1 - EE - O Estado Social em Causa

07 Estado-Providncia Cap.
7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 225
Elsio Estanque
Captulo 7
O Estado social em causa: instituies, polticas sociais e movimentos scio-laborais no contexto europeu
Introduo
Num momento em que a Europa atravessa uma situao particularmente difcil procura-se neste texto revisitar e se possvel repensar algumas das (velhas e novas) discusses em torno do Estado. Porm, o objectivo no tanto o de traar uma abordagem abstracta do assunto, ou sequer uma sntese de natureza sociolgica ou filosfica, mas sim o de recolocar a reflexo em torno de uma perspectiva de anlise que ao mesmo tempo contribua para (re)pensar o Estado, na sua relao com a sociedade no quadro da histria europeia, e questionar o seu papel, o seu potencial e os seus limites no actual contexto de austeridade que estamos a atravessar. A profunda crise que est a atingir a Europa levou-me a tentar reinterpretar o legado social e histrico luz da realidade presente e das perplexidades que se nos colocam em relao ao futuro das polticas sociais da possvel revitalizao ou desconstruo do Estado-Providncia perante os riscos que hoje ameaam o modelo social europeu que (ao longo do sculo XX) foi a principal referncia emancipatria das classes trabalhadoras das sociedades industriais. Na encruzilhada em que nos encontramos, perante medidas de austeridade que atingem em cheio as classes mdias e os trabalhadores em geral, no pode esperar-se total passividade e conformismo dos cidados, em especial em pases como Portugal, em que a relativa estabilidade e coeso social se deveu sobretudo ao papel do Estado social. Da que seja indispensvel prestar ateno aos novos movi-
225
07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 226
Elsio Estanque
mentos scio-laborais que se reconfiguram na fronteira entre um Estado fragilizado e um mercado de trabalho onde grassa a precariedade e onde os direitos laborais esto a desfazer-se no ar.
Concepes e contradies do Estado moderno

O Estado e o seu significado sociolgico permanecem intimamente ligados histria do Ocidente, onde, como sabido, a Europa ocupa um lugar central. A gnese do Estado remete para o poder, sendo que este reside, em ltima instncia, na fora, a comear pela fora militar. Nessa medida, nos exrcitos, nos dotes de chefia dos seus lderes e na sua capacidade estratgica que repousa o domnio dos grandes imprios ou das cidades-estados mais influentes da era clssica. Faz sentido remeter para essas frmulas originrias do exerccio do poder para reflectirmos sobre o Estado e a sociedade. Todavia, at hoje o conceito de Estado permanece discutvel quanto sua origem e ao seu significado. O termo foi usado pela primeira vez por Maquiavel (O Prncipe, 1532), mas o nascimento do Estado moderno posterior, sendo, em geral, situado no Tratado de Paz de Vesteflia (1648), com o reconhecimento de governos soberanos sobre uma dada rea territorial. Com uma Europa central devastada por guerras religiosas, que duraram vrias dcadas, a paz foi muito dificilmente conseguida, ocorrendo num perodo de profunda viragem na correlao de foras entre as diversas potncias europeias. O Estado-nao emerge das runas da cristandade medieval, resultado da desagregao dos grandes imprios: A universalidade poltica medieval, na sua unicidade e pouca diferenciao, sob a autoridade suprema do papa e do imperador, deu lugar a um sistema de Estados nacionais de variadas unidades polticas, soberanas e nacionais, que tinham de enfrentar e resolver o problema das relaes com a Igreja, que permanecia universal e transnacional (Cruz 1992, 829). A autoridade dos Estados traduziu-se ento num consenso alargado em torno da soberania de cada territrio e das funes imputadas ao Estado, isto : (a) uma forma de governo dotada de instituies e meios para impor a sua lei; (b) um povo que aceita submeter-se a esse governo e com ele partilha determinados valores; (c) um territrio com fronteiras bem delimitadas. Na famosa obra de Thomas Hobbes, Leviat, o estado de natureza ter sido aquele em que, dadas as diferenas de poder e de inteligncia entre os homens, e dado que os recursos so sempre escassos, a ausncia
226
O Estado social em causa: instituies, polticas sociais e movimentos scio-laborais
de um poder dissuasor tende a suscitar uma guerra de todos contra todos. Ora, sendo a guerra permanente uma situao insustentvel, urgente cont-la ou preveni-la. E justamente pela necessidade de assegurar a paz que os homens tomam conscincia da necessidade de promoverem um contrato, um compromisso, controlado por uma fora centralizadora qual a sociedade deve submeter-se. Embora, como este clssico reconheceu, o Estado seja em larga medida uma fico, ele transporta uma vontade prpria, mas que representa e incorpora a vontade colectiva dos cidados, criando e manuseando os mecanismos activos que preservam os direitos e deveres de cada um. Mas viso hobbesiana de uma autoridade centralizada imposta pelo Estado, outros pensadores, como John Locke, contrapem uma ideia de soberania, igualmente representada pelo Estado, mas consentida pelos indivduos, por cujas liberdades e direitos de propriedade aquele deve velar; caso contrrio, o poder de Estado perde legitimidade e os cidados tm o direito de se revoltarem. A perspectiva lockiana pressupe um processo de consolidao de uma racionalidade aliada ao sentido de tolerncia e respeito pelas liberdades e ideia de governo pelo consentimento, o que proporcionou e deu solidez ao conceito de contrato social como base fundamental de governao, de justia e de progresso das sociedades. O estatismo de Hobbes e o liberalismo de Locke seriam ainda contrariados por um dos autores mais influentes do sculo das luzes: Jean-Jacques Rousseau. Segundo Rousseau, a natureza e o ser humano induziram um direito natural que a sociedade perverteu. Antecipou a viso sociolgica segundo a qual a origem das desigualdades entre os homens resulta da prpria sociedade, da diviso do trabalho e da propriedade privada, sem, no entanto, descurar o papel da racionalidade. S atravs da razo pode ser criado um pacto capaz de permitir a passagem do estado natural ao estado civil, passagem essa que teve consequncias nefastas, como a guerra e o egosmo. Compete, portanto, ao Estado promover o contrato, apoiando-se na inteligncia dos indivduos, no seu pensamento racional-moral, e promovendo leis que sejam expresso dessa vontade geral, a fim de suprir a tendncia para a desordem instigada pelo sistema social emergente. Porm, s o povo pode conferir legitimidade ao governo, que pressupe o respeito pela liberdade, justia e igualdade, considerados os principais garantes do contrato social entre os sbditos e os soberanos, cujas relaes so de reciprocidade. Embora as reflexes filosficas em torno do Estado remontem ao bero da civilizao ocidental, sobretudo com a emergncia do capita227
Elsio Estanque
lismo moderno que se desenham as principais concepes a seu respeito, perante o triunfo da nova sociedade ocidental, e a partir delas que importa entender e se possvel reformular a natureza complexa e contraditria do aparelho de Estado na sua relao com a economia e a sociedade em geral. Autores clssicos das cincias sociais, como Max Weber e mile Durkheim, pensaram o papel do Estado moderno enquanto instncia fundamental de racionalidade poltica e de organizao da ordem social e moral da sociedade. J Karl Marx desenvolveu todo um edifcio terico em que o Estado capitalista visto sobretudo como aparelho de dominao associado ordem econmica e ao poder do capital nas sociedades industriais. O que estes pensadores tiveram em comum e que nos pode ajudar a compreender os problemas actuais foi a sua percepo de que o Estado e a economia so dimenses inscritas na sociedade e na sua estrutura scio-econmica. Na verdade, o mais importante atentar na natureza contraditria, plural e complexa da sociedade moderna, cuja conflitualidade ganhou um carcter estrutural logo no seu processo de gestao. Desde finais do sculo XVIII que as guerras civis, os movimentos camponeses, a revoluo burguesa e o movimento operrio marcaram a Europa ocidental com sucessivas convulses sociais e polticas, a provar como a consolidao das naes modernas esteve longe de ser um processo harmonioso. Da que as preocupaes com a lei, a ordem e a moral tivessem acompanhado as grandes correntes tericas e filosficas do pensamento social, muito embora, paradoxalmente, o triunfo da racionalidade ocidental tenha caminhado lado a lado com a instabilidade, o conflito e a luta entre classes. neste ponto que importa realar a sagacidade de Marx ao antever a natureza eminentemente contraditria do capitalismo moderno e a sua propenso para aprofundar essas contradies, que at agora tem oscilado entre a tentao autodestrutiva e a capacidade regeneradora. Nesta perspectiva, o Estado, ainda que se imponha como uma instncia superior e acima da sociedade, nunca se despe das relaes de classe e, nesse sentido, assume-se como o principal veculo de legitimao e reproduo das fortes desigualdades sociais e econmicas por que se rege a sociedade capitalista. Do ponto de vista conceptual, as referncias de Marx ao Estado so dispersas, pouco aprofundadas e por vezes contraditrias, estando mais presentes nos seus escritos histricos. Marx v o Estado como uma dimenso do sistema de dominao de classes, considerando-o uma instituio parasita que serve os interesses da burguesia e dos altos funcionrios, um epifenmeno das relaes de propriedade, sobressaindo ainda no seu pensamento uma noo de Estado-instrumento (cf. Bob228
bio 1979), noo esta que particularmente realada por Lenine. As anlises marxistas mais elaboradas sobre a complexidade e as tenses internas que atravessam o Estado capitalista surgiram mais tarde (Poulantzas 1978; Wright 1978; Evens et al. 1985; Jessop 1990). As concepes e controvrsias acerca do Estado so tantas e to diversas que no cabem nesta breve reflexo. Desde os defensores do laissez faire, do Estado mnimo, que apenas reconheciam o seu papel de vigilante, garante da paz, dos direitos de propriedade e pouco mais, s teorias do estatismo mais abrangente, o Estado-sujeito ou o hobbesiano Leviat, passando pela referida concepo leninista do Estado-instrumento, as premissas e conceitos em torno do Estado so difceis de elencar. Um trao decisivo para a afirmao do Estado o equilbrio dinmico entre a lei e a ordem, de um lado, e a aco poltica dos cidados livres num dado territrio, do outro. No que respeita ao papel poltico do Estado, poder-se- dizer, com Samuel Huntington, que na ausncia total de conflito social as instituies polticas so desnecessrias, na ausncia total de harmonia so impossveis. Da que, no quadro democrtico, o Estado seja, por excelncia, o terreno da poltica, o qual, alis, s tem sentido enquanto espao plural, de liberdade, de dilogo, de compromisso e de conflitualidade. Prende-se com isso a permanente tenso entre a actividade interna do Estado e a sua actividade externa, sendo que o termo interna tanto pode referir-se esfera das sua prprias instituies como ao territrio nacional, enquanto a dimenso externa pode remeter quer para a aco diplomtica e da defesa perante os inimigos exteriores, quer para a esfera que fica de fora do sistema poltico-jurdico-administrativo do Estado, isto , para a sociedade civil. Deste modo, faz sentido afirmar que a eficcia do Estado se mede no tanto pelo seu funcionamento interno mas mais pelo maior ou menor sucesso na relao que estabelece com o que lhe exterior. Por isso, as alianas, os jogos de poder e a aco estratgica que definem os actores da arena poltica que operam no seio do Estado ou em relao directa com ele os levam a lutar permanentemente por reforar e reinventar as suas fontes de legitimidade poltica atravs da persuaso e do compromisso em torno de interesses (tacticamente) comuns. Como afirmou o autor de O Contrato Social, o forte nunca suficientemente forte para ser sempre o senhor, a menos que transforme a fora em direito e a obedincia em dever (Rousseau 2000 [1762]). Para Weber, o Estado , por definio, a esfera da poltica e das instituies da governao, que devem atravs da lei prevenir o risco de excessivo intervencionismo na economia e na sociedade. Sendo o detentor do monoplio da violncia legtima, deve velar pela ordem social (le229
Elsio Estanque
gtima), promovendo os meios legais para regular os conflitos, revertendo-os em lutas pacficas, isto , criando uma saudvel competio individual que leve a sociedade a premiar os mais aptos, dando lugar a um sistema estratificado que reflicta a distribuio diferencial do poder. Assim, o Estado social emergente no deveria exceder os limites de um Estado regulador, ou seja, assumir-se como o principal garante do modelo liberal. Compete ao Estado e ao mercado desenvolver e aperfeioar a racionalidade, promovendo leis e formas administrativas assentes em sistemas impessoais e burocrticos capazes de consolidar essa mesma ordem, sendo esta apoiada em formas legtimas de consentimento fundadas na tradio, na legalidade ou no carisma do lder e no na coero. Na perspectiva weberiana, assume particular importncia o papel dos funcionrios e tcnicos, especializados na gesto do direito formal que o Ocidente apropriou do legado do Imprio Romano e que influenciou a burocracia estatal moderna, sem a qual o capitalismo no poderia consolidar-se. O aumento da complexidade a isso obrigava, se bem que Weber reconhecesse os problemas da advindos para o funcionamento da democracia. Entre outros, o autor de Economia e Sociedade assinala a crescente tenso entre soberania crescente (controlo dos governos pelos governados) e soberania decrescente (controlo dos governados pela burocracia), enquanto factores favorveis emergncia de um duplo perigo: a jaula de ferro da administrao e as aces emotivo-passionais instigadoras de novos poderes carismticos (Santos e Avritzer 2003, 41). J Durkheim, preocupado com a ordem moral e a integrao dos indivduos numa sociedade caracterizada pela solidariedade orgnica, considerou o Estado como inerente ao carcter complexo e plural das sociedades polticas, ou seja, ele s existe em sistemas diferenciados cuja composio interna agrega distintos grupos secundrios. Impe-se enquanto autoridade, no pela fora, mas atravs da moralidade, instigando os indivduos a participar, sobretudo atravs do associativismo corporativo, no exerccio das profisses, na edificao de uma normatividade onde o colectivo tem a primazia sobre o individual, sem, no entanto, oprimir os indivduos. O Estado ento a sede de uma conscincia mais elevada que, sem se confundir com a colectividade mais geral, constitui o seu sistema nervoso central, o rgo encarregado de elaborar certas representaes que valem para toda a colectividade, que se distingue das outras representaes colectivas pelo grau mais elevado de conscincia e reflexo (Durkheim 1983). Se o Estado veio a conquistar uma to evidente centralidade no mundo ocidental e em especial na Europa , foi no apenas por via do
230
seu papel poltico, mas sobretudo porque a economia de mercado, que dominou as sociedades industriais a partir do sculo XIX, deu lugar a fortssimas rupturas sociais e conduziu a um desmantelamento violento das velhas formas de organizao econmica e de coeso cultural das comunidades tradicionais. A economia das sociedades humanas est submersa em relaes sociais, como afirma Polanyi (1980), e a produo era nas sociedades tradicionais uma funo directa da organizao social, a qual desenvolveu as suas actividades e relaes de troca na base dos princpios da reciprocidade, da ddiva e da redistribuio e onde a ideia de lucro, ou mesmo de riqueza, do ponto de vista individual, esteve ausente. Todavia, foi justamente o domnio avassalador do princpio do mercado que fez despoletar a necessidade social de mecanismos de regulao, a fim de minimizar ou prevenir os excessos do capitalismo selvagem que nessa poca se instalou na Europa, em especial em Inglaterra. Da o paradoxo do Estado, tendo em conta que como ilustram as ideias de J.-J. Rousseau o mesmo vive h vrios sculos no dilema de lutar pela realizao da comunidade poltica ao mesmo tempo que se debate com a crescente fragmentao das identidades colectivas de base local, dando lugar, no poucas vezes, ora a formas elitistas de democracia mitigada, com escassa participao popular, ora a regimes nacionalistas, onde as massas se tornaram mera fora instrumentalizada por chefes autoritrios. O sonho de construo de uma comunidade poltica alargada para nveis que recuperassem o velho sentido (rousseauniano) da comunidade natural foi uma utopia por cumprir, mesmo depois da experincia europeia do contrato social, apesar de esta ter sido a frmula que na vigncia do Estado-Providncia mais se aproximou da referida utopia (Morris 1996). Se a actividade econmica sempre social, tal no invalida reconhecer-se a distino analtica entre os dois domnios. Para alm de que, apesar das implicaes recprocas entre a economia e a sociedade, se trata de dimenses que encerram tenses e lgicas conflituantes, sobretudo se a esfera econmica dominada pelo princpio do mercado. Na verdade, uma anlise mais abrangente do papel do Estado que nos permita ensaiar uma abordagem integrada do seu significado social e poltico requer um esforo de reflexo em que tais princpios tero de estar presentes. Embora os marxistas tenham olhado para o Estado capitalista sobretudo enquanto superestrutura expresso de uma realidade econmica fundada em relaes de classe e formas de explorao , a viso estruturalista e dicotmica perdeu actualidade medida que novos desenvolvimentos tericos foram surgindo, inclusive no seio do campo marxista, por exemplo, a partir dos contributos de Nicos Poulantzas. Nesta linha
231
Elsio Estanque
de reflexo, consensual a ideia de que o Estado tem como principal funo societal, no capitalismo, organizar as classes dominantes enquanto bloco-no-poder, conferindo coerncia e aproximando os diferentes interesses entre fraces especficas da burguesia, funo essa que s pode ser cumprida na medida em que a relativa autonomia das instituies seja assegurada. Dito de outra forma, para que o Estado consiga cumprir um tal desgnio, isto , para realizar a sua funo reprodutiva e assegurar a coeso da ordem scio-econmica vigente, ter de se afirmar acima de cada fraco e sempre que necessrio agir em benefcio (real ou aparente) do povo e das classes trabalhadoras, por exemplo, legislando contra os interesses (imediatos) dos grupos privilegiados. em larga medida devido actividade redistributiva do Estado que a sua funo ideolgica e discursiva ganha eficcia no apaziguamento da conflitualidade social e consequente preservao do status quo. Efectivamente, o Estado s pode assegurar a sua fora poltica enquanto controlar ou regular a riqueza econmica produzida na sociedade, em particular ao assegurar as condies de crescimento e acumulao de riqueza que sustente a poltica fiscal de que depende. Importa, por isso, recusar a noo de absoluta autonomia ou de mera instncia normativa para o Estado moderno. O Estado tem um fundamento econmico, enquanto a economia tem um fundamento poltico (Burawoy 1985 e 2010). Por um lado, o fundamento econmico refere-se sua capacidade poltica para intervir na economia. Por outro lado, a economia tem um fundamento poltico no sentido em que o modo como cada um dos agentes econmicos participa no sistema produtivo (e no mercado) obedece a relaes de poder e dominao orientadas por critrios e formas de retribuio e de recompensa profundamente desiguais, mas suportadas por lgicas de consentimento que naturalizam as desigualdades e formas de explorao. Em suma, na sua tripla funo econmica, ideolgica e poltica que o Estado realiza o seu papel de produo e de revitalizao permanente dos ingredientes que cimentam a sociedade no seu conjunto. Todavia, esse um trabalho que est longe de ser isento de contradies. Embora o Estado constitua a ossatura (Poulantzas 1978) da sociedade e funcione como o destilador da luta de classes, no deixa de abrigar no seu seio as inevitveis tenses e conflitos inscritos nos jogos de interesses e nas alianas que os seus agentes permanentemente promovem, seja de dentro para fora, seja de fora para dentro. Trata-se de um sistema onde as componentes institucional, formal e jurdica podem esconder uma parte das relaes e disputas concretas que circulam no seu seio, ou seja, pode falar-se, em certos contextos, como j foi apontado
232
no caso da sociedade portuguesa, de um Estado dual, ou Estado paralelo (Santos 1990 e 1994), que tanto actua por aco como por omisso na sua articulao tensa e complexa com a sociedade, na sua funo simultaneamente reguladora, normativa e de dominao. A linguagem e os rituais do Estado so sempre adornados com as vestes mais coloridas, evidenciando desse modo a sua vocao ideolgica, usando reiteradamente as formas cerimoniais e os meios discursivos de comunicao ao seu dispor para dissimular ou esconder perante os olhares pblicos as tramas que operam paralelamente nos subterrneos dessa teia densa e labirntica de instncias e de interesses que alimentam o Estado ou dele se alimentam (Poulantzas 1971 e 1978; Burawoy 1985; Ruivo 1999).
Sociedade, mercado e Estado social

