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Congrs international de lIISA , 2012, Mrida, Yacatan-Mexique - 18 22 juin 2012 Les priorits socioconomiques et administration publique Sous thme

e : la gouvernance dmocratique en vue du dveloppement socioconomique

Titre de la communication :

Quelle valuation des politiques publiques (EPP) et des systmes de gouvernance au Maghreb lhorizon du XXIe sicle la lumire du Printemps Arabe ?
- Prof.Mohamed Harakat Professeur de gouvernance et de finances publiques Universit Mohammed v souissi Rabat Maroc Directeur fondateur de la Revue marocaine daudit et de dveloppement Prsident du Centre international des tudes stratgiques et de gouvernance globale 00212661202500 BP 288 Rabat Ville CP 10000 Rabat (Maroc) harakatmohamed@yahoo.fr harakatmohamed@yahoo.fr - Madame Dasser Amina - Membre de lONG lAssociation Marocaine de prvention de la Ccit Rabat Maroc 0021266074869

Plan de la communication
Introduction 1 Intrt de la communication 2 Problmatique 3 Mthodologie 4 - Objectifs de la communication I Dfinition, richesse smantique et enjeux de lvaluation II Fondements et indicateurs universels publiques et des systmes de gouvernance de mesure des politiques

1 Pertinence de lanalyse des fondements et des indicateurs de mesure des politiques publiques et des systmes de gouvernance 2 - Importance du dbat gouvernance gouvernementale sur les rapports entre transparence et

3 limites des techniques traditionnelles de mesure adoptes dans lEPP dans la dynamique de lmergence des indicateurs du bien tre durable III Etat des lieux de lvaluation dans les pays maghrbins IV Contraintes et perspectives de lEPP et des systmes de gouvernance dans les pays maghrbins 1 Contraintes affrentes au manque de vision stratgique de la gouvernance cognitive 2 - Crise de rflexion stratgique et des Think Tanks dans la formulation des politiques publiques et lanimation du dbat dans les pays arabes 3 Faiblesse de la gouvernance parlementaire et des instances de contrle suprieur des finances publiques V - Dix commandements susceptibles de contribuer la consolidation de la culture de gouvernance ouverte dmocratique et humaniste dans les pays arabes lhorizon du XXIe sicle. Conclusion

Mesurer le progrs des societis () est devenu fondamental pour le dveloppement et la prise de decision publique en gneral.Amliorer la qualit de nos vies doit etre lobjectif ultime des politiques publiques .Cependant, ces dernires ne peuvent porter vritablement leurs fruits que si ells sappuient sur des outils fiables permettant de mesurer lamlioration quelles visent apporter nos conditions de vie Angel Gurria, Scrtaire gnral de lOCDE1 "Plus on connat, plus on aime." Lonard de Vinci

Introduction
A lheure de la crise lvaluation des politiques publiques (EPP) et des systmes de gouvernance constituent une condition fondamentale des rformes stratgiques susceptible de contribuer laccomplissement des Objectifs Millnaires du Dveloppement dans tous les pays du monde. Dans les pays arabes plus particulirement le principal dfi consiste amliorer la gouvernance ouverte2 et stratgique en vue du dveloppement socioconomique et de lradication de la pauvret, au regard de la forte corrlation entre gouvernance dmocratique et gouvernance conomique et cognitive3. Lapport de lEPP et des programmes de dveloppement est apprciable ce processus si elle est base pratiquement sur des mesures fiables et pertinentes dvaluation. A titre dexemple les classements et les indicateurs conomiques et sociaux, utiliss dans le discours de la communaut internationale (Banque Mondiale Fonds Montaire International, lUnion europenne), et les autorits tunisiennes, jusque en 2010 montrent la Tunisie comme un modle conomique et social voire un miracle conomique suivre dans toute la rgion de la rive sud de la mditerrane. De mme le Davos (2009-2010) le premier pays disponibilit des technologies les plus
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rapport du Forum Economique Mondial de a fait de la Tunisie dragon de la rgion en matire de comptitivit globale, de scientifiques, des ingnieurs et des rcentes, de qualit de ses institutions de

Communication au forum de lOCDE ,24 mai 2011, Paris Consulter A.Meijer, D.Curtin et M.Hillbrand la gouvernance ouverte : relier visibilit et moyen dexpression in n spcial la transparence gouvernementale" RISA n1, Mars 2012,13 et s 3 UNESCO Science Report 2010 : The current status of Science around the world UNESCO Publishing p.250 278

recherche scientifique, des infrastructures et 4 encourageant les investissements directs trangers .

des

lois

La rvolution sociale qui a secou le rgime a remis en cause ce discours. Et a montr que ce dernier est purement politique, et par consquent, la mesure du dveloppement conomique et social en Tunisie est fortement biaise, car elle est base sur une valuation sur mesure des politiques publiques qui manque dobjectivit5 . I Intrt de la communication : l're de la mondialisation, des soulvements populaires dans le cadre du Printemps arabe et des crises o le capitalisme dEtat revient en force l'valuation stratgique et dmocratique de laction publique revt aujourdhui une importance cruciale tant dans le processus de son laboration, que sa conduite et son valuation. Lvaluation mancipe, objective, pragmatique, indpendante et participative des systmes de gouvernance nest pas du tout inconnue lchelon des organisations internationales (Nations unies, Banque mondiale, FMI, Union europenne, OCDE), des Etats, des collectivits locales, des ONG, des citoyens et des universits. Or les pays arabes nont pas une culture ou une tradition bien tablie de lEPP et des systmes de gouvernance dune manire plus large. Linculcation de nouvelles valeurs partage de lvaluation dans la socit est un projet de longue haleine. A lhorizon du XXIe sicle ces pays devront laborer une vision stratgique et cohrente de leurs priorits socio conomiques ainsi que leur processus de son valuation continue. LEPP sinscrivant dans lespace de la bonne gouvernance situe et ouverte ne peuvent tre menes terme sans ladoption dune nouvelle stratgie participative dvaluation (des projets, des programmes, des actions, des politiques , des comptences et des risques) en termes de cot , d avantage , de performance , de convergence et de 6 transparence .
Mohamed Tlili HAMDI La remise en cause du discours du miracle conomique et la rvolution sociale en Tunisie: sagit-il dun problme dvaluation des politiques publiques ? in 12e colloque international valuation des politiques publiques et du systme de gouvernance au Maghreb Rabat ,25 26 Janvier 2012, REMA 33 5 Ibidem 6 Abdelkader Berrada politique que fiscale et dficit persistant de transparence et de performance: le cas du Maroc (I) communication au 12e colloque international valuation des politiques publiques et du systme de gouvernance au Maghreb Rabat ,25 26 Janvier 2012, REMA 33/2012
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Lefficacit, lefficience et la performance des institutions publiques constituent la base solide de la mise en uvre des priorits socioconomiques do lintrt de ce projet. II Problmatique : Lvaluation nest pas seulement un acte mthodologique ; cest une posture la fois technique, politique et culturelle. Car elle envoie aux valeurs culturelles et partages par nos socits7. Lmergence de lvaluation globale des systmes de gouvernance ouverte lhorizon du XXIe sicle dans les pays arabes saccompagne dun dfi de taille. Elle a un rapport troit avec les apprentissages acquis et la nature des projets et politiques de dveloppement envisags dans ces rgions( attentes des citoyens et exigences de la gnration face book et twitter , partenariat conomique, paix sociale, processus dmocratiques, violence ) qui se heurte notamment un dficit institutionnel et stratgique de taille. Quels sont les fondements et les indicateurs universels de lEPP et des systmes de gouvernance ? Quel est lapport de la bonne gouvernance et ouverte la croissance conomique ? Peut-on assurer la croissance conomique en labsence de bonne gouvernance ? Quelles sont les contraintes et les perspectives de lvaluation dans les pays arabes lhorizon du XXIe sicle ? III Mthodologie Les taches assignes actuellement lEPP sont de plus en plus nombreuses et complexes. Il sagit dune dmarche transdisciplinaire cognitive (fonde sur la connaissance et le savoir), pdagogique, crative, constructive, interactive. Cest une logique constante dintelligence collective. Il ne sagit pas dune entreprise de spectacle public mais dintelligence mancipe et partage. Elle est au cur de la nouvelle citoyennet. Evaluer cest voluer . Notre projet adopte une dmarche dductive inductive la fois analytique et pragmatique fonde sur ltude de cas la lumire du Printemps arabe et ses rvlations en matire de la rforme des institutions de lEtat notamment dans le domaine de linstauration des instances de gouvernance et dEPP lhorizon du XXIe sicle. IV - Objectifs de la communication : Produit dune exigence dmocratique, lvaluation tente promouvoir, sur une base plus large, le dbat et le dialogue social, au tour des systmes de gouvernance et des politiques publiques ; do
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A.Fouquet ,L.Masson Policy and program evaluation in Europe :culturees and prospects lHarmattan ,Paris, 2009,p.16

