Las

10

Pgina 1 de 10

preguntas sobre la desercin escolar en Colombia

1. Qu es la desercin escolar?
La desercin escolar es la interrupcin o desvinculacin de los estudiantes del Sistema Educativo. Es decir, que nios y jvenes que asisten al colegio dejan de hacerlo y no logran culminar sus estudios. Hay distintas formas de entenderla y analizarla: Segn su duracin la desercin puede ser temporal o definitiva. Algunos nios que abandonan algn curso pueden matricularse al ao siguiente (desercin temporal) mientras que en otros casos los estudiantes que abandonan no retornan al sistema educativo. Segn su alcance, la desercin del estudiante puede ser del establecimiento educativo o del Sistema educativo en general. Tradicionalmente el primer caso no se entiende como desercin sino como traslado pero debe generar reflexiones a los respectivos establecimientos educativos sobre su capacidad para retener a los estudiantes. Segn la temporalidad, que reconocera el momento (o momentos) de la trayectoria en la que ocurre, podra reconocerse segn los niveles educativos en que ocurre: preescolar, primaria, secundaria, media o universitaria, o incluso los grados escolares.

2. Cmo est el pas y que avances se han tenido?

En los ltimos dos aos se ha evitado que 49 mil estudiantes abandonen sus estudios. As, mientras que en 2009 desertaron cerca de 409 mil estudiantes a lo largo del ao escolar, para 2011 dicha cifra se redujo a 360 mil. De esta forma, el porcentaje de estudiantes de colegios pblicos, entre transicin y undcimo grado, que se desvincularon a lo largo del ao escolar pas de 5.15% en 2009 a 4.89% en 2010 y a 4.53% en 2011. El propsito nacional plasmado en el Plan Nacional de Desarrollo es lograr reducir la desercin a 3.8% en 2014, es decir, evitar la desercin de otros 50 mil estudiantes en los aos siguientes.
Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co

Los logros en la reduccin de la desercin se enmarcan en el desarrollo de la poltica educativa Educacin de Calidad, el camino para la prosperidad, la cual ubica la desercin escolar como un problema importante a enfrentar en el propsito de reducir las brechas educativas entre regiones, zonas y poblaciones diversas y vulnerables y las que no lo son. En ese sentido se implementaron cinco grandes estrategias: 1) La planeacin de la permanencia escolar a partir de las problemticas crticas de desercin en cada una de las entidades territoriales; 2) la universalizacin de la gratuidad educativa y el fortalecimiento de los apoyos complementarios como la alimentacin escolar, la expansin de la jornada escolar complementaria, el transporte, entre otros; 3) el fortalecimiento de modelos educativos flexibles y estrategias pertinentes acordes con las condiciones regionales, la diversidad tnica y la vulnerabilidad de la poblacin atendida; 4) la mejora en la equidad en la asignacin y distribucin de los recursos financieros, con incentivos a las entidades para mejorar la permanencia escolar y finalmente, 5) el anlisis, seguimiento y evaluacin de la permanencia escolar.

Pgina 2 de 10

3. Qu consecuencias tiene la desercin escolar?

La desercin escolar trae consecuencias para el Estado, para las instituciones educativas y para los mismos nios y sus familias: Para los nios y jvenes, porque representa un obstculo en su trayectoria educativa, social y econmica. En Colombia, segn los estudios recientes, la educacin es el factor ms relevante para explicar las diferencias en los ingresos y por cada ao de educacin los ingresos de las personas aumentan ms del 15% en promedio, aunque dependiendo de las ciudades. En trminos del Estado y las polticas pblicas, la desercin escolar afecta la eficiencia del gasto pblico. Las prdidas son complejas de calcular porque en el pas los costos de formar un nio son distintos de acuerdo a la vulnerabilidad de los estudiantes, la zona (urbana-rural), el nivel que cursa o la regin especfica. Atendiendo a esas variables, por ejemplo, el costo por nio atendido vara entre $1.098.000 y $3.395.000, esto sin tener en cuenta la inversin que realiza el sector en gratuidad y calidad educativa y apoyos complementarios a la canasta escolar. Es mucho ms caro formar un nio en el Guaviare en una zona rural, en la que se atiende poblacin con mayor vulnerabilidad que formar a un nio en Bogot.