A partir de formulaes desenvolvidas por Boaventura de Sousa Santos (1994) pode considerar-se que o Estado, o mercado e a comunidade constituem princpios centrais na organizao das sociedades ao longo da modernidade, jogando a sua articulao um papel dinmico na organizao do sentido histrico que, em momentos diferentes, marcou as sociedades europeias nos ltimos duzentos anos. Tais dinmicas so, portanto, expresso das contradies estruturais que em contextos particulares e sob a forma de polticas governativas, movimentos sociais, lutas de classe ou outras foras organizadas assumem orientaes concretas, empurrando, por assim dizer, a sociedade ora numa direco progressista e emancipatria (melhorando os padres de vida e bem-estar dos seus cidados), ora para a reproduo e reforo de opresses e injustias sociais (prolongando os factores de atraso ou regredindo nos seus padres de desenvolvimento). Como atrs referi, fazendo referncia aos estudos de Karl Polanyi (1980), a chamada economia de mercado s se tornou dominante no ps-revoluo industrial, tendo, na verdade a Europa do sculo XIX assistido a um domnio avassalador do mercantilismo, que, ao longo da fase mais selvagem do capitalismo moderno, obrigou construo de mecanismos de regulao, designadamente atravs do Estado. Quer isto dizer que em contracorrente com o pensamento econmico neoliberal que dominou o mundo desde os anos 80 do sculo passado o papel dos mercados, enquanto entidades ou foras capazes de se imporem s sociedades, foi sempre rejeitado pelos modelos tradicionais de organizao econmica nas sociedades de economia agrria e nas culturas ru233
Elsio Estanque
rais, pelo que, como aconteceu no sculo XIX, o liberalismo desregulado gerou compreensveis resistncias sociais e polticas, pressionando os governos e as instituies pblicas a criar meios para limitar e regular os excessos do mercantilismo. neste quadro que importa situar o problema a fim de compreendermos alguns dos fundamentos sociolgicos do Estado social na Europa e as razes por que a sua eventual extino ou falncia significaria um golpe profundo nas expectativas dos cidados europeus (como adiante veremos), cujas consequncias poderiam ser devastadoras. O Estado, enquanto relao de foras condensada, veste-se das roupagens do positivismo durkheimiano para produzir normatividade e ao mesmo tempo cria uma fico de unidade, a comunidade imaginada (Anderson 1991), usando os seus diferentes aparelhos e polticas para promover formas duradouras de consentimento, seja atravs da aco e do discurso, seja atravs de opacidades e silncios selectivamente controlados. Os seus objectivos passam, portanto, por tentar conjugar trs dimenses fundamentais: (a) o patrimnio histrico, cultural e lingustico do respectivo territrio onde o garante da soberania; (b) as experincias, identidades, interesses de classe, lutas e conflitos do passado e do presente; (c) a organizao social e institucional concreta, imprimindo-lhe uma estratgia racional e um projecto de futuro (Burawoy 1985). Acresce que estas dimenses, nas suas diferentes conjugaes, do lugar em cada momento histrico a formas e regimes de regulao particulares que necessrio entender numa perspectiva dinmica. Nos ltimos duzentos anos possvel conceber a existncia de diversos regimes de acumulao. Numa primeira fase, um regime desptico, de mercado, que vingou no perodo do capitalismo selvagem, suscitando respostas e movimentos sociais anti-sistmicos, com destaque para o movimento operrio e para as convulses e movimentos republicanos, anarquistas e socialistas que assumiram uma fora decisiva na viragem do sculo XIX para o sculo XX. Entretanto, a consolidao de novas tcnicas e racionalidades burocrticas aplicadas economia conduziu ao aperfeioamento de um regime disciplinar na produo, caracterizado pela rpida acumulao e crescimento (modelo taylorista), o que, apesar disso, no evitou a grande instabilidade social e poltica que passou por intensos conflitos, guerras e revolues desde a Primeira Guerra Mundial revoluo bolchevique e que trs dcadas depois culminou na Segunda Guerra Mundial na primeira metade do sculo XX. S posteriormente, j no perodo do ps-guerra, se afirmou um regime hegemnico, coincidente com o advento do welfare state, no qual a integrao e o consentimento foram ob234
jecto de uma negociao e compromissos sociais realizados sombra do fordismo e das polticas sociais promovidas pelo Estado. Finalmente, desde a dcada de 80 do sculo passado assistimos a uma nova viragem, de sentido liberal, mas agora escala global, o que leva a que se fale da emergncia de uma nova forma de despotismo, o despotismo global, ou despotismo hegemnico, coincidente com as ltimas dcadas de hegemonia neoliberal, em que a regulao se realizou atravs das mltiplas conexes transnacionais dinamizadas pela globalizao e pelo capitalismo financeiro, apoiados nas redes informticas e nas novas tecnologias da comunicao (Burawoy 1985 e 2001; Castells 1999). Pode, pois, afirmar-se que ao longo dos ltimos trs sculos aqueles regimes operaram sobre os despojos da velha sociedade pr-industrial, onde as estruturas da sociedade ou, mais correctamente, da comunidade comandavam a economia. Na linha de autores j referidos (Santos 1994; Polanyi 1980), pode dizer-se que o modo como se combinaram ao longo de todo este tempo dependeu sempre da forma como os princpios da comunidade, do mercado e do Estado se foram estruturando na geometria do territrio e na organizao colectiva das sociedades. Com maior ou menor articulao entre os princpios do Estado, do mercado e da comunidade, permaneceu uma tenso constante, na qual se inscreveram os processos de sentido mais progressista e emancipatrios, ou o seu contrrio, as foras mais normalizadoras ou os sistemas mais conservadores e autoritrios. At finais do sculo XIX foi o princpio de mercado que se sobreps aos restantes, mas o mesmo induziu sobretudo devido ao papel da luta de classes um esforo de reconstruo do princpio da comunidade. O movimento operrio e as ideologias mais radicais que o penetraram (em especial o anarquismo e o marxismo) foram portadores de uma linguagem, de um projecto poltico que, de certo modo, transportaram um reforo do princpio da comunidade, ou, dito de outra maneira, projectaram um discurso classista e comunitarista que, alm da sua marca emancipatria, reinventaram a identidade colectiva dos oprimidos em torno da noo de classe. Ainda que em parte ficcionada, essa foi uma subjectividade que, por um lado, resistiu ao princpio do mercado e, por outro lado, foi decisiva para a emergncia do Estado social. Tal processo acabou por conduzir primazia do princpio do Estado sobre os princpios do mercado e da comunidade, tornando-se hegemnico, em especial aps a Segunda Guerra Mundial, com o triunfo e consolidao do Estado-Providncia. Mas, como sabido, a partir da dcada de 70 foi de novo o mercantilismo que se reergueu e desde ento novamente o papel do Estado e os seus programas sociais, assistenciais e solidrios que recua e se
235
Elsio Estanque
tem vindo a submeter cada vez mais economia de mercado, agora numa escala mais ampla, sob a batuta da globalizao neoliberal. Em diversos momentos desde o nascimento das sociedades industriais modernas, mas em especial nas ltimas quatro dcadas, os mercados cresceram de uma forma avassaladora, mantendo a sua oposio ao protagonismo estatal. Se, durante muitos sculos, os mercados foram apenas acessrios dos sistemas sociais, agora passou a ser a produo e distribuio que se viriam a submeter cada vez mais aos mercados e as transaces monetrias e a motivao pelo lucro ganham primazia sobre as relaes de troca e reciprocidade. At certo ponto, a sociedade, no seu conjunto, regressa situao que j experimentara no sculo XIX, isto , a uma sujeio generalizada s leis do mercado. Segundo Polanyi, o trabalho, a terra e o dinheiro, sendo parte do sistema econmico, so organizados atravs do mercado, mas no so mercadorias, dado que nenhum deles foi criado para venda, pelo que a descrio do trabalho, da terra e do dinheiro como mercadorias inteiramente fictcia (Polanyi 1980, 85). Sendo uma tendncia antiga, que este autor remete para finais do sculo XVIII, no h duvidas de que o recrudescimento do princpio do mercado como ideologia dominante suscitou algum paralelismo com o que aconteceu na Europa desde h duzentos anos, levando a economia de mercado a ganhar ascendente sobre as actividades produtivas de base comunitria e solidarista (Laville e Roustang 1999). O campo laboral foi, sem dvida, aquele em que os impactos desestruturadores da globalizao tm sido mais problemticos. As consequncias disso mostraram-se devastadoras para milhes de trabalhadores de diversos continentes. E a Europa o continente onde as alteraes em curso representam o mais flagrante retrocesso perante conquistas alcanadas desde o sculo XIX. Com efeito, os impactos da globalizao tm vindo a induzir novas formas de trabalho cada vez mais desreguladas, num quadro social marcado pela flexibilidade, subcontratao, desemprego, individualizao e precariedade da fora de trabalho. Assistiu-se a uma progressiva reduo de direitos laborais e sociais e ao aumento da insegurana e do risco, num processo que se vem revelando devastador para a classe trabalhadora e o sindicalismo desde os finais do sculo XX (Castells 1999; Beck 2000; Antunes 2006). Embora se saiba que no existe um modelo europeu nico, pode, genericamente, considerar-se que os traos que guiaram as principais economias europeias ao longo do chamado modelo fordista passaram por um equilbrio entre o Estado e o mercado, conjugado com um contnuo crescimento econmico com polticas econmicas keynesianas de pro236
cura do pleno emprego e um equilbrio entre a produo industrial e a redistribuio. Tal sistema estimulou o aumento do poder de compra e a sustentabilidade das polticas de segurana e proteco social, configuradas no Estado-Providncia, que se apresentou ao mundo como o principal modelo de sucesso econmico e de bem-estar geral. O Estado-Providncia europeu tornou-se uma espcie de contraparte do modelo de socialismo sovitico, um e outro com pretenses a servir de farol de progresso e emancipao dos trabalhadores e da humanidade ao longo do perodo entre 1945 e 1975, por isso mesmo j baptizado pelos gloriosos trinta anos de bem-estar social. A Europa (particularmente os pases da Regio Norte) reunia as vantagens dos EUA, com todos os seus avanos tecnolgicos e cultura democrtica com polticas sociais protectoras dos mais desapossados. Efectivamente, a relao salarial fordista de produo, que se generalizou no ps-guerra embora, evidentemente, segundo dinmicas nacionais muito distintas, consoante as regies e os regimes de cada pas , indissocivel do papel do Estado, pois ela traduziu a passagem de uma relao de trabalho concorrencial e puramente mercantil para um modelo juridicamente regulado, dando lugar ideia de que a garantia de emprego e a noo de emprego o contrato indeterminado e a proteco social esto na origem da chamada cidadania social na Europa ocidental do ps-guerra (Oliveira e Carvalho 2010, 27). O choque petrolfero de 1973-1974 provocou receios srios de uma doena sbita e preocupante para a Europa: a euroesclerose, relacionada com a perda de confiana no modelo e seu futuro prospectivo (Cravinho 2007), j ento com as economias asiticas em pano de fundo, mostrando os primeiros riscos de desmantelamento do modelo e dando lugar a um discurso que passou a secundarizar o papel das empresas e da indstria em benefcio da economia financeira e do monetarismo. Como assinalou Joo Cravinho, o olhar passou a centrar-se na percepo comum, quase exclusivamente no lado social do modelo, representado pelo Estado social, acompanhado pelas polticas de redistribuio financiadas pela elevada taxao (Cravinho 2007, 14). Esta leitura assentava na ideia de que o desempenho econmico da Europa era francamente deficitrio por referncia aos EUA e, ao que se supunha, por maioria de razo o seria perante as economias emergentes do continente asitico assentes nos baixos salrios. A crescente presso que se foi exercendo sobre as atribuies sociais do Estado fortemente potenciadas pelo triunfo poltico do modelo neoliberal consubstanciado nas vitrias de Ronald Reagan e Margaret Thatcher deu lugar a novas frmulas e propostas
237
Elsio Estanque
para a reduo da interveno estatal na economia, suscitando novas linhas de argumentao, em que o chamado princpio da subsidiariedade, isto , a ideia de restringir ao mnimo indispensvel a interveno do Estado, quer na actividade empresarial, quer mesmo nos programas assistencialistas, apenas se justificava enquanto complemento da sociedade e dos agentes econmicos, ou seja, apenas nos casos em que a iniciativa privada se revelasse incapaz de cumprir as funes consideradas fundamentais para o interesse pblico. Como atrs foi apontado, os modelos sociais ou de regulao que marcaram a Europa passaram por ciclos muito distintos e revelaram tenses e conexes muito complexas, no obstante a presena dominante de uma dada frmula em relao a outras. Nesse processo sempre oscilaram tendncias contrrias ou complementares entre a primazia dos mercados e a do Estado. importante no esquecer que o que ocorreu no continente europeu e no Ocidente, em geral, no foi, de modo nenhum, um processo uniforme e simultneo em todos os pases. Muito embora a economia de mercado tenha comeado a aumentar a sua fora perante os Estados soberanos (o desequilbrio de poderes, a fora poltica, militar, tecnolgica, etc., de cada Estado), bem como a solidez das suas instituies e o nvel geral de qualificaes e capacidade competitiva no xadrez internacional, da resultaram dinmicas muito discrepantes. Podem, por exemplo, fazer-se distines muito claras entre o modelo das sociais-democracias vigente nos pases nrdicos, a tradio corporativista de pases como a Alemanha, a Frana e a Itlia e o modelo mais liberal vigente no Reino Unido (e nos EUA), sendo, no entanto, de destacar que j desde os anos 90 se vem colocando em causa a ideia de que o modelo neoliberal seja o desenlace inevitvel da crise do Estado-Providncia (Jessop 1993; Esping-Andersen 1996; Santos e Ferreira 2001). No se trata, portanto, de pensarmos em termos de uma simples viabilidade ou inviabilidade do Estado social, mas antes no quadro das transformaes scio-econmicas e polticas mais profundas que marcam a mudana histrica, em particular nos ltimos dez anos. Sendo o capitalismo um sistema dotado de grande complexidade e dinamismo, o modo como a sua infraestrutura econmica se combina com o sistema democrtico (a democracia formal) tem obedecido sempre a contradies e compromissos mais ou menos instveis, sendo hoje duvidoso at quando e em que condies a democracia e o capitalismo constituem um binmio compatvel com o crescimento das foras produtivas ou se, pelo contrrio, intensificam os seus antagonismos e nos conduzem a rupturas radicais e imprevisveis (Santos 2005 e 2011). Seja como for, a histria mostra-nos que
238
no h modelos monolticos que se seguem uns aos outros, mas sim solues sempre compsitas, transitrias e de durao indefinida. Num perodo como o que temos vivido nos ltimos anos no contexto europeu, de atrofiamento do welfare state, vimos como o modelo keynesiano foi deixando espao para, de novo, reemergir um conceito de Estado regulador, inspirado no princpio shumpeteriano segundo o qual os mercados so dotados de uma capacidade natural de auto-regulao, cabendo ao Estado sobretudo assegurar as condies da boa concorrncia. Essa passagem, apesar das suas particularidades em pases diferentes, traduziu-se em trs traos fundamentais: a descentralizao da aco estatal para as escalas local ou transnacional; a maior focalizao na esfera laboral, nomeadamente nas polticas de formao profissional e na flexibilizao (lean production); a aposta na governana, em geral acompanhada por processos de privatizao e subcontratao em diversos sectores e servios pblicos (Silva 2009). O que vem sucedendo na Europa nas ltimas dcadas prende-se igualmente com um conjunto de processos e tendncias extremamente diversos, apesar de, no seu conjunto, se tratar de transformaes arrastadas pelas mesmas foras que tm vindo a fustigar as economias e os Estados desde os anos 80 do sculo passado. O fraco crescimento e a recesso econmica, o dfice pblico, o endividamento externo e o envelhecimento demogrfico so alguns dos aspectos que tornaram insustentvel o modelo de Estado social na maioria dos pases europeus e esto a empurrar alguns para a runa. Nestas condies, parece evidente a impossibilidade de um regresso velha matriz do Estado-Providncia tal como existiu no passado. O que est em curso uma mudana profunda e estrutural, tornando impossvel o retorno situao dos gloriosos trinta anos. As opes polticas a adoptar tero de escolher entre a intensificao do mercantilismo selvagem, correndo o risco de fazer explodir as desigualdades, a misria e as injustias sociais, com a consequente generalizao da conflitualidade, ou dar continuidade tradio humanista e solidria inscrita na histria da Europa, reerguendo um modelo social adequado nova realidade. Perante o agravamento da actual crise, o modelo neoliberal (ainda hegemnico) perdeu legitimidade em face dos resultados desastrosos do poder financeiro e do mercantilismo global, o que, associado s incongruncias das polticas da UE, colocou perigosamente em causa o projecto europeu e conduziu alguns dos Estados mais antigos (como Portugal e a Grcia) ao risco de falncia e perda de soberania. Por isso aumentam a cada dia que passa as vozes a diagnosticar a crescente fragilidade da prpria democracia liberal representativa, embora se trate de
239
Elsio Estanque
um risco que pode ser travado a tempo, como consequncia de uma previsvel repolitizao da sociedade cujos indcios j comeam a surgir, nomeadamente atravs do revigoramento dos movimentos sociais , dinamizando novas modalidades de aco e abrindo novas perspectivas de exerccio de cidadania. Filipe Carreira da Silva sugere um cenrio de recriao da frmula antiga, referindo-se a um Estado neo-social, cenrio que, a confirmar-se, passar pela emergncia de um novo paradigma que poder inspirar-se, quer em ideologias do passado, entretanto reformuladas, quer hbridas, mais ou menos consistentes, quer at em propostas realmente originais [que] podero vir a ser esgrimidas no espao pblico num futuro mais prximo do que muitos julgariam possvel apenas h uns meses atrs (Silva 2009, 38). Seja como for, o caso portugus oferece-se como um exemplo particular, um case study que merece ser pensado luz das suas especificidades.
Portugal e o Estado social

