AGROECOLOGIA Praticas Mercados e Politicas

Conselho Editorial Adriana Espndola Corra Janaina Rigon Santin Jos Antnio Peres Gediel Jos Juliano de Carvalho
Filho Eduardo Faria Silva Myrian Del Vecchio de Lima Wilson da Costa Bueno
Paulo Andr Niederle, Luciano de Almeida e Fabiane Machado Vezzani (Orgs.) 2013
Depsito legal junto Biblioteca Nacional, conforme Lei n 10.994 de 14 de dezembro de 2004. Dados Internacionais de Catalogao-na-Publicao (CIP) Index Consultoria em Informao e Servios Ltda. Curitiba-PR A281 Agroecologia : prticas, mercados e polticas para uma nova agricultura / organizadores Paulo Andr Niederle, Luciano de Almeida, Fabiane Machado Vezzani. Curitiba : Kairs, 2013. 393 p. ISBN n 978-85-63806-16-1
1. Agroecologia. 2. Ecologia agrcola. 3. Agricultura sustentvel. 4. Agricultura orgnica. 5. Desenvolvimento sustentvel. I. Niederle, Paulo Andr. II. Almeida, Luciano de. III. Vezzani, Fabiane Machado. IV. Ttulo. CDD (20.ed.) 630.2745 CDU (2.ed.) 631.95
IMPRESSO NO BRASIL/PRINTED IN BRAZIL
Antnia Schwinden - Coordenao Glauce Midori Nakamura - Capa e Projeto Grfico Stella Maris Gazziero - Tratamento de imagens Ivonete Chula dos Santos - Editorao Eletrnica
PREFCIO AGROECOLOGIA: PRTICAS, MERCADOS E POLTICAS PARA UMA NOVA AGRICULTURA

Renato S. Maluf
Por caminhos e em circunstncias diversas tenho tido interlocuo frequente, nos ltimos anos, com integrantes do j amplo e crescente campo da agroecologia, principalmente, com os que se dedicam formulao e representao poltica. Embora estimuladora, essa interlocuo, por vezes, gera alguma inquietude em face de argumentaes que parecem excessivas no recurso a princpios gerais ou compreenses holsticas. No caso, princpios e compreenses utilizados como contraponto radical ao modelo dominante de agricultura, por sua vez, objeto de crticas contundentes (e justas). possvel que a inquietude seja provocada, em parte, pelo meu distanciamento da prtica agroecolgica, j que pouco interajo com as experincias vivenciadas pelos que a praticam. Como se sabe, mas nem sempre se considera devidamente nos modelos analticos, a prtica obriga a decifrar interaes complexas e escolher caminhos nem sempre prdelineveis, para o qu dicotomias e dualismos oferecem ajuda limitada. Seja como for, parafraseando Albert Hirschman, costumo olhar com suspeio para proposies que se pretendem portadoras de finalidades ltimas e solues integrais, anunciadas como solues fundamentais ou integrais para fracassos totais.
Este no o caso do livro que tenho a prazerosa honra de prefaciar. Ao contrrio, ele parte dos melhores esforos para nos dotar de uma compreenso sobre as possibilidades da agroecologia como referencial e campo de ao. E o faz de um modo que procura dar conta da complexidade da adoo desse referencial ou, mais propriamente, da promoo da chamada transio agroecolgica entendida, por sua vez, como um processo ao mesmo tempo social e tcnico que articula mltiplos atores, mercados, tecnologias, instituies e formas de conhecimento. Igualmente relevante a identificao dos requisitos para que a agroecologia possa se apresentar como uma das respostas aos desafios colocados pelo contexto crtico em que vivemos desde as ticas do abastecimento alimentar e do futuro da agricultura familiar e camponesa. As trs partes que compem o livro congregam um conjunto de artigos com a perspectiva de inscrever a agroecologia no debate sobre desenvolvimento rural sustentvel, analisar as dinmicas envolvidas na construo social de mercados e no estabelecimento de novas relaes entre produo (produtor) e consumo (consumidor), e enfrentar a desafiadora questo da certificao de produtos. Sem pretender recuperar os contedos abordados, gostaria de ressaltar a relevncia do livro como foi concebido e a qualidade dos captulos que o compem. Alguns pontos me chamaram a ateno os quais menciono a seguir visando estimular a leitura e, espero, contribuir para valorizar os debates propostos pelos autores. Desde logo, o livro nos ajuda a pensar a questo preliminar sobre quem demanda a adoo da agroecologia. Dois fatores impulsionadores nessa direo sobressaem das vrias abordagens contidas no livro. Um deles a crtica social ao uso de agrotxicos no Brasil abusivo, descontrolado e, pior, estimulado. Porm, essa crtica no se converte, diretamente, em apoio necessria transio agroecolgica. O forte apelo dos produtos orgnicos se interpe nesse caso, no sendo por acaso que
alguns captulos se veem obrigados a entrelaar as trajetrias da produo orgnica e a da produo oriunda de modelos agroecolgicos, com suas superposies e diferenciaes. No obstante, eu mesmo tenho a expectativa de que a crtica sobre o modelo agrcola dominante derivada da recente percepo dos danos que ele causa sade humana pode vir a ser mais efetiva para modific-lo do que a que se baseia nos h muito conhecidos danos ambientais. Noes que remetem s polticas pblicas so, como se sabe, objeto de disputa permanente quanto aos seus significados e meios de concretizao, conforme seja o ator social que a utiliza. No diferente no caso da agroecologia, com o agravante da necessidade de ela ter que se diferenciar para se fazer entender. Ao referido entrelaamento com o movimento na direo da produo orgnica, acrescente-se a emergncia de duas outras referncias que nascem fortes e turvam os debates, a saber, as de economia verde e de economia de baixo carbono. Menos mal que o modelo dominante ou convencional de agricultura, caso as adote, se torne menos danoso ao ambiente. Contudo, permanecem as dimenses sociocultural e territorial para alguns, tambm a filosfica invocadas como diferencial pelo enfoque agroecolgico. Noto que essas dimenses diferenciadoras se expressam, fundamentalmente, nos alimentos. dito que a apreenso holstica da agroecologia traria consigo o re-encamentamento da comida. O segundo fator impulsionador da produo agroecolgica a alavanca propiciada pelo Estado demandante de alimentos, notadamente, pela ao do Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar e do Programa Nacional de Alimentao Escolar. Fica registrado o importante papel que pode e deve ser desempenhado pelas polticas pblicas. A propsito, mais de um exemplo nos dado de um componente essencial ao papel de alavanca que se valer das compras pblicas para impulsionar o ingresso da produo agroecolgica nas formas e
equipamentos convencionais de comercializao. No so pequenos os desafios na concepo e implementao desse tipo de poltica pblica, os principais deles apontados nos vrios captulos que analisam os dois programas e experincias com eles relacionadas. Ainda mais considerando o lugar conferido ao protagonismo das famlias rurais e organizaes da agricultura camponesa. O elemento faltante ou, digamos, o elo mais frgil nesse quadro a demanda social pela agroecologia, carncia anloga a que se verifica com outras referncias de polticas pblicas para o meio rural. Pode-se afirmar que o campo agroecolgico a comunidade ou rede de poltica dedicada incorporar os valores e princpios da agroecologia aos instrumentos de polticas pblicas constitui uma construo impulsionada, principalmente, por movimentos sociais do campo e por organizaes e tcnicos a eles vinculados, todavia em busca de legitimao social. Mesmo no interior de seu prprio campo, no um detalhe que essa construo passe, muitas vezes, pela incorporao da agenda ambiental no discurso de dirigentes sindicais rurais com forte apelo econmico, por exemplo, ao valorizar a alternativa econmica representada pelo pagamento por servios ambientais. Permitam-me ressaltar o reconhecimento feito ao papel articulador cumprido pelo Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
(CONSEA), certamente secundado por seus congneres estaduais e
municipais, sendo este um importante sinal de que a efetividade dos conselhos de polticas pblicas se mede tambm, talvez principalmente, pela capacidade de incidir na agenda pblica. Ainda no campo econmico, a referida fragilidade da demanda social pela agroecologia est presente entre os fatores que compem o pano de fundo da abordagem da construo social de mercados para produtos agroecolgicos, questo bastante bem explorada em vrios dos captulos do livro. Essa fragilidade to mais importante quando os
autores propem que a qualidade dos produtos (alimentos), tema central no livro, seja entendida como valor socialmente compartilhado. Vrias referncias ao longo dos captulos so indicativos do que venho de dizer: o requisito da organizao dos consumidores em face da ausncia de espaos regulares de comercializao, mesmo admitindo que ela venha a ser enfraquecida pela instituio desses espaos; o papel esperado dos consumidores na certificao participativa; as esperanas depositadas no chamado consumo politizado e no surgimento de novas identidades de consumo; a viso de uma agricultura apoiada pela comunidade ou consumidores. Por fim, chama a ateno o fato de este processo de institucionalizao construo de mercados, conformao de sistemas de produo e comercializao, estabelecimento de normas como as da certificao etc. seja marcado pela heterogeneidade, portanto, com tenses, conflitos e disputas. Nada surpreendente em face da pretenso de reconstruir ou formatar o que o sistema alimentar mundial desfez ou deformou, na direo de (re)aproximar a produo (os produtores) e o consumo (os consumidores) e de ampliar o grau de autonomia dos agricultores familiares ou camponeses. Boa leitura. Rio de Janeiro, fevereiro de 2013
SUMRIO
PREFCIO - AGROECOLOGIA: PRTICAS, MERCADOS E POLTICAS PARA UMA NOVA AGRICULTURA__________________ 5

Renato S. Maluf
INTRODUO_________________________________________ 13
Paulo Andr Niederle, Luciano de Almeida, Fabiane Machado Vezzani
PARTE 1
AGROECOLOGIA E DESENVOLVIMENTO RURAL SUSTENTVEL
A NOVA ARQUITETURA DOS MERCADOS PARA PRODUTOS ORGNICOS: O DEBATE DA CONVENCIONALIZAO___________ 23

Paulo Andr Niederle, Luciano de Almeida
AGROECOLOGIA E A SUPERAO DO PARADIGMA DA MODERNIZAO____________________________________ 69

Paulo Petersen
SINDICALISMO DA AGRICULTURA FAMILIAR, MODELOS DE DESENVOLVIMENTO E O TEMA AMBIENTAL __________________ 105

Everton Lazzaretti Picolotto, Alfio Brandenburg
PARTE 2
MERCADOS LOCAIS, CIRCUITOS CURTOS E NOVAS RELAES PRODUO-CONSUMO
CIRCUITOS CURTOS DE COMERCIALIZAO DE ALIMENTOS ECOLGICOS: RECONECTANDO PRODUTORES E CONSUMIDORES______________________________________ 139

Moacir Roberto Darolt
AGROECOLOGIA, CONSTRUO SOCIAL DE MERCADOS E A CONSTITUIO DE SISTEMAS AGROALIMENTARES ALTERNATIVOS: UMA LEITURA A PARTIR DA REDE ECOVIDA DE AGROECOLOGIA_____________________________________ 171
Julian Perez-Cassarino, Angela Duarte Damasceno Ferreira
AGROECOLOGIA, MERCADOS E POLTICAS PBLICAS: UMA ANLISE A PARTIR DOS INSTRUMENTOS DE AO GOVERNAMENTAL ________________________________ 215
Claudia Job Schmitt, Catia Grisa
O CONSUMO POLITIZADO COMO RESPOSTA CRISE SOCIOAMBIENTAL: AS JUSTIFICATIVAS SOCIAIS DA COMPRA DE PRODUTOS ORGNICOS EM FEIRAS-LIVRES DE CURITIBA____ 267
Patrcia Betti, Eduardo Feniman, Thas Schneider, Paulo Andr Niederle
PARTE 3
AGROECOLOGIA E CERTIFICAO DE PRODUTOS ORGNICOS
CERTIFICAES, SISTEMAS PARTICIPATIVOS DE GARANTIA E AGRICULTURA ECOLGICA: ASPECTOS DA RELAO ENTRE AGRICULTORES E CONSUMIDORES_________________________ 297
Guilherme F. W. Radomsky
OBSTCULOS CONSTRUO SOCIAL DA QUALIDADE: O CASO DA TENTATIVA DE IMPLANTAO DE UM SPG ANDALUZ________ 327
Ndia Velleda Caldas, Flvio Sacco dos Anjos
CERTIFICAO NA PRTICA: A REDE ECOVIDA E OS DESAFIOS DA IMPLEMENTAO DE SISTEMAS PARTICIPATIVOS DE GARANTIA____________________________ 363
Marcelo Passos, Katya R. Isaguirre-Torres
SOBRE OS AUTORES____________________________________ 389
Introduo
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INTRODUO
Paulo Andr Niederle Luciano de Almeida Fabiane Machado Vezzani
Em todo o mundo, a recente conjuno das crises alimentar, econmica e ambiental reavivou preocupaes relativas s condies de garantia da segurana alimentar e nutricional, compreendida no apenas em relao disponibilidade de alimentos em quantidade e qualidade adequadas, mas tambm s formas de distribuio e apropriao dos mesmos. Isso tem levado diferentes grupos sociais a promover mudanas significativas nos sistemas de produo e consumo alimentar. Uma das mudanas mais evidentes diz respeito ao crescimento das agriculturas de base ecolgica, envolvendo um amplo conjunto de formas de produo que se estruturam sob a insgnia da agroecologia. A importncia que essas formas inovadoras de agricultura tm adquirido chama ateno para uma nova agenda de pesquisas relacionadas capacidade da agroecologia de reestruturar as prticas agrcolas e as formas de distribuio, duas questes centrais em face das preocupaes da segurana e soberania alimentar. Ao mesmo tempo, renova-se o interesse acerca do papel que o Estado pode cumprir no desenvolvimento desses sistemas, gerando um interessante foco de investigao sobre as polticas pblicas para as agriculturas ecolgicas. nessa interface de temticas que se encontra este livro. Os captulos que compem a coletnea foram escritos a partir de um eixo articulador em torno do qual se situam questes emergentes do
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Agroecologia: Prticas, Mercados e Polticas para uma Nova Agricultura
debate sobre mercados e polticas pblicas para a agroecologia. O livro prope-se a ir alm das discusses que tradicionalmente marcaram o debate agroecolgico, embora se apoie substancialmente nelas. Nesse sentido, h um entendimento comum de que os desafios contemporneos para o crescimento de novas formas de agricultura ecolgica envolvem fundamentalmente o desenvolvimento das prticas produtivas com a urgncia de investimentos substanciais em inovaes tecnolgicas e organizacionais adequadas realidade dos agroecossistemas locais; na estruturao de novos mercados que reconectem produtores e consumidores; e na criao de regulamentaes e polticas pblicas que incentivem novos modelos de produo, distribuio e consumo. Na primeira parte, Agroecologia e Desenvolvimento Rural Sustentvel, a coletnea apresenta trs textos que analisam o lugar da agroecologia em face da problemtica do desenvolvimento rural na sociedade brasileira. O primeiro captulo, A nova arquitetura dos mercados para produtos orgnicos: o debate da convencionalizao, assinado por Paulo Andr Niederle e Luciano de Almeida, discute um crescente processo de hibridizao de valores decorrentes do processo de convencionalizao da produo orgnica. Os autores tambm apontam para o surgimento de novos mercados que, a partir da reconexo entre agricultores e consumidores, oferecem sustentao a prticas e valores especficos, os quais so mais dificilmente apropriados pelos atores dominantes nos sistemas convencionais de agricultura. Finalmente, o captulo discute a regulamentao da agricultura orgnica e o papel do Estado na construo de instituies que garantam as condies necessrias para o desenvolvimento das agriculturas de base ecolgica. No segundo captulo, Agroecologia e a superao do paradigma da modernizao, Paulo Petersen apresenta uma excelente reflexo sobre os rumos da modernizao da agricultura, analisando fatos, caractersticas e razes que levaram irracionalidade do moderno modelo produtivista, e
Introduo
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apontando os papis que o Estado cumpriu nesse processo. A partir desse captulo, o leitor pode compreender a construo histrica da agricultura familiar que, fundamentada na agroecologia, pode resgatar e valorizar saberes e formas de coproduo entre homem e natureza. Essa reconexo responsvel por produzir as condies para que a agricultura desempenhe suas funes social e ecolgica. O autor encerra propondo alguns elementos analticos que podem estruturar o desenvolvimento da Agroecologia Poltica como campo de estudos dedicado anlise e ao desenho de marcos institucionais adequados para que a agroecologia seja incorporada como referncia das aes pblicas voltadas promoo do desenvolvimento rural. A primeira parte finalizada pelo texto de Everton Lazzaretti Picolotto e Alfio Brandenburg, intitulado Sindicalismo da agricultura familiar, modelos de desenvolvimento e o tema ambiental. Nesse texto os autores apresentam um importante resgate histrico de como o tema ambiental foi considerado ao longo da trajetria do sindicalismo rural na Regio Sul do Brasil. A discusso enriquecida com depoimentos e fatos que conduzem o leitor ao entendimento da complexidade subjacente ao desenvolvimento da agroecologia do ponto de vista das organizaes sociais mais diretamente implicadas nas lutas dos agricultores familiares. Ao mesmo tempo em que a agricultura familiar apresenta-se como o segmento que tem a oportunidade de produzir alimentos com qualidade diferenciada e, ainda, prestar servios ecossistmicos para a sociedade, notam-se as dificuldades de rompimento com o modelo agrcola dominante, amplamente consolidado nas prticas e no imaginrio dos prprios agricultores depois de quatro dcadas de modernizao conservadora da agricultura. A segunda parte do livro, Mercados locais, circuitos curtos e novas relaes produo-consumo, dedicada ao escrutnio da dinmica de uma diversidade de mercados que emergiram como smbolos de novas
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configuraes sociais que favorecem a reconexo entre produtores e consumidores e, desse modo, contribuem para sustentar um novo conjunto de significados sociais para os alimentos agroecolgicos. De fato, nesses mercados, alm de uma preocupao fundamental com a sade, que sempre predominou entre os alimentos orgnicos, nota-se a emergncia de valores associados, por exemplo, sustentao da agricultura familiar e dos modos tradicionais de produo, solidariedade e ao comrcio justo e tico, preservao ambiental e revalorizao da diversidade e dos usos sociais e simblicos da comida. O quarto captulo, Circuitos curtos de comercializao de alimentos ecolgicos: reconectando produtores e consumidores, analisa as diferentes modalidades de circuitos curtos de comercializao de alimentos ecolgicos, suas caractersticas, restries e vantagens em diferentes dimenses, a partir de estudos sobre a realidade da Regio Sul do Brasil e da Frana. Moacir Roberto Darolt dedica especial ateno aproximao entre produtores e consumidores em mercados locais como caminho para potencializar a comercializao de produtos de base ecolgica, redirecionar os sistemas de produo para atividades mais sustentveis, redefinir padres de consumo e impulsionar o desenvolvimento local. Protagonismo e autonomia de produtores e consumidores estariam no centro das relaes econmicas, sociais e ambientais que os circuitos curtos possibilitam. Destaca-se, ainda, a importncia que o autor atribui s polticas pblicas na promoo da agroecologia, seja na criao de mercados institucionais, seja na construo das condies que estimulem os mercados locais e os circuitos curtos. O captulo escrito por Julian Perez-Cassarino e Angela Duarte Damasceno Ferreira, Agroecologia, construo social de mercados e a constituio de sistemas agroalimentares alternativos: uma leitura a partir da Rede Ecovida de Agroecologia, amplia o debate sobre os mercados alternativos e a relao entre agricultores e consumidores no campo da
Introduo
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agroecologia. A partir de uma reflexo sobre as estratgias de construo social de mecanismos diferenciados e alternativos de mercados locais, os autores se propem a discutir essas experincias sob a guarda dos conceitos de soberania e segurana alimentar e nutricional. A Rede Ecovida de Agroecologia e as organizaes que a integram constituem o universo a partir do qual os autores discutem e afirmam que essa experincia aponta caminhos para a reconstruo de sistemas agroalimentares alternativos, sem deixar de mostrar contradies e dificuldades. O texto referencia-se na tese de doutorado do primeiro autor, o que revela o exaustivo e brilhante trabalho de pesquisa de campo e de sistematizao de diferentes experincias no quadro da Rede Ecovida de Agroecologia. No sexto captulo, Agroecologia, mercados e polticas pblicas: uma anlise a partir dos instrumentos de ao governamental, Claudia Job Schmitt e Catia Grisa analisam o papel do Estado na promoo da agroecologia, sobretudo por meio dos mercados institucionais. A partir de uma anlise de trs programas governamentais (PAA, PNAE e PGPMBio), as autoras discutem a construo de alternativas efetivas e incisivas
de ao pblica que permitem, por um lado, contornar os problemas decorrentes dos desequilbrios da oferta e demanda de alimentos e, por outro, criar medidas efetivas e coordenadas de acesso a alimentos em quantidade e qualidade para um amplo segmento da populao. As autoras tambm discutem os efeitos desses programas no que tange insero econmica para os agricultores familiares, promoo de dinmicas locais de desenvolvimento, criao de novos espaos de comercializao, valorizao dos circuitos curtos de produo e consumo, promoo de sistemas diversificados e sustentveis de produo, e fortalecimento de estratgias mais autnomas de reproduo social das unidades familiares de produo. A segunda parte do livro encerra com um captulo centrado na emergncia de novas identidades de consumo vinculadas expanso dos
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mercados para produtos orgnicos e agroecolgicos. A partir de desdobramentos de uma literatura recente sobre o fenmeno do consumo politizado em circuitos alternativos de distribuio, Patrcia Betti, Eduardo Feniman, Thas Schneider e Paulo Andr Niederle exploram as justificativas sociais para a compra de produtos orgnicos em feiraslivres. O captulo discute o papel do consumo no enfrentamente da crise socioambiental, situando o consumidor como sujeito poltico ativo na sociedade hipermoderna. Os autores demonstram que o consumo politizado ainda no um movimento completamente consolidado nos espaos pesquisados, mas demonstra seus sinais nas justificativas construdas pelos consumidores no que tange escolha por produtos orgnicos, seja no que diz respeito ao local onde os adquirem, seja no reconhecimento de sua origem social, o que reflete posicionamentos polticos relativos problemtica socioambiental inerente agroecologia. A coletnea finalizada com a terceira parte, Agroecologia e Certificao de Produtos Orgnicos, inteiramente dedicada ao debate sobre os sistemas de certificao e, em particular, aos Sistemas Participativos de Garantia (SPG), os quais representam a face mais inovadora da institucionalizao da agroecologia no Brasil, possuindo implicaes diversas construo dos mercados e ao do Estado. O captulo assinado por Guilherme Radomsky, Certificaes, sistemas participativos de garantia e agricultura ecolgica: aspectos da relao entre agricultores e consumidores, apresenta elementos analticos e empricos provenientes de sua pesquisa de doutoramento acerca da constituio dos SPGs em face dos regimes de propriedade intelectual. Nesse captulo especificamente, o autor concentra sua ateno na anlise das prticas e dos discursos em torno da certificao participativa, tanto por parte dos agricultores ecolgicos como por parte dos consumidores organizados. A partir do caso da Rede Ecovida de Agroecologia o autor descreve o processo coletivo que concretiza e sustenta a certificao.
Introduo
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Em relao aos consumidores, revela as preocupaes que envolvem a certificao, a agricultura ecolgica e a economia solidria, demonstrando, ainda, os posicionamentos acerca de questes como segurana e qualidade dos alimentos. Igualmente voltado aos processos de certificao participativa, mas, neste caso, no contexto da agricultura espanhola, o captulo de Ndia Velleda Caldas e Flvio Sacco dos Anjos discute os obstculos econmicos, polticos e institucionais construo de um SPG. Como sugerem os autores, a certificao foi e segue sendo uma arena poltica em que atuam interesses pblicos e privados. Muito mais do que um mero procedimento tcnico, a implementao das certificaes impe a construo de acordos que se formam com base nos interesses e valores compartilhados entre as organizaes e grupos sociais envolvidos. Neste captulo fica evidente que os obstculos que se impuseram construo de um SPG na Andaluzia esto associados ao fracasso definitivo de estratgias do tipo top down (de cima para baixo) na implantao deste tipo de iniciativa, a qual deve partir do envolvimento dos agricultores e de suas organizaes. A coletnea encerrada com um texto de Marcelo Passos e Katya Isaguirre-Torres, Certificao na prtica: a Rede Ecovida e os desafios da implementao de sistemas participativos de garantia, o qual busca desvendar os potenciais e limites da certificao participativa, questionando em que medida ela poder manter a sua essncia se integrada racionalidade estatal. Segundo os autores, a metodologia desenvolvida pela Rede Ecovida pauta-se em uma lgica de aprendizagem concentrada na multidimensionalidade da agroecologia, que procura valorizar a autonomia da agricultura familiar. Contudo, os controles impostos pela lei representam obstculos manuteno da fluidez que caracteriza o sistema participativo, exigindo procedimentos tcnicos e administrativos que se distanciam da dinmica utilizada pelos agricultores familiares para
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a organizao de suas unidades de produo. De todo modo, o captulo encerra afirmando que, apesar desse tipo de presso institucional, a implantao dos SPGs tem se revelado um passo importante para a afirmao da proposta poltica da agroecologia no desenvolvimento dos sistemas agroalimentares e na manuteno da agricultura familiar. Finalmente, queremos sublinhar que esse amplo conjunto de temticas sintetiza as discusses em curso no Ncleo de Ensino, Pesquisa e Extenso em Agroecologia (NEPEA) da Universidade Federal do Paran
(UFPR), a partir do qual se originou a organizao dessa coletnea. Dentre
seus projetos e aes prioritrios, o NEPEA trabalha a formao de estudantes em nvel de graduao e ps-graduao, a capacitao de agricultores, a estruturao de espaos de comercializao em parceria com organizaes ecologistas (feiras-livres) e diversos tipos de pesquisa aplicada agroecologia e produo orgnica. Essas atividades, inclusive a publicao deste livro, foram apoiadas pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) por meio de uma chamada pblica de projetos publicada pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (Edital 58/2010 CNPq/MDA). Ademais, como desdobramento mais recente das aes do NEPEA, cabe citar a execuo do projeto denominado A institucionalizao da agroecologia e os novos mercados para a agricultura familiar no Vale do Ribeira-PR, desenvolvido igualmente sob os auspcios do CNPq, e cujos resultados parciais suscitaram as discusses que serviram como eixo estruturante da problemtica que orienta este livro.
A nova arquitetura dos mercados para produtos orgnicos: o debate da convencionalizao
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A NOVA ARQUITETURA DOS MERCADOS PARA PRODUTOS ORGNICOS: O DEBATE DA CONVENCIONALIZAO

Paulo Andr Niederle Luciano de Almeida
Introduo Desde meados dos anos 1990, a agricultura orgnica tem se revelado um dos segmentos agroalimentares com maior expanso mundial, com taxas de crescimento anual entre 15 e 20%, enquanto o setor da indstria alimentar como um todo cresceu entre 4 e 5% nesse mesmo perodo (SCIALABBA, 2005; DE SCHUTTER, 2010). No Brasil, esse crescimento tem sido acompanhado por uma intensa reestruturao institucional dos diferentes mercados nos quais circulam esses produtos (SCHULTZ, 2007;
BLANC e KLEDAL, 2012). Trata-se de um processo multifacetado cujas causas
e implicaes so diversamente percebidas, mas que, de modo geral, reflete trs mudanas principais: o reconhecimento indito dos sistemas de produo de base ecolgica no mbito do Estado e, portanto, o direcionamento de polticas pblicas especficas para o segmento; a entrada em cena de novos atores em diferentes elos das redes de produo, comercializao e assessoria; e uma reformulao substancial do arranjo normativo, com a criao de novos mecanismos de controle e a ampliao da ao dos organismos certificadores. Essas mudanas tm incorrido em um rpido movimento de institucionalizao da agroecologia, compreendido aqui pela conjuno
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entre a crescente insero nos mercados e a formatao de um quadro especfico de normas e regras de produo. Como decorrncia disso, novos desafios e oportunidades apresentam-se para o conjunto dos atores implicados nos processos de transio agroecolgica, sobretudo para a agricultura familiar, segmento social que ainda se configura como principal ofertante de alimentos orgnicos no Brasil (SCHMITT, 2009;
BUAINAIN, 2006; SAUER e BALESTRO, 2009). Segundo dados da Associao
Brasileira de Orgnicos, entidade que rene os produtores, processadores e certificadores, 80% dos produtores de alimentos orgnicos no pas so agricultores familiares (BRASILBIO, 2012). Informaes do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento indicam cerca de 15 mil agricultores trabalhando com produo orgnica certificada no pas, correspondendo a uma rea cultivada de 1,7 milho de hectares (BRASIL, 2012). O predomnio da agricultura familiar neste mercado decorrncia de uma srie de fatores histrico-culturais (ALTIERI e TOLEDO, 2012), mas tambm est associado ao fato de, at recentemente, as empresas e os produtores patronais no vislumbrarem na produo orgnica uma alternativa atraente para direcionar seus investimentos, seja pela inexpressividade da demanda, seja pela carncia de tecnologias adaptadas aos sistemas de produo da agricultura orgnica, ou, ainda, e talvez de modo mais acentuado, em virtude da ausncia de um quadro institucional que garantisse estabilidade dinmica do mercado, criando as condies para seu desenvolvimento. Essa situao tem se alterado rapidamente e, embora se desconheam dados definitivos para uma anlise agregada dessas mudanas, notria a incurso desses novos atores no mercado. Alguns autores referem-se a uma trajetria de convencionalizao da produo de alimentos orgnicos no Brasil em termos similares quilo que j se presenciou em outros pases (STASSART e JAMAR, 2012; FARINA,
2002; CANUTO, 2001). A noo de convencionalizao busca dar conta de
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um processo de apropriao dos valores e prticas agroecolgicos, reduzindo-os a procedimentos de manejo dos agroecossistemas (a agricultura orgnica) que podem ser conduzidos em moldes muito similares queles encontrado na agricultura convencional. Especializao, aumento de escala e substituio de insumos constituem os preceitos bsicos deste processo (BUCK et al., 1997; GUTHMAN, 2004; LOCKIE e HALPIN,
2005). A rigor, a convencionalizao no transcorre apenas no mbito da
produo (com a participao crescente de empresas privadas na agricultura orgnica), mas tambm na proliferao de organismos certificadores, no reposicionamento dos mediadores polticos1 (inclusive com a entrada em cena de atores que, agora adeptos da economia verde, promovem aquilo que outrora julgavam ser mera utopia camponesa) e, principalmente, no aumento da participao das grandes redes varejistas na distribuio desses alimentos, antes concentrados em circuitos curtos locais e regionais. Os desafios e as oportunidades que esse cenrio define para os agricultores familiares so significativos. Por um lado, eles se deparam com o aumento da demanda por produtos orgnicos e agroecolgicos, o que tem incentivado processos de reconverso produtiva e organizao social. A criao e consolidao de novas associaes, grupos e redes reflexo dessas mudanas e tem revelado a capacidade renovada de articulao dos agricultores familiares com outros atores sociais para fazer frente s transformaes em curso nesse mercado. O principal exemplo disso pode ser encontrado na criao da Articulao Nacional de Agroecologia (ANA), a qual passou a constituir uma rede de organizaes da agricultura familiar em torno da construo de estratgias
1. Exemplo disso a criao de entidades como a AssociaodoAgronegcio Certificado Orgnico (AECO), e o Centro de Inteligncia em Orgnicos, este ltimo vinculado Sociedade Nacional de Agricultura (SNA).
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de desenvolvimento para produo e comercializao de produtos agroecolgicos.2 Estreitamente vinculada ANA, outra experincia amplamente reconhecida e tratada em mais detalhe neste livro aquela da Rede Ecovida de Agroecologia, a qual articula agricultores, tcnicos e consumidores da Regio Sul do Brasil em torno da construo de circuitos alternativos de comercializao baseados nos preceitos da economia solidria (RADOMSKY, 2011; PEREZ-CASARINO, 2012). Por outro lado, as exigncias para manter-se no mercado revelam-se cada vez mais estritas, sobretudo no que se refere insero em grandes redes varejistas, empresas de processamento e circuitos de exportao embora no menos significativos sejam os desafios para operar nos mercados institucionais (SCHMIDT e GUIMARES, 2008). De fato, o que caracteriza este mercado atualmente um processo de diversificao e segmentao de canais de comercializao, cada qual impondo um conjunto mais ou menos especfico de exigncias aos produtores: escala de produo, diversificao dos produtos, regularidade de entrega, padres de qualidade etc. A implementao desses circuitos envolve uma complexa engenharia social de modo que, como a sociologia econmica contempornea tem se esforado em revelar, o funcionamento desses mercados claramente o resultado das mos visveis de atores sociais que articulam redes e dispositivos institucionais para possibilitar a efetividade das transaes econmicas (GRANOVETTER, 2005). Esses dispositivos impactam diretamente as prticas, os processos e as formas de organizao, redefinindo, desse modo, as prprias estratgias de desenvolvimento local e territorial. Este captulo inicial introduz algumas questes abordadas ao longo do livro. Inicialmente, discute o lugar da agroecologia em face do
2. No mbito acadmico, a articulao em torno dessa temtica tem sido capitaneada pela igualmente recm-constituda Associao Brasileira de Agroecologia (ABA), filiada Sociedade Cientfica Lationamericana de Agroecologia (SOCLA).
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desenvolvimento daquilo que a literatura denomina novos mercados de qualidade. Em seguida, apresenta elementos conceituais para analisar a controversa dinmica de apropriao da agroecologia por novos segmentos sociais que ingressam no mercado de produtos orgnicos. A seo subsequente aborda a construo de uma arquitetura institucional para o mercado de produtos orgnicos, processo que se revela indispensvel para a estabilizao do mercado e, desse modo, para a apropriao dele por novos atores econmicos. O texto finalizado com uma discusso acerca da dinmica das novas arenas nas quais se desenvolve o debate sobre a institucionalizao deste mercado. Ao longo de todo o captulo o foco volta-se intrincada dinmica de apropriao e reapropriao de valores que est na base das disputas acerca da convencionalizao das agriculturas de base ecolgica.
Agroecologia, produo de alimentos e mercados de qualidade Contrariamente ao que imaginaram seus idelogos, o projeto da modernizao conservadora da agricultura, atualmente reinserido com nova vitalidade no referencial de algumas polticas agrcolas (ALVES e
ROCHA, 2010), no produziu homogeneidade econmica, sociocultural
ou agroecolgica. Pelo contrrio, a capacidade de os agricultores gerarem respostas ativas aos processos estruturantes da modernizao (mercantilizao, monetarizao, externalizao) revelou uma crescente diversidade de estilos de agricultura, os quais so parcialmente captados no reconhecimento de uma mirade de segmentos sociais outrora invisveis aos olhos do Estado e da prpria cincia social (PLOEG,
2008; SCHNEIDER, 2006; NIEDERLE, 2006; CONTERATO et al., 2011).
Assim, enquanto o mundo rural contemporneo revela uma pluralidade cada vez maior de formas sociais, o sistema agroalimentar presencia um importante movimento de crescimento e diversificao dos
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circuitos de produo e consumo. Ancorados em mecanismos inovadores de relao econmica e em mltiplos dispositivos de qualificao, em muitas regies esses circuitos emergentes confluem na construo de uma nova trajetria de desenvolvimento menos dependente da produo de commodities agrcolas controlada por verdadeiros imprios financeiroindustriais que tiveram sua origem associada s antigas polticas de modernizao (DELGADO, 1985; FRIEDMAN, 2004). Muitos desses mercados favorecem a reinsero econmica de categorias sociais em situao de vulnerabilidade e insegurana alimentar, reconectando produo e consumo e facilitando a circulao de produtos que carregam consigo um forte apelo sociocultural (GOODMAN e DUPUIS,
2002; MALUF, 2004). Em determinados contextos, esses circuitos revelam
um potencial indito de redinamizao dos territrios, onde a agricultura familiar recupera capacidade produtiva e catalisa a criao de novas de atividades, dentro ou fora das unidades de produo (ELLIS, 2000). Dentre os mercados que tm revelado maior pujana nesse processo de reconfigurao dos territrios, pode-se destacar aqueles associados produo de alimentos orgnicos ou agroecolgicos. Tratase, na realidade, de uma vasta gama de canais de comercializao que englobam desde pequenas redes varejistas atradas pela ampliao da demanda por produtos orgnicos at circuitos locais ancorados em um processo de revalorizao do vnculo direto entre produtores e consumidores (caso emblemtico das feiras de produtos agroecolgicos), envolvendo ainda a presena crescente do Estado como demandante de alimentos a partir de polticas como o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE). Esses mercados so expresso da emergncia de uma nova economia de qualidades que se exprime, no mbito da produo e do consumo, por um amplo e diversificado conjunto de valores redefinindo o contedo das relaes econmicas (KARPIC, 2009; ALLAIRE, 2004; GOODMAN,
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2003). Expresso daquilo que Boltansky e Chiapelo (1999) definem como
uma crtica tica e esttica ao padro alimentar fordista, esses valores ressurgem concomitantemente consolidao de novos movimentos sociais econmicos que entram em cena nos anos 1980 e afirmam-se ao longo da dcada seguinte, impulsionando a emergncia de redes alternativas de produo e consumo (GOODMAN, DUPUIS e GOODMAN,
2012; WILKINSON, 2007; McMICHEL, 2009).
A legitimao dessas crticas foi potencializada por transformaes que se processaram no mbito do consumo alimentar associadas ao aumento das expectativas sociais e demandas por produtos com caractersticas qualitativas especficas: preservam o meio ambiente, promovem equidade social, valorizam a artesanalidade da produo, destacam tradies e prticas vinculadas origem etc. Uma das explicaes para essas transformaes est associada emergncia de novas prticas e identidades de consumo, as quais foram vinculadas ao surgimento do que a literatura denomina consumo poltico (STOLLE,
HOOGHE, MICHELETTI, 2003; PORTILHO, 2009). Trata-se de uma tentativa
analtica de caracterizar formas emergentes de crtica e contestao por meio das quais transfere-se para a esfera do consumo um conjunto de valores e significados, constituindo um novo tipo de arena poltica. No caso da agroecologia e da produo orgnica isso se tornou ainda mais evidente em face do movimento de crtica que, em especial no contexto brasileiro, tem se constitudo ao uso indiscriminado de agrotxicos na produo alimentar. Aps dcadas de campanhas alertando para a irracionalidade promovida pela indstria qumica, que levou o Brasil ao posto de maior consumidor mundial de agrotxicos, as reivindicaes dos movimentos sociais ambientalistas parecem finalmente legitimar-se perante o conjunto da sociedade. De modo mais evidente do que qualquer outra problemtica do mundo rural contemporneo, a regulamentao do uso de agrotxicos tem se revelado uma questo civilizatria, com
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fora para constituir-se no principal catalisador de novas mudanas no sistema agroalimentar. Para alm das reivindicaes dos setores organizados da sociedade civil, contribuiu neste sentido o apelo que o tema obteve junto comunidade acadmica, que produziu um conjunto de estudos acerca do impacto dos agrotxicos (PELAEZ, TERRA e SILVA, 2010). Dentre eles, os resultados de recentes pesquisas publicadas pela Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA) a respeito da contaminao de alimentos e pessoas por resduos de agrotxicos talvez tenham sido aqueles com maior repercusso miditica e social. Pela primeira vez, a agncia conseguiu chamar ateno para as consequncias da precariedade do quadro regulamentar desse mercado. Mas esse entendimento no teria sido gestado de tal modo, envolvendo diferentes grupos da sociedade brasileira, sem a atuao do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA), o qual efetivamente capitaneou essa discusso colocando-a na agenda poltica do pas. Vinculando a questo dos agrotxicos temtica emergente da segurana alimentar e do direito humano alimentao, o Conselho foi o principal responsvel por articular determinados segmentos sociais em torno de polticas emergentes, dentre as quais a prpria discusso acerca da agroecologia. Essa articulao manifesta, por exemplo, na declarao de Renato Maluf, presidente do CONSEA entre 2007 e 2012, em entrevista ao jornal O Globo, de 13 de junho de 2012: preciso desestimular o uso de agrotxico e iniciar uma transio na direo da produo orgnica e, preferencialmente, agroecolgica.3 Seguramente essa posio no se estabelece de modo hegemnico. A legitimao da crtica aos agrotxicos repercute de modo diverso, no
3. O modelo agrcola atual no se sustenta, afirma Renato Maluf. Disponvel em <http://oglobo.globo.com/rio20/o-modelo-agricola-atual-nao-se-sustenta-afirmarenato-maluf-5187050#ixz z2CDQHfWtA>. Acessado em 12/08/2012.
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apenas nas diferentes mdias sociais, mas no conjunto dos diferentes grupos de interesse organizados na agricultura brasileira. A realizao da Rio+20 sob o mote da economia verde colocou em evidncia a heterogeneidade de concepes que cercam o tema da sustentabilidade e, consequentemente, pautam as aes relacionadas ao desenvolvimento das agriculturas de base ecolgica. A economia verde comporta compreenses que, na sua maioria, apontam no sentido da transio para sistemas de agricultura com reduzido uso de insumos industriais, contribuindo, assim, para a diminuio do uso de agrotxicos, mas no necessariamente para a consolidao das formas familiares de produo que configuram o esteio da agroecologia como modelo de agricultura. A construo de uma poltica para agriculturas de baixo carbono (Programa ABC) no mbito do MAPA, talvez seja a principal expresso do entendimento que tem sido gestado junto a esses setores. Financiando prticas como o plantio direto na palha, a recuperao de reas degradadas, os sistemas de integrao lavoura-pecuria-floresta, o plantio de florestas comerciais, a fixao biolgica de nitrognio e o tratamento de resduos animais, o Programa indubitavelmente contribui para minimizar os impactos gerados pelos modelos convencionais de produo agrcola herdados da revoluo verde. Mas, para alm da economia verde, essas aes tm dificuldade de incorporar uma mudana mais significativa no modelo de produo, em direo agroecologia. Assim, se, por um lado, a crtica aos agrotxicos contribui para legitimar valores que so essenciais para o desenvolvimento da agroecologia, por outro, ela inevitavelmente tambm est na base de uma explicao mais ampla para o processo de convencionalizao do mercado de orgnicos. Inserida na lgica da economia verde, a produo de orgnicos responde s preocupaes que a sociedade tem legitimado acerca do seu padro de consumo alimentar. No entanto, frequentemente os sistemas de produo limitam-se a processos de substituio de
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insumos qumicos industriais por outros de origem orgnica, como biofertilizantes, estercos, compostos e caldas para controle de pragas e doenas. Em sua maioria adquiridos nos novos mercados para os insumos orgnicos, esses produtos podem ser incorporados a sistemas de produo que mantm, contudo, o uso intensivo de prticas convencionais com forte impacto ambiental e energtico, com destaque para o manejo e a degradao do solo, o uso e a contaminao da gua, alm da especializao e intensificao produtivas para alm da capacidade de regenerao dos agroecossistemas.
Agriculturas de base ecolgica: dinmicas de apropriao e reapropriao A crtica que atingiu o modelo agroalimentar fordista a partir do final da dcada de 1980 condenou a padronizao, artificializao e industrializao da produo e consumo alimentar. O surgimento dos movimentos de agricultura alternativa, as crises alimentares associadas segurana dos alimentos e o desenvolvimento de novos sistemas de produo baseados nos preceitos da agroecologia (ALTIERI, 1989;
GLIESMANN, 2000; CAPORAL e COSTABEBER, 2000; SEVILLHA GUZMN, 2006) foram definidores da introduo de um amplo questionamento
sobre os limites do modelo vigente (MURDOCH, MARSDEN e BANKS, 2000). As justificativas emergentes colocaram em xeque o regime sociotcnico e legitimaram novos valores que, aos poucos, tornaram-se inseparveis do discurso sobre a moderna agricultura. Em especial, a sustentabilidade tornou-se uma espcie de mantra repetido pelos mais diversos atores sociais (VEIGA, 2010). A reao dos imprios alimentares (PLOEG, 2008) ocorreu pela tentativa de endogeneizao desses valores, sendo talvez o caso
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paradigmtico aquele dos produtos orgnicos. Originalmente associados a circuitos diretos estabelecidos entre agricultores familiares e consumidores, em vrios pases esses produtos foram rapidamente incorporados pelo setor de agricultura empresarial (WILKINSON, 2008;
HINRICHS, 2003). Sua circulao passou para redes controladas pelos
grandes distribuidores que determinam normas e padres de produo cada vez mais estritos, levando os produtos a perderem sua associao com o local e com as prticas tradicionais. Por sua vez, em resposta a essa situao ganha fora uma crtica tica que denncia este movimento de apropriao. Ela emerge associada aos valores da agroecologia que fundamentam a reconstruo de vnculos mais estreitos entre as prticas especficas de produo (aspectos tcnicos), a localidade (aspectos socioculturais) e o ambiente (aspectos ecolgicos), visando demonstrar que a indissociabilidade desses componentes impede um novo processo de apropriao pelos circuitos industriais (ALMEIDA, 2003; SEVILLA GUZMN, 2006). Para compreender a dinmica desse movimento, fundamental considerar a qualidade como um valor socialmente compartilhado. No se trata apenas de uma apropriao dos produtos, os quais passam a circular em novos circuitos de comrcio. A rigor, a prpria mudana na trajetria desses produtos depende de uma reinterpretao da qualidade que eles comunicam, a qual deve ser compreendida a partir de um amplo conjunto de significaes culturais. Como demonstra Allaire (2004), o reconhecimento do carter holista da qualidade e, principalmente, sua configurao imaterial, revela que um produto valorizado em virtude da mobilizao de representaes proporcionadas pelas redes sociais onde ele circula. Nesta perspectiva, o autor aproxima-se da leitura cultural proposta por Arjun Appadurai, para quem a trajetria social das coisas que determina e transforma suas qualidades: Temos de seguir as coisas em si mesmas, pois seus
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significados esto inscritos em suas formas, seus usos, suas trajetrias. Somente pela anlise destas trajetrias podemos interpretar as transaes e os clculos humanos que do vida s coisas (APPADURAI, 2008, p.17). So atributos naturais, sociais, culturais e econmicos, atuando por meio de imagens socialmente construdas que tornam a identidade do alimento reconhecvel. Para alm do controle de tcnicas de produo, isso envolve a manipulao de signos culturais (LASH e URRY, 1994). Nesse sentido, o processo de apropriao da agroecologia deve ser visto, primeiramente, pela manipulao de signos culturais que, outrora, vinculavam o produto agroecolgico agricultura familiar, produo diversificada, coproduo entre homem e natureza, ao bemestar animal, a consumidores politizados etc. De outro modo, medida que o produto agroecolgico perde a referncia a esses princpios, incorporando uma nova gama de valores (muito mais centrados em atributos como sade e sanidade), uma mudana substancial desenvolvese nas relaes sociais de produo e consumo. Em grande medida, essas mudanas vieram tona associadas emergncia de novos atores que se estabeleceram como intermedirios culturais ante a necessidade de valorar um bem de crena afinal, a qualidade diferencial do produto orgnico no reside em atributos que se revelam ao consumidor na compra (bem de pesquisa) ou no consumo (bem de experincia). O consumidor no tem acesso direto s caractersticas que definem o produto orgnico, ou seja, a ausncia de determinados componentes qumicos sintticos. Portanto, o consumidor confia em intermedirios culturais que asseguram a qualidade do produto e dos processos de produo utilizados. Por um lado, pode-se referir nesse sentido a expanso de diversas mdias que passaram a influenciar decisivamente os hbitos dos consumidores e as estratgias dos produtores. Pesquisas que vimos realizando ao longo dos ltimos dois anos junto a feiras de produtos orgnicos em Curitiba revelam uma forte
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correlao entre a publicizao dos benefcios dos alimentos orgnicos e o aumento das vendas. No dia seguinte a cada nova reportagem sobre produo orgnica nos veculos de comunicao, os feirantes veem aumentar a presena de consumidores atrados quase instantaneamente (e intermitentemente) pelo medo dos agrotxicos associado s doenas da modernidade. Por outro lado, a constituio desses intermedirios tambm envolve a constituio de novos sistemas peritos (GIDDENS, 1991), com excelncia tcnica e competncia profissional para sustentar as representaes constitudas em torno do consumo dos alimentos orgnicos. Esses sistemas constituem os fundamentos dos mecanismos de certificao, definindo as normas, os procedimento e padres daquilo que se convenciona como produo orgnica. Para definir a qualidade do alimento orgnico, esses sistemas transformam os atributos qualitativos em um conjunto homogneo de medidas objetivas passveis de codificao e mensurao. A qualidade passa a ser percebida como uma caracterstica intrnseca ao bem (ou processo de produo) e, ao fim e ao cabo, transformada em uma quantidade (nvel de contaminao, volume, peso, produtividade, ndice de matria seca etc.). Por sua vez, as incertezas qualitativas so transformadas em riscos calculveis e passveis de incorporao em uma matriz quantitativa, permitindo ao sistema definir probabilidades para orientar as escolhas dos produtores e consumidores. Esse o caso envolvendo a autorizao da presena de organismos geneticamente modificados (transgnicos) em produtos orgnicos, como veremos frente. De outro modo, analisar a qualidade como um valor socialmente compartilhado permite acesso a uma nova chave de leitura para compreender os processos de certificao. Muitos mercados carregam consigo sinais distintivos que traduzem aos consumidores diferentes formas de enraizamento dos alimentos: social (produto da reforma
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agrria), ecolgico (produto orgnico), cultural (produto colonial), territorial (indicao geogrfica) ou cientfico (padro ISO). No obstante, o fato de o produto no contar com uma distino deste tipo no significa que ele no possua qualidades diferenciadas. Nesses casos, a qualidade est assentada em valores construdos na relao direta entre produtores e consumidores, de modo que sinais institucionalizados, como os selos e as marcas, so substitudos por relaes de confiana e reciprocidade derivadas da recorrncia das transaes econmicas (NIEDERLE e
RADOMSKY, 2007).
De modo geral, pode-se identificar certa correspondncia entre um formato especfico de rede social e um valor distintivo que define o contedo das trocas. No entanto, essa uma situao mais analtica que real, haja vista que recorrente encontrarmos essas redes de forma sobreposta e valores interagindo de maneiras complexas e contraditrias. Um dos problemas mais evidentes de pesquisa justamente separar essas redes, o que possibilita estudos mais aprofundados sobre o funcionamento de cada dispositivo de troca, mas sob o risco constante de isolamento excessivo dos mercados. Isso particularmente emblemtico nos mercados de produtos orgnicos ou agroecolgicos, onde se encontra uma pluralidade de redes sociais no interior das quais valores ambientais, sociais, econmicos e tcnicos sobrepem-se de maneiras complexas e contraditrias, originando lgicas hbridas de produo e consumo. Com efeito, existem ao menos trs situaes empricas que complexificam a anlise destes mercados. Primeiro, a coexistncia, no raro no interior do mesmo estabelecimento rural, da produo agroecolgica e sistemas convencionais de agricultura. Do ponto de vista da compreenso da racionalidade que orienta a organizao dos processos produtivos nas unidades de produo, essa coexistncia desafia vises que, durante muito tempo, idealizaram a agroecologia como expresso de uma racionalidade ambiental oposta a uma racionalidade de mercado. De
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outro modo, a noo de racionalidade situada (ZAOUAL, 2006) permite explicar mais adequadamente como os agricultores mobilizam diferentes valores e discursos para justificar a coexistncia dos diferentes sistemas de produo. Uma segunda situao diz respeito ao uso de diferentes sinais distintivos para os produtos agroecolgicos. Desde 2003, a comercializao de produtos orgnicos est condicionada a processos de certificao que atestam este diferencial qualitativo, geralmente identificado na forma de um selo (BRASIL, Lei n. 10.831/03). Essa exigncia est associada a uma transformao mais ampla que diversos autores definem como um processo de institucionalizao da agroecologia (BRANDENBURG, 2008;
GUERRA, 2010). Embora no esteja resumido a isto, esse processo reflete o
reconhecimento das agriculturas de base ecolgica pelo Estado e sua regulamentao em um conjunto de normas e regras de produo e comercializao que redefiniram o estatuto da agroecologia como sistema produtivo. Alguns autores sugerem mesmo que isso tem sido responsvel por imprimir uma lgica de mercado para um amplo conjunto de agriculturas ou sistemas de produo que, at ento, desenvolviam-se ao largo da dinmica hegemnica nos mercados alimentares (ALMEIDA, 2008; PLOEG, 2008). Cada sistema de certificao revela uma lgica particular de funcionamento, a qual se manifesta na presena de diferentes atores e organizaes, com objetivos especficos e mecanismos de coordenao prprios. Isso deriva em uma diferenciao social no que tange s redes de comercializao utilizadas e, igualmente, ao conjunto de convenes, normas e valores que cada sistema de certificao engendra. Assim, os produtos certificados por diferentes mecanismos diferenciam-se quanto trajetria que percorrem entre os produtores e consumidores, assim como em relao aos valores sociais que carregam consigo. Enquanto alguns produtos e sistemas de certificao esto mais prximos do que a
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economia das convenes denomina mundo de mercado e industrial, outros seriam a expresso de uma lgica patrimonial e cvica de produo e circulao (WILKINSON, 2008; NIEDERLE, 2013). No obstante, igualmente necessrio reconhecer situaes empricas bastante recorrentes na qual os produtos portam dois ou mais selos de diferentes certificadoras. O fato de os agricultores utilizarem dois sistemas de certificao para o mesmo produto incorre na necessidade de reconhecer a emergncia de uma nova situao, a saber, a hibridizao entre o que, at recentemente, conjugavam-se como mundos hostis (ZELIZER, 2003). Essa questo remete a uma terceira situao que merece ateno: o fato de os produtos agroecolgicos (com o mesmo tipo de certificao ou no) circularem por diferentes mercados, por intermdio de distintos atores e carregando consigo valores heterclitos. Quais so as implicaes de um produto agroecolgico certificado pela Rede Ecovida, Ecocert ou Instituto Biodinmico ser comercializado em uma feira local, em uma grande rede varejista, ou ainda, em programas de compras governamentais? No raro, a trajetria social deste produto comea na mesma unidade familiar de produo e, partir dela, desdobra-se em diferentes redes (mercados), com intermedirios e destinos distintos. Ao longo do caminho que o produto percorre, os valores que ele porta so redefinidos. Aceitando o pressuposto de que a trajetria social das coisas determina e transforma suas qualidades, os mercados devem ser compreendidos a partir de um significado muito mais amplo. As mercadorias possuem o que Kopytoff (1986) chama de biografia cultural, uma trajetria que demonstra como sua produo, alm de um processo material, tambm um processo cultural e cognitivo, principalmente quando a mercantilizao avana para novas e mais complexas esferas da vida social. Quando um produto sai do mundo mercantil, ele desvia tambm do seu estado de mercadoria e assume um significado distinto nos demais mundos que percorre ao longo de sua
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trajetria social. Quando um alimento agroecolgico movimenta-se entre diferentes mercados, suas qualidades so redefinidas. Assim, um produto no pode ser exatamente igual se for comercializado em uma feira-livre, em um supermercado ou por algum programa de compras governamentais. O interesse do grande varejo por esse tipo de produto tem revelado que, quando o apelo produo ecolgica e tradicional torna-se simplesmente uma estratgia de marketing, as qualidades diferenciadoras do produto podem ser apropriadas pelos atores com maior portflio de recursos. O patrimnio cultural e natural mercantilizado e artificializado. Nos termos de Appadurai (2008), os bens so desviados de suas rotas tradicionais de circulao para tomar novas trajetrias sociais, assumindo formas e usos diferenciados, e passando para um novo regime de valor, expresso econmica de uma lgica poltica de consumo. Nesses casos, a certificao contribui para uma espcie de desencantamento das relaes sociais de consumo alimentar, institucionalizando o vnculo entre produtores e consumidores em um selo que reflete determinados padres de produo e uma qualidade pensada exclusivamente em termos de uma cesta de atributos objetivos inerente ao produto (LANCASTER, 1966). Rompe-se, assim, com uma concepo mais ampla da agroecologia, de modo que difcil reproduzir os mecanismos que permitem representar o significado holstico que essa noo sustenta. O reencantamento da comida o alimento reconhecido como agroecolgico mediante dispositivos culturais um desafio indispensvel para a reapropriao desses valores. Os sistemas participativos de garantia atuam parcialmente nesse sentido na medida em que buscam, pelos laos de solidariedade e reciprocidade, integrar dimenses de artesanalidade, tradio, saber-fazer e localidade aos sistemas agroecolgicos. Mesmo assim, evidente a impossibilidade de transferir a um selo a amplitude de valores que esses alimentos carregam.
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Por isso, mercados diretos como as feiras-livres configuram-se to importantes na perspectiva de determinados movimentos agroecolgicos, porque as mltiplas interfaces culturais estabelecidas nesses espaos sociais facilitam o reencantamento das relaes de consumo alimentar.
A institucionalizao da agroecologia e a estabilizao do mercado de orgnicos Em The Architecture of Markets, Neil Fligstein, um dos autores expoentes da nova sociologia econmica, demonstra que a dinmica de mercado envolve a ao dos atores econmicos com vistas a criar mundos estveis que lhes permitam transacionar e encontrar solues ao problema da competio. Segundo o autor, um mercado torna-se estvel quando as identidades e as hierarquias de status dos agentes econmicos so conhecidas e existe uma concepo de controle compartilhada. Assim, para possibilitar que os atores envolvidos nos mercados desenvolvam relaes de competio e cooperao, so necessrias instituies, entendidas como regras partilhadas (leis, entendimentos ou prticas coletivas) mantidas por hbito, acordo explcito ou acordo tcito. Essas instituies assumem a forma de direitos de propriedade, estruturas de governana, concepes de controle e normas de transao, cada uma dirigida resoluo de distintos problemas de instabilidade (FLIGSTEIN, 2001). Nos ltimos anos, a construo de uma arquitetura institucional para o mercado de produtos orgnicos envolveu diferentes fruns e espaos pblicos, no interior dos quais, atores com interesses os mais distintos construram o quadro normativo referente produo, comercializao e certificao. A rigor, no Brasil esse processo remonta, pelo menos, s alteraes levadas a cabo na dcada de 1980 na legislao
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referente ao uso de agrotxicos, as quais manifestaram uma preocupao crescente com o potencial poluidor da atividade agrcola e seus efeitos sade humana. Impulsionada pela atuao de uma srie de organizaes e movimentos sociais que se consolidaram nesse perodo (ALMEIDA, 1999;
EHLERS, 1999), as discusses sobre a regulamentao dos agrotxicos
(retomada com novo vigor no perodo atual) constituem seguramente o marco inicial da regulamentao da agricultura orgnica. Na dcada seguinte, essa discusso ganhou um impulso fundamental com a criao do CNPO (Comit Nacional de Produtos Orgnicos). Institudo pelo Governo Federal em 1995, este frum reuniu representantes de ONGs, Ministrio da Agricultura, Embrapa, Ministrio do Meio Ambiente e Universidades, os quais foram responsveis por conceber o embrio da atual legislao. Em 1998, o Governo publicou a Portaria 505/98 do Ministrio da Agricultura apresentando uma proposta de normatizao dos produtos orgnicos. A proposta foi aberta consulta pblica at janeiro de 1999, estabelecendo um perodo para manifestaes da sociedade civil (SOUZA, 2003). Nesse mesmo ano entrou em vigor a primeira regulamentao nacional definindo a produo orgnica e englobando os sistemas de produo ecolgico, biodinmico, biolgico, natural, sustentvel, regenerativo, agroecolgico e a permacultura. Alm de estabelecer as normas de produo, tipificao, processamento, envase, distribuio, identificao e certificao de qualidade para os produtos orgnicos, a Instruo Normativa 07/99 define:
Considera-se sistema orgnico de produo agropecuria e industrial, todo aquele em que se adotam tecnologias que otimizem o uso de recursos naturais e socioeconmicos respeitando a integridade cultural e tendo por objetivo a auto-sustentao no tempo e no espao, a maximizao dos benefcios sociais, a minimizao da dependncia de energias no renovveis e a eliminao do emprego de agrotxicos e outros insumos artificiais
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txicos, organismos geneticamente modificados/OGM/transgnicos, ou radiaes ionizantes em qualquer fase do processo de produo, armazenamento e de consumo, e entre os mesmos, privilegiando a preservao da sade ambiental e humana, assegurando transparncia em todos os estgios da produo e da transformao (BRASIL, 1999).
Essa regulamentao atendeu a demandas de diferentes segmentos sociais envolvidos com o desenvolvimento da agroecologia, mas, e sobretudo nesse momento, constituiu uma resposta s imposies que alguns pases comeavam a criar para permitir a entrada dos produtos orgnicos nos seus respectivos mercados (IPARDES, 2007). A Unio Europeia em especial criou condicionantes de certificao de qualidade ambiental que logo foram identificados a barreiras no tarifrias no comrcio internacional. De todo modo, essas barreiras estabilizaram-se e acabaram por constituir um quadro regulamentar com capacidade de forar os agricultores a alterar seus sistemas de produo. Ademais, alm de um conjunto de regulamentaes pblicas constitudas pelos Estados, neste perodo consolidaram-se sistemas de certificao de terceira parte capitaneados por setores privados, notadamente, redes varejistas multinacionais que passaram a estabelecer padres de qualidade responsveis por rpidas transformaes nos sistemas agrcolas locais, inclusive nas agriculturas de base ecolgica (HATANAKA, BAIN e BUSCH, 2005). Ao mesmo tempo, a gradativa expanso do mercado interno passou a demandar mecanismos de certificao para controlar o uso indiscriminado (s vezes ilegal) de selos e nomenclaturas que associavam uma vasta gama de produtos a diferentes sistemas ecolgicos de produo, nem todos com regras claramente definidas. Alm de gerar disparidades entre os produtores, essas prticas confundiam os consumidores, os quais eram atrados por distintas expresses que faziam apelo a um conjunto de preocupaes sociais emergentes, particularmente
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aquelas associadas sade e preservao ambiental. Assim, por mais controversa que tenha sido, a definio da qualificao orgnico para aglutinar a diversidade de agriculturas de base ecolgica foi um fator decisivo estabilizao do mercado, ainda que a referncia aos demais sistemas continue presente. A Instruo Normativa 07/99 estabeleceu igualmente um conjunto de normas relativas ao manejo de pragas e doenas, a proibio do uso de produtos sintticos, as regras de processamento, armazenagem e transporte, os mecanismos de controle de qualidade e o credenciamento de entidades certificadoras. No entanto, em vista da prpria precocidade da regulamentao brasileira, essa Instruo deixou em aberto uma srie de lacunas que criaram inmeras incertezas jurdicas, as quais, ao longo do tempo, catalisaram movimentos de crtica e contestao que desestabilizaram o funcionamento do mercado. Abriu-se, assim, um novo perodo de intenso debate e negociao envolvendo distintos segmentos sociais com vistas a produzir uma nova regulamentao, adequada heterogeneidade dos sistemas agroecolgicos. Com efeito, volta cena uma discusso sobre a prpria capacidade de a designao orgnico aglutinar as diferentes agriculturas de base ecolgica. Ainda hoje essa qualificao objeto de crticas recorrentes, as quais no se mostram, contudo, capazes de promover um novo movimento de contestao que possa levar a uma alterao substancial do referencial normativo. A construo da qualidade orgnica envolveu um compromisso coletivo que est na base da estabilidade de todo o sistema. Esse compromisso envolve uma complexa organizao de artefatos tcnicos, instrumentos institucionais e princpios qualitativos, e no tem absolutamente nada a ver com uma situao hipottica de equilbrio, tal qual encontramos na formulao econmica mainstream sobre o funcionamento do mercado. A estabilidade uma situao provisria em que os atores sociais exibem um grau relativamente elevado de concordncia com as regras do jogo. Um acordo estabelecido pode ser
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questionado pela introduo de um novo objeto, de um ator externo ou de um argumento indito, cuja presena pode obstar o movimento sistemtico do mercado. No entanto, no qualquer outsider que impulsionar esse movimento de crtica. A introduo de uma nova norma ou tcnica pode ser simplesmente apropriada pelo sistema sem que isto produza uma contestao capaz de desestabiliz-lo (NIEDERLE, 2013). Uma situao de maior estabilidade institucional somente foi alcanada aps a promulgao da Lei n 10.831 de 23 de dezembro de 20034 e, sobretudo, na construo do Decreto n 6.323 de 27 de dezembro de 2007, que, quatro anos aps a publicao da Lei, regulamentou-a e estabeleceu regras mais precisas, em especial no que tange criao do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica (SISOrg). Dentre uma srie de ajustes normativos que se faziam necessrios5, o principal mrito do Decreto n 6.323 foi regulamentar a existncia de
4. A chamada Lei dos Orgnicos insere pequenas modificaes na redao que define os sistemas orgnicos de produo, sem alterar substancialmente aquilo j especificado na Instruo Normativa de 1999: Considera-se sistema orgnico de produo agropecuria todo aquele em que se adotam tcnicas especficas, mediante a otimizao do uso dos recursos naturais e socioeconmicos disponveis e o respeito integridade cultural das comunidades rurais, tendo por objetivo a sustentabilidade econmica e ecolgica, a maximizao dos benefcios sociais, a minimizao da dependncia de energia norenovvel, empregando, sempre que possvel, mtodos culturais, biolgicos e mecnicos, em contraposio ao uso de materiais sintticos, a eliminao do uso de organismos geneticamente modificados e radiaes ionizantes, em qualquer fase do processo de produo, processamento, armazenamento, distribuio e comercializao, e a proteo do meio ambiente (BRASIL, 2003). 5. ttulo de exemplo, enquanto a IN 07/99 estabelecia perodos fixos de converso das unidades produtivas para os sistema orgnicos (12 ou 18 meses para cultivos anuais ou perenes, respectivamente), o Decreto n. 6.323, em seu art.6o, determina que o perodo de converso variar de acordo com o tipo de explorao e a utilizao anterior da unidade, considerada a situao socioambiental atual e as atividades a serem desenvolvidas durante o perodo de converso devero estar estabelecidas em plano de manejo orgnico da unidade de produo. Essa flexibilizao foi alcanada aps uma longa discusso envolvendo diferenas conceituais e polticas acerca dos processos de converso ou transio agroecolgicas.
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diferentes mecanismos de avaliao da conformidade. Assim, aps um amplo e controverso processo de negociao, o sistema brasileiro inovou ao definir a existncia de trs mecanismos de controle. Primeiro, aquele tradicionalmente utilizado em todo o mundo baseado em auditoria externa, o qual transfere o controle a um organismo pblico ou privado de avaliao da conformidade. Esse sistema reconheceu e regulamentou o trabalho das empresas certificadoras que, desde ento, apresentaram um crescimento significativo no mercado brasileiro. Segundo, os Sistemas Participativos de Garantia (SPG) nos quais o controle exercido por entidade jurdica credenciada junto ao MAPA (Organismo Participativo de Avaliao da Conformidade Orgnica - OPAC) que utiliza, nos processos de monitoramento e avaliao de conformidade, a participao direta de produtores, comerciantes, transportadores, armazenadores, consumidores e tcnicos. Finalmente, o decreto tambm prev a existncia de mecanismos de controle social na venda direta sem certificao. Ainda pouco conhecidas e utilizadas, as Organizaes de Controle Social (OCS) permitem aos agricultores familiares comercializar seus produtos sem certificao quando esse processo ocorre por meio de venda direta aos consumidores. A institucionalizao desses trs mecanimos reflete a heterogeneidade de sistemas de produo e comercializao de produtos orgnicos/agroecolgicos existentes no Brasil, criando um quadro regulamentar sui generis que tem despertado crescente interesse de outros pases, sobretudo no que tange construo dos sistemas participativos de garantia (CALDAS et al., 2012). De fato, justamente sobre essa particularidade da regulamentao brasileira (e os condicionantes a ela associados) que cabe uma anlise mais minuciosa, uma vez que disso deriva uma compreenso especfica sobre as possibilidades e os limites do processo de convencionalizao ao qual vimos fazendo referncia neste captulo.
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Para compreender as justificativas mobilizadas pelos diferentes atores envolvidos na construo da regulamentao da produo de orgnicos, as quais sustentaram a existncia dos sistemas participativos e a prpria possibilidade de venda direta sem certificao, necessrio retomar brevemente o contexto no qual se desenvolveu a agroecologia no Brasil. Esses mecanismos refletem nada menos que as lutas por reconhecimento e legitimao perante o Estado e a Sociedade desencadeadas por uma srie de movimentos sociais organizados que, desde o auge da revoluo verde, contrapuseram o discurso da modernizao da agricultura com prticas inovadoras no campo da agroecologia e da produo de alimentos. Nos espaos abertos deixados pelo modelo homogeneizador da agricultura convencional, essas prticas deram origem a sistemas produtivos locais diversificados, os quais reproduziram-se apesar da omisso das polticas pblicas. Assim, eles deram origem no apenas a mltiplas e variadas formas ecolgicas de fazer agricultura, mas tambm a diferentes mercados, em particular circuitos alternativos de produo e consumo fortemente enraizados nos territrios rurais. despeito das presses exercidas pelas imprios alimentares, as feiras-livres, as associaes de produtores, o pequeno varejo, a produo para autoconsumo, as trocas no mercantis de alimentos, subsistiram e, em algumas regies, passaram a impulsionar novos modelos de desenvolvimento rural endgeno (PLOEG, 2008). A partir de meados dos anos 1990, o reconhecimento da agricultura familiar perante o Estado, efeito (e causa) do fortalecimento das organizaes sociais do meio rural, possibilitou a dinamizao dessas alternativas, no mais percebidas como um resqucio da agricultura tradicional, mas como expresso do que havia de mais inovador no sistema alimentar contemporneo. Desse modo, ainda que as principais polticas para a agricultura familiar tenham mantido um vis centrado na produo de commodities agrcolas (GRISA, 2012, ALTIERI et al., 2012),
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inegvel que elas contribuiram para viabilizar algumas iniciativas vinculadas produo orgnica, seja diretamente por meio do financiamento de atividades de produo e agroindustrializao, seja indiretamente pelo fortalecimento das organizaes sociais, ou ainda por meio do incentivo ao consumo de alimentos orgnicos e agroecolgicos. Tambm fato que a pauta ambiental tardou a aparecer na agenda da maioria dos movimentos sociais do campo, os quais mantiveram uma ao centrada no crdito agrcola do PRONAF, o que dificulta o rompimento com os modelos convencionais de produo de alimentos e faz com que a prpria agricultura familiar contribua para tornar o Brasil o principal consumidor mundial de agrotxicos. Mesmo assim, a ao desses movimentos mostra-se indispensvel para o desenvolvimento da agroecologia e, seguramente, o processo de regulamentao da produo de orgnicos, tal como ele foi empreendido, est intimamente relacionado ao papel que eles desempenharam em defender as formas familiares de produo ecolgica. Em outras palavras, ainda que muitas vezes exista um descolamento entre as prticas empreendidas pelos agricultores (que podem reproduzir o modelo hegemnico) e os discursos empreendidos pelos seus representantes (em defesa da agroecologia), inegvel que a dinmica desses movimentos contribuiu decisivamente para formatar a arquitetura institucional desse mercado. As mudanas no mbito da produo confluram com transformaes igualmente importantes no meio urbano e, em especial, dentre um segmento de consum-atores (STASSART, 2010) vidos no apenas por consumir alimentos orgnicos, mas por algum tipo de engajamento poltico em face da emergncia da sustentabilidade como novo paradigma societrio. Isso fez com que a institucionalizao da agroecologia fosse ao mesmo tempo tributria da emergncia de movimentos e organizaes de consumidores que comearam a pautar a necessidade de prticas e polticas voltadas ao incentivo ao consumo de alimentos saudveis, sem agrotxicos e sem transgnicos.
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A confluncia desses movimentos foi responsvel, dentre vrias outras coisas, pela proliferao de redes alternativas de produo e consumo. Primeiro, as cidades voltaram a conviver com as feiras-livres, outrora identificadas a um modelo arcaico de relaes mercantis cuja extino inevitvel dependeria do ritmo de expanso das grandes redes varejistas.6 Hoje, apenas Curitiba possui mais de setenta feiras-livres em diferentes pontos da cidade, duas dezenas delas comercializando produtos orgnicos. Nos ltimos anos, nota-se igualmente um crescimento expressivo das lojas especializadas em produtos orgnicos e naturiais; pontos de comercializao que, mesmo sem constituir um vnculo direto entre produtor e consumidor, encurtam a cadeia de comercializao e valorizam produtos locais, s vezes utilizando como estratgia de marketing a identificao do produto com o nome do agricultor e de sua famlia. J a mais nova fronteira do consumo de orgnicos a internet, sobretudo com lojas que trabalham com vendas online, mas tambm produtores que comeam a criar sistemas de entrega em domiclio, sem mencionar a recente insero de cestas de produtos orgnicos em sites de compra coletiva.7 Ainda no que tange construo de novos mercados, um evento particularmente importante diz respeito entrada em cena do Estado como demandante de produtos orgnicos. O fortalecimento dos mercados
6. Outro aspecto a salientar em relao a essas mudanas nos regimes de produo e consumo alimentar diz respeito recente expanso da agricultura urbana, a qual tambm passa a ser reconhecida e legitimada perante a Sociedade e o Estado, reivindicando aes e polticas pblicas especficas (BOUKHARAEVA et al., 2005). 7. Um mercado que tem revelado crescimento importante em muitos pases e que apenas mais recentemente comea a ganhar adeptos no Brasil so aqueles formados a partir da constituio de grupos de consumidores, os quais estabelecem diferentes tipos de relao comercial com agricultores ecologistas. Nesse sentido, veja nesta coletnea o captulo de autoria de Moacir Darolt.
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institucionais8 reflete o reposionamento do Estado em face das polticas de abastecimento e segurana alimentar e nutricional, ratificando no apenas a importncia da agricultura familiar, mas a imprescidibilidade de polticas que articulem produo e consumo de alimentos. Os programas de compra governamental como o PAA e o PNAE tm gerado uma demanda importante por alimentos locais e incentivado sistemas agroecolgicos de produo, sobretudo, mas no exclusivamente, em decorrncia de um diferencial de preo da ordem de 30% pago aos produtos orgnicos (GRISA et al., 2011). Um aspecto importante a destacar em relao aos mercados institucionais diz respeito regulamentao que estende o mecanismo de controle social para venda direta por meio de OCS para comecializao de produtos ao PAA e PNAE. Desse modo, reconhecem-se os mercados institucionais como circuitos de venda direta em que a qualidade do produto assegurada pela confiana produzida na recorrncia das relaes entre os agricultores familiares e consumidores beneficirios.9 Essa a situao considerando que esses mercados tenham uma fronteira territorial claramente delimitada, incentivando a produo e o consumo de alimentos locais e regionais e fortalecendo os laos sociais entre os agricultores e as comunidades. No entanto, as recentes discusses sobre a ampliao das compras governamentais para mercados mais extensos, visando suprir a demanda crescente de produtos que no consegue ser atendida pela oferta regional (mas com o risco de romper com a lgica
8. Um mercado institucional definido aqui como uma configurao especfica de mercado em que as redes de troca assumem uma estrutura particular previamente determinada por normas e convenes negociadas por um conjunto de atores e organizaes no qual o Estado assume um papel central, notadamente por meio da execuo de compras pblicas (FLIGSTEIN, 2007; BECKERT, 2007). 9. Contudo, a maior parte das OCS (associaes, cooperativas) parece desconhecer esse mecanismo e deixam de utiliz-lo em benefcio de sistemas de certificao paticipativa ou por auditoria (SCHMITT, 2011).
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localizada de desenvolvimento destes circuitos de comrcio), leva a indagar sobre a efetividade desse sistema e a obrigatoriedade da certificao. Igualmente, isso remete novamente discusso sobre o uso de cada um desses mecanismos de avaliao da conformidade nos diferentes mercados para produtos orgnicos. Embora igualmente reconhecidos pelo decreto que regulamenta a produo e comercializao, o controle social, a certificao participativa e a certificao por auditoria possuem espaos especficos de mercado. Na realidade, este um fator fundamental para a estabilidade do sistema porque confere flexibilidade para os atores agirem de acordo com contextos especficos. Por um lado, permite aos agricultores que atuam nas feiras-livres e mercados institucionais utilizar mecanismos de controle social sem certificao (menos custosas), embora, na prtica, a maioria dos agricultores acabe recorrendo certificao participativa para comercializao nesses mercados. Por outro lado, tambm permite aos atores interessados em circuitos de comrcio mais convencionais estabelecer padres especficos de produo, complementares normatizao nacional. Isso ocorre, por exemplo, em relao s exigncias impostas aos agricultores no que tange ao uso de certificao por auditoria. Empresas, supermercados e exportadores definem padres qualitativos e existem sistemas de certificao especficos tendo em vista os mercados que pretendem atingir, condicionando a compra dos produtos ao agricultor adequar-se s normas da certificao utilizada (IBD, TECPAR, ECOCERT, IMO etc.). Essa exigncia cria uma srie de constrangimentos ampliao dos mercados alternativos, uma vez que muitas empresas condiconam a certificao e a compra do produto a uma relao de exclusividade com o agricultor. Essa dinmica consolidou modelos que variam de acordo com o tipo de produto em questo, os atores envolvidos e o arranjo institucional que orienta as relaes de troca. Os diferentes mercados revelam, primeiro, redes sociais envolvendo atores distintos e, segundo, valores sociais que diferenciam os processos de qualificao. Como aludido
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outrora, so esses valores que definem as diferentes formas de qualificao dos bens que circulam nas redes. Em uma feira-livre o espao de mercado definido por uma rede de proximidade em que produtores e consumidores interagem por meio de produtos que possuem um forte apelo valorativo associado artesanalidade da produo. As normas e regras estabelecidas circulao desses produtos so regidas a partir desta pressuposio valorativa, ainda que em conflito permanente com outros princpios qualitativos (tcnicos e mercantis, por exemplo). Por sua vez, os mercados de economia solidria envolvem redes construdas com base em um princpio cvico de justa remunerao. Os prprios mercados institucionais para a agricultura familiar podem ser compreendidos deste modo, considerando o governo como um ator central da rede e a origem social do produto (agricultura familiar) como valor distintivo fundamental. J nas grandes redes varejistas (e nos sistemas de certificao por elas utilizados) predominam valores industriais e mercantis que sustentam concepes qualitativas que destacam a sanidade e a inocuidade do produto. Uma mudana que comea a desafiar a estabilidade do sistema diz respeito coexistncia desses mecanismos de garantia da qualidade orgnica. Para atender diferentes mercados, muitos agricultores utilizam mais de um mecanismo, o que, alm de encarecer os procedimentos de monitoramento, faz emergir dinmicas conflitivas entre diferentes ordens valorativas. O conflito entre o mundo de mercado e o mundo cvico estabelece-se quando o uso da certificao por auditoria exigida por uma rede varejista colide com a presso social exercida pela associao de produtores para a valorizao do selo de certificao participativa. As explicaes para isso so diversas, podendo, por exemplo, estar vinculadas s dificuldades de essa associao atender a determinados mercados institucionais, o que faz que ela demande toda a produo de seus membros.
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O desenvolvimento dos mercados institucionais poder constituir fator decisivo trajetria futura da comercializao de alimentos orgnicos, pelo menos no que tange participao da agricultura familiar neste segmento. Atualmente, os desafios organizacionais e produtivos para acessar esse mercado ainda fazem com que a proporo de orgnicos comercializada via mercados institucionais seja pequena, alcanando apenas 2% do total de alimentos adquiridos da agricultura familiar. No entanto, a possibilidade de ampliao desse mercado traz consigo expectativas diversas em relao participao das organizaes da agricultura familiar no mercado. Vrios estudos j dedicaram esforos em analisar as dinmicas sinrgicas e concorrentes entre os mercados institucionais e outros circuitos de comrcio. Em algumas regies, a demanda por produtos da agricultura familiar parece ter fortalecido outros mercados preexistentes, ou mesmo levado formao deles (GRISA, 2009; GUARESCHI e SCHNEIDER, 2009). Em outras, a necessidade de atender aos mercados institucionais pode contribuir para desestruturar experincias mais tradicionais de comercializao como as feiras-livres, decorrncia no apenas da concorrncia por produto, mas tambm do uso das estruturas de comercializao e transporte e, principalmente, do trabalho dos agricultores e tcnicos na construo desses mercados (LOUREIRO et al., 2012). Os efeitos que essas mudanas tm ocasionado no trabalho das organizaes sociais da agricultura familiar j so evidentes. Dentre outras coisas, PerezCasarino (2012) destaca como o trabalho dos tcnicos volta-se cada vez mais operacionalizao das polticas pblicas de aquisio de alimentos, em detrimento das atividades de formao e organizao social, essenciais para o processo de transio ecolgica.10
10. Uma das consequncias da reorientao do trabalho dos tcnicos a dificuldade de fazer avanar o processo de transio agroecolgica (GLIESMANN, 2000) no que tange ao desenvolvimento de conhecimentos, prticas e tecnologias voltados produo agroecolgica. Assim, se muitos agricultores permanecem em um estgio de simples
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A ampliao das compras governamentais um dos objetivos que se almeja alcanar a partir da Poltica Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica (PNAPO), recentemente publicada pelo Governo Federal (Decreto n. 7.794 de 20 de agosto de 2012). Alm dos instrumentos tradicionais de poltica agrcola (crdito, seguro rural, preos mnimos, assistncia tcnica, pesquisa), a PNAPO institucionaliza o Plano Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica (PLANAPO), o qual, at o momento, constitui apenas uma carta de intenes para a criao de instrumentos de ao do Estado que devem ser implementados pelos diferentes rgos e entidades que participam da gesto da poltica de agroecologia. Com efeito, o decreto tambm estabelece a Comisso Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica (CNAPO) constituda paritariamente por representantes do governo e da sociedade civil e a Cmara Interministerial de Agroecologia e Produo Orgnica (CIAPO) constituda por dez ministrios e coordenada pelo MDA , transferindo a elas a responsabilidade de efetivar as diretrizes da PNAPO.
As novas arenas da disputa institucional Como vimos at aqui, a institucionalizao da agroecologia possibilitou a construo de um quadro normativo que estabilizou o mercado, criando as condies necessrias para a ao dos agentes econmicos. No entanto, uma vez que, no Brasil, esse processo muito recente, as mudanas na estrutura de mercado ainda esto em curso e no h como apontar com clareza como a agricultura orgnica dever se
substituio de insumos, sem alteraes substanciais na organizao dos sistemas de produo, tambm o fazem em virtude da insuficincia da pesquisa e extenso rural em conceber respostas criativas aos problemas encontrados nos sistemas ecolgicos de produo e manejo.
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consolidar nos prximos anos. Se, por um lado, o interesse crescente dos setores agroindustriais de grande porte parece corroborar uma trajetria de convencionalizao; por outro, as especificidades do contexto brasileiro, a comear pela prpria importncia que assumiram os Sistemas Participativos de Garantia, complexificam o cenrio, nada permitindo afirmar de forma apriorstica que este segmento ser completamente dominado pelos segmentos empresariais (STASSART e JAMAR, 2012). Ao contrrio, a heterogeneidade de circuitos de comrcio, sistemas de certificao, unidades de produo e atores envolvidos parece ser a marca fundamental das agriculturas de base ecolgica no Brasil, o que, em alguma medida, reproduz a prpria diversidade do meio rural contemporneo. De todo modo, a coexistncia de atores com interesses distintos est catalisando um amplo debate pblico sobre as implicaes do crescimento e da regulamentao do mercado de orgnicos. Os ltimos dois anos revelam um verdadeiro movimento miditico em torno da produo orgnica. O interesse nesse tipo de produto tem pautado os mais importantes veculos de comunicao, o que est servindo de propulsor para a ampliao da produo e do consumo. Como a demanda tem crescido em um ritmo mais expressivo que a produo, os preos se mantm em um patamar elevado, garantindo uma lucratividade expressiva ao segmento e atraindo a ateno de novos entrantes, em especial empresas e certificadoras, mas tambm organizaes de pesquisa, extenso rural e assistncia tcnica. Assim, a diversificao dos atores no mercado pode gerar uma dinmica de renegociao dos aspectos normativos. Como vimos argumentando, a Lei dos Orgnicos de 2003, regulamentada pelo Decreto n. 6.323 de 2007, criou as condies mnimas para o desenvolvimento do mercado. A partir de ento, os debates sobre a institucionalizao da agroecologia passaram a envolver diversas disputas valorativas acerca das normas de produo. At o momento essas disputas assumiram
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basicamente um carter incremental em face do quadro regulamentar vigente. Os diversos decretos e instrues normativas produzidos entre 2007 e 2012 resultaram de acordos produzidos com vistas a sanar as lacunas da lei. Desse modo, as modificaes que se processaram nesse perodo no questionaram os compromissos outrora estabelecidos. Ao contrrio, elas reforaram esses compromissos e garantiram estabilidade ao mercado.11 Grande parte das normas construdas nesse perodo diz respeito regulamentao das prticas produtivas para a agricultura orgnica. Algumas introduzem uma questo particularmente importante para este setor relativas aos produtos permitidos para manejo de sistemas orgnicos de produo. Em vista da importncia desse tipo de norma, vamos nos deter um pouco mais nessa questo. Em 2011, o Brasil presenciou o primeiro registro de produto fitossanitrio para a agricultura orgnica. Trata-se do Biotesia, uma pequena vespa utilizada para o controle biolgico da broca da cana-deacar, registrado pela empresa Biotech. Desde ento, outras seis marcas j obtiveram registro para produtos com trs princpios ativos diferentes: Cotesia flavipes, Flavonas saponnicas, Trichogramma galloi.12 Dentre os
11. Analisando a dinmica de polticas pblicas, Fouilleux (2000) alude que a vida de uma poltica pblica ritmada pela alternncia entre fases de estabilidade e conjunturas crticas, constituindo dois tipos de dinmicas: a) uma configurao frum quando a controvrsia colocada em latncia e h a produo rotineira da poltica pblica, com mudanas marginais e incrementais: novas ideias so institucionalizadas, mas no questionam a economia geral do compromisso e; b) uma configurao arena quando o compromisso colocado em xeque e as controvrsias so expostas (conjuntura crtica do frum). Neste caso, a instabilidade institucional mais suscetvel de traduzir-se em mudanas de magnitudes maiores ou na criao de uma nova poltica pblica. A estabilidade retomada somente quando h a renovao ou a criao de um novo compromisso. 12. Alm desses produtos, informaes de setembro de 2012 revelam uma lista de onze produtos com especificao de referncia j publicada e 224 em anlise junto ao MAPA. Precedendo a demanda de registro, uma especificao de referncia estabelece especificaes e garantias mnimas acerca dos produtos fitossanitrios.
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demandantes de registro esto empresas que buscam estabelecer-se como primeiros entrantes em um mercado que deve expandir-se rapidamente nos prximos anos, inclusive com o ingresso de multinacionais do setor de agrotxicos que possuem linhas de produtos especficas para controle biolgico. O desenvolvimento deste mercado de insumos para a produo orgnica seguramente constituir uma questo-chave da regulamentao desse segmento. As disputas normativas referentes ao uso de insumos na agricultora orgnica tm pautado a construo desse mercado em vrios pases. Nos Estados Unidos, extensa reportagem recentemente publicada pelo jornal New York Times (7 de julho de 2012) enfatizou os conflitos envolvendo aquilo que pode ser definido como a nova fronteira do processo de convencionalizao da produo orgnica, para alm da j reconhecida apropriao dos princpios agroecolgicos e dos circuitos de comrcio pelos setores empresariais. A reportagem alerta para os conflitos envolvendo as definies do National Organic Standards Board relativas permisso do uso de substncias no orgnicas para controle e manejo de pragas: Inicialmente, a lista era predominantemente composta de coisas como bicarbonato de sdio, o qual no orgnico, mas essencial para produzir algumas coisas como po orgnico. Hoje, mais de 250 sustncias no orgnicas aparecem na lista, face a 77 presentes em 2002. As decises relativas incluso de novos produtos refletem as presses exercidas tanto pelos representantes de corporaes da indstria qumica quando de empresas que se especializaram na produo orgnica intensiva e em larga escala, que, ao romper com os preceitos cientficos da agroecologia (CAPORAL, 2009), exigem um pacote qumico para manter nveis elevados de produo e produtividade. Composto por quinze membros de diversos segmentos sociais, o National Organic Standards Board exige uma maioria de dois teros para aprovar regras referentes incluso de novos insumos lista de
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substncias permitidas. Uma das discusses mais recentes envolveu a tentativa de incluso de ammonium nonanoate, um herbicida derivado de amnia e cido nonanoico utilizado para controle de determinadas ervas. Seis votos a favor da liberao do produto foram concedidos por representantes de empresas como General Mills, Campbells Soup, Organic Valley, Whole Foods Market e Earthbound Farms. No entanto, essa batalha foi vencida por representantes de organizaes de agricultores que se colocaram contra o que, segundo eles, representaria o primeiro herbicida presente na lista de substncias permitidas. A guerra, contudo, est longe do fim e outras substncias so colocadas na mesa de discusso, como a caragenina, um polissacardeo derivado de algas marinhas com efeitos controversos sobre a sade humana. Esse processo tem gerado um intenso movimento de crtica e contestao em relao ao sistema de certificao. Muitos movimentos alegam que os consumidores desconhecem o que efetivamente esto colocando em suas mesas. A associao entre alimentos orgnicos, ausncia de agrotxicos e sade comea a ser corroda pelas mudanas em curso nos sistemas de manejo e, sobretudo, nos processos de beneficiamento e industrializao. Ao mesmo tempo, h produtores que, aps dcadas trabalhando com sistemas agroecolgicos e participando ativamente da construo da regulamentao, comeam a criticar o sistema. Nesse caminho, alguns agricultores deixam de certificar seus produtos e passam a utilizar outras estratgias de diferenciao baseadas no enraizamento local e territorial da produo ou na venda direta, apoiandose nos vnculos de confiana construdos entre produtores e consumidores. Na Frana, onde o mercado de orgnicos tem assistido a um crescimento da ordem de 10% ao ano desde o final da dcada de 1990, discusso similar tem se processado em relao regulamentao. A demanda das grandes redes varejistas tem impulsionado produtores e cooperativas agrcolas a lanarem-se em uma ampliao frentica da
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escala de produo. Alguns produtores chegam a colocar no mercado 75 mil frangos orgnicos por ano. Em 2008, a produo de aves orgnicas no pas teve um aumento de 17%. Mesmo assim, a oferta tem se mostrado muito aqum das necessidades do mercado, de modo que a exportao torna-se uma alternativa cada vez mais recorrente para as redes de supermercados. Atualmente, a Frana importa mais de 60% das frutas e legumes orgnicos que consome, com destaque para produtos provenientes da Espanha (18%), Marrocos (13%) e Itlia (10%), alm de cerca de 40 outros pases (BAQUE, 2011). A exportao massiva desses produtos faz emergir outra crtica relativa aos princpios valorativos que sustentam a agricultura ecolgica. O desperdcio alimentar e o custo energtico da circulao global dos alimentos (food miles) so alguns dos aspectos ressaltados por movimentos que defendem os sistemas locais de produo e consumo (Community Supported Agriculture). Uma norma particularmente controversa entrou em discusso na Unio Europeia em 2007, relativa presena de produtos transgnicos dentre aqueles certificados como orgnicos. Segundo regulamento europeu 1829/2003, um produto alimentar deve ser etiquetado como OGM somente a partir da presena fortuita e inevitvel de 0,9% de OGM por ingrediente. Ou seja, se o produto contm menos que esse percentual, ele no sujeito a este tipo de etiquetagem. Seguindo essa norma, a Comisso Europeia aprovou norma que probe a utilizao deliberada de OGM, mas permite a presena fortuita de at 0,9% para todos os produtos, inclusive aqueles certificados como orgnicos, o que at ento estava proibido pelo regulamento deste tipo de produo. No Parlamento Europeu, a comisso de agricultura buscou uma medida mais restritiva, que reduzia esse percentual a apenas 0,1%, o que foi aprovado por 59,1% dos deputados. No entanto, o texto aprovado pelo Parlamento possui apenas carter consultivo, cabendo aos ministros de Estado a ltima palavra. Estes suprimiram essa parte do texto e ratificaram o limite de 0,9%, em vigor desde janeiro de 2009 (BAQUE, 2011).
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No Brasil, as atuais discusses sobre o uso de insumos na agricultura orgnica tm concentrado ateno sobre a regulamentao da utilizao de determinados compostos e caldas, dentre as quais a calda bordalesa e a calda sulfoclcica. Produzidas, respectivamente, a partir de sulfato de cobre e enxofre, essas caldas esto entre os insumos de maior utilizao na agricultura orgnica, sendo permitidas pela regulamentao vigente. Contudo, o uso incorreto desses produtos pode ter efeitos to prejudiciais sade e ao meio ambiente quanto outros compostos qumicos atualmente proibidos (FELIX, 2005). Utilizadas corretamente, essas caldas e outros produtos que atualmente compem uma espcie de pacote tecnolgico da agricultura orgnica, so produtos essenciais para iniciar os processos de transio em direo a sistemas ecolgicos de produo. Contudo, o uso indiscriminado desses insumos, geralmente associado tentativa de ampliao de escala e especializao produtiva, pode reproduzir os velhos problemas da agricultura convencional. Enfim, a regulamentao dessas e outras prticas constitui uma discusso fundamental que dever pautar as preocupaes da recm-constituda Comisso Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica (CNAPO).
Consideraes finais Neste captulo traamos um quadro geral a respeito das transformaes institucionais nos mercados para produtos orgnicos. O foco voltou-se sobretudo anlise das reconfiguraes sociais e regulatrias em curso nos mercados como decorrncia de um processo de institucionalizao das agriculturas de base ecolgica. Aps revisitar alguns elementos apontados no debate da convencionalizao, sugerimos que, diferentemente de outros pases, no Brasil a heterogeneidade de trajetrias sociopolticas tem sido a marca fundamental das organizaes envolvidas
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com o desenvolvimento da agroecologia e dos mercados para alimentos orgnicos. Com efeito, ao invs de um movimento inequvoco na direo de uma crescente apropriao desses mercados pelo segmento empresarial e industrial, a coexistncia de diferentes sistemas de produo e comercializao, cada qual constitudo por um conjunto relativamente especfico de atores, objetos e prticas relevantes, a marca fundamental desse processo de institucionalizao. Essa heterogeneidade impede traar um caminho nico para o desenvolvimento dos mercados de produtos orgnicos. As diferentes redes sociotcnicas no apenas so formadas por distintos agentes econmicos, como tambm vinculam-se a quadros regulamentares especficos, o que possibilitado, dentre outras coisas, pela flexibilizao normativa presente na Lei dos Orgnicos, em particular no que tange aos diferentes sistemas de avaliao da conformidade. Uma anlise desses mercados envolve necessariamente a construo de abordagens interdisciplinares que permitam, primeiro, identificar as trajetrias sociais percorridas pelos produtos agroecolgicos, mapeando os circuitos de comrcio mais relevantes e o uso de diferentes mecanismos de certificao; segundo, analisar o formato e a reconfigurao das redes pelas quais circulam esses produtos, situando os atores mais relevantes em cada mercado e como eles relacionam-se entre si; terceiro, compreender os princpios valorativos e normativos (regras, cdigos, convenes, formas de conduta etc.) que orientam as transaes nesses mercados e conferem um formato especfico s redes; e, finalmente, analisar como os atores coordenam suas aes em face da coexistncia de diferentes mercados e sistemas de certificao e quais as implicaes disso emergncia de uma nova racionalidade produtiva na agroecologia. Algumas dessas questes foram tratadas ao longo deste captulo. Outras sero analisadas em maior detalhe nos textos subsequentes. De todo modo, trata-se de uma contribuio inicial para uma agenda de pesquisas que est se abrindo sobre a nova arquitetura dos mercados para produtos orgnicos.
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Referncias
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Agroecologia e a superao do paradigma da modernizao
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AGROECOLOGIA E A SUPERAO DO PARADIGMA DA MODERNIZAO