la clart de son projet de changement socital. Cette approche se dmarque nettement par loriginalit de sa mthodologie base sur une vision systmique dcoulant des principes de la recherche scientifique transdisciplinaire8. LEPP consiste apprcier ex post les effets rels dune politique publique (moyens mis en uvre, ralisations, effets prvus et non prvus produits dans le public...) en termes de modifications de comportements et de reprsentations. Cette communication consiste : A dfinir et dmontrer la richesse smantique et enjeux de lvaluation ; Examiner selon une approche analytique et comparative les fondements et les indicateurs universels de mesure des politiques publiques et la dynamique dinstitutionnalisation dindicateur alternatifs ; Faire ltat des lieux de lEPP, la lumire de lexprience marocaine et tunisienne de rforme institutionnelle connue par ces deux pays ; Prciser les contraintes et les perspectives de dveloppement dune culture dEPP dans le processus de lEPP , dans les pays arabes la lumire du printemps arabe, en tant que levier dmocratique du XXIe sicle ; Prsenter dix propositions dites dix commandements susceptibles de contribuer la consolidation de la culture de gouvernance ouverte dmocratique et humaniste9 dans les pays arabes lhorizon du XXIe sicle

I Dfinition, richesse smantique et enjeux de lvaluation La richesse smantique de lEPP suscite de nombreuses interrogations et paradoxes : sagit- il dune nouvelle mthode de dpassement de la thorie classique de contrle des finances publiques ou plutt dune simple transposition de cette thorie lespace de lEtat? Ou enfin une exigence dmocratique permettant, dinculquer et diffuser de nouvelles valeurs et cultures universelles des droits de lhomme telles quelles sont reconnues et dfinies lchelon universel ? Quel est son apport lvaluation de la gouvernance ouverte et aux projets de dveloppement ? Aujourdhui lEPP est en plein dveloppement dans les dmocraties modernes dans le monde entier. A cet gard, les organisations
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Notre ouvrage Les finances publiques et les impratifs de la performance : le cas du Maroc , l Harmattan, Paris, 2011, p.303 9 M.Harakat quelle universit pour le XXIe sicle :la gouvernance cognitive et dmocratique, une chance pour le Maroc Prface de A.Berrada,Almaarif, Rabat, 2011

internationales (Banque mondiale, Commission europenne) lui accordent un intrt particulier dans leurs recommandations et tudes. Les modles dEPP sont multiples. Le GAO (government accountabily office) aux USA est un outil au service du Congress. Le GAO en tant que Institution suprieure de controle (ISC) consiste aider the Congress in meeting its constitutional responsibilities and helps improve the performance and ensure the accountability of the federal government for the benefit of the American people. GAOs work includes oversight of federal programs; insight into ways to make government more efficient, effective, ethical and equitable; and foresight of long- term trends and challenges. GAOs reports, testimonies, legal decisions and opinion make a difference for Congress and the Nation10. Au Royaume Uni Le cabinet Office fait des valuations et le National Audit Office est un superviseur des comptes. En Suisse cest la commission dvaluation des politiques publiques qui propose des solutions visant rendre laction de lEtat plus efficace aux fonctionnaires. LEPP est une dmarche cognitive et pdagogique. Elle utilise le maximum de connaissances appropries en vue de les mettre en dbat pour amliorer la gouvernance ouverte dans les dmocraties11. Fonde sur des principes de transparence, pluralisme, rigueur scientifique et indpendance, lEPP consiste explorer et utiliser les mthodes rationnelles de recherches systmiques pour constater et apprcier les effets directs et indirects dun programme, dune politique ou dune action publique sur la population, par rapport aux objectifs fixs ou implicites et aux moyens mis en uvre 12. Dans cette perspective, il ne sagit pas seulement de regarder ce qui se passe lintrieur des organisations publiques, il sagit de regarder dans quelle mesure ces organisations modifient et prservent leur environnement, modifient ou prservent la socit comme on lattend delles ?13. Les pays arabes ne dispose pas encore dune tradition ou dune culture de lvaluation14 Lvaluation doit dans nos jours confronter les ralits nouvelles des socits dmocratiques complexes et en pleine mutation. Ainsi, sil doit y avoir transparence dans laction de lEtat lvaluation doit constituer, ce titre, un outil incontournable ou mme la clef de la gouvernance ouverte. Le mouvement qui se dessine en faveur de lEPP est menac par certains risques dimprcision:
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http://www.gao.gov Finances publiques et les impratifs op.cit. p.231 12 J-P.Nioche et R.Poinsard lEvaluation des politiques publiques Economica,1984 13 J-P.Nioche De lvaluation lanalyse des politiques publiques RFSP V.32n1 ,fvrier 1982 14 Lvaluation de laction publique : piste pour un dbat Fondation Abderrahim Bouabid Freideric Ebet 2004-