A valorizao do Estado social por parte dos europeus e dos portugueses inquestionvel, mas a sua importncia reflecte ao mesmo tempo as debilidades estruturais da sociedade portuguesa. Essa uma realidade que pode ser observada quer no plano concreto, quer no plano das representaes subjectivas. Como sabido, em Portugal o Estado-Providncia surgiu muito tardiamente e no chegou a atingir uma robustez que o situasse num padro semelhante ao que vigorou nos pases do Norte da Europa. A industrializao tardia e a fragilidade de uma economia pequena e atrasada, sob o controlo apertado de um regime repressivo e avesso a qualquer modernizao, ou seja, a condio perifrica em que nos encontramos, teria de constituir um quadro de dificuldades acrescidas para os projectos de desenvolvimento que o pas pretendeu abraar em 25 de Abril de 1974. Sem esquecer o entusiasmo colectivo e a importncia das experincias de democracia participativa no perodo revolucionrio num contexto em que a fragilidade ou paralisao das instituies do Estado abriu espao para projectos de mobilizao, associativismo e cooperao entre trabalhadores, moradores, sindicatos, etc. , nomeadamente no prprio desenhar dos contornos do modelo de Estado social que posteriormente se procurou edificar, o certo que as condies scio-econmicas do nosso pas no foram as mais favorveis. No incio da dcada de 80, quando o nosso Estado-Providncia comeou a ser construdo, estvamos ainda a digerir a ressaca da utopia revolucionria, que ficcionmos to rpida como ingenuamente. Ento
240
uma parte dos actores polticos com maiores responsabilidades na governao presumiu que o crescimento econmico seria imparvel e que, portanto, as polticas pblicas teriam uma sequncia de natural consolidao rumo a um socialismo democrtico onde as polticas redistributivas poderiam satisfazer os cidados, levando o pas a recuperar em poucos anos o atraso ancestral que tinha. A outra parte foi mais cptica quanto s virtudes do Estado na economia e estimulou ao mximo a iniciativa individual e o papel do mercado, muito embora nunca deixasse de controlar os recursos pblicos para satisfazer as suas clientelas e permanecer, se no no governo, pelo menos na zona de influncia (e de alternncia) que permitisse manter algum poder e beneficiar dos recursos pblicos em cada novo ciclo poltico. Em todo o caso, o que aqui importa destacar que, dadas as circunstncias histricas e scio-polticas em que se iniciou o processo de construo do nosso Estado social, ele surgiu j em contraciclo com o que estava a ocorrer nos pases europeus avanados. Com duas agravantes: no tnhamos nem uma cultura democrtica consolidada nem um potencial econmico e tecnolgico que garantissem de facto um ciclo de crescimento que nos aproximasse desses pases. A adeso Comunidade Econmica Europeia (actual UE) constituiu, na verdade, um impulso importante que, objectivamente, estimulou os inegveis avanos que em todas as reas sociais alcanmos nas ltimas trs dcadas. No entanto, e em contrapartida, a promessa da Europa e a fico montada pelo discurso dominante levaram os portugueses a crer que, com a entrada dos fundos estruturais, a competncia tcnica do primeiro-ministro Cavaco Silva e da sua entourage e as condies internacionais favorveis, iramos, enfim, por um lado, corrigir os excessos e aplacar o sonho socialista e, por outro, meter nos carris uma economia que nos traria o sucesso e o bem-estar, desde que mostrssemos ser bons alunos perante a Europa. Apaziguar a contestao e apostar nas oportunidades e nas carreiras individuais, deixando-nos guiar por um professor de inquestionvel competncia seria pretensamente a condio infalvel para atingir o peloto da frente. Muito embora sejam inegveis os resultados da primeira dcada aps a adeso tanto no plano do crescimento como nas infra-estruturas e na melhoria de muitos indicadores sociais , as contradies e injustias sociais no terminaram, obviamente, assim como no terminaram as iluses acerca do potencial do Estado-de-recursos-ilimitados, enquanto as reformas estruturais permaneceram eternamente adiadas at aos dias de hoje. Seja como for, um aspecto que no pode ser ignorado a especificidade da sociedade portuguesa nesta matria, revelando muitas vezes for241
Elsio Estanque
mas prprias de conjugao e mistura entre lgicas institucionais e sociais, que noutros pases desapareceram h muito. Por exemplo, o fenmeno da economia solidria muitas vezes tambm designada por terceiro sector, sector no lucrativo, economia comunitria, economia civil ou economia de comunho tem desempenhado no nosso pas um importante papel no plano das sociabilidades ou solidariedades primrias, conjugando o Estado, o mercado e a comunidade, onde o social e o econmico se misturam, abrindo espao a formas alternativas de organizao produtiva e deste modo escapando do modelo econmico imposto pela exclusiva racionalidade capitalista (Ramos 2011, 83). Mesmo admitindo que o Estado-Providncia portugus no chegou a passar de um semi-Estado-Providncia, a sua relativa eficcia reguladora e distributiva (pelo menos at aos anos 90) ficou a dever-se ao modo como as dinmicas da sociedade minimizaram as lacunas e a fraqueza do Estado enquanto instncia providencial. Assim, cito de novo Boaventura de Sousa Santos para retomar a sua ideia de que a capacidade de aceitao e a ausncia de rupturas e conflitos fortes na nossa sociedade justificam em parte a ineficincia ou carncias das prestaes pblicas em especial nessa primeira fase , supridas por uma providncia enraizada na prpria sociedade, isto , em Portugal, um Estado-Providncia fraco coexiste com uma sociedade-providencia forte (Santos 1994, 46). Ainda que este possa ser um tpico controverso, vem a propsito salientar a importncia das subjectividades, no sentido em que, como refere o mesmo autor e eu prprio subscrevo, as condies em que esta promessa de uma boa sociedade foi assimilada pela conscincia colectiva dos portugueses, a ideia de um processo em marcha seguro rumo aos padres de vida europeus mais avanados da poca, reforaram significativamente os nveis de aceitao e de tolerncia perante as dificuldades, tornando-as suportvei,s na medida em que foram vividas como transitrias, o que ajudou a despolitizar parte dos problemas, uma vez que sucessivas medidas menos populares podiam ser justificadas como inevitveis, em nome das exigncias da integrao europeia. Deste modo, a forma poltica do Estado poderia, assim, ser considerada um Estadocomo-imaginao-do-centro (Santos 1994, 51).
A relevncia do Estado e das polticas sociais