Para 2004 la Contralora estimaba que por el tema de desercin escolar, el pas perda al ao cerca de 680 mil millones de pesos. Para 2012, el Ministerio de Educacin Nacional, con el propsito de incentivar la permanencia escolar, gir una asignacin per cpita menor por los nios que desertaron del sistema educativo. Es decir que no se reconoce el valor de la tipologa completa sobre los nios desertores sino a los sumo el 50% de dicho valor para aquellos desertores que fueron atendidos menos de cinco meses y del 60% para quienes se atendieron cinco meses o ms. Por el contrario, la entidad territorial que genere retencin escolar contar con
Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co

la tipologa completa de los estudiantes que retenga. Esta orientacin de poltica, sumada a la reduccin de la desercin al 4.53% en 2011, conllev a reducir el impacto de la desercin a cerca de $233 mil millones de pesos.
Pgina 3 de 10

4. Cmo se mide la desercin? En general hay cuatro formas de medir la desercin, que fundamentalmente varan: El clculo de los eventos anuales de desercin, que permite medir la proporcin de estudiantes que cada ao abandonan. Tanto los que abandonan en el transcurso del ao escolar (intra-anual), como los que abandonan al finalizar el ao y comenzar el siguiente (inter-anual). Por ejemplo, para 2011, como se seal anteriormente, cerca de 360 mil estudiantes de colegios pblicos abandonaron el colegio en el transcurso del ao escolar (4.53%). Tasa de desercin intra-anual 2006 - 2011

El clculo de la situacin de desercin de un grupo de edad determinado, que refiere al proceso acumulado de desercin de todos los nios y jvenes que componen ese grupo. El clculo de la desercin dentro de cohortes, lo cual permite analizar la situacin educativa de un grupo de estudiantes a lo largo de un perodo de tiempo. Esta mirada es la mejor aproximacin para mirar si la desvinculacin del sistema educativo fue temporal o se trat de un evento definitivo. El clculo de indicadores relacionados con la trayectoria educativa. Por ejemplo, a partir de los resultados de la Encuesta Nacional de Desercin Escolar ENDE se sabe que el 6,7% de los estudiantes de quinto a undcimo grado de los establecimientos estatales, ha abandonado alguna vez sus estudios.

Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co

5. En qu regiones desertan ms?

Mientras la tasa de desercin intra-anual a nivel nacional es de 4.53% para 2011, hay grandes brechas en la permanencia escolar por zona, regiones o caractersticas poblacionales. Para algunos departamentos se duplican dichos valores: Guaina (11,11%), Vaups (9,9%), Guaviare (9,05%) o Vichada (7,4%). As, la desercin es mayor en las zonas rurales, en algunos departamentos y para algunos grupos, particularmente los ms vulnerables. Tasa de desercin intra-anual 2011 (Cifras preliminares)

Pgina 4 de 10

Fuente: Clculos Ministerio de Educacin Nacional -SINEB La diversidad del comportamiento de la desercin entre departamentos tambin se evidencia con las causas, por lo que estas no son las mismas para todas las regiones. As, En relacin con las causas de desercin, estas tambin son distintas entre regiones y departamentos. As por ejemplo, mientras que temas como la distancia del colegio a los hogares es ms crtico en departamentos cono Vaups, Vichada o Choc, en otros como Bogot, aparecen razones ms importantes como los cambios de domicilio por parte de los hogares o la violencia escolar.
Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co

6. Quines desertan ms? Frente a la zona de residencia, la desercin es mayor en las zonas rurales, en algunos departamentos y para algunos grupos poblacionales, particularmente los ms vulnerables. A partir de la informacin de las Encuestas de Calidad de Vida 2008, si se toma la poblacin de 18 aos, se evidencia adems un comportamiento diferencial por zonas, de 100 personas que ingresaron al sistema educativo, en la zona urbana el 18% ya ha desertado cuando alcanzan los 18 aos de edad, mientras en la zona rural dicha cifra alcanza el 52%.

