CENTRALIZAO E DESCENTRALIZAO NAS POLTICAS EDUCACIONAIS DO BRASIL NO PS-30*

Professora do Depto. de Educao da Universidade Estadual de Londrina; Doutoranda em Educao pela Universidade Estadual Paulista - Campus de Marlia.

E
~

.
G)

cn

Considerando a poltica educacional como uma das polticas pblicas, pretendemos identificar as influncias dos discursos de dois educadores nacionais, Fernando de Azevedo e Ansio Teixeira, no mbito da poltica educacional. Estes autores, em diferentes momentos, defenderam, respectivamente, a centralizao e a descentralizao da ao governamental no mbito educacional, e tiveram suas propostas em evidncia, relacionadas com a concepo de nacionalismo/internacionalismo da poltica econmica implementada . Palavras-chave: poltica educacional; centralizao; descentralizao; histria da educao. Quando da anlise das diretrizes do Banco Mundial para a educao dos pases sob sua influncia, como parte do processo de globalizao da economia, indicamos que as propostas de descentralizao e privatizao para a rea es to relacionadas com as tendncias de governo descentrali zado, portanto de fortalecimento dos segmentos locais da sociedade civil, para que a comunidade assuma as decises e encargos na resoluo dos problemas pblicos, como par te das necessidades de enxugamento do Estado.

INTRODUAO
bordaremos as propostas de centralizao e descentralizao do Estado na definio das polticas educacionais num contexto mais amplo, qual seja, o da definio da poltica econrnicaimple mentada no Brasil em relao aos centros capitalistas hege mnicos. Partimos da premissa de que o liberalismo, enquan to expresso filosfica do capital, atravs da mediao de alguns intelectuais reformula elementos vindos de diver sos setores da sociedade, incorporando-os ao seu arcabouo terico, como parte de um mecanismo de recomposio interna. Consideramos o discurso de Fernando de Azevedo para demonstrar como determinados temas e problemticas tratados pelos educadores em determinados momentos ser viram como anteparo para um processo de ocultamento de propostas alternativas para a educao. Analisamos, portanto, como nas dcadas de 1930, 1950 e 1970 as propostas de descentralizao/centralizao dos sistemas de ensino se relacionam com as opes de ado o de um modelo econmico associado e interdependente, ou de uma poltica econmica nacionalista que tenta manter no mbito nacional o centro das decises sobre as polticas econmicas implementadas.

POLARIZAO VELHO X NOVO: HOMOGENEIZAO QUE OBSCURECE EMBATES

o conflito entre catlicos e reformadores, amplamente discutido pela historiografia educacional no contexto em que a Revoluo de 30 abria perspectivas de participao na conduo das reformas educacionais, refletia, na verdade, mais uma disputa por parte de grupos que buscavam exercer maior influncia no direcionamento do aparelho estatal do que a defesa de princpios filosficos. No nvel ideolgico, as reivindicaes e manifestaes dos reformadores trouxe ram como conseqncia uma desarticulao de propostas historicamente elaboradas pela classe popular. Demandas de

*O

texto urna adaptao da monografia intitulada Centralizao e descentralizao nas polticas educacionais do Brasil ps 30: a busca de sua natureza e sentido, apresentada corno trabalho de concluso do curso de Especializao em Sociologia e Sociologia da Educao, da DEL, em dezembro de 1996, sob orientao da professora Maria Regina Clivati Capelo.

