Bianca Elena Moraru 3024

C.E. Nez Educacin, Carreras i Tafunell, Estadsticas histricas de Espaa. XIX-XX.

Las tasas de alfabetizacin de los reclutas confirman las grandes tendencias de estancamiento finiseculares, el fuerte crecimiento a partir de la dcada de 1910 y el nuevo y prolongado estancamiento a raz de la Guerra Civil que recogen los datos sobre escolarizacin, pese a la escasez de datos originales sobre escolarizacin para este perodo. Estudios recientes sitan el mnimo de escolarizacin necesario para obtener una mnima alfabetizacin funcional en un margen en torno a los 3-4 aos, que en el caso de Espaa parece haberse alcanzado ya durante el primer tercio del siglo xx. Las series de Quiroga ponen de manifiesto, por otra parte, la fuerte desigualdad en la distribucin por grupos profesionales de la alfabetizacin cuando sta an no se haba universalizado, fenmeno que encuentra su paralelo en la evolucin de las tasas de exclusin del sistema educativo, relativamente elevadas hasta la segunda mitad del siglo xx. Durante el siglo xix estuvo vigente un sistema educativo descentralizado en el nivel primario y centralizado en el superior en lo que a financiacin se refiere. La financiacin de la escuela primaria era responsabilidad de los municipios y de las familias, mientras que la enseanza universitaria lo era del Estado; la secundaria lo sera a partir de 1887. Dado que la escolarizacin primaria es responsable de la casi totalidad del stock educativo resulta evidente que los avatares del nivel de estudios de las generaciones nacidas entre 1832 y 1900, aproximadamente, reflejan la capacidad de financiacin de los organismos locales. Durante las primeras dcadas del franquismo, por el contrario, se invirti el modelo educativo: se abandon la enseanza primaria, la base del sistema y la que garantizaba la igualdad de acceso, mientras que se mantuvo e incluso se desarroll la educacin superior. En trminos generales, la desigualdad regional aument en perodos de fuerte inversin en capital humano, como el primer tercio del siglo xx, y disminuy con posterioridad, al alcanzar las regiones ms atrasadas los niveles educativos de las ms adelantadas. En ese proceso de divergencia y posterior convergencia educativa ha tenido un papel clave la movilidad de la poblacin, es decir su redistribucin geogrfica durante el siglo xx (Nez 1998, 2003c). Es ste un ejemplo ms de la interaccin entre comportamientos demogrficos clsicos, como la emigracin, y la formacin y distribucin del stock de capital humano en nuestro pas. La raz de nuestro atraso educativo y de la inadecuacin de nuestro capital humano hay que buscarla en una inversin insuficiente en instruccin primaria hasta las dcadas centrales del siglo xx y en educacin secundaria y media profesional desde entonces. No ha habido, durante las dcadas centrales del siglo xx, voluntad poltica de intervenir activamente en la formacin de capital humano. Es ms, el desarrollo de la educacin superior oculta elevadas tasas de fracaso que no se han tenido en cuenta al estimar el stock de capital humano: en torno a un tercio de los estudiantes matriculados nunca termina sus estudios y en torno a un tercio tarda ms aos de los necesarios en terminarlos. Es decir, la inversin en los niveles educativos inferiores es insuficiente y en el superior es ineficiente, todo lo cual repercute en unos niveles de formacin de capital humano inferiores a los de los pases de nuestro entorno.

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Frente a la apata institucional, o a la falta de voluntad poltica, la sociedad se ha encontrado con dos posibles consecuencias ante el crecimiento de su demanda de educacin. Por una parte, el aumento de la demanda de instruccin por delante de la oferta pblica ha dado lugar a un empeoramiento de las condiciones de escolarizacin al aumentar la presin sobre los recursos disponibles. Es el fenmeno que se observa, por ejemplo, en las dcadas finales del siglo xix en la escuela pblica primaria, cuando la relacin de alumnos por maestro y gasto por estudiante empeoraron al aumentar la tasa de escolarizacin sin que creciera en igual medida la oferta de puestos escolares. Por otra parte, dicho aumento de la demanda privada ha dado lugar a un incremento paralelo de la oferta privada, es decir, de la escuela privada. Un ejemplo claro del segundo mecanismo se observa en el patrn de crecimiento de la escolarizacin primaria y secundaria o en la aparicin de los centros privados especializados de educacin superior tcnica durante el franquismo. Por lo general, ambas respuestas empeoramiento de las condiciones de escolarizacin y aumento de la oferta de instruccin privada se han dado a la vez, con el predominio de una sobre otra dependiendo del nivel educativo y, posiblemente, del nivel de renta de las familias. Es ms, en ocasiones una ha dado lugar a la aparicin de la otra. En este caso habra que incluir el reciente auge de la escuela primaria y secundaria privada como respuesta a un empeoramiento de las condiciones de escolarizacin en la escuela pblica. Se puede afirmar, por tanto, que la relacin entre la enseanza pblica y privada pone de manifiesto las carencias e insuficiencias de la primera, que la segunda trata de paliar. Que estas carencias sean reales o tan slo percibidas como tales por las familias es irrelevante, como tambin lo es que la respuesta privada sea ms adecuada para afrontarlas. El hecho es que el mecanismo de expansin de la oferta privada funciona como si estas carencias fueran reales y estuvieran a la espera de que la sociedad les d solucin. Los efectos que un aumento del capital humano haya podido tener sobre la propia modernizacin de la poblacin son un tema aparte y habra que considerarlos entre los beneficios o externalidades que tiene la inversin en educacin. Hoy sabemos que la mejora de la educacin de la mujer ha dado lugar a un aumento de la demanda de educacin de los hijos, especialmente entre las nias, cuyo nivel educativo inicial era menor. Esto explica, en parte, el cierre del diferencial sexual en educacin que se observa desde comienzos del siglo xix y que, a fines del xx ya se haba invertido. El dficit educativo de la poblacin espaola posiblemente haya tenido otros efectos negativos sobre el proceso de modernizacin y crecimiento econmico del pas. Puede haber sido responsable directo del atraso tecnolgico del pas a lo largo de toda la centuria. Espaa es un pas que no innova, es decir, que no genera tecnologas propias y cuando lo hace no es en los sectores donde tiene ventajas comparativas reveladas, aunque s est en condiciones de importar y adaptar tecnologas desarrolladas en otros pases. Una gran parte de los problemas que afectan a la sociedad es, por tanto, susceptible de anlisis a partir de nuestro mejor conocimiento sobre el stock de capital humano acumulado: la transicin demogrfica, con el consiguiente cambio en el tamao y el tipo de las familias, que de ser numerosas y poco capitalizadas han pasado a ser reducidas y altamente intensivas en capital humano; el cambio estructural de una economa agrcola de baja rentabilidad, a una economa industrial y de servicios, con el consiguiente trasvase de poblacin de actividades atrasadas a actividades modernas tcnica y organizativamente; la modernizacin social y poltica, con la progresiva implantacin de instituciones plenamente democrticas; la productividad laboral; la actitud y la actividad empresarial; la participacin ciudadana y un largo etctera de comportamientos individuales y colectivos que configuran la Espaa actual.