection, a accentu ses efforts pour offrir des programmes de formation qui contribuent maximiser la productivit et lefficacit. LAdministration de la formation en contrle et en inspection offre des programmes de formation pour le personnel de la Commission de contrle et dinspection, les contrleurs internes et les agents comptables. Les programmes visent aider les diplms devenir autonomes et acqurir de nouvelles connaissances et comptences en contrle. Chaque anne, lAdministration de la formation en contrle et en inspection offre quelque 50 cours environ 7 000 contrleurs et agents comptables. En plus de ses programmes de formation interne, la Commission de contrle et dinspection offre ses employs de nombreuses possibilits de formation dans des tablissements de formation spcialise, des cabinets dexperts-comptables ou des tablissements denseignement suprieur, au pays et ltranger. Les programmes ou sminaires de formation organiss par lOrganisation asiatique des Institutions suprieures de contrle des finances publiques (ASOSAI) ou ses ISC membres servent de forums o les contrleurs de la Commission discutent de leur exprience du contrle et acquirent de nouvelles comptences en contrle afin de renforcer leurs capacits.

Activits internationales
La Commission de contrle et dinspection encourage la coopration internationale et lchange de personnel et dinformation parce quelle croit que toutes les parties concernes peuvent en bnficier. Membre actif de lINTOSAI et de lASOSAI, la Commission entretient des relations bilatrales troites avec de

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nombreuses ISC. En outre, elle donne de linformation aux organismes qui luttent contre la corruption partout dans le monde. Aprs stre jointe lINTOSAI en 1965, la Commission a jou le rle de contrleur de lINTOSAI de 1992 1995 et fait maintenant partie de la Commission de la dette publique et du Groupe de travail pour le contrle environnemental. En 1998, elle a t nomme Premire Vice-prsidente de lINTOSAI et hte du 17e Congrs de lINTOSAI, qui se tiendra Soul, capitale de la Core, du 21 au 27 octobre 2001. La Commission de contrle et dinspection a aussi particip activement lchange dinformation et la promotion de lamiti dans un contexte rgional. Elle sige au Comit directeur de lASOSAI depuis la cration de lorganisation, en 1979. La Commission a tenu la deuxime Assemble de lASOSAI en 1982, Soul, et a jou le rle de Prsidente de lOrganisation pendant les trois annes subsquentes. La Commission a soulign limportance de la formation et de lchange dinformation dans la rgion de lASOSAI et a accentu ses efforts pour rpondre aux besoins de formation rgionale en organisant, tous les trois ou quatre ans, des sminaires lintention des contrleurs des pays membres de lASOSAI. titre dhte du 17e Congrs de lINTOSAI, le premier du genre au XXIe sicle, la Commission a dploy tous les efforts ncessaires pour que le Congrs soit une grande russite. Auparavant, la Commission avait tenu la 47e runion du Comit

directeur, en mai 2000, pour 74 dlgus de 24 pays. La Commission a utilis la runion du Comit directeur pour tester ses prparatifs en vue du 17e Congrs. La majorit des participants la runion du Comit directeur taient enchants des prparatifs, notamment en ce qui concerne la documentation, linterprtation et lassistance aux invits. La Commission a examin les rsultats de la runion du Comit directeur pour mieux se prparer au Congrs de cet automne. La Commission de contrle et dinspection a cr une page daccueil Internet (www.koreasai.go.kr) pour la runion du Comit directeur et le 17e Congrs de lINTOSAI. La page daccueil a t lance en fvrier 2000, dans les cinq langues de travail de lINTOSAI. Elle comprend un service dinscription en ligne que certains participants la runion du Comit directeur ont utilis pour sinscrire. La Commission croit que la page daccueil sest avre trs efficace pour les participants et lhte de la runion du Comit directeur. Elle espre que la page daccueil pour le 17e Congrs, version rvise de la page daccueil de la runion du Comit directeur, permettra aux ISC membres dobtenir linformation ncessaire et de sinscrire au Congrs en consacrant moins dargent, de temps et defforts. Pour de plus amples informations, sadresser la Division de coopration internationale, Commission de contrle et dinspection, 25-23 Samchung-dong, Chongro-ku, Soul 110-706, Core (courriel : koreasai@koreasai.go.kr).

