Conversatorio sobre cumplimiento de Deberes Formales y Procedimientos Sancionatorios (Fundamento Jurdico)

Sala de Sustanciacin MINTUR Caracas, 2.012

CONTENIDO

1. Objetivos 2. Naturaleza Jurdica de los Prestadores de Servicios Tursticos 3. Tipos de Prestadores de Servicios Tursticos 4. Deberes Formales de los Prestadores de Servicios Tursticos: - Registro Turstico Nacional (RTN) - Licencia de Turismo (VT) - Contribucin Especial. - Condiciones para el Pago de la Contribucin Especial. - Intereses Moratorios. 5. Deberes de los Establecimientos de Alojamiento Turstico

CONTENIDO 6. Deberes de las Agencias de Viaje 7. Inspecciones. - Definicin. - Caractersticas. - Procedimiento. - Alcance. - Actas de Inspeccin. - Inspecciones Generales. 8. Rgimen Sancionatorio. 9. Procedimiento Administrativo.

OBJETIVOS

Actualizacin y suministro de los conocimientos tericos que permitan analizar las normas jurdicas vigentes, destinadas a regular el marco de desarrollo de la actividad turstica en Venezuela.

NATURALEZA JURDICA DE LOS PRESTADORES DE SERVICIOS TURSTICOS Los PST estn comprendidos por las personas naturales, jurdicas, comunidades organizadas en Instancias del Poder Popular y dems formas de participacin, cuya actividad principal est orientada a satisfacer los requerimientos de los turistas y visitantes tursticos (Artculo 93 LOT). Son prestadores de servicios tursticos (Art. 94 LOT): 1. Las Personas Jurdicas, comunidades organizadas en Instancia del Poder Popular y dems formas de participacin que realicen actividades tursticas en el territorio nacional, tales como: alojamiento, agencias de turismo, recreacin, transporte, servicios de alimentos y bebidas, informacin promocin, publicidad y propaganda, administracin de empresas tursticas y cualquier otro servicio destinado al turista. 2. Las Personas Naturales que realicen actividades tursticas en el territorio nacional, como conductores, guas, agentes de turismo y otros profesionales del turismo.

TIPOS DE PST (SUJETOS DE APLICACIN DE LA LEY) 1. Establecimientos de Alojamiento Turstico.

2. Agencias de Viajes y Turismo. a. Terrestre, Areo, Martimo. b. Representantes de Transporte Turstico, Terrestre, Areo y Martimo.

3. Empresas de Transporte Turstico.

4. Empresas de Informacin, Promocin, Publicidad y Propaganda Turstica.

TIPOS DE PST (SUJETOS DE APLICACIN DE LA LEY)

5. Administradoras de Empresas Tursticas. 6. Empresas de Recreacin Turstica. 7. Servicios de Alimentos y Bebidas. 8. Agentes, Conductores y Guas de Turismo.

REGISTRO TURSTICO NACIONAL (RTN) Es el Registro a nivel Nacional en el cual deben inscribirse todas aquellas Personas Naturales o Jurdicas, dedicadas a la prestacin de servicios tursticos en la Repblica Bolivariana de Venezuela, con el objeto de identificar la oferta de servicios tursticos y definir polticas y acciones que permitan el desarrollo de la actividad.

LICENCIA DE TURISMO (VT) Es la autorizacin o permiso o acreditacin otorgada por el Ministerio del Poder Popular para el Turismo, para operar o funcionar como prestador de servicio turstico por cada actividad que realice. Para obtener la licencia es necesario que el prestador est inscrito en el Registro Turstico Nacional y consigne los recaudos necesarios para la solicitud de la misma. Las Personas Jurdicas una vez inscritas en el RTN debern Tramitar la Licencia de Turismo dentro de los (15) das hbiles siguientes a la notificacin de su inscripcin. Por otro lado, las Licencias otorgadas, deben ser renovadas en un plazo de 2 aos a partir de su emisin, la cual deber tramitarse con 30 das de anticipacin a su vencimiento.

CONTRIBUCIN ESPECIAL (Art. 15 LOT) Se establece una contribucin especial cuyos sujetos pasivos son los prestadores de servicios tursticos y su hecho imponible lo constituye la realizacin de actividades tursticas dentro del territorio nacional. Para la determinacin de la obligacin tributaria de esta contribucin especial se deber aplicar una alcuota del uno por ciento (1%) sobre los ingresos brutos obtenidos mensualmente por los respectivo sujetos pasivo. Es sujeto activo de esta contribucin especial es el Instituto Nacional de Turismo INATUR, para lo cual deber aplicar la normativa establecida en el Cdigo Orgnico Tributario. En ninguna caso esta contribucin podr ser trasladado al usuario final.