Os traos que acabei de referir, apesar de contraditrios, no nos impedem de assinalar, como j foi apontado, o efectivo crescimento do Estado e das polticas sociais em Portugal, quer no perodo do ps-25 de
242
Abril de 1974, quer ainda durante o Estado Novo. O emprego pblico, por exemplo, revelou, desde os anos 60, uma tendncia de crescimento constante at ao incio dos anos 90, nomeadamente, como assinalou Joo Freire, no que se refere ao pessoal afecto s funes sociais do Estado, sobretudo nos sectores da educao e da sade, um aumento que vem de antes da referida data histrica, o que no deixa de ser ilustrativo de como esse processo antigo. Porm, o volume de funcionrios nesses sectores era baixo at finais da dcada de 70 (situando-se nos 20% do total da administrao pblica), tendo crescido muito rapidamente nas dcadas seguintes (cerca de 68% da administrao pblica) e mantendose estvel at 2008 (Rosa e Chitas 2010; Freire 2011). O nmero total de assalariados na administrao pblica rondava os 523 119 em 2009. Desde 2005 que esse valor tem vindo a diminuir, tendo o sector pblico perdido pessoal de forma muito significativa sobretudo entre 2005 e 2010, com uma reduo de cerca de 80 000 funcionrios. Consequentemente, e como mostram os dados mais recentes, as despesas com o pessoal da administrao pblica em Portugal decresceram muito significativamente. Por comparao com a mdia dos pases da UE27, o peso das remuneraes da administrao pblica no PIB para Portugal traduz variaes negativas de 10,1% em relao ao ano 2000 e de 11,8% em comparao com o ano 2005, enquanto o mesmo indicador para a mdia dos pases da UE apresenta variaes positivas de 4,8% relativamente a 2000 e de 2,4% em comparao com 2005 (BOEP 2011, 1). claro que o peso relativo da administrao pblica tem sido apontado, desde h pelo menos uma dcada, como a principal causa do agravamento da despesa pblica e do respectivo dfice, com isso justificando um vasto conjunto de medidas (adoptadas pelos ltimos governos) no sentido de reformar o Estado, tendncia que, como sobejamente conhecido, se tem vindo a agravar com o aproximar da crise e da austeridade que enfrentamos neste momento.
Alguns resultados do European Social Survey Programme

Para alm do peso relativo do Estado social na economia, importa referir outros indicadores, nomeadamente os que se prendem com as atitudes subjectivas dos cidados. Algumas das bases de dados recolhidas periodicamente nos pases da UE e em Portugal permitem atestar a centralidade que o Estado social ocupa nas representaes das pessoas, per243
Elsio Estanque Grfico 7.1 Indicador de percepes de responsabilidade social do Estado

10 9 8 7 6 5 4 3 2 1
Letnia Grcia Ucrnia Israel Espanha Bulgria Rssia Hungria Crocia Portugal Chipre Estnia Noruega Finlndia Eslovnia Sucia Turquia Polnia Romnia Dinamarca Irlanda Rep. Checa Reino Unido Alemanha Eslovquia Blgica Frana Holanda Sua Mdia
mitindo-nos da induzir os impactos reais das polticas sociais. Por exemplo, olhando o inqurito de 2008 do European Social Survey (ESS) que permite comparar dados de quatro inquritos, de 2002 a 2008 (Vala et al. 2010) , fica desde logo clara a importncia atribuda pelos inquiridos responsabilidade social do Estado, visto que, na mdia dos pases considerados (excepto Portugal), atribuem uma importncia mdia de 7,7, na escala entre 0 (mnima) e 10 (mxima).1 No caso portugus, a classificao de 8,12 na mesma escala, posicionando-se assim o nosso pas entre o grupo dos que atribuem maior importncia ao papel do Estado social (v. grfico 7.1). Vale a pena ainda referir outros aspectos mais especficos e igualmente relacionados com o funcionamento das instituies estatais. Por exemplo, a quebra dos nveis de satisfao dos cidados perante a democracia e a confiana nas instituies ou as atitudes perante o estado da educao e os servios de sade. Assim, os resultados do ESS (medidos na escala de 0 = extremamente insatisfeito e 10 = extremamente satisfeito) revelam que ao longo da primeira dcada do presente sculo os portugueses se mostraram moderadamente satisfeitos com as suas condies de vida (v. abaixo referncia felicidade subjectiva), mas com percentagens de satisfao claramente abaixo da mdia dos pases da UE, resultados que se acentuam quando
1 Este indicador refere-se a um ndice criado a partir da mdia das respostas relativas a opinies sobre qual deve ser o papel do Estado em seis reas distintas.
244
O Estado social em causa: instituies, polticas sociais e movimentos scio-laborais Grfico 7.2 Percentagem de respostas abaixo do ponto mdio da escala (entre 0 e 4) na medida de satisfao com a actuao do governo do ESS
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
2002
2004
2006
2008
Portugal
UE pr-alargamento
Pases nrdicos
Grfico 7.3 Percentagem de respostas abaixo do ponto mdio da escala (entre 0 e 4) na medida de confiana nos polticos do ESS
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
2002
2004
2006
2008
Portugal
UE pr-alargamento
Pases nrdicos
comparados com os pases nrdicos (Vala et al. 2010). No caso da situao econmica do pas, os nveis de insatisfao so bem mais evidentes e com tendncia para o agravamento medida que foram sendo recolhidos
245
Elsio Estanque
os sucessivos resultados dos quatro inquritos aplicados ao longo da dcada. Quanto ao grau de satisfao perante a forma como o governo est a actuar, os resultados oscilaram um pouco ao sabor dos ciclos polticos (com maiores ndices de insatisfao nos anos de 2004 e 2008), mas de um modo geral, evidenciaram avaliaes negativas em valores mais acentuados do que a mdia da amostra, sendo que o somatrio de percentagens negativas (entre 0 e 4) sempre superior a 60%, atingindo os 83,2% em 2004 e os 66,6% em 2008 (v. grfico 7.2). Esta insatisfao com a actuao do governo s superada quando se trata de avaliar o grau de confiana nos polticos (v. grfico 7.3). Neste caso, somando os valores negativos (entre 0 e 4 da escala), obtemos para 2004 uma percentagem de 86,5% e para 2008 de 81,3%, alm de que os resultados negativos so bem mais acentuados em Portugal do que na mdia dos restantes pases. Refira-se ainda, a propsito da fraca confiana na classe poltica, que o indicador nenhuma confiana obteve em 2002 uma percentagem de 17,2% de respostas (contra 11,8% da mdia dos outros pases), evoluindo depois para 25,3%, 25,7% e 29,4%, respectivamente, nos anos 2004, 2006 e 2008, mantendo-se cerca de 10 pontos acima da mdia. de referir ainda que essa baixa confiana (no governo e nos polticos) se estende tambm confiana social (interpessoal e no altrusmo dos outros) e institucional (parlamento nacional). Conforme se refere num estudo comparativo de mbito europeu, os pases escandinavos (Dinamarca, Finlndia, Noruega, Sucia) e a Sua revelam os mais elevados nveis de confiana nesses dois planos, enquanto Portugal, a Espanha e os pases do Leste da Europa (em especial a Polnia, a Hungria e a Eslovnia) revelam resultados opostos, mostrando nveis de confiana muito baixos (Correia Silva 2011, 51-57). Para concluir este tpico, vale a pena uma referncia s representaes dos portugueses quanto a dois sectores fundamentais: a sade e a educao. De acordo com as mesmas bases de dados, a apreciao subjectiva dos portugueses no campo da sade aponta para uma avaliao, em mdia, negativa ao longo da dcada, embora com tendncia para uma crescente moderao, ou seja, se em 2002 as respostas entre 0 e 4 (na mesma escala de 0 a 10) somavam 70,1%, nos inquritos de 2004 e 2006 revelaram um decrscimo para 66,1% e 65,4%, respectivamente, baixando ainda de forma mais vincada nos dados de 2008 para 52,0% de avaliao negativa dos servios de sade (v. quadro 7.1). J no caso da educao (v. quadro 7.2), as respostas obtidas ilustram igualmente uma percepo pouco satisfatria, evoluindo as respostas
246
O Estado social em causa: instituies, polticas sociais e movimentos scio-laborais Quadro 7.1 Percentagem de respostas abaixo (entre 0 e 4) e acima (entre 6 e 10) do ponto mdio da escala na medida do ESS de atitudes relativas aos servios de sade no pas
2002 2004 2006 2008
% 0-4 % 6-10 % 0-4 % 6-10 % 0-4 % 6-10 % 0-4 % 6-10
Portugal UE pr-alargamento Pases nrdicos
70,1 36,9 29,0
14,9 47,5 57,1
66,1 33,7 27,0
17,0 51,0 60,0
65,4 33,2 21,1
19,1 52,1 65,4
52,0 29,1 22,0
28,4 56,1 64,1
Quadro 7.2 Percentagem de respostas abaixo (entre 0 e 4) e acima (entre 6 e 10) do ponto mdio da escala na medida do ESS de atitudes relativas ao estado da educao no pas
2002 2004 2006 2008
% 0-4 % 6-10 % 0-4 % 6-10 % 0-4 % 6-10 % 0-4 % 6-10
Portugal UE pr-alargamento Pases nrdicos
62,3 38,3 19,7
17,5 42,9 69,2
59,1 38,2 16,7
20,0 42,9 72,2
53,6 37,6 14,8
23,9 45,0 74,4
57,2 36,8 16,1
20,2 45,6 73,3
usando o mesmo critrio de 62,3% de opinies negativas em 2002 para 59,1% em 2004, 53,6% em 2006 e 57,2% em 2008, revelando, neste caso, um agravamento no ltimo perodo (Vala et al. 2010). Sendo as atitudes negativas bastante mais vincadas do que nos restantes pases, isso quer dizer que, pelo menos do ponto de vista subjectivo, estes servios no conseguiram responder s expectativas dos cidados, pelo que, apesar de denotarem um ligeiro abrandamento, se revelaram factores de preocupao e stress psicolgico.
A felicidade subjectiva dos cidados