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Publications signaler
Le Conseil de contrle du Japon a publi son dernier numro de Government Auditing Review (vol. 8). Dans ce numro, le Government Auditing Review contient cinq articles rdigs par des universitaires et des membres du Conseil de contrle. Les cinq articles portent sur : 1) le contrle des oprations, 2) lintroduction de lvaluation du rendement administratif, 3) la rvolution de la comptabilit Sapporo et Usuki City, 4) le contrle du rendement du point de vue de lquit, et 5) les problmes et les perspectives en ce qui concerne la rforme du systme comptable du gouvernement central. Pour obtenir un exemplaire de Government Auditing Review, vol. 8 (en anglais), sadresser la Division de la recherche et des tudes, Board of Audit, 3-2-1 Kasumigaseki, Chiyoda-ku, Tokyo 100-8941, Japon (tlc. : 81-3-3581-8877). gouvernemental (DAR) P.O. Box 20201 2500 EE The Hague, Pays-Bas (tl. : 31-70-342-75-42 ou tlc. : 3170-342-7915).

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LAustralian National Audit Office (ANAO) publie Better Practice Guides dans le cadre de sa stratgie de vrification intgre qui comprend la prestation de services dappui linformation aux entits vrifies. Depuis 1996, la srie Better Practice Guides a trait des principaux aspects des structures de contrle des entits, qui sont un lment essentiel dune saine rgie. Un des numros rcents traite de la gestion des marchs dans un cadre ax sur le risque, notamment, des questions quotidiennes lies la gestion des marchs. Laccent est mis principalement sur latteinte des rsultats requis et sur loptimisation des ressources. Plusieurs autres sujets ont t abords dans la srie Better Practice Guides, y compris, ladministration des subventions, la gestion de trsorerie, la rduction des effectifs et dautres questions touchant la main-duvre, et les principes de rendement. Pour obtenir des exemplaires de la srie Better Practice Guides, sadresser au Gestionnaire des publications, Australian National Audit Office, GPO Box 707, Canberra ACT 2601 Australie (tl. : 02-6203-7500, tlc. : 02-6273-5355 ou www.anao.gov.au).

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La Cour des comptes de Roumanie a publi son priodique intitul Financial Audit Review (No 2/2000). Les sujets abords dans ce numro touchent les activits particulires de la Cour des comptes, les dbats, les questions de comptences ainsi que les runions internationales les plus importantes auxquelles ont particip les reprsentants de la Cour durant la deuxime moiti de lanne 2000. On peut se procurer de courts rsums des articles en anglais et en franais. Pour obtenir un exemplaire du priodique, sadresser la Cour des comptes de Roumanie, 22-24 Lev Tolstoi Street 71289 Sector 1, Bucarest, Roumanie (tl. : 00401-230-13-77 ou tlc. : 00401-230-13-64).

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LOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) a publi un nouveau livre intitul La gouvernance au XXIe sicle. Lintgration croissante des marchs, les toutes nouvelles technologies et le fait que lactivit humaine exige de plus en plus de connaissances sont toutes des indications dun monde complexe. Il faudra de nouveaux types de gouvernance au cours des prochaines dcennies, qui exigeront une diversit beaucoup plus grande dintervenants actifs. Les organisations hirarchiques traditionnelles et le contrle partir du sommet de la pyramide feront place de plus en plus une division accrue des responsabilits et de la prise de dcisions qui reposera sur les talents dinnovation et de crativit des personnes et des groupes. Le livre explore quelques-uns des risques et des possibilits auxquels devront faire face les dcideurs au cours des prochaines annes, et donne un aperu de ce qui doit tre fait pour aider la socit grer son avenir de faon plus souple et avec une plus grande participation de ses citoyens. Pour obtenir la publication, sadresser lOCDE, 2 rue Andr-Pascal, 75775 Paris Cedex 16, France.

