TPICOS SOBRE LICITAES

IMPORTANTE:
esta pequena relao de tpicos no te por fim exaurir todo contedo de licitaes existente hoje na doutrina dominante, sabendo que seria tecnicamente impossvel em 3 pginas faze-lo, seu objetivo e salientar pontos importantes e que foram cobrados nos ltimos concursos.

1 INTRODUO

OQUE A LEI 8.666/93? Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. (Regulamenta o Art. 37, inciso XXI, da CF) O OBJETO DA LICITAO ? Art. 2o As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei. O que a Licitao? Art. 3o. um procedimento administrativo que objetiva a seleo de melhor proposta entre aquelas presentadas, seguindo as regras objetivas do certame, garantindo a isonomia entre os participantes. OBRIGATORIEDADE DA LICITAO obrigatria para os contratos de obras, servios, compras, alienaes, alm de concesso e permisso de servios pblicos. Ela a regra, o que passa dessa regra deve ser explicitada em lei. Emenda 19/98 autoriza que as Emp. Pub. E as Soc. De Econ. Mista podero(ainda no tem) normas de licitao + flexveis devido a sua natureza.

I . E XP RESSO O U E XPLCI TOS ( A rt. 3 . De sta le i )

2 PRINCPIOS DA LICITAO

Legalidade estrito ao que a lei expressamente autoriza Impessoalidade no favorecer a interesses particulares, atos dos agentes imputa-se ao orgo vinculado Moralidade no somente SER mas tambm parecer honesto Publicidade prestao de contas, h excees mas para atender a SUPREMACIA do interesse pblico Eficincia - Economia, velocidade, custo baixo Igualdade Impede discriminaes infundadas ou sem nexo, O mais importante pois sem ela no h vantagem Probidade Administrativa Honestidade em todas as fases da licitao Vinculao ao instrumento Convocatrio o gnero do qual o edital e a carta-convite so espcies Julgamento Objetivo Deve apoiar-se em fatos concretos exigidos pela ADM e confrontados com as propostas oferecidas pelos licitantes.

Adjudicao obrigatria ao vencedor Impedir q a ADM atribua o objeto da licitao a outro que no o vencedor. Sigilo das propostas Impedir que um licitante conhea o preo(ou trabalho) do outro. Fiscalizao da licitao Pode ser assistida por qualquer cidado Procedimento formal Impe ADM a vinculao da licitao s prescries legais em todos seus atos e fases.

II .DO UTRINARIAMENTE CO RREL ATOS

3 PROCEDIMENTOS LICITATRIOS
FASE INTERNA Inicia-se com a abertura do procedimento, caracterizao e necessidade de contratar, definio clara e detalhada do objeto a ser contratado e reserva de recursos oramentrios. FASE EXTERNA Compreende o edital ou o convite, conforme o caso, que pode ser antecedido por audincia pblica, habilitao, classificao ou julgamento das propostas, homologao e adjudicao.

4 MODALIDADES LICITATRIAS

4 . 1 . C o n c o r r n c i a ( a r t . 2 2 , 1 o . ) 1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de

habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos(garantia) de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto; a modalidade mais solene. caractersticas 1 destina-se a contratos de grande vulto, registro de preos, alienaes imobilirias, concesses de uso, de servio e obra pblica; 2 maior rigor e mais ampla divulgao(possui edital); 3 participao de qualquer interessado; 4 habilitao no incio do procedimento. 5 Possibilidade de audincia se valor for acima de R$ 150.000.000. ; 6 Em alguns casos na o valor e sim a natureza do contrato. Ex.: adquirir ou alienar bens imveis. Para Obras e servios de engenharia Acima de R$ 1.500.000 Para compras e servios no referidos no item anterior Acima de R$ 650.000

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4 . 2 . T o m a d a d e p r e o s ( a r t . 2 2 , 2 o . ) 2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente

cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. caractersticas 1 destina-se a contratos de vulto mdio; 2 participao exclusiva de interessados previamente cadastrados ou habilitados at o terceiro anterior data do recebimento das propostas, preenchidas todas as condies exigidas no cadastramento; 3 ampla publicidade; 4 qualificao prvia dos interessados que so cadastrados. Para obras e servios de engenharia de R$ 150.001 at R$ 1.500.000 Para compras e servios no referidos no item anterior de R$ 80.001 at R$ 650.000

4 . 3 . C o n v i t e ( a r t . 2 2 , 3 o . ) 3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,

cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. caractersticas 1 modalidade + simples e contratos de pequeno valor; 2 presena de no mnimo 3 participantes escolhidos pela ADM; 3 possibilidade de qualquer interessado cadastrado participar desde que seja daquele especialidade e que o faa com 24 horas de antecedncia da apresentao das propostas; 4 habilitao presumida; 5 dispensada publicidade em Dirio Oficial. Para obras e servios de engenharia at R$ 150.000 Para compras e servios no referidos no item anterior at R$ 80.000

Servios de engenharia

Art. 23 Concorrncia Tomada de preo Convite

Compras e outros servios

4 . 4 . C o n c u r s o ( a r t . 2 2 , 4 . ) 4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. caractersticas 1 destina-se a escolha de trabalho de trabalho tcnico, cientfico ou artstico; 2 participao de quaisquer interessados; 3 outorga de prmios ou remunerao aos vencedores; 4 ampla publicidade; 5 exige regulamento prprio e comisso de julgamento. 4 . 5 . L e i l o ( a r t . 2 2 , 5 o . ) 5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis
inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19 EXCEO, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade competente, observadas as seguintes regras: I - avaliao dos bens alienveis; II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao; III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo. Caractersticas: 1a. E m r e g r a d i s p e n s a d a e s t a h a b i l i t a o , 2 a . T a m b m c o m o f o r m a d e l i c i t a o e m v r i a s m o d a l i d a d e s de privatizao, alienao, concesso, permisso ou autorizao de servios pblicos de servios pblicos.(Lei 9.074/95). Mais detalhes art. 53