Dabord les textes officiels franais relatifs lvaluation parlent toujours de lEPP .Les textes anglo-saxons en revanche, noncent le plus souvent lvaluation de programmes. Ensuite le concept valuation est utilis gnralement dans des acceptions trs diverses. A cet gard plusieurs instances se rclament du concept, mais plus au sens de lanalyse dapprciation ou de contrle que de celui dune vritable mesure ex post et didentification de causalit. Le troisime risque tient la diversit de lobjet valu et des mthodes labores. Le quatrime risque tient aux ambitions de lvaluation qui veut tre la fois un instrument dinformation et un instrument de consensus social propre favoriser le dveloppement participatif et la rsolution des conflits dans ce sens elle sapproche de la gouvernance. Selon le Bureau du Vrificateur Gnral du Canada lvaluation permet dexaminer la raison dtre du programme valu, les effets quil produit sur le public et sa rentabilit par comparaison avec dautres moyens dexcution. Concernant Nicole et Poinsard valuer une politique sest efforc dapprcier de faon valide ses effets rels. Une politique publique est une squence daction comportant la production dune rponse plus ou moins institutionnalise une situation juge problmatique. Les effets de cette politique peuvent tre reprs diffrents niveaux : les moyens mis en uvre, les ralisations obtenues, les effets prvus et non prvus produits dans le public, notamment en termes de modification des comportements et des reprsentations . En loccurrence, lEPP peut tre dfinie dune manire trs large comme une approche daide au pilotage et la prise de dcision stratgique fonde sur la connaissance et le savoir. LEPP sera meilleure si elle sappuie sur le citoyen dans la production de cette connaissance ou indirectement sur un parlement valuateur. Lvaluation est au cur de la nouvelle citoyennet et des besoins du dialogue politique. A cet effet, les politiques publiques ne devraient pas tomber den haut sur des bnficiaires consommateurs usagers simples ou passifs . Dans ce sens, elle peut tre approche comme une composante dun mouvement social de dveloppement du pragmatisme et pas seulement comme un pur substitut aux tudes ou rapports dinspection ou de contrle . Dans cette acception, lEPP constitue une activit de nature institutionnelle qui a vocation sintgrer la gestion publique et au fonctionnement du systme politique dans sa globalit. Cest une voie dmancipation de lEPP. Certes, la socit fonde sur la connaissance fera en plus de la connaissance un facteur de performance, de comptitivit et de qualit de vie pour les citoyens. La responsabilit des lus et des assembles locales assument une grande responsabilit dans linstitutionnalisation de lEPP et le dveloppement de la culture de performance dans une priode de crise.

II Fondements et indicateurs universels de mesure des politiques publiques et des systmes de gouvernance Lvaluation dans tous les pays permet sommairement de rpondre des impratifs et des missions diverses : techniques, scientifiques, politiques et humaines do limportance de sassurer de la fiabilit de ses fondements de mesure. Les objectifs de lanalyse des fondements de mesure et dEPP sont multiples et se chevauchent avec les principes et les bonnes pratiques de transparence et des systmes de gouvernance gouvernementaux. 1 Pertinence de lanalyse des fondements et des indicateurs de mesure des politiques publiques et des systmes de gouvernance LEPP et des systmes de gouvernance constituent deux outils fondamentaux de la transparence gouvernementale. La transparence est encore passe la vitesse suprieure depuis que Wikileaks a gagn lattention des mdias du monde entier en soumettant le gouvernement un contrle externe15. La transparence peut tre dfinie par le fait de mettre la disposition du public sans rserve linformation sur la structure et les fonctions des administrations publiques, les viss de la politique des finances publiques, les comptes du secteur public et les projections budgtaires 16. En fait il existe une corrlation troite entre la transparence (systme de reddition des comptes) et la qualit de la gouvernance. Les tudes opres par Kaufmann (2005) suggrent que la transparence est associe de faibles niveaux de corruption, de meilleurs niveaux socio conomiques et de dveloppement humain. Selon le code du FMI sur les bonnes pratiques en matire de transparence des finances publiques quatre principes rgissent cette transparence qui sont dabord la dfinition claire des attributions et des responsabilits. Ensuite laccs du public linformation. Enfin la qualit dinformation et en dfinitive la garantie dintgrit17 . 2 - Importance du dbat sur les rapports entre transparence et gouvernance gouvernementale Dans les pays arabes, le dbat sur la transparence gouvernementale demeure fragment et les conceptualisations solides y font dfaut. Les travaux thoriques raliss sur la transparence depuis peu sont le produit des organisations
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A. Meijer Introduction au numro spcial sur la transparence gouvernementale - Revue internationale des sciences administratives n 1,Mars 2012 , P.5 16 M. Harakat Les finances publiques et les impratifs de la performance : cas du Maroc ,l Harmattan, Paris , 2011,p.53 17 Ibidem

internationales, la socit civile18 la presse ou des chercheurs ayant apport leur pierre de manire individuelle19. Or en dpit de leur pertinence ces travaux nont pas encore dbauch sur la vulgarisation de connaissance commune et certains parmi eux ne sont pas connu du public ou cit parmi les groupes internationaux importants de recherche20 . Ce manque de conceptualisation suffisante est lorigine de la grande confusion dans les dbats thoriques sur la transparence et des malaises de lEPP et des systmes de gouvernance. Ce qui ne favorise pas ce jour lmergence dun domaine de recherche indpendant en matire de gouvernance ouverte21. La gouvernance ouverte telle quelle est dfinie par A.Meijer, D.Curtin et M.Hillbrand est une nouvelle approche de transparence tenant compte22 : des relations synergtiques ou complmentaires entre transparence et participation par le biais de la publication sur internet des informations sur laction de lEtat ; des effets directs et indirects ; des diffrents effets souhaits ; de lapprentissage publique ; des effets secondaires dune action

de sa contribue linstauration dune dmocratie plus solide et une citoyennet plus active ; de la pertinence de son analyse multidisciplinaire.

3 Limites des techniques traditionnelles de mesure adoptes dans lEPP dans la dynamique de lmergence des indicateurs du bien tre durable Lindicateur central sur la base duquel les socits dveloppes formulent leurs jugements globaux de progrs ou leurs inquitudes face lavenir est toujours lindicateur de croissance conomique, cest

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Consulter cet effet notamment : Reddition des comptes et comptabilit dans les pays arabes : fondements lgislatifs et mcanismes .The Arab Anti corruption Organization (en arabe ), Liban, 2007 Le contrle des finances dans les pays arabes The Arab Anti corruption Organization (en arabe ), Liban, 2009 Le rgime de lintgrit arabe et la lutte contre la corruption Transparency International, (En arabe) Liban ,2007 19 consulter certains de nos ouvrages : le droit du contrle suprieur des finances publiques au Maroc , Babel ,Rabat 1992 Laudit dans le secteur public au Maroc : cas de la cour des comptes ,Babel , Rabat 1994 le contrle suprieur des finances publiques au Maghreb publication de la REMA , 2000 et les diverses Publications de la REMA 1993 2012 Les finances publiques et les impratifs de la performance : le cas du Maroc,l Harmattan, Paris 20 Tels quils sont mentionns par Albert Meijer dans lintroduction de la RISA , Mars 2012 p.6 et7 21 Ibidem 22 Voir ltude des auteurs La gouvernance ouverte : relier visibilit et moyen dexpression in RISA , Mars 2012,pp.13 - 32 -