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Les lecteurs de la Revue pourraient vouloir consulter la publication Government Governance: Corporate governance in the public sector, why and how? rdige par la Direction de la politique de contrle gouvernemental (DAR) du ministre des Finances des Pays-Bas dans le but de garantir latteinte des objectifs de la politique. Lessence dune saine rgie, du point de vue de la responsabilit ministrielle, repose sur des garanties suffisantes permettant au Ministre dassumer la responsabilit du Ministre. Ce document dcrit un outil servant examiner et analyser les structures de rgie dans le secteur public. Il peut tre utile dans chaque secteur de politique, y compris, lducation, les sports, le bien-tre, lagriculture, les prisons, les impts et les soins mdicaux. Pour obtenir un exemplaire du document, sadresser au Ministre des Finances, Direction de la politique de contrle

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Dans le cadre de lINTOSAI

Le XVIIe INCOSAI en direct! Les dlgus du XVIIe INCOSAI, qui se tiendra Soul, en Core, du 21 au 27 octobre 2001, peuvent obtenir de linformation complte sur le Congrs, y compris, les exposs thmatiques, les ordres du jour et les formulaires dinscription, au moyen du site Web facile utiliser www.koreasai.go.kr, cr par la Commission de contrle et dinspection de Core.

Runion du Groupe de travail pour le contrle des privatisations de lINTOSAI, qui sest tenue Budapest
Adoption de nouvelles directives
La huitime runion du Groupe de travail sest tenue Budapest, les 11 et 12 juin 2001. La runion a t prside par le M. Arpad Kovacs, Prsident du Bureau de contrle dtat de Hongrie. Selon Sir John Bourn, Contrleur et Vrificateur gnral du Royaume-Uni et Prsident du Groupe de travail, le fait que 24 ISC taient reprsentes la runion montre bien lintrt accru et soutenu que revtent la privatisation et son incidence pour tous les membres de lINTOSAI et tous les groupes rgionaux. Il a mentionn quen novembre 1998, les participants au XVIe INCOSAI avaient demand au Groupe de surveiller lefficacit des directives sur les meilleures pratiques pour le contrle des privatisations, qui venaient dtre adoptes, afin de faciliter un change dinformation plus pouss entre les ISC concernant les privatisations et leur contrle, et dlaborer de nouvelles directives sur le contrle.

Depuis 1998, les tudes de cas dmontrent que les praticiens et les ISC trouvent utiles les directives sur le contrle des privatisations dans le cadre du processus de privatisation et de son contrle. la runion qui sest tenue Budapest, le Groupe sest entendu sur deux prochaines sries de directives portant sur le contrle de la rglementation conomique, et des finances et des concessions publiques et prives. Les directives sur les meilleures pratiques pour le contrle de la rglementation conomique reconnaissent que la rglementation est utilise de plus en plus pour contrler la puissance des fournisseurs de services publics essentiels qui monopolisent le march, et que les organismes de rglementation doivent faire face une tche difficile pour sacquitter de leurs responsabilits qui consistent, notamment, tablir un quilibre entre les intrts du consommateur et ceux du fournisseur. Les directives sur les meilleures pratiques pour le contrle des finances et des concessions publiques et prives mettent en vidence les similitudes et les diffrences entre lapproche de la privatisation et lapproche des finances ou concessions prives. Selon ces deux approches, ltat cesse dexercer des activits qui taient peut-tre perues auparavant comme tant exclusivement du ressort de ltat. Mais, contrairement au cas dune vente

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Les membres du Groupe de travail pour le contrle des privatisations interrompent leur dlibrations Budapest pour prendre une photo de groupe.