4.6. Prego (Lei 10.520/2002)- Obrigatria na aquisio de bens e servios comuns. modalidade de licitao entre quaisquer interessados em que a disputa pelo fornecimento de bens ou execuo de servios comuns (simples, ordinrio, rotineiros) feita em sesso pblica, por meio de propostas de preos escritas e lances verbais. Critrio o de menor preo. Inverso da ordem de aberturados envelopes 1o. O das propostas / Lances verbais e depois os da habilitao. SEMPRE MENOR PREO.
caractersticas 1 obrigatria na aquisio de bens e servios comuns ; 2- Propostas escritas e lances verbais; 3 habilitao ocorre aps o julgamento das propostas; 4 qualquer valor de contrato; 5 Prego Eletrnico no pode se aplica para serv. De eng., locaes imob., alienaes em geral. Exemplos.: BENS: gua mineral, combustvel, material hospitalar e de limpeza, material de expediente. SERVIOS: assinatura de jornais e revistas, jardinagem, lavanderia, limpeza e conservao, motoristas, seguranas ostensiva auxialiares, assist. hospitalar/odontolgica/mdica)

4.7. Consulta - modalidade criada para atender s peculiaridades das Agncias Reguladoras. Seu objeto so o fornecimento de bens e servios no compreendidos entre os casos de prego previsto na lei. No esta caindo devido sua instabilidade jurdica alegando alguns autores ser esta inconstitucional.

5 TIPOS DE LICITAO

5.1. menor preo a regra geral, somente quando o julgamento pode ser realmente objetivo. Prego s admite esse critrio. 5.2. melhor tcnica Usados exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual. 5.3. tcnica e preo Melhor relao custo/benefcio. Usados exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual. 5.4. maior lance ou oferta Ocorre nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso.

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6 INEXIGIBILIDADE ou IMPOSSIBILIDADE DE LICITAO

CONCEITO - a impossibilidade jurdica de competio. Quando no h pluralidade de objetos ou mesmo de ofertantes. Aquisio de bens singulares, como uma obra de arte especfica, a arma que Getlio Vargas suicidou-se, parecer de um renomado jurista, projeto do museu por Oscar Niemyer, etc. Essencialmente, os casos exemplificados no art. 25 dizem a respeito de entre outros: Produto ou fornecedor exclusivo, vedada a preferncia de marca; contratao de servios tcnicos profissionais especializados, de natureza singular, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade; contratao de artistas consagrados pela crtica ou pelo prprio pblico.

7 CASOS DE DISPENSA DE LICITAO

7.1. DISPENSADA

So os casos onde a lei autoriza a ADM, segundo seu critrio de oportunidade e convenincia dispensa-la ou no. H a possibilidade de licitao, mas a LEI libera a ADM desse dever.

A Lei diretamente dispensa, no cabendo outro caminho (Ler Art. 17, I e II), a enumerao taxativa, `numerus clausus`. E se refere a bens mveis e imveis. Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas: I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos: a) dao em pagamento; b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera de governo; c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei; d) investidura; e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo; f) alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis construdos e destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais de interesse social, por rgos ou entidades da administrao pblica especificamente criados para esse fim; II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos seguintes casos: a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao; b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica; c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica; d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente; e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades; f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe. ...(continua)...

As hipteses de licitao dispensvel encontram-se taxativamente enumeradas no (Ler Art. 24 do I ao XXIV da 8.666/93). Considerado um dos artigos de estudo mais rduos para concursos, mas recomendo o estudo detalhado desse artigo. A lei taxativa mas a banca gosta de novidades, cuidado com as possveis alteraes. Em suma : (emergncia ou calamidade pblica, pequeno valor, licitao deserta, interveno da Unio no domnio econmico, gneros perecveis.) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Critrio de valor (eng. 15.000 / serv. 8.000- dobro) Situaes excepcionais (guerra, calamidade pub) Gneros perecveis e Obras de arte Desinteresse na contratao (deserta) Entidade sem fins lucrativos (OS, OSCIP) Disparidade de propostas Interveno no domnio econmico Complementao do objeto (obra, servio anterior) 9. Pessoas Administrativas (subsidiarias/controlada) 10. Locao e compra de imvel (indispensabilidade) 11. Negcios Internacionais (via congresso) 12. Pesquisa cientfica e Tecnolgica (exclusivamente para pesquisa) 13. Energia Eltrica (para pessoa autorizada da ADM) 14. Transferncia de tecnologia (fomento a pesquisa) 15. Consrcio Pblico e Convnios de Cooperao

7.2. DISPENSVEL

7.3. - MOTIVAO (Art. 50) Exige-se fundamentao pormenorizada para a maioria os casos de dispensa, e em todos os casos de inexigibilidade (impossibilidade de licitao).

8 ANULAO E REVOGAO

8.1. ANULAO Toda licitao passvel de anulao , a qualquer tempo (art. 49). Anulao A INVALIDAO DE ATO ADMINISTRATIVO ILEGTIMO ou ilegal feita pela prpria ADM ou pelo Poder Judicirio. Para tanto, dever a ADM observar o princpio de devido processo legal, consagrado constitucionalmente, concedendo aos interessados o direito ao contraditrio e a ampla defesa. 8.2. REVOGAO

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 a invalidao de licitao por motivo de interesse pblico. Revoga-se somente o ato legtimo, mas inoportuno e inconveniente ADM. Nesse caso, a deciso revocatria deve, necessariamente ser justificada, e o interessado, em obedincia ao princpio do devido processo legal, tem direito ao contraditrio e a ampla defesa.

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