Rev. Mediaes, Londrina, v. 4, n. 1, p. 53-59, jan./jun. 1999

53

uma escola pblica, gratuita e universal adquiriram, atravs desses educadores, um carter de pblico subordinado ao Estado. Manifestaram uma concepo de pblico que ne cessariamente tivesse o Estado como mediador e, conseqen temente, uma subordinao das aes da sociedade civil no mbito educacional em face da burocracia estatal. Atravs de uma anlise do pensamento de Fernando de Azevedo exposto em A cultura brasileira, CARVALHO (1988) demonstra que esse autor reduz os conflitos polticos ao debate entre o "novo" e o "velho" na sociedade brasilei ra, atribuindo chamada por ele de "zona de pensamento perigoso" as propostas elaboradas a partir de alternativas polticas que vinham sendo construdas. Este discurso obscurece um debate real ocorrido no interior do movimento educacional da dcada de 20, homo geneizando as propostas elaboradas no perodo, as quais tm que ser revistas pela historiografia educacional. DE DECCA (1984) demonstra como no perodo de 1928-1929, mediante a organizao da classe proletria em um partido poltico, ocorre uma reao das elites econmi cas que, atravs do tema da industrializao e da difuso de uma viso das organizaes trabalhistas enquanto anrqui cas, provoca uma sistemtica desarticulao deste movimen to. A obra de Fernando de Azevedo sobre os embates polticos do perodo no fazem qualquer meno a estes em bates travados entre capital e trabalho, restringindo-se a po larizar a disputa poltica entre os interesses da "velha" oligarquia cafeeira e os das "novas" classes emergentes do processo de industrializao. No campo educacional, o embate que ficou em evi dncia naquele perodo restringiu-se tambm aos interesses privatistas e corporativistas do grupo catlico com os edu cadores renovadores. Com referncia ao movimento educacional nos anos 30, CARVALHO (1988) esclarece que catlicos e liberais, que nos anos 20 atuaram juntos na Associao Brasileira de Educao (ABE) visando desenvolver um projeto para a for mao de uma cultura nacional atravs da formao das "eli tes diretoras", com nfase na formao do magistrio, aps a revoluo passam a disputar espaos junto esfera de po der com o intento de influir nas decises governamentais. Porm, de forma ainda sutil, esclarece que a preocu pao dos reformadores era, na verdade, que o avano do comunismo como proposta poltica estivesse interferindo no cotidiano escolar. Conforme CARVALHO (1989, p.34): "Sedimentados sobre o solo comum de convices e interesses amplamente partilhados, tais propostas ti nham na questo do ensino religioso apenas um de seus pontos programticos. 'Deixemos por favor de Deus' , adverte Leonardo Van Acker, 'as questinculas sobre o b-a-ba. Nem nos salvar uma horinha de en sino religioso, se o resto do sistema educacional for socialista ou comunista bem intencionado!! Seria um balde de gua doce no mar"'. Quanto ao posicionamento da Igreja catlica, fica mais que explcita, atravs das encclicas papais, a preocu

pao de combater o socialismo como ideologia atravs da educao administrada por suas instituies. DE DECCA (1984) esclarece que em 1928 e 1929 a classe dos industriais utilizou-se do tema da industrializao e, em 1931, do tema nacionalismo como mecanismo ideol gico para combater a mobilizao da classe operria que se articulava em tomo do Bloco Operrio Campons e que obti nha avanos polticos significativos no perodo. Podemos considerar, portanto, que uma significativa organizao partidria dos operrios no foi suficientemen te considerada e analisada pela historiografia na rea da edu cao, quanto ao seu significado e repercusses no movimen to dos educadores no perodo.

FERNANDO DE AZEVEDO: ESTADO FORTE - CENTRALIZAO E DUALI DADE

N este momento pretendemos fazer uma crtica neces sria a alguns pontos da anlise realizada por Fernando de Azevedo em A cultura brasileira (AZEVEDO, 1976) a res peito da educao no final do Imprio e incio da Repblica brasileiros, mais especificamente a respeito da anlise que o autor faz da dualidade do sistema de ensino e de sua defesa da centralizao do Estado na questo da educao. Esta ne cessidade se coloca sobretudo porque este autor ocupou e ocupa destaque na historiografia brasileira na rea da educa o, principalmente por ser considerado objetivo e imparcial em suas anlises. A crtica que Azevedo dirigiu dualidade do sistema de ensino refere-se dualidade entre sistema estadual e sis tema federal de ensino e falta de uma unidade nacional dada pelo Estado. Aproximando-se dos princpios do positi vismo de Durkheim, ele mostra clara preocupao com a formao das elites dirigentes atravs das universidades e com a formao de tcnicos requeridos para a indstria atra vs do ensino tcnico secundrio, arregimentados nas clas ses trabalhadoras. Estes princpios demonstram, na verda de, a defesa de uma unidade dirigida por um "Estado forte", comandado pela elite nacional, que perpetue uma dualidade de classes atravs da educao. DURKHEIM (1984), por considerar a diviso social do trabalho como um processo natural e harmnico do de senvolvimento da sociedade industrial, onde cada atividade tem um carter de complementaridade em relao outra, e tambm para justificar a necessidade de formao dos Esta dos nacionais modernos, explicita e defende a existncia de um sistema educacional uno e mltiplo, simultaneamente. "Cada profisso (... ) requer aptides particulares e conhecimento especficos (...) e uma vez que a crian a deve ser preparada com vista funo que ser chamada a preencher, a educao, a partir de uma cer ta idade, no pode continuar a ser a mesma para todos os sujeitos a que aplicada." (DURKHEIM, 1984, p.14)

Rev. Mediaes, Londrina, v. 4, n. 1, p. 53-59, jan./jun. 1999

54

Mais adiante defende: "No existe povo onde no existir um certo nmero de idias, de sentimento e prticas que a educao inculcar em todas as crianas, indistintamente, qual quer que seja a categoria social a que pertenam". (idem, p.15). WARDE (1984), ao defender a tese de que o libera lismo no apenas representa a ideologia do capitalismo, como tambm o justifica, dando-lhe suporte terico, apresenta os mecanismos de recomposio deste pensamento em face do desenvolvimento das foras proletrias emergentes e consi dera o positivismo como uma das doutrinas de pretensa rea o anti-liberal, mas que, na verdade, acabou "fertilizando
o".