inconditionnelle, selon le modle relatif aux finances ou aux concessions prives, ltat continue dassumer une certaine responsabilit pour les services fournis. Les directives prsentent les questions qui doivent tre rgles pour que ces mcanismes soient utiles toutes les parties. Ces deux nouvelles sries de directives reposent sur des tudes de cas sur lexprience du contrle de nombreuses ISC. Les directives ont reu un accueil favorable lorsquelles ont t distribues ltat de projet lensemble des membres de lINTOSAI, en octobre 2000, pour obtenir leurs commentaires. Le Groupe de travail a accept quelles soient soumises aux participants du XVIIe INCOSAI pour tre adopte. Le Groupe de travail a maintenant produit trois sries de directives portant sur trois aspects importants de la privatisation : le processus de vente comme tel, la rglementation touchant les fournisseurs, et la ngociation et la gestion de marchs avec le secteur priv pour la prestation de services publics. Il faut vrifier lutilit de ces directives auxquelles on ajoutera, si ncessaire, dautres directives que pourraient exiger, par exemple, les problmes de contrle qui se posent lorsque ltat est un actionnaire minoritaire, et pour examiner les solutions de rechange la rglementation, et rpondre dautres changements dans le domaine des partenariats. la lumire de ce qui a t mentionn, le Groupe se propose, pendant la priode qui prcdera le XVIIIe INCOSAI, qui se tiendra Budapest en 2004, de concentrer ses efforts, sur la surveillance de lefficacit des directives adoptes par lINTOSAI, sur llaboration de futures directives sur le contrle, au besoin, pour complter ces directives, et sur lchange continu dinformation entre les ISC. Pour plus de dtails, se rendre au site Web du Groupe www.nao.gov.uk/intosai/wgap/home.htm, o lon peut trouver tous

les documents de travail, les tudes de cas et les directives du Groupe, ainsi que les coordonnes des membres.

La Commission des normes de contrle interne se runit Miami


La Commission des normes de contrle interne de lINTOSAI a tenu une runion, le 5 avril 2001, en mme temps que la confrence de Miami du Consortium international sur la gestion des finances publiques (ICGFM). M. Arpad Kovacs (de Hongrie), Prsident de la Commission, a prsid la runion qui avait t organise par M. Walker (.-U.). Parmi les participants la runion, il y avait des reprsentants des ISC de lAutriche, des Bahamas, de la Belgique, dEl Salvador, dOman, des Pays-Bas, de la Rpublique tchque et de la Tanzanie. Des observateurs de la Banque interamricaine de dveloppement (BID), de lICGFM, de lAgence amricaine pour le dveloppement international (USAID) et de la Banque mondiale ont galement particip la runion. M. Kovacs a discut des rsultats de la 2e Confrence internationale sur le contrle interne, qui a attir des participants de 50 pays en mai 2000, et a fait un rsum du rapport quil prsentera au prochain INCOSAI concernant les activits de la Commission. Les membres de la Commission ont fourni des informations supplmentaires pour les rapports et ont discut galement du futur leadership et des futurs travaux de la Commission. M. Walker a prsent un projet de brochure portant sur le rle des gestionnaires en ce qui concerne ltablissement et le maintien du contrle interne. La brochure, en anglais, a t distribue aux membres de la Commission, et les membres se sont ports volontaires pour la faire traduire dans les autres langues de travail officielles de lINTOSAI (franais Belgique, espagnol Costa Rica, arabe Oman/la Banque mondiale, allemand Autriche). La

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brochure traduite sera distribue aux membres de lINTOSAI aux fins de commentaires, et le produit final sera prsent Soul au cours du Congrs qui aura lieu en octobre.

de dpart ou des critres de dcision partir desquels des accords intressants peuvent tre choisis. Depuis le XVIe INCOSAI, plusieurs contrles daccords environnementaux ont t effectus. On peut trouver plus de 160 rapports dans la bibliographie diffuse sur notre site Web. Plusieurs contrles sont effectus en coopration par les ISC. Cela signifie que dautres ISC peuvent profiter de la vaste exprience pratique qui a t acquise. Les rsultats du troisime questionnaire de lINTOSAI sur le contrle environnemental rvlent un intrt trs marqu pour la coopration entre les ISC dans le domaine du contrle environnemental (quil sagisse dun accord international ou dun autre sujet en matire denvironnement). Prs de 80 p. 100 des ISC qui ont rpondu ont manifest leur intrt. Nous croyons que cela constitue un bon point de dpart pour de futures activits dans les rgions.

Le contrle environnemental fait des progrs en vue du XVIIe INCOSAI, qui se tiendra Soul en 2001
Le Groupe de travail pour le contrle environnemental de lINTOSAI a mis au point de nombreuses activits depuis sa cration en 1992 et il offre une vaste gamme de produits allant de documents et de brochures une vido, un cdrom et un site Web. Les activits les plus importantes du Groupe de travail visaient accrotre la participation des rgions de lINTOSAI et poursuivre llaboration de directives. Au XVIIe INCOSAI, qui se tiendra en Core, la prsidente du Groupe de travail, Mme Saskia J Stuiveling, Prsidente de la Cour des comptes des Pays-Bas, prsentera les activits du Groupe de travail et les changements dans ce domaine. Le document dcrit les principales ralisations et les principaux produits du Groupe de travail entre 1999 et 2001. Pour ce faire, on a utilis les rsultats de la troisime enqute sur le contrle environnemental mene lan dernier par le Groupe de travail auprs de tous les membres de lINTOSAI.