Paulo Petersen
Introduo A retomada da ao do Estado brasileiro sobre as dinmicas de desenvolvimento rural nos ltimos 15 anos, aps o desmonte institucional sofrido durante o interregno neoliberal da dcada de 1990, abriu um campo de oportunidades para a ruptura do paradigma da modernizao agrcola que norteou as instituies pblicas dessa rea a partir dos anos 1960. Em uma conjuntura particularmente favorvel, sobretudo com o incio do Governo Lula, em 2003, foram criadas condies excepcionalmente propcias para que o enfoque agroecolgico fosse admitido, ao menos nominalmente, como referncia para a orientao de variadas polticas e programas voltados para a agricultura familiar. No obstante, alm da poderosa resistncia ideolgica exercida pelos que se recusam a aceitar a internalizao da perspectiva agroecolgica nos rgos oficiais, o avano nesse campo vem enfrentando significativos bloqueios institucionais, conceituais e metodolgicos. Prisioneiras de uma prtica operacional e de uma estrutura funcional concebidas segundo o paradigma da modernizao, as instituies pblicas encontram dificuldades de escapar de rotinas que as mantm fortemente atreladas ao vis do produtivismo economicista, aos postulados epistemolgicos positivistas e ao seu corolrio metodolgico, o difusionismo tecnolgico. Resulta desses obstculos de natureza paradigmtica a forma superficial e por vezes contraditria com que a
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Agroecologia vem sendo institucionalizada, sendo muito frequentemente reduzida a uma proposta de produo orientada explorao do crescente nicho de mercado da agricultura orgnica. No atual momento, em que o governo federal, por meio de decreto presidencial publicado em agosto de 2012, lana a Poltica Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica (PNAPO), torna-se necessrio que o debate sobre o significado e o possvel alcance da institucionalizao do enfoque agroecolgico pelo Estado seja retomado e aprofundado. Este texto apresenta um ponto de vista crtico com relao s evolues em curso nessa rea. Ao identificar alguns traos caractersticos da estrutura institucional vigente e sua natureza repulsiva ao paradigma agroecolgico, defendo a necessidade do desenvolvimento do ramo disciplinar da Agroecologia Poltica, um campo de estudos dedicado anlise e ao desenho de marcos institucionais adequados para que a Agroecologia seja efetivamente incorporada como referncia de aes pblicas voltadas promoo do desenvolvimento rural (GONZLEZ DE MOLINA, 2011).
A emergncia do paradigma da modernizao Analiticamente, os dez mil anos de histria da agricultura podem ser interpretados como a busca de novas prticas para a intensificao do uso dos solos em resposta s crescentes demandas alimentares decorrentes dos aumentos demogrficos (BOSERUP, 1987). As evolues tcnicas foram marcadas pelo encurtamento dos pousios e, finalmente, pela sua completa supresso no final da Idade Mdia, processo que demarcou a Primeira Revoluo Agrcola.1 Nesse curso histrico, medida
1. Com exceo das chamadas civilizaes hidrulicas, como a egpcia, o pousio foi o mtodo adotado por milnios para a recomposio da fertilidade dos agroecossistemas. A supresso dos pousios na agricultura europeia foi possibilitada pela introduo de espcies forrageiras
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que as inovaes tcnicas permitiam a intensificao produtiva, os agroecossistemas foram se diferenciando estrutural e funcionalmente em relao aos ecossistemas naturais. Mas foi a emergncia da qumica agrcola que, no final do sculo XIX, abriu o caminho para que essa tendncia artificializao fosse levada a nveis extremos, fazendo com que as dinmicas de coproduo entre natureza e agricultura, que condicionaram as inovaes tecnolgicas por milnios, fossem desconsideradas para dar lugar a um padro produtivo estruturalmente dependente de insumos industriais e de energia no renovvel derivada de combustveis fsseis (PETERSEN et al., 2009). A noo de progresso tcnico, entendido como o aporte intensivo de insumos e equipamentos industriais nos sistemas de produo, passou a prevalecer e atuou como elemento decisivo para a penetrao do capital na agricultura em detrimento do trabalho agrcola moldado culturalmente segundo as peculiaridades dos ecossistemas locais. Como tudo na histria, importa ressaltar que essa nova fase, conhecida como Segunda Revoluo Agrcola, no deve ser compreendida como um fenmeno inexorvel, mas sim como o resultado de um projeto poltico-ideolgico ativamente construdo: a modernizao agrcola.
O projeto da modernizao como uma interveno planejada O paradigma da modernizao agrcola se imps dominando a prtica, a teoria e a poltica (PLOEG et al., 2000) e legitimando a ideia de que, quanto mais moderna fosse a agricultura, maior seria o potencial produtivo de alimentos e fibras e mais robusto se apresentaria o desenvolvimento do meio rural. O desenvolvimento da agricultura seria uma consequncia imediata da incorporao de tecnologias exgenas
e adubos verdes nas rotaes de culturas, o que permitiu simultaneamente o aumento da carga animal e o emprego intensivo da adubao orgnica (MAZOYER e ROUDART, 2001).
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capazes de superar o atraso da agricultura e do meio rural vis--vis a indstria e o meio urbano (CONTERATO et al., 2011). Para construir sua legitimidade, a modernizao agrcola contou com uma poderosa ofensiva ideolgica que foi capaz de associar a teoria econmica ortodoxa com um paradigma cientfico-tecnolgico em construo. Nesse processo de consolidao, a cincia institucionalizada foi convocada a atuar como mecanismo de enfraquecimento do papel da localidade como centro gravitacional dos processos de morfognese dos sistemas agrcolas. Entre outras razes, essa desqualificao ocorre com a relativizao, seno a negao, do conhecimento prtico e da capacidade de inovao dos agricultores (PLOEG, 2003). Tecnicamente falando, o projeto de modernizao corresponde transformao da agricultura em um timo cientificamente definido que se materializa em torno a duas tendncias de desenvolvimento complementares: o aumento de escala e a intensificao da produo.2 Entretanto, o que inicialmente foi apresentado como uma previso converteu-se posteriormente em um resultado inevitvel devido interveno planejada3 dos Estados, que se empenharam na aplicao das regras implcitas ao desenvolvimento tecnolgico (apresentadas
2. Vale apontar, no entanto, que, at a modernizao, essas duas tendncias foram mutuamente excludentes. Afinal, no curso da histria da agricultura, a intensificao se fez por meio de um lento processo de encurtamento dos perodos de pousio proporcionado por medidas tcnicas que se revestiam de duas caractersticas que, por serem interdependentes, colocavam limites ao aumento de escala: o aumento dos fluxos de biomassa nos sistemas agrcolas e a especificidade local. 3. Em seu livro Sociologia do Desenvolvimento, Norman Long chamou a ateno para o fato de que os modelos de interveno do Estado esto baseados implcita ou explicitamente em elaboraes tericas que explicam como as mudanas sociais se processam e como elas devem ser promovidas na direo do desenvolvimento. A poltica pblica seria assim informada por modelos racionais que se fundam na crena de que com mais informao e reflexo analtica sobre o desenho e a implementao das polticas elas sero mais eficazes na conduo das mudanas desejadas (LONG, 2007).
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como leis naturais) e nas relaes e tendncias de mercado (apresentadas como leis da sociedade). Dessa forma, as projees se tornam uma profecia autorrealizada, e a cincia figura cada vez mais como um componente central da retrica legitimadora da ideologia da modernizao
(PLOEG, 2003).
A modernizao agrcola passou ento a ser concebida como fruto da ao de instituies e atores externos ao setor agrcola. Essa origem exgena dos vetores modernizantes fundou-se na ideia implcita de que a agricultura era um setor estagnado. A superao da agricultura tradicional converteu-se em um poderoso mantra que abriu espao para a elaborao de um conjunto de teorias no campo das cincias sociais coerentes com essa proposio. Nesse ambiente ideolgico, a noo de tradicional passou a ser empregada para rotular tudo o que no fosse considerado moderno, criando-se assim uma viso dicotmica que introduz um vis maniquesta para a interpretao das sociedades rurais. Por meio desses esteretipos, as prticas que no fossem identificadas com a modernidade eram vistas como conservadoras e arcaicas e, portanto, carregadas de negatividade. Dentre as vrias intervenes dos Estados, destaca-se a atuao na definio dos atores sociais responsveis por conduzir o projeto modernizante, assim como dos direitos de que so portadores. Nos marcos de um projeto que s reconhece a vigncia histrica de modos de produo agrcola orientados exclusivamente por critrios mercantis, os produtores empresariais (patronais ou familiares) foram os merecedores do estatuto de modernos. Para al-los ao papel de protagonistas do desenvolvimento rural, as intervenes pblicas atuaram vigorosamente no sentido de remover os obstculos estruturais e polticos que dificultavam a plena realizao desse papel. Para tanto, profundas mudanas nos marcos institucionais foram promovidas por meio de aes legislativas, combinadas, muito frequentemente, com o uso da violncia fsica.
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Expresses do projeto modernizante no Brasil A implantao do projeto de modernizao agrcola no Brasil se desdobrou no sentido de reproduzir as condies estruturais que sustentam o modelo de desenvolvimento agrcola ambientalmente predatrio e socialmente excludente cujas razes remontam aos nossos primrdios coloniais (PDUA, 2002). A grande propriedade monocultora de vocao agroexportadora foi reafirmada por meio do estabelecimento de um novo pacto poltico-ideolgico que associou os interesses de setores oligrquicos tradicionais aos de novos grupos do agronegcio presentes no setor industrial, financeiro e agrrio. Verifica-se, assim, que a agricultura que emerge da juno entre o projeto modernizante e a estrutura social e fundiria arcaica no elimina completamente as marcas nefastas desse passado, ao qual acrescenta ainda as contradies especficas do padro produtivista adotado. As relaes entre moderno e atrasado, portanto, no se expressam como polos opostos, ou como termos de uma evoluo, mas como um processo de reproduo recproca
(WANDERLEY, 2009a).
Dolorosa e conservadora foram adjetivaes recebidas pela modernizao agrcola no Brasil (GRAZIANO da SILVA, 1983) exatamente porque ela foi promovida para perpetuar o atraso. Para Maria Nazareth Wanderley (2009b), essa permanncia do atraso se deve ao fato de que o projeto modernizante da agricultura brasileira foi concebido sob o comando da terra, ou seja, mediante um pacto de amparo grande propriedade. Fruto da implantao desse projeto, o atual setor do agronegcio se insere na estrutura econmica brasileira cumprindo um papel central no modelo de desenvolvimento dominante. Junto a outros setores que igualmente dependem da explorao intensiva e predatria de recursos naturais, ele reproduz o perverso padro de desenvolvimento baseado no acesso restrito a esses recursos pelo conjunto da populao e na dispensa
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do trabalho humano como fonte de gerao de riquezas. O perfil distributivo desse padro igualmente perverso, uma vez que as riquezas assim produzidas so convertidas em renda da terra e do capital, capturadas privadamente pelos proprietrios de terras e demais grupos do agronegcio. Mas a penetrao do projeto modernizante no se limitou agricultura de grande escala, j que significativa parcela da agricultura familiar foi induzida pelo Estado a ingressar no roteiro do empreendedorismo mercantil que lhe caracterstico. Embora variadas polticas tenham sido implantadas nessa direo desde a dcada de 1960, foi sobretudo desde a criao do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), em meados dos anos 1990, que os sucessivos governos federais passaram a canalizar volumes crescentes de recursos financeiros para essa categoria social. Em que pese o fato de essa inflexo histrica na prtica do Estado brasileiro resultar de conquistas de movimentos e organizaes da sociedade civil que lutam pela democratizao do mundo rural, os dados dos ltimos censos agropecurios revelam os limites e as contradies das aes pblicas institudas nessa direo.4 A continuidade dos processos de concentrao da terra e da renda da agricultura familiar nas mos de um nmero cada vez mais reduzido de famlias agricultoras est entre algumas das tendncias captadas nesses dados (GUANZIROLLI et al.,
2010; BOLLIGER e OLIVEIRA, 2010).
Longe de indicar o fortalecimento da agricultura familiar como a base social de um mundo rural econmica e culturalmente dinmico,
4. Atribumos os limites incapacidade de as aes pblicas fazerem frente s tendncias macroestruturais na agricultura, marcadas pela crescente apropriao corporativa da riqueza social gerada no mbito dos sistemas agroalimentares. J as contradies relacionam-se ao fato de essas aes pblicas voltadas para a agricultura familiar serem muito frequentemente concebidas para favorecer a insero da categoria como um elo subordinado s cadeias dominadas pelas corporaes do agronegcio.
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essas tendncias parecem apontar uma espcie de dualismo dentro do dualismo5 que se reflete na segmentao da produo familiar entre os considerados aptos e inaptos a permanecerem na atividade agrcola. A imagem de uma esteira rolante chegou a ser evocada para ilustrar essa opo estratgica nunca explicitada.6 Segundo essa metfora, ao rolar, a esteira expulsa da atividade agrcola as famlias agricultoras incapazes de se reproduzir em mercados cada vez mais asfixiantes e competitivos. Implcita a essa viso est a concluso de que a parcela que no logra se equilibrar sobre a esteira dos mercados7, denominada de perifrica, deve encontrar outra forma de insero na economia nacional que no propriamente a produo agrcola. Diante desse quadro macroeconmico dado como inexorvel, as polticas para a agricultura familiar acabaram sendo orientadas para fortalecer a categoria denominada de consolidada e a parcela da categoria em transio capaz de se consolidar sobre a esteira.8
5. Refiro-me aqui s concepes dualistas que historicamente interpretaram a realidade agrria brasileira a partir de polos de oposio entre grandes e pequenos produtores, capitalistas e camponeses, patronais e familiares etc. Agora o dualismo se estenderia ao interior do segmento da agricultura familiar. 6. A imagem da esteira rolante remete ao termo em ingls treadmill, cunhado por Chocrane (1979) para se referir ao processo em que os agricultores de vanguarda na adoo de inovaes tecnolgicas obtm aumentos de produo, levando ao rebaixamento de preos dos produtos agrcolas, ao aumento do preo da terra e elevao de custos produtivos. Dessa forma, os agricultores retardatrios teriam sua lucratividade reduzida e seriam empurrados para fora da atividade. 7. Ou do moinho satnico de que nos fala Karl Polanyi (2000). 8. Esse critrio de estratificao da agricultura familiar se fundamenta no nvel de renda bruta monetria. O agricultor familiar perifrico seria aquele que se encontra em condio de subsistncia, com uma insero insignificante no mercado. O agricultor consolidado aquele que, alm de produzir para o autoconsumo da famlia e da reproduo do estabelecimento, est inserido no mercado e apresenta rendimentos semelhantes aos da agricultura patronal. J o agricultor em transio rene as condies mnimas para se consolidar, desde que apoiado por polticas pblicas agrcolas e agrrias (GUANZIROLI et al., 1996).
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Ao conceber suas polticas com base em uma tipologia segundo a qual cada tipo corresponde a um grau de alinhamento ao projeto de modernizao que pretende implantar9, o Estado brasileiro criou as condies para a autorrealizao parcial de sua profecia: acelerou a esteira da excluso, sem que tenha fortalecido e consolidado um empresariado de base familiar que, em tese, formaria a classe mdia rural prspera e dinmica que idealizou.10 Induzida pelo Estado a operar pela lgica da economia de escala e a se integrar em cadeias agroindustriais como fornecedora de matriasprimas, frao importante da agricultura familiar foi conduzida a uma crescente subordinao ao capital industrial e financeiro. Diante do ambiente econmico cada vez mais opressivo e instvel nos mercados agrcolas globais, os ganhos monetrios obtidos por essa via acabam sendo consumidos pelos seguidos aumentos dos custos produtivos e pela contnua queda dos preos pagos ao produtor, levando esse segmento a uma crise financeira aguda que se expressa na reduo das rendas familiares e nos crescentes ndices de endividamento e inadimplncia (PETERSEN, 2011; TEIXEIRA, 2011). Ante a generalizao dos endividamentos, as jornadas de luta de diferentes movimentos sociais do campo convergiram nos ltimos anos para a reivindicao prioritria de renegociar os contratos assumidos perante o sistema financeiro. Repete-se, agora no seio das organizaes
9. Long (1982) refere-se ao fenmeno do etiquetamento como um poderoso mecanismo de promoo e imposio de esquemas interpretativos dos problemas do desenvolvimento e, portanto, de reificao dos diagnsticos sobre a realidade rural, bem como das solues prescritas pelas polticas de Estado. Da mesma forma, Ploeg (2003) assinalou que os sistemas de classificao que dividem os agricultores em ganhadores e perdedores (ou viveis e no viveis) so um veculo por excelncia para definio das polticas em direo a um futuro preestabelecido. 10. Esse empresariado agrcola teoricamente concebido corresponde ao que Ploeg denominou agricultor virtual, uma construo imaginria que est brilhantemente ilustrada no caso da agricultura holandesa em seu livro The Virtual Farmer (PLOEG, 2003).
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da agricultura familiar, a prtica j bem conhecida e incorporada estrategicamente na lgica de reproduo econmica adotada desde sempre pelas representaes da agricultura patronal perante o Estado. Muitas so as razes alegadas para o aumento dos nveis de inadimplncia em meio agricultura familiar, um segmento social historicamente conhecido como bom pagador. Elas vo desde a flutuao dos preos dos produtos agrcolas at as frustraes de safra resultantes de ms condies climticas. Se essas explicaes revelam fatores imediatos do fenmeno emergente, deixam sombra o fato de que esses aspectos nada mais so do que sintomas interconectados de um modelo agrcola insustentvel que articula de forma coerente os padres produtivos da Revoluo Verde e o domnio dos mercados de insumos e de produtos por um conjunto restrito de corporaes do agronegcio. Alm de estabelecer as condies estruturais que favorecem a instalao de uma aguda crise financeira associada a elevados nveis de dependncia tecnolgica, as polticas orientadas para a modernizao da agricultura familiar tm gerado um amplo e integrado conjunto de externalidades negativas, dentre as quais cabe ressaltar: a) a deteriorao da base biofsica dos ecossistemas agrcolas com a eroso da agrobiodiversidade, o desmatamento, a degradao dos solos, a depleo dos corpos hdricos e a poluio ambiental com agroqumicos e transgnicos; b) o aumento da vulnerabilidade s instabilidades climticas com a simplificao ecolgica dos agroecossistemas; c) os agravos sade pblica pela intoxicao por agrotxicos e pela queda dos nveis de segurana e soberania alimentar e nutricional; d) a continuidade do xodo rural que, em algumas regies, assume um carter seletivo, com a migrao preferencial de jovens e mulheres; e) a desarticulao de economias e culturas locais responsveis pela coeso social em torno a dinmicas endgenas de desenvolvimento e pela manuteno de estilos de produo e consumo alimentar ajustados s peculiaridades dos ecossistemas.
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Aps mais de 15 anos da inaugurao das polticas especficas para a agricultura familiar, o Estado brasileiro est desafiado a encontrar solues para os dilemas vivenciados pela sua parcela mais capitalizada, que foi a que mais acessou recursos dos programas de desenvolvimento, e pela sua parcela mais empobrecida, que permanece estruturalmente dependente das polticas de transferncia de renda. Infelizmente, as evidncias de insucesso das polticas implantadas at o presente parecem no ser ainda suficientes para que os gestores pblicos da rea percebam que essas solues estruturais no sero encontradas no mesmo repertrio de instrumentos concebido segundo o paradigma da modernizao agrcola.
A modernizao e a gerao de mltiplas desconexes A modernizao da agricultura um rico objeto de estudo que vem sendo abordado por diferentes flancos disciplinares h vrias dcadas. O seu efeito no incremento das produtividades fsicas tem sido exaltado por seus entusiastas e defensores, mas multiplicam-se tambm os crticos que alegam que o paradigma da modernizao j atingiu o seu limite intelectual e prtico (DIJK e PLOEG, 2005). Para os objetivos deste texto, destaco trs aspectos recorrentes desse amplo conjunto de crticas adaptado de Remmers (1998):
1) A modernizao cria um distanciamento, no tempo e no espao, entre o lugar onde so elaboradas as inovaes e os locais em que elas sero efetivamente utilizadas. Esse processo implica uma progressiva excluso da dimenso humana relacionada ao conhecimento prtico local para privilegiar uma perspectiva centrada exclusivamente na eficincia tcnica. Essa descontextualizao do conhecimento supe, ceteris paribus, condies ambientais e econmicas timas como referncia para o desenvolvimento tecnolgico. Dessa forma, as mltiplas variaes socioambientais
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deixam de embasar o esforo inovativo, que passa a se orientar por uma realidade hipottica s excepcionalmente encontrada. Isso significa que a modernizao atender somente a agricultores com interesses e caractersticas muito particulares e que podem responder concepo do trabalho agrcola por ela estipulada. Sendo assim, as trajetrias modernizantes retiram dos agricultores o controle do conhecimento associado ao seu prprio trabalho, criando um mecanismo que expropria o saber-fazer das comunidades rurais e transferindo esse poder para os agentes exgenos dos mercados. A dependncia tecnolgica converte-se assim em dependncia cultural, imobilizando as capacidades autnomas de inovao local (PETERSEN, 2007). Cria-se dessa forma um fenmeno indito na histria da agricultura que a segregao entre o trabalho mental e o trabalho manual dos produtores diretos, o que afeta sua autonomia relativa e transforma suas condies objetivas de reproduo socioeconmica (PLOEG, 1993). 2) A modernizao se inspira em uma concepo de organizao do trabalho anloga de uma indstria, na qual o aumento da eficcia e da rentabilidade se faz segundo o mesmo roteiro do fordismo: diviso do trabalho; ampliao de escala; progressiva integrao em cadeias comerciais verticais; substituio dos fatores de produo. 3) A modernizao enfatiza a produo em detrimento da reproduo, sendo a substituio dos fatores de produo um exemplo disso. A reproduo passa a ser orientada exclusivamente pela obteno de rendas monetrias garantidas pela melhor alocao dos fatores de produo segundo as regras dos mercados. o caso da substituio de mtodos orgnicos de fertilizao pela compra de adubos qumicos e das sementes crioulas pelas comerciais. Dentre outras falhas, essa concepo peca por no considerar a sustentabilidade ecolgica dos agroecossistemas.
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Alm disso, esses mecanismos de externalizao aos mercados11 retiram importantes margens de autonomia local ao subestimar e bloquear variados dispositivos coletivos de agncia social que se materializam nas diversificadas formas de cooperao e solidariedade comunitria (SABOURIN, 2011).
A criao de desconexes passa a ser um conceito-chave para que o modus operandi do paradigma da modernizao agrcola seja compreendido (PLOEG, 2008). A primeira desconexo refere-se ao processo de inovao agrcola, atividade que passa a ser realizada de forma progressivamente descontextualizada dos locais em que seus artefatos tecnolgicos so aplicados. Em um segundo plano, ocorre a desterritorializao da agricultura, que passa a ser cada vez mais governada por regras tcnicas e econmicas exgenas.12 A terceira desconexo se d com a ruptura nos processos de constituio histrica dos sistemas agrcolas: o aqui e o agora passam a ser estruturados a partir de projetos formulados sem nenhuma conectividade com o passado local e sem qualquer referncia s perspectivas de futuro de seus agentes no mdio ou longo prazo. Operando dessa forma, o projeto de modernizao agrcola gera mltiplos desencaixes13 entre a agricultura, a natureza e a sociedade,
11. O processo de externalizao est associado cientificizao da agricultura, ou seja, substituio de prticas endgenas por prticas prescritas pela cincia. Por meio da externalizao, um nmero crescente de tarefas separado do processo de trabalho agrcola, passando a ser assumido por agentes externos (bancos, casas comerciais, tcnicos etc.). 12. Esse nvel de desconexo manifesta-se claramente quando analisamos os fluxos entre a produo e o consumo de alimentos no tempo e no espao: o alimento produzido aqui e agora pode ser consumido do outro lado do planeta dentro de muitos meses, o que implica a necessidade de emprego intensivo de energia e produtos qumicos entre a colheita e o consumo final para que ele seja processado, acondicionado e transportado. 13.O conceito de desencaixe um artifcio terico empregado pelo socilogo Antony Giddens para descrever o deslocamento das relaes sociais de contextos locais de interao e sua reestruturao atravs de extenses indefinidas de tempo-espao (GIDDENS, 1991, p. 29).
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fazendo com que a atividade agrcola se apresente atualmente como uma das principais responsveis pela gerao da falha metablica sem precedentes nas relaes sociedade-natureza.14
Agroecologia: a agricultura reconectada sociedade e natureza A Agroecologia surgiu como enfoque cientfico resultante da fuso de duas cincias que mantiveram entre si um relacionamento tenso durante boa parte do sculo XX: a Agronomia e a Ecologia. Enquanto a primeira se ocupou do desenvolvimento de prticas agrcolas cada vez mais desconectadas dos processos naturais, a segunda concentrou-se essencialmente no estudo de sistemas naturais (GLIESSMAN, 2000). A sntese entre as duas cincias se fez a partir de esforos convergentes de eclogos interessados em estudar os sistemas agrcolas e de agrnomos empenhados em aplicar a perspectiva ecolgica para solucionar problemas tcnicos e ambientais frequentemente gerados pela industrializao da agricultura. Wezel e Soldat (2009) realizaram uma anlise histrica da Agroecologia como disciplina cientfica, tendo identificado j no final da dcada de 1920 os primeiros trabalhos acadmicos que fazem referncia aplicao da perspectiva ecolgica ao manejo de cultivos agrcolas. Desde ento, a Agroecologia ampliou sua mirada, passando a abordar as interaes ecolgicas entre subsistemas de produo no mbito de um
14. A ideia original de falha metablica na relao entre natureza e sociedade se deve Karl Marx (FOSTER, 2011), uma fecunda intuio posteriormente desenvolvida pelos economistas ecolgicos. Pela noo do metabolismo social, a economia encarada como um organismo que coleta recursos de fora e posteriormente descarta resduos. Os instrumentos de anlise do metabolismo social permitem a conexo entre as cincias naturais e as cincias sociais por meio de uma perspectiva histrica, descortinando a forte correlao entre a insustentabilidade ecolgica e a iniquidade social dos modelos de desenvolvimento dominantes (MARTINEZ-ALIER, 2005).
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estabelecimento rural e, posteriormente, em uma escala ainda superior, as interaes no mbito dos sistemas agroalimentares (Figura 1).
Figura 1 - As diferentes definies e enfoques da Agroecologia nas pesquisas atuais: (a) sistemas agroalimentares, (b) agroecossistema, (c) campo de cultivo Fonte: Wezel e Soldat (2009).
O principal aporte conceitual e metodolgico da Ecologia se deve ao enfoque sistmico empregado no estudo de fluxos de matria e energia no ecossistema, unidade de anlise prpria dessa cincia. Quando aplicado agricultura, por meio da Agroecologia, o enfoque sistmico se volta para o estudo do agroecossistema. Sob a perspectiva ecolgica, o agroecossistema um ecossistema modificado e mantido artificialmente em estdios intermedirios na sucesso biolgica a fim de explorar a alta produtividade lquida (biomassa acumulada) caracterstica da situao de imaturidade ecolgica. Como sistema em desequilbrio, o agroecossistema tende a mudanas rpidas, configurando-se um quadro de difcil previsibilidade e controle. Por essa razo, as flutuaes populacionais de plantas espontneas, de herbvoros e de micro-organismos fitopatognicos costumam ser mais acentuadas nessas condies. O manejo agroecolgico atua no sentido de conferir algum controle a essas flutuaes (homeostase) por meio de medidas biolgicas visando atenuar eventuais perturbaes sua capacidade produtiva (DOVER e TALBOT, 1992).
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O princpio fundador do enfoque agroecolgico se baseia na manuteno e no manejo de agroecossistemas biodiversificados, nos quais so promovidos efeitos de sinergia e sincronia entre componentes e subsistemas, gerando crescentes nveis de autonomia tcnica, estabilidade produtiva e resilincia ecolgica (PETERSEN, 2006). Nessa perspectiva, o trao mais caracterstico do paradigma agroecolgico est em sua nfase nas interaes positivas que podem ser intencionalmente estimuladas entre as diferentes espcies integrantes do agroecossistema (cultivadas ou no). Por meio dessas interaes emergem qualidades que favorecem maior autonomia com relao aos insumos externos, ao mesmo tempo em que so potencializados fluxos e ciclos naturais para que eles interatuem em favor do desempenho produtivo de cultivos e criaes. J na Agronomia convencional, o enfoque se dirige exclusivamente populao da espcie vegetal ou animal de maior interesse econmico e no para as comunidades biticas s quais ela pertence. Nesse caso, os agroecossistemas so desenhados para controlar o ambiente agrcola e simplificar suas redes de interaes ecolgicas por meio do aporte intensivo de insumos externos e energia no renovvel (PETERSEN, 2002). O agroecossistema pode ser apreendido tambm como um sistema socioeconmico no qual interagem subsistemas de produo de bens e servios voltados tanto para o mercado quanto para o consumo da famlia produtora. Essa dupla funo, as relaes sociais envolvidas e as diferentes formas de renda da advindas constituem elementos centrais das estratgias de reproduo econmica do agroecossistema em seu conjunto (GOMES de ALMEIDA, 2005). Sendo assim, a eficincia econmica do agroecossistema deve ser avaliada considerando os diversos aspectos desse complexo socioecolgico, contabilizando no s seus vnculos com os mercados, em que a famlia troca parte de sua produo por moeda
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corrente, como tambm a gerao de rendas no monetrias consumidas diretamente pela famlia agricultora. Como um sistema ecossociolgico, o agroecossistema pode ser compreendido como um ecossistema cultivado, socialmente gerido (GOMES de ALMEIDA et al., 1996). Gerido pela e para a famlia agricultora, o agroecossistema funciona como um concentrado de placenta cultural, de unidade sociolgica de base, de provedor econmico e de reprodutor ecolgico. Nesse sentido, pode ser interpretado como o resultado do equilbrio dinmico entre vrias dimenses da vida material e simblica das famlias agricultoras e suas comunidades. Em funo desse carter dinmico e multidimensional, qualquer alterao em uma das dimenses implica o deslocamento do equilbrio do conjunto. Por essa razo, os processos de transformao dos agroecossistemas encerram grande complexidade, cuja compreenso cobra a mobilizao e a integrao de conhecimentos oriundos das cincias naturais e das cincias sociais.
Aportes da Agroecologia prtica, teoria e poltica da agricultura camponesa Em grandes traos, a histria das vertentes tericas do pensamento social agrrio pode ser associada evoluo da polmica sobre a existncia e o lugar da agricultura camponesa nas sociedades capitalistas. At o sculo XVIII, dada a sua onipresena, o modo campons de agricultura se apresentava como um elemento evidente da realidade, no suscitando, portanto, qualquer questionamento quanto sua vigncia histrica e ao seu papel social. Mas as grandes transformaes sociais, econmicas, tcnicas e culturais que se processaram no mundo rural com a emergncia e a expanso do capitalismo nos ltimos dois sculos motivaram o surgimento e a evoluo de um complexo corpo terico no campo das cincias sociais agrrias.
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No quadro desse processo, a agricultura camponesa foi e permanece sendo apresentada pelas teorias dominantes como um obstculo ao progresso e modernidade, duas noes vagas, mas extremamente funcionais como alavancas ideolgicas para a legitimao de polticas anticamponesas. Para esse posicionamento, convergiram tericos liberais e marxistas, o que explica o fato de que at os dias de hoje as formas de produo e de reproduo da agricultura familiar camponesa sejam to mal compreendidas e to pouco valorizadas como esteios do desenvolvimento rural. O economista russo Alexander Chayanov foi um dos poucos autores que, ainda no incio do sculo XX, desviaram do consenso anticampons que j se consolidava poca. Com sua Teoria dos Sistemas Econmicos No Capitalistas, deu grande contribuio para o discernimento das peculiaridades da economia camponesa, ao descrever um conjunto de princpios que regem o funcionamento interno das unidades agrcolas familiares e que a diferenciam do modo de produo capitalista. O principal aspecto de distino apontado por Chayanov que a fora de trabalho que aciona o capital envolvido na unidade camponesa a prpria famlia. Isso significa que a agricultura de base familiar no se organiza para extrair e se apropriar da riqueza gerada pelo trabalho alheio, ou seja, pela extrao de mais-valia. Alm disso, ao ser a um s tempo proprietrio dos meios de produo e trabalhador, o agricultor familiar depende da preservao e, se possvel, da ampliao do patrimnio produtivo, o que implica uma racionalidade especfica na gesto dos recursos locais que lhe assegura relativa autonomia perante os mercados. Essa racionalidade tcnica e econmica no pode ser explicada unicamente pelos fatores que determinam a operao de unidades empresariais capitalistas, ou seja, o mercado, o padro tecnolgico disponvel, a disponibilidade de terras etc. Embora tenham sido relegadas por dcadas, as contribuies tericas de Chayanov continuam tendo enorme importncia para o
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debate contemporneo sobre sustentabilidade. Como ele mesmo identificou, o campons um sujeito que cria a sua prpria existncia.15 Ao decifrar esses e outros princpios do modo campons de produo, Chayanov percebeu que os camponeses no poderiam ser interpretados como um resduo histrico em fase de desaparecimento. Muito pelo contrrio, deveriam ser considerados atores protagonistas do futuro. Apesar desse promissor caminho terico aberto por Chayanov, as principais orientaes intelectuais que seguiram fundamentando os estudos sobre o desenvolvimento do capitalismo na agricultura permaneceram amplamente insensveis aos fenmenos empricos que, com o decorrer da histria, acentuaram as contradies entre a teoria e a prtica. Dessa forma, o pensamento social agrrio dominante mostrou-se cada vez mais defasado e inoperante para explicar os fenmenos sociais no mundo rural contemporneo, em particular as estratgias pelas quais a agricultura camponesa persevera e se renova continuamente. Para Wanderley (2009), uma das razes para essa defasagem que o conceito de campons ainda frequentemente utilizado o do campons feudal. Como ressalta a autora,
[...] a reproduo do campons sob o capitalismo passa por um novo crivo, o das leis do funcionamento do capital. [E pergunta...] No seria esta uma pista para considerar que o campons algo novo, criado pelo capital e que precisa ser compreendido nesta sua nova condio e no atravs de referncias ao que deixou de ser? (WANDERLEY, 2009).
A implantao do projeto de modernizao promoveu um processo acelerado e multifacetado de mercantilizao na agricultura, criando as
15. Uma ideia-fora que guarda muita identidade com noes adotadas dcadas mais tarde pelos tericos alinhados Perspectiva Orientada ao Ator (POA). Entre outras caractersticas, a POA parte do princpio de que os indivduos e grupos sociais atuam como sujeitos ativos nos processos de desenvolvimento em que esto implicados (LONG e PLOEG, 2011).
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condies para a emergncia massiva da agricultura familiar empresarial

