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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2007 - 2021 MADRE DE DIOS

INDICE

I II III IV V

PRESENTACION INTRODUCCION ANTECEDENTES MARCO LOGICO CARACTERIZACION GENERAL 1. Indicadores 2. Situacin de Aspectos ms Relevantes

VI

ESCENARIOS 1. Principales Procesos Territoriales 2. Caractersticas Visualizadas a. Corredor Econmico Productivo Interocenico b. Sistema Interconectado de Energa Elctrica c. Recursos Naturales, Medio Ambiente y reas Naturales de Proteccin d. Oferta Exportable e. Patrn de Urbanizacin y de Ocupacin del Territorio f. Gestin del Desarrollo e Institucionalizacin de la Participacin Ciudadana.

VII VIII IX

VISION ANALISIS ESTRATEGICO FODA ESTRATEGIA DEL DESARROLLO 1. Objetivos Estratgicos 2. Lineamientos

I -PRESENTACION El documento se ha elaborado en el marco del proceso de reformulacin actualizacin del Plan de Desarrollo Concertado de la Regin Madre de Dios 2006-2021, con el propsito de proporcionar un marco contextuado, que sea adecuado para la formulacin del presupuesto participativo de la Regin, para la transferencia de competencias y funciones sectoriales programadas para el presente ao y para los planes locales, sectoriales y multisectoriales que se formulen a futuro. Recoge importantes aportes del Plan de Exportaciones, Plan de Competitividad y Propuesta de Zonificacin Econmica y Ecolgica de Madre de Dios, del Plan de Desarrollo del Corredor Econmico Productivo Interocenico formulado por el ex CND, el Plan Interocenico, recientemente formulado por PIASA Consultores y otros estudios de importancia regional. Se presenta un documento resumido a fin de facilitar la rpida lectura y discusin de sus contenidos, entre los representantes de la sociedad civil y equipo tcnico, que tengan la responsabilidad de orientar los procesos de planeamiento y de formular los presupuestos participativos en la Regin Madre de Dios. El marco conceptual, el diagnstico descriptivo y el registro estadstico de las potencialidades del desarrollo contenidas en el Plan de Desarrollo Concertado 2006 2021, elaborado por el GOREMAD, tienen vigencia, por lo que pueden se consultados directamente de la fuente.

II

INTRODUCCION

El Gobierno Regional de Madre de Dios est realizando acciones para perfeccionar e innovar sus instrumentos de gestin, con el propsito por un lado, de profundizar el proceso de eficiencia programtica institucional, y por el otro de desarrollar la correspondiente sincronizacin y efectividad de las decisiones con el proceso de descentralizacin que vive el pas. En tal sentido, se considera de vital importancia, contar con un referente territorial de largo plazo, que permita enmarcar las acciones e inversiones de desarrollo de los organismos pblicos y privados presentes en el Departamento. Dicho referente es el Plan de Desarrollo Concertado de la Regin Madre de Dios 2007 -2021 (PDC-MDD). La Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional (GRPPYAT-GOREMAD), deber actualizarlo e innovarlo permanentemente, incorporando los procesos que son subsecuentes a la descentralizacin, a la integracin de su territorio y a la creciente acumulacin de excedentes econmicos regionales. La importancia del PDC-MDD no radica exclusivamente en su condicin de prerrequisito formal para la aprobacin del Presupuesto Participativo o para la operativizacin de las transferencias de competencias y funciones previstas para el presente ao, sino en la correlacin que debe existir entre la programacin multianual de las inversiones con las necesidades e intereses de los principales agentes de desarrollo del departamento. Esta ltima se ver reflejada en el proceso de concertacin de sus contenidos, la que se logra mediante la difusin del mismo y mediante su aprobacin tanto en el Consejo de Coordinacin Regional, como en el Consejo Regional.

El PDC-MDD, nos permite conocer en forma sistemtica el contexto sobre el cual debern darse las distintas intervenciones y acciones de desarrollo; a su vez nos va ha permitir discriminar los principales procesos subsecuentes a la configuracin socio econmica del Departamento en el largo plazo, a travs de la presentacin de diversos escenarios futuros de carcter territorial. El marco lgico del PDC-MDD, si bien est referido a las acciones e intervenciones en el mbito departamental, sin embargo, por la dinmica de los procesos de la conformacin y desarrollo territorial, incluye factores de carcter interregional. El mbito departamental se constituye en una unidad geogrfica delimitada por lneas imaginarias y por tanto no necesariamente obedece a la lgica de la configuracin geoeconmica de su territorio. Por dichos motivos, el enfoque metodolgico del Plan, considera las tendencias pasivas de los principales procesos intra e interregionales que tienen gran incidencia en el proceso de acumulacin de excedentes econmicos como prerrequisito del crecimiento econmico y del desarrollo en su conjunto; es decir, en el largo plazo, el desarrollo estar determinado por la orientacin y consolidacin de los principales procesos socio econmicos en el contexto de un espacio muy dinmico y cambiante.

III

ANTECEDENTES

A principios del ao 2006, la sub. Gerencia de Planeamiento de la Gerencia de Planificacin y Presupuesto (GPP) del Gobierno Regional de Madre de Dios (GOREMAD) elabor el Plan de Desarrollo Concertado 2006-2021 (PDC-MDD). La Alta Direccin del GOREMAD ha solicitado a la GPP la revisin del mencionado plan, la cual viene realizando la evaluacin y actualizacin del mismo con apoyo de un consultor externo. Como es de conocimiento el PDC-MDD, se constituye en el prerrequisito tcnico para la formulacin del Presupuesto Participativo 2008, establecido en el Instructivo 001-2007-EF/76.01, aprobado mediante Resolucin Directoral No. 082007-EF/76.01; igualmente para la aplicacin de las Normas de Ejecucin de las Transferencias del Ao 2007 a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, de las Funciones Sectoriales incluidas en los Planes Anuales de Transferencias, aprobado mediante Resolucin de Secretara de Descentralizacin No. 003-2007-PCM/SD. As mismo, en distintos cuerpos normativos se seala la necesidad de contar con planes regionales concertados de largo plazo, como lo son por ejemplo, la Constitucin Poltica del Estado (Art. 192 y 195), la Ley de Bases de la Descentralizacin (Art. 18), la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y otras que se han venido emitiendo durante el proceso de descentralizacin que vive el pas, desde el ao 2002. El PDC, se articula a otros planes territoriales, como son los planes de desarrollo concertado de largo plazo de las municipalidades provinciales; tambin con los planes institucionales especficos del GOREMAD, como son:

PRINCIPALES INSTRUMENTOS DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO

Plan de Desarrollo Concertado PDC

Instrumento de base territorial de largo plazo que se formula de forma concertada.

Largo Plazo (10 aos o ms) Instrumento en el marco del Plan Nacional de Competitividad, que busca articular el aparato productivo en cadenas y conglomerados al mercado exterior.

Plan de Competitividad Regional PCR

Mediano Plazo (05 aos)

Plan Estratgico Regional de Exportacin - PERX

Instrumento que orienta los recursos disponibles hacia diversas iniciativas del sector pblico y privado para incrementar las exportaciones regionales, en el marco del Plan Estratgico Nacional de Exportaciones (PENX).

Mediano Plazo (05 aos)

Plan Estratgico Institucional -

Instrumento de gestin que recoge los compromisos asumidos por el Estado en el proceso del PDC e incluye aspectos institucionales, y sirve de base para la formulacin del POA, de Programa Multianual de Inversiones y Presupuesto Anual

Mediano Plazo (05 aos) Presupuesto Anual PIA Instrumento de gestin que s la expresin financiera del POA, basado en la formulacin del presupuesto participativo.

Corto Plazo - (01 ao)

IV

MARCO LOGICO El desarrollo en el largo plazo estar condicionado a cuatro variables acumulativas:

1. La inversin productiva genera ingresos sostenidos en el tiempo y produce excedentes econmicos regionales que son reinvertidos para mejorar la calidad de vida de la poblacin. 2. La articulacin fsica de su espacios. territorio facilita la creciente integracin de sus

3. La sostenibilidad ambiental de los recursos naturales permite la consolidacin de su biodiversidad. 4. La participacin ciudadana genera consensos de gobierno, que permite a su vez la legitimacin y fortalecimiento de sus instituciones, las mismas que mejoran la eficiencia de su gestin en el marco del proceso de modernizacin del Estado.

Para el largo plazo, es indispensable considerar aquellos procesos que tienen una alta incidencia territorial, para cuyo efecto se ha tomado en cuenta no slo las tasas actuales de inversin, sino el peso especfico que comportan en la absorcin de mano de obra y/o de generacin de empleo. En tal sentido se han considerado los siguientes procesos: Impactos y/o efectos multiplicadores previstos por la Carretera Interocenica del Sur del pas, que producirn escenarios futuros en la conformacin del patrn urbano y en las economas y ecosistemas de las reas de influencia del corredor econmico productivo. Ampliacin de la cobertura y calidad del servicio energtico a partir de la instalacin del sistema elctrico interconectado con la Central Hidroelctrica de San Gabn, que producir la reduccin de costos tanto para el consumo domstico como urbano e industrial. Medio ambiente y gestin de las reas de proteccin ecolgica y su importancia en la sostenibilidad de la biodiversidad del Departamento. Crecimiento de las exportaciones, a base de una mayor competitividad regional, generando una base industrial primaria y secundaria, aumentando las cadenas productivas y los correspondientes valores agregados. Creciente urbanizacin y ocupacin del territorio, presentando por un lado la tendencia a mantener los patrones del uso del suelo y a su vez nuevos patrones de concentracin y asentamientos poblacionales a lo largo de los ejes de articulacin fsica internacionales, interregionales e intrarregionales. As mismo la consolidacin de las relaciones de intercambio comercial y cultural en la zona de frontera tripartita Iapari Asis Bolpebra. Modernizacin de la gestin del desarrollo y creciente participacin ciudadana, bsicamente a partir de la articulacin programtica de los tres niveles de gobierno, asegurando la correspondencia regional y local de las polticas pblicas nacionales.

MARCO LOGICO DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO A LARGO PLAZO

CARACTERIZACION DE PROCESOS
-Corredor Interocenico -Cobertura energtica -Oferta Exportable. -RRNN y Medio Ambiente -Desarrollo fronterizo -Urbanizacin y Ocupacin del Territorio -Modernizacin de la Gestin del Desarrollo y Participacin Ciudadana

POTENCIALIDADES Y SITUACION
-Recursos Naturales -Diagnsticos sectoriales -Interculturalidad

ESCENARIOS PREVISTOS
-Impactos en el corredor econmico -Nucleacin de Centros Poblados -Presin en los ecosistemas -Aumento de Exportaciones -Reduccin de costos de la energa -Ordenamiento Territorial -Prog. sectoriales -Prog. Multisectoriales -Prog. Multianual Inv.

VISION, LINEAMIENTOS Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS


Plan Estratgico Plan Operativo Institucional Anual Presup. Participat. Plan de Competitivid Plan de Export. Planes Municipales

CARACTERIZACION GENERAL 1. Principales Indicadores del Departamento

Superficie

85,300.54 Km 6.7% del territorio nacional

Poblacin

92,024 habitantes (Censo Poblacin y Vivienda 2005-INEI), 1.1 habitantes por Km2

Crecimiento Poblacional

3.00% promedio anual (proyeccin 2006)

PBI

(2005) 1,235 millones de nuevos soles a precios corrientes, representando el 0.47% del PBI Nacional. (Proyeccin Inst. CUANTO)

Exportaciones directas 2005

4,567.9 miles de US$ 0.03% del total Nacional.