CONDICIONES PARA EL PAGO DE LA CONTRIBUCIN (Art. 16 LOT) Los prestadores de servicios tursticos debern pagar la contribucin especial por la Prestacin de Servicios Tursticos dentro de los primeros quince (15) das hbiles siguientes al cierre del respectivo mes que se declara, salvo justificacin motivada aprobada por el Directorio del Instituto Nacional de Turismo (INATUR). A tales efectos, debern depositar el monto correspondiente en una cuenta bancaria destinada a la recaudacin de la Contribucin Especial por la Prestacin de Servicios Tursticos que establecer el Instituto Nacional de Turismo (INATUR). El incumplimiento del deber formal de declarar el pago, ser sancionado por INATUR, de conformidad con lo previsto en el Cdigo Orgnico Tributario.

INTERESES MORATORIOS (Art. 66 COT) La falta de pago de la obligacin tributaria dentro del plazo establecido, hace surgir de pleno derecho y sin necesidad de requerimiento previo, la obligacin de pagar intereses moratorios desde el vencimiento del plazo establecido para la autoliquidacin y pago del tributo, hasta la extincin total de la deuda; equivalentes a 1.2 veces la tasa activa bancaria aplicable, respectivamente, por cada uno de los perodos en que dichas tasas estuvieron vigentes. A los efectos indicados, la tasa ser la activa promedio de los seis (6) principales bancos comerciales y universales del pas con mayor volumen de depsitos, excluidas las carteras con intereses preferenciales, calculada por el Banco Central de Venezuela para el mes calendario inmediato anterior. Pargrafo nico: Los intereses moratorios se causarn, an en el caso que se hubieren suspendido los efectos del acto en va administrativa o judicial. .

DEBERES DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE ALOJAMIENTO TURSTICO

1. Notificar ante MINTUR las tarifas aplicadas a los turistas o usuarios tursticos. 2. Exhibir las tarifas notificadas a MINTUR y el Reglamento Interno tanto en la Recepcin como detrs de las puertas de las habitaciones. 3. Cobrar las tarifas por el da hotelero: Desde la hora de registro hasta la 1:00 pm. 4. Expresar las tarifas en idioma castellano y en moneda de curso legal. 5. Hacer constar el RTN, la clasificacin y categorizacin en los medios de publicidad.

DEBERES DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE ALOJAMIENTO TURSTICO

6. Presentar a MINTUR el perfil de operacin hotelera, en los cinco das hbiles siguientes al semestre calendario. 7. Implementar la Tarjeta Unificada de Registro de Huspedes, sellada por MINTUR en seal de conformidad. 8. Solicitar la clasificacin y categorizacin ante MINTUR y cumplir con la normativa en la materia (Tabuladores). Debern mantener las condiciones de servicio, de conformidad con su categora y clasificacin. 9. Exhibir la Placa indicando el No de RTN, Categora y Clasificacin, autorizada por el Ministerio.

DEBERES DE LAS AGENCIAS DE VIAJE

1. Ofrecer, contratar y vender servicios tursticos de personas integrantes del Sistema Turstico Nacional, salvo servicios en el exterior. 2. Ejercer en sus locales nicamente las actividades a las que se refiere la Ley de Turismo y el Reglamento. 3. Mantener el monto del capital social de 2.000 UT. 4. Solicitar autorizacin previa para la apertura de Sucursales. 5. Presentar anualmente (dentro de 90 das) la nmina de empleados. 6. Exhibir la Placa indicando el No de RTN y Licencia de Turismo, autorizada por el Ministerio.

DEBERES DE LAS AGENCIAS DE VIAJE

7. Elaborar y disponer al pblico los contratos de los servicios que prestan. 8. Presentar las condiciones generales de responsabilidad. 9. Presentar los proyectos de gira, circuito, excursin ante MINTUR para su registro. 10. Hacer constar el RTN y la Licencia de Turismo en los medios de publicidad y toda propaganda impresa. 11. Expresar las tarifas en idioma castellano y en moneda de curso legal, con equivalencia en caso de moneda extranjera.

INSPECCIONES

1. DEFINICIN 2. CARACTERSTICAS 3. PROCEDIMIENTO 4. ALCANCE 5. FUNDAMENTO LEGAL 6. ACTAS DE INSPECCIN 7. INSPECCIONES GENERALES Objetivo. Procedimiento.

DEFINICIN

Consiste en examinar y medir las caractersticas de calidad de los servicios tursticos, mediante la observacin directa de las instalaciones de los respectivos Prestadores, con el fin de determinar el cumplimiento o no de la normativa legal vigente, que rige el ejercicio de la actividad turstica.

CARACTERSTICAS

1. Mantienen el Principio de Unicidad. 2. Son estrictamente de control. 3. Son programadas y aleatorias. 4. Son especficas y especiales. 5. Son estructuradas y de contenido normativo.