Procurando medir a felicidade dos cidados a partir de modelos da psicologia social (Easterlin 2001 e 2005; Veernhoven e Hagerty 2006; Veernhoven 2011), um estudo recente conduzido por Rui Brites da Silva mostrou que, em termos do ndice de bem-estar subjectivo, os portugueses ocupam uma posio sofrvel na segunda metade da tabela. No ranking de Veernhoven para o perodo de 2000-2009, Portugal ocupa a 79. posio (com 5,7 pontos na escala de 0 a 10) entre 149 pases, empatado com a Bielorrssia, Djibuti, Egipto, Monglia, Nigria e Romnia. Os primeiros lugares so ocupados pela Costa Rica (1., com 8,5 pontos na mesma escala), Dinamarca (2.), Islndia (3.), Canad (4.), Finlndia (5.). Para
247
Elsio Estanque
alm disso, aquele estudo, que se apoiou no s nestes indicadores, mas ainda no relatrio da comisso Stiglitz, apresenta resultados do ndice de bem-estar subjectivo, tentando conjugar as dimenses subjectiva e objectiva da felicidade. Apesar das suas limitaes, os critrios utilizados revelaram uma significativa consistncia com a avaliao subjectiva dos inquiridos espelhada nos dados do ESS acima referidos. Alm disso, foi possvel, com base nisso, concluir que o bem-estar subjectivo dos portugueses diminui de Norte para Sul do pas, que os ndices de felicidade so maiores nos homens do que nas mulheres e ainda que os mais baixos ndices de bem-estar subjectivo se encontram entre as camadas etrias mais velhas, em particular as do sexo feminino (Silva 2011, 200-205). Estas indicaes, nomeadamente no que respeita condio feminina, tm sido assinaladas em vrios outros estudos e so de certo modo coerentes com os dados estatsticos reveladores de que as mulheres trabalham mais em actividades no remuneradas, trabalham mais horas no espao domstico e tambm continuam a ser vtimas de discriminao salarial e de segregao noutros domnios da vida social (Carmo 2010; Ferreira 2010), como adiante ser mencionado. Por outro lado, o facto de os segmentos mais jovens evidenciarem resultados menos negativos no plano das subjectividades dever prender-se com outras variveis associadas ao critrio geracional, que no aquelas que dependem directamente da situao scio-laboral da juventude. O mundo do trabalho , portanto, um dos temas que merecem ateno, tanto por aquilo que representa do ponto de vista sociolgico como pela sua implicao com a questo do Estado social.
Reforma do Estado, precariedade e desigualdades sociais

Tem sido repetidamente sublinhado que o sector onde as grandes mudanas do neoliberalismo global tm tido um alcance mais evidente e preocupante o campo laboral. Por isso mesmo, diversas abordagens tm tentado destacar a importncia da centralidade do trabalho e, com isso, procurado mostrar como a esfera econmica no pode continuar a ser pensada separadamente da esfera social (Santos 2003; Silva 2007; Ferreira 2009; Boavida e Naumann 2007; Oliveira e Carvalho 2010; Estanque e Costa 2011). A actual tendncia de precarizao das relaes de trabalho, de dissociao entre condies profissionais e vnculos laborais, est de facto a pr em causa os velhos critrios e formas de dilogo, os
248
valores de solidariedade e, no fundo, o modelo de contrato social inspirado pela filosofia iluminista e consolidado desde o ps-guerra. No de mais sublinhar que nos ltimos vinte anos as transformaes ocorridas no mercado de trabalho fustigaram de forma dramtica os direitos e a qualidade do emprego. O moledo produtivo que at aos anos 80 do sculo passado pde sustentar uma classe mdia que parecia em expanso sofreu, entretanto, convulses profundas que abalaram abruptamente as suas expectativas mais risonhas. O aumento e a diversificao da precariedade laboral passaram a constituir um dos principais traos de recomposio do mercado de trabalho tanto em Portugal como nos outros pases da Unio Europeia. Vimos assistindo a uma tendncia que traduz o estilhaar da homogeneizao e estabilidade em que assentava o padro modal do emprego quanto natureza do vnculo laboral, ao tempo de trabalho e ao estatuto social do trabalhador (Gonalves 2010, 184). Na ltima dcada, os postos de trabalho em regime de contratos permanentes diminuram ao mesmo ritmo em que aumentaram os contratos a termo certo. Alis, o crescimento das situaes precrias ou o que outrora se designava como situaes atpicas no campo do emprego tm evoludo para uma profunda alterao do velho padro de estabilidade, obedecendo hoje a uma multiplicao de situaes e de percursos profissionais, bem como no plano subjectivo e das vivncias, quer do emprego, quer do desemprego, numa reconfigurao permanente, que justifica novos questionamentos sobre essas novas formas de prestao de trabalho que podem designar-se por novas patologias da democracia laboral (Ferreira 2009, 76). Os valores do emprego precrio (se somarmos os contratos a termo, os recibos verdes, os trabalhadores temporrios e o trabalho a tempo parcial) aproximam-se j dos 28% a 30% do emprego. Este tipo de contratos aumentou progressivamente e em todas as faixas etrias, sendo a referida gerao (hoje popularizada pelo nome de gerao rasca) a que mais sofre com isso, o que acontece, de resto, em muitos pases europeus, como, por exemplo, a Espanha, a Alemanha, a Sucia e a Frana, onde, tal como em Portugal, mais de 50% dos trabalhadores desta gerao j se encontram em situao precria (Gonalves 2010). O desemprego de jovens licenciados tem vindo a agravar-se nos ltimos anos, atingindo os 55 000 casos (em 2010), embora se saiba e convm real-lo que os licenciados auferem salrios mais elevados e permanecem menos tempo em situao de desemprego, ou de trabalho precrio. Em todo o caso, quer o desemprego quer os contratos no permanentes, atingem especialmente o segmento mais jovem. E isso aconteceu de forma drstica, estando 37,6% dos trabalhadores com idades entre 15 e
249
Elsio Estanque
34 anos em situao laboral de contratos a prazo, e, considerando apenas o segmento etrio dos 15 aos 24 anos, essa percentagem j se aproximava em 2010 dos 50% (INE 2007; Inqurito ao Emprego; Carmo 2010). Para alm disso, convm ainda lembrar que nos ltimos dois anos, sobretudo com o pedido de resgate e a entrada da troika no nosso pas, os nmeros do desemprego se agravaram drasticamente colocando-nos entre os trs pases de maior desemprego da UE, apenas atrs da Espanha e da Grcia , subindo para 15,8% no 3. trimestre de 2012, enquanto o segmento mais jovem (15 a 24 anos) atingiu o valor record de 39,0% de desempregados (INE 2012, relatrio do 3. trimestre). No caso das mulheres, apesar de possurem um elevado peso no mercado de trabalho portugus (56,2% a taxa de actividade feminina, uma das mais elevadas da Europa) e de a sua presena ser maioritria entre a populao empregada que completou o ensino secundrio e superior, continuam a ser vtimas de segregao no campo profissional, o que se comprova pela sua menor presena nas categorias profissionais mais qualificadas. Considerando as percentagens segundo o sexo por referncia ao respectivo peso entre os trabalhadores com nveis de educao mais elevados, verifica-se que enquanto 71,6% dos homens nessa condio pertencem quelas categorias (quadros mdios e superiores), apenas 54,6% das mulheres se encontravam em posies idnticas em 2005 (Rosa 2008). Alm disso, as diferenas salariais entre homens e mulheres permanecem acentuadas, sendo que a desigualdade salarial se agrava medida que consideramos os segmentos profissionais com habilitaes escolares mais elevadas. Os fluxos de mobilidade social ascendente foram reais durante algum tempo, mas oscilaram sempre ao sabor de deslizes e variaes em que os ganhos e perdas de meios materiais e status profissionais se anulavam mutuamente. A classe mdia possui um peso escasso e uma duvidosa solidez, se comparada com as sociedades avanadas da Europa. O sistema de ensino superior, geralmente considerado um dos principais canais de promoo da mobilidade apesar de ter crescido massivamente nas ltimas trs dcadas e acolher hoje um volume significativo de estudantes provenientes dos estratos da classe mdia-baixa e trabalhadora , debate-se com indefinies diversas e muitos jovens que o frequentam vemse perante a impossibilidade de acederem a uma profisso que lhes garanta um estatuto social substancialmente superior ao das suas famlias de origem.
250
Impactos sobre a classe mdia