(PLOEG, 2006). A principal caracterstica que distingue o tpico modo
campons de produo do modo empresarial est no fato de que esta ltima estratgia de reproduo econmica e social coloca a agricultura familiar em posio de permanente e crescente dependncia em relao aos mercados. No entanto, essa nova e mais complexa realidade no pode ser interpretada como um novo dualismo que situa o modo empresarial e o modo campons em campos opostos. A agricultura familiar empresarial retm o essencial da existncia camponesa, que exatamente a centralidade do trabalho na famlia, a preservao do patrimnio familiar e a busca pela otimizao das rendas. Nesse sentido, em vez da viso de polos em oposio, que induz a interpretaes empobrecedoras da atual realidade do mundo rural e a enfoques maniquestas do processo histrico, essa forma de compreender a agricultura familiar com base em seus distintos padres de desenvolvimento permite que o atual cenrio agrrio seja analisado a partir de perspectivas mais matizadas referenciadas conforme o grau de mercantilizao (ou de insero no ciclo de reproduo do capital) dos agroecossistemas de gesto familiar (PLOEG,
2006; PETERSEN, 2009).
O conceito-chave para compreender a condio camponesa no passado era subordinao ao capital. Entretanto, a caracterizao elaborada mais recentemente por Ploeg (2006) ressalta a limitao desse vis. Para o autor, o campesinato contemporneo s pode ser compreendido a partir de suas mltiplas expresses de existncia que enfeixam variadas formas de resistncia e luta, todas orientadas a explorar as margens de manobra para aumentar os nveis de autonomia, de renda e de dignidade diante de contextos sociopolticos e econmicos que o condena subordinao. Desse ponto de vista, os novos modos de produo e de reproduo da agricultura camponesa so frutos emergentes dessas formas de resistncia e de luta cotidiana.
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Para Ploeg (2008), um elemento essencial nessas lutas por autonomia a existncia de um processo contnuo de construo, aperfeioamento, ampliao e defesa de uma base de recursos autocontrolada composta pela combinao de recursos naturais e sociais endgenos (terra, agrobiodiversidade, recursos hdricos, conhecimentos, redes sociais, fora de trabalho, estruturas produtivas etc.).
A terra constitui pilar central dessa base de recursos, no s do ponto de vista material, mas tambm simblico. Ela representa o suporte para atingir um certo nvel de independncia. Ela , assim como foi, o porto seguro a partir do qual o mundo hostil deve ser encarado e confrontado. Da vem a centralidade da terra em muitas das lutas camponesas do passado e do presente (PLOEG, 2009, p. 19).
Por meio da gesto estratgica desses recursos endgenos, a agricultura camponesa se estrutura estabelecendo dinmicas de coproduo entre a natureza e as instituies sociais, o que lhe assegura produzir e reproduzir riquezas sociais (valores) de forma relativamente autnoma em relao aos mercados.
A unidade camponesa de produo precisamente a forma institucional que distancia a atividade agropecuria, de maneira especfica e estrategicamente organizada, dos mercados de insumos, ao mesmo tempo em que a vincula (tambm de maneira especfica e estrategicamente organizada) aos mercados de produtos (PLOEG, 2006, p. 21).
A coproduo entre natureza e agricultura modelada de maneira coerente com as estratgias de reproduo camponesa e um dos elementos centrais que permite que as relaes mercantis deixem de atuar como princpios ordenadores exclusivos do trabalho agrcola. Operando segundo essa lgica, o projeto de futuro da famlia camponesa pode desvincular-se das tendncias dominantes dos mercados, o que
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implica a possibilidade de uma reproduo relativamente autnoma e livre das amarras impostas por agentes externos. Assim so criados espaos de manobra para o desenvolvimento de estratgias criativas voltadas agregao de valor e reduo dos nveis de subordinao ao capital. Em condies estruturais adequadas, as estratgias fundamentadas na coproduo tendem a alargar a prpria autonomia da famlia agricultora, na medida em que retroalimentam e fortalecem a base de recursos autocontrolada, promovendo um crculo virtuoso de emancipao e desenvolvimento.16 Alm disso, a apreenso das trajetrias de desenvolvimento rural a partir das lutas por autonomia e renda da agricultura camponesa permite que ela seja ressituada no processo histrico ao evidenciar que o sentido desse processo no unidirecional, como proclamam os arautos da modernizao. Por essa razo, a defesa da agricultura camponesa no pode em absoluto ser confundida com uma proposta passadista. Pelo contrrio, ela indica caminhos consistentes para que a crise agrria sistmica que se alastra e se aprofunda em todos os quadrantes do planeta seja estruturalmente enfrentada. Isso porque, diferentemente dos modos de produo capitalista e empresarial, a agricultura familiar camponesa constri o seu futuro a partir do emprego de seu trabalho e de seus conhecimentos na valorizao dos potenciais endgenos aos territrios rurais. Assim construdo, o seu progresso contribui diretamente para o progresso da sociedade em que est
16. Importa frisar que a ampliao da base de recursos pode ocorrer em qualidade e em quantidade. No primeiro caso, ela se expressa na melhoria da fertilidade do solo, no aprimoramento da gentica das plantas cultivadas e dos animais criados, no aperfeioamento das infraestruturas nas propriedades, na aquisio de novos conhecimentos tcnicos etc. J no segundo caso, ocorre com o aumento da rea de terra de trabalho (por aquisio nos mercados ou por conquista poltica), com o incremento da capacidade de trabalho (em funo do aumento da famlia ou pela criao de novos mecanismos sociais para a gesto do trabalho comunitrio), com a instalao de novas infraestruturas nas unidades produtivas etc.
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inserida, j que desempenha um conjunto de funes de interesse pblico: alm de produzir alimentos em quantidade, qualidade e diversidade, molda estilos de desenvolvimento rural que mantm relaes positivas com os ecossistemas, criando empregos estveis e dignos, dinamizando as economias regionais por meio da diversificao de atividades e se adaptando com flexibilidade a mudanas climticas, econmicas e socioculturais. Em suma: induz processos de desenvolvimento triplamente vencedores social, econmica e ambientalmente , dando assim concretude ao ideal de desenvolvimento sustentvel (PETERSEN, 2009).
Transio agroecolgica: o aporte cientfico a trajetrias de recampesinizao Para que a agricultura camponesa seja socialmente reconhecida e promovida, as cincias esto convocadas a exercer uma postura decisiva: abordar a realidade atual por ngulos distintos dos propostos pela teoria da modernizao. Felizmente, mudanas nessa direo esto em curso. Em vez de continuar decretando o inexorvel desaparecimento da agricultura camponesa, as cincias sociais tm contribudo para o entendimento de que os camponeses esto entre ns para ficar, e que o mundo estaria muito pior se eles houvessem efetivamente desaparecido. As cincias agrrias, por sua vez, em vez de continuar se fiando na crescente capacidade humana de controlar a natureza por meio do aporte intensivo de energia e insumos industriais, j vm incorporando a compreenso de que a agricultura a arte da coproduo entre o ser humano e a natureza e que os camponeses so os grandes mestres dessa arte (PETERSEN, 2009). O surgimento da Agroecologia como enfoque cientfico tem contribudo para o impulso de trajetrias de recampesinizao em
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vrias regies do mundo. Alguns autores tm designado essas trajetrias como fenmenos de transio agroecolgica ou de ecologizao da agricultura, ressaltando o processo de introduo de prticas inovadoras e alternativas, mais respeitosas com o ambiente, em sintonia com o novo paradigma da sustentabilidade e o desenvolvimento sustentvel
(COSTABEBER e MOYANO, 2000). O agroeclogo norte-americano Stephan
Gliessman (2000) concebeu teoricamente o processo de ecologizao dos agroecossistemas a partir de alguns nveis, sendo eles: 1) o aumento da eficincia de prticas convencionais a fim de reduzir o uso e o consumo de insumos escassos, caros e ambientalmente danosos; 2) a substituio de insumos e de prticas convencionais por prticas alternativas; 3) o redesenho dos agroecossistemas de forma que eles funcionem baseados em processos ecolgicos. A transio agroecolgica (tal como descrita por GLIESSMAN, 2000) em grande medida pode ser assimilada como um dos elementos integrantes de processos de recampesinizao, tal como descritos por Ploeg (2008). No entanto, essa assimilao no biunvoca por duas razes principais: a) As transformaes tecnolgicas nos agroecossistemas, sobretudo nos dois primeiros nveis de transio, no necessariamente atestam estratgias voltadas ao alargamento das suas margens de autonomia, caracterstica que define as trajetrias de recampesinizao. Tanto as medidas de racionalizao do uso de insumos quanto a substituio de insumos podem ser informadas por estratgias eminentemente empresariais, ou seja, pela busca de melhores resultados econmicos a partir das regras de insero nos mercados. O crescimento exponencial da agricultura orgnica na ltima dcada em resposta ao aumento da demanda por seus produtos reflete claramente essa tendncia manuteno da lgica empresarial de gesto mesmo nos agroecossistemas considerados no segundo nvel da transio. Em outras
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palavras: a agricultura continua sendo percebida exclusivamente como um agronegcio. b) O esquema terico de transio agroecolgica proposto por Gliessman tomou como referncia emprica o contexto da agricultura norte-americana altamente industrializada. Nesse sentido, natural que conceba a transio como a passagem de agroecossistemas convencionais (geridos pela lgica empresarial e com o emprego do arsenal tecnolgico da agricultura industrial) para agroecossistemas alternativos, com a refundamentao da agricultura nos processos ecolgicos locais. Embora esse modelo conceitual encerre alto poder pedaggico para a compreenso dos princpios da Agroecologia, ele no pode ser assumido como um padro universal. Sem a devida contextualizao das realidades locais, essa formulao genrica tem sido responsvel por uma srie de incompreenses conceituais. Ao assumir a transio agroecolgica como um processo linear e em etapas sucessivas (o que em absoluto no corresponde proposio de Gliessman), muitos tm encontrado dificuldade de compreender qual seria a contribuio da Agroecologia para os povos e comunidades tradicionais, bem como para famlias agricultoras que jamais ingressaram nas trajetrias da modernizao. De fato, a viso da transio em nveis de crescente complexidade de manejo, tendo como ponto de partida o modo de produo empresarial, no se aplica a essas situaes. Nesses casos, a contribuio da Agroecologia se volta para o aumento da base de recursos autocontrolada ao orientar as transformaes nos agroecossistemas para que seus processos ecolgicos interatuem positivamente com a gerao de valor agregado e com a sustentabilidade ambiental. Essa caracterstica do enfoque cientfico da Agroecologia o distingue em vrios sentidos do enfoque dominante das cincias agrrias, mesmo quando este est orientado ao desenvolvimento da agricultura orgnica. Em primeiro lugar porque (1) a construo do conhecimento
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agroecolgico contextualizado nas realidades agrrias onde ele ser empregado. O enfoque nessa construo voltado essencialmente para a (2) promoo de equilbrios ecolgicos na escala da paisagem agrcola, de modo a (3) mobilizar recursos do capital ecolgico territorial para o processo produtivo. Dessa forma, (4) estimula trajetrias endgenas de inovao tcnica que proporcionam, simultaneamente, (5) o aumento da produtividade fsica dos cultivos e criaes e (6) a diminuio dos consumos intermedirios, resultando na (7) produo de maior valor agregado, na (8) sua apropriao pelas famlias agricultoras e na (9) sua reteno e circulao no territrio. A riqueza social assim gerada (10) realimenta a endogeneidade, (11) abrindo novas margens de autonomia para a contnua produo de novidades. Em segundo lugar, porque (12) o processo social de produo de novidades no depende exclusivamente do aporte do conhecimento cientfico, o que sinaliza (13) a estruturao de redes sociotcnicas multiatores de mbito territorial, (14) que criam ambientes fecundos para o dilogo entre os saberes cientfico-acadmicos e as sabedorias populares (nichos de inovao). Em meio a esses ambientes, (15) a capacidade de agncia social de agricultores e agricultoras, bem como de suas organizaes, valorizada e desenvolvida, (16) fortalecendo o capital social e (17) abrindo espao para que os arranjos institucionais sejam continuamente aprimorados, o que favorece que (18) a governana local sobre os mercados territoriais seja incrementada e que (19) novas atividades econmicas sejam desenvolvidas. Mais recentemente, Gliessman incorporou um quarto nvel em seu modelo de transio agroecolgica exatamente para realar a interdependncia entre os processos de funcionamento interno do agroecossistema e seus vnculos externos, tendo designado esse nvel de mudana de tica e de valores como a expresso de uma transio em direo a uma cultura de sustentabilidade (GLIESSMAN et al., 2007). Com
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esse quarto nvel, Gliessman e seus pares chamam a ateno para o fato de que a conformao dos atuais sistemas agroalimentares refletem os valores que orientam as decises sociais sobre os processos de produo e consumo de alimentos. Isso significa que a transio agroecolgica resulta no s das medidas tcnicas tomadas no mbito dos estabelecimentos rurais, mas que dependem igualmente do comportamento do conjunto da sociedade em suas definies sobre o padro agroalimentar adotado. Assim, ao incorporar os vnculos entre a produo e o consumo de alimentos em seu modelo terico, Gliessman ressalta o fato de que as transies nos circuitos operativos do agroecossistema se do em funo de seu acoplamento estrutural aos sistemas agroalimentares.17 Alm disso, ao jogar luzes sobre a dimenso da tica e dos valores culturais, ele explicita que a transio agroecolgica no se limita a mudanas na base tcnica da agricultura. A consequncia imediata dessa constatao que a Agroecologia no pode ser compreendida unicamente como um novo paradigma cientfico-tecnolgico das cincias agrrias e que a transio agroecolgica deve ser apreendida tambm como um processo de mudana social resultante de estratgias de atores sociais que emergem a partir da confrontao de interesses distintos e contraditrios. Nesse sentido, [...] antes que um processo unilinear de mudana, mais bem parece, pois, que o conceito de transio se adequaria noo de multilinearidade, como resultado das intrincadas e complexas relaes
17. As noes de encerramento operativo e acoplamento estrutural derivam da nova teoria sistmica, ou teoria da autopoiese (MATURANA e VARELA, 1995; 1997). Tenho defendido a ideia de que os agroecossistemas devem ser concebidos como sistemas autopoiticos exatamente para realar o fato de que o aumento de escala da aplicao social da Agroecologia s se far a partir de transformaes simultneas e correspondentes no mbito das unidades de produo familiares e nos sistemas agroalimentares. Sem essa combinao, a proposta agroecolgica permanecer sendo posta em prtica a partir iniciativas promissoras de famlias e pequenos grupos que, em geral, se consolidam isoladamente, formando ilhas de prosperidade com baixa capacidade de irradiao para o entorno imediato (PETERSEN, 2011).
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sociais que lhes so subjacentes (GONZLEZ de MOLINA e SEVILLA GUZMN, 1993, p. 59-60). Esse aspecto traz a dimenso poltica para o centro do debate sobre estratgias de transio agroecolgica em mbitos sociais e geogrficos que extrapolem a escala das unidades de produo familiares ou dos grupos locais de produtores ecolgicos. Como assinala Gonzlez de Molina (2012), as transformaes em escalas superiores no sentido da promoo da sustentabilidade s se processam a partir de mediaes institucionais que regulam o funcionamento dos sistemas agroalimentares e o metabolismo agrrio. Essa a razo pela qual a superao do paradigma da modernizao encerra profundos desafios relacionados necessidade de novas polticas pblicas e novos arranjos institucionais capazes de alimentar e dar sustentao cultura da sustentabilidade que reclama Gliessman. Com a expanso e o aprofundamento da crise sistmica que se abate sobre a agricultura mundial, os fundamentos econmicos, agronmicos e sociolgicos da modernizao vm sendo radicalmente contestados na teoria e na prtica. Mas essa contestao ainda no se traduziu em alteraes correspondentes nos marcos poltico-institucionais, em que pesem as seguidas e cada vez mais contundentes manifestaes oficiais emitidas por variados organismos multilaterais internacionais (FAO, 2007; IAASTD, 2009; SCHUTTER, 2011) e as manifestaes da sociedade civil em defesa de outro padro de desenvolvimento rural fundado na agricultura camponesa (ENCONTRO UNITRIO..., 2012). O substrato emprico da renovao na esfera das teorias cientficas pode ser identificado nas prticas socioculturais da agricultura camponesa presentes nos campos de todo o mundo, negando o alinhamento ao projeto modernizador. Verifica-se tambm nos catastrficos resultados ambientais, sociais e econmicos das prticas conduzidas pelos que aderiram a esse projeto e que permanecem sendo sustentadas artificialmente por pesados subsdios pblicos.
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Seja como for, os postulados cientficos cristalizados em dogmas no seio dessas cincias esto postos em xeque. Novos paradigmas cientficos vm emergindo e se legitimando academicamente como respostas adaptativas crise sistmica e multifacetada da agricultura mundial, que a posiciona no epicentro da crise civilizacional vigente. No entanto, o desafio de traduzir os conceitos e metodologias desses novos paradigmas cientficos para a esfera da ao poltica reside justamente na criao de novos arranjos institucionais orientados pelo paradigma agroecolgico.
A necessidade de uma Agroecologia Poltica Graas ao desenvolvimento do enfoque sistmico aplicado originalmente pela Ecologia, tornou-se possvel examinar um conjunto de problemas relacionados s interaes dinmicas entre sociedade e natureza. No sem razo, em face da percepo das razes ecolgicas da crise civilizacional contempornea, o movimento ambientalista nasceu da interao entre uma aspirao existencial de parcelas crescentes da sociedade em crise e o conhecimento cientfico aportado pela Ecologia. Mas, por meio de um processo recursivo, esse mesmo movimento poltico retorna cincia, cobrando a elaborao de um novo corpo de conhecimentos que se desenvolva em uma dupla direo: 1) como um campo disciplinar que se ocupa do desenho de arranjos institucionais e normas que regulem o comportamento coletivo, apontando as sociedades em direo sustentabilidade ecolgica e justia social; 2) como uma ideologia que entra em confronto com o paradigma hegemnico de desenvolvimento, que tem seu fundamento na ideia de crescimento ilimitado. Por meio desse processo recursivo (eminentemente ecolgico) foram criadas as condies para a emergncia da Ecologia Poltica.18
18. Como um Janus moderno, a Ecologia Poltica possui um perfil bifronte: de um lado, apresenta uma teoria poltica da crise ecolgica; por outro, uma teoria ecolgica da ao, das relaes e das instituies (GARRIDO PEA, 2011).
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Parece evidente que a Agroecologia deve seguir os passos da cincia que lhe forneceu os alicerces conceituais e metodolgicos, com a abertura do ramo da Agroecologia Poltica. Isso porque, apesar dos notveis avanos tericos e prticos da Agroecologia nas ltimas dcadas, continuam a existir enormes entraves para que seu embasamento conceitual e metodolgico seja empregado no desenho de polticas pblicas orientadas promoo da sustentabilidade da agricultura e, em um escopo mais amplo, dos sistemas agroalimentares. Um dos desafios centrais da Agroecologia Poltica, portanto, a transformao dos arranjos institucionais moldados a partir da lgica da interveno planejada do Estado e das corporaes do agronegcio, de forma que sejam criadas as condies para que as famlias e organizaes da agricultura camponesa assumam o protagonismo nas dinmicas de desenvolvimento rural. Sem a superao do paradigma da modernizao na esfera das instituies pblicas, os potenciais endgenos dos territrios, sejam eles ligados ao mundo natural ou ao mundo social e, principalmente, na interao entre os dois, no sero valorizados como foras propulsoras do desenvolvimento rural. De forma equivalente Ecologia Poltica, as fontes para a construo da Agroecologia Poltica no esto somente na academia. Elas se encontram tambm nas prticas inventivas de agricultores e agricultoras em suas lutas cotidianas pela sobrevivncia diante de contextos cada vez mais hostis e nos movimentos e organizaes que militam em defesa de mundos rurais democrticos e sustentveis. nesse sentido que a Agroecologia pode ser compreendida a partir de uma tripla acepo: como cincia, como prtica e como movimento social (WEZEL et
al., 2009; PLOEG, 2011).
Como cincia, a Agroecologia se afirmou como uma teoria crtica que elabora um questionamento radical agricultura industrial, fornecendo simultaneamente as bases conceituais e metodolgicas para
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o desenvolvimento de agroecossistemas alternativos sustentveis. Como prtica social, desenvolvida explcita ou implicitamente em coerncia com a teoria agroecolgica, a Agroecologia se expressa nas mais variadas e criativas formas de valorizao dos capitais ecolgico e social por meio de dinmicas de recampesinizao que refundamentam a agricultura na natureza e na sociedade do entorno. Como movimento social, a Agroecologia mobiliza atores envolvidos prtica e teoricamente na sua construo, assim como crescentes contingentes da sociedade engajados na defesa da justia social, da sade ambiental, da segurana e soberania alimentar, da economia solidria e ecolgica, da equidade entre gneros e de relaes mais equilibradas entre o mundo rural e as cidades. Em sua essncia, a Agroecologia se desenvolveu ao articular sinergicamente essas trs formas de compreenso, condensando em um todo indivisvel o seu enfoque analtico, a sua capacidade operativa e a sua incidncia poltica. Pode-se dizer, portanto, que as condies sociopolticas para a emergncia da Agroecologia Poltica esto historicamente dadas.
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Sindicalismo da agricultura familiar, modelos de desenvolvimento e o tema ambiental
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SINDICALISMO DA AGRICULTURA FAMILIAR, MODELOS DE DESENVOLVIMENTO E O TEMA AMBIENTAL

Everton Lazzaretti Picolotto Alfio Brandenburg
Introduo As preocupaes ambientais do perodo contemporneo tm influenciado organizaes de agricultores familiares a inclurem em seus projetos a perspectiva de apoio a formas e tcnicas de produo causadoras de menores impactos ambientais, resgate de prticas de produo e de conhecimentos tradicionais, diversificao produtiva, prticas de agricultura sob preceitos ecolgicos, entre outras. A Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar da Regio Sul (FETRAF-Sul), herdeira do sindicalismo rural da Central nica dos Trabalhadores (CUT), um dos atores que, desde a sua origem, na dcada de 1980, tem procurado incluir em seu projeto poltico estas preocupaes, ao passo que tambm tem estimulado e orientado aes prticas desse formato de agricultura entre agricultores e organizaes de sua base que trabalham na produo e comercializao agropecuria. Para promover novas prticas produtivas, tem sido importante a assessoria de organizaes no governamentais (ONGs) que vm construindo crticas aos efeitos perversos do processo de modernizao da agricultura promovido no Brasil desde a dcada de 1960. A construo da pauta ecolgica parte de um diagnstico sobre as consequncias negativas da modernizao sob vrios ngulos: as ambientais, com a
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destruio de recursos naturais, a eroso de solos, a contaminao de guas etc.; as socioeconmicas, com o xodo rural, o empobrecimento e a excluso dos pequenos agricultores do processo produtivo; e as culturais, com a perda dos conhecimentos tradicionais, do saber-fazer e da etnobiodiversidade (DIEGUES, 2000). Da constatao dos efeitos negativos da modernizao surgiram propostas de recuperar formas de produzir e de relao com a natureza do passado dos agricultores, buscando nelas embasamentos para constituir novas formas de produzir mais harmnicas com a natureza. Essa tentativa de resgate de tcnicas de produo e formas de relao com a natureza do passado foi buscada, na Regio Sul, em especial nas prticas de um grupo especfico de agricultores, os chamados colonos, que formam a maior parte da base social da FETRAF-Sul
(PICOLOTTO, 2011). Os colonos so entendidos como os descendentes de
imigrantes europeus (alemes, italianos, poloneses, entre outros) que formaram colnias a partir de meados do sculo XIX e incio do XX nas regies de matas no apropriadas pelas grandes exploraes agropecurias. Nessas regies, desenvolveu-se a pequena propriedade e um formato de explorao agropecuria diversificada, dedicada subsistncia familiar e ao comrcio de alguns produtos agropecurios
(ROCHE, 1969).
Com o processo de modernizao da agricultura promovido pelo Estado nas dcadas de 1960-70, os colonos foram incentivados a abandonar as formas tradicionais de produo, a adotar novas tcnicas, consideradas mais modernas e eficientes, e acabaram se especializando na produo de poucas culturas e criaes (como soja, trigo, uva, sunos, frangos, entre outras). Com a crise econmica do final da dcada de 1970 e incio da de 1980, que atingiu fortemente a agricultura, muitos desses colonos que haviam seguido as orientaes do Estado (mesmo que parcialmente) enfrentaram grandes dificuldades para se manter na
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atividade e muitos no encontraram outra alternativa que no fosse migrar para as cidades ou entrar na luta pela terra (BRUM, 1988). Foi neste contexto de desgaste do modelo de produo agrcola considerado moderno, de construo de oposio s grandes obras realizadas em nome do desenvolvimento nacional (barragens, estradas etc.), de crise do regime militar, do processo de abertura poltica e redemocratizao do pas consolidado com a Constituio de 1988 e de realizao da II Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento no Brasil (Eco-92) em 1992, que foram propiciadas as oportunidades polticas (TARROW, 2009) para se constituirem no pas diversos novos atores1 questionadores da situao vigente. Dentre eles, o movimento ambientalista e a emergncia da pauta ambiental (ALONSO;
COSTA e MACIEL, 2007).
Acompanhando esses processos mais amplos e visando gerar respostas s necessidades dos pequenos agricultores, surgiram iniciativas de diversificao da produo, tecnologias alternativas, experincias de agricultura de base ecolgica, uso de sementes e insumos prprios etc. Surgiam como uma forma de reao s consequncias negativas de modernizao da agricultura e como forma de encontrar novos caminhos para os pequenos agricultores. Algumas formas de desenvolver prticas agrcolas de maneiras mais autnomas e equilibradas com a natureza puderam ser buscadas nas suas experincias do passado, do perodo anterior modernizao da agricultura. Aparentemente, a partir de uma sntese entre o resgate de prticas antigas, novas preocupaes com o ambiente e conhecimentos tcnico-cientficos, foram formadas as bases do que se chamou de agricultura alternativa ou tecnologias alternativas
1. Para Brandenburg (2011, p. 184), novos atores so aqueles que ao mesmo tempo em que constroem novas formas de relao ou organizao social, reconstroem novas formas de convvio com a natureza. Nesse sentido, constituem atores que, por sua definio, agem segundo mltiplas racionalidades que envolvem o natural e o social.
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na dcada de 1980 e vm sendo associadas no perodo mais recente agricultura ecolgica (tambm chamada pelas organizaes de agricultores de agricultura orgnica ou agroecolgica2). Nessa forma de entender, as experincias de tecnologias alternativas e de agricultura ecolgica dos agricultores no Sul do Brasil, na medida em que foram buscar formas de produzir do passado dos colonos e so pensadas a partir das dificuldades enfrentadas no perodo contemporneo, podem ser lidas como formas de reinterpretar ou dar novos sentidos s formas tradicionais de produzir do grupo social, atualizando-as positivamente. Ao resgatar prticas do passado, ressignificadas com questes do tempo presente (preocupaes ambientais), os agricultores buscaram alcanar um espao na sociedade atual para os pequenos agricultores (ou agricultores familiares como passaram a ser chamados a partir da dcada de 1990) e pensar, a partir de sua experincia como grupo social (THOMPSON, 1987), um novo modelo de agricultura com menores impactos no ambiente. Da confluncia entre a experincia social e produtiva do grupo e as preocupaes ambientais contemporneas constituram-se articulaes entre organizaes de representao (como a FETRAF/CUT), setores da Igreja Catlica e Luterana e ONGs que buscavam formas de reinserir os colonos na sociedade nacional ao mesmo tempo em que se preocupavam com as questes ambientais. Como a FETRAF herdeira desses processos, nos seus documentos a agricultura familiar apresentada
2. Neste texto no se objetiva discutir as diferenas conceituais entre os termos tecnologias alternativas, agricultura orgnica, ecolgica e agroecologia. Ressalta-se apenas que enquanto a agroecologia, sob o ponto de vista acadmico, deve ser entendida como um enfoque cientfico destinado a apoiar a transio dos atuais modelos de desenvolvimento rural e de agricultura convencionais para estilos de desenvolvimento rural e de agricultura sustentveis (SEVILLA GUZMN, 2000), para as organizaes de agricultores os sentidos atribudos ao termo agroecologia ou agricultura ecolgica (usados em sentidos semelhantes) normalmente so mais amplos e aplicados s suas prprias experincias de agricultura que rompem, em alguma medida, com os modelos convencionais.
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como o setor social que pode constituir uma relao mais harmoniosa entre homem e natureza, produzir alimentos diversificados e com qualidade para o povo brasileiro e conjugar as intenes de desenvolvimento agrcola com o respeito natureza e s culturas locais (FETRAF-Sul,
2004; 2007a; 2010). Para a FETRAF, o agricultor familiar passa a ser o
personagem que pode consolidar um novo modelo de desenvolvimento para a agropecuria brasileira, na qual as preocupaes com incluso social, desenvolvimento agrcola e preservao das culturas locais e do ambiente constituem eixos centrais. Com este texto visa-se analisar o processo de incorporao da dimenso ambiental no sindicalismo da FETRAF no Sul do pas. Interessa particularmente analisar como a incorporao do tema ambiental ajudou a redefinir o projeto de agricultura deste sindicalismo ao longo de sua trajetria.
Crtica modernizao da agricultura e formao de uma rede agroambientalista Na dcada de 1970 ocorreram profundas transformaes no meio rural brasileiro, conduzidas centralmente pela ao estatal. Segundo Gonalves Neto (1997, p. 224-225), de um lado, ocorreu a transformao da base tcnica em boa parte do setor agrrio, no que se convencionou chamar de modernizao desigual, privilegiando os grandes proprietrios de terras; as culturas voltadas para o mercado externo; as regies mais desenvolvidas do Centro-Sul. De outro lado, este processo promoveu a formao dos complexos agroindustriais, constitudos por um conjunto de empresas de produo de insumos modernos, mquinas, equipamentos, fertilizantes, defensivos, medicamentos veterinrios etc. situadas a montante do setor agropecurio; e empresas para compra, transformao
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e comercializao da produo agrcola, antes de atingir o consumidor, situadas a jusante do setor. A poltica de modernizao beneficiou, sobretudo, as culturas denominadas dinmicas, aqueles produtos mais diretamente ligados indstria e exportao (soja, trigo, cana etc.), em detrimento dos cultivos de subsistncia. Muitas reas destinadas ao cultivo de produtos alimentcios bsicos foram substitudas por lavouras de monocultura, para o suprimento de agroindstrias ou do mercado externo. Esse formato de agricultura passou a produzir, em grande escala, aquelas culturas cujos preos altos no mercado garantiam lucro certo em tais empreendimentos. O Estado estimulou esses setores competitivos, praticamente abandonando culturas como feijo, mandioca e arroz quem compunham a base da alimentao dos brasileiros (MARTINE e GARCIA, 1987; BRUM, 1988). Esse processo de modernizao tcnica da agricultura passou a ser fortemente contestado a partir do final dos anos 1970, seja por agricultores dele excludos e suas organizaes de representao, seja por tcnicos e estudiosos da questo agrria. Sindicatos, Igrejas, ONGs e academia produziram crticas ao modelo de desenvolvimento autoritrio, excludente e insustentvel constitudo pelas polticas de modernizao da agricultura no perodo do regime militar (ALMEIDA,
1989; BRANDENBURG, 1997). O modelo de agricultura da modernizao
mostrava a sua face mais perversa para os agricultores de base familiar do Sul na dcada de 1980. Schmitt (2002) destaca a situao insustentvel e os impasses em que se encontravam: a especializao excessiva, a dependncia em relao a insumos externos, a fraca integrao entre os diferentes sistemas de cultivo e criao, a perda das variedades localmente adaptadas, a eroso do conhecimento sobre o manejo da biodiversidade local, a degradao da qualidade do solo e da gua e a crescente desvalorizao das atividades e dos produtos destinados subsistncia das famlias agricultoras.
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As aes de questionamento a essa situao tambm resultaram em iniciativas de construo de alternativas organizativas e formas de produzir para pensar novos horizontes para os pequenos produtores com dificuldades de manterem-se na atividade agrcola e pensar um novo modelo para o campo. Nesse sentido, foram importantes as aes da Comisso Pastoral da Terra (CPT) na Regio Sul e um conjunto de ONGs que formaram a Rede de Tecnologias Alternativas/Sul (Rede TA/Sul). A Rede TA/Sul surgiu de uma articulao de ONGs ambientalistas que iniciaram a organizao de um movimento contestatrio ao processo de modernizao da agrcola (REDE TA/SUL, 1997, p. 177). A origem dessa articulao se deu com a criao do Projeto Tecnologias Alternativas (PTA) pela Federao de rgos para Assistncia Social e Educao (FASE), em 1983. Em 1989, este Projeto deu base para a criao de uma organizao independente, a Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa (AS-PTA), realizando trabalhos nas regies Sul, Sudeste e Nordeste do pas. Especificamente na Regio Sul, criou-se a Rede TA/Sul como uma rede de entidades no governamentais, sem fins lucrativos e de carter no partidrio ou religioso, que desenvolve trabalhos de pesquisa, assessoria, formao e difuso na rea de tecnologias alternativas para a agricultura. (REDE TA/SUL, 1997, p. 170). A rede foi formada por conjunto heterogneo de organizaes no trs estados do Sul, tais como: a Fundao para o Desenvolvimento Econmico Rural da Regio Centro-Oeste do Paran (RURECO) e a Associao de Estudos Orientao e Assistncia Rural (ASSESOAR) no Paran; o Centro Vianei de Educao Popular e Associao dos Pequenos Agricultores do Oeste Catarinense (APACO) em Santa Catarina; o Centro de Apoio ao Pequeno Agricultor (CAPA) e o Centro de Tecnologias Alternativas e Populares (CETAP) no Rio Grande do Sul, entre outras. As organizaes que compem a Rede identificam-se como construtoras de um novo modelo de desenvolvimento rural que prioriza
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os pequenos e mdios produtores familiares livremente associados no processo de produo, beneficiamento e comercializao; leva em conta o potencial de cada agroecossistema; regionaliza as estruturas de beneficiamento e transformao dos produtos (REDE TA/SUL, 1997). Ao analisar as aes deste conjunto de ONGs articuladas em uma rede, Brandenburg (2002) chama ateno para a importncia do trabalho para sobrevivncia dos agricultores e a reconstruo da relao com a natureza:
Essas organizaes desenvolveram um servio de assistncia aos agricultores numa perspectiva poltica crtica modernizao da agricultura. Sob o ponto de vista tcnico, resgatam-se prticas tradicionais e j conhecidas dos agricultores, visando compor um conjunto de estratgias que permitiriam a reproduo social dos agricultores no campo. A agricultura alternativa representa uma opo de sobrevivncia para o agricultor familiar e significa a reconstruo de uma relao socioambiental cuja raiz tem origem na condio camponesa (BRANDENBURG, 2002, p. 2).
Na regio do Alto Uruguai do Rio Grande do Sul, por exemplo, destacou-se a atuao principalmente do CETAP no assessoramento das organizaes de agricultores. O CETAP, segundo apontado por seu jornal informativo, Agricultura Alternativa, surgiu para suprir as necessidades de buscar alternativas concretas aos agricultores em um momento de crise:
neste contexto de graves consequncias geradas pelo processo de modernizao e investida do capitalismo no campo e pela necessidade de buscar alternativas concretas aos agricultores que os movimentos sociais, sindicatos e entidades ligadas ao meio rural passaram a discutir, em meados da dcada de 80, a necessidade de se criar um rgo de pesquisa e assessoria aos pequenos produtores. [...] os Movimentos Sociais organizados, durante o I Encontro
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Estadual de Tecnologias Alternativas, ocorrido em Passo Fundo, de 23 a 25 de janeiro de 1986, decidem criar o CETAP Centro de Tecnologias Alternativas Populares (AGRICULTURA ALTERNATIVA, 1991, p. 3).
Desde o seu surgimento, o CETAP teve por funo desenvolver atividades de resgate, experimentao e difuso de Tecnologias Alternativas que fortaleam a pequena produo e preservem o meio ambiente (id., 1991, p. 3). Da mesma forma, nas regies Centro-Oeste e Sudoeste do Paran, a RURECO e a ASSESOAR constituram-se como organizaes de apoio aos pequenos agricultores. Brandenburg (1997,
p.125), ao analisar o caso da RURECO (uma organizao formada em 1986
com apoio dos setores progressistas da Igreja para assessorar associaes de agricultores), chama ateno que as associaes de agricultores surgem com o objetivo inicial de assistir os pequenos agricultores familiares at ento marginalizados pelo servio de assistncia tcnica, tanto do Estado como das cooperativas, mas com o desenvolvimento da rede de associaes ligadas RURECO, ao mesmo tempo em que estas executam projetos que so formulados por esta instituio, desenvolvem atividades e projetos prprios, elaborados a partir das discusses com os agricultores associados. (id. p.125-126). Dessa forma, a RURECO acabou promovendo novas formas de pensar os usos sociais das tecnologias e propiciou aos agricultores tornarem-se sujeitos de seu prprio processo de formao de conscincia de sua condio social e da construo de novas tecnologias sustentveis e adaptas s suas necessidades. Essas organizaes de assessoria estiveram no centro dos debates e da construo de experincias prticas relacionados temtica da agricultura alternativa ou ecolgica desenvolvida pelo sindicalismo rural da CUT, pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST), pelo Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB) e pelo Movimento de Mulheres Trabalhadoras Rurais (MMTR) na Regio Sul do pas.
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A formao do sindicalismo rural cutista e o debate sobre um novo modelo de desenvolvimento O sindicalismo rural da CUT tem sua origem articulada com o surgimento dos outros movimentos sociais do campo no final dos anos de 1970 e no incio da dcada de 1980 (como MST, MAB e MMTR, que nasceram no mesmo caldo cultural). Nos trs estados do Sul, teve incio a formao de oposies sindicais aos sindicatos municipais ligados s Federaes Estaduais dos Trabalhadores na Agricultura (FETAG-RS, FETAEP e FETAESC). Em alguns municpios em que os pequenos agricultores enfrentavam fortes dificuldades relacionadas a preos baixos de produtos agrcolas, falta de terras para as novas geraes, situaes de agricultores que seriam atingidos por obras de barragens, entre outras, surgiu um movimento contestador das linhas polticas assumidas pelo sindicalismo e das diretorias dos sindicatos. Conformou-se uma concorrncia em torno do sindicalismo, um campo poltico (BOURDIEU, 2007) onde os agentes desafiantes, que se articulavam nas chamadas oposies sindicais, acusavam as direes estabelecidas de serem acomodadas diante dos problemas dos agricultores, de serem antidemocrticas por centrarem-se nas figuras dos presidentes sem haver mecanismos de discusso com as bases sobre os seus problemas, de serem rgos assistencialistas ligados aos governos para prestao de servios de sade, previdncia, entre outras crticas. Alm disso, alguns sindicatos e as prprias Federaes eram acusados de serem corresponsveis pelos problemas causados pelas polticas de modernizao da agricultura e que afetavam os pequenos agricultores naquele momento, na medida em que as Federaes e seus sindicatos haviam apoiado e (ou) continuavam apoiando as polticas de modernizao mantendo relaes prximas com os governos (PICOLOTTO, 2011). As oposies sindicais, que viriam a formar a CUT rural, combatiam esse tipo de postura e argumentavam que queriam constituir um novo sindicalismo surgido dos interesses coletivos
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dos agricultores, um sindicalismo autntico, combativo, capaz de representar efetivamente as bases (SCHMITT, 1996, p.193). A conquista dos primeiros sindicatos pelas oposies se deu no incio da dcada de 1980 principalmente nas regies do Alto Uruguai do RS, Oeste de Santa Catarina e Sudoeste do Paran, regies prximas entre os trs estados e com presena de muitos colonos de origem europeia. Com novas conquistas de sindicatos e aproximao de outros considerados mais atuantes, foi se formando um movimento de renovao do sindicalismo em outras regies dos estados, gerando tencionamentos e disputas dentro da estrutura sindical das Federaes oficiais. Este movimento de renovao sindical seria chamado de Articulao Sindical Sul a partir de 1984. Aps tentativas frustradas de conquistar as direes das Federaes, no final da dcada de 1980 os cutistas decidem formar uma estrutura organizativa paralela nos estados com a formao dos Departamentos Estaduais de Trabalhadores Rurais (DETRs), seguindo uma orientao nacional da CUT que, em 1988, j tinha formado o seu Departamento Nacional de Trabalhadores Rurais (DNTR). Desde a sua origem, em meados dos anos de 1980, alguns sindicatos cutistas j procuravam tratar no apenas de reivindicaes dos agricultores, mas tambm de problematizar questes relacionadas produo e s tecnologias usadas na agricultura. Como aponta Almeida,
No Rio Grande do Sul, alguns sindicatos de trabalhadores rurais localizados na regio do Alto Uruguai (norte do Estado), iniciaram a discusso sobre a questo tecnolgica, colocando o problema da inadequao da pesquisa agrcola, da assistncia tcnica e da extenso rural, inadequadas que so aos pequenos agricultores e voltadas especialmente para os produtos de exportao. Juntamente com essa crtica, fazem a condenao da agricultura insumista, ou seja, aquela que usa intensamente corretivos de solo, adubos e agrotxicos, encarecendo o custo de produo e poluindo o meio ambiente (1989, p. 204-205).
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Essa posio mais genrica e difusa de condenao da agricultura insumista pelo sindicalismo foi aprofundada a partir do incio da dcada de 1990 e deu origem ideia de construir um projeto prprio de agricultura para o pas. Para isso, alguns fatores contriburam.
A realizao da II Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento no Brasil (Eco-92) em 1992 no Rio de Janeiro, propiciou a oportunidade para os movimentos sociais do campo tambm discutirem a situao da agricultura e o tema ambiental. Com a realizao deste evento no pas, foi organizada uma conferncia paralela na cidade de Vitria, Esprito Santo, com a participao de diversas organizaes de pequenos agricultores da Amrica Latina, da Europa, da frica e da sia. Entre os atores do campo brasileiros estavam presentes: DNTR/CUT, MST, CPT, CETAP, Conselho de Articulao dos Povos e Organizaes Indgenas do Brasil, entre outros. No final da Conferncia os movimentos do campo lanaram um documento para mostrar sua discordncia com o modelo de desenvolvimento vigente e sugeriram mudanas no que se refere ao manejo dos recursos naturais visando assegurar a biodiversidade e a ampla autonomia de pesquisa sobre a utilizao desses recursos. Tambm afirmavam sua posio contrria ao patenteamento que converte as descobertas da vida em negcio privado e defendiam o princpio de que os recursos da biodiversidade deveriam ser preservados para garantir a vida das geraes futuras (DECLARAO DE VITRIA, 1992, p. 13).
Os debates realizados na Conferncia foram aprofundados nos anos seguintes e deram base passa o sindicalismo abandonar sua prtica reivindicatria perante o Estado e passar a construir e propor sociedade um projeto prprio de agricultura. Nesse sentido, o ano de 1993 um marco. Nesse ano foram realizados amplos debates no DNTR e nos estados do Sul sobre o tema. A I Plenria Nacional do DNTR, realizada em
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agosto de 1993, apontou que um dos principais desafios do movimento sindical cutista seria: a construo de um Projeto Alternativo de Desenvolvimento Econmico para o campo, articulado com toda a Central e setores aliados. (DNTR, 1993, p.1). Dando seguimento a esse debate, o Frum Sul dos DETRs determinou que o sindicalismo cutista na regio daria prioridade construo de um projeto alternativo para o campo. Nas resolues do II Congresso Estadual DETR-RS, realizado novembro de 1993, encontramos uma sntese desse debate. A partir desse momento, o sindicalismo cutista tomava a deciso poltica de partir para uma etapa de organizao da produo e de formulao de um projeto para o campo com base no resultado das experincias concretas vivenciadas pelos trabalhadores desde a base e da reflexo poltica articulada do conjunto da CUT e de seu campo de alianas (DETR-RS, 1993, p. 11). Com a formulao deste projeto para o campo, pretendia partir para uma ttica de ao sindical no mais somente de carter reivindicatrio e contestatrio (id.), mas tratava-se de elaborar uma proposta alternativa de desenvolvimento rural que servisse para definio de pautas concretas de reivindicao e negociao (id.). Este novo modelo de agricultura a ser construdo, alm de ter por metas fortalecer os agricultores familiares e apoiar a reforma agrria, implicava fazer escolhas tecnolgicas que levassem em conta preocupaes ecolgicas e culturais. Como expresso:
Um Projeto Alternativo de Desenvolvimento que garanta a viabilizao da Agricultura Familiar implica em: a) um novo modelo tecnolgico que leve em conta as questes sociais e ecolgicas da produo agrcola; b) novas formas de organizao da produo, comercializao, beneficiamento da produo e abastecimento; c) reforma agrria enquanto instrumento para transformao do atual modelo de desenvolvimento da agricultura brasileira; d) poltica agrcola diferenciada para o pequeno agricultor;
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e) pesquisa e extenso rural voltados para o interesse dos trabalhadores; f) construir as bases culturais de um desenvolvimento alternativo, resgatando valores como a solidariedade, a cooperao e estabelecendo uma nova relao homem-natureza (DETR-RS, 1993, p. 14-17, grifos nossos).
Com a deciso de unificar o sindicalismo rural brasileiro mediante a entrada do DNTR na estrutura da CONTAG (e os DETRs dos estados nas FETAGs) e a filiao da Confederao CUT em 1995, essa proposta de construo de projeto alternativo de desenvolvimento rural, que vinha sendo construda no interior do sindicalismo cutista, passou a ser adotada pelo conjunto do sindicalismo dos trabalhadores rurais em nvel nacional. A construo de um projeto alternativo para o campo esteve no centro das preocupaes do sindicalismo na segunda metade da dcada de 1990. As atenes sindicais se concentraram na realizao de um ambicioso projeto de pesquisa e formao entre os anos de 1996 e 1999, o chamado Projeto CUT/CONTAG de Pesquisa e Formao Sindical. Boa parte do acmulo de pesquisa e reflexo que este Projeto propiciou foi remetida para o VII Congresso da CONTAG de 1998 e guiou o debate sobre a construo do projeto alternativo de desenvolvimento e possveis alteraes na estrutura sindical. Se, de um lado, as sugestes sobre o projeto alternativo de desenvolvimento tiveram boa acolhida junto ao movimento sindical, as sugestes de reformulaes da estrutura sindical tiveram menor aceitao e foram motivo de grandes discrdias no final da dcada de 1990. No que tange ao projeto alternativo, o VII Congresso decidiu que o movimento sindical adotaria as formulaes do Projeto CUT/CONTAG e passaria a assumir oficialmente a construo do Projeto Alternativo de Desenvolvimento Rural Sustentvel (PADRS). Destacando que o ponto de partida para construo desse projeto devia ser a concepo de desenvolvimento, o qual deve incluir crescimento econmico, justia,
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participao social e preservao ambiental. Este desenvolvimento privilegiaria o ser humano na sua integralidade, possibilitando a construo da cidadania. (CONTAG, 1998, p.29). Nesse sentido, so apresentados os elementos centrais que devem fazer parte deste projeto nos seguintes itens: a luta por reforma agrria como forma de promover uma ruptura com o modelo de desenvolvimento excludente, concentrador de terra, renda e poder e como forma de expanso e consolidao da agricultura familiar; defesa da agricultura familiar como modelo de explorao agropecuria nacional, que, na ptica sindical, alm de propiciar um desenvolvimento mais descentralizado e democrtico, teria maior capacidade de produzir alimentos, com menores custos e de uma forma mais equilibrada com o meio ambiente; aos assalariados rurais, as alternativas de desenvolvimento devem criar novos postos de trabalho (de preferncia na agricultura familiar), reduzir o desemprego e possibilitar melhores condies de vida e trabalho; deveriam ser criadas novas polticas sociais para o campo, tais como: educao, sade, lazer, previdncia e assistncia social, formao profissional, pesquisa e assistncia tcnica etc.; e serem repensadas as relaes de gnero e gerao com vistas a valorizar os diversos sujeitos presentes no campo (mulheres, homens, jovens, crianas e idosos)
(CONTAG, 1998).
No que se refere ao debate sobre mudanas na estrutura sindical, ocorreram dinmicas diferenciadas em cada parte do pas. Na Regio Sul, com a adoo da categoria de identificao agricultura familiar e com a conquista do PRONAF, ocorreu um processo de (re)organizao e fortalecimento dos atores da agricultura familiar e um novo rompimento com a estrutura sindical da CONTAG. No Estado de Santa Catarina, devido dificuldade de os cutistas trabalharem em conjunto com a federao sindical vinculada ao sistema CONTAG (FETAESC), decidiram criar uma organizao prpria, com a fundao da Federao dos Trabalhadores na
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Agricultura Familiar do Estado de Santa Catarina (FETRAFESC), em 1997, como representante especfica dos sindicatos de agricultores familiares no estado. A FETRAFESC solicitou filiao CONTAG, mas no foi aceita. Seguindo esta experincia autnoma, considerada exitosa, e o relativo fortalecimento que a identidade poltica da agricultura familiar tinha alcanado, o sindicalismo rural da CUT na regio Sul decidiu criar em 1999 uma nova organizao coordenadora regional dos agricultores familiares. Tratava-se da Frente Sul da Agricultura Familiar que congregava sindicatos, cooperativas e ONGs da regio. O processo de fortalecimento da dinmica organizativa e da identidade da agricultura familiar na Regio Sul, aliado com o sentimento de falta de perspectiva de mudana na correlao de foras nas FETAGs e na CONTAG, colocava o debate sobre a possibilidade de formar uma estrutura sindical especfica dos agricultores familiares na regio. A fundao oficial da Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar da Regio Sul (FETRAF-Sul) ocorreu durante o I Congresso Sindical da Agricultura Familiar, realizado entre os dias 28 e 30 de maro de 2001, em Chapec-SC. A FETRAF surgia como uma estrutura sindical especfica de agricultores familiares e como uma organizao concorrente da CONTAG e das suas federaes estaduais. A partir de 2005 esta organizao sindical seria nacionalizada com a fundao da FETRAF-Brasil.
O programa de agricultura da FETRAF e o tema ambiental Na FETRAF-Sul, por ser herdeira de uma parcela desse sindicalismo, desde a sua fundao o tema ambiental aparece com certa relevncia em seu programa poltico. Ao analisar as resolues dos congressos da Federao e o depoimentos das suas lideranas, pode-se levantar algumas pistas de como o tema ambiental foi construdo e qual o sentido
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que ele tem para a Federao. Primeiramente, aparece associado de forma genrica ao tema da construo do projeto alternativo de desenvolvimento rural, herdado dos debates anteriores da CUT e da CONTAG. Nas resolues do Congresso de fundao da Federao apontado que o seu objetivo estratgico seria priorizar a elaborao e implementao do Projeto Alternativo de Desenvolvimento Sustentvel e Solidrio (PADSS) em toda a regio Sul (FETRAF-Sul, 2001, p.13). Com essa linha poltica objetivava responder adequadamente problemtica econmica da categoria, por meio da uma interveno afirmativa na organizao da produo, com base em princpios agroecolgicos, desde o financiamento at a comercializao. (2001, p.22). Como se percebe, as preocupaes ambientais estavam no centro de seu programa para a agricultura. O depoimento de Altemir Tortelli (integrante do antigo DNTR na dcada de 1990 e coordenador geral da FETRAF-Sul entre 2004 e 2010) complementa a descrio de como foi construdo e o que seria o Projeto Alternativo de Desenvolvimento:
Ento ns ficamos, depois de grandes pesquisas, diagnsticos, intercmbios com parceiros de outros pases, com debates com universidades, ns decidimos construir um arcabouo de uma viso de desenvolvimento que se chamou Projeto Alternativo de Desenvolvimento Sustentvel, que tinha uma boa fundamentao crtica ao modelo neoliberal, ao modelo do agronegcio, que tinha dois grandes pilares que sustentavam uma outra viso de desenvolvimento que era a partir do fortalecimento da agricultura familiar e da reforma agrria, como aes que interagem e se complementam. [...] o debate apontou para estes dois pilares importantes e no s ficando no tema da questo das polticas agrcolas, da ns comeamos a acumular que precisvamos de polticas de todas as frentes. A se fortalece o tema da educao, fortalece o tema da sade, da habitao. [...] O agricultor no precisa s produzir comida pra si e pro mercado, ele tem outras
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necessidades. Ento, essas outras necessidades passaram a fazer parte de uma viso de desenvolvimento, partes de uma viso de sociedades, partes de uma frente de vrias polticas pblicas. (Tortelli, entrevista 2010).
A FETRAF se reivindica herdeira do debate sobre a construo de um novo modelo de agricultura, centrada na realizao da reforma agrria e no fortalecimento da agricultura familiar, e da construo de uma relao mais harmnica entre o homem e a natureza; de mudana de concepo sobre como era percebido o espao rural. Este no podia mais ser percebido somente como espao de produo, de explorao predatria dos recursos da natureza, mas como um espao social, de vida, de uso consciente dos recursos naturais e de diferentes sujeitos que tm necessidades que vo muito alm das da produo. Nos congressos seguintes da FETRAF seria detalhado como ela incorporaria o tema ambiental no seu projeto de agricultura. No I Congresso, realizado em 2004, foi definido que um de seus temas centrais de atuao seria: avanar na organizao socioeconmica da agricultura familiar como elemento fundamental para a implantao de um desenvolvimento sustentvel e solidrio (FETRAF-SUL, 2004, p.29). Nesse sentido, foram traadas diretrizes para que o sindicalismo em conjunto com as organizaes parceiras na rea do crdito (como a Cooperativa de Crdito Rural com Interao Solidria CRESOL), as cooperativas e associaes de produo (que so diversas, de mbito local nos municpios e regionais), as redes de certificao solidria (como a Rede Ecovida que articula organizaes de agricultores ecologistas em toda a regio Sul) e as ONGs de apoio, conseguissem ter aes concretas para a realizao do projeto de desenvolvimento da Federao, tais como: produo agroecolgica, agroindustrializao familiar, comercializao direta e iniciativas de economia solidria. Para isso, seria preciso construir uma estratgia de interveno na organizao da produo com papis
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claros e estabelecidos entre a organizao sindical com papel poltico e coordenador geral e a organizao econmica da agricultura familiar que teriam papel de estimular e oferecer alternativas concretas de produo aos agricultores. O II Congresso da FETRAF (realizado em 2007) voltou a estabelecer diretrizes claras de apoio produo sustentvel. Dentre seus itens principais esto a construo da agroecologia como modelo de produo agropecurio; a transformao de produtos pelas agroindstrias familiares; organizao da comercializao pelos canais institucionais (como o Programas de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar - PAA), da comercializao direta e dos canais da economia solidria e do comrcio justo; o estmulo produo para autoconsumo das famlias e produo de sementes prprias, entre outras (FETRAF-Sul, 2007a). O tema ambiental estava permeando por diversas dessas diretrizes, seja na perspectiva de construo da agroecologia como modelo de produo, no estmulo produo para autoconsumo das famlias e na produo de sementes prprias que causaria menores gastos monetrios e menor dependncia de recursos externos s propriedades, seja nas orientaes para que os produtos transformados nas agroindstrias familiares e os comercializados por meio do PAA seguissem os princpios agroecolgicos. A perspectiva de construo da agroecologia aparece como central na estratgia de organizar a produo desde a fundao da FETRAF (e mesmo antes, como mostrado nas sees anteriores), entretanto, muda significativamente de sentido ao logo dos anos. Se nos primeiros anos de fundao da Federao a agroecologia tendia a ser entendida como uma tcnica de produo, cujas orientaes nesta rea eram reforar os processos que objetivem o avano de um novo modelo tecnolgico que tenha por base a agroecologia e a soberania na qualidade das sementes, de forma articulada com a Rede Ecovida e com as entidades e organizaes
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que atuam diretamente nesta perspectiva (FETRAF-Sul, 2004, p.34), com o avanar do debate no interior da Federao, ela passou a ser entendida de uma forma mais ampla e conjugada intimamente com o projeto de agricultura familiar do sindicalismo. Uma definio mais ampla e elaborada aparece nas resolues do II Congresso:
A FETRAF-SUL/CUT adota a agroecologia como base de um novo processo da agricultura familiar no sentido de construo de um novo modo de fazer e viver a agricultura. No apenas como tecnologia sem a utilizao de agrotxicos, mas como nova concepo de agricultura, fundada em uma nova relao dos(as) agricultores(as) familiares com a terra, com a produo, com o ambiente e com a vida. Buscaremos, nos fundamentos da agroecologia, os princpios para adotar uma concepo de agricultura familiar pautada na diversificao e na policultura, associando a produo para autoconsumo (FETRAF-Sul, 2007a, p.57, grifos nossos).
O tema da construo de uma agricultura ecolgica aparece normalmente contraposto ao do modelo da grande agricultura de exportao, do chamado agronegcio. Esse modelo de explorao agropecuria visto como causador de degradao ambiental, de dependncia tecnolgica e da excluso social no campo. Por outro lado, a agricultura familiar vista no somente como um espao de produo agrcola. um espao de vida que preserva as culturas locais e os recursos naturais, dinamiza as economias locais etc. O III Congresso da FETRAF-Sul, realizado em 2010, refora essa oposio entre os modelos da agricultura familiar e o do agronegcio, ao mesmo tempo em que agrega novos temas relacionados ao tema ambiental no seu programa para agricultura. As resolues do Congresso apontam que a Federao v o tema ambiental numa perspectiva multidimensional, dentro do enfoque do desenvolvimento humano e
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sustentvel (FETRAF-Sul, 2010, p.14). Nessa perspectiva, objetiva cobrar dos governos polticas pblicas para a recuperao e preservao do meio ambiente, fortalecendo a agricultura familiar na perspectiva da sustentabilidade, orientando sua estratgia produtiva a partir dos seguintes princpios: agroecologia, diversificao, preservao da biodiversidade, policultivo e proteo s guas. (id.). Nesse sentido, a agroecologia associada ao modelo de produo da agricultura familiar, resgatando e valorizando e o saber-fazer tradicional que a diferencia das grandes empresas do agronegcio. Seguindo esses preceitos, a Federao prope, nas resolues de seu III Congresso, a agroecologia como um novo modelo de fazer e viver na agricultura que leve em conta os saberes tradicionais dos agricultores e a sua cultura local, que estimule a diversificao de atividades, a produo para autoconsumo das famlias e para o mercado e que propicie maior autonomia aos agricultores nos processos produtivos ante as corporaes transnacionais do setor agropecurio (FETRAF-SUL, 2010).
O tema ambiental como oportunidade: pagamento por servios ambientais e diferenciao dos produtos coloniais/agroecolgicos O tema ambiental no visto pelas organizaes de agricultores familiares apenas pelo vis das restries s formas de produo convencionais ou como necessidade de adequar os modelos de produo agropecuria a novos padres de uso dos recursos naturais de forma sustentvel. Ao contrrio disso, os dirigentes da FETRAF-Sul tm afirmado que o tema ambiental aparece com uma grande oportunidade para a agricultura familiar. Uma oportunidade pelo fato de a agricultura familiar, em sua ptica, poder se adequar mais facilmente s necessidades de formatos de produo menos impactantes na natureza do que as grandes
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exploraes agropecurias. A agricultura familiar guardaria um grande potencial de produzir alimentos de qualidade e, ao mesmo tempo, preservar os recursos naturais. Como afirma Altemir Tortelli (coordenador geral da FETRAF-Sul entre 2004-2010):
Est provado que o agronegcio no conseguiu resolver o problema da fome no mundo; o atual modelo de desenvolvimento contaminou a natureza, concentrou renda, enriqueceu muitas pessoas e expulsou muitas mais. Esse modelo fracassado coloca a agricultura familiar diante de grandes oportunidades. A populao do mundo todo quer discutir a qualidade do seu alimento, participar do debate, influenciar nas decises e ns agricultores familiares temos a oportunidade de sermos os grandes interlocutores com a populao. S ns podemos pensar numa produo de comida com uma qualidade maior, num sistema de produo em equilbrio com o solo, a gua, as florestas e sem veneno. (Tortelli In: FETRAF-Sul, 2007b, p.23).
Celso Ludwig (atual coordenador geral da FETRAF-Sul) tambm v grandes oportunidades para a agricultura familiar:
A questo ambiental uma grande oportunidade, uma janela de oportunidade para o nosso agricultor, porque ns no precisamos mais produzir s o arroz e o feijo, ns podemos produzir gua, ns podemos produzir servios ambientais tambm. Ento os agricultores, especialmente os agricultores de economia familiar, ele tambm poder ter esta funo. Ento passou a existir o debate, j de longa data, a questo da agroecologia, da produo mais sustentvel, mais ele comea a ser mais uma preocupao geral da entidade. (Celso Ludwig, entrevista ao autor, 2012).
Essas oportunidades se concentraram nos pontos fortes que o modelo de produo da agricultura familiar pode oferecer. Dentre essas oportunidades, dois temas tm merecido grande ateno da FETRAF nos
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ltimos anos: o pagamento por servios ambientais e a diferenciao dos produtos coloniais e (ou) agroecolgicos. A possibilidade de pagamento por servios ambientais3 inovadora e est atraindo muita ateno da sociedade civil e de setores dos Estados em todo o mundo. Um dos aspectos mais discutidos e mencionados na recente literatura sobre a conservao de florestas, biodiversidade e recursos hdricos a possibilidade de utilizar o Pagamento pelos Servios Ambientais (PSA) como instrumento econmico para auxiliar na gesto ambiental desses servios ecossistmicos (JARDIM, 2010, p.26). Como se trata de um tema novo, nos ltimos anos tem ocorrido uma ampla experimentao sobre mecanismos para que os beneficirios de servios ambientais efetuem pagamentos aos provedores, no sentido de compens-los pelos custos de oportunidade associados restrio de uso dos recursos naturais (JARDIM, 2010). Nesse sentido, os agricultores esto entre os agentes que mais podem contribuir para a preservao de recursos naturais (como a preservao de guas, florestas e biodiversidade) e, portanto, serem beneficirios de pagamentos por tais servios. O debate sobre pagamentos por servios ambientais relativamente recente no sindicalismo. Com base em depoimento de lideranas e a anlise de documentos da FETRAF, percebe-se que o tema aparece mais claramente a partir do ano de 2009. Segundo o depoimento de Diego Kohwald (secretrio geral da FETRAF-Sul), o debate sobre pagamento por servios ambientais surgiu na Federao com a execuo de um projeto na regio sudoeste do Paran sobre a preservao das minas naturais de guas. Durante a realizao desse projeto, foi conhecida a experincia desenvolvida pela prefeitura de Umuarama,
3. Para o economista alemo Sven Wunder, pagamentos por servios ambientais devem ser entendidos como transferncias financeiras de beneficirios de servios ambientais para os que, devido a prticas que conservam a natureza, fornecem esses servios, de forma segura e bem definida, por meio de uma transao voluntria. (apud JARDIM, 2010, p.29).
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regio norte do Paran, que paga um incentivo financeiro aos agricultores que preservam matas que circundam as fontes de gua que formam o rio que abastece a cidade. Com base nessas experincias teria se construdo o debate sobre a necessidade de a agricultura familiar ter-se-ia uma poltica de remunerao por servios ambientais prestados. Como relata Diego Kohwald:
A a gente precisa inclusive dialogar para que isto seja uma poltica de desenvolvimento e no de assistncia social. Esta um pouco a preocupao de como a gente dialoga com a sociedade pra que isso seja uma poltica de desenvolvimento da agricultura familiar, de promoo da agricultura familiar, de promoo do meio ambiente e no como poltica assistencial. Porque daqui a pouco aquele negcio: o agricultor t deixando virar mato, no trabalha mais s pra receber do governo. No isso! Por isso que h a necessidade de alm dele fazer a preservao da questo ambiental ele tambm precisa cultivar para a subsistncia, ele precisa ter a sua produo. (Diego Kohwald, entrevista ao autor, 2012).
A construo da pauta sobre os pagamentos por servios ambientais na FETRAF-Sul difere da concepo corrente sobre a importncia dos servios ambientais na atualidade. Difere da concepo ambientalista que tem por objetivo prioritrio promover a preservao dos recursos, para isso busca formas de incentivar os proprietrios de terras e os agricultores a preservarem as matas e guas de suas propriedades. Como a Federao representa agricultores, que podem oferecer esses servios ambientais, esta procura inserir os servios ambientais como mais uma opo para viabilizar a agricultura familiar, ao lado da produo de alimentos. Em sua ptica, esta poltica no pode fazer com que os agricultores abandonem a produo agropecuria, mas deve ser includa no conjunto de atividades que o agricultor desenvolve.
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Seria apenas mais uma forma de estimular os agricultores a preservarem parte dos recursos de suas propriedades e com isso receberem uma compensao financeira da sociedade. Uma atividade que pode ser integrada facilmente com a produo agropecuria ecolgica. Entretanto, mesmo com essas diferenas na forma de conceber o tema ocorre certa aproximao em alguns aspectos entre as pautas das organizaes de agricultores familiares e as pautas ambientalistas de preservao da natureza. As lideranas de agricultores nos do algumas indicaes do porqu desta aproximao. O modelo de explorao agropecuria de grande escala (do chamado agronegcio) teria menor comprometimento com a preservao dos recursos naturais do que o modelo da agricultura familiar. o que relata o coordenador geral da FETRAF-Sul:
No agronegcio o cara tem na terra um negcio. Ou seja, se no der lucro ele vende, ele muda o procedimento, no quer saber. A qualquer custo tem que produzir e ponto final. Se com agrotxico que t com prazo de carncia ou no t, o empresrio no quer saber. E o agricultor tem na terra o seu modo de vida, ou seja, muito mais fcil que parta dele uma viso integrada da questo ambiental porque ele precisa da gua pra beber. O empresrio t na cidade tomando gua mineral e ele no t l. O agricultor t l enxergando o bichinho dele tomar gua. Ento ele consegue com muito mais facilidade integrar a produo e ele se integrar, porque ele faz parte daquela paisagem. O agricultor familiar faz parte da natureza, ele no um estranho l. O perfume dele o perfume da terra. E j o empresrio tem o perfume da cidade, outro perfume. Ele chega de caminhonete e no quer saber... Ele quer saber se d lucro, se no der ele vende e compra aes na Petrobras. Ele quer saber se aquilo que ele aplicou vai retornar. J o agricultor no, ele tem ali um modo de vida, um jeito de criar os filhos, ali que ele mora, ele mora na natureza, diferente, o outro no mora na natureza. (Celso Ludwig, entrevista ao autor, 2012).
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O agricultor familiar tem uma maior necessidade de preservar os recursos naturais, manejar adequadamente os insumos que utiliza para a produo, pois se no tomar os devidos cuidados estar comprometendo a sade dos seus animais, dos filhos e da sua prpria. Da mesma forma, a continuidade da sua explorao familiar estar comprometida (corre risco de acabar) se no houver uma preocupao constante com o uso sustentvel dos recursos. Isso pode afetar diretamente as possibilidades de sua continuidade e de seus filhos na agricultura4. Esse envolvimento direto dos agricultores familiares nos processos de gesto e produtivos do estabelecimento econmico visto como uma vantagem no manejo adequado dos recursos quando comparado com o modelo patronal (impessoal) das grandes exploraes do agronegcio. Este ltimo tende a ter menos preocupao com a forma como realizada a produo. O importante, para este ltimo modelo, que d retorno financeiro, independendo a forma com que realizada a produo e os impactos socioambientais que causa. Outro tema que tem merecido a ateno especial da FETRAF nos ltimos anos a criao de certos diferenciais para os produtos da agricultura familiar. Essa diferenciao pode ocorrer pelo fato de a forma de produo ser realizada de maneira ecolgica, situao em que os produtos recebem o qualificativo de agroecolgicos ou orgnicos. Mas, tambm pode ocorrer associada ao apelo a formas tradicionais de
4. interessante observar que conjuntamente com essa construo das vantagens ambientais do modelo de explorao familiar existe certa vinculao terica do discurso do dirigente sindical com elementos da teoria da unidade econmica camponesa do agrnomo social russo do incio do sculo XX, Alexander Chayanov (1975). Para este, a racionalidade econmica trazida pelo capitalismo no submete completamente outras racionalidades camponesas, como o balano entre o trabalho e o consumo da famlia, a perspectiva de garantia continuada de reproduo social da famlia e a posse sobre os recursos da natureza. Nesse sentido, a preservao dos recursos naturais e manuteno de adequadas formas de sua explorao so fatores decisivos para a continuidade da famlia agricultura.
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produzir do grupo social dos colonos, sendo neste caso os produtos qualificados como produtos coloniais.5 A valorizao recente dos produtos elaborados de maneira artesanal (tradicionalmente feitos para o autoconsumo das famlias) evidencia uma das formas de dar valores positivos (HONNETH, 2009) para a agricultura familiar, para suas razes e seus produtos tpicos que passam a encontrar mercados locais e regionais em consumidores que, muitas vezes, tm ou tiveram alguma relao com o meio rural e tambm valorizam ou passam a dar valor a esses produtos. Longhi e Santos (2003) apontam que as feiras locais de produtos ecolgicos e (ou) coloniais, realizadas em muitos municpios da Regio Sul pelos prprios agricultores, cumprem o papel de resgatar e estimular o consumo de produtos artesanais tpicos do grupo dos colonos. Essas iniciativas se contrapem tendncia contempornea da artificializao e alienao consumista promovida pelos sistemas de comercializao mercantis (LONGHI e
SANTOS, 2003, p.9).
Lideranas de agricultores familiares tambm chamam ateno para esse diferencial dos produtos coloniais e (ou) orgnicos e para o seu potencial de se estabelecer como um produto diferenciado perante os produtos industrializados:
Temos que abrir mais espaos para a produo orgnica, at porque a tendncia agora de que as pessoas cada vez mais valorizam a sade, ento, pra mim, hoje vai ter muito espao no mercado de produtos orgnicos pra se vender. [...] Porque vai ser o diferencial, seno ns no vamos conseguir competir n... Se eu
5. Segundo Dorigon e Renk (2011, p. 102), por produtos coloniais entende-se um conjunto de produtos tradicionalmente processados no estabelecimento agrcola pelos colonos para o autoconsumo familiar, tais como derivados da carne suna (salames, dentre outros embutidos), derivados do leite (queijo colonial, dentre outros), doces e geleias de frutas, conservas de hortalias, massas e biscoitos, acar mascavo, sucos e vinho, dentre outros.
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vou fazer um salame convencional, eu vou comprar da Sadia, da Perdigo, da Seara, de outras empresas, muda o que? S se vender com preo mais barato n. Agora se eu produzir um produto diferenciado, colonial, orgnico, eu acho que da vamos ter mercado, vai ter um mercado muito bom (Adir Lazzaretti, dirigente de cooperativa em Constantina-RS, entrevista ao autor, 2010).
O depoimento ressalta as diferentes qualidades de cada produto e o potencial que os produtos da agricultura familiar podem ter desde que se diferenciem daqueles das grandes empresas. A forma de produzir da agricultura familiar se diferenciaria tanto por ser produzida de forma ambientalmente correta quanto por resgatar positivamente elementos culturais do grupo social dos colonos. A valorizao dos produtos elaborados de maneira artesanal (segundo formas tradicionais de produzir herdadas dos antepassados, os colonos) evidencia uma das formas de dar valores positivos para a agricultura familiar, para suas razes e seus produtos tpicos que encontram mercados locais e regionais em consumidores que, muitas vezes, tm ou tiveram alguma relao com o meio rural e tambm valorizam ou passam a dar valor a esses produtos. Dorigon e Renk (2011, p.109) chamam ateno que a aquisio de um queijo, um doce de figo ou um p de moleque mais que uma simples compra de algo diferenciado: trata-se de um ato cultural, repleto de representaes e significados, de uma volta ao passado, infncia, de valorizao de um modo de vida e de resgate ao sentido de pertencimento quela tradio. Nesse sentido, se (re)constri vnculos de pertencimento a certa cultura e tambm de valorizao da forma de produzir dos agricultores, que passam a dar novo valor s formas tradicionais de elaborao de determinados produtos tpicos. Da mesma forma, essa revalorizao dos produtos coloniais pode ser interpretada como uma forma de promover atitudes positivas (HONNETH, 2009) dos prprios agricultores perante hbitos, formas de produzir e produtos que estes
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sempre realizavam para o seu autoconsumo, mas que nunca (ou quase nunca) tiveram um valor especfico no mercado. A partir do momento em que o salame ou o queijo colonial passa a ter um valor diferenciado no mercado por ter sido elaborado por uma famlia de agricultores de forma tradicional, o agricultor como sujeito tambm passa a ser valorizado pelos consumidores e a assumir atitudes positivas diante de si prprio, a sua histria e aos produtos que elabora. O consumo de produtos coloniais e orgnicos tambm pode estar associado a uma opo poltica de engajamento, de consumo responsvel (PORTILHO, 2008), com causas ambientais, com a busca e o estmulo produo de alimentos saudveis ou mesmo de apoio aos agricultores familiares (um apoio financeiro visando contribuir para mant-los na atividade, produzindo alimentos saudveis e de forma tradicional). Nesse sentido, segundo caracterizam Dorigon e Renk
(2011, p.105): o produto colonial, quando consumido por urbano, pode
constituir-se em elemento de resistncia, uma recusa padronizao dos produtos industrializados. Por fim, importante destacar que o debate sobre desenvolvimento rural promovido pela FETRAF tem se ampliado para outras dimenses que vo muito alm da esfera produtiva. A ateno ao tema ambiental, alm de ter propiciado abrir uma reflexo sobre os usos sustentveis dos recursos naturais e a construo de um modelo de agricultura ecolgica, tambm tem propiciado pensar em novas formas de renda complementares, como os pagamentos por servios ambientais prestados. Os produtos elaborados de forma tradicional e (ou) de forma agroecolgica tm adquirido um valor diferenciado nos mercados locais e regionais propiciando novas possibilidades de insero econmica dos agricultores familiares. As qualidades diferenciadas dos produtos coloniais e o seu apelo s origens e s tradies do grupo social dos colonos, alm de ter se constitudo em uma trincheira de resistncia cultural, podem tambm
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dar base para um repensar das formas de produo da agricultura familiar, agregando preocupaes ambientais e com a qualidade dos alimentos. Nesse sentido, o modelo de produzir da agricultura familiar ganha um novo valor quando comparado com o modelo de produo da grande explorao agropecuria na medida em que no modelo familiar que se percebe maior potencial para agregar a dimenso ambiental e a preocupao com a qualidade dos alimentos produzidos.
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Circuitos curtos de comercializao de alimentos ecolgicos: reconectando produtores e consumidores
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CIRCUITOS CURTOS DE COMERCIALIZAO DE ALIMENTOS ECOLGICOS: RECONECTANDO PRODUTORES E CONSUMIDORES