PBI y exportaciones per cpita

PBI per. cpita: S/. 13,420.4 / US$ 4,116.7 (PBI 2005 precios corrientes/poblacin 2005) Exportacin directa per. cpita 2005: US$ 49.7

% de las exportaciones en PBI Regional

Para el ao 2005 se estim que las exportaciones de Madre de Dios significaron el 1.2% del PBI a precios corrientes (Tipo de cambio: S/. 3.26)

Div. Poltica Capital Lmites Composicin poblacional Desnutricin Crnica Desnutricin Infantil Calidad de Vida Tasa de Mortalidad Infantil Mdicos Cultura Poblaciones Originarias % Poblacin que accede al Sistema Educativo % De Alumnos de 5 de primaria con rendimiento Suficiente % De Alumnos de 5 De Secundaria Con Rendimiento Suficiente Vivienda y Saneamiento

3 Provincias y 11 Distritos Puerto Maldonado, localizado a 186 m.s.n.m. Por el Norte con la Regin Ucayali y con Brasil, por el Este con Bolivia, por el Sur con la Regin Puno, por el Oeste con la Regin Cuzco. 66.9% de la PEA es poblacin migrante 53.6% de la poblacin infantil en nios de primero de primaria 11.31% en nios menores de 1 ao ndice de necesidades bsicas insatisfechas = 76.8% de la poblacin. 63 por mil 6.5 mdicos por cada 10 mil habitantes Amaznica emergente del mestizaje de culturas autctonas con culturas andinas Harakmbut, Yine, Ese Ejas, Matsigenkas Nivel Inicial : 60.2 % Nivel primaria : 99.0 % Nivel Secundario : 94.0 % Comunicacin Integral : 11.2 % Lgico matemtico : 3.0% Comunicacin Integral : 5.1 % Lgico matemtico :0.0% Numero de Viviendas 27,745 - Numero de Habitantes por vivienda = 4.1 Disponibilidad de Agua con conexin domiciliaria 40.85 % Dispinibilidad de escretas con conexin a la red publica 20.83 % Eco Turismo receptivo, extraccin de oro, produccin forestal maderable y produccin de castaa Puerto Maldonado, Inambari e Iberia, Huepetuhe, Mazuko. Desde la ciudad de Pto. Maldonado a Lima : 1,638 Km.; a Abancay 731 Km., a Arequipa: 946 Km., a Cuzco: 533 Km., a Moquegua: 1,079 Km., a Puno: 823 Km., y a Tacna: 1427 Km. 12 zonas de vida de las 114 a nivel mundial; representa el 15% 54% del territorio: reas Naturales Protegidas 314.5 Km. de frontera con Bolivia y 270.1 Km. con Brasil (40% total permetro del Depto) En Madre de Dios predomina el clima tropical hmedo, con tres subclimas: Sub Hmedo y Clido (clima moderadamente lluvioso); Hmedo y Clido (clima lluvioso e invierno seco). Muy Hmedo y Semiclido (precipitaciones abundantes casi todo el ao). Exportacin directa: maderas aserrada, tableros para parquet, tablillas, frisos, molduras nueces de Brasil y oro. Exportacin Indirecta: manufacturas de madera, castaa y oro. Estados Unidos, Australia, Suiza, Israel, Pases Bajos, Alemania, Indonesia, Repblica Dominicana, Colombia y Mxico. En el 2005, el nmero de empresas que registraron exportaciones directas desde Madre de Dios fueron 10: Maderera Vulcano S.A.C., La Nuez S.R.L., Procesos Industriales Madereros S.A.C., Jendivs World Company S.A.C., R Muelle S A, B & R Pacific Trading S R L, Global Commerce Corporation S.A., Sisniegas Cayetano Juan Carlos, Gone Wild Per S.A.C., Shimaku Medicinals E.I.R.L.; Empresas de promocin turstica, etc Partes y piezas de madera para muebles, pasos de escalera, puertas y ventanas de madera, pasta de castaa, confitera derivada de la Castaa/Nuez de Brasil, tableros aglomerados de Achihua, artesanas y muebles de fibras vegetales, mariposas, peces ornamentales, piles de lagarto, sajino y

Activid. Econ. Centros Econmicos Distancias Biodiversidad reas de Proteccin Frontera Intcl. Clima

Principales Productos de Exportacin Principales Mercados Empresas Exportadoras

Potenciales Productos para Exportacin

ronsoco, etanol (caa de azcar), , Nuez de Maran o caju, paiche congelado, plantas medicinales, plantas ornamentales, pulpa congelada de frutas (camu-camu, cupuaz, caju/maraon, guanbana, mango), joyera de oro, servicios ambientales. Principales corredores econmicos - Ruta 026 y Ruta Madre de Dios - Juliaca Arequipa Moquegua. - Tri Nacional Madre de Dios Acre (Brasil) Pando (Bolivia). - El ro Madre de Dios constituye la ruta Puerto Maldonado Puerto Pardo - Heath - Riberalta. - El ro Tahuamanu, la ruta Iberia San Lorenzo Porvenir. - El ro Manuripe, la ruta Alerta Porvenir. - El ro Acre, la ruta Iapari - Cobija Brasilea. (i) El aeropuerto Iberia (ii) El aeropuerto Iapari (iii) El aeropuerto Puerto Maldonado, recibe vuelos diurnos y nocturnos. (iv) Aeropuerto Diamante - Manu En el caso de transporte fluvial, cuenta con 2 puertos y 15 puertos artesanales
(i) (ii)

Aeropuerto y Puerto

Servicios para la Exportacin

SUNAT /ADUANAS. Certificacin sanitaria de SENASA

Fuentes: (i) INEI, (ii) ADUANA, (iii) Per en Nmeros 2005- Instituto Cunto, PDC MDD 2006/2021 Elaboracin: Consorcio SASE-KIPU Plan de Exportaciones Madre de Dios y GP- GPP / GORE MDD

2. Situacin de Aspectos ms Relevantes.

El Departamento presenta una situacin social, caracterizada por un lado por el gran potencial cualitativo y cuantitativo de nuestros recursos naturales y de biodiversidad amaznica, con expectantes oportunidades, que incluye las siguientes vocaciones; Vocacin medicina tradicional Situacin bifronteriza para generar vocaciones Vocacin turstica Vocacin agroindustrial orgnica Vocacin agroforestal (maderable y no maderable) Vocacin servicios ambientales Vocacin minera (con valor agregado) Vocacin acucola Vocacin bionegocios Vocacin intercultural Vocacin castaera Vocacin hidrocarburos Vocacin pecuaria

Por el otro lado con indicadores de pobreza alarmantes como: Mortalidad infantil de 48 por cada 1000 nios (1995-2000) y estimada para el (2000-2005) en 43 por cada 1000 nios nacidos. Desnutricin infantil de 88.69% en nios de 1 a 4 aos y de 11.31% en nios menores de 1 ao Tasa de enfermedades respiratorias IRAS 1327 x 1000 habitantes menores de 5 aos

La aludida condicin de pobreza se concentra en aquellos sectores nativos que son absorbidos por la economa urbana de consumo, sobre todo por el proceso traumtico de cambiar un patrn de consumo natural por uno compuesto por alimentos de origen industrial. Si bien es cierto Madre de Dios es reconocida como la capital de la biodiversidad; en lo cultural no cuenta con una identidad propia, su identidad esta influenciada por patrones culturales y cosmovisiones propias de los habitantes de arequipa, Puno, Cusco, y Apurimac, que han migrado a esta parte de la Amazona. Sin embargo las culturas autctonas se encuentran en los grupos tnicos ms representativos, como son los Ese Ejas, Harakmbut, Yine, Matsigenka, Quechua Santa Rosa y otros. De acuerdo al informe final El Plan de Desarrollo Interocenica (Odebrecht, CONIRSA, Conservacin Internacional y Pro naturaleza), la mayor vulnerabilidad social la encontramos en los grupos nativos que estn comprendidos dentro del rea de influencia del corredor interocenico. Segn la Federacin Nativa del ro Madre de Dios y afluentes (FENAMAD), existen 30 comunidades nativas en la regin, de las cuales, 18 estn en el rea de influencia de 50km a ambos lados del eje carretero (ver Mapa 1). Las etnias involucradas son eseejas, harambuk, machiguengas, piro o yine, arahuaca, mashco piro y quichuarunas y shipibos. Entre las principales actividades que realizan tenemos la agricultura, la caza y pesca de subsistencia, la tala de madera, recoleccin de castaa y frutos de palmeras, artesanas, minera y turismo. Entre sus principales problemas podemos identificar los siguientes: Saneamiento Fsico Territorial: A pesar de contar con ttulo de propiedad reconocido por el Estado (25 comunidades), 17 comunidades no han realizado el linderamiento fsico de sus territorios, de las cuales 14 se encuentran en el mbito del eje carretero y su rea de influencia (ver crculos rojos en Mapa 1) constituyendo esto un problema maysculo dado el incremento de inmigracin hacia la regin, predecido por mltiples autores (Dourojeanni, 2006) y observado personalmente. Sin un territorio definido y asegurado, no ser posible emprender actividades de desarrollo y aprovechamiento de las oportunidades que brinde la carretera, ni tampoco minimizar sus impactos negativos. En la actualidad se tiene el reto de georeferenciar a 20 comunidades considerando la presin que van a tener por la apertura de carretera interocenica. As mismo cabe sealar el traslape o superposicin de intereses en relacin a los recursos naturales, como es el caso de las actividades agrcolas con las mineras, las de explotacin de madera y recientemente las de extraccin hidrocarbonferas.

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Comunidades Nativas que requieren concluir su linderamiento en el mbito de la carretera San Jos de Karene Puerto Luz Tres Islas San Jacinto Barranco Chico Kotsimba Puerto Arturo Boca Pariamanu Shiringayoc Arazaeri Infierno Boca Isiriwe Boca Inambari Palma Real Fuente: Elaboracin del autor a partir de Plan Operativo 2007 FENAMAD

Actividad minera: Las comunidades de Tres Islas, San Jacinto, Boca Inambari, Shiringayoc, Kotsimba, Arazaire, Barranco Chico, San Jos de Karene y Puerto Luz, ubicadas en el tramo entre Puerto Maldonado y Mazuko, tienen diferentes problemas con la actividad minera. En algunos casos son problemas internos, otros se trata de lmites entre ellos, y en otros, los ms graves, se trata del otorgamiento de concesiones mineras al interior de las comunidades, sin consulta previa con la poblacin. De igual manera, las comunidades de Puerto Luz, San Jos de Karene, Masenawa y Boca Isisriwe, adyacentes a la Reserva Comunal Amarakaeri, y a la ciudad de Huaypetue, conocido centro minero de la regin, ven amenazada su integridad territorial as como la preservacin de sus recursos naturales, por la continua expansin de los mineros artesanales, debido principalmente a la no presencia del Estado para establecer el orden necesario en la zona. La actividad minera est tambin generando el incremento acelerado de mineros informales en las cuencas de los ros Puquiri y Malinowski que no solamente afectan territorios titulados de comunidades nativas y reas naturales protegidas, sino tambin predios agrarios, concesiones forestales de sectores castaeros, as como tributarios y cabeceras de ri que proveen de agua a la poblacin. As mismo, la actividad minera no slo estimula la informalidad en el empleo de mano de obra, sino que genera un abuso en el empleo de nios y mujeres, a los que se les emplea en forma eventual y con remuneraciones exiguas.

Formalizacin institucional: La gran mayora de las comunidades cuenta con una junta directiva y estatutos, sin embargo, los ltimos estn generalmente desfasados a la actual realidad de las comunidades, requiriendo por tanto una actualizacin. De igual manera, la representatividad de los dirigentes es muchas veces cuestionada por la comunidad, generndose un proceso de desconfianza interna que mina el desarrollo de las mismas. Por otro lado, en muchas de las comunidades no se siguen los procedimientos legales respectivos para la extraccin de recursos, como por ejemplo, los permisos de extraccin maderera con fines de venta, convirtiendo en ilegales a aquellos que realizan la actividad.

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Planificacin: Ninguna comunidad nativa ha llevado adelante un proceso de planificacin con visin de futuro. Las decisiones se toman da a da y de acuerdo al inters del momento, lo cual afecta una marcha ordenada y con sentido. Es cierto que las comunidades nativas no llevan sus procesos en un marco de planificacin acadmico occidental sino tienen una planificacin consuetudinaria que esta normado acorde a sus necesidades pero este hecho esta siendo quebrado por la presin del mercado y actividades econmicas globalizantes..

Articulacin al mercado: La manera tradicional de vender la produccin agrcola, forestal, minera y castaera, implica la venta a un intermediario, y luego ste lo lleva al mercado, generando una prdida de ganancia respecto a una venta directa. De igual manera, la falta de informacin acerca de productos, requisitos de calidad, cantidad y oportunidad, generan normalmente que las comunidades no aprovechen eficientemente una eventual integracin al mercado. La forma de comercializacin con participacin de intermediarios no solo es de indgenas sino tambin de los mestizos e indgenas andinos debido fundamentalmente a que nunca se impulsaron cadenas de comercializacin apoyadas por el Estado u otras organizaciones.