Portanto, essa autora apresenta-nos Durkheim como tpico pensador do liberalismo. As elaboraes tericas des te contribuem para o processo de "publicizao da ordem privada" , no qual a sociedade civil passou de espao do in divduo para espao do grupo social, no perodo de transi o do capitalismo da fase concorrencial para a mono polstica. Esse raciocnio embasa "a idia de um Estado forte que vai retraindo cada vez mais a crena de que a participao das classes oper rias nos mecanismos formais da 'democracia' poderia ser controlada seja pelas regras jurdicas partidrias e pelas regras de participao partidria no parlamento, seja pelos processos educativos que preparariam ade quadamente as classes trabalhadoras para a vida p blica (poltica)." (WARDE, 1984, p.1l2) Fernando de Azevedo passou a ser para a educao um dos intelectuais cujas idias acabaram por defender e justificar o Estado Novo e toda a sua poltica nacionalista e centralizadora, encaminhada de forma autoritria, que, no contexto internacional, encontrava respaldo no fascismo europeu, cujo objetivo central era combater as organizaes proletrias que ento se articulavam, inspiradas na adoo do socialismo enquanto modelo econmico em alguns pa ses.

NACIONALlSMO/INTERNACIO NALlSMO DO ESTADO: CORRE LAO DE FORAS QUE ASSU MEM A CENTRALIZAO/DES CENTRALIZAO
A partir das consideraes de IANNI (1971) sobre a correlao de foras polticas e a conseqente poltica econ mica adotada pelo pas nos perodos 1946-1950 e 1951-1954, tentaremos situar o discurso de Ansio Teixeira neste embate, apresentando sua mediao no nvel da sociedade civil, entre a infra-estrutura e a superestrutura jurdico-poltica; as teses por

ele defendidas; e suas influncias no processo de elaborao da Lei de Diretrizes e Bases (LDB) de 1961. Segundo Ianni, o golpe de estado em 29 de outubro de 1945, que depe Vargas, coloca fim ao Estado Novo e inicia um processo de "redemocratizao" no pas, o que, na verda de, foi resultado tanto de "interesses de grupos conservado res brasileiros como interesses econmicos e politicos estran geiros, principalmente nOlte-americanos" (lANNI, 1971, p.79) contrrios poltica estatizante de Vargas, que tentava avan ar no desenvolvimento econmico, de forma autnoma em relao aos centros internacionais hegemnicos, desenvolven do, para isso, uma poltica de alianas com as massas popula res e tendo ainda, como base de apoio, a burocracia estatal e uma frao da burguesia industrial. Adotou-se, a partir de 1946, com o governo Dutra e a nova Constituio, os princpios liberais de livre iniciativa e "igualdade de oportunidades para nacionais e estrangei ros" , que criavam novas condies para a entrada e a sada do capital estrangeiro do pas, assim como "o poder pblico voltava condio de guardio das 'regras do jogo' econ mico, segundo a doutrina liberal e as convenincias das empresas privadas mais poderosas". (idem, p .84) Desenvolve-se, tambm, nesse perodo, uma politica de confisco salarial, no havendo elevao do salrio mni mo, apesar da inflao crescente. Assumindo o Partido Comunista Brasileiro (PCB) significao nacional e conseguindo expressiva mobilizao da opinio pblica, o governo adota, a partir de 1946, uma ao repressiva que em 1947 culmina no cancelamento do registro do partido. Como conseqncia, tem-se a aglutinao da oposio no Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) e o res surgimento da liderana popular de Vargas. Lembra o autor a importncia de se considerar, neste perodo, para um melhor entendimento das questes politi cas internas, o contexto internacional de desenvolvimento da guerra fria e sua extenso aps a Segunda Guerra Mundi al para os pases da Amrica Latina, assim como o lana mento da Doutrina Truman em 1947 como forma de justifi car, a partir das conseqncias do conflito internacional nos pases europeus, a interferncia norte-americana na poltica dos pases dependentes em face dos interesses da expanso capitalista. No novo perodo do governo Vargas (1951-1954), o poder pblico retoma uma poltica de interveno na econo mia visando a resoluo dos problemas econmicos emer gentes e a criao de infra-estrutura necessria ao desenvol vimento industrial em fase de ampla expanso. Porm, esta poltica intervencionista encontra uma conjuntura politica diferente da do perodo anterior. Com o processo de urbani zao, decorrente do desenvolvimento dos setores tercirio e industrial, desenvolve-se uma melhor configurao na com posio de classes da sociedade, tomando-se mais ntido o antagonismo entre o proletariado e a burguesia industrial, diferenciada internamente em trs grupos: pequena burgue sia nacional, grande burguesia nacional e grande burguesia industrial internacional. Da mesma forma, a classe mdia encontra-se ampliada, juntamente com os setores agrrio, comercial e financeiro da burguesia. Considera-se tambm um aprofundamento das relaes entre o Brasil e os Estados 55