Moacir Roberto Darolt
Introduo Reinventar os mercados locais, aproximar produtores e consumidores, e estimular a compra de alimentos de base ecolgica em circuitos curtos de comercializao so alguns desafios para se criar um modelo de consumo alimentar ecologicamente correto. A venda direta de produtos locais para alimentao uma atividade milenar que sofreu uma transformao radical a partir do sculo XX com a intensificao e especializao agrcola (novas tecnologias, mecanizao, introduo de agroqumicos, monoculturas). Segundo Amemiya (2011), a agroindustrializao alimentar (transformao, alimentos pr-prontos, congelamento) aliado ao progresso dos meios de transporte e de conservao de alimentos (caminhes e containers refrigerados e rpidos) modificaram o modo de distribuio dos produtos alimentares. Na Europa e particularmente, na Frana, houve uma forte concentrao de propriedades e especializao dos sistemas de produo nas ltimas dcadas do sculo XX, mudando as relaes sociais no meio rural (LAMINE, 2008). Os agricultores comearam a trabalhar prioritariamente para abastecer as grandes redes agroindustriais. Paralelamente, a concentrao da populao nas cidades e o xodo rural
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criaram um distanciamento entre a cidade e o campo. O comrcio massivo para grande distribuio, aliado ao hbito de comer fora de casa num estilo de vida considerado moderno, criou um modelo de produodistribuio-consumo concentrado em circuitos longos, afastando cada vez mais produtores e consumidores. A partir dos anos de 1990 com o crescimento da produo e do mercado de alimentos orgnicos nos pases desenvolvidos, os supermercados1 passaram a ter um papel dominante em relao aos canais alternativos de comercializao (GUIVANT, 2003). No Brasil, a maioria dos consumidores de produtos orgnicos (72%) ainda compra em supermercados, mas uma boa parte complementa suas compras em pequenos varejos (42% compram em lojas especializadas e 35% nas feiras) (KLUTH et al., 2011). Na Frana, 83% dos produtos biolgicos so comercializados por via indireta em supermercados e lojas especializadas, enquanto 17% dos produtos so comercializados diretamente pelos produtores em feiras do produtor e cestas entregues em domiclio (AGENCIA BIO, 2011). No Brasil, de acordo com Guivant (2003), as feiras de produtores e as lojas de produtos naturais ainda tm um papel secundrio, mas passam a coexistir com novas estratgias de comercializao em circuitos curtos ou locais, como cestas entregues em domiclio, mercados especializados e compras pela internet. Na Frana, Chiffoleau (2008) considera que os circuitos curtos e mercados locais continuam a se desenvolver com novas formas de distribuio inventadas a cada ano, com destaque para a entrada de produtos ecolgicos (conhecidos como bio) em restaurantes coletivos e na alimentao escolar.
1. Super e hipermercados fazem parte de circuitos longos de comercializao que, na maioria das vezes, envolvem mais de um intermedirio entre o produtor e o consumidor.
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Em nvel mundial, a falta de investimentos em formao de agricultores, servios e infraestrutura para comercializao em circuitos curtos como mercados locais e regionais, tem debilitado o setor da agricultura de pequena escala em muitos pases (IAASTD, 2008). A opo pela agricultura industrial tem padronizado a cadeia alimentar e homogeneizado algumas paisagens rurais, e isso tem afetado pequenos agricultores que no podem competir com grandes produtores e importaes em grande escala. O relatrio do IAASTD (2008) informa ainda que em muitos pases houve diminuio da produo de alimentos para o mercado interno com volatilidade de preos e reduo da diversidade alimentar. A hiptese deste trabalho que aproximar a comunidade rural e a urbana pode ajudar a impulsionar a comercializao da produo de base ecolgica e redirecionar os sistemas de produo para atividades mais sustentveis. Para os produtores, o desafio redesenhar o sistema produtivo sob princpios agroecolgicos e buscar novas atividades de renda para o meio rural. Nesse sentido, a questo central deste captulo analisar se os circuitos curtos so viveis para os agricultores familiares de base ecolgica e em que condies. Um dos objetivos discutir as particularidades dos circuitos curtos de comercializao e dos mercados locais de produtos ecolgicos. Para isso, toma-se como referncia a experincia francesa e a do Sul do Brasil, analisando-se o que e quais so esses canais, como funcionam, quais as vantagens e desvantagens para produtores e consumidores, os desafios e as perspectivas futuras. O texto destaca ainda alternativas para aproximar produtores e consumidores como o movimento da Agricultura Apoiada pelo Consumidor, mostrando o funcionamento e a estruturao desse modelo em alguns pases, bem como os limites e as oportunidades dessas iniciativas.
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Em sntese, o trabalho procura destacar que os mercados locais e a comercializao em circuitos curtos associada agroecologia podem ser a chave para reconectar produtores e consumidores de alimentos ecolgicos e uma forma de impulsionar o desenvolvimento local.
Circuitos curtos: definio, tipologia e caractersticas Ainda no existe uma definio oficial no Brasil sobre circuito curto (CC), mas os representantes do setor agroalimentar na Frana tem utilizado o termo para caracterizar os circuitos de distribuio que mobilizam at no mximo um intermedirio entre produtor e consumidor, segundo Chaffotte e Chiffoleau (2007). Dois casos podem ser distinguidos: a venda direta (quando o produtor entrega em mos prprias a mercadoria ao consumidor) e a venda via um nico intermedirio (que pode ser um outro produtor, uma cooperativa, uma associao, uma loja especializada, um restaurante ou at um pequeno supermercado local). Outras denominaes como circuitos de proximidade (AUBRI e CHIFFOLEAU,
2009) ou circuitos locais tm sido utilizadas para reforar a proximidade
geogrfica e o aspecto social/relacional como a ligao entre consumidor e produtor, o desenvolvimento local e a territorializao da alimentao
(MARECHAL, 2008).
A Figura 1 apresenta uma tipologia da diversidade de circuitos curtos de alimentos ecolgicos no Brasil. Em seguida, o Quadro 1 complementa com as definies e as caractersticas principais de diversas iniciativas no Brasil e tambm na Frana.
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Figura 1 Tipologia de circuitos curtos de comercializao de produtos ecolgicos no Brasil. Fonte: Adaptado de Chaffotte e Chiffoleau (2007) e Mundler (2008)
QUADRO 1 TIPO DE VENDA, DEFINIO E CARACTERSTICAS DOS PRINCIPAIS CIRCUITOS CURTOS DE COMERCIALIZAO DE PRODUTOS ECOLGICOS NO BRASIL E NA FRANA continua
TIPO DE VENDA* DEFINIO CARACTERSTICAS
VD
VENDA NA PROPRIEDADE (BR e FR)
Venda direta no local de produo (produtos brutos ou transformados da propriedade) pelo produtor em espao Venda de prprio; forma direta ao Venda no sistema colha-econsumidor final sem pague, onde os produtos so intermedirios no colhidos diretamente pelo local de produo. consumidor; Venda de servios em circuitos de turismo rural (gastronomia, pousada, lazer e esporte).
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QUADRO 1 TIPO DE VENDA, DEFINIO E CARACTERSTICAS DOS PRINCIPAIS CIRCUITOS CURTOS DE COMERCIALIZAO DE PRODUTOS ECOLGICOS NO BRASIL E NA FRANA continuao
VD
VD
Embalagens na forma de cestas, engradados ou sacolas com diferentes tamanhos Cestas ou sacolas e preos (produtos como (Associao de verduras e legumes, frutas, produtores, grupos carnes, queijos, ovos, pes, de consumidores leite e derivados e outros VENDA EM CESTAS organizados, transformados); empresas privadas, (BR e FR) Comodidade e praticidade, vendas por internet) com preos de venda com diversificao intermedirios entre feira e de produtos in supermercado; natura. Entregas em domiclio ou em locais previamente acertados com os consumidores. As feiras so normalmente administradas por uma parceria entre o poder pblico local, as associaes de A feira ecolgica produtores e de consumidores, vende somente e instituies de apoio produtos do produtor agricultura ecolgica (extenso ou de sua rede de rural, universidades, institutos comercializao de pesquisa, ONGs), baseadas diretamente ao num regulamento que exclui FEIRAS DO consumidor. atravessadores e valoriza os PRODUTOR A presena do produtos regionais; produtor ou um (BR e FR) A maioria dos produtos representante certificada de forma da famlia participativa; uma exigncia. Espao social, cultural Normalmente, no e educativo. Traz a permitida a presena diversidade, resgata valores, de atravessadores. crenas, possibilita a troca de informaes sobre alimentao, sade e qualidade de vida.
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VD
VD
VD
Os PVC possuem uma produo diversificada em legumes, frutas, leite e derivados (iogurtes, creme Pequenas lojas de leite, queijos), carnes, administradas por cereais - que vendem produtos preferentemente de um PONTOS DE VENDA produtores de uma regio, que se territrio onde se encontram COLETIVA (PVC) encarregam da venda os produtores (raio de at (FR) de produtos de um 80 km); grupo de produtores Os PVC se desenvolvem membros. em particular em torno de pequenas cidades do meio rural, mas tambm em zonas periurbanas de grandes cidades. Associao para Manuteno de uma Agricultura Camponesa Sistema AMAP um sistema (Associations de aliana entre um ou mais pour le Maintien produtores e um grupo de dune Agriculture consumidores que se engajam AMAP Paysanne AMAP) e pagam antecipadamente dirigida por (seis meses ou um ano) (FR) consumidores que pelos produtos, recebendo organizam a compra posteriormente os produtos da e a distribuio das estao na forma de cestas, colocando cestas semanais. agricultores e consumidores em contato direto. Barracas para Barracas/estande que vendem produtos regionais BEIRA DE ESTRADA venda direta ao longo de rodovias destacadamente durante (BR e FR) com movimento perodos de frias de vero constante de turistas. ou feriados.
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TIPO DE VENDA* FEIRAS, SALES, EVENTOS (BR e FR) ALIMENTAO ESCOLAR E PESSOAS EM SITUAO DE RISCO ALIMENTAR (BR) LOJAS ESPECIALIZADAS EM ORGNICOS (BR e FR) DEFINIO CARACTERSTICAS
VD
VD
Eventos organizados por instituies pblicas e privadas para divulgao de um determinado produto ou processo. Trata-se de produtos ecolgicos da regio entregues para alimentao escolar e entidades de assistncia social. Empreendimentos particulares para venda de produtos orgnicos (certificados).
Eventos espordicos em datas predeterminadas que permitem boa divulgao e venda de produtos ecolgicos.
Os produtos certificados recebem um adicional de 30% no valor final pago ao produtor.
VI
Predominam em cidades maiores; Depende de um nmero grande de fornecedores.
VI
RESTAURANTES COLETIVOS E TRADICIONAIS (BR e FR)
Normas de vigilncia sanitria dos produtos so rgidas; Quantidade escoada Restaurantes significativa; coletivos pblicos Os restaurantes pblicos ou empresas atendem creches, escolas, privadas que incluem casas de repouso, hospitais, produtos orgnicos asilos; no cardpio; Empresas privadas atendem funcionrios e consumidores em geral;
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QUADRO 1 TIPO DE VENDA, DEFINIO E CARACTERSTICAS DOS PRINCIPAIS CIRCUITOS CURTOS DE COMERCIALIZAO DE PRODUTOS ECOLGICOS NO BRASIL E NA FRANA concluso
VI
VI
Lojas que vendem produtos orgnicos (certificados) e coloniais LOJAS DE (transformados sem ASSOCIAES E COOPERATIVAS DE certificao) de uma PRODUTORES E regio, trabalhando CONSUMIDORES em rede na forma de pequenas (BR e FR) cooperativas e (ou) associao de produtores e consumidores locais. um site que permite a comercializao de alimentos e produtos ecolgicos via internet, oferecendo a descrio dos LOJAS VIRTUAIS itens, geralmente PARA VENDA com fotos, formas DE PRODUTOS ECOLGICOS de pagamento e condies de (BR e FR) entrega; A maioria das lojas virtuais originria de estabelecimentos que tambm possuem uma loja fsica.
Possuem um estatuto e regulamento de participao, oferecendo benefcios e estimulando a participao dos associados; Predominam em cidades menores.
Lojas que trabalham com diferentes produtos (orgnicos, naturais, light, diet, sem glten), nas diversas categorias (alimentos, beleza, limpeza), com pedidos programados feitos pela internet com antecedncia (dois dias antes da entrega, normalmente); Cada vez mais comuns nas grandes cidades; Oferecem facilidade de pagamento via internet e entregas programadas para diferentes regies.
Legenda*: VD=venda direta; VI=venda indireta (mximo de um intermedirio); BR=Brasil; FR=Frana. Fonte: Autor a partir de Darolt e Constanty (2008); Marechal (2008); Chiffoleau (2008) e Delhomeau (2009).
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No Brasil, a maioria dos produtores de base ecolgica com bons resultados de comercializao em circuitos curtos tem utilizado pelo menos dois canais de venda (feiras e programas de governo), mas h uma gama de alternativas que se desenvolvem junto com o crescimento da demanda (Quadro 1). Entre elas existe a opo de cestas em domiclio, vendas na propriedade associadas a circuitos de turismo rural, restaurantes, lojas especializadas e cooperativas de consumidores, alm de vendas em lojas virtuais pela internet. Na Frana e na Europa bem difundida a venda em Pontos de Venda Coletiva (PVC) que so lojas administradas pelos prprios agricultores que vendem produtos de uma determinada regio com caractersticas e tradies comuns (produtos do terroir). Outra modalidade alternativa so as cestas diversificadas para grupos organizados de consumidores (AMAP2 e grupos de compra solidria) ou para famlias individuais que podem ser encomendadas por telefone ou internet, entregues em domiclio, empresas ou outros espaos previamente acordado entre consumidores e produtores. Segundo Chaffotte e Chiffoleau (2007), o apoio governamental aos circuitos curtos na Frana permitiu uma aproximao entre consumidores e produtores, uma melhor remunerao do produtor, preos justos ao consumidor, incentivo produo local, gerando empregos e dinamizando a economia local.
Caractersticas das propriedades em circuitos curtos Tanto no Brasil como na Frana, as propriedades que vendem em circuitos curtos nos mercados locais so majoritariamente provenientes
2. Segundo a MIRAMAP (2011), existem 1600 AMAP na Frana atingindo um pblico aproximado de 270 mil pessoas.
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da agricultura familiar, com reas menores (menor que 20 hectares) quando comparadas quelas em circuitos longos (DAROLT e CONSTANTY,
2008; MUNDLER, 2008). Um dos pilares de sustentao a mo de obra
familiar, que tem uma carga de trabalho intensa e deve aliar diferentes competncias (produo, transformao, comercializao) no intuito de diminuir custos e agregar valor ao produto. Na Frana, a maior parte das propriedades que vendem em circuitos curtos tende a se especializar em um determinado sistema de produo (fruticultura, olericultura, leite, ovos, queijo) (MUNDLER,
2008). No Brasil, segundo Darolt e Constanty (2008), as propriedades
agroecolgicas em circuitos curtos so mais diversificadas e trabalham simultaneamente com sistemas vegetais e animais integrados. Por um lado, isso desejado pois atende aos princpios agroecolgicos, mas, por outro, torna o planejamento produtivo muito mais complexo. Nos dois casos, a gama de produtos , em geral, diversificada, mesmo se algumas propriedades se especializam em determinados sistemas (como o caso da olericultura e fruticultura, que utilizam diferentes variedades de plantas para atender demanda). Existe ainda uma tendncia diversificao em servios desenvolvendo a pluriatividade da propriedade agroturismo, gastronomia, lazer e descoberta; propriedades pedaggicas; alojamentos.
(DAROLT e CONSTANTY, 2008; MUNDLER et al., 2007)
Outra caracterstica a destacar em circuitos curtos a maior autonomia do agricultor em relao aos circuitos longos. O agricultor ecolgico que vende em circuitos longos, normalmente, est ligado a empresas que controlam o que, quanto e como produzir. Segundo Darolt e Constanty (2008), os agricultores que trabalham integrados com empresas tm menor autonomia na gesto, sendo o planejamento de produo e a comercializao realizados por elas. Ademais, o sistema de produo simplificado e especializado em um ou dois produtos.
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comum nesses casos uma repetio da lgica comercial e industrial utilizada em sistemas convencionais com produo em grande escala. A Figura 2 resume diferentes caractersticas das propriedades que comercializam em circuitos curtos. Segundo Mundler (2008), a combinao entre agricultura ecolgica e circuitos curtos tem impactos positivos em diferentes dimenses como na economia local, trazendo oportunidades de trabalho e de renda; na dimenso social com a aproximao de produtores e consumidores; e na dimenso ambiental, com a valorizao da paisagem e dos recursos naturais.
Figura 2 Caractersticas de propriedades que trabalham com circuitos curtos de comercializao de alimentos ecolgicos.
A organizao do trabalho para quem escolhe vender via circuitos curtos se torna mais ou menos complexa em funo dos recursos humanos e econmicos disponveis na propriedade. Para Dedieu et al.
(1999), em propriedades familiares de pequeno porte fundamental
agregar valor ao produto (com a transformao), vender sempre que
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possvel de forma direta e potencializar os servios na propriedade (turismo e acolhida do consumidor na propriedade, por exemplo). A forma de comercializao mais adequada a cada tipo de produtor pode variar em funo da mo de obra, da organizao do sistema de produo e da infraestrutura disponvel. Segundo Mundler (2008), a lgica de desenvolvimento em circuitos curtos repercute sobre a organizao da propriedade. Nesse sentido, as prticas agrcolas utilizadas, os volumes de produo e tipos de produtos, e a organizao do trabalho devem adaptar-se para responder s demandas dos consumidores. Assim, normalmente so os agricultores que se adaptam aos circuitos de comercializao e no o contrrio. Para atender demanda dos consumidores em diversidade, quantidade, regularidade e qualidade, novas formas de comercializao tm sido implementadas, como os circuitos em redes.
Circuitos de comercializao em rede Uma experincia exitosa de comercializao em rede est sendo operacionalizada pelo circuito de comercializao da Rede Ecovida3 de Agroecologia nos estados do Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paran, no sul do Brasil. Segundo Magnanti (2008), alguns princpios devem ser seguidos: (a) os produtos comercializados pelo circuito tm de ser agroecolgicos com certificao participativa da Rede Ecovida; (b) qualquer organizao para participar do circuito deve fazer parte da Rede Ecovida; (c) quem vende deve tambm comprar produtos dos demais produtores (intercmbio e circulao de produtos).
3. O circuito de comercializao da Rede Ecovida no sul do Brasil formado por 23 ncleos regionais, abrangendo 170 municpios, 200 grupos de agricultores, 20 ONGs, 10 cooperativas de consumidores e mais de 100 feiras agroecolgicas. O circuito formado por oito estaes ncleo e quinze subestaes (REDE ECOVIDA, 2012).
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Esse sistema tem permitido a troca e circulao de produtos entre as regies, alm de atender diversidade, manter regularidade e qualidade biolgica dos produtos, visto que se trabalha exclusivamente com produtos certificados de forma participativa. Como desafios para esse tipo de comercializao podem ser citados
(MAGNANTI, 2008): a padronizao de documentos para comercializao
entre os estados; a padronizao de embalagens, prioritariamente ecolgicas; a padronizao de produtos entre os ncleos; investimentos em recursos humanos para operacionalizao do processo de comercializao; melhoria e investimentos em logstica; e planejamento de produo para atender a uma demanda em expanso, destacadamente para alimentao escolar. Assim, as associaes e produtores organizados em rede operam em circuitos mais curtos de comercializao, fortalecendo as feiras, os pequenos varejos, alm de atender aos programas de governo, via mercado institucional.
Mercado Institucional: oportunidades para a agroecologia A comercializao de produtos agroalimentares por meio do mercado institucional surgiu em nvel nacional em 2003 com o Programa de Aquisio de Alimentos, porm as primeiras experincias dessa natureza apareceram em 2001 com a merenda ecolgica no Sul do Brasil, conforme relataram Schimitt e Guimares (2008). O mercado institucional atende ao que podemos chamar de consumidor coletivo dentro de um circuito curto de comercializao, considerado tambm como venda direta pelo governo brasileiro. Assim, por meio de programas de governo, os alimentos de base ecolgica so comprados diretamente dos agricultores familiares ou das associaes e
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cooperativas de produtores e chegam at a populao via entidades de assistncia social do governo e escolas pblicas. So programas que se inserem nas polticas pblicas voltadas segurana alimentar e nutricional. Nos ltimos anos, no Brasil, dois programas se destacaram na compra de produtos de base ecolgica: o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE). O PAA um programa voltado aquisio de alimentos e produtos da agricultura familiar e um dos componentes do Programa Fome Zero, destinado a atuar junto a populaes em situao de insegurana alimentar e nutricional. Os produtos de base ecolgica comercializados pelo PAA recebem um prmio de 30% em relao ao similar da agricultura convencional, valorizando a qualidade nutricional e os demais aspectos socioambientais envolvidos4. A aquisio de alimentos pelo PAA efetuada com iseno de licitao, com preos de referncia baseados nos mercados regionais e limite de R$ 4.500,00 ao ano por agricultor familiar que se enquadre no Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF). O PNAE5 operacionalizado por meio da alimentao escolar e destinado a atender a crianas do ensino fundamental e pr-escolar, de creches e de instituies filantrpicas. Segundo Maluf (2011), os agentes responsveis pela aquisio dos alimentos so as Secretarias de Educao, escolas federais ou unidades executoras. Entretanto, o programa prev ainda a participao de Secretarias de Agricultura de Sade, Emater, organizaes da agricultura familiar, Conselhos de Alimentao Escolar (CAE), de Desenvolvimento Rural e de Segurana Alimentar e Nutricional
4. Em 2011, segundo a CONAB (2012) cerca de 106 mil famlias de agricultores de base ecolgica haviam sido atendidas pelo PAA. 5. A partir de 2010, o valor repassado pela Unio a estados e municpios foi reajustado para R$ 0,30 por dia para cada aluno matriculado em turmas do ensino fundamental, mdio e educao de jovens e adultos. Mais detalhes, ver <www.fnde.gov.br>.
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(municipais e estaduais). A lista dos alimentos a serem adquiridos se origina da elaborao dos cardpios sob responsabilidade de um profissional de nutrio. Outro avano observado nos estados do Sul do Brasil so projetos de lei especficos para a Merenda Orgnica, os quais permitem que sejam includos alimentos da agricultura de base ecolgica na maior parte do cardpio. Com a Lei Federal n. 11.947 de 16/6/2009, 30% do valor total do oramento para a alimentao escolar deve ser investido na compra direta de produtos da agricultura familiar (cerca de R$ 930 milhes em 2011)6, medida que deve estimular o desenvolvimento econmico das comunidades. Este um mercado diferenciado para viabilizao da agricultura ecolgica uma vez que a merenda escolar distribuda para cerca de 45,6 milhes7 de estudantes em todo o pas. Com o recurso de merenda escolar descentralizado a partir de 1999, o oramento do governo federal brasileiro repassado diretamente aos estados e municpios. A partir de 2012, uma famlia de agricultores que fornece alimentos diretamente merenda escolar, por exemplo, pode receber um montante de at R$ 20 mil por ano, o que pode representar uma garantia de renda mensal de R$ 1.666,00 (valor correspondente 2,67 salrios mnimos8 mensais, em 2012). Experincias do Reino Unido com alimentao escolar mostram que o Estado tem papel decisivo em relao aos mecanismos de aquisio de alimentos, ao incentivo de determinados modelos de produo sustentveis e de sade pblica. Segundo Morgan e Sonnino (2008), o Estado pode utilizar o seu poder de regulao, de deciso sobre alocao
6. Informao disponvel em <http://www.fnde.gov.br/index.php/programas-alimentacaoescolar>. 7. Informao disponvel em <http://www.fnde.gov.br/index.php/ae-dados-estatisticos>. 8. Salrio Mnimo = R$ 622,00 (Ano base 2012)
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de recursos e de ator-chave no abastecimento alimentar para promover mudanas no comportamento da sociedade. Para Schimitt e Guimares (2008), existem algumas limitaes operacionais que precisam ser superadas na construo do mercado institucional, como: atraso na liberao dos recursos; problemas de acesso dos agricultores documentao exigida (necessidade de desburocratizao); falta de interao entre diferentes instrumentos de poltica pblica que poderiam dar suporte s aes dos programas; falta de planejamento e problemas de gesto das organizaes locais no acompanhamento das entregas e na qualificao dos beneficirios. Triches e Schneider (2010) acrescentam ainda que um dos desafios na aquisio de alimentos da agricultura familiar para programas institucionais a legalizao das agroindstrias familiares com a regulao da qualidade dos alimentos. Como potenciais deve-se destacar que o mercado institucional refora outras iniciativas de comercializao em circuitos curtos, bem como fortalece as redes de organizaes sociais e o dilogo entre os atores envolvidos com a agroecologia. No caso da alimentao escolar, a aquisio de produtos in natura colabora com a implementao de uma alimentao saudvel, criando novas perspectivas de mercado para a agricultura familiar. Segundo o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), os produtos adquiridos em maior escala para a merenda escolar so: feijo, arroz, carnes em geral, tomate, frutas diversas, acar, cenoura, cebola, alho e leite bovino. Outro ponto importante para operacionalizao desses programas a capacitao das pessoas envolvidas no processo. Um exemplo o treinamento para as merendeiras buscando receitas inovadoras e estratgias para fazer com que os alunos tenham maior aceitao dos produtos ecolgicos. A mudana de hbito alimentar um trabalho paciencioso. Assim, tambm os professores e alunos podem se envolver
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na organizao de hortas ecolgicas nas escolas, alm de visitar os produtores de base ecolgica que abastecem a escola. Tal situao traz perspectivas otimistas para estimular a produo de alimentos ecolgicos e saudveis, contribuir no sentido de potencializar processos de transio agroecolgica e promoo da agroecologia, bem como respeitar os modos de vida das populaes tradicionais, fortalecer a cultura alimentar regional e promover a valorizao da sociobiodiversidade. Ademais, esse cenrio estimula a aproximao entre a cidade e o campo, entre consumidores e produtores.
Reconectando produtores e consumidores Um movimento que vem trazendo respostas pergunta sobre como aproximar agricultores e consumidores o da Agricultura Apoiada pela Comunidade ou pelo Consumidor, conhecido nos pases de lngua inglesa como CSA Community Supported Agriculture. O termo CSA mais usado nos pases de lngua inglesa, como Estados Unidos, Inglaterra, Austrlia, Canad (PERRY e FRANZBLAU, 2010). Todavia, movimentos similares de consumidores que apoiam agricultores de base ecolgica se reproduziram em vrias partes do mundo, sendo relevante destacar os seguintes: Association pour le Maintien de lAgriculture Paysanne (AMAP Associao para Manuteno da Agricultura Camponesa) na Frana (LAMINE, 2008); Agriculture Soutenue par la Communaut (ASC Agricultura Sustentada pela Comunidade) no Qubec Canad (EQUITERRE, 2007); Teikei no Japo (AMEMIYA, 2011); Reciproco em Portugal (GUERREIRO e GUERREIRO, 2008); Gruppi di Acquisto Solidale (GAS, 1999) na Itlia; ARCO (Agricultura de Responsabilidad Compartida) na Espanha (AMEMIYA, 2011). No Brasil, a Associao para o Desenvolvimento da Agropecuria Orgnica (ADAO) de Fortaleza-CE foi a pioneira no sistema CSA (YAMAMOTO, 2006), todavia outras iniciativas de consumidores ecolgicos acontecem no Sul
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do Brasil como a Associao de Consumidores de Produtos Orgnicos do Paran (ACOPA) (DAROLT, 2007; KARAM, 2002); Cooperativa de Produtores e Consumidores de Produtos Ecolgicos de Ararangu - SC (ARACOOPER); Cooperativa de Consumidores de Produtos Ecolgicos de Trs Cachoeiras RS (COOPET) e de Torres-RS (ECOTORRES) (SOUZA, 2008). O surgimento desses movimentos em busca de mercados ecolgicos e solidrios demonstra uma crescente insatisfao dos consumidores e produtores com as estruturas de mercado dominantes e com os escndalos em torno da segurana alimentar (vaca-louca, dioxina, agrotxicos, transgnicos, entre outros). De um lado, existem consumidores que desejam adquirir produtos mais saudveis cultivados de forma ambientalmente correta, a preos justos, conhecendo a origem e quem produz. De outro lado, produtores familiares se encontram insatisfeitos com as estruturas de mercado que privilegiam grandes varejistas. Ao vender os seus produtos localmente, produtores esperam melhorar a renda e diminuir o poder dos intermedirios, mantendo a sua autonomia para decidir sobre o que produzir, como produzir e para quem vender. Ao comprar diretamente, os consumidores expressam seu desejo de apoiar a economia local, bem como estreitar o relacionamento com os produtores. O sistema de agricultura apoiada pelo consumidor um contrato de parceria que se baseia no pr-financiamento total da produo pelos consumidores. Esse pr-financiamento permite fornecer um crdito antecipado para os agricultores no fomento produo. No sistema convencional habitualmente o agricultor arca com todo o risco da produo. Esse sistema permite que os riscos dos agricultores sejam diminudos e compartilhados com os consumidores, com vantagens para os dois lados. O funcionamento depende da forma como o oramento agrcola apoiado pelos consumidores e como os produtores, em seguida, entregam
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os alimentos. Existem casos que vo desde a participao dos consumidores nos trabalhos de campo at a colheita pelos consumidores, passando por uma grande diversidade de prticas: coleta de cestas na propriedade pelos consumidores, fornecimento de ingredientes das cestas a granel pelo produtor e, em seguida, preparao das cestas por um grupo de consumidores para os outros membros, pontos de entrega centralizados, e at entrega individual de cestas no domiclio dos consumidores. A maior parte dos grupos se inicia com poucos produtores (1 a 3) que atendem a um grupo de consumidores. No h um nmero mnimo de pessoas para comear um grupo. Segundo Lamine (2008), uma propriedade familiar com duas pessoas trabalhando em tempo integral, com uma rea mdia de cultivo de 2,5 hectares pode atender at 80 pessoas, com uma diversidade de mais de 40 tipos de hortalias e frutas. Assim, um grupo que comece, por exemplo, com 10 a 20 consumidores, pode ser atendido facilmente por um agricultor familiar, trabalhando parcialmente para o grupo ou associao. O grupo de consumidores estabelece com o produtor um contrato de trabalho por um perodo (seis meses, em mdia), no qual se definem os tipos de produtos, as quantidades e os preos mdios das cestas. Assim, dois contratos e duas transaes monetrias so normalmente efetuados por ano: uma para o perodo primavera/vero e outra para o perodo outono/inverno. No contrato realizado os produtores comprometem-se a fornecer produtos de qualidade e a cumprir os objetivos estabelecidos entre as partes. De outro lado, os consumidores aceitam compartilhar as responsabilidades assumidas pelos agricultores quanto ao respeito e manuteno da paisagem rural, produo de determinadas variedades regionais e prtica da agricultura ecolgica (que no uma regra), entre outros. Essa relao de compromisso traduz-se na responsabilidade mtua pelas condicionantes e riscos de produo, assim como pelo esforo na melhoria e garantia de qualidade dos alimentos, contribuindo para a preservao do ambiente.
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importante notar que um produtor inserido nesse sistema raramente vende a totalidade de sua produo para um nico grupo de consumidores. Comumente, o produtor tambm tem outros canais de comercializao: feiras, venda direta na propriedade e venda para pequenos mercados. Em suas maneiras mais formais e estruturadas, nos Estados Unidos e na Europa, o sistema CSA, baseia-se nas seguintes caractersticas
(PERRY e FRANZBLAU, 2010; AMEMIYA, 2011): na transparncia, com um
oramento estabelecido por safra/perodo e para produzir uma ampla gama de produtos especificados; (b) num sistema de preos definidos, em que os produtores e consumidores discutem democraticamente e concordam com os preos baseados no oramento previamente discutido. Os preos finais so geralmente competitivos quando comparados com os canais convencionais, em parte porque o custo de distribuio reduzido; (c) num risco compartilhado, ou seja, os consumidores recebem o que os agricultores cultivaram de acordo com os produtos da poca. Portanto, no inverno o consumidor no deve esperar receber hortalias e frutos tpicos do vero como o tomate e o pepino, por exemplo. Muitas vezes, a ideia da partilha do risco cria um senso de comunidade entre os membros, e entre os consumidores e os agricultores. Se uma chuva de granizo atinge a lavoura, por exemplo, todos ficam prejudicados e a sada da crise compartilhada.
Perspectivas e desafios para consumidores e produtores Fazer parte de um grupo de consumidores traz boas perspectivas aos seus associados. Do lado do consumidor a parceria garante uma entrega regular de produtos frescos (geralmente, colhidos no dia da distribuio). O sistema facilita o cotidiano dos consumidores, pois a
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aquisio dos produtos durante um longo perodo reduz a quantidade de transaes financeiras (pr-financiamento) e poupa os consumidores da escolha das hortalias (visto que a seleo dos produtos feita pelo agricultor com base num grupo de variedades da poca, previamente acordado com os consumidores). Graas ao contato direto com o produtor, o consumidor conhece os alimentos que est levando mesa. Os produtos, alm de frescos, so oriundos de processos de produo mais sustentveis (social e ambientalmente) que alimentos convencionais. A ausncia de intermedirios entre os consumidores e os produtores comum a qualquer sistema de comercializao direta e permite aos consumidores um acesso facilitado (preo menor) a produtos de qualidade. Para Bitoun et al. (2010), o agricultor pode fornecer produtos com preos mais reduzidos (desde que os custos variveis e fixos da sua atividade sejam cobertos), pois no conta com custos de manuteno de um local fixo de entrega. Experincias de grupos organizados no Brasil, citadas por Midori et al. (2010), confirmam que esses consumidores cidados acabam reduzindo muito as idas aos supermercados, passando a cozinhar mais em casa, e aumentando a diversidade e a qualidade dos alimentos na dieta diria. fato que o consumidor crtico pode orientar o mercado e a produo com suas escolhas e, ao se tornar consciente desses processos, assume um novo papel. Para Petrini (2009), o consumo se torna parte de um ato produtivo e o consumidor se torna assim um coprodutor. Do lado do produtor, o pr-financiamento garante boa parte do escoamento da produo e uma renda antecipada. Alm disso, o produtor tambm ganha tempo na venda e diminui as perdas, pois no precisa selecionar nem embalar os produtos entregues pelas cestas, etapas que so obrigatrias em outros canais de comercializao. Outro ponto positivo para o agricultor a aproximao e a fidelizao da clientela, o
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que permite agregar outras funes propriedade, como um restaurante rstico, uma pousada ou passeios e lazer. Para os produtores que desejam entrar nesse sistema alguns desafios esto colocados, como: busca de informao e treinamento dos envolvidos na produo; adequao legislao de orgnicos; redesenho do sistema de produo de acordo com os canais de comercializao. Ao atingir a transio, que ocorre normalmente num prazo de dois a quatro anos, os agricultores agregam valor propriedade e so mais reconhecidos pelo trabalho efetuado. Para atender diversidade, regularidade e quantidade de produtos, formas de organizao coletiva como cooperativas e circuitos de comercializao em rede podem facilitar o intercmbio de produtos. Do lado do consumidor, um dos desafios para os grupos e cooperativas de consumo aumentar o nmero de associados mantendo os princpios agroecolgicos. Segundo Vivas (2010), existem vrios problemas que se apresentam. Por um lado, h um considervel aumento dos grupos de compras (consumo). A demanda cresce, mas a porcentagem de pessoas que trabalham no campo e numa perspectiva agroecolgica, no cresce no mesmo ritmo. Ademais, h um xodo, envelhecimento e perda de poder aquisitivo das pessoas do meio rural, situao que deixa nossas necessidades alimentares nas mos da indstria. Sem um mundo rural vivo, nossa segurana alimentar pode estar ameaada. Por isso, fundamental uma aliana estratgica para a segurana alimentar entre campo e cidade. Os grupos que avanam nesse sentido tm oferecido uma maior variedade de produtos aos associados, dentro de princpios da economia solidria e da agroecologia, mantendo a viabilidade e estabilidade no longo prazo. De acordo com Vivas (2010), isso passa pela profissionalizao dos grupos, com gesto democrtica e um nmero equilibrado de pessoas, privilegiando a qualidade e no somente a quantidade. Para atingir um
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nmero maior de pessoas, a alternativa mais adequada a proliferao de pequenos grupos estabelecendo uma maior representatividade. A criao de coordenaes regionais ou federaes uma soluo prtica para organizar a multiplicao de pequenos grupos, mantendo a autonomia, os princpios e atingindo um nmero maior de pessoas.
Oportunidades e dificuldades em circuitos curtos de comercializao Os circuitos curtos requerem proximidade geogrfica, participao ativa do consumidor e, quando necessrio, apenas um intermedirio conhecedor do processo. Chaffotte e Chiffoleau (2007) reforam que os circuitos curtos permitem uma melhor remunerao do produtor, preos mais justos ao consumidor, aproveitamento da produo local, gerao de empregos e dinamizao da economia local. Alm disso, comprar em circuitos curtos reduz o impacto ambiental pela reduo de embalagens (plsticas), pelo menor gasto energtico com transporte, alm de permitir a obteno de um preo mais justo para a mercadoria. Optar por comprar alimentos ecolgicos em circuitos curtos de comercializao traz oportunidades e dificuldades para produtores e consumidores em diferentes dimenses: tcnica, social, econmica e ambiental (Quadro 2).
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QUADRO 2 OPORTUNIDADES E DIFICULDADES PARA PRODUTORES E CONSUMIDORES EM CIRCUITOS CURTOS DE COMERCIALIZAO continua
ATORES OPORTUNIDADES DIFICULDADES
PRODUTOR
*Falta de mo de obra *Maior margem de lucro e especializada e tempo para recebimento do dinheiro no a produo; ato da entrega; *Necessidade de mltiplas *Refora a ligao com o competncias para a consumidor pelo contato gesto do processo de direto; produo, transformao *Diversificao de produtos e comercializao que permite diminuio de (agricultores so riscos; preparados mais para a *No caso de cestas e grupos produo do que para a organizados, h garantia de venda); venda de toda a mercadoria; *Necessidade de *Autonomia de trabalho investimento em estrutura e maior independncia de transformao e financeira (por receber a treinamento de pessoal maior parte do dinheiro no para venda direta; curto prazo e formar uma *Maior investimento em carteira de consumidores logstica (transporte fidelizados); refrigerado, equipamentos *Reduo do risco de para vendas em feiras, comercializao pela informatizao); possibilidade de diversificar e *Regras restritivas da combinar canais de venda; vigilncia sanitria; *Valorizao de espcies de *Complexidade no plantas (sementes crioulas) e planejamento de produo, animais locais; pela grande diversidade;
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QUADRO 2 OPORTUNIDADES E DIFICULDADES PARA PRODUTORES E CONSUMIDORES EM CIRCUITOS CURTOS DE COMERCIALIZAO concluso
ATORES OPORTUNIDADES DIFICULDADES
CONSUMIDOR
*Proximidade com o produtor (conhecimento da origem e local de produo); *Oferta de alimentos da estao e da regio (melhor sabor, frescor, e educao para o gosto); *Acesso a produtos com qualidade de origem, transparncia e preos justos; *Aprendizado de novas receitas pelo contato direto com outros clientes e produtores; *Educao para o consumo (menor uso de embalagens, compra local, reciclagem de materiais); *Ajudar na manuteno da agricultura familiar e preservao ambiental.
*Necessita de maior disponibilidade de tempo para compra; horrios predeterminados e dificuldades de compra com intempries climticas (feiras ao ar livre); *Oferta de alguns produtos (tomate, por exemplo) pode ser limitada e concentrada em pocas, conforme a sazonalidade; *Preos um pouco mais elevados do que os convencionais para determinados produtos (batata, tomate); *Falta de diversidade, sobretudo para produtos de origem animal e derivados.
Fonte: Elaborado pelo autor.
Consideraes Finais A crise do modelo agroalimentar abre espao para a discusso de novas proposies de desenvolvimento local que incorporem no apenas variveis tcnico-produtivas, econmicas e ambientais, mas tambm valores ticos, sociais e culturais. Princpios como autonomia, solidariedade, segurana alimentar, justia social, respeito cultura e tradio locais podem ser incorporados nas relaes entre produo e consumo. Os circuitos curtos de comercializao so iniciativas que buscam retomar o contato entre produtores e consumidores.
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A articulao entre os diferentes atores ligados ao mercado local possibilita fortalecer e estruturar a agricultura de base ecolgica. H diferentes formatos e combinaes de circuitos curtos que podem ser seguidos, com caractersticas, vantagens e desvantagens que precisam ser avaliadas. As iniciativas bem-sucedidas em circuitos curtos acontecem, normalmente, em locais onde se verifica a formao de uma rede com estreita interao entre o poder pblico, entidades no governamentais, organizaes de agricultores e participao de consumidores. O Estado tem papel decisivo no desenvolvimento dos circuitos curtos e pode ajudar na implementao e fortalecimento de redes de comercializao, bem como promover e ampliar o mercado institucional (merenda escolar, compra antecipada para programas sociais). As aes devem ser direcionadas para superar problemas de reduzido volume de produo; pouca diversidade e regularidade na oferta de produtos ecolgicos; desarticulao entre oferta e demanda; problemas de infraestrutura e logstica; bem como campanhas com informao qualificada sobre alimentos orgnicos aos consumidores. Para tanto, os desafios passam pela criao de estruturas de apoio produo, distribuio e comercializao, com suporte institucional e financeiro, especialmente nos casos que envolvem grupos organizados de produtores familiares, na fase inicial do processo de transio agroecolgica. A realizao de campanhas informativas permanentes sobre as qualidades intrnsecas do alimento orgnico, valores e processos envolvidos, bem como os aspectos positivos de sua produo para o meio ambiente e para a sade dos consumidores, tende a melhorar a percepo do consumidor em relao ao valor do produto. A evoluo de mercados baseados em circuitos curtos pode contribuir para mudana de hbitos de consumo dos consumidores em relao alimentao saudvel ao mesmo tempo em que cria novos mercados para a produo de base ecolgica.
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A compra em circuitos curtos uma forma de fugir da padronizao imposta pelo sistema agroalimentar industrial que uniformiza modos de vida e direciona o consumo. A combinao de circuitos curtos com as caractersticas da produo ecolgica (pequenas reas, mo de obra familiar, produo diversificada em menor escala, autonomia dos agricultores, ligao forte com o consumidor, preservao da biodiversidade, valorizao da paisagem, qualidade alimentar e sade) esto bem sintonizadas com o conceito de sustentabilidade. A lgica de desenvolvimento em circuitos curtos se repercute nas propriedades. Assim, a viabilidade das propriedades depende da melhor combinao entre as prticas produtivas, a escolha dos produtos, os volumes e a organizao do trabalho que devem se adaptar as demandas dos consumidores e ao canal de comercializao escolhido. So os agricultores que se adaptam aos circuitos de comercializao e no o contrrio. Formas de comercializao em rede com certificao participativa e presena de consumidores no processo devem se desenvolver, pois alm do aspecto social conseguem atender a aspectos econmicos como bom preo, diversidade, regularidade, quantidade e qualidade demandadas pelos consumidores. Alm disso, as redes fortalecem os circuitos curtos como as feiras, os pequenos varejos, os restaurantes e os programas de governo. Os circuitos curtos continuam a se desenvolver com novas formas de distribuio inventadas a cada ano (lojas virtuais por internet; cestas diversificadas; feiras de produtores noturnas; vendas e degustao na propriedade; restaurantes com cardpios orgnicos, merenda escolar orgnica, entre outros), o que demanda treinamento e informao qualificada para produtores e consumidores. O consumidor consciente busca nos mercados locais produtos com a cara do produtor, nos quais sejam ressaltadas as caractersticas
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locais das comunidades, como as tradies, o modo de vida, a valorizao do saber-fazer, o cuidado com a paisagem, alm de produtos ecolgicos, de poca e com preos justos. Esse conjunto de caractersticas singulares pode ser a marca local que os consumidores procuram. No se trata apenas de um ganho em escala (quantidade), mas, sobretudo, em qualidade. Isso cria novas relaes sociais, novos valores e resgate da autonomia dos agricultores. O ato de comprar no apenas uma ao sem sentido, um ato privado, que envolve apenas o consumidor, seus gostos e seus desejos. Pode envolver valores sociais, econmicos, ambientais e polticos. Assim, para se criar um modelo alimentar ecologicamente correto ser preciso reinventar os mercados locais apoiando os circuitos curtos, aproximar produtores e consumidores, e tornar os consumidores protagonistas e conscientes do seu futuro.
Referncias
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Agroecologia, construo social de mercados e a constituio de sistemas agroalimentares alternativos: uma leitura a partir da rede ecovida de agroecologia
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AGROECOLOGIA, CONSTRUO SOCIAL DE MERCADOS E A CONSTITUIO DE SISTEMAS AGROALIMENTARES ALTERNATIVOS: UMA LEITURA A PARTIR DA REDE ECOVIDA DE AGROECOLOGIA1
Julian Perez-Cassarino Angela Duarte Damasceno Ferreira
Introduo O presente captulo busca apresentar uma reflexo sobre as estratgias de construo de mecanismos alternativos de mercados desenvolvidas pelas organizaes que integram a Rede Ecovida de Agroecologia e sua contribuio para a constituio de sistemas agroalimentares alternativos ou localizados (SAAA/SIAL). O estudo apoia-se em trabalho de campo realizado junto a seis ncleos regionais da Rede Ecovida, analisando as estratgias de construo social de mercados desenvolvidas em cada local. A partir de uma leitura do papel da agroecologia como ferramenta para o redesenho dos sistemas agroalimentares, incluindo na sua prpria proposta a ideia de construo de formas de mercado diferenciados e alternativos, busca-se fazer uma aproximao desta abordagem com os conceitos de soberania e
1. O presente captulo foi elaborado com base na tese de doutoramento do primeiro autor que foi orientada pela segunda autora, e que se intitula A construo social de mecanismos alternativos de mercado no mbito da Rede Ecovida de Agroecologia. Sua elaborao contou com o apoio do CNPQ (bolsa de doutorado) e da CAPES, por meio de concesso de bolsa de estgio no exterior (PDEE).
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segurana alimentar e nutricional. Dessa articulao, pretende-se extrair os elementos que possibilitem uma reflexo sobre a reconfigurao das atividades agroalimentares, no sentido de se contraporem ao sistema agroalimentar hegemnico. fundamental tal reflexo em curso nos estudos acadmicos sobre a temtica e no crculo de organizaes de agricultores e suas assessorias: a histria desse sistema est ligada expropriao e excluso da agricultura familiar e camponesa e ao estabelecimento de uma condio de insegurana alimentar em escala global, seja pela precariedade de acesso aos alimentos por parcelas significativas da populao, seja pela produo e comercializao de alimentos de baixa qualidade nutricional. A agroecologia e a construo social de mercados a ela associada se apresentam como uma das formas de reconstruo desses sistemas agroalimentares. Partindo de um olhar crtico e aprofundado sobre os mecanismos de mercado construdos pelos grupos vinculados Rede Ecovida de Agroecologia, este estudo traz elementos para anlise da efetividade desta proposta, contribuindo, espera-se, para sua compreenso e aperfeioamento. O artigo est organizado em uma primeira seo que apresenta uma breve reviso terica sobre as temticas da agroecologia, sua perspectiva de construo de mercados e a relao que esta discusso possui com a perspectiva da soberania e segurana alimentar e nutricional. Segue-se a segunda seo em que se apresenta a metodologia para a realizao do estudo e so descritos os mecanismos de mercados construdos pelos grupos pesquisados. A partir da terceira seo busca-se fazer uma anlise desta realidade, retomando-a sob o enfoque da promoo da soberania e segurana alimentar e nutricional e analisando seu potencial para a reconfigurao dos sistemas agroalimentares.
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Agroecologia e construo social de mercados: uma leitura a partir da soberania e segurana alimentar e nutricional A construo terica em torno da agroecologia, bem como o discurso das organizaes que a promovem, tem ampliado sua abordagem para uma leitura a partir do sistema agroalimentar em sua totalidade, colocando em questo a necessidade de, ao lado do desenvolvimento de formas ambientalmente sustentveis de produo, desenvolver mecanismos diferenciados de comercializao. Resgatando o debate em torno da multidimensionalidade da agroecologia (SEVILLA-GUZMN, 2006; CAPORAL e COSTABEBER, 2002), plasmada em um enfoque ampliado sobre a produo agrcola, procura-se, ento, no mbito da cincia e da prxis agroecolgica, construir um arcabouo terico e uma vivncia prtica e cotidiana de iniciativas que configurem mecanismos alternativos de mercado. Constri-se, nesse sentido, uma abordagem que supera a perspectiva reducionista, de orientar a produo agroecolgica a um mercado orgnico de nicho, centrado na busca de um pblico diferenciado e da necessria diferenciao do preo dos produtos. Pelo contrrio, uma abordagem crtica da proposta da agroecologia, pressupe, conforme afirma Leff (2002, p. 44), que objetivo da agroecologia no , simplesmente, contribuir para uma produo mais sustentvel, dentro dos mecanismos do desenvolvimento limpo, ou para ocupar nichos de mercado de produtos verdes dentro das polticas da globalizao econmico-ecolgica. Dentro dessa concepo incorporam-se com particular relevncia o estudo e a ao no mbito da crtica ao sistema agroalimentar global e a proposio de sistemas agroalimentares locais/alternativos, ampliando o foco da abordagem agroecolgica da produo primria para os espaos de processamento e comercializao dos alimentos. Conforme destacam Sevilla-Guzmn e Soler (2009, p. 205),
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[] tanto a prxis como o objeto de estudo da Agroecologia tm se ampliado nos ltimos anos para o sistema agroalimentar em seu conjunto, cobrando cada vez maior importncia anlise das relaes intersetoriais e especialmente a articulao entre a produo e o consumo atravs de redes sociais [] e canais curtos de comercializao em mercados locais []. A estabilidade das formas de produo e vida camponesas e rurais depende de uma insero estvel em um sistema agroalimentar onde o equilbrio de poder no subordine a produo agropecuria aos setores industriais e de distribuio comercial, em contraposio ao modo dominante na globalizao.
Assim, o que se procura desenvolver so iniciativas que estruturem processos diferenciados de desenvolvimento rural, baseados na construo de sistemas agroalimentares alternativos em escala local, que visem e realizem articulaes regionais, nacionais e internacionais, tendo como um dos pilares de sustentao a construo de circuitos de proximidade de comercializao e a valorizao dos mercados locais. A agroecologia passa, ento, a integrar nas suas propostas a busca de formas alternativas de comercializao dos produtos, que objetivam, por um lado, permitir melhores condies de construo de mercados por parte dos agricultores e, por outro, possibilitar maiores condies de acesso aos alimentos ecolgicos por parte dos consumidores. Pretende, dessa forma, construir processos alternativos aos padres dominantes no sistema agroalimentar contemporneo (MEIRELLES, 2004; PEREZCASSARINO, 2004; ANA, 2006; REDE ECOVIDA, 2007; SCHMITT e GUIMARES, 2008; SOLER e CALLE, 2010; SEVILLA-GUZMN e SOLER, 2010). Nesse sentido, [...] a prxis socioeconmica da Agroecologia avana na construo de sistemas agroalimentares alternativos que se caracterizam por reequilibrar as relaes de poder entre produo e consumo, aproximando aos agricultores e criadores aos espaos de consumo
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estabelecendo relaes cooperativas equilibradas e negociadas com os consumidores sobre bases comuns que transcendem as exclusivamente mercantis, atualizando assim valores historicamente vinculados ao campesinato na construo de sociedades mais justas e sustentveis no contexto atual da globalizao (SEVILLAGUZMN e SOLER, 2010, p. 205).
No mbito especfico da organizao em estudo, a Rede Ecovida de Agroecologia, o debate em torno das formas de comercializao est nas origens de seu processo de formao, bem como na construo de seus princpios e objetivos. Em grande parte, a demanda concreta em torno da necessidade de certificao dos produtos por exigncias legais ou de mercado que consolidou a metodologia e proposta poltica diferenciadas que a Rede props, mediante a certificao participativa, origina-se na construo de formas alternativas de comercializao dos produtos, notadamente por meio das feiras ecolgicas (REDE ECOVIDA,
2007). J quando da sua constituio como rede, a Ecovida estabelecia
entre seus princpios, como elemento estrutural da proposta agroecolgica, trabalhar na construo do comrcio justo e solidrio, tendo como objetivo aproximar, de forma solidria, agricultores e consumidores
(REDE ECOVIDA, 2000, p. 4).
Pode-se, ento, falar de uma construo social dos mercados de alimentos orientada por uma concepo apoiada na promoo da Segurana Alimentar e Nutricional (SAN)2 e da Soberania Alimentar
2. A compreenso do conceito de SAN proposta neste artigo est apoiada na definio estabelecida pela II Conferncia Nacional de SAN, A segurana alimentar e nutricional consiste na realizao do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras da sade que respeitem a diversidade cultural e que sejam social, cultural, econmica e ambientalmente sustentveis (CONSEA, 2004, p. 2).
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(SOBAL)3, buscando-se a garantia do acesso universal aos alimentos,
disponibilidade e regularidade de oferta, sustentabilidade ambiental dos mecanismos de comercializao, redesenho das relaes sociais e, inclusive, a participao social nos mercados (GRAVINA, 2004). Nesse sentido, a abordagem parte de uma crtica aos padres hegemnicos de estruturao e organizao do sistema agroalimentar global, os quais configuram um contexto gerador de insegurana alimentar e que, conforme a crtica realizada pelos movimentos sociais refora, confronta-se com os preceitos da Segurana e Soberania Alimentar. Ou seja, a forma como o mercado de alimentos estrutura-se na atualidade acaba por excluir atores importantes da produo e distribuio de alimentos, devido, basicamente, ao intenso processo de concentrao corporativa e aos padres hegemonicamente definidos como necessrios insero no mercado agroalimentar (PEREZ-CASSARINO, 2012).
Assim, a implementao de propostas de mercados agroalimentares
alternativos, bem como a reflexo e sistematizao de ideias em seu entorno, torna-se importante tarefa para demonstrar quais os caminhos possveis para a reorganizao de um sistema agroalimentar que tem sido particularmente ineficiente no que se refere realizao do direito humano alimentao e, consequentemente, soberania e segurana alimentar e nutricional. Conforme afirma Schmitt (2011, p. 6),
[...] o que est em jogo, na verdade, o papel dos mercados como um instrumento de orientao, ou melhor, na reorientao dos fluxos de energia e materiais que do sustentao s atividades
3. Da mesma forma, assume-se, aqui, o conceito de Soberania Alimentar construdo originalmente pela Via Campesina, que a define como sendo: O direito dos povos a definir suas prprias polticas e estratgias sustentveis de produo, distribuio e consumo de alimentos que garantam o direito a alimentao a toda a populao, com base na pequena e mdia produo, respeitando suas prprias culturas e a diversidade dos modos camponeses de produo, de comercializao e de gesto, nos quais a mulher desempenha um papel fundamental. (VIA CAMPESINA, 2009).
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econmicas, reorientao esta que implica, tambm, formas mais equitativas de apropriao e distribuio da riqueza gerada pelo setor agroalimentar.
Nessa perspectiva, a proposta da agroecologia torna-se uma ferramenta relevante para a consecuo dos objetivos da SAN e SOBAL. Ambos os conceitos sugerem um programa em que a agricultura familiar e camponesa, a sustentabilidade ambiental e a equidade nas relaes de mercado para falar dos aspectos diretamente vinculados pesquisa aqui realizada tornem-se pr-condies para a estruturao de sistemas agroalimentares que garantam o direito humano alimentao adequada
(SEVILLA-GUZMN, 2006; SEVILLA-GUZMN e SOLER, 2010).
Uma das vertentes mais relevantes da agroecologia afirma que a principal finalidade da estratgia agroecolgica encontra-se centrada na busca pela promoo da soberania e segurana alimentar e nutricional. Conforme apontado por Sevilla-Guzmn e Soler (2010), a soberania alimentar se realiza mediante a redefinio de sistemas agroalimentares com princpios agroecolgicos. Ou seja, a prxis agroecolgica se efetiva quando esta se encontra inserida em uma perspectiva ampla de contraposio e redefinio da atual forma de organizao e funcionamento do sistema agroalimentar global. nesse sentido que a construo social de mercados situa-se como elemento integrante da proposta agroecolgica e estratgia central para o redesenho dos sistemas agroalimentares e sua busca pela sustentabilidade. Dessa forma, conforme assevera Gliessman
(2009, p. 595), Se a agricultura como um todo deve tornar-se verdadeiramente sustentvel, todos os aspectos da produo, distribuio e consumo de alimentos precisam estar includos nesse quadro. Isto significa transformar os sistemas globais de produo, processamento e distribuio de alimentos, os quais se estendem a quase todos os aspectos da sociedade humana e do ambiente construdo. Os
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sistemas alimentares so muito mais abrangentes do que a atividade agrcola, o que faz da sustentabilidade algo mais do que unidades de produo agrcola (BUTTEL, 1993; FAETH, 1993). a interao complexa entre todas as dimenses, ecolgica, tcnica, social e econmica, de nossos sistemas alimentares que determinar se estes podem ser sustentveis a longo prazo.
Na abordagem deste estudo, tais caractersticas encontram-se no cerne na proposta da agroecologia que, por sua vez, fornece as ferramentas metodolgicas, tcnicas e organizacionais que possibilitam a execuo concreta de iniciativas de articulao entre produo e consumo em bases sustentveis e socialmente justas. Ou seja, a agroecologia torna diria a perspectiva da construo de sistema agroalimentares alternativos que gerem as condies para o enfrentamento dos padres hegemnicos do sistema agroalimentar global. Schmitt (2011, p. 6) adverte que
[...] a transio para novos formatos de produo, processamento e consumo de alimentos, socialmente justos e ambientalmente sustentveis, coloca em questo, portanto, as estruturas de poder que hoje governam o sistema agroalimentar, apontando para a necessidade de um novo equilbrio entre agentes econmicos privados, Estados Nacionais, organismos multilaterais e territrios.
A abordagem dos mercados proposta pela agroecologia confere, ento, elementos prticos realizao da SAN e da SOBAL, por pressupor a configurao de redes e canais de comercializao que se constroem atravs de alianas que redefinem a articulao entre a produo e o consumo de alimentos, baseada em critrios de proximidade, sustentabilidade e equidade (SOLER e CALLE, 2010, p. 280). Obviamente, esse processo no ocorre ausente de contradies e conflitos, caractersticos de processos de carter alternativo e em construo. Principalmente porque esses processos tm de se dar no mbito do meio
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socioeconmico, cultural e nos prprios territrios onde o modelo a que esses processos se opem hegemnico. Segundo Marques (2010, p. 83),
Esta proposta de soberania alimentar enfatiza os circuitos locais de produo-consumo [] a ideia de uma aliana entre agricultores e consumidores considerada estratgica. Os consumidores devem tomar conscincia de que sua qualidade de vida est intimamente associada aos modelos agrcolas e seus mltiplos servios ambientais. Esta multifuncionalidade s emerge quando as paisagens esto dominadas por unidades produtivas pequenas e biodiversificadas, sendo, no fim das contas, mais produtivas que as grandes monoculturas.
Em sntese, trata-se de configurar processos que articulem as dimenses sociais, econmicas, culturais e ambientais que redesenhem as relaes de produo, abastecimento, processamento e consumo dos alimentos. Os conceitos de SAN e SOBAL estabelecem os princpios orientadores de polticas e aes da sociedade civil nesse sentido, bem como constituem-se em bandeiras de luta pela garantia de justia e equidade socioeconmica e adequao cultural e ambiental das atividades agroalimentares, conforme ressaltam Sevilla-Guzmn e Soler
(2010, p. 212): [...] a soberania alimentar centra-se, ento, na redefinio do sistema agroalimentar com princpios agroecolgicos onde a produo de alimentos resida em sistemas produtivos locais agroecolgicos nas mos de camponeses e agricultores familiares destinados a alimentar a populao local atravs de mercados locais onde prevaleam relaes de poder equilibradas que permitam viver aos camponeses e acessar os alimentos a preos razoveis.
Ou seja, segundo os tericos da agroecologia, esta fornece os elementos concretos que possibilitam o redesenho dos sistemas agroalimentares, no sentido de sua descentralizao e adequao
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ambiental, social, cultural e econmica. Por outro lado, a agroecologia necessita imbuir-se da perspectiva de constituio de sistemas agroalimentares como um todo, superando abordagens puramente tcnicas ou centradas em uma leitura essencialmente rural para, a partir do rural, propor formas alternativas de produo, mas tambm de processamento, abastecimento e consumo de alimentos.
Mecanismos alternativos de mercados no mbito da Rede Ecovida de Agroecologia Este captulo foi elaborado a partir de tese intitulada A construo social de mecanismos alternativos de mercados no mbito da Rede Ecovida de Agroecologia (PEREZ-CASSARINO, 2012). O trabalho foi desenvolvido em seis ncleos regionais da Rede Ecovida de Agroecologia, analisando sete organizaes de agricultores e dentro destas, realizando entrevistas com gestores dos processos de comercializao, grupos focais com os(as) agricultores(as) ecologistas representantes dos grupos/ associaes e aplicando questionrios individuais junto a todas as famlias de cada organizao, conforme descrito no Quadro 1. A partir das entrevistas e questionrios foram sistematizadas as informaes sobre o funcionamento dos mecanismos de mercados de cada organizao, de forma a identificar os fluxos de circulao e destino dos alimentos ecolgicos, bem como os mecanismos de gesto desenvolvidos por cada organizao. Os fluxogramas esto organizados em quatro tipos de fluxos, o da produo, das atividades meio de preparo e (ou) processamento da produo, de transporte e finalmente os prprios canais de comercializao. Em alguns casos, destacam-se as estruturas regionais, que centralizam todo ou parte do processo de comercializao. Os fluxogramas de seis das sete organizaes analisadas podem ser observados na Figura 1.
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QUADRO 1 NCLEOS E ORGANIZAES SELECIONADOS PARA O TRABALHO DE CAMPO E ATIVIDADES REALIZADAS