O Estado e o mercado constituem desde sempre instncias de eleio enquanto factores de racionalidade dos sistemas sociais, pelo que as polticas de regulao da economia e da sociedade se apoiam necessariamente na interligao entre essas duas esferas da vida social. A estruturao da actividade produtiva pode obedecer a uma interveno directa ou indirecta do Estado e ocorre atravs de uma diversidade de canais, constituindo exemplos disso o investimento em novas tecnologias e em conhecimento cientfico, a capacidade de promover instituies de regulao dos conflitos laborais ou as polticas educativas, entre outros. Assim, as polticas sociais e laborais coordenadas pelo Estado reflectem-se no s na estruturao do mercado de trabalho em geral, mas tambm, e desde logo, no maior ou menor peso da administrao pblica na oferta de emprego. Por exemplo, a regulao administrativa nos campos da sade, da educao, da segurana social, etc., promoveu durante dcadas o aumento de sectores profissionais qualificados, funcionrios administrativos, tcnicos e especialistas de diversos tipos. O caso portugus parece, de facto, indicar no s o importante peso do Estado na estruturao da classe mdia, como os efeitos do processo mais geral de recomposio e mudana estrutural (Estanque 2012). No entanto, uma parte significativa dos funcionrios e empregados do sector tercirio (quer no privado, quer na administrao pblica) debate-se com problemas inerentes a uma condio de facto vulnervel, isto , a construo da classe mdia portuguesa, alm de incompleta, deu lugar a uma miragem que hoje vive perante a ameaa de a todo o momento se esfumar. Para aferirmos mais em concreto o risco de vulnerabilidade que em Portugal j toca vrias franjas da classe mdia conveniente ter presente o modo como a questo do endividamento se conjuga com a evoluo das desigualdades. Para tal, necessrio ter presentes as estatsticas da pobreza e da distribuio da riqueza no pas. As instituies e programas de solidariedade existentes no pas para dar assistncia aos mais carenciados tm dado conta de um fenmeno, que parece estar em crescimento, de pobreza envergonhada, o qual se relaciona directamente com o endividamento das famlias. Como sabido, a percentagem de portugueses em risco de pobreza (considerado como critrio o limiar dos 60% do salrio mensal mdio, ou seja, cerca de 414 euros) tem decado ligeiramente nos ltimos dez anos, mas mantm-se ainda nos 18% (em 2003 era de 20,4%, segundo o INE), isto aps as transferncias sociais (antes delas o valor dispararia para mais de 40%).
251
Elsio Estanque
Entre 2006 e 2009 aumentou em 36% o nmero de pessoas abrangidas pelo rendimento social de insero (RSI), que em finais do ano passado abrangia 804 000 indivduos. Os valores do incumprimento no crdito habitao situam-se, segundo os ltimos dados, nos 1957 milhes de euros, cerca de 2% do total da dvida, e, no caso do crdito ao consumo, esse montante de 1232 milhes de euros, o equivalente a 7% do total. De acordo com a informao disponibilizada por instituies como o Banco Alimentar contra a Fome, a Amnistia Internacional (AMI), a Caritas ou as Misericrdias, as situaes de pobreza acentuam-se e cresce a pobreza envergonhada: as pessoas pedem comida, ajuda para pagar os livros dos filhos, a mensalidade da casa, a conta da farmcia. Pedem, sobretudo, que no lhes divulguem o nome, porque nunca se imaginaram na posio de quem faz o gesto de estender a mo a pedir ajuda; [...] so pessoas que comem [nas cantinas comunitrias] viradas para a parede, tm vergonha de ser vistas ali, se lhes perguntarem o nome fogem [...] (entrevista a Manuel de Lemos, presidente da Unio das Misericrdias Portuguesas, citado no jornal Pblico, 7-11-2010). Os processos de sobreendividamento acompanhados pela DECO Associao de Defesa do Consumidor aumentaram sistematicamente ao longo da ltima dcada, atingindo 2837 processos em 2010, mas com um nmero de pedidos bem maior (17 372). A comparao entre os ltimos quatro anos pode ser feita a partir dos processos entrados nos primeiros dois meses de cada ano, sendo que no 1. trimestre de 2011 j haviam dado entrada 612 processos (mais 110 do que no mesmo perodo do ano anterior), e, se considerarmos tambm os pedidos que no deram lugar a processos, em Janeiro e Fevereiro de 2011 foram 2329 contactos, o que corresponde a uma mdia de 40 por dia. Os motivos apontados so em primeiro lugar, o desemprego (33,5%), seguido de motivos de doena (20,8%) e da deteriorao das condies laborais (19,9%). Segundo uma responsvel daquela organizao, para alm dos motivos apontados, comea j a notar-se o efeito dos cortes salariais da funo pblica para os salrios acima dos 1500 euros, referindo uma situao preocupante com o actual contexto econmico e com a subida das taxas de juro, a nossa perspectiva que o nmero de famlias sobreendividadas aumente este ano, e aumente significativamente (Pblico, 20-3-2011). A maior dificuldade indicada para combater com eficcia este problema prende-se com facto de o sobreendividamento traduzir no s os impactos destrutivos do desemprego, da doena e da crise, em geral, mas ainda o ciclo vicioso em que estas famlias se deixam enlear, somando vrios crditos em simultneo e muitas vezes contraindo novos emprs252
timos para fazer face aos antigos. Segundo os dados da DECO, 42,2% dos processos referem-se a um nmero de 1 a 3 crditos, mas 39,8% dizem respeito a um nmero de 4 a 7 crditos e cerca de 18% correspondem a um nmero de 8 ou mais crditos. Em suma, estes fenmenos deixam transparecer a angstia de famlias inteiras afogadas em dvidas, que, de acordo com as fontes citadas, entram em processo de descontrolo e falncia, pois tendem a procurar ajuda j numa fase de acelerao imparvel de afundamento no redemoinho do endividamento. Na maioria das vezes, os pedidos chegam quando j no possvel socorrerem-se da retaguarda familiar. Estas indicaes em torno da pobreza e do endividamento pretendem evidenciar alguns dos novos contornos que estes fenmenos tm vindo a adquirir entre ns e que j comearam a atingir alguns segmentos da classe mdia. Sem deixar de reconhecer a urgncia em dar combate ao flagelo da pobreza, nomeadamente atravs dos programas de solidariedade, que desde os primrdios da era moderna foram mobilizados quer por organizaes filantrpicas e caritativas da sociedade civil, quer pelos programas assistencialistas do Estado, inquestionvel que tais problemas tero de ser entendidos no quadro estrutural de funcionamento do sistema econmico capitalista. Nessa medida, o enfoque aqui adoptado pretende olhar as desigualdades econmicas e a sua dinmica, no como distores ou anomalias transitrias, mas enquanto parte dos processos de recomposio social mais vastos, inerentes s prprias contradies estruturais do sistema. Nesse sentido, pode dizer-se que, tal como acontece na escala global, o enriquecimento dos sectores e grupos sociais privilegiados tem como consequncia o empobrecimento dos grupos sociais mais carenciados. Assim, o agravamento das desigualdades e da pobreza na fase de crise aguda em que hoje estamos mergulhados , sem dvida, indissocivel do papel central do mercado e da economia financeira enquanto centros de poder nas sociedades ocidentais. por isso mesmo, alis, que a aco reguladora e redistributiva do Estado continuar a ser a pedra de toque de uma Europa que pretenda recuperar a coeso e o equilbrio perdidos, ainda que foroso reconhec-lo esse papel s possa ser eficaz se for possvel redefinir novas formas de racionalizao que assegurem uma rigorosa gesto de custos e garantam a efectiva viabilidade financeira das polticas pblicas. A acentuada desigualdade na distribuio da riqueza em Portugal tem sido revelada por diversos estudos como um problema estrutural difcil de combater (Eurostat 2006; Carmo 2010). A diferena entre o rendi253
Elsio Estanque
mento mdio dos 20% mais bem pagos e os 20% pior remunerados era 7,4 vezes a favor dos primeiros em 1995, tendo desde a decado lentamente para 6,8 vezes em 1998, valor que passou a 6,9 no ano 2005, para 6,5 em 2007, e no ano seguinte situou-se em 6,1 (dados do INE 2008; Carmo, 2010). Note-se ainda que a disparidade das desigualdades de rendimento aumenta se restringirmos os segmentos em comparao: entre os 10% com salrios mais elevados e os 10% que auferem salrios mais baixos a diferena era, em 2006, de cerca de 12 vezes mais. Esta situao, como muitas outras, bem mais grave em Portugal do que na mdia dos pases da Unio Europeia (na UE15, o diferencial era, no mesmo ano de 4,8 vezes) e ainda mais contrastante se a compararmos com um pas como a Dinamarca, onde essa discrepncia era, no mesmo ano, de apenas de 3,5 vezes. Os dados mais recentes comprovam que as desigualdades se acentuaram entre 1995 e 2005, diminuindo a partir da, embora muito ligeiramente. Esta tendncia tem sido confirmada por diversas escalas de medio, como, por exemplo, o coeficiente de Gini, que revelou um agravamento de 34,4 em 1995, para 35,1 em 2005, tendo subido para 36 em 2008, ano em que Portugal se colocou entre os trs pases mais desiguais da UE27 (CLBRL 2007, 42-43; INE 2009). Os elevados valores da desigualdade na distribuio do rendimento juntam-se ao facto de cerca de 18% da populao viver ainda no limiar da pobreza; um risco que ainda maior no caso dos reformados (20%), dos restantes inactivos (28%) e dos desempregados (35%), sem esquecer que as desigualdades salariais e de gnero permanecem muito vincadas. Os diagnsticos disponveis tm vindo a reiterar a persistncia de uma situao muito preocupante neste campo, sendo as melhorias verificadas nas ltimas duas dcadas quase insignificantes. Em sectores especficos, como os jovens e as mulheres, as diferenas de oportunidades continuam a ser flagrantes, sendo, portanto, categorias sociais atravs das quais as novas desigualdades tm vindo a consolidar-se, o que manifesto em indicadores como os ndices de desemprego, de precariedade, as diferenas entre os nveis salariais e as oportunidades de emprego. Segundo os ltimos relatrios do Observatrio das Desigualdades do ISCTE-IUL, entre os trabalhadores com o ensino bsico a discrepncia salarial entre gneros de 13,5% (em benefcio dos homens), evoluindo para 26,5% nos que possuem o ensino secundrio completo e subindo para 27,2% na camada da fora de trabalho com frequncia do ensino superior (Carvalho 2011). Isto evidencia bem como os processos de mudana, apesar das importantes conquistas que alguns deles
254
trouxeram consigo (por exemplo, no plano das qualificaes escolares e competncias scio-profissionais), so, em, geral indutores de novas dinmicas de desigualdade, que parecem obedecer a uma permanente readaptao, mas ao mesmo tempo so dotados de grande capacidade de resilincia.
Juventude e novos movimentos sociolaborais