Rev. Mediaes, Londrina, v. 4, n. 1, p. 53-59, jan./jun. 1999

Unidos, destacando o incio das atividades da Comisso Mista Brasil-Estados UIdos, em 1948, que, no governo Vargas, ter seus projetos financiados e concretizados. Esta nova correlao de foras sociais delineava para o pas trs alternativas de desenvolvimento econrIco. Pri meiro, a opo adotada no governo Dutra, de desenvolvi mento econmico associado e interdependente, que "adrI tia que o subsistema econmico brasileiro somente poderia progredir se mantivesse e desenvolvesse os vnculos com os centros hegemnicos, para obteno de capital e tecnologia". (idem, p.134) Segundo, a alternativa proposta pelo PCB, via estatizao da economia para socializao da produo. E, por ltimo, a opo que teria por objetivo o desenvolvimen to de um "capitalismo nacional no Brasil", a qual buscava, via "intervencionismo estatal adotar solues de poltica econrIca do tipo nacionalista, c..) que acelerasse a nacio nalizao dos centros de deciso sobre as diretrizes da econo mia do pas". (idem, p.135) O autor identifica esta ltima alternativa como a ado tada pelo governo Vargas, que contava com o apoio de gru pos da classe mdia, da pequena burguesia, de parte da grande burguesia industrial nacional, de setores do Exrcito, de in telectuais e do proletariado. O apoio das massas, que carac terizava a estratgia poltica de Vargas de demonstrao de poder, fez com que denominassem seu governo de "Rep blica Sindicalista". Quando da insatisfao dos setores do minantes da economia com a orientao da poltica econ rIca adotada pelo governo, estes utilizam-se desse apoio para amedrontar a classe mdia e obter seu apoio politico para a deposio de Vargas. O capital internacional, preocupado com a tendncia estatizante e intervencionista da poltica interna, adota como prtica a associao de capitais com investidores nacionais, contornando o nacionalismo local. Neste cenrio Vargas deposto em 1954, quando, aps um perodo de crise polti ca, tem incio o governo de Juscelino Kubitschek. O Programa de Metas, estabelecido ento, represen tou um sigIficativo aprofundamento das relaes entre o Estado e a econorIa, tendo em vista impulsionar o desen volvimento econmico, calcado na industrializao do setor privado nacional e estrangeiro. Uma mudana qualitativa destas relaes destaca da como a opo por um desenvolvimento econmico asso ciado e dependente. "Nessas condies, desenvolveu-se ainda mais o modo capitalista de produo no Brasil, como sub sistema do sistema capitalista mundial. Em conse qncia, acentuou-se a diviso social do trabalho e a diferenciao social interna da sociedade brasileira". (idem, p.169) A partir deste quadro, oportuno refletir as seguin tes questes: fica claro na anlise de Fernando de Azevedo, com relao problemtica educacional brasileira, no pero do 1930-1940, que sua preocupao principal era a descen tralizao da poltica educacional, propondo um governo forte, que centralizasse o desenvolvimento de uma poltica educacional nacional. Este pensamento teve ressonncia, no