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dire celui qui mesure les variations du PIB (Produit intrieur brut), pivot central de la comptabilit nationale23. Il ne reste pas moins que cet indicateur fait toujours lobjet de critiques dacteurs contestataires multiples. Mais ces critiques ont eu assez peu dimpact, au moins sur linstitutionnalisation dindicateurs alternatifs. Il existe dautres raisons permettant de rendre cette relative impuissance de la critique rsidant dans la faiblesse scientifique ou mthodologique des nouveaux indicateurs proposs ces dernires annes. Or, en dpit des limites des propositions on assiste depuis quelques annes dauthentiques avances24. Il sagit de savoir si les nouvelles innovations de mesures vont simposer et si elles accderont un statut social et scientifique dune grandeur comparable25 celle de lindicateur de croissance conomique ? lEPP est conue comme une dmarche mthodique visant mesurer les rsultats et valuer les impacts sur le vcu de la population. Le PIB en tant que lindicateur le plus utilis par les organisations internationales a fait lobjet de critiques acerbes tant de la part des experts que des hommes dEtat. En fait lapproche de mesure par le PIB, dont lutilisation fut universelle narrive pas enregistrer lensemble des biens et services produits ; do les critiques sur la fiabilit de ses chiffres dans le processus de lEPP et des systmes de gouvernance26. Le PNUD pour manifester que la mesure du dveloppement ne peut tre rduite au PIB , avance depuis 1990 lindice de dveloppement Humain (IDH) grce au travail de lconomiste pakistanais Mahbub Ul haq (1934 1998) .Il sagit dun indicateur composite quest la moyenne de trois indicateurs pondrs de faon gale : la longvit, mesure par lesprance de vie la naissance ; Le niveau dducation, mesur partir du taux dalphabtisation des adultes (2/3) de lIDH et du taux haut de scolarisation (tous niveaux dtude confondus (1/3 de lIDH) ; Le niveau de vie (richesse), mesur par le PIB rel corrig par habitant.

Le rapport du PNUD , au titre de lanne 2009, sur l'Indice de dveloppement humain (IDH)27montre que sur 182 pays membres de lONU classes, le Maroc arrive en 130e position et perd quatre places par rapport 2008, o il tait 126e.
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.Gadrey F.J Catrice les nouveaux indicateurs de richesse la Dcouverte, Paris, 2007,p.3 Ibdem p.4 25 Ibidem 26 Notre ouvrage Finances publiques et les impratifs de la performance opcit.p.41 27 Lever les barrires : mobilit et dveloppement humains

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Le PNUD a par ailleurs prvenu que la crise devrait avoir des rpercussions massives sur les rsultats en matire de dveloppement humain dans de nombreux pays . Il faudra donc s'attendre certainement de plus mauvais rsultats dans les annes venir. L'IDH pour le Maroc, en 2009, est 0,654, ce qui donne au pays la 130e position sur 182 pays. Dans la rgion MENA, le Maroc vient aprs le Kowet (31e), le Qatar (33e), les Emirats arabes Unis (35e), le Bahren (39e), la Libye (55e), Oman (56e), lArabie Saoudite (59e), le Liban (83e), la Jordanie (96e), la Tunisie (98e), lAlgrie (104e), la Syrie (107e), les territoires palestiniens (110e) et lEgypte (123e). Au niveau du Maghreb, le Royaume prcde seulement la Mauritanie (154e). Enfin sur le plan continental, lle Maurice (81e), le Gabon (103e), la Guine quatoriale (118e), le Cap-Vert (121e), le Botswana (125e), la Namibie (128e) et lAfrique du Sud (129e), devancent tous le Maroc. Ce classement a fait couler beaucoup dencres dans la presse nationale. Le Maroc a officiellement rejet la position qui lui avait t attribue. Le Haut commissariat au plan (HCP) conteste les mthodes de calcul du PNUD, appelant linstitution onusienne actualiser ses donnes. le Ministre des affaires trangres et de la coopration affirmait qu lheure o lUnion Europenne dcide de faire confiance au Maroc travers un Statut Avanc, et lheure o la Banque Mondiale et le FMI se flicitent de la politique macroconomique suivie par le Maroc, nous constatons avec regret que le PNUD continue dans sa tentative dtablir un classement mondial en adoptant un indice incomplet et statistiquement non fiable, qui se base seulement sur trois critres : le PIB par tte dhabitant, la sant travers un seul agrgat et lducation en donnant davantage dimportance la question de lanalphabtisme . Faut - il remarquer sur ce plan que le Maroc nest pas le seul payer contester son classement. Beaucoup de pays dits faible dveloppement humain protestent contre leur rang28 Ainsi sans surprise, lIDH est corrl au revenu par habitant. Il est aujourdhui question de complter le PIB et lIDH par une batterie dindicateurs prenant en compte lenvironnement (biodiversit, rejet de gaz effet de serre, utilisation de leau potable). A cet effet, on a assist depuis 1994 une floraison dinitiatives en la matire dans de nombreux pays : le canada, lAllemagne, le Royaume uni, lAutriche, les Pays Bas et la Sude. Les organisations internationales fournissent galement une source apprciable sur le dveloppement des indicateurs environnementaux A titre dexemple parmi, les innovations apportes par lIndice de bien conomique durable (IBED) on trouve trois rvisions, qui concernent respectivement le traitement des ingalits de revenus, lvaluation des dommages lis au rchauffement climatique, et le cot de destruction de la couche dozone . Ces travaux sur lempreinte cologique ont inspir la cration dun nouvel indicateur, dernier n de la famille des indicateurs du bien
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Notre ouvrage Finances publiques et les impratifs op.cit. p.61

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tre durable le plus provocateur29 dentre eux, mis au point par la New Economics Foundation en relation avec lONG Friends on the Earth (Les amis de la terre) le Happy Planet Index (HPI) qui peut tre traduit par le bien tre subjectif durable Nous citons galement les initiatives suivantes : - La Commission sur la mesure de la performance conomique et du progrs social constitu en France, en 2009 sous la prsidence du Prix Nobel J.Stiglitz pour engager une rflexion sur les moyens dchapper une approche juge trop quantitative, trop comptable de la mesure de la performance collective - Communication de lUnion Europenne sur Au del du PIB et lAgenda de lUnion Europenne 2020 (2009 ,2010) - Groupe 20 tats des leaderships (Leaders statements) en 2010 et 2011 ; - Conclusions du Conseil des ministres de lOCDE (2010) sur la nouvelle - Bhutan Rsolution des Nations Unies approche holistique pour le dveloppement et le bien tre au cur des nouveaux objectifs du dveloppement conomique et social. Sur un autre registre, on peut citer dautres indicateurs et bonnes pratiques sur lvaluation des systmes de la gouvernance et de lentreprise avancs par les nations Unies30, la Banque mondiale (rapport doing Busines ), le CNUCED, lUnion europenne ou Transparency International31 Plus rcemment la confrence africaine sur la Mesure du bien tre et du progrs des socits organis par le Centre de Dveloppement de lOCDE et le HCP32 et tenue Rabat le 19 21 Avril 2012 sest fix pour objectif de rflchir aux manires de mesurer le bien tre et le progrs des socits , damliorer la pertinence des mesures et des analyses de politiques publiques et dtablir des cadres directeurs pour la prparation du 4e Forum Mondial de lOCDE Statistiques, connaissances et Politiques qui se tiendra New Delhi du 16 au 19 octobre 2012. Ce forum portera sur le bien tre pour promouvoir le dveloppement et la mise en place de politiques efficaces et sappuiera sur un ensemble dinitiatives rgionales dans les pays dvelopps, mergents et en dveloppement. III Etat des lieux de lvaluation dans les pays du Maghreb

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J.Gadrey F.J Catrice les nouveaux indicateurs de richesse la Dcouverte, Paris, 2007,p76 Evaluation du systmes de gouvernance au Maroc , suivi des progrs en matire de bonne gouvernance ,Rapport National, Commission conomique pour lAfrique (CEA),2006 31 T.Bakari Dcouvrir et comprendre la gouvernance :gouvernance publique et gouvernance dentreprise LHarmattan,2011 32 Avec la participation du partenariat statistique au service du dveloppement laube du 21e sicle (Paris 21) , la Banque africaine de dveloppement (BAD) et la CEA