PROCEDIMIENTO 1. Designacin de Inspectores mediante Oficio/Credencial expedido por el MINTUR, en la cual se identifican los nombres de los funcionarios a cargo del procedimiento, nombre del PST a ser inspeccionado y se detalla la documentacin que debe ser consignada al momento de la inspeccin. (Gaceta O. No 39.602 de fecha 26 de Enero del 2011). 2. Durante la inspeccin, se llevar a cabo un recorrido por las instalaciones del establecimiento, donde se ir evaluando cada rea a travs de un formulario que reflejar sus condiciones, acompaado de un registro fotogrfico. 3. Levantamiento de informacin, relativa al cumplimiento o no de los Deberes formales del Prestador de Servicios Tursticos, mediante Acta de Inspeccin, donde los Prestadores de Servicios Tursticos debern hacer entrega de la documentacin necesaria. 4. Suscripcin del Acta y asentamiento de Observaciones (de ser el caso).

FUNDAMENTO LEGAL
Con la entrada en vigencia de la Nueva Ley Orgnica de Turismo, se establece el catlogo de Facultades y Atribuciones relativas a las actividades de Inspeccin y Fiscalizacin (Arts. 116 y 118). Al efecto, la normativa establece:
FACULTADES (Art. 116)
1.- Disear y ejecutar programas anuales de inspeccin sobre los prestadores de servicios tursticos.

ATRIBUCIONES (Art. 118)

1.- Acceder a los locales, establecimientos y espacios en los cuales se realizan actividades tursticas y requerir la informacin que consideren necesaria para el cumplimiento de sus funciones, sin distingo del medio o soporte en el que se encuentre dicha informacin. 2.- Emitir las Actas de Inspeccin y los respectivos informes tcnicos. 3.- Asesorar e informar a los prestadores de servicios tursticos de sus deberes formales. 4.- Recibir y direccionar las denuncias formuladas por los turistas y visitantes. 5.- Cumplir las dems funciones que les sean atribuidas por el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Turismo, su reglamento y dems normativa existente o que se dicte sobre la materia.

2.- Controlar y verificar el cumplimiento de las obligaciones legales por parte de los prestadores de servicios tursticos. 3.- Velar por el respeto de los derechos de los turistas y visitantes y comprobar los hechos objeto de sus quejas, Reclamos o denuncias. 4.- Solicitar y recabar, de los dems rganos y entes de la Administracin Pblica, informacin o datos que posean sobre los prestadores de servicios tursticos. 5.- Requerir copia de la totalidad o parte de los documentos o soportes magnticos, relacionados con la actividad turstica ejercida, en posesin de los prestadores de servicios tursticos, representantes o terceros vinculados. 6.- Requerir, cuando fuere necesario, el auxilio de la fuerza pblica y dems cuerpos de seguridad; as como la cooperacin de las autoridades de los distintos rganos y entes del Estado. 7.- Ejercer cualquier otra facultad conferida por el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Turismo, su reglamento y dems normativa existente o que se dicte sobre la materia.

ACTAS DE INSPECCIN (Art. 120 LOT) Las actas de inspeccin en general, pertenecen a la categora de los Actos Administrativos de Trmite, definidos por el Dr. Allan R. Brewer-Caras, como aquellos que no ponen fin al procedimiento ni al asunto, sino que en general, tienen carcter preparatorio para el acto definitivo. As, la actuacin del inspector contenida en el acta, no tiene carcter decisorio o definitivo, ya que consiste precisamente en una declaracin de conocimiento y no una declaracin de voluntad. En resumen, ha de sealarse que la declaracin que documenta el acta, es un acto de trmite mediante el cual el inspector constata una determinada situacin de hecho, relevante para la posible determinacin de responsabilidades. En el acta no se crea o modifica la relacin administrativa, puesto que, una vez concluida la inspeccin, el funcionario actuante expresa tales hechos a fin que el rgano decisor determine las responsabilidades correspondientes, pero sin que su declaracin sea un autntico acto de fijacin.

INSPECCIONES GENERALES

1. Objetivo: Verificar el cumplimiento del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Turismo, en concordancia con las normativas, reglamentos y dems resoluciones vigentes; de igual manera, el servicio y mantenimiento de las instalaciones. 2. Procedimiento: - Recorrido por las instalaciones. - Llenado del formulario. - Registro fotogrfico. - Levantamiento del Acta.

RGIMEN SACIONATORIO (Art. 123 y ss LOT)

1. Multas Levsimas de 75 UT a 125 UT, Multas Leves de 200 UT a 500 UT y Multas Severas de 600 UT a 1.000 UT (Reincidencia y Concurrencia). 2. Suspensin de los permisos, licencias, certificaciones o autorizaciones otorgadas. 3. Modificacin o demolicin de obras y construcciones. 4. Restauracin del rea afectada, a costa del infractor. 5. Cierre o Clausura del establecimiento. 6. Revocatoria de la inscripcin en el Registro Turstico Nacional o de los permisos, licencias, certificaciones o autorizaciones otorgadas a los prestadores de servicios tursticos.

GRACIAS POR SU ATENCIN!!!