Pgina 5 de 10

Grfica 1. Tasa de supervivencia por cohorte en el sistema educativo segn grado y zona
Porcentaje de estudiantes que permanecen en el sistema
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% RURAL 30% 20% 10% 0% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 100% 100% 100%98% 98% 96% 99% 96% 93% 90% 93% 87% 84% 82% 89% 71% 68% 60% 57% 53% 48% URBANO

Grados educativos

Fuente: Clculos propios a partir de DANE-ECV 2008

Frente al tema de gnero, en los totales nacionales desertan ms los nios que las nias. Para el ao 2011, las cifras preliminares nos muestran que de cada 100 estudiantes que abandonaron el sistema educativo, cerca de 55 eran nios y 45 eran nias. Algo que nos llama tambin la atencin es que las nias que abandonan tienen ms probabilidad de regresar que los nios. Es decir la desvinculacin de las nias es ms temporal y la de los nios tiende a ser definitiva.

7. Cules son las razones ms frecuentes de los estudiantes para desertar?

Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co

Frente a las causas de desercin, el Ministerio de Educacin Nacional realiz la primera Encuesta Nacional de Desercin Escolar1, la cual es pionera en trminos de complejidad y magnitud a nivel latinoamericano. Segn la Encuesta Nacional de Desercin (ENDE) los factores asociados a la desercin incluyen variables relacionadas con las instituciones educativas y las condiciones de la oferta con diferencias entre regiones y zonas, adems de variables del contexto social. En la aplicacin de la Encuesta Nacional de Desercin Escolar se encontraron ms de treinta causas de desercin. Las cinco principales causas de desercin en el pas, de acuerdo a la respuesta de los estudiantes que han tenido alguna desvinculacin son: la distancia de los establecimientos educativos, los problemas econmicos, las dificultades acadmicas, los cambios de residencia de los hogares y el que a los nios no les gusta el estudio. Sin embargo, as como el comportamiento de la desercin es diverso entre regiones y zonas, las causas de la desercin no son las mismas en lo rural o en lo urbano, o entre departamentos. Por ejemplo, mientras que la distancia del colegio a los hogares es ms crtica en departamentos como Vaups, Vichada o Choc, en ciudades como Bogot aparecen razones como los cambios de domicilio por parte de los hogares, los colegios en zonas inseguras o la violencia escolar. En Amazonas aparece tambin razones crticas como el tema de maternidad/paternidad; en Caquet que las sedes educativas no tengan todos los cursos hasta once o en Norte de Santander los problemas de trabajo infantil. En el siguiente grfico muestra el nmero de entidades territoriales certificadas en educacin segn las razones ms crticas por zona y a partir de la informacin no slo de los desertores sino de sus docentes y directivos:

Pgina 6 de 10

El Ministerio de Educacin Nacional desarroll en 2010 la Encuesta Nacional de Desercin con secretarios de educacin, directivos, docentes, estudiantes, desertores y sus hogares (con el DANE y la UNAL). Frente a la estrategia con instituciones oficiales se aplicaron encuestas en todos los departamentos del pas llegando a 46.285 estudiantes, 21.569 docentes y 3.555 directivos y los respectivos secretarios de educacin de las ETC.

Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co

Grfica No.2. Nmero de entidades territoriales segn factores de desercin crticos por zona
Pgina 7 de 10

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional . Encuesta Nacional de Desercin Escolar (ENDE) 2009-2010. El problema se considera crtico si el 50% o ms de directivos, docentes o estudiantes con desvinculaciones, de la respectiva entidad territorial, sealaron dicha causa como razn de desercin escolar.

Dado que son marcadas las diferencias en trminos de acceso y permanencia escolar entre las entidades territoriales se hace necesario un tratamiento y unas estrategias diferenciadas por zonas y regiones. La Tabla siguiente muestra los cinco departamentos ms crticos para algunos factores relacionados con la desercin escolar.

Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co

Tabla No. 3. Factores asociados a la desercin escolar

DIMENSI N ZONA DE UBICACI N DE LOS EE FACTOR ASOCIADO A LA DESERCIN ESCOLAR Zona insegura Zona lejana Zona en riesgos de desastres Oferta incompleta Falta de transporte escolar Prcticas pedaggicas inadecuadas ESTABL ECIMIE NTOS EDUCAT IVOS Costos educativos Conflicto y violencia escolar Insuficiencia de alimentacin escolar Educacin distinta a intereses Instalaciones desagradables Cambios de casa Poca importancia a la educacin HOGAR ES Trabajo infantil Problemas econmicos Desplazamiento forzado Poco gusto por el estudio Dificultades acadmicas Maternidad / parternidad LOS CINCO DEPARTAMENTOS MS CRTICOS EN EL PAS2 EN LO RURAL Sucre, Caquet, Vichada, Arauca, Meta Vaups, Vichada, Putumayo, Choc, Guaviare, La Guajira Choc, Quindo, Amazonas, Vaups, Tolima Archipilago de San Andrs, Magdalena, Guaina, Bolvar; Vichada Guaina, Norte de Santander, Vaups, Vichada, Arauca Magdalena, Vichada, Choc, Quindo, Casanare Vichada, Magdalena, Caquet, Bolvar, Vaups Choc, Vaups, Guaviare, Antioquia, Atlntico Guaina, Vichada, Choc, Vaups, Arauca Caquet, Guaviare, Magdalena, Vaups, Guaina Archipilago de San Andrs, Choc, Bolvar, Caquet, Vichada Cesar, Crdoba, Meta, Norte de Santander, Guaina Putumayo, Tolima, Vaups, Vichada, Guaina, Tolima, Norte de Santander, Guaina, Vaups, Arauca Choc, Guaina, Caquet, Norte de Santander, Vaups La Guajira, Bolvar, Sucre, Vichada, Caquet Vichada, Nario, Bolvar, Guaina, Cauca Amazonas, Guaina, Vichada, Vaups, La Guajira Vichada, Bolvar; Amazonas, Guaviare, Choc EN LO URBANO

Amazonas, Casanare, Huila, Magdalena, Bogot Boyac, Casanare, Vaups, Choc, Amazonas Boyac, Casanare, Vaups, Choc, Amazonas Magdalena, Caquet, Amazonas, Caldas, Vichada Amazonas, Guaina, Choc, Casanare, Cauca Amazonas, Guaina, Casanare, Boyac, Guaviare Guaina, Choc, Guaviare, Casanare, Vichada Casanare, Choc, Amazonas, Guaina, Magdalena, Bogot Amazonas, Boyac, Choc, Vichada, Guaina Casanare, Amazonas, Vichada, Boyac, Vaups Amazonas, Casanare, Choc, Guaviare, Guaina Valle del Cauca, Bogot, Caldas, Cesar, Santander Casanare, Vichada, Guaina, Arauca, Amazonas, Meta Casanare, Guaviare, Guaina, Cauca, Arauca Boyac, Vichada, Guaviare, Vaups, Amazonas Arauca, Guaviare, Guaina, Putumayo, Meta Amazonas, Choc, Putumayo, Risaralda, Tolima Archipilago de San Andrs, Guaina, Vaups, Choc, Casanare Guaviare, Vichada, Amazonas, Guaina, Choc

Pgina 8 de 10

NIOS

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional Encuesta Nacional de Desercin Escolar (ENDE) 2009-2010.

Se tuvo en cuenta la jerarquizacin de acuerdo a la ordenacin de frecuencias mayores de los aspectos sealados por alguno de los agentes: directivos, docentes o estudiantes.

Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co

De igual forma, a continuacin se detallan las cinco principales causas de desercin segn la respuesta de estudiantes con desvinculaciones, docentes y directivos, para cada uno de los departamentos:
Departamento Cinco principales causas de desercin La poca motivacin de los hogares a sus hijos para estudiar. Falta de ayuda en uniformes. Estrategias pedaggicas inadecuadas. Falta de apoyo en transporte escolar. Educacin poco pertinente a las necesidades regionales. Hogares que cambian de domicilio. Poco gusto por el estudio. Poca motivacin de los hogares a los nios sobre la educacin. Maternidad-paternidad a temprana edad. Situacin de desplazamiento forzado. Los cambios de domicilio de los hogares. La situacin de desplazamiento forzado. La poca importancia que los hogares dan a la educacin. La poca motivacin de los hogares a sus hijos para estudiar. Los problemas econmicos. Los cambios de domicilio de los hogares. La poca importancia que los hogares dan a la educacin. La poca motivacin de los hogares a sus hijos para estudiar. El poco gusto por el estudio. Las dificultades acadmicas. Los cambios de domicilio de los hogares. La poca importancia que los hogares dan a la educacin. La poca motivacin de los hogares a sus hijos para estudiar. Situacin de desplazamiento forzado (razn de la regin de partida) Poco gusto por el estudio. Establecimientos educativos en zonas lejanas a los hogares. La poca motivacin de los hogares a sus hijos para estudiar. Los cambios de domicilio de los hogares. La poca importancia que los hogares dan a la educacin. Dificultades acadmicas. Poco gusto por el estudio. Problemas econmicos de los hogares. Establecimientos educativos en zonas lejanas a los hogares. Los cambios de domicilio de los hogares. Las estrategias pedaggicas inadecuadas. Las situaciones de expulsin a los estudiantes por problemas de disciplina o acadmicos. Los cambios de domicilio de los hogares. La poca motivacin de los hogares a sus hijos para estudiar. Poco gusto por el estudio. Poca importancia que los hogares asignan a la educacin. Situaciones de enfermedad. Los cambios de domicilio de los hogares. Maternidad-paternidad a temprana edad. Necesidades educativas especiales. Consideran el nivel de estudios como suficiente. Situacin de desplazamiento forzado. Situaciones de muerte de familiares. Falta de ayuda en uniformes. Pgina 9 de 10