O crescimento econmico do ps-guerra permitiu sustentar um Estado social que favoreceu importantes transformaes e conquistas, mas ao mesmo tempo procurou programar o futuro, contribuiu, paradoxalmente, para proporcionar uma viragem de paradigma que fez emergir diversas perverses e entropias no sistema, dando lugar a novos protagonistas e movimentos anti-sistmicos que, embora clamando por um futuro agora, acrescentavam novas incertezas que mais tarde culminaram na crise do futuro (Leccardi 2005). Foi nesse quadro que a juventude se imps como actor social, intimamente associada expanso do sistema de ensino e do Estado de bem-estar. Mas, se o acesso educao e o progressivo aumento da escolaridade levaram a um alargamento cada vez maior do perodo de formao e, portanto, da fase de transio para a vida adulta, tal no implicou uma absoluta homogeneidade entre os jovens. Paralelamente, o processo de massificao dos bens materiais compaginou-se com o poder cada vez mais uniformizador das indstrias da cultura e dos mass media, cujo impulso decisivo foi, em boa medida, suscitado a partir da inveno e democratizao da radiodifuso, primeiro (anos 30), e da televiso, mais tarde (anos 50), fabricando audincias interminveis de pblicos vidos de entretenimento e de um consumismo desenfreado. Esta tendncia atingiria o seu auge nos finais dos anos 60, ajudando a despoletar as lutas contra o consumismo e a alienao do homem unidimensional (Marcuse 1967). Muito embora a juventude jamais tenha sido um actor homogneo, os seus segmentos mais escolarizados, com maior capital cultural e mais politizados no contexto de uma perigosa corrida aos armamentos entre as duas superpotncias da guerra fria e de uma guerra do Vietname que colhia milhares de vidas aos jovens dessa gerao , animados por essa nova torrente de valores e opes estticas, culturais, musicais, etc., foram engrossando os movimentos estudantis que vinham crescendo e cantando a liberdade nos campus das universidades da Europa e dos EUA, ao som dos Beatles, Rolling Stones, Beach Boys, Led Zepelin
255
Elsio Estanque
e tantos outros, aumentando o tom da crtica sistmica e ganhando uma crescente fora poltica, cujo momento culminante ter sido o Maio de 68 em Paris. Mas o auge da irreverncia dos estudantes parisienses deixou no ar algum sabor amargo, na medida em que saiu frustrada essa ingnua expectativa de unio revolucionria com o movimento operrio. Poder a histria ser reescrita a este respeito? Isto , quatro dcadas depois, far sentido admitir que a componente culturalista e simblica que, em geral, se inscreve nas culturas juvenis e universitrias possa voltar a reunir-se com a aco colectiva oriunda do mundo social e do campo laboral? O legado dos sixties revelou-se de grande significado, em particular no terreno scio-cultural, por ter conseguido evidenciar o esgotamento de uma moral convencional e de um modelo de democracia formal que estava a pr em evidncia os seus limites por via do activismo radical dos filhos das classes mdias ocidentais. possvel que os novos reportrios introduzidos pelos novos movimentos sociais na agenda poltica mundial e as fissuras que eles ajudaram a revelar no sistema econmico e nas democracias liberais tenham contribudo para intensificar o abalo poltico que a crise petrolfera da dcada seguinte veio a provocar no status quo do capitalismo ocidental. Curiosamente, os filhos do Estado social tornaram-se os principais crticos do sistema que o gerou e lhe deu viabilidade. Quanto mais a economia crescia, e com ela o poder de compra das classes trabalhadoras, mais estas reforavam as hordas de consumidores atrados pela sociedade da abundncia e formatando os seus padres de gosto pelos da classe mdia. E, entretanto, foram os filhos das elites que mais se mostraram entediados com a paz social, a previsibilidade de um futuro assegurado e a hipocrisia do discurso poltico. Aqueles que j estavam a caminho de engrossar a elite rejeitaram os seus padres, enquanto os que cresciam nos bairros operrios aspiravam a entrar num ensino superior que lhes negava o acesso. Por outras palavras, as universidades pblicas legitimavam a meritocracia dos filhos das elites, enquanto as novas geraes da classe operria desistiam da revoluo, preferindo frequentar os shoppings, e sonhavam em comprar um automvel. Os movimentos de h quarenta anos introduziram rupturas que ainda hoje se repercutem em mltiplos domnios. Tiveram uma influncia marcante, quer no plano cultural, quer no plano poltico, contaminando os modos de vida de sucessivas geraes e as formas de aco colectiva de velhos e de novos movimentos, abrindo espao a novas concepes, linguagens e referncias ideolgicas no plano social e institucional (Eagleton
256
1991; Cohen e Arato 1992; Eyerman e Jamison 1991; Melucci 1996; Eder 1993; Touraine 1985 e 2006). Pode dizer-se que os padres de gosto desencadeados a partir dos movimentos juvenis dos anos 60 no Ocidente no plano esttico, no vesturio, na msica, nos interesses literrios e intelectuais, na expresso da sexualidade, etc. no s alteraram o quotidiano e os modos de vida das geraes seguintes, como desenharam novos contornos na esfera pblica e poltica, em geral. A importncia da chamada crtica artstica (Boltanski e Chiapello 2001) inseriu-se no processo de desconstruo culturalista que esses movimentos imprimiram, alterando at certo ponto a prpria natureza do capitalismo, apesar das respostas que se seguiram ou por causa delas sob a aco canibalizadora das instituies e do mercado, abrindo caminho a novos valores e novas modalidades de aco colectiva, no apenas no mundo desenvolvido, mas escala internacional (Holzmann e Padrs 2003; Cardoso 2005). Entretanto, sobretudo aps a queda do muro de Berlim e o consequente colapso do imprio sovitico, esbateram-se largamente as ideologias que durante mais de um sculo inspiraram os principais movimentos sociais sob formas de aco colectiva inspiradas em modelos utpicos de cariz emancipatrio. No quadro deste processo, as novas tendncias do capitalismo global estimuladas pelo neoliberalismo colocaram novos obstculos e desafios aco colectiva, em larga medida esgotando os velhos movimentos e ao mesmo tempo estimulando novas redes e formas mais fluidas de alterglobalizao e de activismo no ciberespao, onde importantes segmentos juvenis intervm permanentemente (Ribeiro 2000; Waterman 2002; Santos 2004, 2005 e 2011; Estanque 2006). Mais recentemente, o mundo tem vindo a assistir a uma nova onda de protestos e movimentos, em diferentes contextos e de consequncias scio-polticas ainda difceis de aferir de modo contundente, mas que deixam antever que a rebelio das massas no desapareceu, embora hoje a forma como se manifestam em especial as camadas mais jovens obedea a lgicas diferentes e seja apoiada por recursos e meios essencialmente distintos dos que animaram os movimentos juvenis dos anos 60 e 70 do sculo passado. Basta lembrar as convulses do ltimo ano em vrios pases do mundo rabe, nomeadamente na bacia mediterrnica, para se perceber como os movimentos de cidados podem resultar em autnticas revolues polticas quando a mobilizao se generaliza e ousa enfrentar regimes despticos. Nos mais improvveis contextos culturais e religiosos inclusive no mundo islmico, que alguns, aps o 11 de Setembro de 2001, apressadamente consideraram ser um mundo em choque civilizacional com o Ocidente , as revoltas que emergiram
257
Elsio Estanque
no ano passado na Tunsia, no Egipto, na Lbia, na Arglia, no Bahrein, na Sria, no Imen, apesar das particularidades de cada uma delas, foram amplamente participadas pelas camadas mais jovens e mais escolarizadas das classes mdias desses pases. Ainda que o futuro seja uma incgnita e a Primavera rabe no possa ainda confirmar que se tratou de um desfecho vitorioso da democracia (muito menos se ela for entendida como mero sinnimo do modelo ocidental), parece consensual que foram experincias eminentemente democrticas, participativas e de consequncias emancipatrias para cada um desses povos. Os novos canais de comunicao ligados s novas tecnologias, internet, telemveis, facebook e outras redes sociais, foram elementos de novidade muito presentes, se no mesmo decisivos para o impacto dessas revoltas, tal como nos movimentos laborais e juvenis que tem atingido a Europa nos ltimos anos. Se optei por concluir com este tpico acerca dos movimentos scio-laborais, porque entendo que ele pode fornecer uma leitura diferente em torno da relao entre o Estado e a sociedade civil. Uma relao que sempre foi problemtica e sabemo-lo bem denuncia uma diviso que , ela prpria, questionvel desde a sua origem. Sendo eminentemente analtica, essa diviso pode ajudar a clarificar algumas das tenses e ambivalncias da actuao do Estado, seja no plano poltico e institucional, quando o Estado usa a sua legitimidade para regular a organizao da sociedade, seja no plano das relaes entre o Estado e os interesses privados, que por vezes penetram no seu seio e o controlam, no raro condicionando e pervertendo a prpria legitimidade democrtica. Ou seja, em Portugal temos um Estado dcil entre os poderes fcticos e forte e arrogante ante as classes populares de quem se espera docilidade e obedincia (Santos 2011, 109).
Concluso
Para concluir, vale a pena formular uma linha de reflexo que exprime uma outra faceta do presente tema, a saber: at que ponto a centralidade que o Estado social continua hoje a ocupar no imaginrio colectivo dos cidados europeus joga um papel fundamental no futuro da Europa? Uma hiptese explicativa a explorar pode colocar-se nos seguintes termos: o ataque de que tem vindo a ser (e est a ser) alvo o Estado social europeu constitui um factor decisivo para a instabilidade e conflitualidade que pode generalizar-se na Europa nos prximos tempos. Boa parte das questes que esto na agenda perante a actual crise passa por resolver
258
o dilema entre uma Europa com mais cidadania, em que o vasto patrimnio construdo ao longo do sculo XX pode continuar a inspirar estratgias de futuro sem deitar por terra os valores da justia social, da igualdade e da solidariedade, continuando em busca de programas viveis e eficazes de redistribuio, ou se, em vez disso, insiste num modelo que v apenas no sentido do aprofundamento do anterior, isto , que persista no reforo da hegemonia da economia neoliberal e no triunfo irreversvel dos mercados, em detrimento da sociedade e do Estado. Ora, sabendo ns a importncia que o Estado social assumiu nas polticas redistributivas e ao mesmo tempo no imaginrio dos cidados, como se viu atrs, e tendo presente a intensificao das desigualdades estruturais em sociedades onde o princpio liberal e o individualismo so incipientes (na Europa continental pelo menos), de admitir que a solidez do sistema e a coeso social possam colapsar se o prprio Estado social vier a colapsar. A reforar esta ideia est o facto de que, ao contrrio dos pases anglo-saxnicos, nas sociedades do Sul da Europa, como Portugal, de forte tradio catlica, com laos comunitrios e culturas paroquiais muito intensos, e que viveram longas ditaduras de matriz estatal, as novas classes mdias (assalariadas) foram estruturadas muito tardiamente. No caso portugus, foi sobretudo no perodo democrtico que tal processo teve lugar e muito sombra do (frgil) Estado-Providncia entretanto criado, ou seja, so quase insignificantes os segmentos sociais da classe mdia (assalariada e mesmo empresarial) que se regem pelos princpios meritocrticos. Foram principalmente a estabilidade e os horizontes de uma carreira segura e previsvel, oferecida em primeira instncia pela administrao pblica (em especial os sectores da educao, da sade e da administrao central e local), que serviram de suporte classe mdia, pelo que, atingidos to fortemente como esto a ser na actual situao de austeridade, tais sectores venham a inverter muito rapidamente a tendncia anterior, enfrentado agora os buracos e vazios nessa rede protectora (o Estado) que at h poucos anos acalentou o sonho da classe mdia urbana. H cerca de dez anos fazia sentido falar-se de um efeito classe mdia (Estanque 2003), resultante dessa aura de iluses que induziu franjas significativas das nossas famlias trabalhadoras a julgarem-se membros da classe mdia. Mas hoje essa fantasia de quem se julgava beira de um status respeitvel e de uma condio econmica desafogada fortemente estimulada pela aparente facilidade de crdito esbarra com uma realidade bem mais dura, que nos revela uma classe mdia sitiada (Santos 2011), colocada no limiar de uma inesperada proletarizao. Nestas condies, de esperar que a classe mdia e os seus descendentes comecem
259
Elsio Estanque
de facto a revoltar-se contra um sistema que os sugou e agora os pretende descartar sem qualquer recompensa (Estanque 2012). De certo modo, isso que exprimem alguns dos actuais movimentos scio-laborais. Ao contrrio dos movimentos estudantis e culturais dos anos 60 e 70, os actuais protestos de jovens, organizados atravs das redes do ciberespao e alheios a ideologias polticas, situam-se na fronteira entre um Estado em vias de falncia e um mercado de trabalho que se limita a prolongar a instabilidade e a defraudar todas as expectativas de se alcanar um emprego digno e qualificado. De um lado, uma juventude estudantil que se afastou da militncia (poltica e associativa) sacrificando o seu tempo livre, primeiro, no lazer consumista (anos 80 e 90), depois, investindo na sua formao tcnica com a mira nos objectivos profissionais; do outro lado, as diversas camadas etrias (que no apenas jovens) do campo profissional que vm engrossando o sector dos precrios ao longo da ltima dcada esto em guarda. Ambos os sectores parecem encontrar-se nesta encruzilhada de insatisfao, resultante de um balo em vias de esvaziamento: a promessa de uma classe mdia artificialmente insuflada por um Estado social cuja sustentabilidade a prazo vinha h muito sendo questionada. Perante todas as dificuldades estruturais enunciadas anteriormente, e dado o acentuar da crise econmica que temos pela frente, parece cada vez mais claro que as actuais elites europeias (e nacionais), bem como as instituies da Unio Europeia, se revelam incapazes de encontrar as respostas adequadas a problemas to prementes, pelo que deve perguntar-se: restar Europa, como ltimo flego, uma resposta radical da sua juventude e dos cidados, em geral, que j sofrem intensamente na pele os efeitos da austeridade? Se os movimentos sociais no so em si mesmos (como nunca foram) a soluo, eles constituem um barmetro fundamental que urge interpretar com humildade e inteligncia. Quem o fizer governos, instituies, sindicatos ou partidos polticos e souber passar aco poder estar a abrir caminho s novas lideranas de que a Europa tanto carece.
Bibliografia
Anderson, Benedict. 1991. Imagined Communities: Reflections on the Origin and Spread of Nationalism. Londres: Verso. Antunes, Ricardo, org. 2006. Riqueza e Misria do Trabalho no Brasil. So Paulo: Editora Boi Tempo. Beck, Ulrich. 2000. Un Nuevo Mundo Feliz: la Precaridad del Trabajo en la Era de la Globalizacin. Barcelona: Paids.
260