Riesgo de prdida cultural y aculturacin: Es uno de los mayores temores de la FENAMAD y las comunidades que agrupa, debido principalmente al flujo de inmigrantes andinos vidos de terrenos agrcolas e iniciar una nueva vida en Madre de Dios, trayendo consigo sus propios usos y costumbres sin buscar una paulatina adecuacin al medio local. Al respecto, el Instituto de Defensa de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afro americanos (INDEPA), haba programado una serie de actividades con la finalidad de apoyar a las comunidades nativas entender riesgos y oportunidades con el advenimiento de la carretera. Sin embargo, hasta la fecha slo se ha realizado una, el taller de sensibilizacin sobre los impactos de la carretera, que no cont con la participacin deseada por haber sido programado de un momento a otro, pudiendo acudir nicamente, las comunidades ms cercanas a Puerto Maldonado (Corizepa, 2007, comunicacin personal). El resto del programa, diez actividades, no tiene an fecha de ejecucin. Extraccin de madera: En el caso de la Comunidad El Pilar, la extraccin de madera ha llegado a terminar el recurso, ya que fue totalmente adquirido por una gran empresa. En los otros casos, existe extraccin ilegal en menor escala de comuneros y forneos. La extraccin de madera es ajena a la cultura indgena , el agotamiento de especies forestales como viene sucediendo en comunidades nativas ( El Pilar Puerto Arturo ); se debe a presin de terceros y del propio mercado que ofertan bienes a cambio de madera por lo que se debe establecer una poltica de desarrollo diferenciada acorde a las necesidades de los pueblos.

Cortoplacismo y facilismo: La urgencia de generar ingresos econmicos para sostener a la familia provoca que las comunidades no apuesten por una actividad de largo plazo pues deben cubrir el da a da. Sin embargo, esto se contradice con la abundancia de recursos que el bosque ofrece, generalmente al alcance de la mano. Sin embargo, esta actitud no solo es de los pueblos indgenas sino adems de los sectores dedicados a la accin extractivista, ello motivado por los intermediarios y por la inoperatividad de los gobiernos y autoridades regionales y locales. Sin embargo algunos pueblos indgenas han empezado a 13
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trabajar en temas sostenibles como el turismo, fomentando reas de conservacin comunal y/o manejo de reas Naturales Protegidas como la reserva Comunal Amarakaeri, al que algunos sectores extractivistas no ven con buenos ojos, sino como amenazas potenciales a su control territorial. Tambin hay pueblos indgenas que han emprendido retos a largo plazo como la constitucin de la empresa indgena multicomunal Wanamei, cuyo objetivo es convertirse en una empresa altamente competitiva del mundo en la actividad de turismo en Madre De Dios. Desconfianza con terceros: Han sido tantos los proyectos de ONGs que han fracasado que las comunidades ya no confan en dichas instituciones, lo cual genera una situacin difcil de superar en el corto plazo. Inclusive proyectos considerados exitosos, como Posada Amazonas, de la Comunidad Nativa de Infierno y la empresa Rainforest Expeditions, que viene operando casi 10 aos y que ha repartido ms de US$ 500 mil de utilidades a la comunidad, sufre del mismo mal. Cabe mencionar tambin la falta de transparencia en los procesos de planificacin y ejecucin de actividades de las instituciones responsables de promover el desarrollo; los lideres de los gobiernos locales , regionales y nacionales proponen actitudes vehementes en las campaas pero al llegar al poder actan de acuerdo al inters de sus colaboradores (favoritismo). En los aspectos econmicos, se observa que en el ao 2004, Madre de Dios contribuy con el 0.40% del PBI nacional, lo que denota por un lado el carcter primario de sus actividades productivas, y por el otro la baja concentracin distribucin de recursos tecnolgicos y de inversin en su territorio. La estructura productiva regional esta dada por actividades meramente extractivas como el oro aluvial (con un Valor Bruto de produccin ao de $ 90.1 millones), produccin forestal maderable (VBP $12.4 millones /ao), castaa (VBP $ 4.5 millones/ao y a nivel de servicios el turismo con una tendencia positiva de 22 % anual en los ltimos aos (25,000 turistas ingresaron a la regin el ao 2001). Una mirada retrospectiva a las dcadas del 80 y 90, nos permite captar la dinmica y los cambios en la estructura productiva regional cuya tendencia es variada teniendo a la agricultura con cierta fluctuacin de un 25% del PBI departamental en 1980 a un 34% al finalizar la dcada del 90, llegando al 2002 con una tendencia a aumentar de 37.8%, mientras la explotacin minera ha bajado del 28% al 11.6% en el mismo periodo con una tendencia cclica en lo prximos aos, estas fluctuaciones han favorecido a la actividad comercial, restaurantes y hoteles, que se desplaz del 16.8% al 22.3% del PBI departamental. Madre de Dios es el tercer departamento en extensin geogrfica, despus de Loreto y Ucayali; representa el 6.7% de la extensin del territorio del pas y el 15.4% de la Macro regin Amaznica. Presenta una densidad poblacional de 0.9 por KM2, sin considerar el hecho de que el 54% de su territorio contiene reas intangibles, siendo por tanto uno de los territorios de menor densidad en el pas, mostrando un patrn de alta dispersin poblacional.

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Tal como se afirma,El patrn general de la ocupacin de las tierras amaznicas en forma espontnea u organizada oficialmente, ha sido extensiva y depredadora de recursos, y ha provocado en consecuencia un despilfarro enorme de tierras ahora improductivas (Brack 1997) La escasa infraestructura de articulacin fsica existente en la mayor parte de su territorio ha inducido a la concentracin de la poblacin en un nmero reducido de centros poblados de importancia subregional, como lo son Puerto Maldonado (Concentra aproximadamente el 50% de la poblacin departamental), Iberia, Iapari, Mazuco, Huepetuhe y Boca Colorada. La ocupacin del territorio ha seguido un patrn desordenado y depredatorio, su actual jerarqua urbana es desequilibrada, pues no existen centros compensatorios urbanos respecto de la gran concentracin mostrada por la ciudad capital Puerto Maldonado. Asimismo, el patrn de ocupacin muestra dinmicas poco comunes, como por ejemplo la concentracin poblacional flotante de Huepetuhe o la mixtura poblacional fronteriza, con presencia significativa de habitantes brasileros y bolivianos. La inversin de mayor envergadura en Madre de Dios se efecta en el Proyecto de la carretera interocenica, el cual tiene una extensin de 2,603 Km. (de los cuales 1,071 Km. corresponden a vas por asfaltar, 1,514 Km. a vas asfaltadas y 17,5 Km. de vas urbanas, sin incluir zona urbana de Juliaca)), de acuerdo al Estudio de Factibilidad va desde los puertos del sur de San Juan de Marcona, Matarani e Ilo, hasta Iapari. En el siguiente cuadro se presentan los 5 Tramos: LONGITUD (Km.) TRAMOS
SAN JUAN DE MARCONA - URCOS URCOS - INAMBARI INAMBARI - IAPARI INAMBARI - AZNGARO MATARANI AZNGARO; ILO - JULIACA NO ASFALTADOS ASFALTADOS

0.00 300.00 403.20 305.90 62.20 1,071.30

762.66 0.00 0.00 0.00 751.70 1,514.36

TOTAL

Fuente: Agencia de Promocin de la Inversin: PROINVERSION Los Tramos 2, 3 y 4 fueron adjudicados el 23 de junio de 2005: Consorcio Concesionario Interocenica Urcos Inambari, se adjudic la Buena Pro del Tramo 2; Consorcio Concesionario Interocenica Inambari Iapari, se adjudic la Buena Pro del Tramo 3; Consorcio Intersur, se adjudic la Buena Pro del Tramo 4. La ejecucin de este proyecto con una inversin total de US $890 millones significa para Madre de Dios una inversin del orden de los US $317 millones para asfaltar el tramo Iapari - Inambari de 403 Km. de longitud, inversin que en cuatro aos habr sido mucho mayor que en 95 aos de su creacin poltica.

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Fuente: Concesionaria IIRSA Sur

La integracin fsica es uno de los pilares de la Alianza Estratgica entre Brasil y Per y se reconoce el carcter fundamental que tiene la integracin de la infraestructura fsica para el desarrollo econmico, la expansin y la diversificacin del comercio, el turismo y las inversiones empresariales conjuntas de los sectores pblicos y privados, as como para obtener mejoras en la posicin competitiva de sus economas nacionales en el nuevo escenario mundial. EL DESARR Las obras de infraestructura regional deben facilitar la presencia del Estado en sus reas de influencia, la seguridad de las poblaciones tradicionales e indgenas locales y la proteccin del medio ambiente, permitir la fiscalizacin de la ocupacin y del uso del suelo impidiendo, sobre todo, la explotacin ilegal de maderas y el acceso ilcito a los recursos de la biodiversidad y del conocimiento tradicional asociado. Por tanto, es competencia del Estado y de la sociedad prever que estos impactos sean mnimos, diseando e implementando propuestas de desarrollo sustentable para la zona de influencia del eje de la carretera interocenica mediante Programas y Subprogramas de carcter prioritario orientados a minimizar y mitigar los fuertes impactos negativos directos e indirectos que generar el asfaltado de la carretera interocenica en lo ambiental, social y econmico. Madre de Dios tiene 9 ejes viales de penetracin o tramos de conexin fsica (internacionales, interregionales e intrarregionales):
Tramo Pto. Maldonado - Iapari (Per 224.00 Km.) - Villa Assis Ro Branco (Brasil) Tramo Pto. Maldonado - Iapari (Per - 224 .00 Km.) - Villa Assis (Brasil) Cobija (Bolivia) Tramo Pto. Maldonado Pte. Inambari San Gabn Puno Tramo Pto. Maldonado Pte. Inambari - Urcos (Cusco) Tramo Salvacin Shintuya (MDD) Pilcopata Paucartambo - (Cusco) Tramo Mazuko Puerto Maldonado Iberia -Iapari, Tramo Mazuko - Boca Colorado Tramo Mazuko Huepetuhe Tramo Salvacin Nuevo Eden - Boca Manu

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Las principales vas de transporte fluvial son:


Ro Madre de Dios, ruta: Puerto Maldonado Puerto Pardo- Heath- Riberalta. Ro Tahuamanu ruta: Iberia San Lorenzo Porvenir. El ro Manuripe constituye la ruta: Alerta Porvenir. El ro Acre constituye la ruta: Iapari - Cobija Brasilia.