Amazonas

Antioquia

Arauca

Atlntico

Bogot

Bolvar

Boyac

Caldas

Caquet

Casanare

Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co

Cauca

Cesr

Choc

Crdoba

Cundinamarca

Guaina

Guaviare

Huila

La Guajira

Magdalena

Meta

Educacin poco pertinente a los intereses de los estudiantes. Poca importancia que los hogares asignan a la educacin. Situaciones de violencia escolar. La poca motivacin de los hogares a sus hijos para estudiar. Los cambios de domicilio de los hogares. Poca importancia que los hogares asignan a la educacin. Poco gusto por el estudio. La dedicacin al trabajo infantil y oficios del hogar. Los cambios de domicilio de los hogares. Poca importancia que los hogares asignan a la educacin. La poca motivacin de los hogares a sus hijos para estudiar. Situacin de desplazamiento forzado. Poco gusto por el estudio. Los nios consideran el nivel de estudios como suficiente. Instalaciones educativas inadecuadas. Falta de apoyo en alimentacin escolar. Falta de apoyo en uniformes/tiles. Costos educativos. Los cambios de domicilio de los hogares. La poca motivacin de los hogares a sus hijos para estudiar. Situaciones de enfermedad. Poca importancia que los hogares asignan a la educacin. Problemas econmicos de los hogares. Los cambios de domicilio de los hogares. Poco gusto por el estudio. Poca importancia que los hogares asignan a la educacin. La poca motivacin de los hogares a sus hijos para estudiar. Maternidad/paternidad a temprana edad. Los cambios de domicilio de los hogares. La poca importancia que los hogares asignan a la educacin. Los costos educativos. La falta de apoyo en transporte escolar. Los horarios poco flexibles. Maternidad/paternidad a temprana edad. Los cambios de domicilio de los hogares. Situacin de desplazamiento forzado. Necesidades educativas especiales. Problemas econmicos de los hogares. Los cambios de domicilio de los hogares. La poca importancia que los hogares asignan a la educacin. La poca motivacin de los hogares a sus hijos para estudiar. Poco gusto por el estudio. La dedicacin al trabajo infantil y oficios del hogar. Los cambios de domicilio de los hogares. Poco gusto por el estudio. La poca motivacin de los hogares a sus hijos para estudiar. Las dificultades acadmicas. La poca importancia que los hogares asignan a la educacin. Los cambios de domicilio de los hogares. Oferta incompleta en algunos establecimientos o sedes. La poca importancia que los hogares asignan a la educacin. Situaciones de muerte de familiares La poca motivacin de los hogares a sus hijos para estudiar. Hogares que cambian de domicilio