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Ltat de transparence des finances publiques dans le monde est dplorable33. Les dysfonctionnements de la gestion publique tels que le gaspillage et la corruption frappent plus ou moins lourdement, pratiquement tous les pays et trs peu dentre eux chappent la dilapidation des fonds publics et la corruption. En fait la corruption freine le dveloppement conomique et la lutte contre la pauvret. La majorit des pays les plus opaques ont des caractristiques communes. Ils sont situs pour la plupart en Afrique subsaharienne ou en Moyen Orient, en Afrique du Nord, en Amrique du Sud, en Asie et en Europe de lEst. Ils sont gnralement dpendants de laide extrieure ou disposant de revenus provenant de lexportation ressources naturelles tels que le ptrole et le gaz et souvent soumis des rgimes politique marqus par la mauvaise gouvernance. Selon lenqute ralise par lInternational Budget Partnership (IBP), en 2008, le public na pas encore accs aux informations dtailles et opportunes ncessaires pour participer de faon significative au processus budgtaire et pour exiger du gouvernement quil rende des comptes. Ce manque de transparence, souligne le rapport encourage les dpenses inappropries, inutiles et lies la corruption et -comme il exclut le public de la prise de dcision- rduit la lgitimit et limpact des initiatives de lutte contre la pauvret Les pays arabes se rfrent deux modles essentiels de contrle et dEPP et des programmes de dveloppement : le modle francophone et le modle anglophone. Les pays coloniss ou sous protectorat franais tels que le Liban, lAlgrie, la Tunisie, le Sngal et le Maroc, empruntent leurs structures dvaluation du modle franais. Les pays de tradition protectorat britannique adoptent le modle anglophone : cest le cas des pays du Golf Les taches et les enjeux actuels de lEPP sont nombreux. Mais le mtier demeure encore mconnu ou fragile dans les pays arabes , au Maroc en dpit des mcanismes de contrle interne et dvaluation de performance mises en place, dans le sens dune plus grande responsabilisation de lAdministration on remarque la faible prsence dans le dbat public des Think Tanks producteurs de concepts, dides et de modles qui alimenteraient ce dbat et claireraient la conception et lvaluation des politiques et des dcisions publiques. Le dfi central auquel doit faire face les pays arabes lhorizon du XXIe sicle est celui de lappropriation sociale de lEPP (de sa philosophie politique, sa dmarche, ses enjeux dmocratiques) on constatera certainement des avancements, ainsi que des situations de blocage.
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Consulter Notre ouvrage Finances publiques op.cit. IBP Ouvrir les budgets .changer la vie Enqute sur le budget ouvert, 2008, p.4 et P. Loc, Panorama du contrle des finances publiques dans le monde In RFFP, n101, 2008

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Les acquis sont lis notamment limplication effective des institutions de lEtat tels que le Parlement, les collectivits locales, les ONG, les partis politiques, lUniversit, les Think tanks , l entreprise en le citoyen. Les acteurs peuvent tirer un bnfice mesurable. LEtat au Maroc linstar dautres pays en voie de dveloppement hsitent encore sur le choix de la procdure ou de lorganisation de lEPP. Nanmoins la prise en compte de lvolution de lactualit institutionnelle et politique initie par le mouvement du 20 fvrier dans le sillage du Printemps arabe est importante. Lanne 2011, marque par la rforme constitutionnelle et les lections lgislatives, a fortement influenc linstitutionnalisation de lEPP et des systmes de gouvernance. En effet la constitution du 1er juillet 2011 a consacr un ensemble de principes lEPP et la bonne gouvernance (Titre XII) et notamment la corrlation entre responsabilit et reddition des comptes tout en prcisant les missions du parlement dans le contrle et lEPP ainsi que lapport de la cour des comptes dans la promotion des principes de gouvernance. Larticle 147 de la constitution nonce cet effet la cour des comptes a pour mission la consolidation et la protection des principes et valeurs de bonne gouvernance, de transparence et de reddition des comptes de lEtat et des organismes publics En Tunisie la Cour des comptes semble t- il nest pas neutre. Elle sest efforce avant la rvolution cautionner lide du Miracle tunisien telle qu elle est soulign dans le rapport annuel ,au titre de lanne 2009 qui nonce que celle-ci s'est employe confrer ses travaux de contrle l'exhaustivit requise et l'aptitude reprer et suivre certains indicateurs du dveloppement l'instar du taux d'endettement extrieur et du taux du dficit budgtaire dont la matrise est devenue une proccupation partage par divers pays et notamment ceux qui sont lis la Tunisie par des relations privilgies d'changes dans le cadre de l'accord de partenariat avec l'Union Europenne 34. De surcroit, la consultation des trois derniers rapports annuels nous montre quelle a avanc plusieurs observations sur la gestion publique des programmes publics, tels que le problme des banques publiques qui ont accord des crdits bancaires sans garanties aux proches de lancien Prsident, des trafics douaniers et une mauvaise gestion des institutions universitaires et de certaines collectivits locales. Toutefois, on ne trouve pas des traces, mme des simples observations dans

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25e Rapport annuel, au titre de lanne 2009 Rpublique tunisienne, Conseil dEtat, cour des comptes, p .3

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ces rapports. Bien au contraire, on ne rencontre que expressions qui justifient la bonne gouvernance en Tunisie 35.

des

En fait la rvolution dite du Jasmin fait remarquer une tude publie au site de la cour des comptes tunisienne 36 a cr une occasion historique pour renforcer l'efficacit des institutions de l'Etat et les aider occuper la place qui leur choit dans le cadre d'un rgime dmocratique bas sur les valeurs de l'imputabilit et de la reddition des comptes, de la transparence et de la bonne gouvernance des deniers publics . En prcisant nanmoins, que l'efficacit du rle dvolu la Cour des Comptes reste tributaire de la runion de certaines conditions relatives notamment la place de la juridiction dans le tissu institutionnel de l'Etat, son indpendance et l'indpendance de ses membres 37. Certes, la rvolution tunisienne a permis dvoquer dintroduire, selon ce document, une srie d innovations dans les dispositifs institutionnels de la cour des comptes rsidant notamment dans les lments suivants38 : - La consolidation de la nature juridictionnelle de la Cour des Comptes : l'article 69 de la Constitution de 1959 ne reconnait qu'implicitement le statut de juridiction la Cour des Comptes. Aussi, convient-il de proclamer ce statut de manire explicite en raison de son impact direct sur l'autonomie de l'institution vis--vis des pouvoirs publics et sur l'indpendance de ses membres. Il est temps de reconnaitre le statut d'Institution Suprieure de Contrle des Finances Publiques l'instar de ce qui est prvu dans les constitutions de certains autres pays comme la France, la Belgique, la Hongrie, le Maroc, l'Algrie et le Liban. - L'indpendance du Premier prsident de la Cour des Comptes et de ses membres : En vertu des textes rgissant actuellement la Cour, le Premier prsident est dsign par le Prsident de la Rpublique parmi les hauts fonctionnaires de l'Etat sans que la dure du mandat soit dfinie. Il s'ensuit que, le Prsident de la Rpublique peut tout moment et pour n'importe quel motif mettre fin aux fonctions du Premier prsident, ce qui revient le dpouiller de l'indpendance ncessaire l'exercice de ses fonctions. Il y a lieu, alors, de prvoir au niveau du dispositif juridique qui sera adopt, que le Premier prsident de la Cour des Comptes doit tre nomm pour un mandat bien dtermin et suivant des modalits qui garantissent la participation des deux pouvoirs lgislatif et excutif au processus de sa dsignation. Les conditions suivant lesquelles il peut tre mis fin aux fonctions du Premier
Mohamed Tlili HAMDI La remise en cause du discours du miracle conomique et la rvolution sociale en Tunisie op.cit. 36 Perspectives de la Cour des Comptes dans le tissu institutionnel de la Tunisie post rvolutionnaire in www.courdescomptes.nat.tn/
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Ibidem Ibidem