La infraestructura area en Madre de Dios esta compuesta por 3 aerdromos operativos (Mazuko, Huepetuhe y Choque) y 3 aerdromos inoperativos (Boca Colorado, Carisa y Boca Manu). Los aerdromos de Iberia e Iapari tambin estn operativos, pero son utilizados escasamente por falta de pasajeros y altos costos de operatividad. El aeropuerto de Puerto Maldonado tiene una de las mejores pistas del mbito nacional, su longitud es de 3500 metros de largo y 45 metros de ancho, recibe vuelos diurnos y nocturnos. A nivel de nuestros recursos naturales, Madre de Dios presenta un cuadro muy negativo; se pueden sealar algunos de los principales efectos contaminantes producidos por sus principales actividades, identificados en los estudios de zonificacin econmico ecolgica realizados en el ao 2002: El destino final de los desages son los ros, que mata un valioso recurso que son los peces y que adems agrava la salud de las poblaciones que usan el agua directa de los ros. Producto de la actividad minera se arroja a los ros Tambopata y Madre de Dios 32 Toneladas de Mercurio/ao, contaminando sus aguas y que tiene graves efectos en la salud de los pobladores de Puerto Maldonado. Tambin provoca otros daos, como son la deforestacin de la cobertura vegetal, lavado del suelo agrcola, colmatacin y sedimentacin de los ros como el Puquiri en el que ha desaparecido toda la fauna acutica (peces), ruptura de valores humanos como de los indgenas que han involucrados en la actividad y en la secuencia de vicios sociales que trae la minera informal, que se constituye en una actividad degradante de bajos costos de produccin con insumos exonerados de impuestos y que solamente ha favorecido quienes ni siquiera viven o reinvierten en la regin. Solamente en Puerto Maldonado se generan aproximadamente 25 toneladas de basura/da (1/2 kilo/habitante/da, MINSA 2006), parte de esta basura se arroja en las calles, otra cantidad es arrojada al margen de los ros y el relleno sanitario, convirtiendo estos lugres en focos contagiosos de diversas enfermedades. El uso de agroqumicos en la produccin agrcola es un grave problema porque afecta directamente la salud de los agricultores, asimismo contamina los productos alimenticios, las fuentes de agua y mata la biodiversidad. Probablemente nadie conoce la extensin y el porcentaje de las reas degradadas o destruidas en la regin, pero es evidente que son ya importantes. Esta situacin se deriva de un complejo de causas entre las que podran citarse, a ttulo enunciativo y no enumerativo: La deforestacin El modelo de ocupacin indiscriminado y masivo El corte, tumba y quema de reas inadecuadas para cultivos dejando expuesto el suelo a la erosin Las actividades ganaderas en zonas donde la transformacin del bosque en pastizales no soporta la compactacin del suelo o el mantenimiento de la calidad del pasto exgeno La enorme utilizacin de pesticidas y el empleo de herbicidas para favorecer el crecimiento de los cultivos, eliminando malezas y otras plantas pequeas 17
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El uso de mercurio para amalgama del oro El vertimiento en los ros de residuos de petrleo industrial proveniente de diversas actividades. La caza y pesca depredatorias. Sin embargo, Madre de Dios, por sus especiales caractersticas fsicas, biolgicas y socio geogrficas, ha sido calificada como capital de la biodiversidad, presenta doce zonas de vida perfectamente definidas y cuatro zonas de transicin segn la clasificacin de Holdridge (Tosi 1960). El 54% del territorio departamental corresponde a reas naturales protegidas. Otro rasgo importante es su condicin de bifronterizo con Brasil y Bolivia (314.5 Km. de frontera con Bolivia y 270.1 Km. con Brasil) equivalente al 40.7% del permetro departamental (1,446 Km.). De acuerdo a la propuesta contenida en la Zonificacin Econmica Ecolgica realizada por el CTAR MDD en convenio con el IIAP, INRENA y otros organismos especializados, se pueden categorizar diversas zonas de potencialidad productiva y ecolgica: Zonas productivas: Zonas de proteccin ecolgica: Zonas de tratamiento especial: Zonas urbanas industriales: 3 millones de HAS (40% de la superficie total) 4.4 millones de HAS (52% de la superficie total) 0.8 millones de HAS (09% de la superficie total) Pto. Maldonado (0.03% de la superficie total)

Llama tambin la atencin el hecho que el intercambio de recursos genticos con otras regiones no ha sido equilibrado, presentndose desfavorable hacia la regin. De hecho, no es difcil observar que muchas especies y genotipos originarios de la regin hayan salido de ella, para luego regresar como cultivos comerciales mejorados. La regin es una fuente importante para la provisin de alimentos para su propio uso y para otras regiones, siendo capaz de desarrollar y transferir tecnologas, incluyendo el mejoramiento gentico de especies vegetales. As, la mayora de las instituciones nacionales de investigacin agrcola cuentan con programas de recoleccin y preservacin de germoplasma, aun cuando, por lo general, este germoplasma no est caracterizado ni evaluado. El mayor flujo de los productos de la diversidad biolgica en los mercados nacionales y mundiales es motivo de grandes expectativas. Actualmente hay una corriente de opinin fuerte que considera al comercio como un incentivo para la conservacin y el uso sustentable de la diversidad biolgica. No obstante, tambin hay quienes han alertado que ms comercio internacional en un contexto caracterizado por la ausencia de polticas e instituciones adecuadas tambin puede significar, y realmente ha significado en el pasado, sobreexplotacin y agotamiento de recursos biolgicos importantes en nuestros pases. Desde el punto de vista institucional, presenta un tejido de representaciones dbiles y poco articuladas a los procesos de gestin pblica regional y local. Tenemos Municipalidades en proceso de adecuacin a los sistemas nacionales de gestin descentralizada y con poca capacidad de convocatoria de la poblacin, incidiendo en la poca o nula participacin de la sociedad civil local en la formulacin de sus planes, presupuestos y proyectos. Por otro lado encontramos al Gobierno Regional en proceso de reestructuracin y de formulacin de sus principales instrumentos de gestin, con autoridades recientemente elegidas y en disposicin de modernizar su gestin a base de objetivos y metas de desarrollo concertadas con la sociedad civil.

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Los Decretos Legislativos 977 y 978 SON NORMAS DECRETADAS DE MANERA INCONSULTA CON NUESTRA POBLACION, y que no guarda ninguna relacin con promover el desarrollo econmico de la Regin de Madre de Dios. Desarrollo que se ha experimentado desde la Dacin de La Ley 27037, Ley de Promocin de la Inversin en la Amazona. Con los incentivos tributarios de la Ley 27037, LEY DE PROMOCION A LA INVERCION EN LA AMAZONIA, se ha incrementado la Inversin privada que se traduce en el aumento de unidades empresariales, con la consiguiente creacin de empleos. La micro y pequea empresa a experimentado un desarrollo con la dinamizacin de la economa regional y la consolidacin del Sistema Financiero privado, subrayando que antes de la dacion de la Ley 27037, en nuestra Regin haba un solo Banco, hoy tenemos 8 organizaciones financieras. El PBI per. Cpita: al Ao 1995 era 3,889 soles se incremento en S/. 13,420.4 al 2006. La regin de Madre de Dios tiene el mayor crecimiento del PBI per Capita entre las Regiones de la Selva y superior al promedio del Pas, entre los aos 1995 y 2005. La Recaudacin tributaria en 1994 era tan solo de 2 millones de soles, hoy esta en 28 millones de soles en tributos internos y aduaneros al 2006; con lo que se ha ampliado la base tributaria y avanza la formalizacin de las actividades econmicas. Durante el periodo 2001-2004, la pobreza en cierto modo ha disminuido en Madre de Dios, de 48.7% al 20.04% y la pobreza extrema del 15.8% al 4.5%. todo este logro se alcanzo con la plena vigencia de la ley de promocin a la inversin en la amazonia, ley 27037. Consecuencias de la eliminacin de la ley 27037 Incremento del 19% de los contratos de construccin. Incremento en un 19%, de los servicios de restaurantes, recreos, hoteles, clnicas, discotecas. Incremento de las tarifas de los medios de comunicacin en un 19% Incremento de los precios en un 19% de productos de primera necesidad por la eliminacin de la exoneracin del IGV. Incremento de los precios en 19% de los productos que se producen en la Regin, como los derivados de la madera, metalmecnica, etc. Incremento de los Precios de las actividades Forestales, turismo, agricultura y acuicultura. Fuga de Capitales de la Regin Amaznica. Precarizacion del empleo y e incremento del desempleo. Incremento de la delincuencia. Disminucin de la Inversin. En consecuencia hay que subrayar, que tras el levantamiento de la Ley de Promocin para la inversin en la amazonia, Ley 27037 en Junio de este ao. A travs de los DL. 978 y 977. Ha cambiado ligeramente las condiciones para la Inversin privada en la Regin, ya que la desarticulacin de los beneficios tributarios a cambio de presupuestos para inversin publica, en los ltimos meses a retrado la inversin, se ha incrementado el costo de vida, el ndice de precio al consumidor en 20% perjudicando a las familias mas necesitadas. Contrariamente a la que se prevea a cado la recaudacin tributaria en 15.6% en el periodo Enero Agosto. Adems han cado nuestras exportaciones regionales en acumulado anual en -38.8%;

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ESCENARIOS La construccin de escenarios se ha efectuado a partir del anlisis situacional de la estructura socio econmico del Departamento, as como de la incidencia de los principales procesos acumulativos en el territorio. Esto nos permite visualizar la situacin futura del Departamento, lo que a su vez nos orienta a la formulacin de los lineamientos y objetivos estratgicos. Principales Procesos Territoriales
PROCESOS DE IMPACTO TERRITORIAL

TENDENCIA

SITUACION ACTUAL

Mayor conectividad fsica y Carretera con dos tramos en plena Corredor Econmicoampliacin y diversificacin ejecucin Iberia Iapari e Inambari Productivo Interocenico de la base productiva Sta. Rosa Sistema Interconectado de Ampliacin de la cobertura Proyecto de tendido de redes en etapa Energa Elctrica - Proyecto energtica territorial de inicio. Energtico San Gabn

TLC PERU EEU.

Ingreso de productos al mercado de los EE.UU. con bajos aranceles y mejores condiciones.

Las polticas nacionales actuales no favorece el uso del TLC para las exportaciones de los productos forestales, mineros, y acucola, que constituyen productos con potencial exportador.

Ocupan el 54% de la superficie del Dpto; experimentan la constante presin Gestin hacia mayores depredatoria de madereros, a falta de niveles de conservacin y nuevas reas para la explotacin reas Naturales de Proteccin desarrollo con forestal y a la excesiva sostenibilidad ambiental

regulacin y ambientales.

sobre

costos

Oferta exportable

Mayor competitividad en produccin exportable

A base de actividades extractivas, principalmente de madera, castaa y oro.

Patrn de ocupacin y uso desequilibrado del territorio, alta Urbanizacin y Ocupacin del Ocupacin y uso racional concentracin en la ciudad capital, en Territorio del territorio una regin que presenta la ms baja densidad poblacional del pas. Fortalecimiento de las instituciones de mayor Organismos pblicos regionales y Gestin del Desarrollo e representatividad social y locales dbiles y carentes de liderazgo Institucionalizacin de la poltica para la poltico; falta de identificacin y Participacin Ciudadana concertacin, en el marco participacin ciudadana en la gestin del del proceso de desarrollo. descentralizacin. Territorios delimitados intangibles con el uso ONGD,s Concesionarios, vienen Soberana Territorial sostenible de recursos a interviniendo en el territorios sin la favor de las poblaciones participacin de los involucrados directos involucradas