QUESTIONRIOS 6 15 11 14 22 13 72 153 GRUPOS FOCAIS 1 1 1 1 1 1 1 7 ENTREVISTAS COM GESTORES 2 3 1 2 1 1 2 9 12 GRUPO/ ASSOCIAO Associao dos Produtores Ecologistas de Morrinhos do Sul (APEMSUL) Grupo Rio Bonito Associao dos Produtores Ecologistas de Vila Segredo (APEVS) RS SERRA Associao dos Produtores Ecologistas da Linha Pereira Lima (APEMA) Associao dos Produtores Ecologistas da Capela Santo Anto (APESA) ALTO URUGUAI Associao Regional de Cooperao de Agroecologia (ECOTERRA) Associao dos Agricultores Agroflorestais de Barra do Turvo e Adrianpolis (COOPERAFLORESTA) NCLEO REGIONAL LITORAL SOLIDRIO AGROFLORESTAL CIRCUITO SUL TOTAL 6 (1) ESTADO SC PR
Associao dos Colonos SUL CATARINENSE Ecologistas do Vale do Mampituba (ACEVAM) Associao dos Produtores PLANALTO NORTE Ecolgicos de Porto Unio (AFRUTA)
Fonte: Perez-Cassarino (2012).
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Os fluxogramas buscam apresentar de maneira dinmica como se d o processo de comercializao nos grupos pesquisados. s atividades apresentadas foram agregados quadros explicativos para esclarecer a forma como a atividade se realiza, caso necessrio. Os fluxogramas, na maior parte dos grupos pesquisados, foram elaborados com informaes extradas das entrevistas realizadas junto aos grupos e com os gestores do processo de comercializao. A opo por esse formato de sistematizao apoiou-se em trabalhos anteriores realizados com grupos de agricultores ecologistas, nos quais se buscou sistematizar, de forma coletiva, o processo de comercializao realizado a fim de identificar suas fragilidades e fortalezas (PEREZ-CASSARINO, 2010). Da leitura desses procedimentos, bem como da anlise das informaes quantitativas (questionrios) e depoimentos em entrevistas e grupos focais, realizou-se a anlise da contribuio dos mecanismos de mercado em construo na Rede Ecovida para a constituio de sistemas agroalimentares alternativos. Apresenta-se a seguir uma anlise desta construo social dos mercados de alimentos ecolgico luz dos conceitos da soberania e segurana alimentar e nutricional, de forma a captar dessas iniciativas abordagens que contribuam para uma leitura crtica do sistema agroalimentar hegemonicamente estabelecido, mas, fundamentalmente, que acrescentem elementos necessria reconstruo desses sistemas agroalimentares em bases mais equnimes e sustentveis.
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Figura 1 - Fluxogramas de comercializao das organizaes pesquisadas. Fonte: Perez-Cassarino (2012).
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A Rede Ecovida de Agroecologia e a constituio de sistemas agroalimentares alternativos Nesta seo procura-se realizar uma anlise ampla sobre a forma como a construo de mecanismos alternativos de mercados no mbito da Rede Ecovida articula as vrias dimenses de promoo da sustentabilidade, de maneira a propor um redesenho dos sistemas agroalimentares que visem garantia da soberania e segurana alimentar e nutricional. Assim, busca-se apresentar aqui alguns elementos dessa construo que podem ser compreendidos como avanos na estruturao de sistemas agroalimentares alternativos, bem como seus limites. Conforme a abordagem proposta por Schmitt (2011), os mercados cumprem importante papel na reorientao de fluxos econmicos, materiais e de energia dentro do sistema agroalimentar, assim como nos mecanismos de apropriao e redistribuio de riquezas em seu mbito.
(a) Os circuitos de proximidade como forma de reconfigurar as relaes de mercado A abordagem dos mercados realizada no mbito da Rede Ecovida de Agroecologia tem possibilitado atingir os objetivos da soberania e segurana alimentar e nutricional, uma vez que parte do princpio bsico da produo centrada no fortalecimento da agricultura familiar e camponesa e, dentro dessa perspectiva, na estruturao de sistemas de produo ambientalmente adequados, conforme propem as abordagens da Via Campesina (2009) e do CONSEA (2004), como organizaes e espaos polticos que propugnam esses conceitos. No entanto, conforme exposto por Gliessman (2009), o estabelecimento de sistemas de produo ambientalmente sustentveis no pode estar restrito em sua prpria
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funo, havendo a necessidade de reformular os mecanismos por meio dos quais estes alimentos so beneficiados, comercializado e consumidos. Ao centrar sua estratgia de construo de mecanismos de mercados no resgate e reconstruo da autonomia da agricultura familiar e camponesa, bem como na adequao sua racionalidade socioeconmica, as organizaes da Rede Ecovida buscam extrapolar sua ao prtica e proposta poltica para o mbito mais amplo dos sistemas agroalimentares como um todo. Procura-se estender a influncia de sua concepo de sustentabilidade e equidade social para espaos alm da realidade rural, por meio da proposio e realizao de mecanismos alternativos de mercado, que se prope a fortalecer as dimenses sociais, culturais e ambientais em relao primazia da esfera econmica e mercantil, caracterstica do perfil do atual sistema agroalimentar hegemnico. Assim, um dos gestores dos processos de comercializao da Rede, vinculado ao Ncleo Planalto Norte, reivindica que a agroecologia, em sua concepo, o nico caminho para a salvao da agricultura. Esse agricultor-gestor enfatiza que a produo sustentvel e baseada na agricultura familiar e camponesa deve tambm estar pautada por outras formas de comercializao e organizao do sistema agroalimentar. A fala destaca a importncia de se estabelecerem resistncias e alternativas ao modelo hegemnico dentro dos princpios propostos pela agroecologia e pela Rede Ecovida, de forma a no reproduzir as situaes s quais se propem combater.
No alternativa, a salvao! A agroecologia a salvao da fome no mundo. Hoje voc consegue produzir ecolgico bem mais que o convencional, porque o convencional voc vai produzir um hectare de cenoura, claro, vai produzir uma infinidade, muito mais que o orgnico. Mas um que produz, essa cenoura sai e at chegar no CEASA, at voltar, no sei, ele perde mais de cinquenta por cento do produto, que estraga, que perde, que fica na lavoura.
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E os pequenos no, voc comea a alimentar o prximo, o local, depois vai para os outros mercados, e vai indo. [] O mercado local tem que ter como segurana, ele que d a renda melhor, ali mais prximo, no tem tanta perda mais. No mercado fora voc j depende de mais condies ali, de logstica, nesse sentido. O mercado fora se fortalece com grupos prximos l. Que nem Curitiba, tem que estar ligado com os agricultores, os grupos l, comear trocando com eles produto, no negociar com o atravessador, negociar com o produtor! Com cooperativa l, com grupo l, que da ele negocia com o mercado l. Que dai o produto chega com qualidade, chega no padro. Mas a agricultura ecolgica claro, uma alternativa pro pequeno agricultor, uma alternativa, mas da vai daquela questo, tem que ter quatro coisas para isso funcionar [produo, organizao, formao e comercializao]. [] Isso faz parte da proposta da agroecologia, um dos princpios esse, tem que ser esse, porque a agroecologia por si s produzir orgnico, vai virar uma capitalista, n? Como tem vrios produtores grandes. L em Colombo tem gente que vende pra vinte, trinta mil por ms, como agricultor orgnico, isso um capitalista! Eu concordo que o agricultor ganhe bem tambm, mas dentro dessa proposta (Gestor 9. Ncleo Planalto Norte. Pesquisa de campo).
Segundo Sevilla-Guzmn e Soler (2010), para se garantir a promoo da soberania alimentar necessrio, entre outros aspectos, que a alimentao seja enfocada como direito humano, que os recursos naturais sejam protegidos e que haja controle democrtico dentro do sistema agroalimentar. Da mesma forma, a abordagem da SAN pressupe o controle social e a participao popular para sua consecuo (CONSEA,
2004; MARQUES, 2010). Assim, um dos aspectos em torno da construo
de mecanismos de mercados alternativos refere-se sua condio de possibilitar espaos de dilogo e de participao e interveno dos atores neles envolvidos em sua organizao e funcionamento. Nesse sentido, algumas caractersticas desta construo no mbito da Rede Ecovida de
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Agroecologia podem ser destacadas. Inicialmente, os mecanismos de mercados, bem como a estratgia geral de construo de mercados estruturada pelas organizaes de agricultores ecologistas, tm possibilitado uma interveno cada vez maior e mais qualificada dos agricultores nas relaes de mercado. Mais do que isso, a construo de mecanismos alternativos de mercado tem possibilitado a abertura de espaos de comercializao e formas de gesto e organizao social, tcnica e produtiva que correspondam, reconstruam e fortaleam a racionalidade socioeconmica caracterstica do campesinato, como forma diferente da capitalista e ambientalmente sustentvel de organizao da ao econmica. Igualmente, o estabelecimento de formas participativas de controle da qualidade orgnica, portanto de gerao de credibilidade, estimula a participao dos agricultores, mas tambm dos consumidores, como agentes do processo de organizao do sistema agroalimentar. O favorecimento do surgimento de sociabilidades no mbito das relaes de mercado tambm contribui para este controle social sobre os processos de produo, beneficiamento e comercializao dos alimentos. De fato, a aproximao agricultor-consumidor promovida pelos mecanismos alternativos de mercado estruturados pelas organizaes da Rede Ecovida favorece a mediao e transparncia nos processos, bem como a circulao e troca de informaes. Estabelecem-se, assim, procedimentos socialmente negociados, por exemplo, na definio de padres de qualidade do produto. De forma geral, h um consenso entre as famlias pesquisadas de que o nvel de exigncia em relao qualidade dos produtos tm se elevado, por parte dos consumidores. Da mesma maneira, agricultores tm aperfeioado suas tcnicas de produo e processamento de forma a atender a essa demanda, bem como s exigncias sanitrias legais. Porm, o que se destaca nesse processo a demonstrao frequente por parte de agricultores e gestores da
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mediao realizada entre agricultores e consumidores em relao ao padro do produto. Ou seja, ao mesmo tempo em que as famlias buscam adequar-se s demandas e aprimorar seus mtodos de produo, elas destacam a condio de dilogo junto aos consumidores, no sentido de argumentar os porqus de um ou outro produto apresentar tais caractersticas ou se encontrarem em determinada condio. Da mesma forma, no que tange disponibilidade de produtos no decorrer do ano, aos problemas de ordem climtica ou de sanidade dos cultivos. H uma nfase destacada por parte das famlias em sua condio de intervir e negociar esses padres junto ao seu pblico consumidor. O mesmo pode ser afirmado em relao circulao de informao sobre o perfil e a origem dos produtos. H uma rastreabilidade socialmente construda no mbito destes mecanismos de mercado. E, mais que a tcnica ou o controle fsico da origem do produto, o dilogo e a transparncia no processo de produo e consumo viabilizam esta rastreabilidade. Produtos identificados com os nomes das famlias produtoras, o controle social possibilitado pela comercializao coletiva, bem como a abertura das unidades de produo a visitas de consumidores, estabelecem formas de controle social sobre a origem dos produtos. Da mesma forma, no que tange ao controle e participao social no mbito desse sistema agroalimentar, verifica-se um elevado grau de transparncia na gerao e circulao de informaes. Ao se estruturarem basicamente a partir de formas de organizao social, os mecanismos de mercados construdos pelos grupos e associaes definem espaos de comercializao, volumes de produo, formas de gesto e formao de preos apesar das dificuldades e contradies particulares a este caso de maneira coletiva e socialmente acordada entre os integrantes das organizaes. evidente que esses processos so mediados por relaes e disputas de poder, bem como so frequentemente pressionados
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pela necessidade de maior eficincia e agilidade na tomada de decises. No entanto, sua estrutura e forma de organizao objetivam a busca permanente da transparncia e circulao de informaes entre seus membros. Destaque-se, ainda, que os processos de comercializao conduzidos pelas organizaes da Rede Ecovida tm possibilitado o (re)surgimento de dinmicas de solidariedade e reciprocidade no mbito das famlias que as integram. Pode-se afirmar o mesmo da relao junto aos consumidores. A expresso das famlias no que se refere sua relao com os consumidores manifesta um processo de aproximao, troca e intercmbio social e material entre agricultores e consumidores que reconfiguram as relaes de mercado, apontando indicativos de como, nesse mbito, pode-se pensar a reconstruo dos sistemas agroalimentares. Em termos ambientais, a condio da produo ecolgica est orientada pela adaptao dos sistemas de produo dinmica de funcionamento dos ecossistemas locais, respeitando os processos ecolgicos e buscando integrar culturas e estas com as criaes, bem como reduzir a dependncia de insumos externos s unidades de produo. grande a diversidade de situaes nesse mbito, havendo desenhos produtivos, tais como os sistemas agroflorestais sucessionais desenvolvidos pelos agricultores da Cooperafloresta, altamente diversificados e orientados pela reproduo da dinmica sucessional dos ecossistemas locais. Por outro lado, a pesquisa de campo tambm permitiu observar sistemas de produo simplificados e ainda dependentes de insumos orgnicos importados de fora das unidades. No entanto, so marcantes as diferenas em termos de diversificao da produo e da prpria eliminao de insumos qumicos em relao aos sistemas de produo anteriormente desenvolvidos, bem como em relao s famlias vizinhas dos agricultores ecologistas, que
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praticam agricultura convencional. So frequentes os relatos de reduo de produtividade por cultura, quando comparados os sistemas ecolgicos com os convencionais. Porm, tambm so destacados os aumentos de produtividade por unidade de rea, ao englobar toda a diversidade de culturas trabalhadas pelas famlias. No sem motivo, na grande maioria dos casos o trabalho com a agroecologia levou elevao dos nveis de renda e reduo da rea produtiva, ou seja, h ganhos maiores por unidade de rea. A explicao para tal fato pode ser dada pelo aumento no valor agregado aos produtos, ao criar seus prprios processos de comercializao. No obstante, tanto quanto ou mais relevante que este aspecto, pesa neste aumento de ganho por unidade de rea o aumento de produtividade possibilitado pela diversificao de culturas, bem como pelo maior e melhor aproveitamento das reas no decorrer do ano, proporcionado tambm pelo aumento da diversidade de cultivos manejados. Ainda no mbito das questes ambientais, deve-se destacar a centralidade dos mecanismos de mercado construdos para atender aos mercados locais e aos agrupamentos urbanos mais prximos das organizaes em questo. Essa realidade varivel, havendo organizaes que realizam feiras em seus prprios municpios, outras em que as oportunidades surgidas levam a percorrer maiores distncias at centros urbanos maiores, como o caso de Porto Alegre e Curitiba. No entanto, mesmo no caso das organizaes que se voltam a estes centros, h uma perspectiva de que outros mecanismos atendam aos mercados mais prximos, tais como os pontos fixos, entregas domiciliares, cooperativas de consumidores, articulao com o pequeno varejo e at mesmo o mercado institucional. Dessa forma, reduzem-se deslocamentos e os gastos energticos para viabilizar a logstica da comercializao. Pesa desfavoravelmente nessa balana o aspecto da disperso da produo ecolgica, pois em muitos casos poucas famlias de uma mesma comunidade aderem proposta e os veculos necessitam
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realizar deslocamentos maiores entre famlias, de forma a possibilitar a participao de todas nos processos de comercializao. Destaque deve ser feito situao do Circuito Sul4, onde h a circulao de produtos entre regies e Estados, gerando maiores deslocamentos dos produtos. Uma anlise mais aprofundada desse caso especfico mereceria ser feita, o que no foi possvel na pesquisa realizada para este trabalho. No entanto, considera-se que alguns aspectos podem ser levantados em relao a essa situao, a partir das entrevistas realizadas e das observaes em viagens feitas em algumas rotas, bem como na participao em reunies do Circuito. Apesar das distncias percorridas dentro das rotas do Circuito Sul, seu foco est centrado no fortalecimento dos mecanismos de mercado estabelecidos localmente, de forma a possibilitar maior diversidade e regularidade de oferta de produtos. Por outro lado, essa circulao de produtos tem evitado a busca por escoar parte da produo acessando canais de mercado convencionais, os quais demandariam os mesmos ou maiores deslocamentos da produo. Cabe ainda a reflexo sobre o que se compreende por comercializao local ou regional, ao levar em considerao que as rotas mais distantes percorrem cerca de 600km, pode-se considerar que essa circulao, apesar de distante, muito menor do que o padro observado nos espaos hegemonicamente estabelecidos, no apenas pelo deslocamento direto do produto final at o ponto de venda, mas pelos deslocamentos realizados pelos produtos e insumos durante sua produo e (ou) beneficiamento. Deve-se levar em
4. Circuito de circulao e comercializao de produtos ecolgicos entre ncleos da Rede Ecovida. Baseia-se na troca de produtos entre organizaes de diferentes regies de forma a ampliar a oferta de produtos em cada regio e abastecer as prprias famlias agricultoras. Possui uma srie de rotas que comunicam os Estados do Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Algumas mantm-se o ano inteiro, funcionando semanalmente, por exemplo, a rota Erexim-Curitiba, outras funcionam em determinadas pocas de acordo com a sazonalidade da produo em cada regio.
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conta, no caso dos produtos que circulam no Circuito Sul, que grande parte dos deslocamentos de insumos necessrios, por exemplo, produo convencional, bem como de insumos para produo de alimentos industrializados, no compe o volume total de deslocamentos realizados. No entanto, a presena do Circuito, por outro lado, exemplifica a dificuldade estrutural em termos de abastecimento devido disperso da produo ecolgica. Considera-se, porm, que o debate em torno do fortalecimento dos mercados locais e dos circuitos ou canais curtos de comercializao necessita ser ampliado, em termos das vrias dimenses necessrias ao cumprimento dos objetivos da soberania e segurana alimentar e nutricional. Inicialmente, cabe apresentar a observao feita por Soler
(2009) de que o fortalecimento dos mercados locais no necessariamente
significa o fortalecimento de processos sustentveis de produo e consumo ou a garantia da soberania e segurana alimentar, uma vez que esses mercados locais podem ser, e j esto sendo, ocupados, por exemplo, pelas grandes redes supermercadistas. comum na Europa e cada vez mais no Brasil a abertura de lojas de pequeno porte, localizadas em bairros e centradas no atendimento s demandas locais, porm, mantendo a estrutura que caracteriza o sistema agroalimentar hegemnico. Portanto, mais do que se falar em proximidade do consumidor, necessrio se falar na proximidade entre agricultores/produtores e consumidores. Surge a perspectiva dos canais ou circuitos curtos de comercializao, pautada no somente pela perspectiva da comercializao local, mas que se preocupa tambm com as distncias percorridas pelos produtos at chegarem aos consumidores. Prope-se a partir da ideia de canais curtos, a mxima reduo de deslocamentos entre produo e consumo, a fim de reduzir gastos energticos e fortalecer a sustentabilidade dos processos, simbolizadas pelo comer localmente. Compartilha-se aqui, no entanto, uma ideia mais ampla de circuitos curtos, em que para
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alm da proximidade geogrfica, pesam no encurtamento das relaes entre produo e consumo aspectos vinculados democratizao do acesso aos alimentos e da aproximao social e cultural entre os agentes envolvidos (MEIRELLES, 2004; SOLER e CALLE, 2010). nesse sentido que se considera a partir da perspectiva de construo de mecanismos alternativos de mercado desenvolvida no mbito da Rede Ecovida falar em Circuitos de Proximidade. Em outros termos, a ideia da proximidade necessria ao redesenho dos sistemas agroalimentares no se restringe dimenso espacial ou geogrfica. Trata-se de construir espaos e relaes de mercado que priorizem a proximidade espacial, mas que articulados a essa proximidade possibilitem a informao interpessoal, gerem e fortaleam sociabilidades, bem como as relaes de solidariedade e reciprocidade entre os atores envolvidos. Os Circuitos de Proximidade esto orientados pela busca fundamental da promoo da soberania e segurana alimentar e nutricional, para o qual considera-se que, atrelada a uma busca permanente pela aproximao geogrfica entre produo e consumo, encontra-se a busca pela proximidade social entre seus integrantes e a adequao cultural e ambiental sua realidade e histria de vida. A construo de Circuitos de Proximidade visa gerao de processos autnomos e socialmente enraizados de produo, beneficiamento e circulao de alimentos, que se orientem pela construo coletiva de processos de emancipao social no mbito dos sistemas agroalimentares, baseados na solidariedade, transparncia, horizontalidade e confiana. A articulao entre as diferentes dimenses presentes na concepo dos Circuitos de Proximidade pode se dar com maior ou menor intensidade de acordo com a realidade social, cultural, econmica e ambiental de cada regio. Ou seja, possvel pensar em Circuitos de Proximidade nos quais a distncia espacial no corresponda dimenso do local, mas que se encontram estruturados a partir de um forte
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enraizamento social e cultural em torno dos atores envolvidos nos processos de produo, beneficiamento e consumo de alimentos. nessa perspectiva que se compreende o papel cumprido pelo Circuito Sul de comercializao de alimentos ecolgicos. Mesmo percorrendo distncias regionais e estaduais, as relaes que se do no mbito desse circuito orientam-se e fortalecem a perspectiva construda a partir dos mecanismos alternativos de mercados na Rede Ecovida, justamente por estar estruturado com base no estabelecimento de relaes em rede, entre atores que partilham dos mesmos princpios e que se propem, nos termos de Ostrom (apud SABOURIN, 2009), a seguir as mesmas regras, coletivamente acordadas.
(b) A constituio de sistemas agroalimentares alternativos e a promoo da soberania e segurana alimentar e nutricional Outro aspecto a ser considerado quando da preocupao com a promoo da soberania e segurana alimentar e nutricional refere-se ao abastecimento. Nesse sentido so grandes as dificuldades enfrentadas pelas iniciativas em andamento. Uma comparao entre as formas convencionais de acesso a mercados, na perspectiva do nicho do mercado de orgnicos, com os mecanismos alternativos em questo, aponta para uma condio favorvel desses ltimos em relao ampliao do acesso e, portanto, garantindo maiores e melhores condies de abastecimento. No entanto, ao se tratar da comercializao de alimentos como um todo, dentro do sistema agroalimentar hegemnico, a participao dessas iniciativas ainda muito reduzida, significando, em muitos casos, esforo e motivao particulares das pessoas interessadas para acessar o produto ecolgico. Essa realidade varia muito entre as realidades pesquisadas. Muito provavelmente a iniciativa da AFRUTA, de feiras pulverizadas em vrios
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bairros da cidade durante praticamente toda a semana e, neste caso, localizadas em um municpio de pequeno porte, tem facilitando o acesso, exigindo menos esforo por parte dos consumidores, para se adquirir os alimentos ecolgicos. No entanto, em realidades de municpios de maior porte, com ofertas de feiras pontuais, torna-se desigual a relao entre a facilidade na aquisio de produtos convencionais, distribudos por grandes superfcies comerciais, como as redes supermercadistas, e a busca pelo produto ecolgico em espaos ainda bastante confinados. Para a representante da cooperativa de consumidores e tambm tcnica de uma das organizaes de assessoria,
A opo pelo produto ecolgico, a compra do produto ecolgico, o acesso, muito difcil, n!? Ento voc chega l no supermercado, t tudo ali, o tempo todo. Tem dia que tem promoo de batata a trinta e nove centavos, eu pago trs o quilo da batata na Coopet, trs e pouco. [...] Ento esse grande shopping center onde a gente vive hoje, onde tudo fcil. E a vida que as pessoas tem construdo pra si, uma vida muito corrida, grana apertada... Ento sair desse mundo muito difcil, muito dolorido voc consumir produto ecolgico, produto orgnico. E eu to falando de um lugar onde tem uma feira sbado de manh e uma cooperativa durante a semana toda [] e a que eu acho que mora um dos limites. Voc pode at convencer algum, ali no incio, pessoa vai duas, trs vezes, na terceira ela no encontra batata e eu gosto de comer batata todo dia. [] Ento, incorporar a coisa do consumo do produto ecolgico, ela tambm prev outras opes na vida, de voc no consumir tudo o que voc quer... (Representante de cooperativa de consumidores. Ncleo Litoral Solidrio).
A perspectiva apresentada por essa fala retrata a dificuldade neste acesso, que compreende questes de maior oferta, de concorrncia de preos e, principalmente, de mudana de perfil de vida por parte dos consumidores. A superao de muitos desses limites claramente foge do
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alcance e das possibilidades das famlias em estudo, bem como da Rede Ecovida em sua totalidade. Trata-se de questes estruturais que tm a ver com o prprio modelo de desenvolvimento, para alm, inclusive, da organizao do sistema agroalimentar. Os relatos tomados a campo do conta de observar mudanas nesse comportamento no mbito dos mecanismos alternativos identificados, podendo, portanto, ser vistos como espaos onde esta realidade enfrentada e transformada. Mas esta leitura deve ser compreendida na perspectiva apresentada no incio deste trabalho, de um olhar sobre as possibilidades que essas alternativas apresentam para o enfrentamento da realidade atual, ou seja, na perspectiva de uma sociologia das emergncias, tal qual defendido por Santos (2007). Ainda no que se refere questo do abastecimento e aos limites enfrentados pelas iniciativas em questo, destaca-se a leitura elaborada por Wilkinson (2008) em relao aos mercados das pequenas agroindstrias familiares. Para o autor, em uma leitura a partir de Granovetter (2007), os mercados dessas agroindstrias, centrados no mbito local e a partir de redes de relaes pessoais e familiares, evidenciam a perspectiva do enraizamento social apontada por aquele autor, favorecendo inclusive a desobrigao em relao ao atendimento de normas sanitrias e fiscais. No entanto, esse enraizamento tambm se configura como o prprio limite desses mercados, por se esgotarem no mbito destas relaes mais prximas, ou seja, o mercado coincide com a rede social que exibe fortes caractersticas de redundncia no sentido de Granovetter. Os atores esto imersos em circuitos sociais que simplesmente replicam conhecimentos j existentes (WILKINSON, 2008, p. 94). A soluo possvel para essa situao poderia ser, conforme analisa Wilkinson, a promoo de formas de adaptao dos produtos e a capacitao dos agricultores para se adequarem aos padres e s exigncias dos mercados hegemonicamente estabelecidos. Porm,
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essa suposio, contraria a prpria perspectiva do fortalecimento do enraizamento proposta pela nova sociologia econmica, que tem em Granovetter uma de suas principais referncias. A questo que se coloca, ento, passa pela busca de meios para estender a rede social de forma a possibilitar a construo de novos mercados (WILKINSON, 2008), ou seja, restabelecer a ideia da fora dos laos fracos, apontada por Granovetter (2007), de forma a ampliar as relaes pessoais estabelecidas, mesmo que em nveis de intensidade e proximidade menores (RAUDMATTEDI, 2005).
Considera-se que a realidade observada a campo mescla elementos dessas duas condies. Por um lado, algumas organizaes encontram-se restritas aos circuitos de proximidade construdos, estabelecendo reduzidos vnculos sociais e econmicos para alm das estratgias j determinadas. Em alguns casos observa-se certa acomodao em torno das estratgias instituidas, reproduzindo a ideia de redundncia das relaes estabelecidas na construo de mercados, notadamente naqueles grupos e associaes mais antigos e com mercados mais assentados. De alguma forma, a criao de cooperativas regionais, tais como a ECONATIVA (Litoral Solidrio e Serra) e a COMSOL (Planalto Norte), tem buscado ampliar o leque de relaes estabelecidas, principalmente pelo acesso ao mercado institucional, e, a partir disso, novas possibilidades de relaes vo se abrindo nos municpios onde se participa. Essa uma questo a ser problematizada no mbito dos mecanismos em construo. Por um lado, muitas organizaes encontramse estagnadas nos espaos de mercados j construdos e, dessa forma, apesar de garantir uma condio suficiente para as famlias envolvidas, restringem-se as possibilidades de incluso de novas famlias e organizaes e, consequentemente, de expanso da proposta. Por outro, na composio da estratgia geral de construo de mercados, muitos dos canais convencionais acessados so espaos em disputa, onde, no
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momento, a relao favorvel aos grupos da Rede Ecovida, mas tudo indica que a presso e a concorrncia nesses espaos devam se acirrar, conforme destaca um dos gestores do Ncleo Serra.
Porque o Zaffari precisa colocar, at por uma questo de marketing, que tem produto orgnico dentro do mercado, produto ecolgico dentro do mercado. [...] O que acontece a partir do momento que uma Ravip [empresa produtora de ma da regio] comea a produzir ma orgnica? E tem l 100 ha de ma orgnica. Ela vai ocupar esse espao do mercado, que hoje 25 produtores de Ip esto atacando l no Zaffari. A partir do momento que tem os dois, quem que vai manter esse mercado? A Ravip e no mais o pequeno, e por isso que eu critico. Hoje t bom, mas at quando vai t bom? Porque hoje no tem a Ravip, que t entrando com ma, s tem os pequenos, a partir do momento que esse mercado for interessante... Ele interessante, mas tecnicamente ele vai ser ocupado pela grande produo, de novo o pequeno vai ter que se sustentar no mercado local, e a o mercado local de quem chegar primeiro. Eu acho que quem ocupar o espao do mercado local primeiro se mantm (Gestor. Ncleo Serra).
Nesse sentido, considera-se haver uma questo a ser tratada como Rede Ecovida, ou seja, como processo de organizao em rede, e no de forma isolada ou regional: como ser possvel ampliar o nmero de famlias que participam deste processo? Da mesma forma, se possvel e como escoar maiores volumes de produo das famlias atuais e de novas famlias, no mbito dos mecanismos alternativos de mercados em construo. Os depoimentos reunidos nesta pesquisa so desencontrados nesse sentido. Por um lado, acredita-se que no possvel no mbito desses mecanismos absorver grandes volumes, precisando estabelecer meios de manter uma relao mais autnoma com os mercados convencionais,
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conforme muitas situaes hoje vivenciadas. Em outro sentido, notadamente entre os gestores, acredita-se ser possvel fortalecer as redes locais e multiplicar os mecanismos alternativos de mercados, tais como as feiras, pontos fixos e a aliana com o pequeno varejo. Porm, o que consenso na viso das organizaes e gestores que se faz necessrio aprofundar esse debate internamente Rede Ecovida e, principalmente, investir na criao de estratgias inovadoras e na qualificao dos processos de gesto e logstica. Essa abordagem encontra-se bem explicitada na fala de um dos gestores do Circuito Sul de comercializao:
Ns estamos sendo incapazes de desenhar um sistema que consiga fazer esses produtos chegar na mo do consumidor, s isso! Ela s existe [a dificuldade em colocar grandes volumes], porque ns somos incapazes de criar um sistema, dentro desses nossos princpios, dentro da tica, dentro da nossa viso de comercializao, um sistema eficiente, s por causa disso, seno, tem como fazer. Nosso problema que ns temos que ousar, ns temos que botar mais dinheiro nesse troo, ns temos que criar estrutura. (Gestor. Circuito Sul).
O prprio Circuito Sul surge como resposta a essa situao. Muito provavelmente a estratgia mais inovadora em andamento na Rede Ecovida, o Circuito Sul tem por finalidade ampliar as possibilidades de escoamento da produo em uma ponta e aumento da oferta e, portanto, do acesso, na outra. Tudo isso visando fortalecer os mecanismos alternativos de mercados construdos, ou seja, seu funcionamento se d, primeiro, a partir da troca de produtos entre as regies e, em segundo lugar, visando ampliar e qualificar o abastecimento nas estratgias estabelecidas em cada regio. No se observa na circulao de produtos no mbito do Circuito a preocupao com o atendimento a mercados convencionais, como grandes redes supermercadistas ou indstrias.
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Uma de suas dificuldades, no entanto, est no fato de que a proposta, apesar de agregar diversos Ncleos, ainda est sendo conduzida a partir do interesse e da motivao pessoal de seus membros, no sendo institucionalmente assumido pela Rede Ecovida em sua totalidade, de forma a ampliar sua atuao e t-lo como referncia para problematizar o debate em torno da comercializao na rede como um todo. O Circuito tem possibilitado uma ampliao das redes sociais nas quais os mercados da Rede Ecovida se encontram enraizados, aproximando-se da perspectiva da fora dos laos fracos proposta por Granovetter (2007), apesar de suas limitaes em termos de estrutura, logstica e do prprio debate poltico-estratgico no mbito da Rede Ecovida. Papel central e estratgico tem cumprido no sentido do estabelecimento e ampliao dos laos fracos, a abertura do mercado institucional. Inicialmente com o PAA, e nos ltimos dois anos por meio do PNAE, o mercado institucional tem-se configurado como mecanismo fundamental no redesenho das estratgias de mercado das organizaes. As formas de construo e acesso a estes mercados variam enormemente, bem como o grau de dependncia das organizaes em relao a este mecanismo. Nesse sentido, as formas de organizao e gesto desenvolvidas pelos grupos para participao no mercado institucional esto sendo e sero fundamentais para que estes assumam um carter de fortalecimento ou no de uma estratgia geral alternativa de construo social de mercados. As observaes realizadas a campo, bem como os relatos feitos nas entrevistas e conversas com os atores vinculados Rede Ecovida, do conta de que, ao incorporar o mercado institucional como um mecanismo a mais que compe a estratgia geral de construo de mercados, faz-se possvel manter e fortalecer os mecanismos alternativos em construo. Um aumento na dependncia deste mecanismo, assim como a organizao dos processos de comercializao em funo deste mercado, poderia,
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conforme avaliao de alguns gestores, desestruturar outros mecanismos, entre outras questes, pelo desabastecimento em funo do atendimento ao mercado institucional, pela reduo da diversidade produtiva e pelo esforo burocrtico e de gesto que este demanda, em detrimento da gesto dos demais mecanismos. Essa situao, no entanto, pode variar de acordo com as diferentes realidades. O perfil produtivo de determinada regio, bem como a distncia dos espaos de comercializao, a formao cultural e educacional das famlias, a disponibilidade de mo de obra, so fatores que pesam fortemente no momento de priorizar, ou no, um ou outro mecanismo de mercado, com vistas a fortalecer uma estratgia geral mais autnoma de construo social dos mercados. A ausncia de uma discusso mais aprofundada nesse sentido dentro da Rede Ecovida fica evidente na reflexo realizada abaixo por um dos gestores de comercializao:
Eu acho que tem muitos porns a para a gente observar. Pensando no inicio, eu acho que a Rede deveria focar a construo desses mercados alternativos. Eu te digo assim, a questo da alimentao escolar, hoje, a Econativa entre litoral e serra fornece ali mais de 200 escolas, por que? No toa que isso aconteceu, no porque todo mundo gosta do V. [gestor da cooperativa]... porque os ncleos esto trabalhando juntos em fazer, conversam com a prefeitura, e vai l marca reunio, leva a cooperativa l... Ento nesse sentido sim, s que eu acho que ela deveria apontar melhor como fazer isso, n? Como fazer essa questo dos mercados alternativos. E a entra a alimentao escolar, entra a questo das feiras, entra a questo dos mercados locais que no se falava absolutamente nada, ou pra mim agora surpresa... Eu j via o pessoal de Praia Grande [Acevam], mas no sabia em que nvel estava. Isso no feito na Rede s ali. Acho que um ponto importante a ser trabalhado. As lojas tm forte aqui em Caxias, mas acho que tem muitos municpios que poderiam... Aqui no
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ncleo acho que muito forte a questo da loja, t? Eu acho que isso deveria ser estimulado mais, a gente ouve crticas at no fato do A. [dono de loja de produtos ecolgicos] fazer parte da coordenao geral da Rede Ecovida: como que pode um atravessador, um comerciante?. Ento sabe, essas coisas tem que quebrar um pouco. A questo da feira, t, eu acho que o processo da feira deveria ser pensado melhor. A questo de um sistema, sei l, de tele-entrega, de cesta, bah! As cooperativas de consumo esto indo pro buraco... Nesses pontos que a Rede Ecovida peca muito nisso. (Gestor. Ncleo Serra).
Por fim, uma das abordagens que interessa consecuo dos objetivos da soberania e segurana alimentar e nutricional est ligada valorizao e ao resgate dos saberes e da cultura alimentar local e regional. Os mecanismos alternativos de mercados em construo tm se consolidado como importante espao para a emergncia dessas questes. O dilogo e a informao interpessoal possibilitados nesses espaos levam a um resgate de produtos caractersticos da cultura alimentar local. Da mesma forma, o estmulo diversificao da produo motiva a valorizao desses alimentos, bem como sua difuso no mbito desses mecanismos de mercado. Particular potencial observado no caso do mercado institucional, em especial a alimentao escolar, em que as entregas de produtos ecolgicos tm, em muitos casos, motivado aes de educao alimentar e nutricional e de educao ambiental, a partir da insero dos alimentos ecolgicos na merenda dos estudantes. De forma mais ampla, a adequao dos mecanismos de mercados dinmica social, cultural, ambiental e econmica da agricultura familiar e camponesa, tem aberto espaos para a reconstruo de sua racionalidade e, portanto, para uma retomada e revalorizao de sua histria e cultura. A Tabela 1 apresenta uma sistematizao dos aspectos promotores, ausentes e as fragilidades no mbito da construo social de mercados desenvolvidos pelas organizaes da Rede Ecovida, no que se refere aos
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objetivos da soberania e segurana alimentar e nutricional em suas diferentes dimenses. Podem-se denotar vrios aspectos do atendimento aos objetivos da soberania e segurana alimentar e nutricional, necessrios ao redesenho e reconstruo dos sistemas agroalimentares. Assim, a prxis agroecolgica desenvolvida pelas organizaes que compem a Rede Ecovida pode ser considerada como estruturadora da perspectiva apontada por Sevilla-Guzmn e Soler (2010), da construo de sistemas agroalimentares alternativos, de forma a reequilibrar as relaes de poder entre produo e consumo e fazendo uma aproximao entre agricultores e consumidores. Pode-se ainda falar na constituio de Sistemas Agroalimentares Localizados (SIAL) proposta por Walter e Wilkinson (2011), pelos quais se busca compreender e articular a ao dos atores tendo como foco o territrio. Entende-se aqui a abordagem de territrio apresentada a partir de Souza (1995)5, sendo este compreendido no somente como o espao fsico, mas tambm como espao social e delimitado politicamente como territrio de um grupo, constituindo suporte material de existncia e de construo de uma identidade cultural e simblica comum. Ou seja, a dimenso do territrio significa construir uma nova territorialidade sobre o espao em questo, onde relaes sociais, econmicas e culturais so redesenhadas a partir das emergncias de novos e diferentes atores sociais.
5. Como sntese dessa perspectiva, toma-se como referncia a definio proposta pelo autor nos seguintes termos: Em qualquer circunstncia, o territrio encerra a materialidade que constitui o fundamento mais imediato de sustento econmico e de identificao cultural de um grupo, descontadas as trocas com o exterior. O espao social, delimitado e apropriado politicamente enquanto territrio de um grupo, suporte material da existncia e, mais ou menos fortemente, catalisador cultural-simblico e, nessa qualidade, indispensvel fator de autonomia (SOUZA, 1995, p. 108)
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TABELA 1 A CONSTRUO SOCIAL DE MERCADOS NA REDE ECOVIDA EM FACE DOS OBJETIVOS DA SOBERANIA E SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL continua
Aspectos ausentes ou a serem problematizados Fragilidades
SOBERANIA E SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
Dimenso
Aspectos promotores
Sociopoltica
- Produo alimentar baseada na agricultura familiar e camponesa - Comercializao coletiva, a partir de processos de organizao social e poltica - Informao interpessoal/transparncia - Construo social de padres de qualidade - Construo de processos sociais orientados pela busca da autonomia - Participao e controle social - Reconstruo de relaes de reciprocidade e solidariedade - Ampliao do acesso no mbito dos mecanismos alternativos de mercados - Gerao de credibilidade (certificao participativa)
- Construo poltica em relao s perspectivas futuras dos mecanismos alternativos de mercados - Construo poltica e estratgica em torno da participao no mercado institucional - Mudana de hbitos e perfil dos consumidores - Articulao social e poltica de consumidores
- Relao com o poder pblico - Dificuldade do pblico amplo em acessar os produtos - Capacidade de expanso da proposta - Esvaziamento do campo (evaso da juventude)
Ambiental
- Manejo ecolgico dos sistemas de produo - Diversificao dos sistemas de produo - Promoo da sade entre agricultores e consumidores - Prioridade aos mercados locais (reduo de deslocamentos)
- Converso total das unidades de produo - Especializao da produo em funo das demandas de mercado
- Disperso das unidades familiares de produo
ABELA 1 A CONSTRUO SOCIAL DE MERCADOS NA REDE ECOVIDA EM FACE DOS OBJETIVOS DA SOBERANIA E SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL concluso
Aspectos ausentes ou a serem problematizados Fragilidades
SOBERANIA E SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
Dimenso
Aspectos promotores
Econmica
- Formas de gesto adequadas realidade da agricultura familiar e camponesa - Gerao de renda e melhoria da qualidade de vida (agricultores) - Diversificao dos canais de comercializao - Ampliao da capacidade de negociao em mercados convencionais - Eliminao do intermedirio externo
- Criao e ampliao das redes de relaes interpessoais (laos fracos) - Escoamento de grandes volumes versus alternatividade dos mercados
- Formalizao dos processos de gesto - Investimento em formao de pessoal para gesto - Complexidade da gesto coletiva - Penosidade da mo de obra na produo e comercializao - Formao de preos - Papel da mulher e questo de gnero
Cultural
- Resgate e reconstruo de identidade e autoestima - Resgate e valorizao da cultura alimentar local e regional - Promoo da educao alimentar e nutricional (alimentao escolar) - Troca e intercmbio cultural entre agricultores e consumidores - Associao entre diversidade produtiva, alimentar e cultural
Fonte: Perez-Cassarino (2012).
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Nesse sentido, pode-se falar da constituio de sistemas agroalimentares alternativos ou localizados, que se estruturam a partir de novas territorialidades desenvolvidas nos espaos de construo de mecanismos alternativos de mercados, por parte das organizaes que integram a Rede Ecovida de Agroecologia. a partir do que aqui se denomina espaos de criao que essas novas territorialidades se constroem e manifestam, abrindo espao para o surgimento de novas sociabilidades, do resgate e reconstruo de valores e princpios, centrados na confiana, reputao, tica e solidariedade, bem como na busca pela maior sustentabilidade ambiental no interior da ao econmica e pela constituio de territrios geradores de processos de autonomia. Assim reconfiguram-se as relaes agroalimentares que delimitam as possibilidades de ao e de conquista de maiores ou menores nveis de autonomia por parte da agricultura familiar e camponesa. De uma forma geral, o que se observa uma presso constante e progressiva exercida pelo sistema agroalimentar hegemnico, comprometendo a autonomia, o acesso aos recursos naturais e a segurana alimentar e nutricional das famlias agricultoras e, consequentemente, a condio de reproduo social do campesinato, configurando-se como um dos principais bloqueios, nos termos de Wanderley (2009), ao desenvolvimento da agricultura familiar e camponesa, conforme observado na Figura 2. O esquema abaixo busca apresentar de forma grfica a condio da agricultura familiar e camponesa de exercer a sua autonomia de acordo com as condies sociais, econmicas, culturais e ambientais que se lhe apresentam na histria de sua unidade familiar de produo. A famlia pode, ao longo de sua trajetria social e econmica, tomar decises que lhe propiciem uma maior ou menor condio de acesso aos recursos, de garantia de sua segurana alimentar e nutricional, mas sempre buscando preservar sua condio bsica no que tange sua autonomia
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na tomada de deciso, conforme afirma Gervais (apud WANDERLEY,

2009, p. 159): Sua linha de conduta no pode ser ditada do exterior. S ele pode apreciar as circunstncias que sua ao dever levar em conta. Ele deve poder a todo momento modificar os seus projetos, seu programa de trabalho, para enfrentar um fato novo. Ele tem, assim, a necessidade de ser plenamente responsvel. Enfim, e sobretudo, ele o nico que pode impor a si mesmo esta terrvel disciplina, estes cuidados minuciosos, esta sujeio de todos os instantes.
A dinmica econmica, poltica e ideolgica perpetrada pelos segmentos que representam os dilemas do sistema agroalimentar hegemnico, tende a reduzir esta capacidade e empurram a famlia no sentido de uma cada vez menor disponibilidade de recursos, uma situao de insegurana alimentar e, fundamentalmente, a uma reduo das possibilidades e capacidade de deciso em relao ao desenvolvimento de sua unidade. A Figura 2 procura expressar essa dinmica, sendo que, por outro lado, a construo social de estratgias e mecanismos alternativos de mercados possibilita a ampliao de espaos de autonomia para as famlias agricultoras, em contraposio presso exercida pelos padres do sistema agroalimentar hegemnico. Da mesma forma, esta construo, ao estruturar sistemas agroalimentares alternativos ou localizados, constitui novas territorialidades que expressam uma nova racionalidade em seu interior (espaos de criao), com potencial de influncia e expanso no mbito do sistema agroalimentar hegemnico.
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Figura 2 Representao grfica da ampliao das possibilidades de movimentao da unidade familiar a partir da construo social de mercados e de SAAA/SIAL. Fonte: Perez-Cassarino (2012).
Compreende-se assim que, a partir da estruturao de uma estratgia geral alternativa de construo de mercados, se amenizam e contrapem os efeitos deste sistema agroalimentar hegemnico junto agricultura familiar e camponesa. Possibilita-se a abertura de espaos de criao, onde so construdas estratgias e mecanismos centrados na reconstruo da autonomia deste grupo social, favorecendo suas condies de reproduo social e econmica. Os estudos aqui relatados mostram a viabilidade destas experincias e reafirmam a existncia deste campo de possibilidades a serem construdas (FERREIRA, 2005).
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Para alm do mbito das relaes internas agricultura familiar e camponesa, esses espaos de criao, que configuram sistemas agroalimentares alternativos (SAAA) ou localizados (SIAL), carregam em seu interior uma racionalidade baseada em valores e princpios alternativos que se manifestam e se expandem no mbito da prpria hegemonia a que se contrape. Mesmo enfrentando os limites que tal alternatividade lhes acarreta o que frequentemente desarticula ou debilita iniciativas que se criam neste espao esto construindo possibilidades que podem ser ampliadas e consolidadas por novos patamares de organizao e por polticas pblicas de suporte s suas aes.
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Agroecologia, mercados e polticas pblicas: uma anlise a partir dos instrumentos de ao governamental
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AGROECOLOGIA, MERCADOS E POLTICAS PBLICAS: UMA ANLISE A PARTIR DOS INSTRUMENTOS DE AO GOVERNAMENTAL
Claudia Job Schmitt Catia Grisa
Introduo O Brasil vivenciou na ltima dcada uma srie de transformaes importantes relacionadas construo de dispositivos jurdicos e polticas pblicas voltados ao fortalecimento da agricultura familiar1. Na esteira do processo iniciado em meados da dcada de 1990 com a criao do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), foi desenvolvida, sobretudo a partir de 2003 com o Governo Lula, uma
1. Tomamos como referncia a definio de agricultor familiar utilizada pelas polticas pblicas no Brasil e consolidada na Lei n 11.326/2006. No desconhecemos, no entanto, o rico debate existente no campo poltico e no universo acadmico relacionado ao tema. Ao longo do texto, quando no estivermos nos referindo categoria utilizada pelas polticas pblicas, usaremos a expresso agricultura camponesa e familiarpara chamar ateno para a existncia de uma pluralidade de expresses sociais da produo de base familiar. Esses atores sociais constroem sua histria, como observa Wanderley (2003, p. 58), no emaranhado campo de foras que vem a ser a agricultura e o meio rural inseridos em uma sociedade moderna, acionando distintas identidades e mantendo graus variados de proximidade com uma agricultura camponesa ou uma agricultura familiar modernizada, nos termos descritos pela literatura. Ver: Abramovay (1992), Wanderley (2009; 2003), Neves (2007), Picolotto (2011), entre outros.
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srie de instrumentos de interveno governamental dirigida a esta categoria de produtores. Neste novo ciclo de formulao e implementao de polticas direcionadas aos agricultores familiares destaca-se a estruturao de mecanismos de suporte comercializao, como o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), a Poltica de Garantia de Preos Mnimos para Produtos da Sociobiodiversidade (PGPM-Bio), o Programa de Garantia de Preos para a Agricultura Familiar (PGPAF), entre outros. Este artigo tem como objetivo principal discutir os limites e as possibilidades inerentes a essas polticas pblicas de apoio comercializao de produtos oriundos da agricultura familiar na promoo de estilos de agricultura de base ecolgica2. O texto toma como objeto central de discusso os instrumentos de poltica pblica direcionados comercializao da agricultura familiar em sua interface com a agroecologia, esta compreendida aqui como uma abordagem sociotcnica dirigida ao estudo, desenho e manejo dos agroecossistemas e do sistema agroalimentar, com base em uma perspectiva social e ecolgica, mas tambm como um campo social, tcnico e poltico que vem sendo
2. Utilizamos, aqui, o conceito de estilos de agricultura para referir ao fato de que os instrumentos de apoio comercializao e programas e aes de poltica pblica dirigidos agricultura camponesa e familiar incidem sobre uma pluralidade de combinaes especficas de recursos, prticas e modos de estruturao dos sistemas produtivos e de suas relaes com seu entorno, desenvolvidas ao longo do tempo pelos agricultores. Um estilo de agricultura constitui-se em um padro especfico de articulao entre a terra, o trabalho, o gado, as mquinas, as redes, os conhecimentos, as expectativas e as atividades, de acordo com determinados objetivos, com base em conhecimentos e de forma coerente (PLOEG, 2010). A partir do Ps-Guerra, com a intensificao do processo de modernizao da agricultura, a heterogeneidade de estilos de agricultura existentes tornou-se um reflexo, tambm, das diferentes respostas adotadas pelos agricultores s tecnologias e aos mercados (PLOEG, 1994). Entende-se, aqui, que as polticas voltadas promoo de uma agricultura econmica, social e ambientalmente sustentvel deveriam ser analisadas levando-se em conta a diversidade das trajetrias percorridas pelos agricultores na estruturao de seus arranjos produtivos e os diferentes caminhos a serem trilhados na incorporao de princpios ecolgicos ao manejo dos sistemas produtivos.
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construdo por meio de uma articulao entre prticas, atores e conhecimentos3. Para tanto, o quadro de interpretao construdo busca estabelecer conexes entre enfoques desenvolvidos no campo da agroecologia e do estudo dos processos de mudana tecnolgica na agricultura, os debates relativos construo social dos mercados e anlise de polticas pblicas. Discutiremos, inicialmente, algumas temticas que dialogam com o objeto de anlise proposto, incluindo as relaes que se estabelecem entre tecnologias, mercados e polticas pblicas nos processos de transio sociotcnica na agricultura com especial ateno para a transio rumo a uma agricultura de base ecolgica e diferentes abordagens relacionadas construo social de mercados e s possibilidades de relao entre atores, mercados e instituies na estruturao de mercados encaixados. Em seguida, tomando com referncias o estudo do PAA, do PNAE e da PGPM-Bio, analisaremos a relao entre polticas pblicas para a agricultura familiar e agroecologia a partir de trs entradas analticas. Inicialmente, busca-se compreender o modo como ideias vinculadas a uma abordagem agroecolgica foram incorporadas nas polticas analisadas. Procura-se evidenciar, principalmente, os grupos de atores portadores dessas ideias e sua participao na construo das polticas pblicas. O segundo aspecto analisado diz respeito prpria conformao do instrumento de interveno proposto, suas normas de funcionamento e seu desenho de implementao. Nesta perspectiva busca-se compreender as distintas modalidades de coordenao entre atores, recursos, produtos
3. Diversos autores tm chamado ateno para os mltiplos significados da agroecologia, sendo esta cincia, movimento e prtica. Optamos por no reduzir a agroecologia a um nico termo desta equao, evidenciando a estreita relao entre o enfoque agroecolgico e o campo de relaes em que ele se constitui. Diferentes perspectivas sobre o tema podem ser encontradas em: Wezel et al. (2009); Francis et al. (2003); Molina (2012); Altieri (2009), Ploeg (2011b)
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e processos que o instrumento prope ou possibilita, fomentando novas formas de insero dos agricultores familiares nos mercados j existentes ou a construo de novos mercados. Parte-se da ideia de que o desenho do instrumento e suas possibilidades de apropriao pelos atores envolvidos nas iniciativas locais de produo agroecolgica figura como um aspecto fundamental a ser considerado na anlise dos efeitos gerados por esses diferentes dispositivos de apoio comercializao no fortalecimento das bases sociais e ecolgicas de reproduo da agricultura familiar e camponesa. O trabalho procura, por fim, apontar algumas consideraes acerca dos limites e desafios do PAA, do PNAE e da PGMPBio no fortalecimento de uma agricultura familiar de base ecolgica.
Tecnologias, mercados e polticas pblicas: perspectivas de anlise sobre os processos de transio sociotcnica na agricultura A anlise dos processos de mudana tecnolgica na agricultura e suas inter-relaes com os mercados e as polticas pblicas tem sido um tema recorrente na literatura relacionada agricultura e ao desenvolvimento rural. Os modelos difusionistas desenvolvidos sobretudos nos Estados Unidos, notadamente a partir dos anos 1940, centraram sua ateno na adoo de inovaes agrcolas pelos agricultores com base em uma viso bastante linear do processo de disseminao de tecnologias4. A mudana tecnolgica na agricultura vista como o resultado da difuso de novos conhecimentos derivados da pesquisa bsica e aplicada, tornados
4. A publicao do livro A Difuso das Inovaes de Everett Rogers, no incio dos anos 1960, surge como um desdobramento de todo um ciclo de pesquisas relacionadas difuso de tecnologias na agricultura e que teve, como referncia importante, os estudos desenvolvidos por Ryan e Gross no estado de Iowa, nos Estados Unidos, tendo como foco a disseminao do milho hbrido. Para uma reconstituio da trajetria da pesquisa sobre difuso na sociologia rural, ver Fliegel (1993).
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acessveis por meio do mercado e dos programas de transferncia de

tecnologias, em que o Estado assume um papel importante no financiamento
da pesquisa e na estruturao de sistemas pblicos de extenso. Esforos de pesquisa desenvolvidos a partir deste marco de interpretao foram direcionados, principalmente, para a anlise dos fatores estruturais (normalmente associados s caractersticas das exploraes agrcolas), econmicos ou culturais, que limitariam a adoo de novas tecnologias pelos agricultores. Mediante a incorporao de novas tecnologias, os agricultores buscam se posicionar, da melhor maneira possvel, em um mercado de produtos agrcolas cujas regras de funcionamento j se encontram, de certa forma, definidas, tornando-se, tambm, importantes consumidores de insumos5. Polticas de apoio comercializao visam fundamentalmente corrigir falhas de mercado, contribuindo na construo de um ambiente favorvel ao bom funcionamento dos circuitos mercantis e disseminao do progresso tecnolgico. Cabe sobretudo extenso rural romper com a resistncia dos agricultores s novas tecnologias, fomentando a adoo de inovaes com base em estratgias centradas, de um lado, na utilizao de determinados insumos ou prticas especficas e, de outro, no agricultor e na sua capacidade de responder aos estmulos gerados por uma determinada tecnologia. Essa viso sobre o processo de mudana tecnolgica na agricultura foi, de certa forma, complexificada nos modelos neoclssicos desenvolvidos nas dcadas de 1960-70 no campo da economia, os quais explicaram o progresso tcnico6 na agricultura com base em fatores estruturais e critrios de racionalidade econmica que determinariam o
5. Sobre esse tema ver: Rogers (1995), Godin (2006), Guivant (1993). 6. O termo progresso tcnico, refletindo uma viso bastante linear do desenvolvimento tecnolgico na agricultura, frequentemente utilizado nesta literatura.
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comportamento dos agricultores. Para Schultz, a agricultura camponesa dos pases pobres representava uma forma particular de equilbrio econmico, mostrando eficincia na alocao de fatores produtivos e m um contexto caracterizado por uma baixa taxa de retorno para novos investimentos, uma vez mantida a utilizao de fatores agrcolas tradicionais. A introduo de novos fatores de produo dependeria da disponibilidade e do preo dos fatores agrcolas modernos (no tradicionais) e de elementos intangveis (aprendizado e estruturas de suporte mudana) (SALLES FILHO, 2005; SCHULTZ, 1965). No modelo analtico de Hayami e Ruttan (1980), conhecido como a Teoria da Inovao Induzida, as inovaes na agricultura so explicadas fundamentalmente por fatores endgenos ao sistema econmico, estando voltados, fundamentalmente, ao aumento da produo e da produtividade. Condies relacionadas disponibilidade de fatores e demanda por produtos influenciam a incorporao, pelos produtores, de determinadas tecnologias, levando a uma substituio de determinados recursos. Os autores chamam ateno, no entanto, para o complexo encadeamento entre demandas de mercado, disponibilidade relativa dos fatores de produo, mudanas tecnolgicas e inovaes institucionais. Avanos tecnolgicos podem gerar demandas por novas instituies de mercado ou novas formas de propriedade. Em outros casos, para dinamizar a mudana tecnolgica na agricultura, torna-se necessrio mobilizar instituies que no possuem uma relao direta com os mercados, como forma de organizar o suprimento de bens pblicos
(RUTTAN e HAYAMI, 1985).
Esse breve resgate de alguns modelos clssicos que tiveram um peso importante na formulao de polticas de apoio disseminao de tecnologias geradas pela Revoluo Verde, nos permite recolher, em linhas gerais, as conexes estabelecidas entre tecnologias, mercados e polticas pblicas nestas abordagens. A incorporao de novas prticas
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tecnolgicas agricultura, nos termos propostos pelo paradigma da modernizao, encontra-se informada por uma estratgia centrada em aumentos progressivos de escala, tendo como objetivos principais a elevao da produo e da produtividade. A incorporao de princpios de justia social e sustentabilidade ambiental temas que emergem com mais fora na arena pblica, sobretudo a partir da dcada de 1980, e que hoje alimentam as controvrsias relacionadas constituio de um novo paradigma tecnolgico de desenvolvimento da agricultura e de organizao do atual sistema agroalimentar esto ausentes nestas formulaes. A racionalidade que orienta esse modelo, vigente sobretudo a partir do Ps-Guerra, encontra-se associada a mudanas profundas nas formas de produo e disseminao do conhecimento na agricultura, bem como no ambiente econmico, poltico e institucional em que se encontrava inserida, nas diferentes partes do mundo, a atividade agrcola. Destacam-se, como dimenses importantes nesta transio: (i) o desenvolvimento de diferentes instituies jurdicas e polticas, como os direitos de propriedade intelectual, que possibilitaram a apropriao privada de determinadas inovaes, entre elas as sementes7; (ii) a estruturao, por meio das polticas agrcolas, de fluxos de recursos e sistemas de incentivos voltados adoo das chamadas tecnologias modernas, conformando um modelo de competio tecnolgica, subsidiado pelo Estado, capaz de possibilitar a estruturao de um mercado de insumos e de prover produtos agrcolas, a custos reduzidos, para o processamento industrial e abastecimento do consumo urbano; (iii) a interveno governamental nos mercados de commodities removendo incertezas nos preos e absorvendo excedentes, institucionalizando, de forma efetiva, a superproduo e criando condies favorveis ao
7. Para uma abordagem histrica e da economia poltica sobre o tema, ver: Kloppenburg Jr. (2004).
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crescimento sustentado da produo e da produtividade (GOODMAN e

REDCLIFT, 1991, p. 109).
Alm disso, como observam Morgan e Murdoch (2000), o modelo convencional de desenvolvimento da agricultura estruturou-se com base em formas especficas de articulao entre conhecimento, poder e inovao. Em algumas poucas dcadas a atividade agrcola tornou-se crescentemente vinculada a uma complexa cadeia de atores e instituies, tornando-se dependente de conhecimentos e inovaes desenvolvidos para alm do universo de atuao dos agricultores e suas redes sociais8. Conhecimentos tcitos, assentados em repertrios culturais e formas historicamente construdas de articulao entre processos sociais e processos ecolgicos passaram a ser substitudos por formas padronizadas e codificadas de conhecimento, controlado por grandes e poderosas instituies, situadas a jusante e a montante da explorao agrcola
(MORGAN e MURDOCH, 2000, p. 165). Estabelece-se uma descontextualizao
dos processos de produo do conhecimento agrcola em relao ao seu entorno socioambiental. A emergncia de um movimento de crtica ao paradigma produtivista que alimentou o processo de internacionalizao das tecnologias da Revoluo Verde, e que se intensifica, sobretudo, a partir do final dos anos 1970, ir coincidir com um crescente domnio das grandes corporaes sobre o setor agrcola e a produo de alimentos. Desse modo, o cenrio em que se encontram os debates contemporneos acerca da transio para uma agricultura sustentvel, nesse incio de sculo XXI, marcado por tendncias contraditrias. As crescentes preocupaes sociais com os impactos sobre a sade e o ambiente gerados pelo atual sistema de produo de alimentos, juntamente com
8. Os autores tomam como principal referncia em sua anlise, o caso ingls. Compreende-se, aqui, que esse mesmo processo foi vivenciado, ainda que com variaes, em outras partes do mundo.
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um significativo engajamento de diferentes atores sociais na construo de novos conceitos de qualidade, convivem, lado a lado, com cadeias produtivas que operam em nvel mundial, produzindo grandes volumes de mercadorias, por meio de processos estandardizados, sob o controle de um nmero reduzido de atores econmicos, com destaque para as grandes corporaes. Como observam Morgan, Marsden e Murdoch (2006), coexistem no atual sistema agroalimentar diferentes mundos9 que se constituem no apenas a partir de uma racionalidade econmica, mas tambm em funo de lgicas culturais e poltico-institucionais distintas. O Mundo Industrial opera com base em processos e culturas de consumo
padronizadas e por meio da substituio e apropriao de fatores ecolgicos.
No Mundo dos Recursos Intelectuais ou Mundo do Conhecimento, a trajetria dominante parece apontar para o fortalecimento do processo de industrializao da agricultura com a engenharia gentica e as biotecnologias. No Mundo dos Mercados, a diferenciao das culturas alimentares possibilita a emergncia de diferentes nichos de mercado. No Mundo das Relaes Interpessoais, processos produtivos, culturas de consumo e ecologias regionais encontram-se fortemente imbricados, compondo um mosaico de pequenos mundos (...) nos quais as prticas de consumo tornam-se bastante sensveis s ecologias de produo, seja na forma das comidas tpicas ou dos alimentos orgnicos (MORGAN,
MARSDEN e MURDOCH, 2006, p. 23).
A articulao entre atores, mercados, tecnologias e instituies na conformao de um novo arranjo capaz de incorporar da produo ao consumo princpios de justia social e sustentabilidade ambiental,
9. O termo utilizado pelos autores worlds of food e foi incorporado ao ttulo da publicao Worlds of food: place, power and provenance in the food chain. Poderia ser traduzido para o portugus, possivelmente, como mundos alimentares (MORGAN, MARSDEN, MURDOCH, 2006).
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possibilitando a emergncia de regras, rotinas e modos de fazer orientados por um enfoque agroecolgico implica, necessariamente, em tenses e conflitos entre atores sociais situados em diferentes mundos e cujas aes se desdobram em distintas escalas de interveno. A transio para uma agricultura de base ecolgica envolve um processo complexo e no linear de incorporao de princpios ecolgicos ao manejo dos agroecossistemas, mobilizando mltiplas dimenses da vida social, colocando em confronto vises de mundo, forjando identidades e ativando processos de negociao entre distintos atores
(SCHMITT, 2009). Concordamos aqui com diversos autores, que chamam
ateno para o fato de que as prticas e iniciativas locais que hoje se distanciam das perspectivas hegemnicas de desenvolvimento rural, construindo um conjunto heterogneo e diversificado de respostas ao paradigma da modernizao, so indicativas da emergncia de um novo paradigma que busca reconfigurar terra, trabalho, natureza, animais, plantas, conhecimentos, redes e mercados em novos arranjos tcnicos, econmicos, polticos e institucionais voltados ao fortalecimento de uma agricultura camponesa e familiar (MILONE, 2009; BRUNORI, 2007; PLOEG
et al., 2000).
Essas aes e experincias incorporam um conjunto bastante variado de saberes, prticas e relaes, com forte imbricao em contextos locais e nos sistemas agrcolas e extrativistas complexos e de uso mltiplo, desenvolvidos ao longo das geraes por camponeses, agricultores familiares e povos e comunidades tradicionais, em uma diversidade de contextos sociais e ecolgicos. Incluem tambm: iniciativas voltadas ao processamento e comercializao de produtos agrcolas e de origem extrativa; formas associativas de gesto de recursos comuns; sistemas locais de gerao e intercmbio de conhecimentos e inovaes; diferentes tipos de atividades no agrcolas associadas conservao das paisagens e dos ecossistemas; circuitos de proximidade vinculando
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produtores e consumidores; e novos arranjos institucionais de relao com os mercados e as polticas pblicas. O desenvolvimento de sistemas produtivos ecologicamente sustentveis, ricos em biodiversidade, menos dependente de energia e nutrientes de origem externa, capazes de contribuir para a conservao dos ecossistemas envolve tambm a construo de uma srie de relaes com os mercados, as polticas pblicas e redes de produo e intercmbio de conhecimentos (GLIESSMAN, 1997;
ALTIERI, 2009).
Mas importante observar que a configurao de redes identificadas com a agroecologia no avanam em um terreno vazio no espao rural ou em ambientes institucionais de formulao e implementao de polticas pblicas. Os modos de organizao caractersticos da agricultura moderna continuam operando e ordenando, material e simbolicamente, as redes do social, potencializando, como sugere Scott (1998), padres especficos de distribuio dos poderes e das competncias e reduzindo, em diferentes contextos, a autonomia dos agricultores e suas comunidades diante de um conjunto centralizado de instituies. As tenses existentes entre o alternativo e o convencional, saberes locais e conhecimentos cientficos, regras de mercado e princpios de sustentabilidade e justia social foram captadas, de diferentes maneiras, no discurso poltico de crtica agricultura moderna e na literatura relacionada s transformaes contemporneas da agricultura e do sistema agroalimentar. Abordagens mais complexas buscaram fugir de esquemas dualistas, nos quais as fronteiras entre o alternativo e o convencional estariam rigidamente definidas (GOODMAN et al., 2012;
SONNINO e MARSDEN, 2006).
No enfoque proposto pela Perspectiva Multinvel, por exemplo, as transies sociotcnicas so analisadas como processos complexos e multiescalares. Como mostra Geels (2002, p. 1259), a estabilidade de configuraes sociotcnicas j consolidadas resulta de vnculos
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estabelecidos entre um conjunto heterogneo de elementos. Os elementos e seus vnculos so o resultado das atividades dos grupos sociais que os reproduzem. Ideias, tecnologias e modos de fazer inovadores precisam interagir com as regras (gramticas) que conformam o regime sociotcnico dominante, e que esto incorporadas aos processos produtivos, s prticas dos atores, ao modo como estes definem problemas e buscam solues, s caractersticas dos produtos, e infraestrutura previamente existente. Inovaes radicais so, frequentemente, desenvolvidas em nichos, espaos protegidos onde novidades podem amadurecer por meio de ciclos sucessivos de aprendizado e onde as regras, normas e rotinas possuem um maior grau de flexibilidade
(BRUNORI et al., 2007; PLOEG et al., 2004). Mas as inovaes desenvolvidas
nos nichos no amadurecem naturalmente, desdobrando-se, de forma linear, na conformao de um novo regime sociotcnico. Mudanas em nvel de regime so resultado de trajetrias bem-sucedidas de inovao incubadas no mbito dos nichos e tambm de uma srie de outros fatores, incluindo a exausto das oportunidades do regime dominante, crises polticas e societrias, mudanas radicais nas polticas governamentais, a emergncia de um novo conjunto de valores que passa a incorporar a sustentabilidade (WISKERKE, 2003, p. 433). Abordagens dessa natureza agregam complexidade anlise das relaes estabelecidas entre atores sociais, mercados e polticas pblicas nos processos de transio sociotcnica. Novos circuitos de mercado e (ou) polticas pblicas podem fortalecer espaos de inovao contextualmente situados, reforando suas dinmicas internas e seu raio de atuao. Mas podem contribuir tambm para tensionar regras institucionalizadas pelo regime sociotcnico dominante, possibilitando o exerccio de novas gramticas, redefinindo, ainda que de forma parcial, as regras do jogo.
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Mercados de nicho, redes alternativas e mercados encaixados: a construo social dos mercados A construo de novos mercados e definies de qualidade capazes de fortalecer processos de transio rumo a uma agricultura de base ecolgica e processos de localizao do atual sistema agroalimentar configuram-se hoje como um campo extremamente rico de experimentao social e debate. Esta discusso tem mobilizado diferentes leituras acerca das relaes que se estabelecem entre a agricultura camponesa e familiar e circuitos de produo, processamento e consumo, no apenas de alimentos, mas de um conjunto diversificado de produtos e servios, em um contexto econmico marcado, em nvel macro, pela emergncia do que alguns autores identificam como um regime alimentar corporativo
(McMICHAEL, 2009; BURCH e LAWRENCE, 2009).
Como observa Wilkinson (2008), as configuraes que emergem como resultado das transformaes desencadeadas pela liberalizao dos mercados de produtos agrcolas e da implementao dos novos marcos regulatrios que passaram a governar o setor agroalimentar em nvel mundial, sobretudo a partir dos anos 1990, assumem formas complexas e contraditrias, introduzindo mudanas profundas nas formas de intermediao que se estabelecem entre a produo familiar e o mercado, passando a exigir maior autonomia e capacidades prprias por parte dos agricultores familiares. O que est em jogo no apenas o acesso aos mercados de commodities em condies mais favorveis, mas a estruturao, mediante o engajamento de diferentes atores, de novos circuitos de produo e consumo, incluindo os mercados de produtos orgnicos, solidrios, artesanais, com certificao de origem e institucionais. A construo desses diferentes mercados, como extenses e desdobramentos de redes sociais em produtos e processos (WILKINSON,
2008, p. 17), no resultado, unicamente, da mobilizao de atores
privados. Implica tambm a atuao do Estado na formao, manuteno
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e regulao desses circuitos de troca, envolvendo tambm, em muitos casos, atores no-econmicos (ONGs, movimentos sociais, associaes de consumidores, entre outros), mediante redes e formas organizacionais hbridas: econmicas e no econmicas, pblicas e privadas, diretamente envolvidas em operaes de mercado ou atuando como agentes intermedirios, na coordenao ou regulao desses distintos circuitos de produo e consumo. Existe hoje um amplo conjunto de estudos que abordam a emergncia de redes alternativas10 que buscam conectar produtores e consumidores, promovendo novos parmetros de qualidade e novas prticas de produo, distribuio e consumo no mbito do sistema agroalimentar. Encontra-se fortemente presente nessa literatura a ideia de que as redes alternativas possibilitam a criao de novos espaos econmicos e sociais, fortalecendo prticas portadoras de novos valores (sustentabilidade, solidariedade, justia social), ampliando a capacidade dos atores de controlar o seu ambiente e possibilitando, ao mesmo tempo, novas formas de distribuio do poder econmico. Segundo Brunori (2011), uma importante caracterstica desses circuitos a sua alta densidade simblica, ou seja, a sua capacidade de construir identidades, influenciando os sentidos que os atores atribuem a sua ao: seu papel, suas regras de comportamento, seus princpios e seu estilo de vida. Parte da literatura relacionada s redes alternativas vincula o carter inovador desses arranjos e sua capacidade de incorporar princpios de justia e sustentabilidade ambiental sua imbricao local. Essa posio tem sido, entretanto, questionada por diversos autores, que chamam ateno para as conexes existentes entre as redes alternativas e os circuitos convencionais de comercializao, criticando, ao mesmo tempo, uma viso despolitizada das relaes que se configuram no
10. Ver: Hinrichs (2000); Sonnino e Marsden (2006); Sonnino (2007); Wilkinson (2007); Goodman et al. (2012); Radomsky (2010), Perez-Cassarino (2012).
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espao local, reivindicando a necessidade de uma leitura mais atenta dos processos sociais e polticos que se configuram nesse espao e de sua vinculao com a construo de uma agricultura alternativa (WINTER, 2003). Criticando tambm uma defesa apriorstica do local, e sua naturalizao como um espao virtuoso em sua essncia, Goodman et al. (2012) introduzem a ideia de um localismo reflexivo, capaz de analisar, com base em uma abordagem crtica e investigativa, as imbricaes locais das redes alternativas, desvendando a natureza das conexes estabelecidas nos diferentes arranjos, os princpios de justia e sustentabilidade que embasam sua construo e o modo como princpios, prticas e mecanismos de distribuio dos valores materiais e simblicos gerados pelas redes so vivenciados pelos diferentes atores. Destaca-se a importncia da construo de uma agenda poltica alternativa voltada transformao do atual sistema agroalimentar, de processos democrticos e participativos de articulao envolvendo o mbito local e suas conexes com outras escalas de deciso e interveno. Outro ponto de debate no que tange construo de novos mercados e novas definies de qualidade diz respeito construo dos mercados de nicho a exemplo dos mercados orgnicos, de especialidades e dos produtos com certificao de origem e suas potencialidades no estmulo transio para estilos de agricultura de base ecolgica. Os mercados de nicho podem ser descritos como mercados ou segmentos de mercados, dirigidos a um conjunto especfico de consumidores, no qual vigoram noes compartilhadas de qualidade, que agregam valor ao produto. As certificaes so uma ferramenta importante na construo desses mercados, com reflexos significativos nas formas de produo, processamento e consumo e na conformao dos preos dos produtos envolvidos nesses mercados. No se definem, apenas, como instrumentos de natureza econmica, configurando-se como mecanismos complexos, que mobilizam identidades, formas culturais, trocas mercantis e no mercantis (RADOMSKY, 2010).
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No caso do brasileiro, a legislao que regulamenta os sistemas orgnicos de produo agropecuria (Lei n. 10.831/2003 e dispositivos infralegais) abriga diferentes formas de certificao, como a Certificao por Auditoria, os Sistemas Participativos de Garantia e a garantia da conformidade orgnica via Organizaes de Controle Social (OCSs). As organizaes ligadas ao campo agroecolgico e aos movimentos de agricultura orgnica com maior proximidade com a agricultura camponesa e familiar tiveram um papel importante no desenho de uma legislao mais flexvel (se comparada a de outros pases) no que tange aos seus mecanismos de certificao. As noes de qualidade estabelecidas por essa legislao estabelecem um marco regulatrio que influencia, de forma muito direta, a construo de princpios e normas de qualidade relacionadas ao produto orgnico ou agroecolgico no mbito do mercado institucional. A constituio da agricultura orgnica como um nicho de mercado11, com o suporte de diferentes esquemas de certificao, tem sido objeto de intenso debate no campo poltico e acadmico. Atores e autores chamam ateno convencionalizao da produo orgnica pressionada pela influncia de atores intensivos em capital (sobretudo processadores e distribuidores) e aos riscos de que ela seja recapturada, de diferentes maneiras, no apenas por lgicas produtivas e de mercado, mas tambm por formas de produo e circulao do conhecimento muito semelhantes s da agricultura empresarial (JAFFEE e HOWARD, 2009; STASSART e JAMAR, 2008). Essa discusso encontra-se em aberto, inclusive no que se refere s possibilidades e tendncias de coexistncia entre uma agricultura orgnica de mercado e uma agricultura orgnica mais afinada com os princpios originrios do movimento de agricultura orgnica.
11. Julgamos desnecessrio apresentar aqui uma definio de agricultura orgnica. Reportamo-nos quelas formas de agricultura em que os agentes envolvidos se identificam como praticantes de uma agricultura orgnica, mantendo diferentes tipos de interaes com regulamentos, pblicos ou privados, que buscam normatizar a prtica deste tipo de agricultura.
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Considerando os objetivos deste trabalho, torna-se importante explorar os potenciais vnculos estabelecidos entre os processos de transio sociotcnica na agricultura, instrumentos de polticas pblicas e a construo social dos mercados, dialogando tambm com os acmulos alcanados nas ltimas dcadas no debate sobre as redes alternativas de produo, processamento e consumo e sua potencial influncia nos processos de transio para uma agricultura de base ecolgica. Entende-se que os mecanismos de interveno pblica analisados neste trabalho podem ser percebidos como mercados encaixados (nested markets), ou seja, segmentos diferenciados de mercado que se encontram imbricados em um mercado mais amplo, possuindo fronteiras mais ou menos permeveis12. Trata-se de um conceito heurstico que busca explorar arranjos situados em uma zona de fronteira entre os mercados e o gerenciamento hierrquico envolvendo sistemas de coordenao estruturados por meio de determinadas instituies de governana (POLMAN et al., 2010). As transaes que se operam nesses mercados so compreendidas no como sendo regidas por uma racionalidade abstrata, mas tomadas em sua imbricao com redes e lugares especficos (POLMAN et al., 2010). Os mercados encaixados esto conceitualmente associados a determinadas especificidades conferidas aos produtos (preo, qualidade, entre outras) e que so construdas mediante trocas materiais, simblicas e um processo interativo de construo de definies sociais de qualidade (OOSTINDIE et al., 2010;
PLOEG, 2011). O fluxo desses produtos no tempo e espao e a infraestrutura
12. Um mercado de nicho pode representar um tipo especfico de mercado encaixado, caracterizado por fronteiras em boa medida estabelecidas em funo de caractersticas associadas a determinados produtos. Mas, como observam Polman et al. (2010), os mercados encaixados no precisam ser necessariamente pequenos ou restritos circulao de bens privados, podendo potencializar a circulao e a apropriao de recursos explorados em comum.
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material envolvida nessa circulao tambm se diferenciam dos mercados convencionais, permitindo articular produo, processamento, distribuio e consumo em circuitos que so relativamente independentes das redes globais (PLOEG, 2011). Neste artigo interessa-nos a influncia das polticas pblicas na constituio destes mercados encaixados, conectando determinados produtores (agricultores familiares) a certos circuitos de distribuio e consumo (entidades socioassistenciais, escolas etc.). O quadro institucional que possibilita a emergncia desses novos fluxos encontra-se alicerado em um conjunto de ideias, princpios e justificativas institucionalizado por meio de determinadas normas e instrumentos, cuja emergncia busca-se analisar. As estruturas hbridas de governana estabelecidas envolvem uma srie de dinmicas relacionais, mobilizando diferentes atores sociais situados no campo governamental e na sociedade civil. Explora-se, ao mesmo tempo, a potencialidade destes novos ambientes sociais e de mercado no fortalecimento de uma matriz produtiva de base ecolgica, considerando o modo como ideias vinculadas matriz de pensamento da agroecologia foram traduzidas em instrumentos de polticas pblicas, possibilitando a emergncia de determinados arranjos institucionais e potencializando a estruturao de uma grande diversidade de redes de produo e consumo.
Agroecologia, mercados e polticas pblicas: a institucionalizao de ideias e a construo de instrumentos das polticas pblicas Desde o incio do Governo Lula, em 2003, um novo tema ganhou espao na agenda das polticas pblicas de desenvolvimento rural: a construo de mercados institucionais para a agricultura familiar no Brasil. Em termos conceituais restritos no se trataria de algo novo ao considerar
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que todos os mercados esto imersos em regras, normas e estruturas de governana, ou seja, os mercados so permeados por instituies (PLOEG,
2011; NIEDERLE, 2011; NEE e INGRAM, 1998). A especificidade da definio de
mercado institucional no contexto das polticas pblicas brasileiras referese ao papel do Estado na construo de mercados, particularmente na realizao de compras governamentais de alimentos para serem utilizados em programas e aes pblicas (MALUF, 1999; MACIEL, 2008; VOGT, 2009). No entanto, os mercados institucionais tambm no so uma exclusividade do perodo recente da histria brasileira. A aquisio e a queima de caf na dcada de 1930, as Aquisies do Governo Federal (AGF) desde a dcada de 1940 por meio da Poltica de Garantia de Preos Mnimos
(PGPM), as aquisies para a alimentao escolar desde a dcada de
1960, e o Programa de Racionalizao da Produo de Alimentos Bsicos