Pgina 10 de 10

Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co

Nario

Norte Santander

Putumayo

Quindo

Risaralda

San Andrs

Santander

Sucre

Tolima

Valle

Poca motivacin de los hogares a los nios sobre la educacin. Los hogares dan poca importancia a la educacin. Situacin de desplazamiento forzado. Poco gusto por el estudio Hogares que cambian de domicilio Poco gusto por el estudio. Problemas econmicos del hogar. Poca motivacin de los hogares a los nios sobre la educacin. Maternidad/paternidad a temprana edad. Los cambios de domicilio de los hogares. La poca motivacin de los hogares a sus hijos para estudiar. Los problemas econmicos del hogar. El trabajo infantil La poca importancia que los hogares dan a la educacin. Los cambios de domicilio de los hogares. El poco gusto por el estudio. La poca importancia que los hogares dan a la educacin. La situacin de desplazamiento forzado La poca motivacin que los hogares dan a sus nios y jvenes para estudiar. Los cambios de domicilio de los hogares. La poca motivacin de los hogares a sus hijos para estudiar. La poca importancia que los hogares dan a la educacin. Poco gusto por el estudio Las dificultades acadmicas. Los cambios de domicilio de los hogares. El poco gusto por el estudio. Las dificultades acadmicas. Los problemas econmicos del hogar. La poca motivacin de los hogares a sus hijos para estudiar. Problemas en la infraestructura fsica de los establecimientos educativos. Algunas sedes con oferta incompleta. Situaciones de enfermedad. Poca motivacin de los hogares a sus hijos para estudiar. Problemas de extra-edad. Hogares que cambian de domicilio. Poca motivacin de los hogares a los nios sobre la educacin. El poco gusto por el estudio. La poca importancia que los hogares dan a la educacin. Las dificultades acadmicas. Hogares que cambian de domicilio. Poca motivacin de los hogares a los nios sobre la educacin. Poca importancia que los hogares le dan a la educacin. Poco gusto por el estudio. Dificultades acadmicas. La poca motivacin de los hogares a sus nios para estudiar. Los cambios de domicilio de los hogares. El poco gusto por el estudio. Trabajo infantil. La poca importancia que los hogares dan a la educacin. Los cambios de domicilio de los hogares. La poca importancia que los hogares dan a la educacin. Poca motivacin de los hogares a los nios sobre la educacin. Los problemas econmicos del hogar. La situacin de desplazamiento forzado.

Pgina 11 de 10

Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co

Vaups

Vichada

Las dificultades acadmicas. Los problemas econmicos del hogar. Establecimientos educativos en zonas lejanas a los hogares. La poca importancia que los hogares dan a la educacin. Situaciones de muerte de familiares. La poca importancia que los hogares dan a la educacin. Inters en educacin no formal Maternidad/paternidad a temprana edad Los problemas econmicos del hogar. Necesidades educativas especiales.

Pgina 12 de 10

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional Encuesta Nacional de Desercin Escolar (ENDE) 2009-2010.

8. Qu estrategias de Permanencia Escolar se realizan para contrarrestar la desercin?

A partir de los resultados de la Encuesta Nacional de Desercin Escolar y en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y de la poltica educativa, Educacin de Calidad, el Camino a la Prosperidad, se busca disminuir las brechas entre zonas, regiones y entre poblaciones diversas y vulnerables y las que no lo son. En ese sentido se ha venido trabajando en fomentar el desarrollo de acciones focalizadas y regionalizadas de permanencia escolar:

En relacin con las causas de desercin asociadas a la disponibilidad de recursos en el Sistema Educativo, desde 2011 el MEN dise e implement una nueva metodologa de asignacin de recursos para la prestacin del servicio educativo, que establece tipologas de entidades territoriales, y por tal motivo, transferencias por nio atendido, teniendo en cuenta las condiciones socioeconmicas e institucionales de las entidades territoriales, las condiciones de desarrollo educativo y la vulnerabilidad de la poblacin que atienden. Estos mayores recursos reconocen la necesidad de que la poblacin ms vulnerable cuente con apoyos complementarios para garantizar su acceso y permanencia escolar. De igual forma, se dieron mayores recursos por estudiante para transicin y educacin media, en donde an se requieren esfuerzos para incrementar las coberturas en el pas y sus regiones. Para contrarrestar las causas de desercin relacionadas con los problemas econmicos de los hogares y los costos educativos, se extendi la gratuidad a todos los estudiantes entre transicin y undcimo grado atendidos en establecimientos educativos estatales. Con lo que se beneficiaron en 2010 cerca de 7.6 millones de estudiantes, los cuales sumados a los estudiantes atendidos en cualquiera de las modalidades de contratacin de la prestacin del servicio educativo, implica a cerca de 8.5 millones de nios, nias y adolescentes beneficiarios. Para lograr esto, el Gobierno Nacional destin cerca de 525 mil millones de pesos para financiar la gratuidad educativa, lo que implic un aumento de cerca del 120% de los recursos que se asignaron para este fin en el 2011 y conllev casi que a triplicar los recursos que se asignaron en 2010. Adems de lo anterior, por primera vez en el pas, dichos recursos se giraron directamente a los establecimientos educativos.
Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co