Caractersticas Visualizadas a. Corredor Econmico-Productivo Interocenico La carretera interocenica es la ms resaltante de este corredor y en trminos generales se puede apreciar que la poblacin de Madre de Dios, en especial los pueblos indgenas no estn preparados para aprovechar sus beneficios y tampoco para manejar los posibles impactos ambientales. Esto se aprecia en razn a que Madre 20
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de Dios no presenta an una estructura de tenencia del suelo plenamente saneada y consolidada, predomina la informalidad forestal, minera y agrcola; tampoco se cuenta con programas de mitigacin fortalecidos, ni con los mecanismos necesarios para prever los efectos de largo plazo en su economa. Sin embargo, se prev que uno de los primeros impactos directos producidos por la construccin de grandes carreteras es el incremento en el valor de uso de los suelos que se encuentran localizados longitudinalmente en zonas contiguas a la misma. Dicho incremento se debe al carcter competitivo de la ubicacin de reas disponibles para la ubicacin de actividades que presentan alta rentabilidad en su conexin con mercados emergentes regionales, nacionales e internacionales. En tal sentido, se prev la aparicin de una red de conexin fsica de carcter perpendicular al trazo, a fin de incorporar espacios nuevos para funciones y nuevos roles a lo largo del eje, sin embargo estas sern estimuladas por los mercados emergentes tanto interregionales como internacionales. Esto implica la instalacin de nuevas infraestructuras de conexin y energticas para las actividades nuevas, as como nuevas infraestructuras urbanas e industriales, bsicamente en Puerto Maldonado, Iberia y Mazuko. As mismo, se prev que la dinmica del corredor econmico-productivo, estimular la consolidacin de la funcin urbana de la ciudad de Puerto Maldonado, en razn a que las economas de aglomeracin son mayores, respecto a las que pueda presentar Iberia o Mazuko, como probables ciudades compensatorias de la capital departamental. La capacidad adquisitiva aumentar, en la medida en que la reduccin de fletes reducir el nivel de precios de los productos perecibles, que provienen de Cusco, Puno y Arequipa principalmente. Por otro lado, en razn al incremento de volmenes de carga y pasajeros transportados a travs del corredor, se prev mayor inversin en infraestructura turstica (servicios de alojamiento, de transporte fluvial, de alimentacin), servicios urbanos de comunicacin, de recreacin, en vivienda (complejos habitacionales), en servicios de apoyo logstico al transporte ligero y pesado (talleres, tiendas de repuestos, centros de expendio de combustible, etc.), en infraestructura comercial (almacenes) y consecuentemente en infraestructura bsica de saneamiento para la creciente demanda de la poblacin migrante. Tal como se plantea en el Plan Estratgico de Exportacin de la Regin Madre de Dios (2007),La carretera Interocenica, gran anhelo regional, constituye tanto oportunidades como amenazas. En este contexto, el PERX debe concebirse como el principal instrumento de gestin para aprovechar la oportunidad de mayores facilidades logsticas de acceso al mercado internacional, as como para dinamizar la integracin territorial y econmica a nivel regional y macroregional, propiciando el establecimiento de alianzas estratgicas con las regiones vecinas y pases. La Interocenica no slo generar nuevos mercados para la oferta actual de Madre de Dios, sino tambin la demanda de productos que aun no oferta la regin, pero que tiene potencial para desarrollarlos b- Sistema Interconectado de Energa Elctrica. Tomando data de los estudios de consultora elaborados en el marco del Proyecto de ZEE, en Puerto Maldonado, el costo de energa elctrica en 1997 fue de S/. 48.00 el Kw. / h, en tanto que en el Cusco era de S/. 17.00 Kw. / h. Se calcula que el costo de energa elctrica de San Gabn en Puerto Maldonado, sera de S/. 0.21 KW/h. An cuando este clculo parece ser muy optimista, el impacto econmico resultante de la interconexin de Puerto Maldonado a la generacin hidroelctrica de San Gabn, ser de mucha importancia. 21
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El Proyecto se encuentra en su etapa de inicio. Recientemente, si bien se ha experimentado una significativa reduccin de los costos de consumo de electricidad domstica y comercial en la ciudad capital, producto de los subsidios compensatorios a la eliminacin de las exoneraciones tributarias, sin embargo, en el mediano plazo se espera que las tarifas se mantengan en los niveles actuales o menores, como producto de la dotacin de energa del sistema interconectado. Estas tarifas, hacen rentable la inversin en actividades e industrias, que buscan mercados emergentes, los que a su vez se vern estimulaos por la baja friccin vial experimentada en la creciente movilizacin de factores productivas en los espacios regionales e interregionales, lo que implica que en el mediano plazo, es muy factible la concentracin de inversiones industriales, lo que necesariamente inducir a la detonacin de las economas de escala y aglomeracin y en consecuencia al circulo virtuoso de empleo e ingresos que generan los procesos de industrializacin. Cabe mencionar que la confirmacin positiva de yacimientos de gas comercial, mediante la perforacin de pozos por el Consorcio Mobil Exxon Elf en el Lote 78, implicar igualmente, un gran impacto econmico y ambiental. c. Recursos Naturales, Medio Ambiente y reas Naturales de Proteccin Tal como lo consignan los estudios de la Propuesta de Zonificacin Econmica Ecolgica de la Regin Madre de Dios, es posible identificar un conjunto de escenarios producto de diversos procesos vectorialmente contrarios y que vienen configurando la realidad productiva de la regin, a decir: Expansin de la frontera agropecuaria sobre suelos no aptos Bosques castaeros versus expansin maderera y agropecuaria Territorios ocupados por poblaciones indgenas en aislamiento versus expansin de actividades de extraccin de maderas. Territorios ocupados por Comunidades Nativas con fines de cosecha no mercantil, versus expansin de actividades mineras. Expansin eco turstica, versus actividades agropecuarias As mismo en dicha propuesta se afirma queLos problemas ambientales no estn generalizados en todo el espacio regional, tal como sucede en otras partes de la Amazona. En Madre de Dios estn localizados en algunos sitios, y es causa de actividades no ordenadas en el territorio, tales como la explotacin aurfera y las explotaciones agropecuarias. Sin embargo, la presencia de tres millones de habitantes, ubicados principalmente en las partes alto andinas de Regiones vecinas, con problemas de tierras y pobreza, el gran potencial aurfero y petrolero regional y la existencia de dos grandes proyectos carreteros, son los factores que pueden agudizar y ampliar en todo el territorio estos problemas ambientales Madre de Dios posee una porcin grande de su territorio destinada a la proteccin ecolgica (reas Naturales de Proteccin); as mismo, contiene los conocidos hot spots, que se encuentran entre los centros biogenticos ms importantes a nivel planetario. En el largo plazo se prev que estas reas se consolidarn y mantendrn su condicin, a partir de la instalacin de programas de sostenibilidad y conservacin ecolgica, concertados con el sector privado y promocionados en algunos casos por la cooperacin tcnica y financiera internacional. A nivel interregional, esto supone la consolidacin del llamado Corredor de Conservacin Vilcabamba Ambor (CCVA), el cual se viene trabajando a modo de instrumento de planificacin, por el INRENA y el cual conecta las reas protegidas y los territorios alrededor de ellas, promoviendo que las actividades humanas en la zona se realicen de manera sostenible, es decir, sin destruir los recursos naturales. 22
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El CCVA, abarca desde la cordillera Vilcabamba en Per hasta el Parque Nacional Ambor en Bolivia, formando una cadena de 16 reas protegidas, entre las cuales encontramos las 5 reas protegidas del Departamento de Madre de Dios, a decir: Parque Nacional Alto Purs, Parque Nacional Man, Reserva Comunal Amarakaeri, Reserva Nacional Tambopata y Parque Nacional Bahuaja Sonene. Se prev adicionalmente, la concurrencia de procesos cientficos impulsados por la creciente importancia de la biogentica en la estrategia mundial del desarrollo, tomando en cuenta que las reas protegidas dan refugio a numerosas especies de animales y plantas endmicas, es decir que no se encuentran en otros lugares, configurando los llamados hot spot bioplasmticos antes mencionados. Se estima que la estrategia conservacionista y de sostenibilidad ambiental en las reas protegidas permitir en el largo plazo por ejemplo, el rescate de la medicina natural, el aprovechamiento planificado de la fauna silvestre, albergues tursticos administrados por las mismas comunidades nativas, desarrollo de la agroforestera, etc., sin embargo, los actuales procesos de ocupacin territorial (concesiones forestales, por ejemplo), vienen generando alta presin en dichas reas; por ejemplo la silenciosa invasin de colonos que explotan el bosque primario (caoba, cedro), causando la deforestacin y consecuente extincin de importantes recursos forestales y faunsticos; o la permanente y creciente contaminacin del los cursos de agua causados por la explotacin irracional e ilegal del oro y de otros minerales. En el largo plazo, se espera la consolidacin de la poltica nacional de fortalecimiento de las reas protegidas y la participacin de la sociedad en la conservacin, para fortalecer los procesos ecolgicos y la reduccin de la prdida de biodiversidad. Por lo antedicho, y en la medida que las acciones de poltica multisectoriales publicas y privadas no se fortalezcan e intervengan eficientemente en la instalacin de los procesos de sostenibilidad y participacin activa para la conservacin, tendremos un escenario de creciente reduccin de nuestra biodiversidad, de creciente pauperizacin inductiva a la emigracin hacia Puerto Maldonado, Iberia, Iapari y Mazuko; este escenario es el menos deseado. d. Oferta Exportable En los prximos aos, Madre de Dios en general y particularmente Puerto Maldonado experimentarn la creciente inversin en actividades de ampliacin y diversificacin de su base productiva. Este crecimiento se llevar a cabo en el marco de un nuevo contexto competitivo, generado por la efectivizacin de las exoneraciones tributarias El Estado peruano, por su limitado desarrollo y a falta de atencin de la infraestructura y otras condiciones indispensables para el desarrollo de nuestra Regin, de manera muy atinada promovi la inversin privada mediante los mecanismos de beneficios tributarios que hasta la fecha han sido los atractivos para promover el desarrollo de la Regin de Madre de Dios. Con los incentivos tributarios de la Ley 27037 LEY DE PROMOCION A LA INVERCION EN LA AMAZONIA, se ha incrementado en cierto modo a Inversin privada que se traduce en el aumento de unidades empresariales, con la consiguiente creacin de empleos. La micro y pequea empresa ha experimentado un ligero, desarrollo con la dinamizacin de la economa regional y la consolidacin del Sistema Financiero privado.

e. TLC con los EE.UU.


La Firma del TLC, es uno de los factores de lo escenarios futuros, de tanto valor para mejorar la competitividad como la Construccin de la Carretera Interocenica y Sistema Interconectado de Energa Elctrica. La Implementacin del TLC con los EE.UU. Implica reducir los sobrecostos que aquejan a la economa regional (laboral, tributario, barreras burocrticas, infraestructura, y seguridad ciudadana), as como 23
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dotar de estabilidad jurdica, mejorar los recursos humanos y fomentar la descentralizacin y la transferencia de funciones y competencias regionales. Los recientes estudios realizados para la formulacin del Plan Estratgico de Exportaciones de la Regin Madre de Dios (PERX), han permitido establecer una cartera de productos exportables, los cuales, de acuerdo a su distinto nivel de desarrollo tecnolgico y de acuerdo a las perspectivas del mercado, estos podrn tener escenarios de realizacin de mediano o largo plazo. Tal como lo establece el mencionado plan La definicin de cartera de productos se realiza aplicando el criterio de nivel de desarrollo del mercado de los productos, que permite identificar la oferta actual y potencial para el desarrollo exportador de Madre de Dios, as como, para efectos del presente Plan, orientar la determinacin de las estrategias, instrumentos y actividades en funcin a las necesidades de desarrollo de la oferta y de la demanda de los productos regionales, tanto bienes como servicios, bajo el supuesto de que los mercados son dinmicos ya que tanto los patrones de produccin como de consumo pueden modificarse En tal sentido, para el mediano plazo - largo plazo hallamos un conjunto de productos exportables, los mismos que se sujetan a escenarios del mercado diferenciados, en funcin a dos condiciones: productos con o sin oferta exportable y la existencia o no de una demanda extraregional o internacional. Sin embargo a fin de hacer de la plataforma exportable una realidad en el tiempo, partimos de la hiptesis que las unidades productivas disponen de una oferta competitiva y el mercado objetivo demanda el producto. As mismo, consideramos que el comportamiento del mercado determina las estrategias promocionales y de inversin a seguir, para disponer de una oferta que satisfaga de manera competitiva la demanda. Esto quiere decir que un agente econmico o regin puede actuar en ms de un escenario segn el mercado objetivo que pretenda satisfacer. A su vez, las actividades productivas actuales y/o potenciales de produccin de etanol, madera manufacturada, castaa y oro son aquellas de mayor impacto socio econmico en la regin. Sin embargo existe una mayor gama de posibilidades, tal como se observa en la reciente identificacin de una cartera de productos de exportacin, por el equipo formulador del PERX, que se resumen en el siguiente cuadro, la misma que se defini segn el grado de maduracin del mercado y teniendo en cuenta la produccin actual factible de ser demandada por el mercado internacional, segn las exportaciones directas e indirectas actuales y la dotacin de recursos naturales de la regin. Finalmente, el PERX nos seala queTanto en el Diamante de Competitividad como en la Matriz FODA, se observa que los factores que tienen una influencia positiva en la formacin de la competitividad exportadora de la Regin son principalmente aqullos asociados a recursos naturales (hdricos, mineros, maderables, no maderables, biodiversidad, reas Naturales Protegidas) as como la ubicacin estratgica de la Regin (frontera con Brasil y Bolivia). En cambio, aquellos factores que tienen que ver con infraestructura (riego, telecomunicaciones, energa, equipamiento portuario, investigacin, laboratorios) y con servicios (transporte, aduaneros, certificados de origen, asesora empresarial, proveedores de envases y embalajes) tienen una incidencia negativa en dicha competitividad. Tambin influye negativamente los factores asociados a las condiciones bajo las cuales operan las empresas (ausencia de formalizacin, liderazgo, generacin de valor, desarrollo industrial, articulacin de cadenas de valor, prcticas de asociatividad) y aqullos que tienen que ver con la demanda (ausencia de exigencia en calidad, presentacin, sanidad e inocuidad, as como de asociacin de consumidores o servicios de defensa a stos). Finalmente, el rol del Estado (falta de 24
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presupuesto, ausencia de promocin de exportaciones, y de una poltica de ciencia y tecnologa) agrava el panorama

Cartera de Productos para el Desarrollo Exportador de MADRE DE DIOS


SIN DEMANDA INTERNACIONAL O CON DEMANDA INCIPIENTE

PRODUCTOS

CON DEMANDA INTERNACIONAL

SIN OFERTA EXPORTABLE U OFERTA INCIPIENTE

Aceite de copaiba Aj (ojito de pescado) Biodisel (aguaje, unguahua) Caracoles (churos) Copoasu Extractos de plantas nativas Gamitana Harina de aguaje Harina de frutas tropicales (copoas, araz) Huito (para colorante) Jugo de araz Manufacturas de Pona (pisos, artesana) Paco o bamb Plantas medicinales (abuta, sano sano, pipa) Tubrculos amaznicos (dale dale)

CON OFERTA EXPORTABLE

Paneles de Achihua Artesanas y muebles de fibras vegetales (lianas, bejucos) Castaa pelada Confitera derivada de la Castaa/Nuez de Brasil Curcuna (palillo) Chuchuhuasi Pieles y cueros de ronsoco, sajino y lagarto Etanol de caa de azucar Harina de pltano Harina de yuca (tapioca) Palmito Huasai Joyera de oro Mariposas vivas y secas Noni Nuez de Maran o Caja Nuez de macadamia Oj Paiche congelado. Partes y piezas de madera para muebles Pasos de escalera, puertas y ventanas de madera Pasta de castaa Plantas medicinales (ua de gato, sangre de grado) Plantas ornamentales Pulpa congelada de frutas: camu-camu, cupuaz, caju/maraon, guanbana, mango. Sangopilla Vainilla Aceite de Castaa/Nuez de Brasil Castaas/Nueces de Brasil sin cscara Madera aserrada Molduras de madera Oro en bruto Peces ornamentales Pisos y zcalos de madera Tableros y Tablillas de madera

f.