perodo destacado , em detrimento de outras posies. J na viso de Ansio Teixeira, a centralizao do sistema educa cional pelo poder central um dos pontos responsveis pe los males da educao e, por isso, prope a descentralizao do sistema de ensino. Este pensamento adquire ressonncia, sobretudo no perodo 1950-1960. Perguntamos: que relao existe entre estas proposies e os contextos socioeconmi co e poltico do perodo em que foram colocadas em desta que? Por qu, em deteITInados momentos histricos , pen sadores imbudos de deteITInados sistemas de pensamento filosfico conseguem com suas teorias e proposies influir na poltica educacional fazendo com que se adote um siste ma em detrimento de outros? No defendemos que as deteITInaes da infra-es trutura econmica condicionem imediata e diretamente as instituies da superestrutura jurdico-poltica. Entretanto, sabemos que existe uma relao dialtica entre essas instn cias, mediada at mesmo pelos intelectuais enquanto repre sentantes de deteITInados interesses de classe. HORTA (1989) chama ateno para a relao exis tente entre as posies centralizadoras/descentralizadoras no mbito educacional com as concepes de nacionalismolin ternacionalismo destas mesmas posies. Apresenta os edu cadores liberais defendendo propostas descentralizadoras em contraposio s iniciativas do Governo Provisrio. Este autor demonstra ainda, atravs dos discursos dos rInistros do Governo Provisrio, que, a partir de 1930, "a crena de que a soluo para a educao brasileira estaria na afirmao de sua dimenso nacional, em oposio s solu es regionais, s poderia partir daqueles que se opunham ao liberalismo". (HORTA, 1989, p.lI) Destacamos tambm o trabalho de SCHWARTZMAN et aI (1984), que, em sua anlise do ministrio Capanema, salientam a associao entre as secretarias estaduais de edu cao e as foras policiais na funo repressiva enquanto aes complementares de uma vinculao entre a resoluo dos pro blemas nacionais e uma estrutura de poder centralizado no desenvolvimento de uma poltica de nacionalizao. HORTA (1989, p.ll) destaca que a defesa por parte dos educadores liberais da "necessidade de se incentivar, atra vs da educao, a cooperao internacional e a fraterIdade uIversal", assume, a partir de 1947, uma conotao diferen te, explicitada nesta afirmao: "A solidariedade e a fraterrdade uIversais passam a ser vistas luz da ideologia da 'guerra fria' a transformarem-se em solidariedade ao blo co ocidental, ou seja, ao mundo livre, ameaado pelo comu nismo". Ansio Teixeira, em depoimento Cmara dos De putados em 1952, para debate sobre a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBN), que trarItava desde 1948, defende "uma descentralizao corajosa do ensino brasileiro (... ). Ficar tudo em mos do governo federal repre senta, em vez de estmulo, um fator de inibio para os mltiplos responsveis, que devem ser convoca dos a trazer a sua contribuio. Desejo acentuar que este realmente o mal dos males da situao educa cional brasileira. A 'oficializao' - pelo regime de 56

Rev. Mediaes, Londrina, v. 4, n. 1, p. 53-59, jan./jun. 1999

equiparaes - de todo o ensino, particular e pbli co, sob um modelo uniforme e rgido, fiscalizado to somente nos seus aspectos extrnsecos, no s per mite, como promove, a falta de autenticidade do en sino nacional". (TEIXEIRA, 1976, p.168-171) Teixeira situa ainda o problema educacional como um problema econmico em face da necessidade de forma o de mo-de-obra qualificada e de tcnicos de nvel supe rior, sem os quais no possvel levar adiante o desenvolvi mento industrial almejado. Sugere que o governo federal se constitua em rgo de superviso e assistncia tcnica e financeira do ensino, assumindo, assim, um papel de orientador e estimulador, atra vs da implantao de um sistema de classificao das esco las em escala nacional, estadual e municipal. "Temos que voltar ao regime do mrito". (idem, p.180) Prope que a autonomia atingida pelo estado se transfira para o munic pio, atravs da criao de conselhos de educao. Quando avalia a lei, finalmente aprovada em 1961, considera-a como "meia vitria, mas vitria", por avaliar a possibilidade de os estados, atravs de atos complementa res, procederem execuo da LDB, ficando assim parcial mente garantida a possibilidade da descentralizao to de fendida por este. "O Pas est, quanto ao ensino, a experimentar um sistema novo de descentralizao e cooperao vo luntria, com o estabelecimento de vinte e dois siste mas estaduais independentes de ensino, compreen dendo as escolas pblicas e as particulares, e o sistema federal de natureza supletiva". (idem, p.259) Percebe-se, portanto, como a correlao de foras na sociedade legitima determinados grupos no poder, os quais direcionam o desenvolvimento econmico capitalista para os centros hegemnicos e adotam determinadas concepes de nacionalismo/internacionalismo. Portanto, na definio da poltica educacional, h, por parte do aparato estatal, um processo de incorporao de determinados discursos ao corpo legal, sob nova roupagem, como processo de recomposio da hegemonia do capital.

1964: ESTADO INTERVENTOR CONCEPO TECNOCRTICA ECONMICA E SOCIAL

A partir das contradies do populismo na poltica brasileira, desencadeando a "crise da democracia representa tiva" (lANNI,1971), pretendemos apontar as relaes entre a adoo do modelo de desenvolvimento econmico escolhido pelo regime militar de 1964, o liberalismo enquanto ideologia do capital, os elementos do "modelo de democracia planifica da de Mannheim", e as diretrizes da poltica educacional que apontam o desenvolvimento de uma racionalidade tecnocrtica como elemento centralizador do poder decisrio no perodo.