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prsident doivent galement tre dtermines de manire assurer son indpendance et les membres de la cour des comptes. La transparence des rsultats des travaux de la Cour : la loi n68-8 du 8 mars 1968 portant organisation de la Cour des Comptes a mis des cueils en la matire en fixant l'objet des rapports labors par la Cour et en dterminant leur priodicit. Larticle 54 de cette loi dispose que le Prsident de la Rpublique peut ordonner la publication du rapport gnral . Ainsi, l'initiative de la publication revient exclusivement au Prsident de la Rpublique qui peut, de surcrot, dterminer le contenu publier. Les extraits publis au Journal Officiel de la Rpublique Tunisienne et sur le site web de la Cour ne donnaient pas, alors, une image complte de la ralit rvle par les investigations de l'Institution. Aussi, importe-t-il de lever la confidentialit qui hypothque les rapports de la Cour des Comptes et de les rendre accessibles au public sans l'intervention de n'importe quelle partie externe.

De mme, il n'existe pas de rgles spcifiques ou de traditions permettant la Cour de prsenter les rsultats de ses travaux devant le Parlement, en plnire ou bien devant l'une de ses commissions. Au Maroc, le lgislateur a t prudent. La loi n 12/79 promulgue en vertu du Dahir du 14 septembre 1979 na pas prvu de rapport public. La cour des comptes na pas t mentionne dans la constitution. Il fallait attendre la constitution de 1996 qui a insre la cour dans la constitution en vertu des articles 96 99. Mais cest surtout la constitution du 1er juillet 2011 (article 148) qui a largi ses missions dassistance de la cour. Dornavant celle-ci apporte son soutien au Parlement, aux instances judiciaires et au gouvernement dans le domaine du contrle des finances publiques. Elle publie lensemble de ses travaux y compris les rapports particuliers et les dcisions juridictionnelles. La constitution a mentionn les modalits de diffusion du rapport annuel. En vertu de larticle 147 la cour soumet un rapport annuel sur lensemble de ses activits, quelle transmet galement au Chef du gouvernement et aux Prsident des deux chambres du Parlement. Ce rapport est publi au Bulletin officiel du Royaume. Un expos des activits de la cour est prsent par son Premier prsident devant le Parlement. Il est suivi dun dbat . Cependant la lumire des rformes constitutionnelles les textes actuels de la cour des comptes au Maroc ou en Tunisie devront tre adapts aux nouvelles ralits sociopolitique dans le but de garantir les principes de la gouvernance ouverte et la transparence tels quils sont recommands par les organisations internationales et pratiqus par les dmocraties dveloppes.

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Or, faut- il remarquer que le succs de lEPP est tributaire de la runion dune srie de conditions : dabord lmancipation de lEPP du simple regard expert dun ancien mtier (comptable, juge, inspecteur, chercheur pur) travers ladoption dune approche pluridisciplinaire ou systmique. Les politiques publiques sont des choses srieuses ncessitant plus de rigueur et dobjectivit. Elles doivent par consquent chapper toute une lecture mono-disciplinaire purement juridique ou technique. Ensuite la reconnaissance des valuateurs chercheurs comptences et capacits valuatrices) la mobilisation de lesprit scientifique chez les gestionnaires et les hauts fonctionnaires. IV Contraintes et perspectives de lEPP et des systmes de gouvernance dans les pays arabes Les pays arabes nont pas de culture dvaluation. De tout temps les politiques publiques ont t values ne serait que de faon intuitive avant la prise de dcision ou, a posteriori, par de simple apprciation (ou de comparaison avant aprs)39La fragilit des systmes dEPP est manifeste de points de vue divers : stratgique, politique, organique, matriel, technique40 et social. 1 Contraintes affrentes au manque de vision stratgique de la gouvernance cognitive Dun point de vue politique et stratgique : Bien quil sagit dune dmarche pragmatique de prise de dcision stratgique la pratique de lEPP dans les pays arabes semble manquer de visibilit. En effet il existe une incertitude quant la place que lEPP devra occuper parmi les fonctions de lEtat. Les parlementaires et les instances suprieures de contrle nont jamais su trouver les instruments adquats pour effectuer une valuation pertinente et efficace. Bref , lEPP et des systmes de gouvernance devront dvelopper des nouveaux mtiers de dbat public favorisant le pilotage des politiques publiques sur la base du savoir , du professionnalisme et de la transparence dmocratique comme lillustre le graphique cidessous :

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9th confrence AFD/EUDN Malaises dans lvaluation : quelles leons tirer de lexprience du dveloppement ? Paris,26 mars 2012 40 A.Baudu lvaluation parlementaire, problme ou solution RFFP N113, fvrier 2011p.140 et 141

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Un premier enseignement dgager concerne le choix de la stratgie pour renforcer les systmes de contrle et de transparence. On peut distinguer deux approches: une approche intgre et une approche pluridisciplinaire de contrle social. Lapproche intgre (ou cible) est celle que privilgie la Banque mondiale en combinant le soutien aux cours des comptes et le renforcement du parlement. Cette stratgie a des avantages et des inconvnients. Parmi ses avantages on peut avancer le fait quelle ne prend pas en considration directement le citoyen, la socit civile, le systme de contrle interne et lenvironnement politique et culturel du contrle ;do limportance dune approche pluridisciplinaire de contrle fond sur le savoir et le conseil, budget ouvert et limplication des divers acteurs institutionnels dans le processus de contrle et lEPP . En fait la gouvernance ouverte est globale .Elle ne peut tre rduite dans une dimension particulire sans mettre en cause sa cohrence et sa pertinence. Bref, lefficacit de ce contrle ne peut tre ralise que lorsque certaines conditions sont runies savoir notamment. a. Lanimation du dbat public, limplication du Parlement, des ONG de lentreprise, de luniversit et des citoyens dans les processus de prise de dcision et la circulation permanente et pertinente de linformation. b. La consolidation de la place accorde la recherche scientifique et luniversit dans la dynamique de la reddition des comptes et la production de nouvelles valeurs dinnovation, de cration, de transparence et dimagination sociologique ; do limportance dun contrle social cognitif et ouvert ;