Patrn de Urbanizacin y de Ocupacin Territorial

Segn el Censo Nacional del ao 1993, la distribucin de la poblacin por reas arroj por vez primera, mayor poblacin urbana que rural, invirtindose el patrn histrico de distribucin poblacional desde comienzos del siglo pasado. Puerto Maldonado pas a concentrar el 45% de la poblacin.

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La ocupacin del territorio ha seguido un patrn desordenado y sus efectos han sido de carcter depredatorio; su actual jerarqua urbana es desequilibrada, pues no existen centros compensatorios urbanos respecto de la gran concentracin mostrada por la ciudad capital Puerto Maldonado. Asimismo, el patrn de ocupacin muestra dinmicas poco comunes, como por ejemplo la concentracin poblacional flotante de Huepetuhe o la mixtura poblacional fronteriza, con presencia importante de habitantes brasileros y bolivianos, esta ltima con la natural tendencia a ser parte de un continum urbano trifronterizo, conjuntamente con Asis y Bolpebra. De seguir la tendencia actual, el territorio seguir ocupndose bajo un patrn que se caracteriza por la utilizacin inadecuada de la vocacin natural de sus suelos y la aparicin desaparicin o enriquecimiento - pauperizacin de centros poblados en funcin exclusiva de la explotacin depredatoria de sus bosques naturales o de algunas especies abundantes de flora que de pronto ven incrementar su demanda en los mercados externos a precios elevados. Esto quiere decir que podramos presenciar la existencia de gran nmero de pequeos centros poblados carentes de todos los servicios bsicos, con poblacin flotante y con economas de base dbiles y eventuales, vis a vis, la gran concentracin de flujos migratorios extra departamentales y de poblacin nativa en Puerto Maldonado; en ambos casos con las consecuentes secuelas de pobreza y marginalidad social que trae el desempleo masivo urbano. As mismo, la falta de una adecuada poltica de ocupacin del territorio, concertada entre todos los actores y agentes del desarrollo y poblacin en general, inducir a una concentracin de actividades y pequeos centros poblados a lo largo del corredor interocenico y la consecuente aparicin de conexiones de penetracin perpendicular a ella, trayendo como consecuencia todos los efectos perniciosos de la deforestacin irracional de los bosques primarios y la propagacin de la informalidad semiurbana, generndose una subcultura marginal de consecuencias sociales incalculables. g. Gestin del Desarrollo e Institucionalizacin de la Participacin Ciudadana. El contexto actual nos presenta gobiernos locales dbiles y desarticulados, con deficiencias en la gestin y en algunos casos, carentes de capacidad de convocatoria a sus pobladores para participar en los procesos consustanciales al desarrollo de sus localidades; tambin tenemos un Gobierno Regional que se encuentra en proceso de transicin hacia su reestructuracin y modernizacin en funcin a los retos que impone el logro de un mayor nivel autonmico en su gestin. La descentralizacin del pas nos lleva a la consolidacin de las autonomas regionales y locales, teniendo en cuenta tres procesos: o Transferencia de competencias y funciones sectoriales, histricamente manejadas desde el gobierno central, lo que obliga a contar con una nueva concepcin y organizacin funcional del aparato pblico, en el logro de las metas de promocin del desarrollo en su mbito territorial.

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Transferencia de mayores recursos financieros para la ejecucin de programas y proyectos de inversin para infraestructura de apoyo a la produccin e infraestructura social, lo que obliga, por un lado, a reconcentrar recursos en la formulacin de planes, programas y proyectos, y por el otro a mejorar sustantivamente los mecanismos de participacin ciudadana. Incidencia de los grandes proyectos de integracin interregionales, lo que implica la posibilidad de participar en Juntas de Coordinacin Interregional con Puno y/o Cusco y/o Arequipa.

Por tanto, la descentralizacin y regionalizacin que vive el pas permitirn modernizar la gestin pblica e institucionalizar los Planes Estratgico Concertados y los Presupuestos Participativos, como herramientas fundamentales de gestin. S mismo, la modernizacin debe implicar una mayor transparencia de la gestin pblica y el acceso a la informacin a travs de medios y tecnologa informtica. En consecuencia, en el largo plazo, de mantenerse la tendencia en la velocidad y exigencias del proceso de descentralizacin y regionalizacin del pas, Madre de Dios contar con un Gobierno Regional y Gobiernos Locales representativos de los intereses de su pobladores, legitimados y con una gestin moderna y organizacin, acorde con las necesidades de desarrollo territorial, que como es de sentido comn, obedecen a una lgica programtica de carcter multisectorial. Sin embargo es indispensable considerar dentro de este escenario, que sera ingenuo pensar que el cambio o evolucin desde una sociedad vertical a una de participacin pueda realizarse en calma y sin costo alguno. Los cambios que se producen en la sociedad generan crisis en quienes los viven, sobre todo en el tema de la participacin, donde no existe una receta que nos indique cmo ser participativos, cmo hacer participar, no se trata de un paso de un estado de nimo a otro; es un aprender haciendo. El cambio se debe producir en dos mbitos, uno a nivel personal, que es imprescindible: no podemos pretender que a nivel de sociedad tengamos una cultura de participacin cuando en nuestro mbito ms inmediato (la familia) no somos capaces de aceptar e integrar a todos sus miembros. El otro nivel es el social, no menos importante que el anterior, se trata de un cambio cualitativo, desde una sociedad pasiva a una que sea gestora de su propio proyecto de vida, no se trata de una destruccin de las estructuras de poder para generar una sociedad sin gobierno, sino la construccin mutua entre los diferentes actores de los roles que le ocupan en la sociedad.

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VII VISION
Madre de Dios al 2021, se encuentra fsicamente articulada y plenamente comunicada, tanto con el pas como con el exterior; sus actividades econmicas y sociales se desarrollan en armona con los ecosistemas de alta biodiversidad que lo caracteriza y en funcin a un adecuado ordenamiento de su territorio La especializacin de su base productiva, resultado de su mayor competitividad, est generando importantes niveles de exportacin, lo que se refleja en mayores recursos financieros, los mismos que son reinvertidos en funcin al mejoramiento de los servicios sociales bsicos e infraestructura urbana, manteniendo la adecuada calidad de vida de su poblacin. Cuenta con un sector pblico regional y local moderno, liderados por personas con capacidad de concertacin y con un desempeo transparente y efectivo, y con la ciudadana participando activamente en la gestin de sus instituciones locales y regionales.

Esta visin, constituye el impulso fundamental y tiene mucho ms peso que los recursos tcnicos o econmicos, ya que estos, an siendo esenciales para el xito, son menos trascendentales que la firmeza con que las personas que integran las instituciones y organizaciones de la regin Madre de Dios, asumen y creen en sus aspiraciones, preceptos e imgenes bsicas y las cumplen. Este sentido orientador tiene un horizonte de largo alcance, es perdurable en el tiempo y plantea una aspiracin que da sentido a la regin, a sus instituciones y organizaciones. La visin se plasma a travs de estrategias focalizadas en: o Desarrollar una integracin que implique: desarrollo de emprendimientos, acompaado de la formacin simultnea de fuerzas polticas e instituciones sociales con elevado grado de capacidad de autogestin, la construccin de una estructura productiva cimentada sobre la firme base de la movilizacin de los recursos disponibles locales, y en la utilizacin de estos recursos en el lugar de ubicacin, as como en el desarrollo y aplicacin de los incentivos conducentes a la produccin de tecnologas propias. Articulacin de estas transformaciones estructurales ligadas a los efectos de la globalizacin y la reestructuracin econmica, que dinamice la participacin de los actores dentro de los diferentes campos de actividad. La concertacin se debe producir en los siguientes niveles: Social, se trata de un cambio cualitativo, desde una sociedad pasiva a una que sea gestora de su propio proyecto de vida, la construccin mutua entre los diferentes actores y en cuanto a los roles que le ocupan en la sociedad. Poltico, se presenta el anhelo de concertacin con el deseo y la idea de estar construyendo una sociedad para todos. Econmico, frente a los colosos econmicos que son las transnacionales, hay que hacer renacer la idea de lo local, la concertacin en la distribucin de los recursos y sobre todo, una actitud de solidaridad. La modernizacin de la gestin regional implica el cambio de mentalidad de los actores del desarrollo, en el marco de la descentralizacin de funciones, la direccin por objetivos y el control de la gestin. La descentralizacin no puede ser concebida como el traspaso mecnico y por decreto de funciones y responsabilidades desde el centro a rganos descentralizados, es hacer ms dinmico el trabajo con un mayor grado de eficacia y eficiencia. El control de la gestin debe realizarse tanto al interior de las unidades de base como al interior de la cabeza de una regin. La implicacin de la comunidad en la toma de decisiones y en algunos espacios de poder es uno de los primeros requisitos para que una gestin regional y local sea participativa. 28
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VIII

ANALISIS ESTRATEGICO

Consiste en evaluar el entorno externo y las condiciones internas del Departamento Madre de Dios, mediante el anlisis de sus fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas referidas a los procesos consustanciales al desarrollo integral, con el propsito de plantear objetivos y estrategias acordes con la visin concertada de largo plazo. Oportunidades Identificacin de las posibilidades que ofrece el medio externo a los sectores aprovechables para mantener, reforzar y desarrollar sus fortalezas, disminuir o superar sus debilidades, o para implementar nuevas iniciativas para el desarrollo y fortalecimiento del sector. Por ejemplo el acceso a vas de comunicacin nacionales o internacionales, la cercana a puertos o aeropuertos, la presencia de agencias de cooperacin financiera o tcnica en el municipio o la regin, entre otras. Amenazas Dentro del diagnstico de cada sector deben identificarse tambin las variables o situaciones externas que puedan constituir amenazas para su desarrollo o fortalecimiento, en el sentido de oponerse a sus fortalezas, relevar sus debilidades e incluso amenazar su existencia o sustentabilidad en el futuro inmediato. Por ejemplo, se ha identificado como amenazas la fuga de mano de obra calificada, la baja en los precios internacionales de los productos agrcolas, algunas polticas de estabilidad macroeconmica.