lanni aponta dois aspectos essenciais da crise brasi

leira entre 1961 e 1964: a crise econmica e a crise poltica,
ambas, naturalmente, inter-relacionadas.
Quanto ao aspecto econmico, ressalta a reduo dos
ndices de investimentos na economia com a diminuio da
entrada de capital externo, a reduo da taxa de lucro e a conseqente alta da inflao. Alm da necessidade da ela borao de novas propostas de desenvolvimento econmico diante do esgotamento da "etapa de substituio das impor taes", esta necessidade gera a obrigatria adoo de uma das opes de direcionamento da poltica econmica: inves tir na expanso do capitalismo nacional ou acelerar a inter nacionalizao - dilema este no encarado pelos governos populistas anteriores, que se caracterizaram pelo carter ambguo das medidas econmicas adotadas. Quanto ao aspecto poltico da crise, lanni destaca crescente radicalizao das posies dos partidos polticos, polarizados entre a esquerda e a direita, em face de uma retrao dos partidos liberais de centro. Aponta ainda a politizao crescente das massas urbanas em razo dos de bates em torno das reformas de base. A necessidade das re formas institucionais traz tona uma dissociao de interes ses entre o Poder Legislativo e o Poder Executivo. Explica que, neste perodo, o Congresso Nacional era composto em sua grande maioria por polticos ligados sociedade agr ria, e, portanto, com interesses voltados para atividades eco nmicas primrio-exportadoras. Por outro lado, o Poder Exe cutivo estava imbudo dos interesses ligados sociedade urbano-industrial. Este divrcio, segundo o autor, alimenta e desenvolve a crise, tambm relacionada ao modelo de so ciedade a ser adotado. neste contexto que uma aliana poltica civil-militar toma o poder e desenvolve um regime calcado no autoritarismo crescente ao longo das dcadas de 60 e 70, para impor o modelo de desenvolvimento econmi co associado e dependente dos centros hegemnicos inter nacionais. Como forma de viabilizar os princpios econmicos e polticos do grupo que assumia o poder (representando, claro, os interesses de outros grupos econmicos), entre 1964 e 1966, atravs dos atos institucionais, foi instituda a hege monia absoluta do Poder Executivo sobre o Poder Legis lativo. Abordando os aspectos da poltica econmica adota da aps 1964, Ianni explicita a consonncia desta com os interesses da reproduo ampliada do capital e da expanso da empresa privada nacional e estrangeira, para tanto assu mindo um aspecto interventor mais profundo e sistemtico. Desenvolve-se, portanto, uma estrutura tcnico-burocrtica com o papel de regular as relaes de produo e as foras produtivas do pas, assumindo um discurso de neutralidade e necessidade da planificao da poltica econmica gover namental. "Em poucos anos, tornava-se predominante uma nova ideologia sobre o significado da atividade poltica, os papis dos partidos polticos, os limites da atua o do Legislativo, a importncia da tecnoestrutura, a necessidade do planejamento centralizado, etc. Em conseqncia, o prprio governo tomou a iniciativa, 57

Rev. Mediaes, Londrina, v. 4, n. 1, p. 53-59, jan./jun. 1999

no combate contra a 'liberal democracia' . Devido ao agravamento das tenses entre os grupos e classes sociais, em mbito nacional e internacional , as for as polticas e econmicas dominantes decidiram passar discusso e condenao aberta da democra cia liberal, em favor da 'democracia social "'. (IANNI, 1971 , p.246) Neste momento destacamos a tese de que o liberalis mo, enquanto ideologia do capital, sofre determinadas mu taes pela mediao dos "intelectuais orgnicos", apropri ando-se de elementos at mesmo contraditrios aos seus princpios e assumindo caractersticas ambguas como for ma de manter -se como discurso hegemnico, justificador de determinada ordem. COVRE (1983), quando analisa a educao durante o regime militar, tenta, atravs do pensamento dos intelectu ais tecnocratas, desvelar seu significado no quadro do cha mado capitalismo social para a lgica dominante. Identifica dois aspectos pelos quais esta pode ser apreendida: o pri meiro, atendendo ao aspecto individual, como direito social do cidado e podendo ser pensado como poltica social; e o segundo, como propiciador de um fator de capital, como qualificador da mo-de-obra, atendendo s necessidades do desenvolvimento tecnolgico. Percebe-se a existncia de um certo impasse entre o econmico e o social no interior da concepo tecnocrtica de educao. COVRE (1983, p.196) relaciona a ascenso desta con cepo "com a ascenso da hegemonia do monopolismo no embate das vises educacionais das fraes do capital", em bate este travado entre uma concepo liberal, considerada humanista, em que o homem considerado abstratamente tido como o fim da educao, e uma viso tecnicista, em que o indivduo concebido como meio da educao. A concilia o dessas concepes leva, segundo a autora, ao estabeleci mento da relao "produtivismo/distributivismo", em que a valorizao pessoal atendida em proveito das necessidades da comunidade, entendida como vnculo direto com a produ o. Portanto, ao mesmo tempo em que favorece o cidado propicia maior desenvolvimento, contribuindo para o pleno emprego e, conseqentemente, para o desenvolvimento. A crtica dessa autora refere-se ao efeito neutralizador do aspecto poltico da educao provocado por esta concep o. Assinala que a pretenso de imprimir um carter apoltico educao encontra na teoria de Mannheim o suporte terico exigido pelo capital monopolstico diante da necessidade de desenvolvimento de um Estado intervencionista, planejador, para esta fase do capitalismo. A educao concebida como desvinculada da estrutura social, orientada pelos intelectuais, dado o despreendimento desses sujeitos em relao s classes sociais que lhes permitem a elaborao da chamada "sntese das perspectivas", que corresponde conscincia mais avan ada possvel em determinado momento histrico. Para efeito da problemtica colocada pelo presente texto, interessa-nos destacar, ainda no pensamento de Covre, a atribuio que esta d ao pensamento de Mannheim quan do considera sua teoria como uma "vertente antitecnocrtica da ideologia ps-liberal na medida em que se pretende de

