Pontificia Universidad Catlica del Ecuador Facultad de Ciencias Humanas Sociologa de las Organizaciones Javier Gonzlez G.

03/08/2013

La organizacin administrativa por excelencia es la burocracia. La organizacin burocrtica es capaz de resolver de manera lgica y racional diversos asuntos, pues opera con precisin, estabilidad y disciplina, logrando as un alto grado de eficiencia.

Segn Weber, el avance del capitalismo significo un cambio importante en la organizacin del trabajo. Estos cambios que se dieron en la disciplina, el adiestramiento, la organizacin, especializacin, y divisin del trabajo, entre otros, fueron transformando a los individuos en un simple engranaje ms de una gran mquina.

Weber expone que los funcionarios pertenecientes a organizaciones burocrticas modernas tienen diez rasgos especficos que hacen que la gran maquinaria burocrtica opere de manera correcta. Me basare en estas caractersticas para llevar a cabo una comparacin entre el modelo burocrtico descrito por Weber, y la burocracia en el pas en la actualidad.

Como se indica en el libro y podemos dar cuenta analizando nuestro pas, la transicin del Estado liberal al Estado intervencionista, tanto en el plano econmico como en el plano poltico, vino acompaada de un gran incremento en el nmero de funcionarios pblicos.

La necesidad de un Estado fuerte llevo a que la misma entidad asuma el control de servicios pblicos hasta entonces en manos de compaas privadas, por un lado, mientras que por otro, se crearon instituciones capaces de intervenir y organizar a los diferentes grupos de la sociedad civil.

Asumir el control de antiguas instituciones y compaas pblicas y privadas, y la creacin de nuevas instituciones, implico la creacin de nuevas oficinas y despachos, que fueron organizadas por jerarquas. La burocracia mantiene su efectividad gracias a su divisin jerrquica administrativa. El principio de la jerarqua es agrupar los cargos y sus respectivas funciones estableciendo reas o jurisdicciones con reglas limitadas y especficas.

Las jerarquas regulan todos los asuntos objetivamente y con precisin, de all la idea de ver a los burcratas como engranajes de una gran mquina.

La jerarquizacin implica divisin del trabajo, del derecho y del poder. Los cargos debern estar perfectamente definidos, cada uno con su respectivo nombre, categora, funciones y responsabilidades; todos ellos junto a un manual de procedimientos claramente especificados.

El problema es cuando el tipo ideal se aleja de la realidad dada pues en nuestro pas, pues en muchos casos ni funciones ni responsabilidades y procedimientos estn claros y no se llevan a cabo de manera correcta.

Esta divisin jerrquica est presente en toda clase de instituciones, desde la polica y el ejrcito, pasando por empresas pblicas y privadas, hasta hospitales y grupos religiosos.

En el caso ecuatoriano, la institucin que escog es la Polica Nacional. Esta institucin est al mando del Comandante General Rodrigo Suarez, sin embargo, la institucin misma est subordinada a una con grado superior, el Ministerio del Interior, con el Ministro Jos Serrano al mando.

En las instituciones burocrticas, las reglas, decisiones y acciones se formulan por escrito, y al igual que en toda institucin educativa de nivel superior, la PUCE tambin lo hace de esa manera.

El acto de comprar una especie valorada para llenar una peticin dirigida al decano, y entregarla en la secretaria de la facultad, la cual despus debe remitirla al secretario abogado antes de llegar a su destino final, asegura que las acciones administrativas que se formulan y registran por escrito, se lleven a cabo de manera correcta.

La travesa obligatoria de una solicitud con un formato preestablecido y especfico para cada caso, desde la base de la pirmide de una institucin, pasando por diferentes niveles de la jerarqua hasta llegar a su destino, es un clsico ejemplo de lo que implica un proceso burocrtico. En nuestro pas, sin embargo, suele ser algo altamente condenado pues estamos acostumbrados a la ineficiencia y lentitud que suponan los procesos burocrticos aos atrs, tardando tiempo innecesario.

En el modelo burocrtico, el mrito y las capacidades tcnicas son las que deben definir un puesto de trabajo, sin embargo, an tenemos el llamado palanqueo a nivel institucional, donde en base a lazos de afinidad se consigue llegar a un cargo que en un principio debi ser para alguien quien en realidad aprob una rigurosa seleccin entre aplicantes.

Es algo similar en cuanto a la oportunidad de hacer carrera en una institucin, pues no todos llegar a recibir asensos, y en algunos casos, aquellos lazos facilitan de gran manera estas situaciones.

En las organizaciones burocrticas ecuatorianas, gran cantidad de funcionarios reciben su principal fuente de ingresos de la institucin para la que trabajan; no siempre su permanencia est determinada por su desempeo, contrario al tipo ideal de funcionario; no siempre tiene la oportunidad de escalar posiciones; no tiene por qu identificarse con la empresa, pues el ingreso econmico es superior a su devocin.