FACTORES CRTICOS DE XITO OPORTUNIDADES 1. Vigencia de marco jurdico del medio ambiente y de los recursos naturales de acuerdo a las competencias descentralizadas y autnomas. 2. Proyectos de conservacin con financiamiento de canje de deuda. 3. Existencia de Redes, Convenios y Tratados de Cooperacin Internacional. 4. Acceso al corredor interocenico de integracin nacional e internacional y existencia del Sistema Nacional Hidro-energtico. 5. Demanda del mercado internacional de servicios ambientales y productos ecolgicos y amaznicos. AMENAZAS 1. Migracin desmedida de poblacin hacia la regin. 2. Asignacin limitada de recursos a la regin por alto porcentaje destinado al pago de Deuda Externa. 3. Evasin Tributaria y escasa Recaudacin. 4. Polticas Nacionales no acordes al desarrollo regional. 5. Excesivos Niveles de Corrupcin 6. Presencia del narcotrfico. TOTAL

PESO

CALIFICACION

PESO PONDERADO

0.07 0.08 0.09 0.14

2 1 3 3

0.14 0.08 0.27 0.42

0.12

0.24

0.05 0.10 0.10 0.07 0.10 0.08 1.00

2 1 2 1 2 1

0.10 0.10 0.20 0.07 0.20 0.08 1.9

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Fortalezas Visualizar los recursos humanos, materiales y tecnolgicos, as como los logros, experiencias y aciertos relevantes de que dispone el sector analizado, qu tenemos para competir? Debilidades De la misma manera se contina con la identificacin de las principales debilidades que adolece la regin y que obstaculizan o limitan las posibilidades de desarrollo de la misma. Igualmente que con las fortalezas, podemos hacer referencia a las ventajas comparativas (qu nos falta para competir?) para completar la identificacin de las debilidades ms importantes.

FACTORES CRTICOS DE XITO

PESO

CALIFICACIN

PESO PONDERADO

FORTALEZAS
1. Existencia de Consejos Regionales Sectoriales con participacin ciudadana. 2. Existencia de universidades e instituciones superiores 3. Existencia de capital intelectual, pluriculturalidad y decidido compromiso de la poblacin con el desarrollo regional. 4. Ubicacin geogrfica estratgica favorable de la regin. 5. Ecosistemas con alta diversidad biolgica, recursos naturales, hdricos y reas protegidas 6. Acceso a tecnologas de informacin 7. Existencia de aeropuerto internacional. 0.04 0.12 0.10 0.06 0.03 0.03 0.12 2 2 2 2 3 3 3 0.08 0.24 0.20 0.12 0.09 0.09 0.36

DEBILIDADES
1. Uso inadecuado de recursos naturales (por ejemplo, caso concesiones forestales) 2. Limitados recursos y atribuciones de las autoridades para una gestin pblica efectiva. 3. Desconocimiento de los mecanismos que permiten un mejor ejercicio de los derechos ciudadanos. 4. Aparato productivo de naturaleza extractivista. 5. Limitado acceso a la tecnologa productiva que genera baja productividad y competitividad del sector empresarial. 6. Insuficientes servicios bsicos, programas de educacin y salud de calidad. 7. Falta integracin al sistema interconectado nacional de energa elctrica. 8. Insuficiente e inadecuada infraestructura econmica y vial 9. Falta de implementacin y concertacin de polticas regionales orientadas al desarrollo humano, en especial las referidas al nio. TOTAL 0.06 0.05 0.05 0.06 0.06 0.06 0.05 0.05 0.06 1.00 2 1 2 1 2 1 1 1 2 0.12 0.05 0.10 0.06 0.12 0.06 0.05 0.05 0.12 1.91

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IX

ESTRATEGIA DEL DESARROLLO

Para el largo plazo, el enfoque estratgico en su nivel ms general, privilegia cinco reas de intervencin, las mismas que se pueden presentar como objetivos estratgicos o pueden considerarse tambin como ejes temticos o ejes estratgicos del desarrollo. En tal sentido, de la evaluacin de los factores crticos de xito, desarrollados en las tablas anteriores, es posible visualizar Ejes Estratgicos, a decir: 1. Fortalecimiento de la identidad pluricultural, desarrollo de capacidades y acceso a servicios sociales bsicos. 2. Exportaciones con valores agregados y posicionamiento en los mercados nacionales e internacionales. 3. Uso sostenible de los recursos de la biodiversidad y ocupacin ordenada del territorio 4. El Fortalecimiento Institucional y Logstico del Gobierno Regional 5. Proteccin y promocin de los derechos fundamentales del nio El territorio amaznico en general, ha venido concentrando la atencin mundial, en razn a su potencial biogenetico y de recursos de flora y fauna. Eso explica el hecho de que a nivel continental, el comercio internacional de los bienes y servicios de la biodiversidad es el que ha recibido mayor atencin ltimamente. Esto se ha debido a los siguientes factores: Expectativas de una mayor demanda internacional para algunos productos de la biodiversidad, en el entendido de que es un incentivo para su uso sustentable y conservacin; Expectativas de un crecimiento de mercados verdes para productos orgnicos y aquellos derivados de buenas prcticas de manejo (certificacin y etiquetado); Desarrollo de polticas comerciales y estndares ambientales internacionales y a nivel de los pases importadores de productos de la biodiversidad.

El nfasis del debate reciente se ha centrado en los mercados verdes y bionegocios, especialmente aquellos con proyeccin internacional. Algunos pases estn trabajando intensamente en la identificacin de nuevos mercados y en la difusin de informacin para expandir el rango de productos de la biodiversidad exportados as como su volumen y valor. La balanza parece estar ms inclinada hacia la labor de la promocin y facilitacin de bionegocios que hacia la labor de diseo o reformas de polticas comerciales (y sectoriales en general) slidamente fundamentadas para promover el uso sustentable de la biodiversidad con fines comerciales y su conservacin. Se necesita de ambos esfuerzos simultneamente, los mismos que en lo fundamental se originan en cuerpos normativos de carcter nacional, lo que indica que la estrategia regional se enmarca en un contexto de estrategia nacional e internacional de la biodiversidad. Sin embargo se debe tener en cuenta que Madre de Dios se ubica en un contexto territorial sui generis, condicionado tanto por su posicin estratgica para articular el sur del pas con Brasil y Bolivia, como por su posicin trifronteriza. Nuestra opcin es un desarrollo y consolidacin de nuestra biodiversidad, es decir una perspectiva de desarrollo regional basado en el desarrollo sostenido y sustentable, con competitividad territorial, gestin pblica moderna y activa participacin ciudadana, en el que la integracin espacial y energtica, se constituye en la condicin fundamental. De aqu proviene la importancia de fortalecer nuestros corredores econmicos para integrar economas, generar empleo productivo permanente y promover la ocupacin ordenada del territorio. As mismo, elevar capacidades humanas integrales como fundamento del desarrollo y la modernidad (salud- educacin- ciencia- y tecnologa) competitividad y valores humanos y asegurar la participacin eficiente y transparente del Estado, sociedad civil, universidades y empresas en el proyecto histrico comn que se viene forjando en el sur de la amazona del Per. 31
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1.

Ejes del Desarrollo EJE 1 Fortalecimiento de la integracin pluricultural, desarrollo de capacidades y acceso a servicios sociales. Objetivo Estratgico Al 2021 Madre de Dios es una regin pluricultural integrada e incluyente, en el marco de la interculturalidad, con capital humano competitivo y la poblacin tiene acceso a los servicios sociales con calidad, equidad y sostenibilidad. Este objetivo requiere del Fortalecimiento de la infraestructura, equipamiento y tecnologa de los servicios sociales. Promover la competitividad del potencial humano con integracin cultural del prestador de los servicios sociales. Generar espacios de integracin cultural con equidad y respeto promoviendo el desarrollo humano y fomentar la tica (valores) en las relaciones sociales, culturales, econmicas y polticas. Implica tambin el impulso de polticas, normas, mecanismos transparentes y proyectos de inversin social para reducir la pobreza y la inequidad social. Promover la ejecucin de programas de Vivienda Urbanos y Rurales Garantizar la cobertura y calidad de los servicios y programas de educacin y salud para elevar el ndice de desarrollo humano. As mismo, la promocin y fortalecimiento de la integracin cultural en todas sus manifestaciones multitnicas. En sntesis, se priorizarn proyectos y programas sociales que generen el desarrollo de capacidades humanas a travs de una educacin de calidad y una atencin integral de la salud, a fin de garantizar el desarrollo integral, teniendo en cuenta que la pobreza en Madre de Dios es significativa, principalmente en los sectores rurales que carecen de los servicios bsicos y donde la inversin econmica y social es escasa. Se debe avanzar hacia una gestin moderna con participacin de la sociedad civil y las instituciones pblicas y privadas de manera integral conjunta de la poblacin. EJE 2 Exportaciones con valores agregados y posicionamiento en los mercados nacionales e internacionales Objetivo Estratgico Se cuenta con una plataforma productiva, transformadora y exportadora de bienes y servicios con alto valor agregado, generando empleo, ventajas competitivas y posicionamiento en el mercado nacional e internacional. Para materializar este objetivo se promovern las cadenas productivas con tecnologa limpias y la articulacin de los mercados locales, regionales e internacionales. Se implementar un programa de control de calidad de los productos y servicios regionales para su posicionamiento en el mercado regional, nacional e internacional. Se promover la generacin de empleos mediante la atraccin de la inversin privada destinada a la creacin de empresas de transformacin agroindustrial, industrial y turstica. 32
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As mismo se promover el desarrollo de la mediana, pequea y microempresa, mediante la implementacin de sistemas de gestin e inversin productiva orientados al mejoramiento de la calidad y competitividad. Fortalecer la institucionalidad y la organizacin pblica y privada del sector productivo regional Promocin del acceso a alimentos sanos, inocuos y de calidad en el medio rural, vinculados a seguridad alimentara Promover la asociatividad de los inversionistas privados con las comunidades nativas y productores para el desarrollo de las actividades productivas y de servicios Debemos aprovechar esta ventaja comparativa y el reconocimiento internacional como capital de la biodiversidad. Lo que nos permitir el desarrollo de la biotecnologa como una de las actividades econmicas ms importantes. Para ello se debe invertir en investigacin y el desarrollo innovativo sostenible. EJE 3. Uso sostenible de los recursos de la biodiversidad y ocupacin ordenada del territorio Objetivo Estratgico Al 2021, Madre de Dios consolida su condicin de capital de la biodiversidad del Per, aprovechando sosteniblemente sus recursos y presentando un patrn ordenado en la ocupacin de su territorio. Para la concretizacin de este objetivo se formularn proyectos de inversin que potencien nuestra biodiversidad, recursos naturales, y que permitan generar y transferir tecnologas limpias, optimizando los convenios de cooperacin, para generar empleo y base productiva. Se desarrollarn eventos de capacitacin en gestin y manejo sustentable e integral de los recursos naturales. Se fomentarn iniciativas empresariales de desarrollo eco-turstico integral mediante incentivos tributarios, mejoramiento de la infraestructura y la competitividad sostenida de los operadores y prestadores de servicios. En ese conjunto se implementarn los planes de ordenamiento territorial para el uso y ocupacin adecuada del territorio. En lo relativo al uso del suelo y tal como se concluye en los estudios de ZEE, parece ms pertinente que antes de seguir ampliando nuevas superficies para fines agropecuarios, se deben recupar las tierras degradables. En las tierras ya ocupadas y colonizadas actualmente en uso agropecuario y forestal, es necesario mejorar la productividad y evitar mayor degradacin de suelos mediante tecnologas apropiadas. Asimismo en las tierras abandonadas y cubiertas de bosques secundarios, es urgente el rescate y desarrollo de tecnologas de manejo de bosques secundarios (Brack 1997) Esta estrategia se orienta a lograr una adecuada y armoniosa relacin de la sociedad con la naturaleza, sujeta a la proteccin del Estado y la sociedad civil, asegurando la conservacin de la diversidad biolgica; el manejo sostenible de cuencas hidrogrficas y ecosistemas, revirtiendo los procesos de deterioro de ecosistemas y reforestando las reas afectadas. La baja densidad demogrfica relativa es un factor que indica las posibilidades de manejar y orientar el acondicionamiento territorial.