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c. La rationalisation et le renforcement des capacits institutionnelles et stratgiques des piliers du SNI lchelon local et national ; d. la prise en considration la dimension maghrbine et arabe de lconomie politique de contrle des finances publiques .A titre dillustration les tudes savantes ont montr que le non Maghreb cote cher au Maghreb 41, do la ncessit de ldification des structures dmocratiques de contrle des finances publiques (Cour des comptes maghrbine, Parlement maghrbin) e. La dmocratisation de la socit : cest une condition sine qua non de tout contrle parce que celle-ci est la base de toute la dynamique du contrle populaire (lections libres et transparentes, diffusion des normes et des valeurs de mrite). L'analyse stratgique revt une importance cruciale dans le processus de l'laboration et lEPP l're de la mondialisation et des crises. Le dictionnaire de stratgie dfinit la stratgie comme la science (si lon choisit de mettre laccent sur le savoir et sur la mthode) ou lart (si lon privilgie lexprience) de laction humaine finalise, volontaire et difficile. Elle vise confrer un caractre conscient et calcul aux dcisions par lesquelles on veut faire prvaloir une politique 42 En fait, le projet de rforme en cours des systmes de gouvernance des finances publiques au Maroc fournit un exemple difiant des contraintes auxquelles soppose ce processus et les conditions de ce qui devrait tre une vritable gouvernance financire fonde sur le savoir et limplication des acteurs. Cette rforme se concrtise notamment par la mise en place dune srie de principes de transparence et linstauration de structures daudit et de contrle de gestion. Elle se veut un acte novateur fondateur dune nouvelle dynamique daction. Dans cette perspective, le renforcement des capacits institutionnelles et stratgiques des acteurs est fondamental. Il devra sinspirer des mthodes et approches savantes de la stratgie en termes de vision, dorganisation et de risque ; la prise en compte et ltude approprie des risques lis lenvironnement. Celui-ci constitue aujourdhui pour lHomme une source dangoissei; quil sagisse des phnomnes de catastrophes naturelles, mtorologiques, des animaux sauvages ou des rsistances mentales et culturelles. Or, lhomme se trouve confort par lhritage partiellement subverti de la pense cartsienne qui a fait de lHomme le matre et le dnominateur de la natureii. En fait, le concept de risque en tant que
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Mohamed Harakat Les finances publiques et les impratifs op.cit., p.33 Dictionnaire de stratgie, S/D de T.de Montbrial, PUF ,2000,p527

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concept sociologique ne peut tre trait comme une pure ralit objectiveiii. Il se propose comme acte, engagement performatif plutt que comme fait brut. Un risque se prend, se court, se refuse, aprs avoir t envisag, estim, valu, calcul, couvert. Le risque cest un style dtre au monde. Cest le caractre dengagement moral, idologique et pratique. Ainsi, la lumire de ces principes et hypothses de stratgie et risque nous considrons que le succs dun projet de gouvernance financire cognitive dans les PED est tributaire de ladoption dune stratgie globale dvaluation des systmes de gouvernance qui sera mise en uvre dans cinq 43 domaines essentiels : systme de planification stratgique participative (dcision financire) ; systme dorganisation et dinformation (organisation budgtaire) ; systme de gestion courante (le fonctionnement normal des organisations) ; systme dvaluation continue des risques (systme permanent de contrle) ; - systme de valeur (thique et dontologie de contrle et dvaluation). 2 - Crise de rflexion stratgique et des Think Tanks dans la formulation des politiques publiques et lanimation du dbat dans les pays arabes Au regard des multiples et complexes mutations socioconomiques et nouveaux dfis propres au XXIe sicle, les proccupations stratgiques sont devenus aujourdhui un enjeu public de taille. Dabord lactuelle crise financire et conomique suscite le dbat sur lEtat providence. Ensuite lirrsistible ascension des pays autrefois sous ou mal dvelopps (cas des BRICS) qui ce sont imposs en quelques dcennies comme des acteurs majeurs de lchiquier conomique mondial. Les pays arabes nont pas encore a eu une place au dessus du soleil raison du contexte et de la nature de leur gouvernance44. En effet Les pays arabes nont pas une stratgie conomique et financire claire, cohrente et concerte. Si dans les dmocraties dveloppes le dbat opr par les Think tanks se multiplie le monde arabe un accuse encore un retard en dpit du dclenchement des mouvements initis par le Printemps arabe La crise de la rflexion stratgique45 se manifeste par la faiblesse de lconomie du savoir, la recherche dveloppement linnovation, le chmage des diplms, la corruption, le dysfonctionnement de la gestion publique.
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M.Harakat les finances publiques et les impratifs op.cit p.384 M.Harakat le monde arabe en panne dides : rflexion stratgique et dfi du dveloppement durable in Rflexion stratgique et Think tanks dans les pays arabes REMA n 30/2010,p9 Rflexion stratgique et Think tanks dans les pays arabes In REMA ,N 30/2010

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En fait la corruption freine le dveloppement conomique et biaise la lutte contre la corruption. De surcrot la dsinformation des citoyens entraine le dysfonctionnement du march et lirrespect des droits de proprit, ce qui favorise par consquent lconomie rentire et de la corruption. Il sagit dun cercle vicieux comme lillustre la figure ci dessous :

Ce cercle vicieux ne peu tre renvers que par Etat inventif dans le but dinstaurer un cercle vertueux alternatif fond sur une conomie forte et une gouvernance dmocratique cognitive dont lEPP et des risques constitue sa pierre angulaire. Remettons nous donc tous au travail comme lalerte le Prsident amricain Bill 46 Clinton . 3 Faiblesse de la gouvernance parlementaire et des instances de contrle suprieur des finances publiques Le parlement joue un rle dterminant dans lEPP et de la bonne gouvernance. Il doit tre conu comme un haut lieu de dmocratie en mme temps quune institution efficace et moderne. Il est question aujourdhui de passer du gouvernement parlementaire une gouvernance parlementaire. Ce qui suppose un parlement forms et des parlementaires informs disposant dun plan daction dune vision, de structures de moyens Si de nombreux institutions parlementaires ont peu peu modifi la teneur de leur contrle et se sont orient davantage vers des projets dEPP47 dans les pays arabes la situation demeure singulire. Les parlements dans les pays arabes souffrent de plusieurs contraintes stratgiques, organisationnelles et humaines. La crise de la lgitimit de linstitution parlementaire se manifeste par la prdominance de lexcutif sur lagenda parlementaire et par

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Bill Clinton Remettons nous au travail : un Etat inventif pour une conomie forte Odile Jacob,2012 A.Baudu lvaluation parlementaire, problme ou solution ? in RFFP N 113 , fvrier 2011,pp131-157