De igual forma, conscientes de que apoyos complementarios como el transporte, la alimentacin escolar, los tiles y uniformes son indispensables para asegurar la permanencia de los nios y jvenes en el sistema, se promueve la ampliacin de dichas estrategias, a travs de las entidades territoriales certificadas y fomentando la inversin de excedentes financieros del sector solidario para complementar los recursos financieros con los que cuentan los gobiernos territoriales. Adems de lo anterior por la asignacin especial del Sistema General de Participaciones para alimentacin escolar se giraron cerca de $117 mil millones de pesos a los municipios. De otro lado, el MEN con la Resolucin No. 3850 de 2012 hace una distribucin parcial de recursos por ms de $28 mil millones de pesos para que las entidades territoriales beneficiarias de regalas directas atienda gastos de alimentacin escolar mientras entra en funcionamiento el nuevo Sistema General de Regalas. En relacin con las causas de desercin relacionadas con la pertinencia de la oferta educativa se han fortalecido nuevos esquemas de prestacin del servicio educativo con un enfoque integral (cobertura-calidad), estrategias semi-escolarizadas y atendiendo a la poblacin vulnerable y diversa con criterios diferenciales de acuerdo a las necesidades. Se logr atender a 1.264.513 estudiantes matriculados en modelos flexibles y estrategias pertinentes. Adems de ello se avanz en la expansin de proyectos etnoeducativos dirigidos a poblacin indgena y en el diseo de una ruta de atencin integral para poblacin con necesidades educativas especiales y en articulacin con el Ministerio de la Proteccin Social. Articulacin con el Plan Nacional para la Superacin de la pobreza y con Familias en Accin: Se fortalece la planeacin, articulacin y seguimiento para la atencin educativa integral a la poblacin en edad escolar beneficiaria de UNIDOS, as como a la poblacin en situacin de desplazamiento y se realiza seguimiento a la asistencia de la poblacin beneficiaria de Familias en Accin. De 1.599.318 nios entre 5 y 17 aos pertenecientes a la Red Unidos, 1.113.450 cruzan con la matrcula (69.6%), superando la meta propuesta en el Plan Nacional de Desarrollo. De igual forma, la atencin educativa para poblacin en situacin de desplazamiento aument en 5.5% entre 2010 y 2011, pasado de 604.133 nios, nias y adolescentes entre 5 y 17 aos en situacin de desplazamiento matriculados en la educacin a 637.443 en 2011. En relacin con las causas de desercin relacionadas con la poca importancia que dan los padres a la educacin, se desarrolla la estrategia de comunicacin y movilizacin social Ni uno Menos, que busca a contribuir a transformar los comportamientos sociales sobre la educacin. Actualmente se desarroll en 30 entidades territoriales certificadas un diagnstico para establecer las estrategias a implementar que respondan a la poca importancia asignada a la educcin, y a finales de 2012 se llegar a 60 entidades territoriales certificadas con la implementacin de acciones. En relacin con la conexin de la desercin a variables acadmicas y calidad educativa, se trabaja articuladamente para involucrar componentes de Permanencia Escolar en el
Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co

Pgina 13 de 10

seguimiento e intervencin a Establecimientos Educativos que tienen bajo desempeo educativo (problemas de reprobacin, bajo logro en pruebas, alta desercin, etc.), con el programa de transformacin de la calidad educativa: todos a aprender y el Plan Nacional de Lectura. Frente al uso del tiempo libre y la relacin de la desercin con las problemticas de trabajo infantil se viene adelantando la implementacin de jornadas escolares complementarias en las cuales tambin se refuerzan reas obligatorias, en articulacin con las cajas de compensacin familiar y otros aliados estratgicos como Coldeportes. Dado que el tema de convivencia escolar aparece asociado a la desercin de manera importante en la zona urbana, en ciudades como Bogot, Santamarta, Apartad, Soacha, entre otras, y en departamentos como Choc o Casanare, se trabaja en la expansin de los proyectos transversales (proyectos pedaggicos para el desarrollo de competencias ciudadanas, proyecto de educacin para la sexualidad).
Pgina 14 de 10