(PROCAB) em meados da dcada de 1970, so alguns exemplos de
mercados institucionais de alimentos no Brasil. A particularidade do perodo recente deve-se orientao dos mercados institucionais para a agricultura familiar e a sua relao com a construo da segurana alimentar e nutricional do pas e com a temtica da sustentabilidade. O PAA, o PNAE e a PGPM-Bio figuram como exemplos importantes nesse contexto. O PAA foi criado em 2003 como uma das aes estruturantes do Programa Fome Zero. O Programa articula a compra pelo poder pblico de alimentos produzidos pelos agricultores familiares com aes de segurana alimentar e nutricional. Trata-se da interseo entre elementos da poltica agrcola e componentes da poltica de segurana alimentar e nutricional (DELGADO, CONCEIO e OLIVEIRA, 2005; SCHMITT, 2005). O Governo Federal compra alimentos de agricultores familiares mediante mecanismos simplificados de aquisio, com dispensa de licitao, e esses alimentos so distribudos a pessoas em situao de vulnerabilidade social, repassados para a rede de equipamentos pblicos de alimentao e nutrio (restaurantes populares, cozinhas comunitrias e bancos de
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alimentos), fornecidos para instituies socioassistenciais e escolas da rede pblica ou filantrpica de ensino, destinados formao de estoques pblicos de alimentos, ou outras finalidades definidas pelo Grupo Gestor do Programa. Organizado atualmente em seis modalidades que atendem a finalidades especficas13, o PAA possibilita: (i) o estmulo a redes locais de produo e distribuio de alimentos oriundos da agricultura familiar para populaes em insegurana alimentar; (ii) a regulao de preos por meio da compra de produtos especficos destinados formao de estoques pblicos; (iii) a aquisio de alimentos e formao de estoques pelas prprias organizaes sociais (associaes e cooperativas), visando sustentao de preos e agregao de valor; (iv) a compra e doao de leite a famlias em situao de vulnerabilidade social por meio de um circuito pblico de distribuio; e (v) o abastecimento de hospitais, presdios, restaurantes universitrios e outros estabelecimentos pblicos com produtos da agricultura familiar.
13. Essas modalidades so: a) Compra com Doao Simultnea: destina-se a promover a articulao entre a produo de agricultores familiares e as demandas locais de suplementao alimentar e nutricional (escolas, creches, albergues, asilos, hospitais pblicos, bancos de alimentos, restaurantes populares e cozinhas comunitrias). Essa modalidade tambm conhecida como Compra Direta Local da Agricultura Familiar, quando operacionalizada por governos estaduais e municipais, ou por Compra da Agricultura Familiar com Doao Simultnea, quando executada pela Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB); b) Formao de Estoque pela Agricultura Familiar: viabiliza a formao de estoques pelas prprias organizaes da agricultura familiar, visando sustentao de preos e agregao de valor; c) Compra Direta da Agricultura Familiar: objetiva a aquisio de alimentos pelo Governo Federal para constituio de reserva estratgica de alimentos ou a garantia de preos agricultura familiar; d) Incentivo Produo e Consumo do Leite (IPCL ou PAA Leite): executada apenas nos estados da regio Nordeste e no norte de Minas Gerais, essa modalidade visa incentivar a produo familiar de leite por meio da aquisio governamental deste produto e promover o consumo deste produto, viabilizada por meio de doaes para pessoas/famlias em situao de vulnerabilidade social; e) Compra Institucional: destina-se ao atendimento das demandas regulares de consumo de alimentos por parte da Unio, estados, Distrito Federal e municpio, beneficiando a agricultura familiar.
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Diferentemente do PAA, o PNAE apresenta uma longa trajetria nas polticas pblicas brasileiras, tendo suas razes inscritas na Campanha de Merenda Escolar iniciada em 1955 e sua institucionalizao ainda em 1979. A sua incluso neste artigo deve-se a uma importante mudana realizada no Programa em 2009. A partir da Lei n. 11.947 de 16 de junho, o governo federal ampliou a alimentao escolar para o ensino mdio e alfabetizao de jovens e adultos e estabeleceu um elo institucional entre a alimentao oferecida nas escolas pblicas e a agricultura familiar local ou regional, mediada pela valorizao da diversidade de hbitos alimentares. (MALUF,
2009, p.1). A partir dessa data, no mnimo 30% dos recursos totais
repassados pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao

(FNDE) para as secretarias estaduais de educao, prefeituras e escolas
federais de educao devero ser utilizados na aquisio de gneros alimentcios diretamente da agricultura familiar e do empreendedor familiar rural ou de suas organizaes, priorizando-se os assentamentos da reforma agrria, as comunidades tradicionais indgenas e comunidades quilombolas (BRASIL, Presidncia da Repblica, 2009). Trata-se da aquisio de alimentos da agricultura familiar para o atendimento da alimentao das escolas pblicas. Essa mudana veio a somar na construo de mercados institucionais para a agricultura familiar, contribuindo igualmente na promoo da segurana alimentar e nutricional no Brasil. Por sua vez, a PGPM-Bio foi criada em 2008, garantindo um atendimento especfico para os extrativistas no interior da PGPM, instituda em 194514. Por meio da Lei n 11.775 estabeleceu-se a modalidade de
14. Segundo Wedekin (2005), a PGPM foi criada com alguns de seus principais instrumentos de interveno em 1945, tendo sido modificada em 1965 pelo Decreto n 57.391, sofrendo reformas profundas em 1966, por meio do Decreto-Lei n 70. Diversos trabalhos chamam ateno para as reformulaes ocorridas nessa poltica ao longo do tempo. Como um reflexo do processo de liberalizao da economia ocorrido nos anos 1990 e das orientaes de poltica agrcola adotadas naquele perodo, a formao de estoques governamentais foi drasticamente reduzida, verificando-se a criao de instrumentos de apoio comercializao
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Subveno Direta, que assegura ao extrativista o recebimento de um bnus caso efetue a venda de seu produto por preo inferior quele fixado pelo Governo Federal. Diferentemente do PAA e do PNAE, no se trata aqui de aquisies pelo poder pblico e sim de uma complementao financeira repassada diretamente aos extrativistas ou suas organizaes at atingir o preo mnimo de comercializao estabelecido pelo Governo Federal. Segundo Cerqueira e Gomes (2012), a PGPM-Bio diferencia-se em vrios aspectos da PGPM tradicional. Em primeiro lugar, por direcionar o apoio governamental a um universo especfico de produtores: os Povos e Comunidades Tradicionais e Agricultores Familiares. O Ttulo 35 da Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB) que orienta a Subveno Direta aos extrativistas define como beneficirios da poltica os extrativistas ou grupos de extrativistas portadores da Declarao de Aptido ao PRONAF (DAP) ou listados na Relao de Extrativistas Beneficirios instituda pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
(MDA). Ou seja, a Subveno Direta direcionada a extrativistas
enquadrados como agricultores familiares. Um segundo elemento a ser destacado o fato de que a Poltica e o Plano Nacional de Promoo das Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade (no mbito do qual a
PGPM-Bio se encontra inserida)15 trabalham com o conceito de produto
voltados garantia de preos sem necessidade de aquisio de estoques (DELGADO e CONCEIO, 2005). A Subveno Direta, com base na qual se estrutura a PGPM-Bio, opera dentro desta lgica, ou seja, o Governo Federal paga a diferena entre o Preo Mnimo e o preo de mercado, mas no se responsabiliza pela aquisio e (ou) estocagem do produto. 15. O Plano Nacional de Promoo das Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade contm diferentes aes voltadas ao fortalecimento das cadeias de produtos da sociobiodiversidade considerando a produo, o processamento industrial, a estruturao e o fortalecimento de mercados, a organizao social e produtiva dos agricultores familiares e povos e comunidades tradicionais ligados ao extrativismo e diversas aes complementares. O Plano tambm ressalta a importncia do PAA na estruturao de novas oportunidades de mercado para os produtos da sociobiodiversidade, apontando ainda para a necessidade de ampliao da participao dos produtos extrativistas nas compras governamentais (BRASIL, 2009).
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da sociobiodiversidade16. Essa definio, embora no aparea nos diplomas legais que regulamentam a poltica, figurou como um elemento importante no debate sobre a focalizao da PGPM tradicional, visando atender s especificidades desses produtos e de seus produtores. Merece ateno, por fim, o arranjo institucional de coordenao e implementao da poltica que inclui, alm dos rgos tradicionalmente envolvidos na implementao da PGPM tradicional, o Ministrio do Meio Ambiente (MMA), o Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e o MDA. Como sinalizado na introduo, esta seo busca analisar as interfaces entre estes mercados institucionais e a agroecologia, enfatizando trs dimenses-chave: os atores e as ideias que contriburam para esta articulao; as ideias sobre agroecologia institucionalizadas nos instrumentos das polticas pblicas; e alguns limites e desafios desta articulao entre as ideias e os instrumentos.
Atores e ideias vinculadas matriz de pensamento da agroecologia na construo dos mercados institucionais Uma caracterstica importante da construo dessas polticas pblicas refere-se participao neste processo de segmentos da sociedade civil que se identificam com os princpios da agroecologia, algo que no trivial na administrao pblica brasileira (CAPORAL e
PETERSEN, 2012; WEID, 2006). Embora o Governo Lula seja considerado um
16. O Plano Nacional de Promoo das Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade define os produtos da sociobiodiversidade como os bens e servios (produtos finais, matrias primas ou benefcios) gerados a partir de recursos da biodiversidade, voltados formao de cadeias produtivas de interesse dos povos e comunidades tradicionais e de agricultores familiares, que promovam a manuteno e valorizao de suas prticas e saberes, e assegurem os direitos decorrentes, gerando renda e promovendo a melhoria de sua qualidade de vida e do ambiente em que vivem (BRASIL, 2009, p. 6).
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elemento fundamental na trajetria de construo dessas polticas, por permitir a participao de novos atores e novas ideias nas arenas pblicas, importante ressaltar que esses instrumentos derivam do acmulo de debates, anlises e proposies de polticas pblicas de um conjunto de atores que h algumas dcadas vinha buscando fortalecer sua posio neste campo de interveno (GRISA, 2012). Alguns desses atores atuavam mais no campo poltico-partidrio, outros em ONGs, no sindicalismo ou nos movimentos sociais rurais e certos na academia, no sendo rara a participao concomitante em dois ou mais desses espaos. De um modo geral, esses atores compartilhavam e compartilham ideais mais progressistas em termos da atuao do Estado e das polticas pblicas, preocupando-se com os temas da segurana alimentar, do abastecimento alimentar, do desenvolvimento rural sustentvel e da agricultura camponesa e familiar, geralmente articulando-os. De modo analtico (considerando o sombreamento entre eles), ao menos trs grupos de atores podem ser destacados neste trabalho como fundamentais na construo destes mercados institucionais: as organizaes e os atores do campo agroecolgico; as organizaes sindicais e movimentos sociais da agricultura camponesa e familiar; e as organizaes e os atores vinculados ao debate da segurana alimentar e nutricional no Brasil. Em relao ao primeiro grupo, este rene um conjunto de agricultores, profissionais, organizaes sociais e no governamentais, movimentos sociais, acadmicos e pesquisadores que desde a dcada de 1980 debatiam o tema da agricultura alternativa e que, no final da dcada de 1990, discutiram a necessidade de construir uma articulao em mbito nacional que pudesse se estabelecer como uma das possveis expresses do campo agroecolgico, materializada na Articulao Nacional de Agroecologia (ANA), constituda em 200217. Cabe ressaltar
17. A ANA rene movimentos, redes e organizaes engajadas em experincias concretas de promoo da agroecologia, de fortalecimento da produo familiar e de construo de
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que o ano de criao da ANA coincide com o ano de eleies para os poderes executivos e legislativos estaduais e nacional e, segundo Petersen e Almeida (2006, p. 44), A perspectiva de eleio de um governo federal democrtico e popular reafirmava a importncia da articulao de uma expresso organizada do campo agroecolgico capaz de participar de forma ativa nos processos de elaborao e de execuo de polticas pblicas orientadas para a democratizao do mundo rural e a promoo da sustentabilidade socioambiental. Com efeito, aps a eleio do Presidente Lula, em seu primeiro mandato, esses atores encontraram maior espao para apresentar e discutir suas ideias sobre modelos de desenvolvimento rural alternativos, seja por meio de espaos consultivos e deliberativos (por exemplo,
CONSEA e CONDRAF), seja em negociaes diretas com os gestores
pblicos. Elucidando a influncia desses atores, citam-se, por exemplo, a construo das linhas PRONAF Agroecologia e Semirido, a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (PNATER) e sua orientao para a agroecologia, e o sobrepreo de 30% para os produtos agroecolgicos ou orgnicos no PAA e no PNAE (CAPORAL e PETERSEN,
2012; GRISA, 2012; WEID, 2010; 2006).
alternativas sustentveis de desenvolvimento rural. Seu papel, nos termos propostos pela organizao, no o de formular e executar, nem o de substituir, se sobrepor, coordenar ou interferir na autonomia das diferentes redes e organizaes. A existncia da ANA se exprime e se justifica pela necessidade de interao e mtua fecundao entre essas redes e organizaes para que, juntas, possam construir crescentes capacidades de influncia nos rumos do desenvolvimento rural no Brasil. Julgamos importante resgatar esse posicionamento, extrado do stio da organizao na internet, na medida em que ilustra o carter descentralizado da ANA, que se define como uma rede de redes. Essas referncias nos ajudam a compreender os processos marcadamente descentralizados e capilarizados de elaborao e circulao das ideias no campo agroecolgico e para alm dele. Alm da Articulao, destacam-se ainda, em mbito nacional, como espaos importantes de formulao, debate e presena pblica de atores vinculados a abordagens e proposies inspiradas pela agroecologia, a Associao Brasileira de Agroecologia (ABA), que se constitui como uma associao cientfica, e a rede de organizaes envolvidas na construo das Jornadas de Agroecologia realizadas no Paran.
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Quanto aos movimentos sociais e sindicais da agricultura familiar, notvel que as polticas de comercializao para os produtos dos pequenos agricultores compem as suas pautas de reivindicaes desde a dcada de 1970 (CONTAG, 1979; 1973). Em 2003, j no governo Lula e no ensejo do Programa Fome Zero, representantes das organizaes da agricultura familiar articulados no Grito da Terra Brasil-2003 reivindicaram, dentre outros elementos, Emprstimo do Governo Federal (EGF) com opo de venda e AGF para produo familiar visando formao de estoques reguladores e estratgicos e ao atendimento do Programa Fome Zero (Grito
da Terra Brasil, 2003). Todavia, desde meados da dcada de 1990, a prioridade
das organizaes da agricultura familiar em termos de poltica agrcola dirige-se ao PRONAF, sendo que os mercados institucionais foram adentrando com maior expressividade nas suas pautas de reivindicaes medida que expandiram os recursos do PAA e manifestaram-se seus resultados em todo o Brasil (GRISA, 2012; MULLER, 2007). importante destacar que, ao longo desse perodo, as organizaes sociais e sindicais da agricultura familiar tambm construram crticas matriz tecnolgica da modernizao da agricultura e ressaltaram a necessidade de promover um Projeto Alternativo de Desenvolvimento Rural Sustentvel e a agroecologia. Todavia, demandas mais diretamente relacionadas agroecologia e construo de um novo modelo tecnolgico encontram ainda pouca expresso (ainda que crescente) em termos de proposio e reivindicao de polticas pblicas, no obstante a temtica do desenvolvimento rural sustentvel seja constantemente mencionada em documentos e intervenes pblicas dos representantes dessas organizaes (PICOLOTTO e BRANDENBURG, 2012; GRISA, 2012;
CAPORAL e PETERSEN, 2012).18
18. Em seu III Congresso, realizado em 2010, a Federao Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar da Regio Sul (FETRAF-Sul) realizou a seguinte avaliao: Podemos colocar que foram nas polticas pblicas que nos destacamos e
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No que concerne ao terceiro grupo, este composto por atores que contriburam com a elaborao da proposta de uma Poltica Nacional de Segurana Alimentar, em 1991, durante o Governo Paralelo, em que reivindicaram aes de estmulo produo e comercializao de alimentos, combate fome por meio de aes emergenciais, e criao de um Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA); atores que participaram do movimento Ao da cidadania contra a fome e a misria e pela vida, em 1992, e da Campanha Nacional de Combate Fome em 1993; atores que aturam no CONSEA em 1994 e 1995, reivindicando, por exemplo, a insero do tema da fome na agenda pblica, a municipalizao e a aquisio de alimentos regionais e no formulados para a alimentao escolar, o fortalecimento da agricultura familiar, e aes emergenciais de distribuio de alimentos; atores e organizaes que esto articulados em torno do Frum Brasileiro de Soberania e Segurana Alimentar e Nutricional, criado em 1998, o qual vem contribuindo na construo de uma viso ampliada de SAN, na proposio e no acompanhamento de polticas pblicas, e na mobilizao social em diferentes nveis da federao e internacionalmente; atores que construram o projeto Fome Zero em 2001, em que se destacou a necessidade de fortalecimento da agricultura familiar, dos mercados institucionais, bem como a necessidade de ampliao da alimentao escolar e articulao com os alimentos regionais; e, desde 2003, grande
avanamos neste perodo. Mas devemos reconhecer tambm que deveramos ter qualificado mais algumas polticas (...). E poderamos ter insistido mais em outras, como por exemplo, de estimulo transio agroecolgica. A agroecologia neste perodo no evoluiu nada, nem da parte do governo, nem da parte da FETRAF-sul, que a defende, mas no conseguiu ser mais atuante e propositiva e influenciar uma poltica no mbito do governo federal. (...) Por enquanto o que se nota um bonito discurso de agroecologia, mas que tem distncia da realidade de agricultores acostumados ao modelo dos pacotes tecnolgicos e tem enormes dificuldades em mudar. (FETRAF-Sul, 2010, p.5 e 13). Cabe considerar, no entanto, o recente processo de construo da Poltica Nacional de Agroecologia e Sistemas Orgnicos de Produo, aprovada em 2012, e que envolveu um passo adiante na articulao de diferentes organizaes em torno do tema.
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parte desses atores intervm no CONSEA e mobiliza-se em torno das Conferncias Nacionais de Segurana Alimentar e Nutricional. Para esses atores, a agricultura familiar e a agroecologia so elementos fundamentais na construo da segurana alimentar e nutricional no Brasil (BRASIL, CONSEA, 2011; 2007a). Cabe tambm destacar a atuao de muitos gestores pblicos na construo do PAA, do PNAE e da PGPM Bio. Muitos desses possuem trajetrias de vida vinculadas s organizaes da agricultura camponesa e familiar, da segurana alimentar e nutricional, e do campo agroecolgico. Essa circulao dos atores em diferentes espaos institucionais favorece a participao social na construo das polticas pblicas e a institucionalizao de ideias identificadas com estes trs grandes temas agricultura familiar, segurana alimentar e nutricional, e agroecologia e a articulao entre eles. relevante ressaltar que o CONSEA constituiu-se como um espao importante de encontro e articulao desses grupos de atores e tambm de construo de polticas pblicas. Representantes governamentais, movimentos sociais rurais, organizaes religiosas, ONGs, rgos de defesa do consumidor, intelectuais, organizaes vinculadas segurana alimentar e agroecologia, e associaes empresariais fazem-se presentes neste espao, onde apresentam, disputam e constroem concepes sobre segurana alimentar e o papel da agricultura familiar e da agroecologia neste processo. To logo o CONSEA foi restabelecido em 2003, ele comeou a discutir diretrizes para as aes nas reas de alimentao, nutrio e agricultura familiar, tendo sido vital na criao do PAA, na articulao da alimentao escolar com a agricultura familiar e no monitoramento e aperfeioamento destes Programas e da PGPM-Bio
(ZIMMERMANN e GRISA, 2012; MENEZES, 2010). Merece nfase ainda a
construo, no mbito do CONSEA, de um conceito da alimentao saudvel e adequada que contempla a referncia a formas de produo
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ambientalmente sustentveis, livres de contaminantes qumicos, fsicos e biolgicos e de organismos geneticamente modificados (BRASIL, CONSEA,
2007b) e de propostas de diretrizes para o desenvolvimento de um
programa intersetorial de promoo da alimentao adequada e saudvel. Foram as ideias desses diferentes grupos de atores, favorecidas por um contexto poltico de maior participao social na construo social das polticas pblicas e pela emergncia de determinadas agendas de polticas, que desencadearam a estruturao desses mercados institucionais orientados para a agricultura familiar e para a construo da segurana alimentar no pas.19 A prxima seo busca apresentar como as ideias sobre agroecologia manifestaram-se em instrumentos das polticas pblicas analisadas.
Ideias e enfoques da agroecologia institucionalizados nos instrumentos das polticas pblicas Mais que analisar os resultados da ao pblica, esta seo visa destacar os instrumentos do PAA, do PNAE e da PGPM-Bio estruturados pelo Estado e que contribuem para a construo da agroecologia. Diferindo, aqui, das interpretaes que compreendem os instrumentos
19. No h espao neste trabalho para discutir mais detalhadamente o processo de construo de cada uma das polticas analisadas. Deve-se mencionar, no entanto, que a construo do PAA emergiu no interior do CONSEA, em meio s discusses de articular a subveno ao consumo do Programa Fome Zero com as necessidades de mercado para a agricultura familiar. A mudana no PNAE em 2009 tambm teve como elemento fundamental o CONSEA, particularmente a sua proposta de criao de um Grupo de Trabalho de Alimentao Escolar, composto por representantes do Conselho e do FNDE para discutir a evoluo polticainstitucional do PNAE. Por fim, a construo da PGPM Bio foi influenciada pela agenda internacional relacionada conservao e ao uso da biodiversidade, e envolveu a realizao de seminrios regionais, nos diferentes biomas brasileiros, contando com a participao de vrios segmentos da sociedade civil, incluindo representantes dos agricultores familiares e povos e comunidades tradicionais.
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das polticas pblicas como dispositivos dados, naturais ou basicamente funcionais na resoluo dos problemas pblicos, parte-se da interpretao neste trabalho de que estes portam representaes sobre o mundo e o problema social visado, organizam as relaes entre o Estado e a sociedade20, e produzem efeitos em decorrncias das escolhas que foram realizadas na sua conformao (LASCOUMES e LE GALS, 2007; 2004). Os instrumentos no so neutros, eles portam valores alimentados por interpretaes do social e concepes precisas do problema visado, enquadrando e nutrindo as interaes sociais. Como afirmam Lascoumes e Les Gals (2004, p. 13), os instrumentos de ao pblica se constituem como dispositivos, ao mesmo tempo tcnico e social, que organizam as relaes sociais especficas entre o poder pblico e seus destinatrios em funo de representaes e significados dos quais so portadores. Desse modo, o objetivo desta seo consiste em evidenciar a relao desses mercados institucionais com a agroecologia, mediada por instrumentos que dialogam com esta abordagem e com as prticas a ela associadas. importante reforar que os valores e princpios da agroecologia incorporados aos instrumentos no so por si mesmos indutores de prticas agroecolgicas. As interaes que se estabelece, entre estes instrumentos com atores sociais e instituies governamentais e no governamentais engajadas no fortalecimento da agricultura camponesa e familiar, do extrativismo sustentvel, na disseminao de prticas agroecolgicas, na promoo de uma alimentao mais saudvel e da segurana alimentar e nutricional, so de grande relevncia para que estes instrumentos passem a se constituir como elos importantes na construo de arranjos sociais, poltico-organizativos e de mercado, nos quais emergem princpios de justia e de relao com a natureza que se
20. Cabe assinalar ainda, no caso dos instrumentos analisados, que eles influenciam tambm as relaes entre a sociedade e a natureza por meio da agricultura e do extrativismo, em seus distintos contextos de implementao.
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distanciam, em graus variados, do modelo produtivista. Mas importante ressaltar que os mecanismos, na forma como foram desenhados, alm de focalizar agricultores familiares e extrativistas, reforam, de diferentes maneiras a participao das organizaes da agricultura camponesa e familiar no processo de implementao dos programas, impedindo, por exemplo, que agentes privados comercializem produtos da agricultura familiar por meio do mercado institucional com dispensa de licitao. Trata-se aqui de uma opo importante, relacionada ao desenho da poltica, que no pode ser subestimada. Um primeiro aspecto comum ao PAA, PNAE e PGPM-Bio refere-se ao suporte produo extrativista (mediante a aquisio de alimentos ou subveno ao preo) possibilitando o fortalecimento dessas prticas e da reproduo social de quem vive delas, em uma perspectiva de sustentabilidade. A castanha do Brasil, o coco babau, o pequi, a mangaba, o aa, o urucum e o cupuau so alguns produtos contemplados por essas polticas pblicas. Ao subvencionar ou adquirir produtos derivados do coco de babau, por exemplo, esses programas, por um lado, valorizam os recursos naturais, o trabalho de muitas mulheres das regies Norte e Nordeste Brasileira que lutam pelo livre acesso e preservao dos babauais, geram renda e garantem mercado s famlias extrativistas e, por outro, permitem que crianas, idosos e pessoas em situao de vulnerabilidade social tenham acesso a alimentos com elevado valor nutricional. Mais que a preservao e o uso sustentvel da biodiversidade, este exemplo elucida tambm a reconexo, a refundao ou a coproduo da agricultura e do sistema agroalimentar com a natureza e os processos ecolgicos (PETERSEN, 2009; PLOEG, 2008, 2006). Contrariamente ao modelo de produo agrcola da modernizao da agricultura em que o processo produtivo e os ecossistemas foram se desconectando, fragilizando os vnculos entre a atividade agrcola e sua base ecolgica, social e cultural alguns autores chegam a falar, at mesmo, de uma
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industrializao da agricultura (KAGEYAMA, 1987; GOODMAN, SORJ e