Autres produits
Le Groupe de travail a galement conu plusieurs autres produits particuliers qui prsentent un intrt pour la collectivit de lINTOSAI et qui seront offerts dans le cadre du XVIIe INCOSAI, qui se tiendra en Core en 2001 :
D

Ralisations du Groupe de travail de 1999 2001


Cration de groupes de travail rgionaux
Comme on la dj mentionn, lactivit la plus importante du Groupe de travail entre 1999 et 2001 a consist accrotre la participation des rgions de lINTOSAI. La stratgie du Groupe de travail a suscit lenthousiasme des rgions. la fin de 2000, les rgions de lINTOSAI : lAFROSAI, lARABOSAI, lASOSAI, lEUROSAI, la SPASAI et lOLACEFS avaient cr leurs propres groupes de travail rgionaux pour le contrle environnemental ou mis en place dautres mcanismes de coopration. Les rsultats de la troisime enqute rvlent que la grande majorit des ISC qui ont rpondu appuient la stratgie de coopration rgionale. Prs de la moiti des ISC qui ont rpondu font dj partie dun groupe de travail rgional pour le contrle environnemental. Un autre 40 p. 100 envisagent de faire partie dun groupe rgional ou aimeraient participer une ou plusieurs activits rgionales. La coopration au sein des rgions a dj donn lieu plusieurs runions de groupes de travail rgionaux, et plusieurs cours de formation ou sminaires rgionaux sont offerts aux contrleurs environnementaux.
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La brochure Lignes directrices du contrle des activits caractre environnemental . Cette brochure a pour but de donner aux ISC un point de dpart pour crer une approche leur permettant de sacquitter de manire satisfaisante des responsabilits en matire de contrle environnemental dans le cadre de leurs comptences et de leurs mandats respectifs. La brochure sera soumise lapprobation de la collectivit de lINTOSAI titre de document de lINTOSAI Soul. Le document du Groupe de travail sur le dveloppement durable , qui a pour but dexpliquer la notion de dveloppement durable et dvaluer le rle que peuvent jouer les ISC en ce qui concerne le contrle des progrs raliss en vue datteindre les objectifs de dveloppement durable dcrits dans les stratgies nationales. Le document sur la comptabilisation des ressources naturelles produit par le Groupe de travail en 1998. Cette tude contient de linformation sur la situation par rapport la comptabilisation des ressources naturelles et sur les options qui soffrent aux ISC dans ce domaine. Le document du Groupe de travail sur les rsultats de la troisime enqute de lINTOSAI sur le contrle environnemental . Cest le dernier dune srie de documents qui portent sur la pratique du contrle environnemental dans les ISC du monde entier. Un document semblable sur les rsultats de la deuxime enqute (1998) est encore disponible. Le Groupe de travail a restructur et mis jour son site Web. Voici la nouvelle adresse : www.environmental-auditing.org. Ce site Web contient des informations trs varies qui peuvent tre utiles aux ISC pour prparer et effectuer les contrles environnementaux. Il renferme galement une bibliographie de plus de 1 200 rapports sur les contrles environnementaux provenant dISC du monde entier. Le Groupe de travail a produit la vido sur le dfi du contrle vert dont le lancement a eu lieu dans le cadre du XVIe INCOSAI, en Uruguay. Cette vido vise souligner limportance du contrle environnemental et encourager les ISC effectuer ce genre de contrle. Les changes dinformation au moyen du bulletin Ligne verte se sont poursuivis.