9. Cmo hace el Ministerio de Educacin seguimiento a la desercin escolar?

El Ministerio de Educacin ha avanzado de manera relevante y ejemplar en Amrica Latina en la forma como identifica y hace seguimiento a los nios desertores. Dicho seguimiento y evaluacin ha involucrado las siguientes estrategias: Encuesta Nacional de Desercin. Es la primera sobre la temtica especfica que se realiza a nivel nacional y una experiencia ejemplar en Latinoamrica en trminos de tamao y complejidad, al indagar los diversos factores sociales, individuales, familiares e institucionales que afectan la permanencia y la desercin en el pas. En total se visit, consolid y realiz control de calidad de las encuestas de 3.338 sedes-jornada de 139 municipios en las 94 entidades territoriales de todos los departamentos del pas. En dicho marco, se obtuvo informacin de 46.285 estudiantes, 21.569 docentes y 3.555 directivos y los respectivos secretarios de educacin de las ETC. De igual forma se logr obtener informacin completa de cerca de 2.124 desertores (con su respectivo control, es decir nios con las mismas condiciones pero que fueran estudiantes) y sus padres o cuidadores3. A partir de los resultados de la Encuesta Nacional de Desercin Escolar se han venido identificando las problemticas particulares de desercin por zona, entidad territorial y

3 Esta encuesta se realiz con dos estrategias complementarias, la primera fue profundizando en las condiciones de las instituciones educativas y la accin institucional, la segunda mirando la particularidad de los desertores y sus hogares, aplicada en convenio con la Universidad Nacional de Colombia y el DANE.

.
Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co

poblaciones y se ha venido trabajando con las Secretaras de Educacin en la formulacin de acciones focalizadas y regionalizadas de permanencia escolar . Seguimiento mensual a los desertores. Antes, las cifras de desercin se calculaban a partir de la informacin consolidada que reportaban los rectores, ahora se hace seguimiento mensual de la matrcula nio a nio. Por tal motivo, desde el pasado mes de enero se le entreg a las Secretaras de Educacin el listado de desertores de 2011, as como una caracterizacin socioeconmica y territorial de los mismos, con el fin de fortalecer la bsqueda de los mismos y su regreso al sistema educativo. Seguimiento nio a nio a la implementacin de las estrategias de permanencia, a travs del Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Bsica y Media (SINEB). Sistema de Monitoreo para la Prevencin y Anlisis de la Desercin Escolar en Educacin Preescolar, Bsica y Media (SIMPADE). El SIMPADE es un aplicativo informtico con acceso web que permitir tener alertas tempranas sobre la poblacin con mayor riesgo de desercin y disear e implementar estrategias para garantizar su permanencia. En el segundo semestre del ao se capacitar a los funcionarios de las secretaras de educacin y a los rectores de los colegios con ms alta desercin sobre el uso de esta herramienta.

Pgina 15 de 10

10. Qu papel y qu incentivos tienen las Secretaras de Educacin, las instituciones educativas, los docentes y la familia para combatir el fenmeno de la desercin?
Es importante que las autoridades educativas de las entidades territoriales certificadas (funcionarios de las secretaras de educacin, directivos docentes y docentes) insten a los padres de familia a cumplir con la obligacin de garantizar a sus hijos el derecho a la educacin, y ejerzan control y vigilancia, adoptando las medidas necesarias y promoviendo la aplicacin de las sanciones establecidas en el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia y el Cdigo Civil. El artculo 67 de la Constitucin Poltica de Colombia establece que el Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educacin obligatoria entre los cinco y los quince aos de edad, que comprende como mnimo un ao de preescolar y nueve de educacin bsica. Por su parte, el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, Ley 1098 de 2006, establece normas para la proteccin integral de los nios, las nias y adolescentes y para garantizar el ejercicio de sus derechos y libertades. Frente al tema de incentivos, los indicadores de desercin escolar se estn teniendo en cuenta para la asignacin de recursos a las entidades territoriales, y que incluyen mayores recursos a aquellos que logran disminuir la desercin escolar entre un ao y otro. El Ministerio de Educacin Nacional requiere la accin de las autoridades, de los padres de familia y de la comunidad educativa en general para que se asegure el acceso y permanencia educativa a todos los nios, nias y jvenes. Los padres de familias deben informar a las
Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co

secretarias de educacin sobre los nios, nias y jvenes que no se encuentren estudiando para facilitar a las primeras el seguimiento y monitoreo de los procesos educativos.

Pgina 16 de 10

Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co