WILKINSON, 1990; GRAZIANO DA SILVA, 1996) , percebe-se nesses casos a
possibilidade de um novo tipo de articulao entre processos sociais e processos ecolgicos na conservao e no manejo da biodiversidade agrcola e alimentar. Alm dessa coproduo com a natureza, esses produtos extrativos e outros alimentos adquiridos pelo PAA e PNAE apresentam enraizamento cultural nos territrios. Os trs programas tm contribudo para resgatar e valorizar muitos alimentos locais que vinham sendo esquecidos ao longo de geraes ou no apresentavam valor comercial. Neste processo, conhecimentos tracionais, prticas culturais e alimentares, identidades, pessoas e objetos so revalorizados e resignificados. Diferentes prticas e alimentos regionais esto sendo revigorados com o suporte dos Programas em todo o pas, a exemplo da canjica, do mesocarpo de babau, das cucas, do azeite de coco, da farinha de baru, do maxixe e do jambu. Em vez da comida de nenhum lugar, cultivada por produtores desconhecidos, embalada e transportada atravs de longas distncias por grandes corporaes, ganham visibilidade por meio desses programas outras prticas antigas, novas ou renovadas sinalizadoras de um jeito diferente de produzir, preparar, distribuir, escolher, valorizar e consumir o alimento (SCHMITT, 2011). Outro elemento comum ao PAA e PNAE na promoo da agroecologia refere-se ao espao atribudo aos alimentos produzidos segundo tais manejos nestes mercados institucionais. O PAA traz como uma de suas finalidades promover e valorizar a biodiversidade e a produo orgnica e agroecolgica de alimentos, e incentivar hbitos alimentares saudveis em nvel local e regional (BRASIL, Presidncia da
Repblica, 2012). Por sua vez, o PNAE afirma que nas aquisies da
agricultura familiar devem ser priorizados, sempre que possvel, os alimentos orgnicos e (ou) agroecolgicos (BRASIL, Ministrio da Educao,
2009). Ambos os programas possibilitam tambm o acrscimo de 30%
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nos preos de referncia para os alimentos produzidos de modo agroecolgico ou orgnico.21 Mesmo quando os agricultores no chegam a alcanar o reconhecimento da qualidade orgnica ou agroecolgica de seus produtos, a garantia de comercializao oferecida por estes Programas e a existncia de uma oferta diversificada, que se estrutura localmente desenhada, em muitos casos, em dilogo com as organizaes dos agricultores contribuem para ampliar as margens de manobra dos agricultores e extrativistas na diversificao de seus sistemas produtivos e de suas atividades, ampliando as possibilidades de aplicao de princpios e prticas agroecolgicas no manejo dos agroecossistemas. No caso das regies mais fortemente afetadas pelo processo de modernizao, esses novos arranjos produtivos e de mercado ajudam a minimizar os processos de externalizao e o squeeze aos quais a agricultura foi submetida com o advento do modelo agrcola do Ps-Guerra, reduzindo os impactos ambientais das prticas agrcolas e favorecendo a reconstruo da autonomia da agricultura camponesa e familiar (PLOEG, 2008; 2006). Ademais, a nfase na produo agroecolgica e orgnica deriva tambm da preocupao em fornecer alimentos saudveis s populaes em situao de insegurana alimentar e nutricional ou vulnerabilidade. Esse debate tem ganhado impulso especialmente no PNAE, quando
21. Vale mencionar a existncia de uma Nota Tcnica publicada em 2010 pela Coordenao de Agroecologia do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), reforando a validade do mecanismo de Controle Social para venda direta de produtores familiares orgnicos na comercializao de alimentos atravs do PAA e do PNAE. As vendas de produtos orgnicos oriundos da agricultura familiar por meio do mercado institucional so consideradas como venda direta, no exigindo, necessariamente, a garantia da conformidade orgnica mediante a certificao por auditoria ou dos Sistemas Participativos de Garantia (SPGs). Nos termos propostos na Nota Tcnica, o agricultor precisaria apenas estar vinculado a uma OCS cadastrada no MAPA. A aceitao de formas mais simples de garantia da qualidade orgnica deveria ampliar as possibilidades de acesso dos agricultores familiares ao preo diferenciado oferecido pelos Programas, mas este mecanismo, ao que tudo indica, ainda encontra uma srie de entraves em sua disseminao.
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em 2006 foram estabelecidas as diretrizes para promoo de uma alimentao saudvel nas escolas (BRASIL, Ministrio da Educao, 2006). Nesta discusso destaca-se a questo dos agrotxicos que, por sua vez, est diretamente relacionada com a agroecologia.22 Desse modo, a construo da segurana alimentar e nutricional e a promoo da alimentao saudvel so indissociveis da discusso sobre modelo de agricultura e o estmulo a uma agricultura de base ecolgica. preciso ressaltar igualmente o papel que o consumo e o consumidor tm na modificao da matriz produtiva e das prticas de produo agrcola e, nesse sentido, ganham importncia a construo e o estmulo a hbitos alimentares coerentes com um modelo de produo sustentvel, mediado pela agroecologia (MORGAN e SONNINO, 2010). Ao promover o consumo de alimentos da agricultura familiar e agroecolgica nas escolas, em instituies socioassistenciais, em restaurantes populares, em espaos poltico-institucionais ou por meio da distribuio direta para populaes em situao de vulnerabilidade social, contribui-se para a conformao de um consumo poltico que reconhece e valoriza a agricultura familiar e preocupa-se com a forma como o alimento foi produzido e seus valores intrnsecos. Como afirmam Morgan e Sonnino
(2010, p.72), referindo-se alimentao escolar em uma assertiva que
pode ser igualmente estendida para os outros mercados institucionais analisados neste trabalho , quando empregadas adequadamente, as compras pblicas podem produzir um servio de alimentao escolar sustentvel que proporciona dividendos sociais, econmicos e ambientais, ao mesmo tempo em que promove a cultura da sustentabilidade.
22. Conforme avaliao recente da Associao Brasileira de Sade Coletiva (ABRASCO), um tero dos alimentos consumidos cotidianamente pelos brasileiros est contaminado pelos agrotxicos. Sessenta e trs por cento das amostras analisadas consideradas no estudo apresentaram contaminao de agrotxicos, sendo que 28% apresentaram ingredientes ativos no autorizados no Brasil para aquele cultivo e (ou) ultrapassaram os limites mximos de resduos considerados aceitveis (ABRASCO, 2012).
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No caso especfico do PAA, outro aspecto deve ser destacado na relao deste mercado institucional com a agroecologia. Trata-se da aquisio e doao de sementes locais, tradicionais/crioulas e comerciais (preferencialmente no hbridas) produzidas por agricultores familiares. Esse mecanismo resgata e preserva a biodiversidade, estimula a produo, o intercmbio e a comercializao dessas sementes mais adaptadas s condies locais, e promove a autonomia da agricultura camponesa e familiar. Essas sementes trazem histrias de geraes, prticas e smbolos culturais e significam a autonomia diante de relaes comerciais que geram dependncia de pacotes tecnolgicos, conhecimento tcnico e circuitos de comercializao (LONDRES e ALMEIDA, 2009). Na Carta Poltica do II Encontro Nacional de Agroecologia, as organizaes presentes afirmaram que O domnio das sementes locais por famlias e comunidades uma condio para que elas estruturem e mantenham sistemas agroecolgicos de produo. Sementes so bens culturais que integram o patrimnio dos povos a servio da humanidade. Nesse sentido, no podem ser confundidas como um mero insumo agrcola regulado por interesses de empresas privadas (ANA, 2006, p.12). Vrias organizaes sociais, em diferentes regies brasileiras, buscam nesse mercado institucional continuar o trabalho de resgate de sementes tradicionais locais e a formao de Bancos de Sementes Comunitrios (PANTALEO e
FREITAS SOBRINHO, 2007; LONDRES e ALMEIDA, 2009).
Outro elemento que deve ser mencionado na relao entre as polticas pblicas analisadas (particularmente o PAA23 e o PNAE) e a agroecologia consiste na construo social de mercados capazes de viabilizar novas formas de produo e de consumo. Alm da coproduo,
23. Aqui nos referirmos fundamentalmente s modalidades que articulam a aquisio de alimentos com a doao simultnea ou o suporte ao consumo institucional (modalidades Compra Com Doao Simultnea, Compra Direta Local da Agricultura Familiar e Compra Institucional).
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da valorizao dos produtos locais e agroecolgicos, o PAA e o PNAE incitam a diversificao da produo comercializada (MEDEIROS et al. 2011;
GHIZELINI, 2010). Esses programas articulam uma demanda diversificada
de alimentos, oriunda das entidades socioassistenciais, equipamentos pblicos e escolas, com a oferta de produtos pelos agricultores familiares, incitando a diversificao produtiva e comercial. A diversificao produtiva, por sua vez, difere da monocultura suscitada com a modernizao da agricultura e conflui com os princpios da agroecologia e da promoo da autonomia da agricultura camponesa e familiar (PLOEG, 2008, 2006;
ELLIS, 2000).
Em termos de consumo, esses programas incitam o consumo de alimentos regionais e locais, que prezam pela cultura alimentar, prticas de produo e relaes sociais do lugar, que respeitam a sazonalidade dos produtos e que valorizam os atores dos territrios. Esse modelo de produo contrape-se quele assentado em grandes corporaes ou verdadeiros imprios alimentares que valoriza a distncia, a padronizao, a durabilidade dos produtos, a impessoalidade e subordina o tempo e o lugar acumulao de capital (PLOEG, 2008;
TRICHES e FROEHLICH, 2008; FRIDMAN, 2000). Como j mencionado acima,
ganham importncia nesse contexto as relaes e as reconexes entre produtores e consumidores e as ressignificaes de ambos. Em pesquisa realizada em assentamentos rurais que acessam o PAA, por exemplo, Medeiros et al. (2011) observaram que, em alguns contextos especficos, o Programa tem contribudo para o reconhecimento da importncia desses atores no abastecimento alimentar local e tem incitado a construo de novos arranjos organizacionais e laos de solidariedade. O acesso aos alimentos mediado pelo programa auxiliou desconstruo de conceitos preestabelecidos e ressignificao do assentado como categoria social e de seu lugar no desenvolvimento regional.
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Avanos, limites e desafios dos mercados institucionais para a promoo da agroecologia Esta seo, que busca organizar as consideraes finais do trabalho, tem como objetivo refletir acerca dos avanos, limites e desafios envolvidos construo de instrumentos pblicos de apoio comercializao da agricultura familiar, considerando seus efeitos atuais e potenciais na promoo de estilos de agricultura de base ecolgica. As trajetrias dos trs programas analisados evidenciam as distintas formas pelas quais ideias vinculadas agroecologia, segurana alimentar e nutricional e agricultura familiar ganharam fora em diferentes arenas, influenciando na formulao e implementao, no Brasil, de novos instrumentos de ao governamental e, particularmente no caso do PAA e do PNAE, a construo de novos mercados24. Um primeiro elemento a ser destacado refere-se ao fato de que os princpios que orientam a construo e crescente aperfeioamento desses mecanismos de interveno pblica trazem em si um reconhecimento da agricultura familiar no apenas com base na sua capacidade de produzir alimentos e fibras, alcanando determinados nveis de produo e produtividade, mas tambm pelo cumprimento de outras funes econmicas, sociais e ambientais, entre elas, a garantia da segurana alimentar e nutricional e da qualidade dos alimentos25, a conservao dos
24. No caso da PGPM-Bio no se trata, necessariamente, da constituio de um mercado especfico, mas do fortalecimento da posio ocupada pelos extrativistas nos circuitos mercantis j existentes. Concebe-se, ao mesmo tempo, que este mecanismo pode tambm contribuir, em determinados contextos, para o fortalecimento de redes alternativas de processamento e comercializao de produtos extrativistas que j se encontram em construo. No caso do PNAE, verifica-se o ingresso, em condies diferenciadas, de um determinado conjunto de produtores, reconhecidos como produtores familiares, em um mercado j existente. O PAA pode ser visto, por sua vez, como uma experincia de construo de um mercado especfico para a agricultura familiar. 25. Considerando, aqui, tanto o estimulo produo para o autoconsumo nas reas rurais como o abastecimento s escolas e a diferentes programas sociais.
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ecossistemas e preservao das paisagens, o uso e conservao da biodiversidade e a dinamizao social e econmica dos espaos rurais26. Torna-se relevante, portanto, como opo de poltica pblica, no apenas a produo de bens privados para o mercado, mas a capacidade da agricultura familiar de prover bens e servios de interesse pblico. A institucionalizao dessas ideias em instrumentos de poltica e que foi resultado de processos polticos complexos, envolvendo diferentes atores e cadeias de mediao - representou, sem dvida, uma ruptura importante no que se refere aos princpios que haviam orientado, at ento, as compras pblicas de alimentos e as intervenes governamentais de apoio comercializao executadas, por exemplo, por meio da PGPM. Nos instrumentos analisados, o fator-chave que define o acesso dos produtores ao PAA, PNAE e PGPM-Bio a sua identificao como agricultores familiares, evidenciada medianta a Declarao de Aptido ao PRONAF (DAP)27, o que faz com que todos os processos relacionados obteno deste documento tornem-se cruciais para os extrativistas, camponeses e agricultores familiares. Dificuldades de acesso DAP, frequentemente apontadas em seminrios de avaliao dos programas e diferentes trabalhos de pesquisa, podem se constituir como efetivas barreiras de acesso a esses novos mercados e instrumentos de polticas pblicas. Importante destacar, ainda, que tanto no PAA como no PNAE, o produto que reconhecido como um produto diferenciado o produto oriundo da agricultura familiar, ainda que o produto orgnico ou
26. Essa viso dialoga, sem dvida, com a noo de multifuncionalidade da agricultura. Para uma discusso sobre multifuncionalidade e agricultura familiar no Brasil, ver: Maluf e Carneiro (2005), Cazella et al. (2009). 27. Consideradas aqui as possibilidades de incluso mediante a emisso de uma DAP Provisrio ou, no caso dos extrativistas, por meio da inscrio na Relao de Extrativistas Beneficirios.
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agroecolgico seja, tambm, incentivado ao receber um acrscimo de at 30%. A opo dos referidos programas por critrios mais abrangentes de acesso, contribui, no nosso entender, para reforar as potencialidades destes instrumentos no fortalecimento das bases sociais e ecolgicas de reproduo da agricultura camponesa e familiar, possibilitando a incluso de um nmero mais amplo de produtores nesses circuitos de comercializao, o que no ocorreria se o critrio de acesso fosse nica e exclusivamente a conformidade dos produtos com os critrios estabelecidos pela legislao que hoje regulamenta os sistemas orgnicos de produo. Cumpre dizer que a possibilidade de reconhecimento do produtos orgnico ou agroecolgico por meio das Organizaes de Controle Social por vezes no utilizada, nem mesmo por agricultores vinculados a redes de agroecologia (PEREZ-CASSARINO, 2012). O PAA e o PNAE trabalham, atualmente, com uma grande diversidade de produtos reforando, ainda que no exclusivamente, circuitos locais de produo e consumo de alimentos. Particularmente no caso do PAA, os arranjos institucionais construdos por meio do Programa so bastante diversos. As distintas modalidades de aquisio oferecidas pelo Programa contribuem, em vrios contextos, para que os instrumentos de execuo da poltica sejam adaptados s diversas realidades locais. No caso do PNAE, a demanda por uma pauta bastante diversificada de alimentos figura como um estmulo diversificao dos sistemas produtivos dos agricultores vinculados a esse circuito de abastecimento.
O desenho atual desses programas oferece barreiras intermediao
de produtos da agricultura familiar por meio dos mercados institucionais, com dispensa de licitao, por empresas privadas, instituindo tambm limites para o valor comercializado pelas famlias agricultoras a cada ano. Esses dispositivos so ferramentas importantes na garantia de que tais programas cumpram tambm uma funo redistributiva, em contraposio s tendncias de concentrao que hoje caracterizam o sistema
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agroalimentar. Importante considerar, no entanto, que os mercados encaixados, a exemplo do mercado institucional, encontram-se inseridos em mercados mais amplos. Os riscos de que suas lgicas de funcionamento, baseadas em princpios que no so exclusivamente mercantis, sejam colonizadas pelos modos de organizao hoje dominantes nos grandes mercados no devem ser desconsiderados, cabendo reforar aqui o importante papel das organizaes da sociedade civil na construo participativa desses mercados. Vale lembrar, alm disso, que o funcionamento dos mercados institucionais encontra-se ancorado, em maior ou menor grau, em marcos regulatrios que foram construdos com base em regras e normas institudas pelo atual regime sociotcnico, com defasagens importantes no que tange, por exemplo, s normas de vigilncia sanitria legalmente estabelecidas e sua aplicabilidade aos sistemas produtivos e formas de organizao social da agricultura familiar. Destaca-se aqui, mais uma vez, o papel dos atores sociais na construo de um ambiente tcnico e institucional mais favorvel reproduo da agricultura e camponesa e familiar. A interveno dos atores sociais revela-se tambm fundamental no sentido de conectar a participao nesses mercados com um conjunto mais abrangente de aes, em diferentes nveis, voltadas promoo de uma agricultura de base ecolgica. Cabe observar, por fim, que os dados relativos execuo desses distintos programas so bastante diferenciados. Em 2011, segundo dados da Secretaria de Comunicao da Presidncia da Repblica mais de 204 mil famlias agricultoras forneceram alimentos para o PAA, atendendo a um universo composto por 2.856 municpios e milhares de pessoas em insegurana alimentar (BRASIL, Presidncia da Repblica/SECOM, 2012). No caso do PNAE, em pesquisa realizada pelos gestores pblicos federais em 2010 a partir do envio de questionrios para as secretarias municipais e estaduais de educao, observou-se que, do total de 3.071 questionrios
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respondidos, 51% municpios j estavam realizando aquisies de alimentos da agricultura familiar (SILVA, 2011). No caso da recentemente implantada PGPM-Bio, foram atendidos nos anos de 2009, 2010 e de janeiro a junho de 2011, 23.739 extrativistas (CONAB, s/d). Trata-se, sem dvida, de um processo extremamente rico, que hoje envolve uma grande diversidade de atores e contextos socioambientais. Coloca-se como um desafio no somente a ampliao do alcance desses instrumentos em nmeros de beneficirios, mas sua articulao com um conjunto mais amplo de instrumentos de poltica pblica capazes de potencializar processos democrticos e socialmente justos de fortalecimento da agricultura camponesa e familiar, com base em um enfoque agroecolgico. A recente aprovao de uma Poltica Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica (Decreto n 7.794/2012) aponta, ao que tudo indica, nessa direo.
Referncias
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O consumo politizado como resposta crise socioambiental: as justificativas sociais da compra de produtos orgnicos em feiras-livres de Curitiba
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O CONSUMO POLITIZADO COMO RESPOSTA CRISE SOCIOAMBIENTAL: AS JUSTIFICATIVAS SOCIAIS DA COMPRA DE PRODUTOS ORGNICOS EM FEIRAS-LIVRES DE CURITIBA
Patrcia Betti Eduardo Feniman Thas Schneider Paulo Andr Niederle
Introduo Temtica ainda pouco estudada no Brasil, mas de essencial importncia em virtude de sua transversalidade problemtica do desenvolvimento, o consumo pode ser entendido sob diferentes pontos de vista no debate contemporneo sobre a crise socioambiental. Por um lado, h quem o defina como vilo dos efeitos deletrios do modelo de crescimento econmico. Essas anlises acentuam as externalidades negativas geradas por mecanismos que, visando a uma soluo para reaquecer economias estagnadas, criam incentivos fiscais e creditcios que acabam acentuando as sequelas da sociedade de consumo. Por outro lado, algumas abordagens heterodoxas destacam a emergncia de novas atitudes e identidades de consumo, as quais parecem torn-lo o centro de uma nova utopia social capaz de responder criativamente s crises econmica, ecolgica, energtica e alimentar. Nessa perspectiva, a sociedade reflexiva sensibiliza-se em face dos riscos da
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ideologia do progresso e reposiciona-se criticamente a partir de novas formas de consumir. Entre elas, destacam-se formas inovadoras de ao de distintos movimentos sociais que passam a usar o consumo politizado para realizar objetivos sociais (PORTILHO, 2009). Neste captulo analisamos a emergncia desse tipo de consumo a partir de informaes oriundas de estudo conduzido entre abril e setembro de 2012 junto a consumidores de produtos orgnicos/agroecolgicos em duas feiras livres de Curitiba.1 Por meio da aplicao de questionrios semiestruturados, a pesquisa busca verificar como as caractersticas dessa modalidade emergente de consumo aparecem nas justificativas e motivaes dos entrevistados para consumir produtos orgnicos nesses circuitos de troca. Para contextualizar a discusso, partimos de uma reviso sobre a noo de identidade como base de significados para a tomada de deciso e atitude do consumidor-ator (FONTANELLE, 2007), o qual assume uma posio proativa na transformao das prticas de consumo em prticas polticas uma anlise que implica olhar para as transformaes que a noo de identidade enfrenta nas sociedades de capitalismo tardio. A condio ps-moderna abre espaos para propostas contra-hegemnicas, mas no rompe com seus pressupostos fundamentais (HARVEY, 2007). Em seguida, o captulo discorre sobre algumas dimenses que permitem caracterizar consumo e consumidor como elementos inseparveis no cenrio socioambiental, para, em seguida, interpretar o posicionamento destes diante de tal problemtica. O artigo argumenta que o consumo politizado ainda no um movimento consolidado nos espaos pesquisados, mas revela alguns traos caractersticos nas justificativas que alguns consumidores oferecem
1. Os resultados aqui apresentados so parciais, uma vez que o estudo continua sendo realizado junto a outras feiras livres do municpio. Os autores agradecem a colaborao de Carolina Mergen, Ivana Iwamura e Maria Otvia Loureiro na realizao da pesquisa.
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a respeito de suas escolhas por produtos orgnicos, pelo local onde os adquirem e por sua origem, refletindo posicionamentos polticos acerca da temtica socioambiental.
As novas identidades de consumo Nas ltimas dcadas, um amplo processo de mudana social est deslocando as estruturas das sociedades modernas e abalando os quadros de referncia que estabilizavam os indivduos no mundo social. O aparente declnio de algumas identidades culturais, como aquelas ligadas aos Estados-nao, assim como o surgimento de outras novas, indica que o indivduo contemporneo se encontra perante uma proliferao de identidades hbridas, fludas e transitrias (HALL, 2005; BAUMAN, 2003). Assim emerge o consumidor contemporneo: fragmentado, composto de mltiplas identidades, que acompanham diferentes quadros estruturais e institucionais. Com a multiplicao dos sistemas de significao e representao cultural, fragmentam-se tambm as identidades que os atores mobilizam em diferentes espaos sociais, levando, no raro, personificao de identidades contraditrias. Essa exploso de identidades produzidas pela sociedade contempornea, continuamente reinventadas em projetos de renovao poltica e social, postula o surgimento de um novo tipo de sujeito poltico e de novas figuras de cidadania. A identidade no , pois, o que atribudo a algum pelo fato de estar aglutinado num grupo como na sociedade de castas mas, sim, a expresso daquilo que d sentido e valor vida do sujeito (MARTN-BARBERO, 2006, p. 65). Ela se estabelece no como uma essncia ou algo inato, mas como um posicionamento; um espao entre o eu (consumidor) e a sociedade, preenchido por valores culturais que proporcionam segurana, fornecem argumentos e localizam o sujeito para a tomada de deciso no cotidiano. Na condio ps-
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moderna, esses locais no so fixos, mas se alteram continuamente de acordo com o contexto de relaes travadas pelo sujeito assim, a identidade, neste momento histrico, deixa de ser una e se torna mltipla (HALL, 2005). No seio dessas novas identidades, concebidas como verdadeiros posicionamentos polticos, possvel identificar novas formas de mobilizao social, inclusive em relao ao consumo. Do mesmo modo que as identidades esto sendo dinamicamente (re)construdas, tambm as formas de consumo tm se modificado rapidamente, consideradas no apenas sob a perspectiva econmica, mas sob o olhar sociolgico e antropolgico que as entende como uma das muitas formas de comunicao de valores e vises de mundo, de indivduos e grupos, na construo e exposio de suas culturas. Como prtica fundamental que conforma a identidade dos indivduos e grupos sociais, o consumo acompanha esse conjunto de transformaes societrias. Segundo o conceito apresentado por Warde (2005), o consumo um ato de apropriao de itens que ocorre no curso do engajamento em prticas sociais. Desse modo, na medida em que constroem e expem culturas e, por isso, so carregadas de valores, pode-se afirmar que as diferentes maneiras de consumir compem identidades igualmente diversas. No contexto que impele as mudanas de identidade, tambm se observam novos valores e novas formas de se relacionar com o mercado por meio das aes dos consumidores, as quais passam a compor novas identidades de consumo. A discusso acadmica sobre o consumo se tornou particularmente importante a partir da dcada de 1980. No Brasil, a produo cientfica sobre o tema tem recebido um impulso significativo nos ltimos anos2,
2. Talvez o principal exemplo nesse sentido sejam as discusses realizadas no mbito dos Encontros Nacionais de Estudos do Consumo - ENEC (http://estudosdoconsumo.com.br), os quais tm reunido os principais pesquisadores que esto se dedicando ao tema no Brasil,
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em estreita ligao com os esforos de pesquisa desenvolvidos na Europa e nos Estados Unidos (MILLER, 2001; WARDE, 2005). Portilho (2009) ressalta a importncia da construo de novas abordagens interdisciplinares sobre tal fenmeno, ultrapassando, por um lado, a viso economicista da teoria da escolha racional e da teoria da demanda, baseada em um indivduo isolado e autocentrado, e, por outro, as abordagens marxistas e frankfurtianas que tendem a minimizar as complexas variaes individuais e coletivas. De outro modo, a autora destaca o consumo com significaes socioculturais mais do que econmicas, funcionando como instrumento de reproduo social e mediador das relaes de grupo. Trata-se igualmente de um meio de comunicao, na medida em que materializa os valores e representaes de seus usurios. Uma vez que as escolhas e posses materiais carregam significao social, tais bens so necessrios para dar visibilidade e estabilidade s categorias da cultura. As escolhas de consumo fundamentam-se nas experincias de pertencimento a um determinado grupo, no sentido antropolgico, cujos indivduos partilham uma mesma base normativa, podendo-se considerar o consumo, portanto, uma rea de comportamento cercada de regras e valores morais que determinam as decises de como e o que comprar, quanto gastar ou economizar. Dessa forma, ele se torna um meio de expresso e produo de cultura (DOUGLAS e ISHERHOOD,
1990, BOURDIEU, 2009).
Uma dentre as identidades emergentes associa-se ao questionamento poltico da economia por parte de novos movimentos sociais que vm incorporando em seus discursos, escolhas e hbitos de produo e consumo valores como solidariedade, tica e responsabilidade. Economia solidria, agroecologia, comrcio justo, produtos orgnicos, indicao
em uma profcua interlocuo com a literatura internacional. Nesse sentido, veja tambm Barbosa, Portilho e Veloso (2009), Wilkinson e Rangnekar (2012).
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geogrfica, turismo comunitrio e slow food esto entre esses movimentos sociais econmicos que, de diferentes maneiras, visam redefinir as relaes entre produtor e consumidor. As prticas desses movimentos tm sido usadas como forma inovadora de ao poltica e participao ao questionarem as desigualdades e a hegemonia do modelo econmico. Polmicas na medida em que passam a ter o mercado, e no o Estado, como objetivo central e espao de atuao, essas mobilizaes esto construindo uma nova cultura de ao poltica, ao buscar uma reapropriao da economia a partir de seus valores prprios (WILKINSON, 2007). No interior desses movimentos sociais e econmicos se d a atuao dos grupos de consumidores ante o mercado. Eles so agrupados por Portilho (2009) em trs esferas. A primeira se refere aos movimentos de defesa dos direitos do consumidor, cuja preocupao est na acessibilidade ao consumo, principalmente quanto ao preo e qualidade. A segunda diz respeito aos movimentos anticonsumo, que veem na lgica de mercado da sociedade de consumo o desastroso caminho da degradao socioambiental. A terceira esfera compreende os movimentos pr-consumo responsvel, que projetam na prtica do consumo uma possibilidade de construir uma cultura de ao poltica. Dentre os movimentos de ampliao da cidadania, os movimentos pr-consumo responsvel percebem os consumidores como atores
importantes e decisivos, enfatizando a autoatribuio de responsabilidades
individuais. Nesse sentido, a ideia de soberania do consumidor pode estar movendo-se em direo cidadania do consumidor, em que os indivduos constituem o consumo como uma ativa prtica social, poltica e ecolgica (PORTILHO, 2009, p. 209). As formas de participao e ao poltica relacionadas ao consumo individual, o qual tem sido chamado de consumo poltico, so inovadoras e no institucionalizadas, podendo ser analisadas como politizao da vida privada, ampliando o espao da poltica. Trata-se de uma forma mais
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autnoma e menos hierarquizada de se colocar diante dos problemas da sociedade de consumo (TEIXEIRA, 2011). O consumo poltico enfatiza aqueles atores sociais no-organizados e difusamente politizados que se situam entre o anonimato e a vontade de exercer um papel poltico, entre as preocupaes cotidianas da esfera privada e a vontade de participar de uma esfera pblica mais ampla (PORTILHO, 2009, p. 210). Os indivduos, assim, percebem-se sujeitos polticos no mais apenas por participar de instituies e movimentos coletivos, mas tambm ao exercer sua cidadania e agir individualmente por meio de aes de boicote, compras responsveis e a utilizao racional de recursos como gua, energia e transporte. Em sua anlise, Portilho (2009) observa que algumas abordagens afirmam haver nas propostas de consumo responsvel transferncia de responsabilidades do Estado e do mercado para o indivduo. Nesse caso, o problema ocorre quando a crtica social e a posio moral do pesquisador aparentemente prevalecem sobre a pesquisa emprica e a anlise da realidade concreta, por adotar uma postura terica universalizante sobre o consumo, sem fazer a distino entre os seus mltiplos significados e usos sociais feitos pelos diferentes grupos, e por no considerar a percepo dos agentes sociais sobre seus prprios atos. Por outro lado, as diferentes linhas de pensamento baseadas em dados empricos, na tentativa de analisar e entender como se d o processo de autoatribuio de responsabilidades por parte dos consumidores, afirmam que essa tem sido uma forma de ao poltica na esfera privada, podendo ser compreendida como consequncia de alguns fatores que tm transformado prticas locais e experincias sociais nas ltimas quatro ou cinco dcadas, como a globalizao, a destradicionalizao e a reflexividade social (PORTILHO, 2009, p.213). Nessa perspectiva de uma sociedade ps-tradicional, os indivduos e a humanidade coletiva, at ento acostumados a viver em um mundo
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definido pelos costumes e pela natureza, so levados a refletir sobre o que essa natureza e escolher a forma de organizao da vida em relao a ela em todos os seus aspectos rotineiros e cotidianos, j que esto se perdendo as referncias at ento dadas pela tradio. Dessa forma, a reflexividade social e a autoatribuio de responsabilidades so entendidas como novas formas de ao poltica, uma vez que os consumidores passam a buscar autonomia na esfera privada e afirmao de sua identidade (GIDDENS, 1991).
O consumo no enfrentamento crise socioambiental Os efeitos das transformaes globais esto incidindo para alm das transaes econmicas; eles esto interferindo na formao de novas identidades sociais, condicionando novas formas do indivduo consumidor-ator se relacionar com a natureza (FONTANELLE, 2007;
STASSART, 2010). O surgimento de novas identidades de consumo reflexo
do modo como a sociedade reage diante dessa nova realidade, alterando prticas cotidianas de produo e consumo. Alguns socilogos denominam esse momento histrico como a emergncia da sociedade de risco, um novo perodo da modernidade em que a industrializao incorre em uma srie de problemas de ordem socioambiental, cujas solues extrapolam a capacidade de previso da cincia (BECK, 2010). Essa perspectiva tem gerado uma srie de questionamentos sobre a possibilidade de continuidade do modo de produo atual e da crena nas tecnologias futuras como provedoras de solues que inibiro os impactos sobre o planeta e proporcionaro uma distribuio de riquezas mais equitativa. A economia capitalista que exige para sua manuteno altos nveis de produo e consumo em ritmo crescente depara-se com os desafios impostos pelos limites do planeta. A problemtica socioambiental
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se consolida como uma crise civilizatria que questiona a racionalidade econmica do modo de produo capitalista e dos padres tecnolgicos dominantes (LEFF, 2007). O potencial ambiental de uma regio determinado pelos diferentes processos produtivos ali desenvolvidos e no apenas por sua estrutura ecossistmica. As prticas de uso dos recursos dependem de sua significao cultural, do sistema de valores das comunidades, da lgica social e ecolgica de suas prticas produtivas e de sua capacidade para assimilar conhecimentos cientficos e tcnicos modernos. Sendo assim, possvel analisar modelos de desenvolvimento observando as vises de natureza implcitas (produto a ser explorado exausto, fornecedora de recursos naturais, detentora de direito de preservao intrnseco, entre outras) e suas formas de consumo como prtica cultural, poltica e econmica. A palavra consumo advm do latim consumere, que significa esgotar, destruir, usar at o fim. Antes de assumir um carter econmico, o termo era utilizado nos sculos XIX e XX para se referir pessoa tuberculosa, no sentido de que estava sendo consumida pela doena. Na economia capitalista parece que o termo continua fazendo meno sua origem mdica. A sociedade de consumo exaure os recursos naturais em uma velocidade muito maior do que a de regenerao do meio ambiente
(BARBOSA e CAMPBELL, 2006). O modo de vida urbano contribuiu para o
estabelecimento de uma cultura de consumo. Esse processo se deu de um lado pela perda do espao de produo substitudo pelo emprego na indstria e comrcio, e de outro, por meio da dinmica da cidade, que promove o entretenimento, a moda e a obsolescncia geradoras de novas necessidades de consumo (CORTEZ e ORTIGOZA, 2009). Illich (1979) aponta que a sociedade de consumo constituda a partir da substantivao dos verbos que faziam parte dos afazeres tradicionais das famlias e designavam suas necessidades bsicas, como transportar, cozinhar e costurar. Trata-se de uma substituio do fazer
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por adquirir, alimentando um mercado insacivel de bens de consumo e tornando a populao cada vez mais dependente de estruturas como o Estado e o Mercado. Possuir um grande nmero de bens um smbolo de sucesso nas sociedades capitalistas mas o consumismo, entendido como uma compulso, objeto de crticas e considerado um dos principais problemas da atualidade. Por outro lado, a sociedade tem se sensibilizado cada vez mais com os riscos da manuteno da lgica hegemnica que determina o aumento constante do consumo e, sabendo-se que as possibilidades de fixar limites a isso so politicamente problemticas, est se posicionando diante da crise justamente a partir de diferentes formas de consumir. No contexto das grandes transformaes que incluem a globalizao dos mercados, a transnacionalizao dos agentes econmicos e a centralidade do consumo na sociedade, coexistem formas inovadoras de ao poltica de vrios movimentos sociais, que passam a usar, tambm, mecanismos econmicos para cumprir objetivos polticos (PORTILHO, 2009). No centro das disputas ideolgicas, o consumidor, como sujeito participante da discusso, visto como objeto pelo mercado, tem um papel preponderante no processo de mudana social. Se, por um lado, ele alimenta uma cadeia produtiva que o estimula a adquirir cada vez mais bens, por outro, responsabilizado pelo excesso, pela compulso e pelo estmulo produo, e por isso tem uma posio-chave no processo de mudana social, com o poder de questionar essa lgica. Podemos analisar como algumas das novas identidades de consumo se aproximam de trs diferentes dimenses de abordagem da crise socioambiental: econmica, ambiental e social. A partir de uma dimenso eminentemente econmica, podem-se destacar duas linhas de pensamento. Na primeira esto aqueles autores conhecidos como cornucopianos, os quais rejeitam a existncia de uma crise, relacionando eventos como aquecimento global ao prprio ciclo
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ecolgico normal do planeta. Na segunda linha esto os ambientalistas moderados, que defendem a continuidade do crescimento econmico industrial, adotando tecnologias limpas que minimizem a degradao ambiental, sem interferir na produo e circulao de mercadorias. Mais recentemente apresentada sob uma rotulagem de economia verde, essa a proposta dominante no cenrio mundial, amplamente referendada por organizaes internacionais de desenvolvimento (FOLADORI, 2001). Em tal perspectiva o consumidor no questiona a continuidade e a quantidade da oferta de bens, mas passa a dar preferncia ao selo verde, que utiliza os conceitos de desenvolvimento sustentvel, consumo consciente, produto ecolgico e outros adjetivos para agregar valor aos produtos, mantendo os nveis de produo com uma poltica de compensao de danos ambientais, como crditos de carbono, tecnologia limpa e suporte a comunidades extrativistas locais. Essa lgica do consumo verde transfere ao consumidor uma responsabilidade social indita. A autonomia da tomada de deciso do consumidor alimentada pela colocao de necessidades, que o levam a no deixar de consumir, excluindo a discusso do consumismo, mas mantendo a mesma matriz de produo de necessidades e sustentando, ainda, um novo nicho de mercado (PORTILHO 2009). O consumidor se constitui, desse modo, como o ator que responde aos problemas ambientais nas suas decises de compra, optando por produtos ecologicamente corretos, certificados como tendo menor impacto ambiental. No se discute a necessidade do consumo, mas sim sua modalidade. Trata-se de trocar um produto por outro levando em conta a garantia aferida por mltiplos sistemas de certificao ambiental que atestam que aquela se trata de uma escolha tica (CORTEZ e
ORTIZOGA, 2009). Dados apresentados pelo Ministrio do Meio Ambiente
demonstram que este perfil de consumidor maioria no Brasil. O relatrio revela que 87% dos brasileiros no colocam em sua lista de preocupaes
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o meio ambiente, mas 85% se mostram inclinados a adquirir produtos fabricados de forma ambientalmente correta (BRASIL, 2012b). A segunda dimenso destacada a ambiental. Aqui emergem grupos de defesa do meio ambiente, que o consideram acima de qualquer necessidade ou desejo humano. Nesse caso, a capacidade de desenvolvimento est limitada ao impacto diretamente gerado sobre a natureza, sem se esperar por solues tecnolgicas. No significa que a tecnologia descartada, mas relativizada (FOLADORI, 2001). O consumo, nessa perspectiva, fortemente questionado, gerando uma discusso sobre o que so necessidades reais e o que criado pela demanda de mercado. Surgem movimentos anticonsumo que questionam as grandes empresas em relao ao processo de produo e utilizao de recursos naturais, explorao de mo de obra e imposio de bens de consumo via obsolescncia programada (CORTEZ e ORTIZOGA, 2009). Desse ponto de vista, o consumidor se torna um militante, que questiona o sistema capitalista de produo, faz frente e procura renunciar sua lgica. Verificamos esse perfil de consumidor entre os adeptos a movimentos na linha do faa voc mesmo, que resgatam prticas de produzir itens essenciais com as prprias mos, como vesturio, alimentos, energia e utilidades domsticas. Em uma ordem mais radical esto, por exemplo, os consumidores adeptos ao movimento da permacultura, que migram das cidades para o campo em busca de uma vida mais frugal e de subsistncia, limitando-se ao comrcio local e a trocas com a vizinhana. Em geral, esse consumidor est articulado em redes nas quais compartilha experincias e cria grupos de suporte para viabilizar seu projeto anticonsumo. Isso no significa deixar de comprar, mas faz-lo o mnimo possvel, alm de privilegiar os pequenos produtores e adquirir matrias-primas para autoproduo. Um exemplo desse tipo de atitude encontra-se em segmentos do movimento slow food, que se ope s redes de comida pronta e rpida (fast food) ao
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propor uma alimentao mais balanceada, feita em casa, com produtos adquiridos de pequenos agricultores de produo orgnica (COMASSETO
et al., 2001; BRUNORI et al., 2012).
Finalmente, desde uma abordagem social da crise ambiental, temos os proponentes de um ecodesenvolvimento, que buscam um equilbrio entre o suprimento das necessidades humanas e o meio ambiente. Aqui observamos um foco no papel participativo da sociedade civil, construindo solues prticas e questionando a indstria, principalmente aquela de bens suprfluos. Trata-se de uma redistribuio do poder de consumo, associado a tecnologias de baixo impacto, regionalizadas e que empoderam as populaes locais (SACHS, 2007). Essa proposta parte de saberes locais e tecnologias apropriadas a cada contexto, respeitando o limite ambiental com maior importncia em relao constituio da economia na maioria dos pases desenvolvidos. O consumo parte de uma posio mais crtica, adotando o comrcio local, fomentando redes de comercializao solidria entre produtores e consumidores e at mesmo, em alguns casos, promovendo uma militncia acerca do tema, como ocorre junto s associaes de consumidores, vegetarianos, permacultores e agroecologistas, entre outros. Surge aqui um outro consumidor, que toma decises a partir de uma anlise do contexto, levando em conta implicaes econmicas, sociais e ambientais em uma perspectiva local e coletiva. Para ele, no basta adquirir o produto, importante conhecer sua origem e as implicaes ambientais e sociais de sua produo (PORTILHO, 2009). A abordagem dessas trs dimenses e a relao com determinados perfis de consumidores remete e questiona a qual discurso ideolgico, do ponto de vista produtivo, o consumidor estaria se aproximando. Porm, do mesmo modo como no podemos afirmar a legitimidade de um sobre o outro ou mesmo delimitaes claras entre eles na prtica, tampouco podemos encontrar limites rgidos entre as identidades dos consumidores.
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A partir da lgica das identificaes mltiplas e transitrias, tanto a tipologia dos movimentos ambientalistas quanto o perfil dos consumidores que se mobilizam ante o mercado, representam variadas identidades s quais cada um pode recorrer em diferentes momentos e contextos, resultando em uma hibridizao dos conceitos e ideologias aqui tratados.
O consumidor nas feiras de produtos orgnicos Diferentes valores interferem na conformao das prticas de consumo. Um dos argumentos que vimos sustentando ao longo deste captulo que, cada vez mais, muitos desses valores associam-se a uma posio proativa dos consumidores na transformao das prticas de consumo em prticas polticas. Com o objetivo de aproximar a dicusso terica acima apresentada da realidade concreta do consumo de orgnicos, e focalizando a percepo dos prprios consumidores, doravante apresentamos alguns resultados de pesquisa conduzida em duas feiras-livres de Curitiba: a Feira Agroecolgica do Campus de Cincias Agrrias da Universidade Federal do Paran (UFPR), no bairro do Juvev, e a Feira Orgnica da Praa da Ucrnia, no bairro do Bigorrilho. A primeira realizada toda tera-feira por dois agricultores que representam um grupo de onze produtores dos municpios de Colombo e Rio Branco do Sul, ambos na Regio Metropolitana de Curitiba. A organizao dessa feira resultante de um projeto de extenso desenvolvido, desde 2009, pela UFPR em parceira com o IFPR e a Rede Ecovida de Agroecologia. O foco do projeto a capacitao de agricultores e estudantes em relao s tcnicas de produo para agriculturas de base ecolgica e a abertura canais de comercializao para os produtos, que incluem hortifrutigranjeiros e alimentos processados (IWAMURA
et al., 2012).
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Por sua vez, a Feira da Praa da Ucrnia teve incio em 2007, e realizada aos sbados por oito feirantes oriundos de diferentes municpios da Regio Metropolitana de Curitiba. Trata-se de um ponto de comercializao que faz parte do Programa de Feiras Orgnicas organizado pela Prefeitura Municipal de Curitiba, o qual possibilita a participao de feirantes produtores e no produtores. Para obter a licena de comercializao na feira, eles precisam comprovar a origem dos produtos por meio da renovao anual dos certificados de produo orgnica ou selos dos produtos orgnicos. Entre os inscritos para ocupar novos espaos ou vagas de desistncia de outros feirantes, a preferncia dada queles com menor nmero de licenas efetivas no programa, dentre outros critrios estabelecidos em edital. A escolha da Feira da UFPR vem ao encontro dos objetivos do prprio projeto de extenso que a originou, qual seja, a realizao de estudos a partir de metodologias de pesquisa-ao (THIOLLENT, 2011) que permitissem compreender o funcionamento desse circuito de comercializao de forma a contribuir para sua organizao.3 J a Feira da Praa da Ucrnia, realizada em um bairro distante da primeira, em outro dia da semana, e com um pblico distinto, foi selecionada para servir como uma espcie de amostra-testemunha, a partir da qual seria possvel cotejar as informaes recolhidas e verificar similaridades e diferenas nas justificaes dos consumidores. A pesquisa foi realizada por meio da aplicao de questionrio semiestruturado. Na Feira da UFPR, 38 consumidores foram entrevistados entre os meses de maio e junho de 2012. Na Feira da Praa da Ucrnia, a
3. Nesse sentido, cabe notar que, embora os resultados apresentados neste estudo estejam mais restritos aplicao de questionrios semiestruturados em um perodo relativamente curto de tempo, a pesquisa insere-se nas reflexes que vm sendo conduzidas por um grupo de pesquisadores e extensionistas h cerca de dois anos, envolvendo uma diversidade de metodologias e tcnicas de pesquisa-ao.
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coleta de dados foi feita no ms de setembro de 2012, com a participao de 31 entrevistados. As questes buscaram caracterizar o perfil dos consumidores quanto a gnero, faixa etria, renda mdia, bairro de residncia, escolaridade e ocupao profissional, alm do tempo de consumo de produtos orgnicos, frequncia de compra na feira e hbitos de compra de produtos orgnicos. Outras perguntas buscaram captar a maneira utilizada pelos consumidores para se certificar da origem orgnica dos produtos, bem como as motivaes e dificuldades desses atores para consumir orgnicos e frequentar as feiras. Dentre o conjunto de informaes coletadas, a anlise empreendida a seguir busca apreender a emergncia de justificaes polticas associadas ao consumo de produtos orgnicos nas feiras livres. Contudo, antes de focalizar as justificativas de consumo, cabe uma breve caracterizao do perfil dos consumidores em ambas as feiras. Em relao ao gnero, faixa etria, renda mdia e escolaridade, os pblicos so semelhantes, como revela a Tabela 1. De todo modo, destacamos a presena de uma maioria de entrevistados do sexo feminino, acima dos 50 anos de idade, com renda entre 4 e 20 salrios mnimos e escolaridade superior, inclusive com ndice relativamente alto de pessoas com psgraduao. No caso da Feira da UFPR, isso poderia ocorrer em virtude da circulao de acadmicos no ambiente da feira; contudo, os nmeros so praticamente iguais queles encontrados na Feira da Praa da Ucrnia.
TABELA 1 - PERFIL DOS ENTREVISTADOS NAS DUAS FEIRAS DE ORGNICOS ESTUDADAS continua CATEGORIAS Mulheres Homens FEIRA UFPR N Gnero 24 14 % 63,2 36,8 FEIRA UCRNIA N 21 10 % 67,7 32,3
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TABELA 1 - PERFIL DOS ENTREVISTADOS NAS DUAS FEIRAS DE ORGNICOS ESTUDADAS concluso CATEGORIAS De 20 a 35 anos Faixa etria De 36 a 50 anos Acima de 50 anos At R$ 1.244,00 Entre R$ 1.244,00 e R$ 2.488,00 Renda Entre R$ 2.488,00 e R$ 6.220,00 Entre R$ 6.220,00 e R$ 12.440,00 Acima de R$ 12.440,00 No informou Fundamental Mdio Escolaridade Graduando Graduado Mestrado Doutorado
Fonte: Pesquisa de campo (2012).
FEIRA UFPR N 8 12 17 2 6 12 13 4 2 0 6 6 15 6 5 % 21,1 31,6 44,7 5,3 15,8 31,6 34,2 10,5 5,3 0,0 15,8 15,8 39,5 15,8 13,2
FEIRA UCRNIA N 5 12 14 2 6 14 7 3 1 4 0 2 16 5 4 % 16,1 38,7 45,2 6,5 19,4 45,2 22,6 9,7 3,2 12,9 0,0 6,5 51,6 16,1 12,9
No que tange s demais variveis, focalizamos principalmente a motivao dos entrevistados para consumir produtos orgnicos e adquiri-los nas feiras, a assiduidade nas feiras, as diferenas entre produtos orgnicos e convencionais e o relacionamento entre produtores e consumidores. Na Feira Orgnica da Praa da Ucrnia, dos 31 entrevistados, 28 indicaram como motivao principal para a compra de orgnicos aspectos funcionais dos produtos relacionadas sade, qualidade e ausncia de agrotxicos. Os demais citaram justificativas
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relacionadas agricultura familiar, meio ambiente e preo. Contudo, os aspectos que podem ser mais diretamente associados a motivaes polticas sustentabilidade, ecologia, compra direta, confiana e ajuda ao produtor foram identificados entre as justificativas secundrias. Ou seja, ainda que a principal motivao esteja eminentemente ligada qualidade do produto e preocupao com a sade (duas justificaes reconhecidamente mais relevantes no caso do consumo de produtos orgnicos), outras justificativas so trazidas tona quando os consumidores so incitados a refletir sobre um conjunto mais amplo de razes para consumo desses produtos. o que aparece, por exemplo, na fala de uma consumidora que frequenta a feira h cinco anos. Quando questionada sobre os motivos mais importantes para comprar orgnicos, ela diz que se trata de uma postura cidad, que implica menor impacto ao planeta, alm da valorizao do pequeno produtor. Como principal diferena entre um produto orgnico e um convencional, ela aponta a questo poltica relacionada aos efeitos das decises de consumo de cada tipo de produto. O mesmo acontece no caso da Feira da UFPR, onde apenas um dentre os 38 entrevistados no mencionou sade, qualidade ou ausncia de agrotxicos entre as principais motivaes para o consumo de orgnicos. Por sua vez, dentre as justificaes secundrias aparecem elementos como pureza, procedncia, meio ambiente, ser mais natural, no acreditar no supermercado e filosofia de vida, que tambm revelam traos de postura poltica perante o consumo. Ademais, quase unnime a percepo de que os produtos orgnicos so mais saudveis, uma representao que, em alguma medida, expressa o modo como este pblico tem se deparado com as discusses cada vez mais recorrentes nos meios de comunicao sobre as consequncias do uso de agrotxicos e transgenia. A diferena entre produtos orgnicos e convencionais tambm caracterizada por aspectos funcionais por grande parte dos entrevistados:
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na Feira da Praa da Ucrnia, 27 deles declararam que a principal diferena est no sabor, na ausncia de agrotxicos, na aparncia ou no valor nutritivo mesma resposta dada por 36 entrevistados da Feira UFPR. Para os demais, a principal diferena seria a durabilidade e a maneira como os orgnicos so produzidos, o que evidenciado na fala de um casal que frequenta a Feira da Praa da Ucrnia desde sua abertura. Para eles, alm da sade, o diferencial dos orgnicos se d na forma de plantio, que respeita o meio ambiente e o contexto social. Alm disso, afirmam que a participao nas feiras proporciona a formao de uma rede social e o encontro com pessoas que tm interesses em comum. A Figura 1 resume um ensaio de quantificao dessas motivaes. Os eixos foram construdos a partir da valorao conferida pelos prprios consumidores para diferentes razes que eles associam compra de produtos orgnicos. Embora a quantificao desse tipo de anlise seja um recurso limitado, sobretudo quando empregado isoladamente, os dados contribuem para corroborar as informaes coletadas nas questes abertas, algumas das quais j analisadas acima. Primeiro, sobressai a importncia da sade do consumidor, do sabor e frescor dos produtos, da proteo do meio ambiente e da nutrio como aspectos mais relevantes s escolhas de consumo. O suporte agricultura familiar, o contado direto com o produtor e a possibilidade de aumento da renda deste, em virtude da venda direta que elimina os intermedirios, tambm so motivaes valoradas pelos consumidores.
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Figura 1 - Motivao para o consumo de orgnicos nas duas feiras estudadas. Fonte: Pesquisa de campo (2012).
Por sua vez, o aumento da demanda associado notoriedade dos produtos orgnicos no se mostra um aspecto to central como determinante das escolhas, ainda que, cabe sublinhar, os efeitos da reputao sejam dificeis de ser apreendidos e mesmo reconhecidos pelos consumidores. Nesse sentido, uma varivel que tambm demonstra menor relevncia a motivao da compra associada recomendao de algum perito (mdico, nutricionista etc.). Tambm neste caso necessrio ter em mente que, frequentemente, essa motivao no objeto de reconhecimento pelos consumidores, embora sejam cada vez mais notrias as campanhas empreendidas por esses profisionais para a promoo de uma alimentao saudvel, mas sem uma referncia explcita a esse tipo de produto.
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A maioria dos entrevistados (76% na Feira da UFPR e 90% na Feira da Praa da Ucrnia) frequenta as feiras todas as semanas, principalmente em virtude de essas estarem localizadas prximas s suas residncias. Como razes secundrias para a escolha do local de compra, esto aspectos como estacionamento disponvel, qualidade e menor preo dos produtos em relao aos supermercados. No entanto, a declarao de uma consumidora da Feira da Praa da Ucrnia chama a ateno ao expressar que, inicialmente, consumia na feira em virtude da qualidade dos produtos, mas que, aps trs anos de convivncia e visitas frequentes propriedade de um dos produtores, sua principal motivao passou a ser a amizade que tem com os feirantes. Nesse sentido, ratifica-se a importncia da sociabilidade como elemento diferencial das feiras, no apenas por aproximar pessoas com interesses em comum, mas tambm por possibilitar aos consumidores uma relao mais prxima com os produtores que sustenta laos de reciprocidade e confiana. Esse tipo de relao tambm parece ser o fator fundamental que garante aos consumidores a qualidade orgnica do produto. Em vista do desconhecimento da certificao por muitos consumidores mas tambm para aqueles cientes da atuao dos rgos de controle da qualidade , so os vnculos de confiana entre produtor e consumidor que atuam como a garantia mais efetiva da qualidade do alimento (haja vista que, mesmo com a certificao, sempre h o risco do comportamento oportunista). Isso evidente em ambas as feiras, com a diferena que, no caso da Feira da UFPR, a garantia da qualidade tambm aparece no discurso dos consumidores diretamente associada ao local de realizao da comercializao. Desse modo, a confiana no produtor mescla-se com o renome da instituio. A referncia ao aval da universidade para realizao da feira foi mencionada por 35% dos informantes como fator decisivo para eles confiarem na qualidade do produto. Aqui se abre uma
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discusso importante sobre o papel que este tipo de projeto/parceria, envolvendo universidades e outras instituies pblicas, pode desempenhar na construo social de novos mercados para produtos orgnicos. Sobre as dificuldades encontradas para o consumo de orgnicos, muitos entrevistados disseram no haver nenhuma. Outros indicaram a existncia de poucas feiras, o preo dos produtos, a falta de apoio aos produtores, o hbito de compras em supermercados e, inclusive, a presena de insetos nos vegetais. Alguns demandaram, neste momento da entrevista, a organizao de mais feiras, com a devida divulgao, como possibilidade de apoio aos produtores e ampliao do consumo. Cerca de um quarto dos entrevistados da Feira da UFPR e um tero da Feira da Praa da Ucrnia apontam que o acesso aos produtos orgnicos ainda restrito em virtude da existncia de poucos pontos de venda. A falta de variedade de produtos tambm uma dificuldade apontada, a qual pode ser decorrncia da sazonalidade ou de dificuldades de articulao de redes de comercializao entre os agricultores, a exemplo do que busca fazer a Rede Ecovida de Agroecologia.4 O preo tambm apontado como obstculo para a expanso desse mercado: 47% entrevistados da Feira da UFPR indicaram o preo mais elevado dos produtos orgnicos em relao aos convencionais como uma dificuldade, assim como 23% dos consumidores da Feira da Praa da Ucrnia. Finalmente, os consumidores tambm referem crticas em relao visibilidade das feiras e ao suporte dado aos agricultores pelo governo. Essa posio demonstra como algumas pessoas esto atentas relao sistmica entre produo e consumo e aos diferentes aspectos nela envolvidos (poder pblico, modelo de desenvolvimento, contexto social). Tais colocaes mostram que, para esses consumidores, a responsabilidade
4. Para uma anlise da experincia da Rede Ecovida, veja outros captulos inseridos nessa coletnea.
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pela falta de variedade, dificuldade de acesso ou preo no pode recair apenas sobre o produtor, pois visualizam as falhas do poder pblico, dos apoios institucionais e da divulgao para a melhoria desse mercado.
Consideraes finais A globalizao tem feito surgir novas identidades, que no so rtulos exclusivos sobre o indivduo. O consumidor lana mo de mltiplas identidades nas decises tomadas no cotidiano em busca de satisfazer suas necessidades, inclusive ticas e polticas. Por vezes, suas opes so conflitantes, como na escolha entre diferentes produtos, que pode se dar a partir da preferncia por uma marca ou funo, ou ento por seu apelo ambiental. As duas podem fazer sentido dependendo do contexto da escolha. A partir dos resultados de pesquisa junto a consumidores de feiras orgnicas, buscamos apreender diferentes motivaes de compra na tentativa de identificar se esses atores revelam posturas polticas relacionadas s decises de consumo. Observamos que o consumo politizado uma postura emergente dentro deste universo de consumidores, expressando-se de diferentes maneiras. Em ambas as feiras, embora a maioria dos informantes tenha apontado aspectos funcionais dos produtos orgnicos, entre as justificaes de consumo tambm aparecem elementos como o suporte agricultura familiar, defesa do meio ambiente, o conhecimento da procedncia e a confiana no produtor. O que leva o consumidor s feiras a qualidade dos produtos, compreendida no apenas em relao ao frescor, sabor e sade, mas tambm aos aspectos valorativos que associam esses produtos a novas formas de consumo tico e solidrio.
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Diante das diferentes faces que definem a relao entre a crise ambiental e o consumo, no podemos afirmar a existncia de um consumidor poltico ideal, mas notvel como a soma das prticas desses consum-atores constri uma postura crtica acerca do modo com que as necessidades humanas so providas. O conceito de consumidor politizado apresenta um ativista individualizado que, inserido em um espectro mais amplo, se conecta a grupos que lhe fornecem identidades e, consequentemente, influenciam suas escolhas como consumidor. Analisar diferentes motivaes do consumo de produtos orgnicos significa reconhecer assimetrias nas formas de apropriao de bens, algumas das quais esto diretamente associadas s inequidades econmicas e, em especial, desigualdade do poder aquisitivo da populao. Embora o foco da discusso deste captulo tenha recado sobre outros condicionantes, visando justamente romper com o determinismo economicista que marca grande parte das anlises sobre o comportamento do consumidor, no se pode ocultar a centralidade do fator renda. Como demonstram dados apresentados pelo Ministrio do Meio Ambiente (BRASIL, 2012b), o custo mais elevado dos produtos com selo verde ainda um fator que inviabiliza o acesso de muitos grupos sociais, o que foi corroborado pela pesquisa de campo. Neste sentido, fundamental que uma abordagem socioantropolgica atente igualmente para as condies de renda e meios de vida na formao das prticas e representaes de consumo. Seria precipitado afirmar que o consumidor politizado constitui uma identidade consolidada na sociedade contempornea. No entanto, os elementos cotejados a partir dessa pesquisa nos permitem identificar a construo dessa identidade e, ao menos, apontar como esse processo pode contribuir na construo de uma economia alternativa. Como prope Boff (2012),
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No sejamos ingnuos: o negcio da economia vigente o negcio. Ela no prope uma nova relao para com a natureza, sentindo-se parte dela e responsvel por sua vitalidade e integridade. [...] Como alternativa a esta economia de devastao, precisamos, se queremos ter futuro, opor-lhe outro paradigma de economia de preservao, conservao e sustentao de toda a vida. Precisamos produzir sim, mas a partir dos bens e servios que a natureza nos oferece gratuitamente, respeitando o alcance e os limites de cada biorregio, distribuindo com equidade os frutos alcanados, pensando nos direitos das geraes futuras e nos demais seres da comunidade de vida. Ela ganha corpo hoje por meio da economia biocentrada, solidria, agroecolgica, familiar e orgnica. Nela cada comunidade busca garantir sua soberania alimentar. Produz o que consome, articulando produtores e consumidores numa verdadeira democracia alimentar.
A identidade desse consumidor formada na relao com outras pessoas e no dilogo contnuo com diferentes mundos culturais. A forma individual de consumo pode ser igualmente entendida como uma resposta da sociedade para a sociedade. No h como vivenciar uma identidade cultural especfica se esta no for incorporada identidade de cada agente social. O consumo politizado pode no ser a soluo para a crise socioambiental, mas alterar hbitos de consumo um passo fundamental para pressionar a mudana. Rejeitamos a inrcia de um consumidor impotente em face do imprio da oferta. Tampouco o vemos como soberano, determinando o que e quanto deve ser produzido. Mas a abordagem sobre o consumidor politizado pretende indicar o surgimento de uma nova identidade de consumo estreitamente conectada emergncia de novas formas de produo.
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Certificaes, sistemas participativos de garantia e agricultura ecolgica: aspectos da relao entre agricultores e consumidores
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CERTIFICAES, SISTEMAS PARTICIPATIVOS DE GARANTIA E AGRICULTURA ECOLGICA: ASPECTOS DA RELAO ENTRE AGRICULTORES E CONSUMIDORES
Guilherme F. W. Radomsky
Introduo A certificao participativa, intitulada no mbito normativo de sistema participativo de garantia, um fenmeno que cresce em escala mundial. Em termos analticos, a importncia que assumem as certificaes, nos seus diferentes formatos, para as formas de regulao econmica, normatizao de processos produtivos e organizao do comrcio global tem despertado expressivo interesse por pesquisadores em distintas partes do mundo e, como resultado, emergem mltiplas interpretaes sobre o assunto. Em outro contexto (RADOMSKY, 2010), analisei o modo como os processos de certificao so teorizados em perspectivas que assumem, grosso modo, quatro posies. Num primeiro ponto de vista o foco centra-se em aspectos tais como marketing, concorrncia e informao ao consumidor. uma abordagem que privilegia o aspecto de diminuio da assimetria nas relaes compra/venda para o qual os selos seriam ferramentas de transparncia (ZARRILI et al., 1997; RUBIK e FRANKL, 2005). Num segundo, h os autores que no concordam com a interpretao dos primeiros e a entendem como despolitizante, pois importa mostrar um conjunto de questes em disputa (quem certifica, como ocorre a certificao e como os padres so definidos) que no aparecem ao
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consumidor e nem todos os atores podem ter poder de estabelecer critrios (RENARD, 2005; BOSTRM e KLINTMAN, 2008). No entanto, se o mero papel de marketing no parece explicar a complexidade das certificaes, apenas uma reduo a um dispositivo de poder apresentase tambm como insuficiente, embora importante. A assertiva est em entender os tipos de conexes e sentidos partilhados quando produtos passam a circular com selos (RENTING et al., 2003; BOWEN e VALENZUELA ZAPATA, 2009; ILBERY et al., 2005). Essa terceira percepo acionada por pesquisadores que sugerem estar na noo de relacionalidade um dos atributos dos selos. Por fim, uma gama de outros autores aponta que quaisquer redues podem ser prejudiciais ao entendimento do tema, argumentando que as certificaes possuem funes mltiplas (construo de mercados, disciplinamento e normatizao das cadeias alimentares, sinalizao de diferenas e efeitos na consecuo de polticas pblicas), tais como abordam Fonseca (2005) e Hatanaka et al. (2005). As diferentes interpretaes brevemente mencionadas aqui sublinham aspectos concorrentes, embora se observe que existem algumas sobreposies analticas e questes de nfase ou ponto de vista. Cabe, no contexto da anlise que realizo neste captulo, dar visibilidade s interaes entre agricultores ecolgicos e consumidores e, para tanto, a noo de que os selos exercem efeitos em termos de conexes de sentido possui determinada importncia sem, no entanto, deixar de observar as articulaes de poder que surgem no campo. Sob esses prismas, elucidam-se os distintos nexos acionados em prticas e discursos sociais, tanto por parte de produtores como pelo engajamento ativo de consumidores, tais como as relaes entre rural e urbano, consumo e produo, participao e solidarismo, redes e mercados alternativos. A finalidade deste captulo analisar prticas e discursos em torno da certificao participativa, tanto por parte de agricultores ecolgicos como por consumidores organizados. Da parte dos agricultores, examino o caso do sistema participativo de garantia da Rede Ecovida de
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Agroecologia no Oeste de Santa Catarina descrevendo o processo coletivo que concretiza e sustenta o selo. Do lado dos consumidores organizados em grupo, mostro que, embora escassos, estes tm tido preocupaes que envolvem certificao, agricultura ecolgica, economia solidria e, por extenso, assumem posicionamentos slidos acerca de segurana e qualidade dos alimentos. A pesquisa que originou este texto foi realizada no oeste catarinense no municpio de Chapec (e arredores) onde h atuao da Rede Ecovida de Agroecologia. A partir de investigao de carter etnogrfico, acompanhei os trabalhos de agricultores familiares ecolgicos por cerca de quatorze meses entre fim de 2007 e meados de 2009 (com interrupes). Tambm compartilhei momentos com um grupo de consumidores ecolgicos organizados durante um perodo aproximado de cinco meses. Episdios polticos, eventos sociais e situaes cotidianas so descritos de maneira a apresentar ao leitor os desdobramentos do processo de interao entre agricultores ecolgicos e consumidores, e a experincia etnogrfica simultaneamente insero em campo, posicionamento do autor, narrativa e dilogo (TAUSSIG, 2011; GOLDMAN, 2008). Ao longo do captulo, apresento primeiramente um balano sobre as certificaes e, logo depois, passo para os sistemas participativos de garantia na perspectiva dos agricultores. Aps, descrevo e analiso a organizao de consumidores, as questes sociopolticas envolvidas e sua relao com agricultores ecolgicos. Ao final, algumas consideraes so tecidas.
Certificaes Appleton (2001) distingue trs tipos principais de certificaes. Primeiramente, existem os selos single-issue nos quais apenas um atributo referido, por exemplo, produto biodegradvel ou reciclvel. Em
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segundo lugar, as certificaes negativas, que alertam sobre perigos ou riscos contidos em produtos, tais como indicativo de substncia venenosa. Por fim, Appleton (2001, p. 237) define o terceiro tipo como o referente a selos ecolgicos ou ambientais, tambm conhecidos na literatura internacional como ecocertificaes. Usualmente voluntrias, as certificaes ambientais so dadas a produtos que passam por anlise de seu processo de fabricao ou cultivo e destacam a superioridade quanto a impactos no ambiente ou como produtos amigveis com a natureza. Os processos recentes de globalizao, com diversos acordos internacionais em direo ao aprofundamento das relaes econmicas entre os pases, sugerem que o terceiro tipo de certificao analisado por Appleton (2001) o que necessita de maiores esclarecimentos. As ecocertificaes, eventualmente denominadas de selos verdes, possuem um papel significativo tambm para a mercantilizao de produtos. Observam Bostrm e Klintman (2008, p. 3) que os selos verdes (green labels) so marcas que so apresentadas aos consumidores ou compradores profissionais e que ajudam a distinguir benefcios ambientais nas escolhas de consumo [comparados aos] convencionais. Os autores sustentam que os selos, como tipos de eco-padronizao, so baseados em estandardizao de princpios e critrios prescritivos. Este tipo de eco-padro fundamentado no mercado e orientado ao consumidor e [sua eficcia] recai na diferenciao simblica (id., p. 28). Por serem instrumentos que visam informar ao consumidor as caractersticas e especificidades de produtos, as certificaes acabam se materializando em marcas ou etiquetas e Bostrm e Klintman concluem que estas traduzem complexidades sociais e ambientais em simples selos (id.,
p. 175), isto , informam atributos em um nico smbolo-marca.
O perodo ps-1945 pode ser considerado crucial para os processos que envolvem certificaes. Terminada a guerra, um conjunto de agncias
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internacionais e organismos multilaterais so criados. Neste caso, a ISO (Organizao Internacional da Padronizao, em portugus), criada em 1947, que ter papel capital para a emergncia de critrios e padres. Cabe sublinhar que, no mesmo ano, o GATT (Acordo Geral de Tarifas e Comrcio) foi assinado por diversas naes do globo. As certificaes ecolgicas e orgnicas surgem nos diferentes pases de modo a controlar e servir como instrumento de verificao de conformidades ambientais e esto ligadas ao aparecimento da sustentabilidade como preocupao global. O Blue Angel foi criado na Alemanha em 1977 e considerado por muitos o primeiro selo de certificao para produtos e servios de carter amigvel com a natureza, embora algumas referncias citem o caso de entidades em atividade na Califrnia desde o princpio dos anos setenta
(GUTHMAN, 2004).
A partir dos anos noventa do sculo XX as exigncias de certificao se tornam mais efetivas para um rol variado de produtos. Com a criao da Organizao Mundial do Comrcio, em 1994, e a assinatura de tratados acerca de barreiras tcnicas, os pases membros procuraram destituir barreiras comerciais desnecessrias ao mesmo tempo em que criaram regras globais para padres de qualidade de produtos e processos, para as quais as certificaes passaram a ter papis cruciais. Com a expanso da globalizao, Hatanaka et al. (2005) demonstram que as naes passaram a delegar a organismos privados a funo de inspecionar e certificar, fundamentados em normas harmonizadas internacionalmente1. Embora seja verdade, parece insuficiente entender que os selos ecolgicos ou orgnicos tenham aparecido somente por efeito de uma
1. Para a atuao precisa e efetiva dos organismos certificadores, cujos Estados delegaram a funo de emitir pareceres, laudos e selos de conformidade, criaram-se os mecanismos e organizaes de fornecimento de acreditao. Acreditao o procedimento pelo qual uma organizao, geralmente com autoridade em mbito transnacional, ministra reconhecimento que uma dada entidade certificadora possui competncia para a sua atividade. Sobre as relaes entre acreditadoras e certificadoras, ver Hatanaka e Busch (2008).
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crescente preocupao com o ambiente, as prticas agrcolas, o uso incessante de agroqumicos, a informao aos consumidores e a qualidade dos produtos. Deve-se enfatizar que o mecanismo possui efetividade porque se ampara em parmetros de controle, disciplina, normativizao da vida cotidiana e inspeo de processos. Estados atriburam a agncias privadas a competncia para realizar a certificao e, com isso, gerou-se um modelo considerado exemplar na concesso de selos. Esse modelo oficializou como acreditada para o comrcio internacional a certificao que se faz por meio de inspeo criteriosa, burocrtica e imparcial, fundamentada no conhecimento cientfico e na diviso tcnica do trabalho, portanto, a denominada inspeo de terceira parte. Nesse esquema, verificados e verificadores precisam estar em instncias separadas e a confiana advm disto, alm de prescrever responsabilidade documental e objetividade dos mtodos. Particularmente para o caso das certificaes de alimentos orgnicos, movimentos sociais e organizaes da sociedade civil advogam que o sistema de verificao por terceira parte no concede reais condies de mudana social e pedagogia ambiental, e instituem o sistema de garantia participativo como sustentculo da concesso de selos tema que abordo na prxima seo.
Selos, participao e prticas de agricultores ecolgicos O sistema participativo de garantia mostra-se, em muitas de suas caractersticas, antagnico ao modelo amparado em inspeo por terceira parte. Nele, no h repartio entre verificados e verificadores e as garantias do-se na forma de responsabilizao coletiva e controle participativo por parte daqueles que esto diretamente envolvidos e de atores sociais parceiros (agricultores, consumidores, mediadores)
(RADOMSKY e LEAL, 2012).
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Cada organizao segue princpios gerais, mas h condies para adaptaes e formas de inovao. Neste caso, como se constitui o sistema de garantia da Rede Ecovida de Agroecologia? A partir da leitura dos documentos publicados pela Rede (REDE ECOVIDA, 2007), pode-se afirmar que a certificao de uma dada propriedade rural pertencente Rede compreende distintas fases. A famlia que deseja se converter comea a compartilhar das reunies do grupo local e permanece um ou dois anos no processo de transio. Nesse perodo, deve seguir as normas da Ecovida. A prpria famlia faz um mapa da propriedade e preenche um cadastro descrevendo-a com detalhes. Ento, um agrnomo da prefeitura ou do servio de extenso deve acompanhar a propriedade periodicamente fazendo visitas e depois elaborar um laudo. Logo aps, o coordenador local encaminha comisso de tica para esta realizar visita na propriedade. Feita a visita, a avaliao encaminhada para a coordenao regional. Caso no haja problemas, a instncia fornece o aval e a famlia pode obter o selo. A propriedade pode ter apenas uma parte certificada, porm a condio a famlia se propor a ampliar gradativamente at possuir toda a rea sob inspeo. A certificao sem custo ao agricultor, ainda que haja um pagamento anual pouco dispendioso. O custo real sempre mencionado por todos o das pessoas se deslocarem e participarem da efetivao do sistema de garantia. Pois essencial, pelas caractersticas do mtodo de concesso dos selos, que os membros conheam e visitem periodicamente as propriedades dos pares como forma de controle e, em especial, a comisso de tica, que faz visitas eventuais aos estabelecimentos. O que observei na prtica durante pesquisa de campo menos esquemtico. O sistema de garantia funciona e o selo fornecido desde que os agricultores presenciem as reunies nas propriedades dos membros do grupo, abram a sua propriedade de forma transparente
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para os outros e tenham na agroecologia uma opo de vida, como relatado muitas vezes. Notei igualmente que emerge a importncia do acompanhamento como uma forma de garantia. Os participantes da Ecovida justificam tal prtica e contrapem isto ao processo de certificao por terceira parte, que realiza a avaliao somente em um momento do ano. Embora no haja uma vigilncia ininterrupta das propriedades para avaliar se os produtores esto sendo sinceros (e a certificao de terceira parte tem menos controle ainda), sustentam que, alm do acompanhamento monitorado coletivamente (que de fato ocorre), tambm recorrem a dar confiabilidade ao agricultor. De algum modo, reinventam a prpria noo de controle ao direcion-lo para o espao do acompanhamento, ao invs de um procedimento formal e burocrtico. Em um dos relatos que obtive, ouvi de um agricultor que muito passa pela crena, desde o consumidor que acredita no selo da Ecovida como em qualquer outro, e seguiu dizendo mas tambm na crena do agricultor para ele transformar sua propriedade e apostar na ecologia. Na interpretao de By et al. (2002), o que a Rede Ecovida executa uma transferncia de dispositivos com apropriao do que se realiza nos EUA e na Europa para certificar produtos de origem animal e vegetal. Sob certo ponto de vista, verdade que h esta transferncia; no entanto, a interpretao de By et al. no valoriza a possibilidade de inovao que existe nos sistemas participativos. certo que formas de controle atualizam relaes de poder no panorama poltico-econmico internacional no qual as formas de garantia participativa so menos prestigiadas no mbito global. Mesmo assim, no caso da Rede Ecovida, observo que houve uma elaborao programtica bastante vinculada quilo que se deseja defender e promover. Vejamos, assim, qual o resultado deste dispositivo coletivo. Por fundamentar-se na ideia de rede de credibilidade, o selo da Ecovida
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pressupe dois princpios contrrios, porm complementares. De um lado, demanda a palavra do agricultor, ou seja, sua seriedade quanto ao processo produtivo ser feito sem uso de agrotxicos; de outro, institui os comits de tica locais (compostos por pessoas tambm agricultoras, junto a tcnicos e consumidores) que zelam pelos princpios e podem fazer inspees eventualmente. Assim, alm de requisitar uma confiana que no deve ser colocada em questo, a mesma demanda um selo que chancela a mercadoria, fato que poderia isent-la da fora da palavra do agricultor. Contudo, os atores envolvidos reconhecem que colocar um selo pode no ser to difcil para algum munido de vontade de burlar o sistema2, portanto a crena no modus operandi do agricultor (por parte do consumidor e dos outros agricultores que nele depositam confiana) jamais dispensada; essa simetria constitutiva da Rede e o constante acompanhamento dos trabalhos dos pares pelos agricultores e tcnicos participantes (por meio dos encontros nas feiras, eventos, reunies e visitas s reas plantadas) consolida a certificao no mesmo momento em que sintetiza a diferena intrnseca desse modelo comparado ao de terceira parte. Os processos de acompanhamento das propriedades rurais ecolgicas vinculadas Rede ocorrem ao longo do ano. A cada certo tempo (um ou dois meses) so realizadas reunies que circulam entre propriedades rurais. Esses eventos so mais ou menos rotinizados: marcada a visita para uma propriedade rural de um participante (ou aspirante ao selo), as pessoas se encontram no incio da tarde neste lugar e conversam livremente por cerca de alguns minutos at todos chegarem. A reunio ento coordenada por um agricultor que traz a pauta, sempre aberta a inseres momentneas. Logo aps, acontece a visita aos cultivos e criaes da famlia que recebe o grupo. Os convidados
2. Apesar desses depoimentos, cumpre recordar que os selos emitidos so controlados.
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caminham e observam os cultivos, conversando e trocando informaes, perguntando ao dono do estabelecimento sobre suas prticas e dando opinies durante o percurso. A caminhada dura cerca de uma hora, ainda que possa tomar mais tempo dependendo do nmero de pessoas e da geografia do terreno. Retorna-se e inicia a avaliao da propriedade visitada com perguntas, opinies, conselhos e conversas paralelas. comum que os agricultores mais experientes tomem a palavra primeiro e sejam mais diretos e francos nos seus argumentos, crticos ou elogiosos. Porm, o dilogo no um procedimento estandardizado, pois assuntos se somam e novas questes aparecem sem que o estabelecimento do agricultor que recebe o grupo seja necessariamente o foco da conversa. Quando finalizada essa discusso, sempre envolvida em tentativas de cooperao, mas tambm marcada por pequenos conflitos e vises discordantes, o encontro se volta para a discusso dos problemas e desafios da Rede. Frequentemente debate-se acerca das famlias que esto em cima do muro, conforme relatos (no vo s reunies ou atuam como atravessadores). Depois de algumas observaes percebi que a reunio mais que um encontro para conversar sobre agricultura. Cada evento destes funciona como uma avaliao com vistas a garantir a continuidade da certificao para as famlias. Mas, mais que isso, tambm um modo de garantir a coeso do grupo (uma interpelao em torno da agricultura ecolgica) e cumprir normas da Rede Ecovida. Em muitas situaes, entendi que havia uma cobrana crucial em torno da potencial participao de consumidores nas reunies. Previsto na estrutura do sistema participativo de garantia, contar com consumidores se mostrava como um desafio. Dos rumores que eu ouvia em eventos ou nas feiras sobre as tentativas de organizar grupos de consumidores por parte de mediadores urbanos, parecia surgir um outro prisma sobre as conexes entre
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consumidores e agricultores ecolgicos e que possua efeitos importantes na certificao. No apenas sugerir que consumidores devem ser atores da certificao de alimentos, mas criar uma organizao que consiga incrementar a produo e o consumo de produtos ecolgicos ao engajar atores urbanos em redes para que isso tenha consequncias, dentre as vrias possveis, na certificao.
Consumidores ecolgicos organizados: expectativas, problemas e articulaes Quando iniciei a pesquisa com agricultores, soube que no ano de 2008 alguns poucos colaboradores da Ecovida haviam conseguido experimentar um sistema compra/venda de alimentos ecolgicos por meio de entrega de cestas em locais especficos e sob demanda. Naquele ano, conseguiram concretizar trs entregas de cestas de alimentos ecolgicos, uma por ms. No ms em que obtiveram o nmero mximo de compradores este atingiu a marca de 45 cestas vendidas. Ao iniciar o ano de 2009, lderes de grupos consumidores retomaram o debate para reorganizar o processo e consolidar as entregas. A primeira reunio do grupo de consumidores em que estive presente, j em 2009, agrupou tambm alguns agricultores lderes para discutir a proposta somados a professores, tcnicos da Epagri (Empresa de pesquisa agropecuria e extenso rural de Santa Catarina), estudantes, representantes da fundao para o meio ambiente de Santa Catarina e sindicalistas. Os esforos para os dilogos foram visveis, porm no era fcil chegar a um acordo devido s diferentes propostas e desejos que expressavam consumidores e agricultores. Agricultores manifestavam que os preos deviam ser altos para compensar deslocamentos e entregas; consumidores sustentavam que isso podia assustar novos ou potenciais participantes.
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Apesar disso, a proposta da reunio que juntou apenas doze pessoas era a criao formal da organizao que oficializasse um sistema de compras coletivas. As demandas dos consumidores se amparavam no fato de que com o nmero atual de produtores na regio a oferta de alimentos era pouco diversa, por conseguinte o consumo poderia estimular a vinda de produtos de fora ou o crescimento dos agricultores ecolgicos locais. Agricultores defendiam que mais importante utilizar o instrumento para proporcionar maior volume de alimentos orgnicos produzidos localmente; consumidores acham que isso demora e que a compra de produtos de outras regies, certificados pela Rede, se tornaria um atalho. medida que participava dos encontros do grupo, entendia que a proposio da organizao consiste em tentar fazer o consumidor se movimentar3. O grupo de compras coletivas no tem o objetivo de facilitar as coisas para as pessoas no dia a dia, ao contrrio, a repetida preocupao era faz-las se mobilizarem (retirar este sujeito da sua comodidade). Essa proposio poltica assumiria diversas formas sobre as quais retomarei adiante, no entanto, cabe ressaltar que o grupo confere ao consumo um poder de transformar comportamentos, contra um tipo de consumidor pouco preocupado, que raramente conhece o que ocorre no mbito da produo e do sistema alimentar em geral. Da parte dos consumidores, o formato da organizao poderia ser associao ou cooperativa, alguns ainda mencionando a possibilidade de se constituir uma loja permanente. As compras acabaram funcionando da seguinte maneira: o Grupo de Agricultura Orgnica (GAO) da Unochapec
3. A passividade do consumidor um tema que eventualmente aparece em resultados de pesquisas recentes na rea. No vou examinar a literatura sobre estudos de consumo nesta oportunidade. Remeto o leitor aos trabalhos balizadores de Sahlins (2003), Bourdieu (2007) e Douglas e Isherwood (2006), cujos originais foram publicados nos anos 1970. Para anlises mais recentes, ver Miller (1997), Guivant (2003), Portilho (2012), Pratt (2007), Howard e Allen (2006), apenas para citar alguns.
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elaborou uma planilha eletrnica que foi enviada para consumidores antigos do grupo e aqueles em potencial. Foi pedido que cada consumidor que a recebesse fizesse divulgao da mesma na sua lista de contatos ou na vizinhana onde mora. Cada interessado deveria marcar os produtos requeridos, colocar seu nome e solicitar onde gostaria de buscar a cesta de alimentos (se na universidade ou no centro da cidade), e reenviar a planilha preenchida para o GAO. Este se responsabilizou por organizar os pedidos e repassar para os membros da cooperativa dos produtores, que fariam as compras nos agricultores nos diferentes municpios e separariam os alimentos para sua entrega no dia marcado. O assunto certificao desde o incio foi central para a experincia. Em todos os encontros que presenciei, a exigncia de garantia formal da Ecovida por parte dos consumidores era expressiva. Para as entregas, foi acordado que todos os alimentos tivessem o selo, fato que no foi cumprido por parte dos agricultores. Esse assunto tambm foi piv de problemas, uma vez que alguns agricultores presentes insinuaram que seria bom para o grupo receber produtos no orgnicos apenas no comeo, possibilidade que foi resistida com convico. Os encontros foram estipulados para obedecer a dois pontos. Primeiro, estabelecer formas de trabalho menos onerosas entre os agricultores para a entrega das cestas e, segundo, criar mecanismos para mobilizar mais consumidores, criando redes capilarizadas. Conseguiu-se articular esse segundo ponto na quarta reunio do grupo, que contou com representantes de organizaes, tais como sindicatos, o banco popular local, uma cooperativa de crdito atuante na regio, uma associao de bairro, a pastoral da juventude da Igreja Catlica, alm do grupo costumeiro. Novamente, um dos dilemas que mais detm as pessoas no debate a certificao. Durante a reunio, consumidores que h tempos compram dos agricultores da Rede procuram atestar a confiana no selo. No entanto, um dos participantes sugere que um
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agricultor da Ecovida estava vendendo na feira em que possui banca produtos no encontrados na regio. Observo que muitos dos presentes tm ateno aos cultivos, so consumidores que realmente se envolvem para ter familiaridade que um comprador desatento no possuiria e ainda demonstram conhecer alguns pilares do processo de concesso de selos orgnicos. Depois de alguma polmica e explicaes das partes, chegam concluso que este agricultor traz alimentos certificados de outra regio do Estado, o que acalma um pouco os nimos. Mas a desconfiana somente atenuada: A certificao algo muito srio, alerta um professor universitrio que participa pela primeira vez do encontro. A pequena discusso parece servir mais ao reforo do que ao enfraquecimento do selo da Rede, com a salvaguarda de que a verificao e o controle no podem esmorecer. Apesar de alguns problemas enfrentados, a primeira entrega do ano de 2009 ocorre cerca de dois meses e meio aps o reincio da discusso sobre a organizao dos consumidores ecolgicos. No dia, quando chego ao local da entrega noto pouqussimo movimento de pessoas. Os alimentos esto em cestas e reconheo algumas pessoas do prprio grupo, os quais eu j imaginava que seriam os primeiros a fazer as compras pelas intenes explcitas de promover a agricultura ecolgica no municpio. No total, so 21 pedidos e, se a entrega de 45 cestas no final de 2008 havia sido considerada insuficiente para os agricultores e precisaria chegar pelo menos a 150 para compensar, a marca de 21 claramente frustrante. Os pedidos esto separados em cestas de vime e parecem bem arrumados, embora no foram raras as reclamaes, aps a entrega, de que faltaram produtos ou os clculos foram feitos de forma errada. Percebo que faltam rtulos e selos nos produtos, porm soube mais tarde que at mesmo a qualidade de alguns dos alimentos estava prejudicada, alm dos preos colocados pelos agricultores ter sido um pouco acima do
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esperado. Permaneo um tempo observando as pessoas que vinham buscar as cestas conversando com os mediadores cujos semblantes no so convidativos.
O que est em questo para consumidores ecolgicos? Fao uma breve pausa na descrio processual das atividades do grupo de consumidores para esclarecer dimenses que esto envolvidas no interesse e preocupao dos consumidores. Em campo, algumas vezes escutei que entre os agricultores havia uma preocupao tica sobre o esforo de seu trabalho, caso os produtos que cultivam sejam vendidos para destinatrios que tambm comprem alimentos convencionais e que ambos os contedos se direcionem para mesmo fim e se tornem indistintos. A referncia a esta possibilidade sensibiliza agricultores e implica a tentativa de manter puro e evitar o perigo do contgio do ecolgico com o indistinto, fato que os termos pureza e perigo
(DOUGLAS, 1991) expressam com preciso. Entre os consumidores, essa
condio tambm aparece, porm de modo particular. Funciona como se aos alimentos naturais fossem atribudas caractersticas de puros e que, portanto, entre as pessoas que os adquirem, o predicado de naturalidade evita colocar algo poludo para dentro do corpo. A meno sade humana associada ao alimento ecolgico apareceu constantemente durante a pesquisa. Menasche (2003, p. 180-181) mostra que a oposio puro e impuro (ou sujo e limpo) serve de referncia no que diz respeito a escolhas de alimentos. No seu estudo, parte desses alimentos associada aos riscos ocasionados por transgnicos e, de outro lado, cultivos em que foram administrados agrotxicos. A seguir ilustro o fato com trs menes pontuais encontradas em campo que afirmam essa preocupao.
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Num primeiro relato, dado por um vegetariano e frequente comprador de alimentos ecolgicos, aparece a percepo da alimentao ser a maior fonte de intoxicao para o corpo. Essa uma razo expressiva do porqu mantm uma alimentao diferenciada. No segundo, um agrnomo da prefeitura de Chapec salienta durante uma entrevista que o tomate o produto no qual mais consumimos veneno. Nessa mesma conversa, fala que o pimento tambm cultivo que absorve em demasia os produtos qumicos no campo, no entanto sua preocupao com o tomate crucial, em razo de este ser um alimento comum na mesa do brasileiro e utilizado para diversos fins. Finalmente, durante o primeiro encontro do grupo dos consumidores em que estive presente, houve a discusso j aqui aludida sobre a possibilidade de que se pudessem iniciar as compras coletivas com alimentos orgnicos junto aos convencionais sendo uma maneira de aumentar a produo e conseguir angariar mais clientes. Artur4, um dos propositores do coletivo, manifesta-se absolutamente contra, dizendo que concede total apoio organizao caso o grupo permanea comprando somente ecolgicos; fez uma observao acerca dos alimentos comercializados na organizao da seguinte maneira: o produto da cesta tem que ser ecolgico, porque se no for, contamina. Em todos os casos chama a ateno ao problema da pureza e do perigo que administrado ao corpo na forma de qualidade e certeza de que os produtos sejam produzidos e processados naturalmente. Com os produtores ecolgicos, o perigo se situa fora (da propriedade rural e do controle da famlia), depois da comercializao, pois eles sabem que consomem seus alimentos cultivados de modo seguro. Ao contrrio, com os consumidores o perigo est dentro, especialmente na ingesto. Ademais, no menos relevante ressaltar
4. Como de costume, os nomes dos entrevistados foram alterados para fins de no identificao.
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que, entre os consumidores, natureza e cultura se confundem caberia indagar: alimentos convencionais so mais cultura e alimentos ecolgicos so mais natureza (e, contraditoriamente, resultado de atores mais politizados)? e o gradiente do menos natural ao mais natural marca com maior clareza a distino. A qualidade tambm surge nos dilogos, porm de outros modos. O particular que os consumidores realmente engajados e que entendem minimamente da agroecologia relacionam qualidade e aparncia de modo inverso: quando o produto tem aparncia muito bonita h desconfiana. Notvel isso inverter os termos comuns do consumo na sociedade capitalista ancorada no poder da imagem e da aparncia. Embora o aspecto fsico seja tambm importante, saber as origens dos produtos exerccio mais poderoso para que a dimenso da qualidade seja comprovada. Origem, palavra salientada pelos que responderam s suas preocupaes, expressa claramente a localizao, a identificao e o controle sobre os produtos (e sobre os produtores) que o sistema de garantia opera. Na discusso sobre a proposta da criao da organizao dos consumidores o tema qualidade surgia repetidamente. Arlson, tcnico que trabalha com assuntos ambientais no Estado de Santa Catarina, era dos mais enfticos. Interpelando os colegas do grupo de que a grande vantagem da feira que os produtos so frescos, teme que as compras coletivas podem declinar essa caracterstica. No prosseguimento de sua fala diz que:
[...] preciso distinguir mercadorias de alimentos; alimento uma coisa, outra coisa sucata alimentar. Mercadoria feita pra durar na prateleira do supermercado. [...] At as crianas sabem o que bom e o que ruim nos produtos. Essa iniciativa [organizar os consumidores] d trabalho e compromisso, mas eu topo. Eu me entusiasmo.
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Observe-se que, mesmo sem verbalizar, alimento entendido como ddiva, como um dom. Mercadoria necessariamente ruim, sucata, pois produo em massa apenas para que possa permanecer com bom aspecto nas prateleiras de supermercados, em seu entendimento. O aspecto fsico do alimento conta menos que sua essncia intrnseca. Novamente, inverte-se a percepo na relao consumo-mercadoria em que alimento (no caso, agroecolgico) no pode ser comparado imagem-fantasmagoria (sucata alimentar) resultado da massificao de um bem por ele considerado como precioso. Certamente, este tipo de consumidor minoritrio. Em diversos momentos em que estive entrevistando ou acompanhando o grupo, percebi implcito um entendimento de que havia disputas de um modo mais amplo que apenas no interior do prprio grupo, ou certas posies antagnicas entre consumidores e produtores ecolgicos. Saliento essa perspectiva como importante para se poder enxergar que o grupo se percebia quase como uma ilha, uma vez que os antagonismos da sociedade em geral so expressos nela (consumidores ecolgicos vs. consumidores no-preocupados e produtores convencionais) e as dinmicas de poder so claramente desiguais. Sob este ponto de vista, demarcar diferenas tambm atraente, um assunto sensvel no capitalismo para o qual o consumo se constitui em arma eficaz:
Quando a tendncia a padronizar valores forte, porque alguma forma importante de controle social est sendo exercida: um sinal de que estamos perto do centro quente de um sistema competitivo em que as pequenas diferenas fazem grande diferena (DOUGLAS e ISHERWOOD, 2006, p. 208).
A possibilidade de construir um canal alternativo de comercializao com as compras coletivas do grupo e igualmente as feiras so formas de converter a relao econmica, to desgastadas nos atributos impessoal e alienada, em situaes de proximidade e cuidado (com o
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outro, o corpo e o ambiente). A certificao faz sentido para consumidores quando eles percebem que ela pode atestar a presena dos atributos puro, no contaminado ou saboroso, embora reconheam que ela um mecanismo de mercado e de controle, talvez hoje difcil de escapar. Na organizao de compras coletivas sinto que um dos objetivos principais despertar o consumidor de um sono e faz-lo compreender que suas escolhas tm consequncias. O consumidor em geral no se interessa por realizar este esforo, no tem tempo para ir a mercados alternativos (ou no quer) e acomodado, na forma como escutei muitas vezes. O coletivo organizado propicia uma conduta que procura romper com a equao produtor = ativo; consumidor = passivo. No caso, o despertar tem predicados definidos, tais como promover a produo livre de pesticidas, a sustentabilidade ambiental e as economias alternativas (fora do circuito de grandes empresas e intermedirios). Posicionar o coletivo no centro da ao e como modo de tomar decises artifcio que busca desconstituir a naturalidade que as sociedades contemporneas criaram, sob a gide da razo moderna e com o desenvolvimento do capitalismo, ao tornar o consumo a ativao de um prazer individual e evento que seria o pice da escolha pessoal (exerccio de liberdade). O texto seminal de Hanna Arendt sustenta que a modernidade deslocou as posies seguras do pblico e do privado do mundo antigo; ao inventar o social despolitiza o polo pblico, tornando-o um espao de busca de anseios econmicos que condiz com a apatia poltica dos indivduos na mesma medida que os submete aos ditames do Estado e do controle (ARENDT, 2010). A crtica do grupo sinaliza a vontade de acumular uma energia para movimentar a sociedade de maneira que se organizem formas alternativas de economia (redes menores, busca de produtos locais, menos apelo imagem e s aparncias) e que haja consequncias polticas.
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Particularmente, as aes do grupo recuperam o que o selo da Ecovida proporciona: mais que apenas comunicar sanidade e uso sustentvel do ambiente, ele condensa e agrega atributos complexos
(BOSTRM e KLINTMAN, 2008) e o conjunto de conexes geradas no lugar
extravasa o sentido original que o consumo de alimentos orgnicos ou ecolgicos expressa. Da parte da organizao, as compras coletivas se tornam tambm formas de valorizar a agricultura familiar comprometida com a agroecologia, no entanto h pormenores. Os consumidores so moradores do espao urbano e quase todos os envolvidos no princpio da experincia participam de associaes e sindicatos ou trabalham em locais que os permite refletir e atuar (direta ou indiretamente) quanto aos propsitos do grupo. As articulaes do grupo com outras organizaes formam-se a partir de afinidades. Para uma situao ilustrativa, menciono o caso de Paulo, um dos meus frequentes interlocutores. Consumidor convicto de produtos ecolgicos, conta-me que havia participado (poucos dias antes dessa nossa conversa) de um curso de durao de uma semana com vistas desintoxicao alimentar. Durante sete dias, apenas se alimentou no ambiente do curso com quase todos os alimentos fornecidos pelo ministrante, relatou. No incio da conversa, notei que ele se sentia bem e queria falar sobre o assunto. Deixei-o livre para discorrer e comentou muito sobre o nimo e a felicidade que sentia, argumentando a importncia de um esforo de sua parte para mudar o estilo de nutrio e tambm sobre os efeitos que a ingesto de alimentos corretos fazia para seu estado corporal e espiritual. Ele incorporava uma espcie de cuidado de si com alegria o que coloca novamente a questo da relevncia da sade e do corpo para impulsionar o consumo de alimentos compreendidos como saudveis. Em um momento anterior, ele havia me dito que considervel percentual dos consumidores de produtos ecolgicos fazia isso, em sua interpretao, por um cuidado com o corpo e a sade apenas, o que
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Guivant (2003) denominou de ego-trip caracterstica que salienta uma atitude egocntrica na qual pouco importa quem produz. Relevante para este tipo de consumidor seu corpo e sua aparncia fsica. No entanto, ele sublinhou haver um outro tipo de consumidor preocupado com o agricultor, a natureza e o lugar de produo. O particular que, durante a entrevista, quando menciono existir um grupo de consumidores buscando organizar compras coletivas ele logo me interrompe entusiasmado dizendo que, quando iniciaram o curso, a todos foi transmitidos o folder e a lista de alimentos ecolgicos preparados pela organizao de consumidores. Ou seja, j havia um trabalho de articulao na qual o ministrante do curso de desintoxicao alimentar era a pessoa-chave para fazer circular a proposta das compras entre os alunos. Soube, algumas semanas depois, que o professor j era antigo conhecido de alguns membros da organizao. Esse mero exemplo de conexo em rede, dentre outros que presenciei, desenha contornos da maneira como a experincia coletiva, que procura despertar consumidores, agia politicamente, menos como uma rede ou estrutura rgida, mais como uma teia de relaes pluridirecionais e sendo atualizada a cada instante. Todavia, um problema a ser resolvido diz respeito certificao participativa e o papel do consumidor. O sistema de garantia da Ecovida prioriza olhares externos associados ao do prprio agricultor como modo de controle da agricultura ecolgica, o que configura, com dificuldades, dilemas e impasses, a criao de uma comunidade. A comunidade procura a observncia das normas e igualmente uma conduo pedaggica da agricultura ecolgica. Incluir o consumidor no rol de atividades e no debate sobre a produo/consumo parece ter sido mais fcil no incio das atividades da Ecovida, relatos no faltam sobre essa caracterstica que assumiu a Rede no oeste catarinense e que no curso do tempo foi perdendo.
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Entretanto, uma indagao legtima : como se constitui a rede para que ela possa contar com a participao dos consumidores? Vejamos. As preocupaes do grupo de consumidores so relativas produo e oferta de alimentos. Caso o ncleo de Chapec obtenha para consumo apenas o que se produz nele (e o que acontece, com raras excees) a diversidade de alimentos ser sempre baixa e dificultar a ampliao do crculo de consumidores no lugar, haja vista que estes querem algum volume para no fracionar demais suas compras. A certificao realizada para a produo local e consumida no prprio espao funciona, mas, na percepo de um dos entrevistados (professor universitrio e mediador do grupo), isso insuficiente. Embora j seja um passo crucial, produzir e consumir no lugar expressa um localismo no qual a ampliao e a generalizao possuem inibies. Agricultores no expandem variedades de cultivos por temores de no haver mercados suficientes e pelas condies naturais de produo (o clima e o solo); consumidores no agem para multiplicar o nmero de produtos e produtores, porque no atrativo investir tempo e dinheiro em alimentos pouco diversificados. Segundo apreendo, os consumidores tm uma funo adicional ao fato de verificar os alimentos que eles mesmos consomem: seu papel ser significativo ao realizar a certificao para outros, isto , acerca de alimentos que se direcionam a outros lugares. Em contrapartida, esses consumidores do oeste de Santa Catarina recebero alimentos que so certificados por outros produtores, mediadores e, sobretudo, consumidores, insistiu. Resume assim seu raciocnio:
A relao entre regies [compra e venda de produtos ecolgicos] solidifica a certificao por parte essencialmente dos consumidores. porque os consumidores [do municpio] de Lages comem a ma orgnica e certificam que ns de Chapec vamos comer; porque ns certificamos e comemos, enquanto consumidores, a laranja
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daqui que os consumidores de Lages tambm vo consumir essa laranja. [...] Isso o que possibilita uma comercializao solidria.
A partir dessa situao retoma-se a suspeita de que a garantia participativa no ter eficcia caso no inclua consumidores no processo de controle. Apesar da relevncia disso, a comercializao solidria associada certificao o ponto-chave de seu argumento. Durante o mesmo encontro, alguns momentos antes, o mesmo comentava que se os consumidores no se organizarem estaro consumindo produtos orgnicos trazidos pelos grandes supermercados a preos que nem eles nem agricultores querem. Alm disto, o processo que propicia a participao dos consumidores fornece credibilidade de fato certificao da Ecovida. Sem a mobilizao perde-se a capacidade de gerar economias alternativas e redes informais de trocas que envolvam selos. Quais trocas? Aqui a proposta se torna sedutora. Na associao entre comercializao solidria e certificao um dos efeitos no depender dos selos por terceira parte, um tipo de relao econmica e social em rede que isenta o pagamento do controle, entendido tambm como uma espcie de transferncia para fora (externalizao) do processo de verificao. Ademais, o que sempre traz atrativos para aqueles interessados em promover economias alternativas, recupera o poder de realizar trocas no monetrias. A certificao dos consumidores local, mas o produto pode ser permutado, vendido para outros, ou seja, circular em rede, o que caracterizaria um sistema de reciprocidade entre lugares. A circulao afronta a lgica da mercadoria e dos selos mercantilizados e pe em movimento alimentos ecolgicos com grande diversidade e volume de produo, recebendo dos consumidores organizados nas suas regies o dinamismo e a confiana necessrios. Esses consumidores no so necessariamente vinculados Ecovida, embora se identifiquem com a Rede e por ela que os fluxos se concretizam.
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Atestando atributos, criando conexes, narrando a ruralidade contempornea: algumas consideraes finais Interpretaes de carter positivo sobre a enorme gama de selos de certificao emergem no cenrio social e acadmico contemporneo, procurando sustentar que diferentes tipos de eco-labels podem favorecer atores empobrecidos e distantes dos principais mercados consumidores, uma vez que as funes dos selos neste caso residiriam em fazer estes bens aparecerem na economia mundial. Experincias de identificao e certificao de caf e cacau de comunidades africanas e da Amrica Central, vendidos com forte apelo simblico nas naes europeias e na Amrica do Norte, so exemplos tpicos. Na outra face da moeda, a dependncia das agncias certificadoras e da chancela que estas fornecem aos produtos e processos pode ser pouco habilitadora. Portanto, verdade que Estados e organizaes sucumbem lgica do disciplinamento das cadeias produtivas e da normatizao de processos produtivos, cada vez mais por meio de acordos globais que harmonizam legislaes nacionais. No entanto, algumas das prticas coletivas e que expressam organizao local assinalam novidades coletivas e expresso social. Pelo menos em parte, isto tem sido constante na vida dos agricultores ecolgicos vinculados Rede Ecovida de Agroecologia. Suas prticas tm despertado interesses e reconhecimento, o que no os torna imunes a problemas, disputas e conflitos. Mesmo assim, construo de mercados convencionais ou alternativos, obteno de polticas pblicas que contemplem agricultores certificados nos sistemas participativos de garantia, poder para mobilizar valores e smbolos e reconhecimento dos consumidores (e do selo gerado coletivamente) so trunfos obtidos. Com todas as vicissitudes e problemas, parece estar em curso o aprofundamento do debate em torno da sustentabilidade, do carter social da agricultura
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ecolgica e da conexo produo-consumo nas sociedades. Estudos recentes apontam para uma viso menos esttica do mundo rural, indicando um rural relacional (HELEY e JONES, 2012) em que se performatizam aes e ligaes, espao este que desejado pelos atores a ele vinculados: um lugar vivido, simbolizado e narrado. At o momento que pude acompanhar os trabalhos da organizao de consumidores conclu que esta entidade perdeu fora ao longo dos meses de 2009. Ocorre que as feiras j eram expressivamente consolidadas em Chapec e novos espaos haviam sido obtidos por produtores (ecolgicos e convencionais). O sistema de entrega de cestas via pedidos na internet teve pouca adeso, embora muitos conhecessem experincias de sucesso em outras cidades do Brasil. Para um dos entrevistados, houve uma quebra da confiana entre os atores na medida em que os preos das cestas ficaram encarecidos, o que no ocorre nas feiras. Se o sistema participativo de garantia depende dos consumidores, argumento dos articuladores da organizao, a legitimao dos selos e dos processos de verificao tm sido atestados e referendados por maneiras diversas. Em grande medida, os ncleos da Rede parecem contar com poucos consumidores em rituais de concesso de selos ou visitas de rotina em propriedades rurais certificadas. Embora sua presena seja demandada e sua participao entendida como elo crucial nesta rede, no significa que, de algum modo (nas feiras, nas redes diversas, nas relaes cotidianas), os consumidores no estejam demonstrando senso de avaliao e recomendao dos alimentos e do selo aos seus pares. Vale enfatizar en passant que os selos tm caractersticas e papis que extravasam as intenes originais, isto , um significado ampliado acaba sendo condensado nos selos, tal como explorei em outro momento
(RADOMSKY, 2010, p. 149 e ss.). Isso significa que embora muitas certificaes
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obedeam a padres e a normas especficas, atores utilizam as credenciais para aglutinar e simbolizar mais atributos: os aditivos simblicos, tais como o modo de vida rural, e ainda procuram atestar neste jogo de poder o trabalho do autntico agricultor familiar. Contudo, os consumidores atestam isso? H indcios que confirmam isso, embora novas investigaes devem esclarecer com mais exatido como e quando isso acontece. Em minha experincia, em muitas ocasies apareceram discursos e prticas orientados a estas relaes e aqui recupero somente um depoimento que presenciei numa reunio do grupo dos consumidores, numa fala espontnea de um dos membros mais ativos:
Temos que resgatar aquele saber, aquele conhecimento desinteressado. Antes o agricultor fazia o vinho para tomar e se ele fosse te vender ele ia na pipa pegar. O salame a gente quer agora, mas tem que preparar e avisar o agricultor [sublinhando que os produtos demandados pelos consumidores so resultado de um processo de cultivo, criao e trabalho da famlia]. No qualquer salame. Da ele [o agricultor] tem que criar o porco, alimentar sem milho hbrido, fazer o salame com a tripa do porco invertida, queremos aquele salame que ficou famoso. Depois o agricultor tem que deixar o produto na fumaa para as moscas no colocarem ovos. E o controle da qualidade? no cheiro [gesticulando com os dedos prximo ao nariz], assim que eu compro salame.
O interlocutor sugere estar relacionado ao alimento algo que consiste em um emaranhado de significados culturais, econmicos e polticos: a biodiversidade, os conhecimentos tradicionais e a valorizao do saber desinteressado, que utiliza os sentidos, vale-se dos objetos antigos (pipa de vinho), dos processos tpicos da agricultura colonial do Sul do Brasil que aproveita as matrias-primas desenvolvidas no espao rural. O pertencimento, que nos impele a refletir sobre seu carter cultural, adquire o tom relacional, pois aquele saber que no aparece em outro
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contexto, isto , tem na prpria experincia sua autenticidade; e um agricultor especfico (qui imaginado) recuperando as foras de um passado idlico.
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Obstculos construo social da qualidade: o caso da tentativa de implantao de um SPG Andaluz
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OBSTCULOS CONSTRUO SOCIAL DA QUALIDADE: O CASO DA TENTATIVA DE IMPLANTAO DE UM SPG ANDALUZ1