mocrtica, em contraste com a vertente tecnocrtica mais au toritria". (idem, p. 214) Segundo a tese de WARDE (1984) , na fase de con solidao do capital monopolstico o liberalismo, mais ain da que na fase anterior de transio do capitalismo concor rencial, constitui-se viso de mundo dominante, prevalecendo no senso comum. Para ela, este liberalismo do sculo XX passou por um processo de rearticulao, que o atualiza pe rante o Estado interventor, planificador.

NEOLlBERALlSMO: O SIGNIFICA DO DA DESCENTRALIZAO NAS DIRETRIZES DO BANCO MUNDIAL

Nesta parte do artigo pretendemos refletir sobre as diretrizes gerais propostas pelo neoliberalismo para as pol ticas pblicas e sobre o sentido assumido pela proposta de descentralizao no mbito educacional. Partimos do pressuposto de que as orientaes do Banco Mundial para a rea, em processo de implantao no pas, como ocorre em diversos pases sujeitos influncia deste rgo, ocorre de forma no-linear, assumindo matizes diferenciados devido mediao dos governos locais, tc nicos e diversos atores sociais. Defendemos, portanto, a va lidade da ampliao da discusso das caractersticas assu midas por estas propostas em decorrncia da ampliao da possibilidade de elaborao de propostas que superem os limites impostos pelo Banco Mundial. Apresentadas como nica via de desenvolvimento para o mundo moderno, as propostas do Banco Mundial aguam de forma avassaladora as desigualdades sociais, beneficiando sobretudo o capital, em detrimento do trabalho. Conforme apresentadas por ANDERSON (1995 , p.lO), as idias neoliberais, formuladas desde 1947 pela Sociedade de Mont Pelerin (fundada por Friedrich Hayek), com a "grande crise do modelo econmico do ps-guerra, em 1973 (...) passaram a ganhar terreno". Esta crise foi atri buda por esses pensadores ao poder de mobilizao da classe trabalhadora, responsvel pela corroso das bases de acu mulao capitalista e pelo aumento dos gastos sociais por parte do Estado. Apresentam, portanto, como soluo para a crise, o desmantelamento das instncias de organizao ope rria e uma minimizao do papel do Estado no campo eco nmico e a conteno dos gastos com bem-estar. O neoliberalismo desenvolve-se sobretudo como rea o ao Estado de Bem-estar Social e ao modelo de econo mia planificada dos pases socialistas. O mercado passa a ser o nico regulador aceitvel para o funcionamento social. Segundo PAVIGLIANlTI (1991), para os neoliberais a relao entre o mercado e o Estado assistencial contradi tria. A contradio apontada consiste no conflito de inte resses "entre la libertad econmica - que tiende a maximizar los beneficios deI empresariado - y el mercado poltico que tiende a la maximizacin deI poder, para lo qual debe obtener votos a cambio de alguna forma de redistribucin". (PAVIGLIANlTI, 1991, p.18) Apontam como soluo para 58