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Formular, aprobar y evaluar los Planes y Polticas Regionales en materia de Vivienda y Saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo de los gobiernos locales, y de conformidad con las polticas nacionales y planes sectoriales. EJE 4. El Fortalecimiento Institucional y Logstico del Gobierno Regional y de los Gobiernos Locales. Objetivo Estratgico Al 2021 Madre de Dios tiene organismos pblicos, con liderazgo y transparencia, autnticamente legitimados y una sociedad civil, la cual en forma organizada y coordinada participa activamente en la gestin del desarrollo. Este objetivo se logra en la medida que el gobierno regional y los gobiernos locales se adecuen crecientemente a los procesos de modernizacin de la gestin pblica descentralizada y en la medida en que avance la democratizacin de las decisiones de inters colectivo, va la mejor y creciente participacin de la sociedad civil en la gestin del desarrollo Establecer los mecanismos para la institucionalizacin sustentada de la tica y el control contra la corrupcin, el fortalecimiento de capacidades humanas de los servidores pblicos y la profesionalizacin de sus cuadros, en el marco de la modernizacin de la gestin pblica. Las autoridades desarrollaran el liderazgo necesario para legitimar su gestin ante la ciudadana y que la participacin ciudadana permita una exitosa fiscalizacin de los compromisos asumidos por la clase poltica regional y local. Los planes, programas y proyectos de inversin, debern estar articulados entre los niveles distritales, provinciales y regionales teniendo como marco prioritario el Plan de desarrollo concertado (PDC-MDD), los planes de ordenamiento territorial, planes de gestin ambiental, planes de exportacin, planes agropecuarios, planes urbanos directores, etc. EJE 5. Proteccin y promocin de la igualdad de oportunidades sin discriminacin a favor de los sectores ms vulnerables de la poblacin. Objetivo Estratgico Garantizar la proteccin y Promocin de la igualdad de oportunidades sin discriminacin a travs de la atencin integral en los servicios sociales a fin de mejorar los indicadores socioeconmicos. Promover la integracin y participacin social de los sectores en situacin de vulnerabilidad como primera infancia, mujeres, jvenes, personas con discapacidad, adultos mayores, comunidades nativas, a fin de que puedan acceder a los servicios bsicos de calidad y alcanzar el bienestar.

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Acciones para el Objetivo Estratgico 1 Implementar polticas regionales y locales concertadas y orientadas al desarrollo humano y al fortalecimiento de la integracin cultural multitnica. Promover la salud y educacin en todos los niveles, respetando la interculturalidad. Promover la inversin en las instalaciones de servicios sociales y reducir significativamente los ndices de pobreza. Implementar infraestructura deportiva y de recreacin para incentivar a la juventud a mantener espritu deportivo competitivo .(formado jvenes saludables , sanos, fuertes , organizaciones en AAHH y Centros Educativos ) Promover la revalorizacin del conocimiento etnobiolgico, tecnolgico y cultural de la comunidades nativas a travs de la enseanza del idioma incluyndose en la currcula actual, curso de capacitacin y/o elaboracin de textos de la historia regional. (incentivando a la juventud a revalorar su identidad , respetar y querer su departamento ) en coordinacin con las instituciones que les compete ( INC FENAMAD DIRCETUR Y OPERADORES TURISTICOS ). Promover la capacitacin y especializacin permanente del capital humano. Promover la revaloracin del conocimiento etnobiolgico, tecnolgico y cultural de las comunidades nativas y migrantes para la formacin de la identidad regional. Propiciar y facilitar procesos asociativos y organizativos de la sociedad civil. Implementar y desarrollar actividades orientadas a promover derechos ciudadanos y al correcto ejercicio de estos Promover la participacin de la mujer y la juventud en la formulacin de planes, programas y proyectos de desarrollo Fomentar y monitorear la competitividad educativa institucional en los diferentes niveles educativos. Articular los trabajos de investigacin sobre recursos naturales y medio ambiente realizados por instituciones pblicas y privadas, a fin de contar con un centro de informacin que provea data actualizada a los entes formuladores de poltica y de programas de conservacin y sostenibilidad ambiental. Institucionalizar sistemas de becas para los estudiantes mas destacados de los sectores pobres y de extrema pobreza. Incluir en la estructura curricular de los niveles primarios, secundarios y superiores el siguiente contenido: Elementos de identidad regional Conocimiento del potencial de recursos naturales. Enlace del sector educativo con el sector productivo con visin de mercado. Temas de realidad regional. Fortalecer el sistema de referencia y contrarreferencia de la atencin integral en salud articulando los diferentes niveles de atencin Garantizar el acceso universal de la salud a travs de la oferta mvil y fija con atencin bsica y especializada con infraestructura, equipamiento y potencial humano especializado. Investigacin, aprovechamiento y difusin de los conocimientos de de la medicina tradicional. Elevar la calidad de atencin de la prestacin de los servicios de salud en todos los niveles de atencin

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Acciones para el Objetivo Estratgico 2 Promover las cadenas productivas para dinamizar la economa regional y la articulacin de los mercados locales, regionales e internacionales con la participacin de la inversin privada y la cooperacin internacional. Promover productos de agro exportacin con potencial comparativo articulados al mercado internacional Promover el desarrollo de actividades productivas con tecnologa limpia que generen valor agregado y orientadas al mercado local, nacional e internacional. Promover actividades de capacitacin orientadas a la gestin integrada de proyectos de inversin Promover la prospeccin productiva y comercial, as como el desarrollo tcnico productivo y organizacional de las cadenas productivas , a fin de potenciar los productos que no presentan an una oferta exportable o aquella es incipiente. Impulsar el comercio fronterizo, estableciendo procedimientos administrativos giles y construccin de nuevas rutas de integracin con Brasil y Bolivia. Promover el fortalecimiento organizativo de los productores rurales, la difusin tecnolgica adecuada y el mejoramiento de la infraestructura agrcola, a fin de hacer competitivo el sector y lograr estndares internacionales de comercio de productos agrcolas, pecuarios, acuicolas y amaznicos del Departamento. Promover el mejoramiento de los instrumentos de control y de reversin financiera de la actividad minera aluvial. Fomentar la elaboracin de planes estratgicos sectoriales a nivel local, provincial y regional enmarcados en el Plan de Desarrollo Regional Concertado en el marco de los lineamientos de poltica Regional y Nacional... Financiar la identificacin y consolidacin de las cadenas productivas que implican el aprovechamiento de los recursos naturales. Apoyar y financiar los estudios de bionegocios y mercado para los productos identificados en las cadenas productivas y servicios . Apoyar y financiar los centros de produccin pilotos a travs de las instituciones que promueven la investigacin tecnolgica. Promover la diversificacin del turismo, (Vivencial, cientfico, mstico, aventura, rural, naturaleza) vinculando a los destinos tursticos de la regin MAP (Brasil, Bolivia) Generar un organismo multisectorial de Gestin de Destino Turstico en Madre e Dios con participacin protagnica de los Operadores locales organizados, impulsando una entidad autnoma que gestione y promocione las actividades culturales que fortalezcan la Identidad Cultural Amaznica. Desarrollo de polticas, normas y mecanismos para la formalizacin de la minera y extraccin de madera informal que esta creciendo en Madre de Dios poniendo en riesgo las condiciones ambientales y sociales. Prever los impactos de la poltica nacional de exoneracin tributaria para la amazona, asegurando la adecuada programacin de inversiones con aquellos recursos que por efecto compensatorio, transfiera el Gobierno Central al GOREMDD. Propiciar la integracin econmica productiva dentro de la Regin Macrosur. Implementar centros de innovacin tecnolgica para la artesana regional, articulndola a la actividad turstica.

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Acciones para el Objetivo Estratgico 3 Promover la implementacin de los instrumentos tcnicos de planeamiento territorial y de gestin ambiental para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. . Promover el uso racional de los recursos naturales y las actividades econmicas sostenibles. Fomentar la certificacin ambiental, as como la educacin y cultura ambiental. Promover la consolidacin de las reas protegidas. Promover el uso de los recursos en las reas Naturales Protegidas ANP de acuerdo a su categora, en forma innovadora sostenible, como lo es el ecoturismo, manejo forestal, manejo de fauna, manejo de recursos hibrobiolgicos, recoleccin , manejo de plantas medicinales y otros. Formular polticas de nivel regional y local, acordes con las pautas de ordenamiento territorial que se desprenden de los estudios de zonificacin econmica vigentes. En el marco de la Zonificacion Ecolgica Econmica - ZEE, promover la, Macro, Mezo y Micro Zonificacin. Se debe propiciar el trabajo corporativo necesario para el cambio de actitud hacia el desarrollo sostenible en la regin. Establecer alianzas estratgicas con organizaciones de cooperacin tcnica y financiera internacional identificadas con el desarrollo de Madre de Dios, a fin de impulsar programas y proyectos Sostenibles. Fortalecer las organizacin de concesionarios forestales, involucrndolos activamente en el desarrollo regional., instalando programas de capacitacin de manejo sostenible y no depredatorio del suelo. Promover el desarrollo de la acuicultura a fin de fortalecer la plataforma alimentara de la poblacin rural y urbana del Departamento. Implementar los mecanismos para el cumplimiento de las normas correspondientes, que permitan la explotacin de hidrocarburos y de recursos gasferos en reas naturales protegidas, con tecnologas que eviten la contaminacin ambiental. Proponer la creacin de nuevas reas Naturales Protegidas Regionales y Municipales. Proponer la elaboracin del Plan Regional de Desarrollo Agroforestal y aplicar polticas de reforestacin. Promover iniciativa legislativa sobre la recategorizacin de reas naturales protegidas y transferencia de la administracin al Gobierno Regional de Madre de Dios -GOREMAD Acciones para el Objetivo 4 Los organismos del estado estn autnticamente legitimados por su liderazgo y transparencia y la poblacin organizada participa en la gestin del desarrollo Contar con una estructura orgnica y funcional del GOREMAD y de los Gobiernos Locales tendiente hacia una gestin democrtica participativa y descentralizada con alta vocacin concertadora entre las fuerzas polticas internas y externas, para garantizar la gobernabilidad y el desarrollo sostenible de la regin. Desconcentrar el GOREMAD para una mejor administracin de las funciones de gobierno en Tahuamanu y Manu, garantizando la estrecha coordinacin con los gobiernos locales de dichas provincias. Fortalecer la participacin ciudadana como actores en los procesos de programacin y vigilancia en la ejecucin de los proyectos de inters comn.

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Promover el funcionamiento de un Banco Regional de Proyectos de Largo Plazo, a fin de maximizar la eficiencia del gasto. Promover espacios de concertacin e involucrar la participacin de la ciudadana organizada en el desarrollo regional, con capacitacin en asuntos de gestin pblica descentralizada. Propiciar la participacin activa del GOREMAD en el consejo interregional amaznico con el fin de lograr acuerdos comunes en beneficio de la regin amaznica. Promover la difusin de la conformacin futura de regiones, as como fortalecer la iniciativa MAP como un mecanismo de integracin Tri fronterizo. Fortalecer el proceso de descentralizacin e integracin regional respetando la diversidad cultural. Promover la participacin del GOREMAD en la APEC y otros organismos internacionales con el fin de ofertar servicios ambientales. Elaborar un diagnostico regional de la situacin actual de los ndices de corrupcin y su influencia negativa en le desarrollo econmico y social. Fomentar la actualizacin permanente de las paginas Web a la que estn obligados las distintas institucionales regionales de acuerdo ley. Garantizar el derecho de la poblacin a ser permanentemente informados y consultados cada vez que se propongan medidas legislativas, administrativas, planes y programas de desarrollo que tengan incidencia en el desarrollo territorial de Madre de Dios. Implementar programas de documentacin de las poblaciones indgenas

Acciones para el Objetivo 5 Brindar y asegurar la atencin integral de las prioridades sanitarias de la regin: mortalidad materna, infantil, desnutricin crnica y control de las enfermedades transmisibles y metaxemicas. Incrementar de la atencin bsica y especializada de la salud de los grupos vulnerables (materno infantil). Promover acciones de prevencin y control de riesgos y daos (desnutricin, accidentes de transito, violencia, enfermedades transmisibles y metaxemicas) para la salud. Empoderar a la poblacin organizada en la implementacin y sostenibilidad de sistemas de saneamiento bsico. Propiciar ambientes saludables conjuntamente con los sectores involucrados y sociedad civil. Promocin de la salud en: las familias (practicas saludables), instituciones educativas (habilidades sociales y comportamiento sexual responsable), comunidades (saneamiento bsico) y centros laborales (seguridad ocupacional). Comunicacin, informacin y educacin en salud Mejoramiento de la capacidad resolutiva de los establecimientos de salud Campaas de salud integral especializada itinerante. Garantizar los medicamentos trazadores disponibles en los establecimientos. Elaborar, actualizar e implementar planes regionales para atender en forma directa a los sectores que se encuentran en situacin de vulnerabilidad. Garantizar la participacin de la sociedad civil en la formulacin de polticas y la implementacin de acciones para mejorar la calidad de vida de la poblacin.

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