Boavida, Nuno, e Reinhard Naumann, orgs. 2007. O Estado e a Economia: o Modelo Econmico Europeu no Sculo XXI. Lisboa: Fundao Friedrich Ebert. Bobbio, Norberto. 1979. O Marxismo e o Estado. Rio de Janeiro: Graal. BOEP. 2011. Boletim do Observatrio do Emprego Pblico, Dados Estatsticos, n. 4, Maio. Boltanski, Luc, e ve Chiapello. 2001. Le nouvelle sprit du capitalisme. Paris: Gallimard. Burawoy, Michael. 1985. The Politics of Production. Londres: Verso. Burawoy, Michael. 2010. O Marxismo Encontra Bourdieu. Campinas: Editora da Unicamp. Cardoso, Irene. 2005. A gerao dos anos de 1960: o peso de uma herana. Tempo Social Revista de Sociologia da USP, 17 (2): 93-107. Carmo, Renato Miguel do, org. 2010. Desigualdades Sociais 2010. Estudos e Indicadores. Lisboa: Observatrio das Desigualdades-Editora Mundos Sociais. Carvalho, Margarida. 2011. A persistncia das desigualdades remuneratrias de gnero nas empresas portuguesas: 1988-2008. Disponvel em http://observatorio-das-desigualdades.cies.iscte.pt/index.jsp?page=projects&id=116. Castel, Robert. 1998. As Metamorfoses da Questo Social. Petrpolis: Editora Vozes. Castells, Manuel. 1999. A Sociedade em Rede A Era da Informao: Economia, Sociedade e Cultura. Vol. 1. So Paulo: Paz e Terra. CLBRL. 2007. Comisso do Livro Branco para as Relaes Laborais, org. Antnio Dornelas. Lisboa: Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social. Cohen, Jean L., e Andrew Arato. 1992. Civil Society and Political Theory. Cambridge, MA: MIT Press. Cravinho, Joo. 2007. A reforma do modelo socioeconmico europeu: deve a Europa reforar-se para emular o modelo europeu?. In O Estado e a Economia: o Modelo Econmico Europeu no Sculo XXI, orgs. Nuno Boavida e Reinhard Naumann. Lisboa: Fundao Friedrich Ebert, 13-38. Cruz, Manuel Braga da. 1992. Europesmo, nacionalismo, regionalismo. Anlise Social, 118-119: 827-853. Eagleton, Terry. 1991. Ideology. Londres: Verso. Easterlin, Richard A. 2001. Income and hapiness: toward a unified theory. The Economic Journal, 111: 465-484. Easterlin, Richard A. 2005. Feeding the illusion of growth and happiness: a reply to Hagerty and Veenhoven. Social Indicators Research, 74: 429-443. Eder, Klaus. 1993. The New Politics of Class Social Movements and Cultural Dynamics in Advanced Societies. Londres: Sage. Esping-Andersen, Gsta. 1996. After the golden age? Welfare state dilemmas in a global economy. In Welfare States in Transition: National Adaptations in Global Economies, org. Gsta Esping-Andersen. Londres: Sage, 1-31. Estanque, Elsio. 2003. O efeito classe mdia desigualdades e oportunidades no limiar do sculo XXI. In Percepes e Avaliaes das Desigualdades e da Justia em Portugal numa Perspectiva Comparada, orgs. Manuel Villaverde Cabral, Jorge Vala e Andr Freire. Lisboa: Imprensa de Cincias Sociais, 69-105. Estanque, Elsio. 2004. A reinveno do sindicalismo e os novos desafios emancipatrios: do despotismo local mobilizao global. In Trabalhar o Mundo: os Caminhos do Novo Internacionalismo Operrio, org. Boaventura de Sousa Santos. Porto: Afrontamento, 297-334. Estanque, Elsio. 2007. A questo social e a democracia no incio do sculo XXI: participao cvica, desigualdades sociais e sindicalismo. Finisterra Revista de Reflexo Crtica, 55-56-57: 77-99. Estanque, Elsio. 2012. A Classe Mdia: Ascenso e Declnio. Lisboa: Fundao Francisco Manuel dos Santos. Estanque, Elsio, e Rui Bebiano. 2007. Do Activismo Indiferena: Movimentos Estudantis em Coimbra. Lisboa: Imprensa de Cincias Sociais.
261
Elsio Estanque
Eurostat. 2006. Europe in Figures. Eurostat Yearbook 2006-2007. European Comission. Evens, Peter B., Dietrich Rueschemeyer e Theda Skocpol, eds. 1985. Bringing the State Back in. Cambridge: Cambridge University Press. Eyerman, Ron, e Andrew Jamison. 1991. Social Movements. A Cognitive Approach. Cambridge: Polity Press. Ferreira, Antnio Casimiro. 2009. Da Sociedade Precria Sociedade Digna: Balano da Evoluo Social em Portugal 2003-2008. Coimbra: CES, Relatrio Preliminar. Ferreira, Virgnia, org. 2010. A Igualdade de Mulheres e Homens no Trabalho e no Emprego em Portugal. Lisboa: Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego/Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social. Frade, Catarina, e Cludia Abreu Lopes. 2009. Overindebtedness and financial stress: a comparative study in Europe. In Consumer Credit, Debt and Bankruptcy: Comparative and International Perspective, orgs. Johanna Niemi, Iain Ramsay e William Whitford. Oxford: Hart Publishing, 249-272. Freire, Joo. 2011. Tendncias pesadas da evoluo do Estado social em Portugal. Plataforma Barmetro Social, acedido em 28-8-2011: http://barometro.com.pt/archives/377. Holzmann, Lorena, e Enrique S. Padrs. 2003. 1968 Contestao e Utopia. Porto Alegre: UFRGS. Jessop, Bob. 1990. State Theory: Putting the Capitalist State in its Place. Cambridge: Polity Press. Jessop, Bob. 1993. Toward a Schumpeterian workfare state? Preliminary remarks on postfordist political economy. Studies in Political Economy, 40: 7-39. Laville, Jean-Louis, e Guy Roustang. 1999. Lenjeu dun partenariat entre tat et socit civile. In Economie social au Nord et au Sud, orgs. Jacques Defourny, Patrick Develtere e Benedicte Fonteneau. Bruxelas: ditions Deboeck, 217-238. Leccardi, Carmen. 2005. Por um novo significado do futuro: mudana social, jovens e tempo. Tempo Social Revista de Sociologia da USP, 17 (2): 35-57. Lenine, Vladimir Ilitch. 1978 [1917]). O Estado e a Revoluo. Lisboa: Editorial Avante!/ Edies Progresso. Lou, Francisco, e Jos M. Castro Caldas. 2009. Economia(s). Porto: Afrontamento. Marcuse, Herbert. 1967. O Homem Unidimensional. Rio de Janeiro: Zahar Editores. Melucci, Alberto. 1996. Challenging Codes. Collective Action in the Information Age. Cambridge: Cambridge University Press. Morris, Paul. 1996. Community beyond tradition. In Detraditionalization, eds. Paul Heelas, Scott Lash e Paul Morris. Oxford: Blackwell, 223-249. Oliveira, Lusa, e Helena Carvalho. 2010. Regulao e Mercado de Trabalho: Portugal e a Europa. Lisboa: Edies Slabo. Polanyi, Karl. 1980. A Grande Transformao: as Origens da Nossa poca. Rio de Janeiro: Campus. Poulantzas, Nicos. 1971. Poder Poltico e Classes Socias. Porto: Portucalense Editora. Poulantzas, Nicos. 1978. O Estado, o Poder, o Socialismo. Lisboa: Moraes Editores. Ramos, M. C. Pereira. 2011. Economia solidria, plural e tica, na promoo do emprego, da cidadania e da coeso social. Laboreal, VII (1): 81-84. Acedido em 8-9-2011 em: <http://laboreal.up.pt/revista/artigo.php?id=48u56oTV658223533894: 245552>. Ribeiro, Gustavo Lins. 2000. Poltica cibercultural: ativismo poltico distncia na comunidade transnacional imaginada-virtual. In Cultura e Poltica nos Movimentos Sociais Latino-Americanos, orgs. Sonia E. Alverez, Evelina Dagnino e Arturo Escobar. Belo Horizonte: Editora UFMG, 465-502. Rosa, Eugnio. 2008. As Desigualdades em Portugal. Documento de Apoio ao XI Congresso da CGTP-IN. Lisboa (mimeo). Rosa, Maria Joo, e Paulo Chitas. 2010. Portugal: os Nmeros. Lisboa: Fundao Francisco Manuel dos Santos.
262

Rousseau, Jean-Jacques. 2000 [1762]. Do Contrato Social. So Paulo: Ed. Martin Claret. Ruivo, Fernando. 2000. O Estado Labirntico: o Poder Relacional entre Poderes Local e Central em Portugal. Porto: Afrontamento. Santos, Boaventura de Sousa. 1990. O Estado e a Sociedade em Portugal (1974-1988). Porto: Afrontamento. Santos, Boaventura de Sousa. 1994. Pela Mo de Alice: o Social e o Poltico na Ps-Modernidade. Porto: Afrontamento. Santos, Boaventura de Sousa, org. 2004. Trabalhar o Mundo: os Caminhos do Internacionalismo Operrio. Porto: Afrontamento. Santos, Boaventura de Sousa. 2005. Frum Social Mundial: Manual de Uso. Porto: Afrontamento. Santos, Boaventura de Sousa. 2011. Portugal: Ensaio contra a Autoflagelao. Coimbra: Editora Almedina. Santos, Boaventura de Sousa, e Leonardo Avritzer. 2003. Introduo: para ampliar o cnone democrtico. In Democratizar a Democracia: os Caminhos da Democracia Participativa. Porto: Afrontamento, 35-69. Santos, Boaventura de Sousa, e Slvia Ferreira. 2001. A reforma do Estado-Providncia entre globalizaes conflituantes. In Risco Social e Incerteza: Pode o Estado Social Recuar Mais?, orgs. Pedro Hespanha e Graa Carapinheiro. Porto: Afrontamento, 177-225. Silva, Filipe Carreira da. 2009. Metamorfoses do Estado: Portugal e a emergncia do Estado neo-social. In Onde Pra o Estado? Polticas Pblicas em Tempos de Crise, orgs. Renato Miguel do Carmo e Joo Rodrigues. Lisboa: Edies Nelson de Matos, 19-51. Silva, Manuel Carvalho da. 2007. Trabalho e Sindicalismo em Tempo de Globalizao. Desenvolvimento. Mafra: Crculo de Leitores. Silva, Rui Brites Correia da. 2011. Valores e Felicidade no Sculo XXI: Um Retrato Sociolgico dos Portugueses em Comparao Europeia. Dissertao de doutoramento, Lisboa, ISCTE-IUL. Skidmore, Paul, e Kirsten Bound. 2008. The Everyday Democracy Index. Londres: DEMOS. Tilly, Charles. 1978. From Mobilization to Revolution. Addison, MA: Wesley Publishing Company. Touraine, Alain. 1985. An introduction to the study of social movements. Social Research, 52 (4): 749-788. Touraine, Alain. 2006. Na fronteira dos movimentos sociais. Sociedade e Estado, 21 (1): 17-28. Vala, Jorge, et al. 2010. European Social Survey 2002-2008. Destaques Resultados Globais Comparativos. Lisboa: Imprensa de Cincias Sociais. Veenhoven, Robert. 2011. Happiness in nations. World Database of Happiness, Erasmus University Rotterdam, The Netherlands. Acedido em 7-9-2011: http://worlddatabaseofhappiness.eur.nl/hap_nat/nat_fp.php?mode=1. Veenhoven, Ruut, e Michael Hagerty. 2006. Rising happiness in nations 1946-2004. A reply to Easterlin. Social Indicators Research, 79, 421-436. Disponvel em http://publishing.eur.nl/ir/repub/asset/16435/2006a-full.pdf. Waterman, Peter. 2002. O internacionalismo sindical na era de Seattle. Revista Crtica de Cincias Sociais, 62: 33-68. Wright, Erik Olin. 1978. Class, Crisis and the State. Londres: Verso.
263

1 - EE - O Estado Social em Causa

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

1 - EE - O Estado Social em Causa

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

07 Estado-Providncia Cap.

7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 225

07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 226

Concepes e contradies do Estado moderno

07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 227

O Estado social em causa: instituies, polticas sociais e movimentos scio-laborais

07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 228

07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 229

O Estado social em causa: instituies, polticas sociais e movimentos scio-laborais

07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 230

07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 231

O Estado social em causa: instituies, polticas sociais e movimentos scio-laborais

07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 232

07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 233

O Estado social em causa: instituies, polticas sociais e movimentos scio-laborais

Sociedade, mercado e Estado social

07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 234

07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 235

O Estado social em causa: instituies, polticas sociais e movimentos scio-laborais

07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 236

07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 237

O Estado social em causa: instituies, polticas sociais e movimentos scio-laborais

07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 238

07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 239

O Estado social em causa: instituies, polticas sociais e movimentos scio-laborais

07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 240

Portugal e o Estado social

07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 241

O Estado social em causa: instituies, polticas sociais e movimentos scio-laborais

07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 242

A relevncia do Estado e das polticas sociais

07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 243

O Estado social em causa: instituies, polticas sociais e movimentos scio-laborais

Alguns resultados do European Social Survey Programme

07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 244

Elsio Estanque Grfico 7.1 Indicador de percepes de responsabilidade social do Estado

07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 245

07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 246

07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 247

% 0-4 % 6-10 % 0-4 % 6-10 % 0-4 % 6-10 % 0-4 % 6-10

Portugal UE pr-alargamento Pases nrdicos

70,1 36,9 29,0

14,9 47,5 57,1

66,1 33,7 27,0

17,0 51,0 60,0

65,4 33,2 21,1

19,1 52,1 65,4

52,0 29,1 22,0

28,4 56,1 64,1

% 0-4 % 6-10 % 0-4 % 6-10 % 0-4 % 6-10 % 0-4 % 6-10

Portugal UE pr-alargamento Pases nrdicos

62,3 38,3 19,7

17,5 42,9 69,2

59,1 38,2 16,7

20,0 42,9 72,2

53,6 37,6 14,8

23,9 45,0 74,4

57,2 36,8 16,1

20,2 45,6 73,3

A felicidade subjectiva dos cidados

07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 248

Reforma do Estado, precariedade e desigualdades sociais

07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 249