Rev. Mediaes, Londrina, v. 4, n. 1, p. 53-59, jan./jun. 1999

esta questo o enxugamento do funcionamento do mercado poltico e a liberalizao do mercado econmico. CORAGGIO (1995), ao analisar as propostas do Ban co Mundial para a educao, ou seja, as polticas educativas para os pases da Amrica Latina, o faz dentro do contexto da globalizao e do sentido da poltica social. Parte da constatao da transio pela qual passam estes pases, marcada pela crise do modelo de industrializao e pelo pro cesso global de reforma do Estado, reforma esta que redi reciona as relaes do Estado com a sociedade e a econo mia, no sentido de eleger o mercado mundial como principal fonte de capitais de investimentos. Para atrair tais investi mentos, os governos destes pases tm adotado medidas que visam cumprir determinadas pr-condies que os tomem competitivos, entre outras, "bajar los costos directos, principalmente salarios y servicios a la produccin (...) bajar los costos indirectos, reducir ai mximo los derechos ('entitlements') no vin culados a la competitividad, reduciendo el gasto so cial aI mnimo (...) descentralizar el Estado Nacional, passando responsabilidades sociales a las instancias de gobierno y a las comunidades locales". (CORAGGIO, 1995, p.23) A inverso em educao bsica tida como meio de superao da condio de pobreza por parte da populao, que teria possibilidade de ser empregada no sistema produ tivo. interessante destacar que Coraggio identifica nos discursos oficiais do Banco Mundial a necessidade de per mitir que os Estados nacionais tenham certo grau de liberda de na adoo de suas polticas pblicas, para que, em res peito s realidades locais, possam os recursos ser melhor aproveitados. Aponta tambm que, entre as diretrizes gerais emanadas por parte do Banco Mundial, a descentralizao assume uma conotao poltica implcita, que ele demonstra no seguinte pargrafo: "Por lo pronto, el banco est determinado a lograr que los sistemas de educacin se descentralicen. Aparen temente, de la descentralizacin se espera que a nvel de cada distrito o estabelecimiento se adopten, con mejor conocirniento de las condiciones locales, las combineciones de insumos educativos ms eficientes, pero tambin se espera que reduzca la capacidad de los intereses tradicionales (sindicatos de maestros y burocratas dei gobiemo central, asociaciones de estudiantes universitrios, las lites usualmente bene ficiadas por los subsdios indiscriminados) para incidir en la poltica educativa". (idem, p.24) Como tem ocorrido com outras reivindicaes hist ricas dos segmentos que defendem um projeto democrtico popular de sociedade, a descentralizao do Estado, via for talecimento da sociedade civil organizada na definio das polticas pblicas, assume, sob as diretrizes neoliberais, matizes radicalmente opostos. Significa a transferncia dos encargos para execuo dos programas nos setores bsicos
Rev. Mediaes, Londrina,
V.

(educao, sade, habitao, entre outros) para os municpi os e comunidades locais, com o intuito de promover sua pri vatizao, a exemplo das cooperativas de funcionrios que vm se formando, na busca do enxugamento do Estado. Tam bm podemos destacar o processo de enfraquecimento do poder de aglutinao e barganha das diversas formas de as sociao dos segmentos que representam interesses contr rios aos do capital, na elaborao de polticas de carter glo bal e de repercusso nacional, em razo da pulverizao das foras e das formas de organizao.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ANDERSON, Perry. "Balano do neoliberalismo". In: GENTIL!, P. & SADER, E. ps-neoliberalismo. Rio Janeiro: Paz e Terra, 1995. AZEVEDO, Fernando de. A cultura brasileira. 5.ed. So Paulo: Melhora mentos, 1976. CARVALHO, Marta Maria Chagas de. "Notas para reavaliao do movi mento educacional brasileiro (1920-1930)". Cadernos de Pesquisa, n.66, p.4-11, ago. 1988. _ _o"O novo, o velho e o perigoso: relendo a cultura brasileira". Ca dernos de Pesquisa, n.71 , p.29-35, novo 1989. CORAGGIO, Jos Luis. Las propuestas del Banco Mundial para la educacin: sentido oculto o problemas de concepcin? So Paulo: [mimeo], 1995. COVRE, Maria de Lourdes Manzini. A fala dos homens: anlise do pen samento tecnocrtico (1964-1981). So Paulo: Brasiliense, 1983. DE DECCA, Edgar Salvadori. O silncio dos vencidos. So Paulo : Brasiliense, 1984. DURKHEIM, E. Sociologia, educao e moral. Porto: Rs Ed., 1984. HORTA, Jos Silvrio Baia. "As diferentes concepes de 'diretrizes e bases' e a questo do nacional na histria da educao brasileira". Cadernos Anped, n.2, p.5-13, 1989. IANNI, Octavio. Estado e planejamento econmico no Brasil. Rio de Ja neiro: Civilizao Brasileira, 1971. PAVIGLIAt"1ITI, Nonna. Neoconservadurismo y educacin. Buenos Aires: Coquena Grupo Editor, 1991. SCHWARTZMAN, Simon et a!. Tempos de Capanema. Rio de Janeirol So Paulo: Paz e Terra/EDUSP, 1984. TEIXEIRA, Ansio. Educao no Brasil. 2.ed. So Paulo: Nacional, 1976. WARDE, M.J. Liberalismo e educao. So Paulo, 1984. Tese - Pontifcia Universidade Catlica. Programa de Estudos Graduados em Histria e Filosofia da Educao.

4, n. 1, p. 53-59, jan./jun . 1999

59