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linertie, le dficit dimage, le manque dinnovation et de transparence dans le travail parlementaire48. Les citoyens et lopinion publique arabes se demandent si les processus politiques sont rellement en mesure de produire des parlements reprsentatifs de leurs intrts et en mesure de rpondre aux impratifs de la gouvernance cognitive et dmocratique dans la socit, compte tenu de la complexit de la gouvernance parlementaire (lgislation de qualit, suivi et valuation de laction gouvernementale, transparence, lutte contre la corruption, gouvernance diplomatique) ? Elles rsident notamment dans le manque de capacits stratgiques et institutionnelles Dun point de vue organique et matriel : lorigine, les constitutions arabes nont pas consacr lEPP une fonction parlementaire part. Par consquent les parlementaires ont des difficults mettre en place des structures fiables dEPP. Les pays arabes puisent leurs principes dEPP de deux modles essentiels : le modle francophone (pays maghrbins et le liban) dont les ralisations en la matire sont modestes ou encore de gestion et le modle anglophone (pays du golfe). Dans ces pays, il est question de rflchir et concrtiser une nouvelle gouvernance parlementaire dmocratique et cognitive lhorizon du XXIe sicle49 : un parlement reprsentatif, ouvert et transparent, accessible, un parlement valuateur et efficace. V - Dix commandements susceptibles de contribuer la consolidation de la culture de gouvernance ouverte dmocratique et humaniste dans les pays arabes lhorizon du XXIe sicle Laccomplissement de La gouvernance gouvernementale ouverte dmocratique et humaniste dans les pays arabes lhorizon du XXIe sicle suppose la runion de multiples conditions stratgiques, institutionnelles, techniques pdagogiques et humaines rsidant dans dix propositions de progrs : 1 Ncessit dlaborer une stratgie claire et cohrente de mise en place ou dEPP des systmes de gouvernance en termes de vision, dorganisation, de comptence, de mrite et de savoir. La stratgie est un concept de guerre .Elle se dcline en terme de communication, de transparence et surtout dimagination dont les pays arabes souffrent dun dficit de taille. Les politiques publiques bien labores et effectivement excutes et values constituent une
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Gouvernance parlementaire au Maroc S/D de Mohamed Harakat in REMA N23/24 ,2007 p.7 et s Consulter Parlement et dmocratie au XXIe sicle Union parlementaire ,2006

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condition fondamentale de dveloppement humain et durable dans tous les pays du monde. Ces politiques sinscrivant dans lespace de la bonne gouvernance situe ne peuvent tre menes terme sans ladoption dune stratgie participative dvaluation (des projets, des programmes, des politiques , des structures organisationnelles, des comptences et dvaluation continue des risques) en termes de risque, de cot ,d avantage , de performance et de transparence ; 2 Moderniser lEtat et laction publique dans les pays arabes par les valeurs de la nouvelle gestion publique axe sur la performance et le rsultat et linvestissement dans linstauration des valeurs dmocratiques do limportance de la rforme de la constitution financire50 (loi organique relative aux lois de finances) et la mise en place dun budget ouvert de mission et d(objectifs ax sur le rsultat et non sur les moyens tels qu il prvaut actuellement ; 3- Mettre les intrts du citoyen au centre du systme de gouvernance cognitive51 et renforcer ses capacits citoyennes par lducation, le savoir, linnovation, la participation et la dmocratie. La bonne pratique de gouvernance ne peut tre ralise strictement par lEtat. Il sagit dengager un ensemble dacteurs institutionnels dans ce processus tels que les collectivits locales, lentreprise et les ONG ; 4 - Combler les lacunes juridiques et institutionnelles inhrentes lappropriation de lEPP et des systmes de gouvernance. Le lobbying peut contribuer la qualit de llaboration des politiques publiques en livrant des enseignements et des donnes utiles. Les enjeux du lobbying sont nombreux. Il sagit de faire le point sur les expriences, les modles et les ralisations dautres pays en favorisant lintgrit dans la gouvernance gouvernementale et de dfinir les domaines exposs au risque de corruption52; 5 - veiller au dveloppement des capacits stratgiques et institutionnelles des instances reprsentatives (parlement, collectivits territoriales) doublement lchelon central et local et des divers acteurs de la socit civile dans notamment les domaines de gouvernance dmocratique, la planification stratgique participative, la transparence, la communication stratgique et lvaluation des risques ; 6- Mettre en place un systme efficace de contrle interne et dvaluation continue des risques bas sur la rpartition des taches, la responsabilisation et lthique ; 7 Instaurer des structures permanentes danalyse stratgique et dintelligence conomique ;

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La rforme de la loi organique relative aux lois de finances au Maghreb s/d A.Berrada et M.Harakat , In REMA N 28/2009 51 Focus on Citizens : public engagement for Better policy ans services OECD ,2008 52 Lobbying, pouvoirs publics et confiance Volume 1 quel cadre lgislatif pour plus de transparence ? OCDE, 2011

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8- Repenser lenseignement des finances publiques et de lEPP, de la stratgie et de la gouvernance. LEPP et des systmes de gouvernance constitue un dfi pour la conception et lapplication dune nouvelle discipline53 indpendante des Sciences humaines et sociales dispenser dans les universits les coles et les instituts dadministration ; 9 Veiller au partage de lexpertise et du savoir cumuls par les multiples instances dvaluation, daudit et de contrle par le dveloppement de lchange des expriences , la coordination et le recours aux TIC ; 10- Cogiter sur la cration des structures dEPP et de gouvernance lchelon des grands espaces (Parlement et cour des comptes arabes, juridictions dfendant les droits de l Homme, la transparence, le progrs et le systme dintgrit etc.). Conclusion Le devenir du Printemps arabe dpend en grande partie de la capacit du gouvernement de transition mis en place et des forces politiques et sociales relever les dfis de la conjoncture socioconomique rgnante dans les pays arabes par une relance rapide des processus de rforme pour faire face aux problmes qui ont t lorigine des soulvements populaires (chmage, rpartition ingale des richesses, dmocratie ,dignit, corruption, etc.). La dynamique de la rvolution pourrait elle continuer54 dans un contexte o ces problmes qui ont t lorigine restent sans solution ? Les problmes politiques inhrents cette situation doivent inciter la prudence aussi bien au niveau de lanalyse prospective que dans la conduite des acteurs du changement. Or, si la conduite de lEPP constitue une proccupation partage par de nombreuses dmocraties occidentales, notamment anglo- saxonnes il reste encore un long chemin parcourir pour les pays arabes pour instituer un dispositif cohrent et pertinent dEPP lpreuve du Printemps Arabe. Au regard du Printemps arabe de dmocratisation et des risques auxquels se heurtent ces pays ceux-ci sont appels consolider leurs capacits stratgiques et institutionnelles dEPP et des systmes de gouvernance dans le cadre de leur processus de dveloppement conomique et social. En loccurrence ces pays devront sinspirer des mthodes et approches savantes de stratgie, de gouvernance des humanits et notamment de valeurs dthique dans le processus de cration de
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M.Basl Suivi et valuation des politiques publiques et des programmes Economica, Paris, 2008 M.CH.Ferjani inspiration et perspectives de la rvolution tunisienne in confluences mditerrane Rvolutions arabes : premiers regards n77/2011

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richesse et dquilibre de pouvoir. Dans une priode de crise profonde et silencieuse de lducation, lenseignement est devenu victime de lconomie. La dmocratie a tout y perdre. La prise en compte des risques lis lenvironnement constitue aujourdhui pour lHomme une source dangoisse ; quil sagisse des phnomnes de catastrophes naturelles, mtorologiques, de maladie ou des rsistances politiques culturelles et mentales. Le concept de risque entant que concept sociologique ne peut tre trait comme une pure ralit objective. Il se propose comme acte, engagement performatif plutt que comme fait brut. Un risque se prend, se court, se refuse, aprs avoir t envisag, calcul, et couvert. Le risque cest un style dtre au monde. Cest le caractre dengagement moral, idologique et pratique qui nous intresse dans le risque. En loccurrence les recherches en la matire ne font que concrtiser la pauvret pour ne pas dire la misre de la rflexion stratgique dans les pays arabes. Mais faut t il dsesprer ici et maintenant. Le Printemps arabe est ses dbuts. Il est la recherche du sens perdu55.

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H.L.Younga la rvolution arabe de 2011 :A la recherche du sens perdu in Rvoltes arabes op.cit. p51

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