La coopration internationale et le contrle des accords environnementaux


Llaboration et lexcution de contrles concerts entre les ISC ainsi que le contrle des accords internationaux en matire denvironnement constituent une activit importante du Groupe de travail de lINTOSAI et des groupes de travail rgionaux. Pour appuyer ce genre de contrles, le Groupe de travail a conu une brochure intitule Mthodes de coopration entre les ISC dans le contrle des accords environnementaux . Cette brochure a t adopte lors du XVIe INCOSAI, en Uruguay. Au cours de la dernire priode, le Groupe de travail a prpar un suivi de cette brochure, soit le document intitul The audit of International Environmental Accords . Ce document vise stimuler davantage le processus de rflexion dans les ISC au sujet du contrle des accords internationaux en matire denvironnement et fournir des points

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Le Groupe de travail a conu un cdrom qui comprend tous ses produits (et plus encore). Ce cdrom sera offert tous les dlgus au XVIIe INCOSAI, qui se tiendra en Core.

La plupart des produits mentionns dans cet article sont offerts dans les cinq langues de lINTOSAI, sauf ltude sur le dveloppement durable et le document intitul The audit of International Environmental Accords , qui sont disponibles uniquement en anglais et en espagnol. Nos produits peuvent tre tlchargs partir de notre site Web ou commands au secrtariat du Groupe de travail. Certaines ISC nous mentionnent que leurs possibilits sont limites dans le domaine du contrle environnemental en raison dun mandat restreint. Le Groupe de travail prpare actuellement une note sur cette question et sur la faon dont les ISC peuvent utiliser leur mandat, par exemple, en suivant les fonds . Le premier avant-projet du document sur le contrle environnemental dans le cadre dun mandat restreint est diffus sur notre site Web. Nous invitons les ISC nous faire part de leurs ides et de leurs solutions ce sujet.

Toutefois, le Groupe de travail de lINTOSAI a pris rapidement de lexpansion depuis le XVIe INCOSAI, qui a eu lieu en Uruguay. Le Groupe compte prsentement 35 ISC membres. La taille importante du Groupe de travail de lINTOSAI et la cration de groupes de travail rgionaux ont oblig le Groupe de travail de lINTOSAI repenser sa structure pour la prochaine priode. La Cour des comptes des Pays-Bas prside le Groupe de travail depuis sa cration. Au cours de la prochaine priode, le Bureau du vrificateur gnral du Canada prendra la relve. Ces sujets, ainsi que dautres ides pour le nouveau plan de travail, seront abords la prochaine runion du Groupe de travail, qui aura lieu Ottawa, au Canada, en septembre 2001.

Autres informations
Pour de plus amples informations, veuillez vous rendre notre site Web www.environmental-auditing.org ou communiquer avec le secrtariat du Groupe de travail de lINTOSAI la Cour des comptes des Pays-Bas : P.O. Box 20015, 2500 EA The Hague, Pays-Bas; tl. : 31 70 3424392 (Mme Bernadette Schomaker) ou 31 70 3424292 (M. Peter van Roozendaal); tlc. 31 70 3424406; courriel : environmental.auditing@rekenkamer.nl.

Structure du Groupe de travail de lINTOSAI


Il nest pas ncessaire que tous les membres des groupes de travail rgionaux fassent partie du Groupe de travail de lINTOSAI.

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Calendrier des vnements de lINTOSAI en 2001


Juillet Aot
Congrs de lOLACEFS Panama 20-24 aot

Septembre
Runion du Comit directeur de lAFROSAI Libye (date dterminer) Runion du de la Commission pour le contrle environnemental Ottawa, Canada 23-26 septembre Runion du Comit directeur de lASOSAI Kowet 29 septembre-3 octobre

Octobre
XVIIe INCOSAI Soul, Core 21-27 octobre

Novembre

Dcembre

N.D.L.R. : Ce calendrier est publi lappui de la stratgie de communication de lINTOSAI et comme moyen daider les membres de lINTOSAI planifier et coordonner leurs engagements. Figureront dans cette section rgulire de la Revue les vnements intressant lensemble des membres de lINTOSAI et les vnements rgionaux tels que les congrs, les assembles gnrales et les runions des comits directeurs. En raison de lespace restreint, les nombreux cours de formation et autres runions professionnelles offertes par les rgions ne peuvent tre inclus. Pour plus de renseignements, sadresser au secrtaire gnral de chaque groupe de travail rgional.

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