M2A5: Trabajo individual: financiacin y evaluacin Anlisis crtico del artculo Somos capaces de evaluar nuestra cooperacin - Frances

Stewart
El artculo intenta poner en evidencia el hecho de que la evaluacin de los proyectos o programas de cooperacin al desarrollo no es un proceso unvoco ni simple. Depende de multitud de factores, que se van enumerando y explicando: En primer lugar, a lo largo de la historia de la cooperacin han ido evolucionando los objetivos del mismo: desde los grandes proyectos infraestructurales de los aos 50-60, la satisfaccin de las necesidades bsicas de los 70, la consideracin de la pobreza dentro de las polticas de ajustes exigidas de los 80 siguiendo al Consenso de Washington, el crecimiento acompaado de la reduccin de la pobreza y el impacto ambiental de los 90 y ahora a partir del 2000 los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Explica tambin qu factores son los que hacen evolucionar los objetivos, mencionando: a. El surgimiento de problemas nuevos durante la cooperacin, la reduccin de los cuales se incorpora como nuevo objetivo b. El hecho de que los objetivos iniciales no se cumplen, incorporndose las supuestas causas del fracaso en los nuevos objetivos c. Cambios exgenos i. (o aparentemente exgenos) en los ojos de los evaluadores, a veces por ignorar la relacin entre estos factores y su accin ii. cambios polticos de los donantes receptores iii. cambios intelectuales pero que se consideran meros productos de ii (y con lo cual estoy de acuerdo) A esto se aade el hecho de que no desaparecen los objetivos antiguos al incluirse los nuevos. Por todo ello se complica considerablemente la evaluacin. En segundo lugar, hay que tener en cuenta quin evala. Esta cuestin est relacionada con la anterior, pues cada grupo (prestamista, prestatario, pas donante, beneficiarios...) se caracteriza, a parte de por los objetivos que persigue, por las prioridades que asignar a cada objetivo aun no variando los mismos, y despus por la forma en la que mide el grado de consecucin del mismo. Dedica unas pginas al anlisis de la medicin del xito de los esfuerzos de desarrollo: a. La seleccin de indicador, y adems cmo se define y cmo se mide, de lo que depende el resultado. Da como ejemplo distintos aspectos de la pobreza b. El uso de indicadores intermedios por ser ms fciles de medir pero que distorsionan la medicin del resultado final c. El uso de lo contrafactual (que combate con energa, diciendo que esconde la realidad del fracaso o xito muy endeble de las acciones para el desarrollo) d. La ejecucin real, que insiste que hay que medir en vez de comparaciones con/sin o antes/despus. e. El perodo de tiempo que se permite que transcurra entre ejecucin y evaluacin. En cuanto al apartado c, creo que no presenta novedad: comparando ocurre lo mismo que sin comparar: todo depender de las suposiciones sobre xito y fracaso. Creo que el problema es ms bien la escala de intervencin, como adems indica la autora: a una

macro-escala, el anlisis es mucho ms complejo porque se producen muchos cambios a diferentes niveles (econmico, institucional, legal, cultural...), adems de las ya mencionadas prioridades y objetivos en s que dependen del observador. Dudo que sea lo contrafactual en s que haya permitido el flujo de evaluaciones positivas que menciona como consecuencia del consenso de Washington. Creo que ms bien sern los propios valores y objetivos que (no) se evalan. Me puedo imaginar incluso que la comparacin puede servir para, si no se obtienen los resultados esperados, observar dems cambios (como el empeoramiento de la situacin comercial, la deuda externa). Todo depender de quin maneje esta herramienta. Lo mismo ocurre con el perodo de tiempo: la autora ya apunta a que para un anlisis antropolgico de los procesos sociales e instituciones, importa la perspectiva de largo plazo; y por otro lado que depende de si se toma el crecimiento econmico y el desarrollo humano por indicador. Este aspecto, por tanto, lo veo tambin relacionado con qu se quiere medir y cmo, con la seleccin de objetivos e indicadores. Segn la disciplina desde la que se observa, se considerar necesario dejar pasar ms o menos tiempo. En un enfoque multidisciplinar, existirn diferentes aspectos en la evaluacin que cada uno tendr su momento ptimo de medicin. Menciona el Marco Integral de Desarrollo como ltima apariencia de los esfuerzos de desarrollo desde la perspectiva de los pases donantes, con enfoque holstico y como aspecto ms importante que los pases receptores conduzcan los programas de desarrollo (ver tambin http://www.bancomundial.org/marco.html). Despus profundiza en un aspecto que me parece fundamental, y que quisiera haber visto mencionado desde el principio, y que me parece ms revelador de los valores incluso que las cuestiones de lo contrafactual y el lapso de tiempo: las influencias de los pases ricos sobre los pobres. Son estas influencias tambin que incluyen, a mi modo de ver muy acertadamente, las ONGs en sus evaluaciones. Sobre la cuestin de quin evala, menciona diferentes posibilidades: prestamistas, gobiernos receptores, beneficiarios, ONGs y la sociedad civil e independientes. Creo que es cierto que no hay una respuesta correcta a esta pregunta; el problema es que los que en ltima instancia deberan evaluar, que son los beneficiarios, son, econmica, social, poltica y tcnicamente, precisamente los que no estn en condiciones de hacerlo. Por lo tanto, se tratara de fortalecer sus capacidades como sociedad civil y la legitimidad de sus gobiernos en calidad de representante. Y lo mismo cabra decir de las sociedades donantes. Tantas dudas sobre la legitimidad, falta de capacidad para cumplir objetivos, mecenazgo, sociedades civiles dbiles... caben para gobiernos receptores como para muchos donantes aunque este punto de vista nos suene extrao. Ya hemos debatido en repetidas ocasiones en este curso la Ayuda Oficial al Desarrollo y creo que est claro que aqu en el Norte, como en el Sur, habra que dar ms contenido a la democracia en este aspecto. Otro posible evaluador que no se menciona creo que podra ser un Organismo Internacional, tal como de hecho se menciona en el artculo los primeros informes de la UNCTAD. Cuestionando la gobernabilidad a nivel global, entre pases muy desiguales, habra que apostar fuertemente por encontrar evaluaciones independientes pero vinculantes, como pueden ser las de organismos diseados para gobernar de forma democrtica y en el mbito global. Irene Prins