Ndia Velleda Caldas Flvio Sacco dos Anjos
Apresentao Foi com entusiasmo e alegria que acolhemos o convite para participar desta obra coletiva levada a efeito pelos colegas do Ncleo de Ensino, Pesquisa e Extenso em Agroecologia da Universidade Federal do Paran (NEPEA-UFPR). Esse sentimento deriva da possibilidade de estabelecer um dilogo a respeito de temas sobre os quais vimos trabalhando h alguns anos, como precisamente o caso da certificao de produtos orgnicos2, de que trata o presente captulo. Ele surge como
1. Os autores agradecem Capes pelo apoio financeiro concedido no marco do Acordo CAPES-DGU existente entre o Programa de Ps-Graduao em Sistemas de Produo Agrcola Familiar da Universidade Federal de Pelotas e o Departamento de Antropologia Social da Universidade de Sevilha, ao CNPq e FAPERGS (PRONEM), bem como confiana, depositada em ns, por inmeros agricultores e entrevistados, que gentilmente disponibilizaram tais informaes. Sem essas ajudas e apoios este trabalho no poderia ter sido realizado. 2. Existe ampla controvrsia sobre a terminologia utilizada: produtos orgnicos e produtos ecolgicos. Trata-se de um terreno de disputas tanto no plano acadmico quanto polticoideolgico. Como sabido, o adjetivo orgnico foi consagrado na nova legislao brasileira, e por esse motivo que optamos por dele fazer uso, muito embora saibamos de suas limitaes. A bem da verdade, produtos derivados de petrleo podem ser considerados como de natureza orgnica (hidrocarbonetos), apesar de se encontrarem diametralmente
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resultado de nossas pesquisas junto ao Ncleo de Estudos e Pesquisas em Agroecologia e Polticas Pblicas para a Agricultura Familiar da Universidade Federal de Pelotas (NUPEAR-UFPel) e de outros estudos sobre estratgias de diferenciao de produtos agroalimentares. Um modo de apresentar esse texto dizer que ele reflete o cruzamento de duas estrias, que no nosso entendimento, merecem ser narradas neste livro. A primeira delas trata de uma imerso feita pelo primeiro autor na Comunidade Autnoma da Andaluzia, a propsito da tese de doutoramento desenvolvida entre os anos 2008 e 2011. A segunda estria refere-se trajetria que acompanhou a tentativa de implantao de um Sistema Participativo de Garantia (SPG) de produtos orgnicos nessa parte da Espanha, entendida aqui como expresso exemplar de um contraditrio processo de construo social da qualidade. Com esse tipo de assertiva queremos deixar claro que entendemos a certificao muito alm de uma simples etiqueta aderida a uma embalagem que contm um produto orgnico, seja ele qual for. Consideramos a certificao tanto como a culminao de um processo social liderado por produtores, consumidores e suas organizaes, moralmente legitimados pela sociedade mais ampla, quanto um objeto da reflexo cientfica reivindicado pelos mais distintos campos do conhecimento (sociologia, antropologia, cincias agrrias, economia etc.). Aos leitores e leitoras deste captulo caber julgar se efetivamente nosso esforo poder contribuir a esse debate, oferecendo um outro olhar sobre um tema naturalmente controvertido. Alm dessa apresentao, o captulo contempla outras quatro sees. A primeira delas consiste numa breve introduo ao tema, ao
opostos aos fundamentos da produo em bases ecolgicas. No nosso propsito entrar no terreno desse debate. Na Europa se utiliza o termo ecolgico, de modo que, no presente trabalho, adotamos esse termo para ser sermos fieis s fontes de informao, sejam elas primrias ou secundrias. Nas aluses ao caso brasileiro faremos uso do termo orgnico.
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passo que a segunda expe o marco terico e metodolgico da pesquisa. Se a terceira seo dedicada a uma anlise sobre a situao atual da produo orgnica na Espanha, e dos sistemas de certificao existentes na Andaluzia, na quarta seo, objetivamente, discute-se o processo de implantao de um SPG andaluz a partir dos depoimentos colhidos junto aos protagonistas e demais atores sociais implicados nesse processo. A quinta e ltima expe as concluses.
Introduo As trs ltimas dcadas coincidem com um crescimento incessante e vigoroso da produo orgnica ou ecolgica em escala mundial, tanto do ponto de vista da superfcie cultivada quanto do nmero de agricultores identificados com essa forma de produzir. Tal incremento responde a um conjunto de circunstncias e aspectos bastante conhecidos, sobretudo os que derivam do interesse dos consumidores, cada vez mais orientados ao consumo de produtos de qualidade diferenciada e que no ofeream riscos sade das pessoas. Nesse sentido, h que ter em mente os efeitos produzidos pela
crescente incorporao de novas tecnologias aos sistemas agroalimentares,
cujos impactos se fizeram sentir no crescente distanciamento entre o consumidor e a elaborao de sua prpria comida, ampliando-se as suspeitas acerca da manipulao dos alimentos, as quais acabam por converter-se em certezas em face dos recentes episdios mundiais (doena das vacas loucas, intoxicaes por dioxinas, febre aviria e suna etc.). O resultado converge para a preocupao constante dos cidados pela segurana e qualidade dos produtos que consomem (BECK, 1998;
DAZ e GMEZ BENITO, 2001; CALLEJO, 2005; AGUILAR, 2007).
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Entrementes, trata-se de um fenmeno que assume ritmos diferenciados nos distintos pases, imprimindo contornos que refletem no somente o nvel de conscincia dos consumidores, mas sobretudo a capacidade dos produtores agrcolas de adotarem estratgias que lhes permitam ampliar o acesso aos mercados para que essa produo se viabilize. Todavia, a dinmica que rege o funcionamento desses mercados impe certas regras e procedimentos, como precisamente o caso da certificao dos produtos de natureza orgnica. O fato que tais artigos, como advertem Barbosa e Lages (2006), devem ser vistos como bens de crena, uma vez que renem atributos de qualidade que no so identificveis primeira vista, mediante simples observao. , portanto, por meio da implementao de processos de controle e de certificao que vemos assegurada a existncia dessas singularidades, que em grande medida, so intangveis, verificando-se que o produto se ajusta a normas tcnicas determinadas, possuindo os atributos de valor sobre os quais se assenta seu carter distintivo (ALLAIRE
e SYLVANDER, 1997; MINETTI, 2002).
De um modo geral, pode-se dizer que a certificao consiste num instrumento cuja aplicao visa assegurar ao consumidor no somente a qualidade do produto agroalimentar, mas dos processos que lhes originam, do ponto de vista do respeito ao meio ambiente e de outras garantias (bem-estar dos animais, comrcio justo etc.). No caso dos produtos orgnicos, existe a necessidade3 de que uma entidade externa
3. A existncia de regimes de certificao de orgnicos se justifica diante desses fatores e circunstncias. Mas tambm certo que esta questo no pode ser vista como uma condio essencial para o funcionamento desse tipo de mercado. Queremos deixar claro que o comrcio de orgnicos, no raras vezes, se apoia em outras lgicas e valores pautados por relaes de confiana e de reciprocidade e por contatos face a face entre produtores e consumidores, os quais dispensam totalmente a existncia de selos e dispositivos de controle e certificao. No trabalho que realizamos em Pelotas pudemos comprovar que entre as feiras convencionais e as feiras agroecolgicas havia diferenas marcantes que
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certifique que tais artigos foram obtidos em consonncia com os critrios estabelecidos pela legislao (LOZANO, 2009). Tais regimes de certificao, de carter pblico ou privado, multiplicaram-se nos ltimos anos como resultado dos fatores mencionados anteriormente. No obstante, tambm certo que cresce o grau de opacidade acerca dos procedimentos adotados pelas empresas certificadoras, cuja atuao nem sempre capaz de gerar credibilidade e confiana para os atores implicados (produtores, consumidores, comerciantes etc.). Some-se a isso o fato de a certificao acarretar custos adicionais aos agricultores, os quais variam enormemente segundo o tipo de produto, a dinmica adotada nesses processos e o destino da produo certificada (mercado interno, venda direta, exportao in natura etc.). Tais aspectos servem para compreender, ainda que parcialmente, a apario de outros regimes e esquemas de certificao, como precisamente o caso do Sistema Participativo de Garantia (SPG) levado a efeito pela Rede Ecovida de Agroecologia4 nos estados meridionais do Brasil. Resumidamente, pode-se dizer que se trata de um sistema estribado na capacidade dos prprios agricultores de carter familiar em estabelecer mecanismos de controle e regulao sobre a produo de orgnicos, sem prejuzo do cumprimento das normas gerais de certificao consagradas na legislao nacional.
ultrapassavam a questo estrita do tipo de produto vendido nesses espaos. Este estudo mostrou a importncia destes mercados de proximidade no sentido de forjar laos sociais e produzir sociabilidade a partir da relao direta que se estabelece entre produtores e consumidores. Ver a propsito Sacco dos Anjos, Godoy e Caldas (2005). 4. Existem, logicamente, outros fatores extremamente importantes que servem para compreender a emergncia de sistemas participativos de garantia, os quais, em boa medida, se inserem no contexto de um processo mais amplo de fortalecimento das organizaes ligadas ao campo da agricultura familiar, cujo protagonismo indiscutvel na interlocuo com o Estado brasileiro, particularmente do ponto de vista da criao e do aperfeioamento de polticas pblicas.
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O que se pretende com esse tipo de iniciativa estabelecer um sistema de certificao que no dependa exclusivamente do exame realizado por um tcnico ou auditor externo, e em que seja dado aos produtores a oportunidade de participar de um processo cujo resultado lhes afeta diretamente. A aplicao desse sistema prev, como o prprio nome indica, que os atores envolvidos assumam um compromisso tcito e pleno com os princpios da produo ecolgica, assim como um papel ativo na superviso de todas as etapas do processo. Com efeito, se a certificao por terceira parte5 marcada pela verticalidade dos processos e por concentrar o poder nas mos das empresas certificadoras, no SPG a aposta recai na horizontalidade de relaes que unem produtores, consumidores e tcnicos/assessores
(SANTOS, 2002). No obstante, a certificao participativa enfrenta certos
obstculos decorrentes das particularidades de sua dinmica operativa, o que faz com que seja uma modalidade de certificao cuja aplicao no pode ser estendida a todos os contextos. A experincia brasileira representa uma referncia indiscutvel no plano internacional, particularmente aps haver sido consagrada em lei como uma modalidade de certificao reconhecida como equivalente certificao por terceira parte em termos dos efeitos e aplicao. Recentemente surgiram algumas tentativas de implementao de SPGs em outros pases, como precisamente o caso da Espanha. Todavia, trata-se de iniciativa que no prosperou em virtude de uma srie de problemas e circunstncias, cuja anlise e reflexo remetem ao objeto central do presente trabalho. Neste estudo partimos de uma hiptese geral de que o insucesso constatado na tentativa de implantao de SPG na Andaluzia resultante,
5. O que aqui aludimos como certificao por terceira parte admite outras formas de referncia: certificao convencional, por auditagem ou por auditoria externa.
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entre outros aspectos, da forma como se deu esse processo. Este seguiu uma dinmica tipicamente top down (de cima para baixo) na implantao desta iniciativa, cujo exame relevante para entender a complexidade que cerca a certificao como estratgia de acesso aos mercados, bem como o papel dos entes pblicos e privados nesse processo.
O marco terico-metodolgico da pesquisa Este trabalho se insere no contexto de um programa de cooperao e intercmbio existente entre o Programa de Ps-Graduao em Sistemas de Produo Agrcola Familiar da Universidade Federal de Pelotas, a Universidade Federal de Santa Maria e o Departamento de Antropologia Social da Universidade de Sevilha, no marco do Acordo Capes DGU
(2009-2011), tratando-se de tese de doutoramento centrada no estudo
comparativo de processos de certificao de produtos orgnicos no Brasil e Espanha. O presente estudo centra-se em analisar tanto a questo da certificao de produtos orgnicos existente na Espanha quanto especialmente a tentativa de implantao de um SPG num territrio especfico (Andaluzia), a qual se considera como um processo sociopoltico singular. Nesse sentido, coincidimos com Abramovay (2006, p. 52) quando este afirma que os territrios no podem ser definidos por limites fsicos, mas pela maneira como se produz, em seu interior, a interao social. O territrio essencialmente fruto de uma construo que expressa, concretamente, um projeto de interveno numa determinada realidade; assertiva esta que implica descartar certas definies que se aferram a critrios demasiado rgidos e apriorsticos. O fato de essa noo ter sido amplamente incorporada tanto no estudo das regies rurais quanto na
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retrica oficial, no marco de nova agenda de desenvolvimento levada a cabo na Europa e Amrica Latina, no pode esconder, por outra parte, o peso de uma tradio normativa que concede escassa importncia interao social como dimenso de anlise. Tal constatao deriva do fato de que se trata de uma categoria cujos contornos representam o objeto de estudo da geografia par excellence como campo do conhecimento. No por outro motivo que assistimos, na ltima dcada, ao surgimento de uma nova vertente de gegrafos, a exemplo de Haesbaert (1997; 2002), que assume a premissa de que o territrio no pode ser tomado simplesmente como expresso do espao social construdo onde ocorrem a produo e a interao humana, mas tambm como campo de foras onde atuam e operam as relaes de poder e dominao. Nesse sentido, partimos da premissa de que falar de construo social da qualidade falar de interao social. A abordagem territorial de desenvolvimento, como ressaltou Abramovay, estimula o estudo de mecanismos de governana pblica, em meio aos esforos de implantao de inovaes organizativas, como a que examinaremos a seguir. Nesse contexto, fazemos nossas as palavras deste autor quando afirma:
[] el estudio emprico de los actores y de sus organizaciones se vuelve absolutamente crucial para comprender situaciones localizadas. Est claro que estos actores provienen de varios sectores econmicos y poseen orgenes polticos y culturales diversificados. Uno de los principales problemas de las organizaciones territoriales de desarrollo en el medio rural reside en su inmensa dificultad para ampliar la composicin social del mismo ms all de la presencia de los representantes de la agricultura (ABRAMOVAY, 2006, p. 53).
Desvelar as circunstncias em que se levou a cabo um projeto de implantao de uma proposta de certificao participativa e resgatar a posio de atores pblicos e privados implicados nesse processo
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representou um dos pontos cruciais do itinerrio metodolgico da pesquisa que sustenta o presente trabalho, a qual esteve simultaneamente orientada ao estudo sobre a situao geral da certificao de produtos orgnicos na Espanha e Andaluzia. Nesse sentido, realizamos 23 entrevistas no total, com agricultores (9), tcnicos de empresas privadas de certificao (4), acadmicos ligados ao tema (3), agentes de dinamizao (3), representantes do Governo Espanhol (1) e Governo Andaluz (1), com membros (02) de associaes de consumidores ecologistas, no perodo compreendido entre outubro de 2009 e junho de 2010.6
A evoluo da produo de orgnicos na Espanha e dos processos de certificao Os dados disponveis mais recentes (2009) indicam a existncia de 25.291 produtores dedicados produo ecolgica na Espanha. Contudo, oportuno examinar a evoluo deste processo nos ltimos anos. De fato, os dados da Figura 1 no deixam dvidas sobre o espetacular incremento constatado neste pas do ponto de vista da superfcie ecologicamente cultivada, que passou de 4.235 para 1.602.868 hectares entre 1991 e 2009, respectivamente.
6. Tais entrevistas foram realizadas com o uso de gravador digital, mediante prvio consentimento, com base em um pequeno roteiro de questes gerais de carter aberto, e versavam tanto sobre o processo de certificao em si mesmo, da agricultura ecolgica na Espanha, quanto sobre a experincia de implantao de SPG na Andaluzia. A transcrio das entrevistas foi realizada logo aps sua realizao, assim como a anlise dos depoimentos, sendo que nossa ateno esteve posta no somente no cruzamento das informaes prestadas pelos informantes, mas sobretudo nas valoraes acerca da certificao de produtos, suas implicaes imediatas e suas conhecidas contradies.
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Figura 1 Evoluo da produo agrcola ecolgica em Espanha, segundo superfcie e nmero operadores, 1991-2009. Fonte: Estadsticas 2010 (MARM).
Dentro da Espanha, a Andaluzia ostenta uma posio de indiscutvel destaque (Figura 2), com relao s demais Comunidades Autnomas, j que engloba sozinha 54,1% da superfcie de agricultura ecolgica deste pas, seguida de longe por Castilha La Mancha (15,4%), Extremadura (7,2%), Catalunha (4,5%) e Arago (4,2%), sobre um total estimado em 1,6 milho de hectares.
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Figura 2 Distribuio da superfcie de agricultura ecolgica (ha) por Comunidade Autnoma, Espanha, 2009. Fonte: Estadsticas 2010 (MARM).
Como indicam os dados da Tabela 1, aproximadamente 52% da superfcie total em hectares de agricultura ecolgica na Espanha corresponde a reas j consolidadas, ao passo que 20% se refere a superfcies em converso e 28% na condio correspondente ao primeiro ano de prticas ecolgicas. Com base nessa abertura, h outro dado que chama a ateno para o caso da Andaluzia. Este tem a ver com o fato de que essa Comunidade Autnoma aquela em que existe a segunda menor proporo percentual (44,2%) de superfcie em agricultura ecolgica e, simultaneamente, a que apresenta a segunda maior proporo (24,8%) de reas em converso. Esses dados evidenciam o potencial que essa regio da Espanha possui do ponto de vista da expanso da produo ecolgica, em que pese o fato de ser esse um processo bastante recente. Chama ateno o fato de que sozinha a Andaluzia responde por quase 75% de toda rea em converso do Estado Espanhol. Com respeito s reas classificadas como
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de primeiro ano de prticas, o destaque fica a cargo de Castilla-LaMancha, onde 38,9% da superfcie encontra-se nessa condio, seguida de Castilla-Len (32,2%), Andaluzia (31,0%), Extremadura (29,6%), Catalunha (24,5%), Mrcia (23,8%) e Madri (21,3%). Entrementes, o contato direto com os produtores entrevistados nos fez reagir com certa cautela diante destas estatsticas, havendo pelo menos duas grandes razes para assumir tal posio. A primeira delas tem a ver com o efeito produzido pelas ajudas diretas produo ecolgica concedidas pela Unio Europeia (UE) mediante sua poltica agrria comum (PAC). Trata-se de um diferencial de renda pago a agricultores e ganaderos que, em boa medida, responsvel por sobredimensionar a expresso da produo ecolgica nesse pas. Muitos produtores se identificam como tal, muito mais ao sabor do interesse nas ajudas, do que propriamente pela coerncia e consistncia de suas prticas.
TABELA 1 - DISTRIBUIO DA SUPERFCIE (HA) ECOLGICA NA ESPANHA POR COMUNIDADE AUTNOMA, 2008 continua Superfcie em hectares Comunidade Autnoma Andaluzia Arago Asturias Ilhas Baleares Canrias Cantbria Castilha-La-Mancha Castilha-Len Catalunha Agricultura Ecolgica (A) 346.372,24 56.628,08 8.180,72 17.833,84 4.824,16 4.881,93 43.306,23 11.766,98 42.569,00 Em Converso (B) 194.490,68 10.349,55 1.404,00 586,30 151,36 679,56 29.815,60 1.058,79 4.478,00 1 Ano de Prticas (C) 243.204,43 3.516,25 2.238,00 4.587,60 33,88 0,00 46.546,30 6.086,88 15.284,00 Total (A + B + C) 784.067,35 70.493,88 11.822,72 23.007,74 5.009,40 5.561,49 119.668,13 18.912,65 62.331,00
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TABELA 1 - DISTRIBUIO DA SUPERFCIE (HA) ECOLGICA NA ESPANHA POR COMUNIDADE AUTNOMA, 2008 concluso Superfcie em hectares Comunidade Autnoma Extremadura Galcia Madri Mrcia Navarra La Rioja Pas Basco Valncia Total Nacional Agricultura Ecolgica (A) 53.836,54 10.802,11 3.829,50 21.418,34 26.484,30 8.345,89 957,60 29.159,02 691.196,48 Em Converso (B) 6.713,79 415,22 196,10 7.238,84 1.404,04 180,29 136,25 2.301,21 261.559,58 1 Ano de Prticas (C) 25.255,24 1.677,77 1.090,45 8.942,51 1.479,46 100,54 256,66 4.655,86 364.955,82 Total (A + B + C) 85.805,57 12.895,10 5.116,05 37.599,69 29.367,80 8.626,72 1.350,51 36.116,09 1.317.751,88
Fonte: MARM (Espanha), 2009.
A segunda razo para a cautela com estes dados refere-se questo da superfcie em converso. necessrio fazer aqui uma pequena digresso para explicar esse aspecto. A converso corresponde a um perodo de tempo que se exige para que se possa considerar uma rea, animal ou grupo de animais como oriundos da produo ecolgica. Esse perodo comea com o registro dos dados junto empresa certificadora contratada, momento em que formaliza seu compromisso de produzir ecologicamente. A durao desse perodo varivel, dependendo do tipo de atividade produtiva. Ao iniciar o perodo de converso o produtor deve pr em prtica os requisitos dessa forma de produo, mas no poder comercializar seus produtos como ecolgicos, o que ir ocorrer somente aps o trmino do perodo e obteno do certificado de conformidade.
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As entrevistas realizadas com os produtores revelaram certa vulnerabilidade nesse processo. Durante este intervalo de tempo, no so realizadas orientaes tcnicas aos produtores, assim como anlises de campo, as quais, em caso de serem feitas, correm s expensas do prprio produtor. Muitos dos agricultores, como aludido anteriormente, se apuntan a la produccin ecolgica atrados pelas ajudas diretas concedidas pela PAC. A superfcie em converso exprime uma considervel inconsistncia. O que se quer aqui sublinhar que o espetacular crescimento na superfcie sob produo ecolgica responde ao efeito simultneo destes dois fatores, cujas implicaes so relevantes para refletir acerca dos limites que afetam a essa modalidade de certificao como instrumento de garantia dos produtos e processos de produo. Por meio desta breve digresso buscamos acentuar um aspecto que nos parece recorrente na Espanha, e em maior ou menor medida, em outros pases onde opera a PAC. Referimo-nos distino entre duas lgicas contrastantes, quais sejam, a que podemos chamar de ecologismo por convico e a do ecologismo por convenincia. No segundo caso, no preciso insistir mais no efeito distorcivo produzido pelos instrumentos da poltica agrria comunitria a que aludimos anteriormente.
Os processos de certificao de orgnicos na Andaluzia Andaluzia corresponde comunidade autnoma7 mais populosa de Espanha (8,35 milhes de habitantes), possuindo a segunda maior rea territorial (87,2 mil km2). formada por oito provncias (Sevilha, Crdoba, Mlaga, Huelva, Granada, Almeria, Cdiz e Jan). A agricultura representa um setor muito importante, especialmente do ponto de vista
7. A Espanha uma monarquia parlamentar constituda por 17 autonomias ou Comunidades Autnomas, entre as quais, Andaluzia.
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da ocupao da populao ativa (8,19%). A produo de azeitona, cereais, algodo e girassol consistem em atividades de expresso da agricultura andaluza, incluindo os sistemas intensivos (invernaderos) de hortifrutcolas exportados para diversos pases da Unio Europeia. A certificao de produtos orgnicos na Andaluzia segue as normativas e disposies do marco europeu (Regramento CEE 2092/91), o qual estabelece que cada Estado membro deve dispor de um sistema de controle da produo ecolgica, administrado por uma ou mais entidades de controle, pblicas ou privadas, autorizadas, para tanto, por autoridade competente. Na Espanha, a competncia para definir o sistema de certificao da produo ecolgica recai nas Comunidades Autnomas, sendo que na Andaluzia, essa tarefa cabe, desde 2003, Consejera de Agricultura y Pesca8, que alm de realizar uma superviso direta das certificadoras, exige que estas empresas estejam acreditadas junto Entidade Nacional de Acreditao (ENAC), conforme disposto na norma EN-45011 sobre requisitos gerais para rgos de certificao
(JUNTA DE ANDALUZIA, 2010). O modo de levar a efeito esse controle,
denominado avaliao de conformidade por auditoria efetiva o que se denomina certificao por terceira parte, pressupondo a atuao de uma entidade externa ao mbito do produtor que fiscaliza a conformidade dos procedimentos adotados. A Figura 3 ilustra a dinmica desse processo. A Consejera de Agricultura de Andaluzia, como indicado na Figura 3, autorizou a atuao de cinco empresas certificadoras, quais sejam: Agrocolor S.L., LGAI Technological Center S.A. (Applus), Comit Andaluz de Agricultura Ecolgica (CAAE), Ceres Certification of Environmental Standards GMBH (Ceres) e Sohiscert S.A. (SHC). A mais importante delas , sem dvida, CAAE que, sozinha, responsvel por 74,1% do total de
8. Esse rgo, em linhas gerais, equivale ao status das secretrias de agricultura das unidades federadas do Brasil.
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operadores ecolgicos registrados nessa comunidade autnoma espanhola, seguida de Agrocolor (13,5%), Sohiscert (10,1%), Ceres (1,6%), Applus (0,7%), segundo dados da Junta de Andaluzia (2009).
Figura 3 - Fluxograma do sistema de certificao na Andaluzia.
A trajetria do CAAE cobra importncia no somente em funo do protagonismo indiscutvel que essa empresa certificadora adquiriu nos ltimos anos, mas, sobretudo, porque revela as contradies que acompanham a questo da certificao como arena de disputa de interesses polticos (pblicos e privados) na Andaluzia, bem como em outras autonomias de Espanha. Restituir, detalhadamente, esse itinerrio transcende os objetivos do presente trabalho. Outrossim, para os efeitos deste estudo, importa sublinhar certos aspectos que nos parecem fundamentais para explicar as razes e circunstncias que conspiraram para o surgimento de uma tentativa de implantao de um SPG, tal como discutiremos na prxima seco.
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Atualmente o CAAE se apresenta como uma empresa (associao) sem fins lucrativos, cuja rea abrangida inclui Andaluzia e, mais recentemente, Castilha La Mancha. Surgiu em 1991 como Comit Territorial Andaluz de Agricultura Ecolgica, sendo poca um sistema pblico (o primeiro da Espanha) de certificao, cuja apario ocorre como desdobramento da atuao de movimentos ecologistas. O grande divisor de guas da converso do CAAE de ente pblico para privado ocorreu no comeo do novo milnio, como resultado das presses de grupos de interesse dispostos a ingressar no atraente negcio da certificao. Essa mudana descrita por um dos seus diretores nos seguintes termos:
El CAEE comenz en el ao 91 [] y desde entonces, bueno, ha sufrido una evolucin muy grande, as ha habido unos cambios, unos hitos que ha marcado unos cambios muy importantes de una primera fase, una primera parte inicial que puede ir a lo mejor desde 1991 hasta 96 prcticamente. Fue una etapa en la que hubo un crecimiento muy pequeo. Haba, pues hasta este momento haba, no s, cerca de 200 operadores. En un momento dado se pego un salto y se pasa 500, 600 operadores, provocado por la aparicin de las primeras lneas de ayudas agroambientales que hubo en el ao 96. A partir de entonces ha ido creciendo cada ao, cada ao, cada ao. En cada ao se vio incrementando, ha sido un sector en constante crecimiento. []. Entonces el primero hito la evolucin, la creacin del CAEE en 91. Despus la abertura de la primera lnea de ayudas en 96. El ao 2002, creo que fue, 2001, 2002, se autoriza a la primera entidad privada que empieza a trabajar en Andaluca, que fue Sohiscert, siendo todava el CAEE un organismo pblico. Y despus hubo un par de aos de transicin en que estuvieron conviviendo una entidad pblica, como el CAEE, y una entidad privada, como Sohiscert, y despus Agrocolor. Y despus se privatizo el CAEE y pas de ser una entidad pblica a una asociacin privada y actuar en rgimen de libres competencias
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y en igualdad de condiciones con el resto de entidades que se han ido autorizando desde aqul momento. Entonces a partir del ao 2003 ya el marco jurdico cambia por completo y el CAEE lo que hace es actuar en un mercado libre, de libre competencia en que estn trabajando varias entidades privadas. Y, bueno, pues desde al ao 2003, hasta el da de hoy, hasta el ao de 2009, el que estamos el sector ha siguiendo creciendo []. Y, prcticamente, nosotros ahora mismo tenemos cerca de 90 por ciento de los operadores de agricultura ecolgica. Hemos empezado a trabajar en Castilla La Mancha, llevamos desde el ao 2005 trabajando tambin en Castilla La Mancha, tenemos casi 2.000 operadores all, en esta comunidad autnoma, y sigue creciendo el sector, sigue creciendo el sector y el CAEE sigue manteniendo su posicin de liderazgo, con respecto al resto de operadores y tambin a nivel general en el resto de Espaa porque seguimos siendo la entidad ms importante de Espaa con diferencia.
Desde sua apario, essa organizao comandada por um antigo lder do Sindicato de Obreros del Campo que, indiscutivelmente, um dos grandes responsveis pelo crescimento do CAAE, referido no depoimento anterior. Ao ser questionado sobre como se deu essa mudana na natureza jurdica dessa organizao, essa liderana descreve, de forma cabal, algumas das contradies que marcaram esse processo, bem como algumas de suas principais implicaes:
Yo te voy a ser muy sincero Yo creo que la certificacin tiene que responder a criterios pblicos, no a criterios privados. Siempre lo he defendido y lo defiendo. Nosotros nacimos con esta vocacin. Lo que pasa es que con el tiempo, debido a que nosotros no permitamos ciertos ciertos temas, nos obligaron a privatizarnos, en contra de nuestra voluntad. Como nos obligaron o que nosotros adoptamos fue una postura lo menos privada posible. Somos privados desde el punto de vista de gestin, pero no somos
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privados desde el punto de vista de participacin. Es decir, esto es una asociacin sin nimo de lucro, es decir, el beneficio se invierte en la propia asociacin y quien manda son los propios productores e industriales. Es decir, adoptamos una postura lo ms parecido a un ente pblico aunque seamos privados, entonces, no dependemos econmicamente de nadie.
Mais alm da certificao de produtos ecolgicos, o CAAE se apresenta como um ator poltico de peso nos processos de interlocuo, tanto com respeito Junta de Andaluzia, como, sobretudo, com o Estado espanhol, do ponto de vista do encaminhamento de suas demandas. A fora poltica de CAAE cresceu ao sabor do universo de possibilidades que se abrem a partir do momento em que assume esse carter privado. O referido incremento no montante de recursos de ajudas diretas produo ecolgica trouxe consigo um lcus de atuao extremamente interessante (do ponto de vista econmico e poltico), para estas empresas, as quais se movem num cenrio de acirrada concorrncia por ampliar a clientela relativa dinmica da certificao. A questo da certificao gera, por certo, diversas reaes com relao aos seus objetivos e implicaes. Trata-se de um debate que segue candente, em meio busca por criar mecanismos de garantia dos princpios que regem a produo ecolgica e que assegurem a qualidade dos produtos, sem que isso implique prejuzos aos produtores, sobretudo pelos custos que acarreta e pelas dificuldades adicionais no acesso a mercados que exigem tal condio. Diversos so os argumentos esgrimidos para denunciar os limites e as contradies da certificao por terceira parte. Alguns autores
(SYLVANDER, 1997) reiteram que esta supe a renncia a uma concepo de
sistema, que articula produo, transformao e consumo, para uma outra lgica, centrada exclusivamente no produto. Ou seja, em lugar de centrar a ateno em torno da complexidade da dinmica dos agroecossistemas,
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e das relaes sociais implicadas, sua nfase se desloca para a rbita do produto que se quer etiquetar. Em outras palavras, poder-se-ia dizer que no a finca que se certifica, mas o produto ali obtido. Alm disso, como menciona outro estudo, referido ao caso europeu:
La desarticulacin del sector por un sistema de garanta que relaciona directamente a las entidades de certificacin con el/la operador de forma individual se traduce, asimismo, en un distanciamiento y anonimato entre la produccin y el consumo, desincentivando el fomento de las relaciones directas y de confianza entre una y otra. La relacin directa de los organismos o autoridades de Control con los operadores se establece en una visita anual, a travs de la cual el/la tcnico inspector evala si la finca cumple o no con las normas establecidas a nivel de reglamento y en funcin de esto se le otorga o se le deniega el uso del sello (CULLAR, 2008, p. 119).
Seria absolutamente impossvel reproduzir, no espao que aqui dispomos, a plenitude das crticas dirigidas contra essa modalidade de certificao, tanto por parte de organizaes e movimentos ecologistas como de estudiosos deste tema. Resumidamente, pode-se dizer que a certificao por terceira parte penaliza o produtor na medida em que lhe obriga a assumir os custos desse servio, assim como a incorporar uma srie de exigncias burocrticas e procedimentos de controle9, em relao aos quais, a agricultura convencional, que segue contaminando e
consumindo recursos naturais no renovveis, est totalmente desobrigada.
9. O estudo de Cullar (2008, p. 117) adverte, com base em outro interessante estudo (ROURE, 2007), que o novo regramento europeu para a produo ecolgica que entrou em vigor em janeiro de 2009 considera a questo da certificao e do controle com base no esquema de anlise de riscos e pontos crticos (traduo ao espanhol da sigla em ingls HACCP), criado pelo exrcito norte-americano e aplicado indstria para controlar temas de qualidade propostos na norma ISO 9000.
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Parece claro que sob a gide dessa lgica torna-se quase irrelevante o papel das associaes de produtores e de consumidores, em suas tentativas de propor dispositivos orientados convergncia de interesses destas esferas de interlocuo. Ao fim e ao cabo, a certificao por terceira parte se impe como uma relao estrita entre cliente e prestador de servios (ROURE, 2007). Desvelar as abissais diferenas entre a certificao por terceira parte e os sistemas participativos de garantia tornou-se a tnica de trabalhos (CULLAR, 2008; 2009; CALDAS, 2011) que aludem ao que aqui denominamos construo social da qualidade. Apoiado em outros estudos (TEMPLE, 2003; SONNINO, 2007), Sabourin estabelece uma hiptese que nos parece deveras relevante para analisar esta questo, qual seja, a de que os processos de qualificao podem contribuir para estabelecer relaes simtricas de reciprocidade entre produtores e consumidores. Relaes estas capazes de gerar sentimentos e valores de confiana, reputao, honra e responsabilidade (SABOURIN, 2011, p. 1). Segundo essa vertente interpretativa, se a certificao convencional se apoia numa conformidade de natureza estritamente tecnolgica ou protocolar, os sistemas participativos de garantia se baseiam numa conformidade de carter eminentemente social. E o que isso significa? Em primeiro lugar, que ela feita com base nas reunies peridicas dos comits, em que a observao sistemtica ultrapassa a esfera estritamente tecnolgica. Em segundo lugar, que os requisitos de conformidade no se restringem ao mbito tcnico de produo, mas aos aspectos sociais que cercam sua operao. Por fim, que ela no depende de peritos treinados para inspeo, seno de tcnicos com formao em agroecologia ligados diretamente aos grupos de produtores. Eis aqui um aspecto crucial que merece ser ressaltado. Se, no primeiro sistema, a funo precpua do auditor examinar o estrito cumprimento de normas tcnicas e punir os que delas se afastam, no segundo caso, o profissional assume o
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compromisso de orientar os agricultores, sem prejuzo do cumprimento de requisitos que convirjam para a preservao do bem maior dessa construo social da qualidade, e que recai, ao fim e ao cabo, na reputao dos produtos que chegam mesa dos consumidores.
Obstculos e desafios implantao de um sistema participativo de garantia na Andaluzia A entrada em vigor de legislao que regulamenta o setor no mbito europeu estabelece a certificao por terceira parte como mecanismo nico e exclusivo de garantia dos produtos ecolgicos. Tal fato trouxe consigo uma srie de implicaes, sendo determinante para suscitar a busca de alternativas, especialmente para grupos de pequenos produtores e de associaes ecologistas que, desde os anos 1980, exerciam atuao destacada na defesa dos princpios dessa forma de produo. A insatisfao desses grupos converteu-se em demanda apresentada, em 2005, Direccin General de Agricultura Ecolgica
(DGAE) da Consejera de Agricultura y Pesca da Junta de Andaluca. Assim,
segundo Cullar (2009, p. 18), De esta forma y como caso poco frecuente en el mbito agrario y rural andaluz, se planteaba la solucin de un problema a travs de un mecanismo distinto al de las subvenciones econmicas o el apoyo pblico directo. Nesse contexto, a experincia relativa Rede Ecovida de Agroecologia dos estados meridionais do Brasil, que culminou no estabelecimento de um SPG previsto em lei, exerceu grande influncia junto a alguns ncleos de apoiadores da agricultura ecolgica da Andaluzia. Esses grupos enxergavam a experincia brasileira como um ponto de referncia e fonte de inspirao para propor de um sistema similar nessa parte da Espanha. Mas essa reflexo no pode ser analisada
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sem levar em conta um aspecto fundamental, que tem a ver, diretamente, com uma aliana, poca existente, no governo dessa comunidade autnoma espanhola, entre duas agremiaes polticas, quais sejam, o Partido Socialista Obrero Espanhol e Los Verdes de Andalucia. O aludido pacto concede a Los Verdes um espao poltico dentro da estrutura de cargos e funes do Governo Andaluz, como precisamente o caso da ento recm-criada Direccin General de Agricultura Ecolgica da Consejera de Agricultura y Pesca da Junta de Andaluca. A proposta de criao de um SPG se inscreve, portanto, no universo de possibilidades que se abrem para que este partido pudesse pr em prtica muitas das medidas de promoo da agricultura ecolgica, consolidando um importante campo de atuao e de afirmao de seu projeto poltico. O desenho dessa proposta de criar um SPG andaluz se amparava na existncia prvia de trs ncleos de produtores ecologistas existentes: Serrana de Ronda, Sierra de Segura e Castril, respectivamente pertencentes s Provncias de Mlaga, Jan e Granada. A escolha desses trs territrios no se deu de forma aleatria, dado que se tratavam de grupos com um maior ou menor grau de amadurecimento na discusso acerca de temas candentes, exemplo do acesso aos mercados, bem como sobre problemas advindos do novo marco que instituiu a certificao por terceira parte como modelo exclusivo de regulao do setor na UE. A estratgia adotada se apoiava no trabalho liderado por dinamizadores arregimentados pela prpria Direo Geral de Agricultura Ecolgica (DGAE) que, em princpio, orientavam sua atividade no sentido de fomentar a discusso sobre a importncia de organizao dos grupos, paralelamente ao encaminhamento da reflexo em torno dinmica de implantao do SPG em cada um dos trs territrios. O depoimento transcrito a seguir corresponde fala de um de nossos entrevistados,
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em que ele descreve as circunstncias em que se incorporou ao projeto, as quais coincidem com o perodo em que desenvolvia seus estudos acadmicos10.
Entonces yo entro en contacto con esta historia porque empec a hacer mi tesina, mi suficiencia investigadora en los dos primeros aos de doctorado en temas de certificacin participativa en comercio justo, [] entonces este era mi tema. Y yo haba odo que exista una certificacin participativa, entonces, me fui a Brasil, fue mi primera viaje a Brasil, en el ao 2005, principio del 2005, al Foro Social de Porto Alegre y estuve como un mes y medio conociendo la experiencia de Ecovida. Y yo de ah hice mi tesina. Cuando aqu surge la Direccin General de Agricultura Ecolgica con MG de director general MG empieza a recibir queja, sobre todo de dos grupos, el de Ronda y el de Segura, a travs de tcnicos, como que en esta zona la certificacin estaba siendo un problema, bien porque sobre todo para pequeos productores que all era la mayora, bien porque la gente se haba dado de alta y estaban pensando en darse de baja, porque no le compensaba, o bien porque haba mucha gente, muy vlida, muy ecolgica que no se estaban dando de alta, entonces haba que intentar buscar una solucin. MG que vena del mbito de agroecologia, histrico y tal, que conoca algo de los sistemas participativos de garanta me llama, porque saba que yo estaba haciendo la tesina en esto y me dice: yo estoy planteando que aqu en Andaluca se resuelva este problema diseando un SPG [] y me gustara contar contigo. Porque yo [] creo que en este entonces era la nica que conoca a la Red Ecovida, ms all de alguna visita de ES o de MG vale? Entonces me dijo: Venga Y yo plantee mi tesis en SPGs. Tambin
10. Nosso entrevistado realizava doutoramento junto ao Instituto de Sociologa y Estudios Campesinos (ISEC) da Universidade de Crdoba. Todo esse processo de construo social da qualidade era, em verdade, uma oportunidade nica para acadmicos ligados ao ISEC, e a outras instituies, para colocar em prtica este tipo de iniciativa diretamente ligada ao campo da agroecologia.
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adems porque la planteaba a travs de una IAP11, yo haba hecho un mster en IAP y haba trabajado en procesos de IAP, con lo cual eso a m era una metodologa que me encantaba y fue como con ES plantear: Vamos hacer una IAP para construir un SPG en Andaluca. Eso fue un poco lo inicio no? A partir de ah, MG plantea que ET entre en el proyecto, porque bueno, era una persona muy de confianza de Manolo a nivel poltico, y en estas cosas siempre los polticos quieren gente un poco de confianza, y entonces ET [] para coordinar un poco la interlocucin entre el proceso y la Administracin no? Que eso fue duro no? Y entonces, bueno, ya te digo, haba dos territorios que haban expresado ese dolor o esa problemtica [] RG, MG, ES, [...] haban trabajado mucho con Castril, pensaran que Castril sera un territorio muy interesante para que tambin entrara en este proyecto. Pero no haba sido una demanda de este territorio, si no que se estim muy interesante como haba toda una trayectoria agroecolgica en ese territorio, que entrara tambin. Y entonces, nos situamos en septiembre, octubre del 2005, donde se haban definido tres territorios y donde empezamos hacer, ET y yo empezamos a ir a trabajar juntas para hacer un poco el estado de la cuestin de la certificacin en Andaluca.
A proposta de implantao de um SPG significava no somente a oportunidade de levar a cabo um projeto territorial de desenvolvimento, que brotava das reais demandas deste produtores ecologistas, mas sobretudo da afirmao de um espao poltico almejado por um grupo, a partir do aludido pacto de governo. Alm disso, tal iniciativa contava com o envolvimento de uma instituio (Instituto de Sociologa y Estudios Campesinos da Universidade de Crdoba) com uma larga experincia na defesa dos princpios da agroecologia, que havia inclusive indicado
11. A Investigao Ao Participativa um mtodo de interveno na realidade, muito utilizado por tcnicos identificados com os princpios da agroecologia.
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doutorandos que foram, poca, chamados a atuar como dinamizadores em dois dos aludidos territrios. A Investigao Ao Participativa (IAP) foi utilizada como uma das principais ferramentas de interveno na realidade, a qual tem como princpios bsicos a participao democrtica e o incentivo ao protagonismo dos entes locais na busca de alternativas para a soluo de seus problemas e demandas. Todavia, mais alm do esforo por levar a cabo este projeto e do compromisso tcito com estes princpios, surgiram diversas dificuldades, especialmente no plano da articulao entre os atores dos territrios e a DGAE. Indagado sobre a existncia de um certo dirigismo na conduo do processo de implantao do SPG, o que em certa medida contraria os fundamentos da IAP, assim se expressou nosso entrevistado:
[] el proyecto empezamos como en febrero o algo as del 2006. Lo que fue lo plantear a los grupos una IAP en cada territorio para construir una solucin claro, no se dijo: Vamos a construir una solucin al problema, se dijo: vamos a construir un sistema alternativo que nos permita quitarnos ese sistema que es un problema. O sea, que en cierta forma yo s creo que hubo una cierta direccin en ese planteamiento, se podra haber dejado totalmente abierto y decir hay un problema, venga vamos a ver como lo resolvemos. Pero no, fue hay un problema y vamos a resolverlo inventando otro sistema. Eso fue o que se preestableci. Ahora se tuvo clarsimo que no se iban a dar modelo porque yo haba investigado el de Ecovida, haba investigado otros muchos, pues ya revisando, y buscando y tal, tuvimos clarsimo que no bamos a dar modelo, porque eso era una cosa que tena que salir de dentro, pero s tenamos claro que bamos a construir un sistema participativo o colectivo no? Y as empezamos a andar. Ese fue un poco el principio.
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Como dissemos anteriormente, o territrio se lhe reconhece como espao de interao social, mas sobretudo como campo de foras onde operam relaes de poder e dominao. Nesse sentido, a abordagem territorial de desenvolvimento pressupe o estudo de mecanismos de governana pblica, como precisamente o caso dessa proposta de montagem de um SPG Andaluz. Em seu curso, tal iniciativa viu-se diante dos mencionados obstculos internos, em boa medida resultantes de falhas de articulao entre os atores implicados, assim como de outras dificuldades que devem aqui ser mencionadas. Chamamos a ateno para a presso exercida pelas certificadoras privadas, logicamente contrrias a esse sistema, mas particularmente pelo CAAE, cujo poder poltico era, e segue sendo, inquestionvel, no somente pela capacidade de articulao com as organizaes sindicais agrrias, mas sobretudo junto ao prprio PSOE e Junta de Andaluzia. A fala abaixo de um dos agricultores que esteve implicado nesse projeto no territrio Serrana de Ronda. Ela retrata no somente uma posio bastante crtica com relao ao papel exercido pelo CAAE, mas tambm, certo desencanto pelo fato de no haver prosperado a proposta de implantao de um SPG.
[] lo que he escuchado del CAAE es que me suena a monopolio y me suena que esta gente, pues, cuanta ms es la mayor de Andaluca. El CAAE es la mayor de Andaluca. Cuanta ms gente tenga bajo de su paraguas, pues ms dinero va a ganar este seor. Y entonces, desde ese punto de vista como el objetivo no es certificar orgnicamente sino ganar dinero, pues, esto redunda en que las certificaciones ecolgicas se hagan, pues, ve t saber cmo puede llegar a ser. Una persona puede tener 30 hectreas de tierra, certifica 5 en el CAAE y las otras 25 empieza a cultivar en convencional. A la hora de vender, coge esas 25 y las mete dentro del como si fuera 5 y empieza a vender. Eso me consta que ocurre, eso est ocurriendo. Esas cosas estn ocurriendo. Porque?
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Porque es bonito Oye, que soy CAAE, yo soy orgnico, yo soy ecolgico, y lo que quiero es vender. []. Y de esa manera que el agricultor puede estar actuando, a lo mejor el CAAE lo sabe, y lo deja llevar []. Ese tipo de controles, ese tipo de visitaciones. Y a parte, bueno, otra serie de cosas que ha habido con el CAAE, tal y cual, que no me han gustado para nada. Y entonces, pues, decidimos a ver que ms opciones hay, nuestra opcin inicial fue esta certificacin social que apareci en Ronda. No s exactamente, pues, como cuatro aos una cosa as. Que era un proyecto muy bonito, muy bonito, que fue el que nos ilusion un poco o ms porque la idea era [] fueron tres proyectos pilotos, uno fue en Ronda, otro en Castril y otro en Segura []. Y luego era nosotros mismos, tanto productores cuando consumidores, los que nos controlbamos a nosotros mismos. Eso me parece un proyecto muy bonito porque eras solidario y era de compaerismo, ms que otra persona que recibe un dinero la que te controla a ti, nosotros nos controlbamos a nosotros mismos. Yo estoy hablando do que yo llegue a informarme, que nunca me met totalmente en el proyecto, quien lo diriga, que intereses polticos haba, que los habra seguramente. Y todo este rollo. Pero bueno, como idea a mi me gustaba, y por eso empezamos a meternos ah, y al final eso fue una pena, que no fructific para nada. Desapareci de la misma manera que vino, nosotros ganamos muchas amistades, conocimos a gente muy guapa, y de una manera u otra estamos en contacto gracias a esto, pero este proyecto totalmente desapareci. Alguien ganara sus dineros correspondientes por mover el tema, supuestamente y ah se queda la cosa. Pero como proyecto era muy bonito [].
A Serrania de Ronda representa o territrio onde menos se avanou do ponto de vista do amadurecimento das relaes necessrias implantao de um ncleo de SPG. Todavia, como indica esta ltima fala, tal experincia permitiu um momento interessante de interlocuo entre
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produtores, consumidores e outros atores, no obstante os problemas citados. Dentre os trs territrios estudados, Castril o que apresentou um nvel de atividade mais consistente no que tange busca de alternativas de acesso aos mercados e de organizao da produo. Durante o trabalho de campo os produtores comentaram suas gestes junto ao governo andaluz no sentido de obter os meios para assegurar o fornecimento de seus produtos aos mercados institucionais (merenda escolar). A ruptura do pacto PSOE Los Verdes, em 2007, sups o fim do projeto de criao de um SPG na Andaluzia. A extino da DGAE e das atividades previstas no II Plano Andaluz de Agricultura Ecolgica representam a face mais visvel de injunes polticas, cujos desdobramentos escapam totalmente aos limites do presente trabalho. O fato que, ao nvel dos territrios, esse quadro geral resultou em um ponto de inflexo na mobilizao que se estava sendo levada a cabo pelas pessoas e grupos envolvidos. H, por certo, um sentimento compartilhado pelos indivduos no sentido de considerar que eles foram usados nesse processo para levar a termo uma iniciativa, que ao fim e ao cabo, tratava-se de um projeto concebido ao sabor do interesse de foras polticas que disputavam um espao de poder claramente demarcado. O depoimento de um dos produtores entrevistados ilustra objetivamente este aspecto:
Entonces este tiempo ha sido bastante fructfero, ha sido bastante positivo y justo al terminar l en su cometido, en su cargo, otra vez volvemos por intereses polticos y adems, digamos, anteriormente a esto era como una rama dentro da agricultura bueno, eso muy minoritaria, casi marginal y era una digamos, un sector que no tena gran inters para el sentido poltico y hacindole falta al PSOE, que tena la mayora, bueno pues se tuvo que apoyar en Los Verdes y un poco como que de florero, pues se dieron esta direccin general a este hombre. l se lo tomo bastante en serio junto con el equipo de Almunia y la verdad que lo relanzo, bastante,
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bastante. Pero, despus por no s otra vez por interese, pues no interesaba que esta poltica siguiera, se ha desmantelado un poco todo el organigrama tal como exista antes la direccin general con su y ahora, la verdad es que no estoy muy al tanto de cmo se ha reorganizado, pero, digamos, no tiene la autonoma ni la iniciativa que tuvo anteriormente con este hombre no? Yo en concreto, pues la verdad es que estoy un poquito desencantado con todo esto, porque nos lo tomamos bastante en serio y luego te das cuenta que bueno que casi, casi, ms bien nos utilizaran un tiempo y que este esfuerzo, que si tuvimos que hacer, sacrificando horas, sacrificando tiempo y yendode viaje a diferentes sitios para reunirnos con los otros grupos bueno, pues eso se ha quedado un poquito ah bastante muerto. Si plant en programa de cinco aos con bastante dotacin econmica tambin y asesoramiento y formacin, pero todo esto se ha quedado completamente parado.
Reverdecer a face pblica do PSOE representa o sentido da expresso como que de florero utilizada pelo entrevistado ao referir-se ao papel desempenhado pelos Verdes de Andaluca durante o perodo em que predominou o aludido pacto. O sentimento de frustrao na tentativa de implantao de um SPG Andaluz resultado de uma srie de fatores que, em boa medida, refletem dificuldades concretas de articulao dos atores no mbito dos territrios, e destes com a prpria
DGAE, encarregada de oferecer as condies necessrias para o
desenvolvimento da proposta. O fato de haver sido inspirada na experincia da Rede Ecovida, e de identificar-se com os fundamentos de conhecidas ferramentas democrticas de interveno, como no caso da Investigao Ao Participativa, no impediu que as aes e iniciativas adotadas seguissem uma orientao tipicamente top-down que, indiscutivelmente, contribuiu, de alguma ou de outra forma, para o insucesso desse projeto.
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Algumas concluses O propsito essencial deste captulo esteve orientado no somente em analisar os processos de certificao de orgnicos numa comunidade autnoma com maior expresso nesse mbito em toda Espanha, mas de investigar as circunstncias e a diversidade de aspectos que se mesclaram numa tentativa de implantao de um Sistema Participativo de Garantia, claramente inspirado em outras experincias internacionais, especialmente na iniciativa protagonizada pela Rede Ecovida de Agroecologia nos estados meridionais do Brasil. Parecem claras as razes de carter geral que motivaram a concepo desse projeto que, de certa forma, se apresentava como reao lgica s imposies emanadas do marco europeu e espanhol, os quais estabeleceram a modalidade de certificao por terceira parte como via nica e exclusiva de garantia para os produtores rurais interessados em associar seus produtos a esta forma de distino. Destacamos, nesse contexto, que a produo ecolgica cresceu, consideravelmente, na mesma medida em que robusteceu o negcio da certificao, em cujo interior reina uma forte disputa entre empresas que movimentam um volume considervel de recursos, particularmente na gesto das subvenes concedidas pela PAC produo ecolgica. Mas h outros elementos que gostaramos de realar nas concluses deste trabalho. A clebre assertiva de Kayser et al. (1994) So os projetos que moldam os territrios ilustra, com sobrada clareza, a viso hoje dominante na geografia e em outros campos do conhecimento centrados no esforo por ultrapassar a tradio normativa que imperava acerca desta categoria de anlise. A abordagem territorial de desenvolvimento, do ponto de vista cognitivo, implica um compromisso por desvelar processos de governana pblica e dispositivos de inovao organizacional, como precisamente o caso da tentativa de implantao de um SPG Andaluz que elegemos como objeto de reflexo.
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Nesta pesquisa adotamos esse tipo de enfoque para compreender as razes que motivaram a concepo deste projeto, assim como as circunstncias e fatores que conduziram ao seu trmino, antes mesmo de haver sido implementado. O contato com a realidade fortaleceu nossas convices no sentido de entender este cenrio como desdobramento lgico das disputas travadas no campo poltico-partidrio. A certificao foi e segue sendo uma arena poltica em que atuam interesses pblicos, mas sobretudo privados. A certificao por terceira parte mostra-se bastante questionvel e frgil do ponto de vista de sua mecnica de operao e garantias, o que por si s reveste importncia na medida em que suscita a reflexo em torno de alternativas possveis, a exemplo do SPG desenvolvido no Brasil e em outras partes do mundo. Trata-se de matria de renovado interesse que remete eterna discusso sobre o papel do Estado e das contradies que regem a definio de critrios pblicos para regular o exerccio de uma atividade eminentemente privada. A realizao deste estudo s fez confirmar nossas convices acerca das diferenas de orientao entre uma modalidade de certificao que se move suportada por uma orientao tipicamente centrfuga ou hacia fuera, que tende a expelir para fora do sistema os que nela no se enquadram, enquanto que a outra a certificao participativa aparece sustentada em outros valores (sobretudo a tica da reciprocidade), que apontam para uma orientao centrpeta, ou potencialmente, hacia adentro. Por fim, cabe dizer que a malograda experincia de implantar um
SPG andaluz serviu para mostrar os dilemas em torno criao de capital
social onde ele no existe (DURSTON, 1998), se comparamos o caso em tela com a realidade da agricultura familiar do Brasil meridional, que por meio da fora de suas articulaes internas e externas, foi responsvel por gestar uma modalidade de certificao convertida num marco insofismvel para alimentar o surgimento de outras experincias internacionais.
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Certificao na prtica: a Rede Ecovida e os desafios da implementao de sistemas participativos de garantia
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CERTIFICAO NA PRTICA: A REDE ECOVIDA E OS DESAFIOS DA IMPLEMENTAO DE SISTEMAS PARTICIPATIVOS DE GARANTIA

Marcelo Passos Katya R. Isaguirre-Torres
Introduo O objetivo desse captulo final o de desvendar os potenciais e limites da certificao participativa e questionar em que medida ela poder manter a sua essncia quando se integra na racionalidade estatal. A metodologia desenvolvida pela Rede Ecovida apresenta diferenciais quando comparada certificao por auditoria, principalmente por se pautar por uma lgica de aprendizagem concentrada na multidimensionalidade da agroecologia, que procura valorizar a autonomia da agricultura familiar na produo e no comrcio de alimentos ognicos. No dia a dia das atividades da Rede, o reconhecimento da certificao representa uma conquista afirmativa para os atores sociais em termos cidadania como participao nos processos de tomada de decises polticas. De outro lado, os controles impostos pela lei representam obstculos manuteno da fluidez que caracteriza essa metodologia, por exigir procedimentos administrativos que se distanciam da dinmica utilizada pelos agricultores para a organizao da sua produo. No entanto, entre avanos e retrocessos, a implantao dos sistemas participativos de garantia um passo importante para a
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afirmao da proposta poltica da agroecologia no desenvolvimento dos sistemas agroalimentares. A Rede Ecovida foi constituda em 1998, mas o processo que lhe deu origem ainda anterior, ambientado no movimento contestatrio ao modelo tecnolgico da agricultura do final dos anos setenta e incio dos anos oitenta no Brasil. A procura por experincias de agriculturas alternativas do projeto PTA/FASE incentivou a criao da Rede TA-Sul (Rede de Tecnologia Alternativa do Sul do Brasil), que levou posterior aproximao das ONGs e demais entidades de assessoria, assim como as associaes de agricultores que vieram a formar a Rede Ecovida.1 Seu surgimento no ano de 1998 decorreu de discusses, iniciadas no Estado de Santa Catarina, relacionadas produo e ao comrcio de produtos orgnicos. Tais discusses se deram exatamente sobre os passos para regulamentao da certificao da produo orgnica no Brasil. Os grupos e as organizaes contrrios proposta governamental optaram por realizar, em 1998, um primeiro seminrio na cidade de Unio da Vitria/PR, no qual foi proposta a criao de uma rede regional de agroecologia de mbito estadual (inicialmente envolvendo apenas o Estado de Santa Catarina). Posteriormente, em um seminrio realizado no mesmo ano na cidade de Caador/SC, a proposta foi homologada juntamente com a aprovao de sua logomarca e a identificao do grupo como Rede Ecovida de Certificao Participativa. A Rede posteriormente agregou grupos de agricultores dos Estados do Paran e do Rio Grande do Sul onde j havia algumas iniciativas de certificao desenvolvidas localmente; notadamente o caso da COOLMIA no Rio Grande do Sul e da ASSESSOAR no Paran (Rede
Ecovida de Agroecologia, 2007). No ano de 1999 foi realizada na cidade de
Lages/SC uma reunio com a presena de organizaes de agricultores e
1. Nesse sentido, veja artigo de Picolotto e Brandemburg inserido nesta coletnea.
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entidades de assessoria, na qual se definiu pela ampliao da atuao da Rede Ecovida para todo o Sul do pas. Destaca-se que tal ampliao foi favorecida pelos trabalhos j realizados via Rede TA-Sul, que buscavam mapear experincias de agricultura alternativa, tais como o escopo definido pelo projeto PTA/FASE. No ano 2000, foi realizado o II Encontro da Rede Ecovida, que representou um marco importante para definio de sua atuao e objetivos. As concluses deste encontro convergiram para uma ampliao de sua perspectiva, ou seja, no sentido de no restringir a sua proposta apenas naquilo que se relacionava ao aspecto da certificao de produtos orgnicos. A partir disso, a sua denominao passou a ser Rede Ecovida de Agroecologia, no sentido de afirmar a agroecologia como um conjunto de prticas sustentveis, de canais alternativos de comercializao e uma estratgia de ao poltica para a agricultura familiar. A certificao participativa passou a ser pensada como apenas um dos seus objetivos, envolvida em um todo maior de resistncia ao modelo de agricultura dominante. O Caderno n 1 da Rede Ecovida revela que a misso da Rede ser um espao de articulao, interao e ao para potencializar o desenvolvimento da agroecologia, como parte da construo de um projeto de sociedade que contemple e respeite a realidade de cada povo (Id., 2007, p. 14). A Rede Ecovida de Agroecologia se localiza no Sul do Brasil e constituda por 28 ncleos regionais que abrangem cerca de 170 municpios. Participam da Rede 35 ONGs, 3,5 mil agricultores ligados a 300 grupos de produo e oito cooperativas de consumo.
Linhas gerais da metodologia da certificao participativa A organizao da Rede Ecovida parte de um sistema de grupos criados a partir de uma entidade de coordenao, que pode ser uma
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cooperativa, associao ou ONG, a qual responsvel pela conduo da formao de um grupo de agricultores em seu municpio ou regio (Id.,
2000, p. 8). A organizao do processo de certificao realizada pelos
ncleos, os quais oferecem apoio disponibilizando sua estrutura (pessoas e servios) para suprir as demandas e coordenar as estratgias de ao e de fortalecimento da Rede. Os ncleos possuem liberdade para adaptar a metodologia de certificao realidade local, tendo o cuidado de apenas no diminuir as exigncias das normas da Rede. A legislao atual prev uma estrutura organizacional para a certificao participativa. Tais exigncias no trouxeram muitas modificaes no modelo que j era previsto pela Rede. A Rede recomendava a criao de um Conselho de tica (formado por agricultores, tcnicos e, se possvel, consumidores), bem como outras estruturas, como uma Tesouraria, uma Secretaria e uma Coordenao, para o fim de melhor gerir as aes dos ncleos (Id., 2000, p. 7). O Conselho de tica possui especial importncia para a certificao, sendo seus membros responsveis pelo controle das avaliaes de conformidade orgnica. Essa estrutura foi mantida pela legislao, que acrescentou apenas a necessidade do estatuto prever a constituio e o funcionamento de um Conselho de Recursos para anlise de eventuais reclamaes das visitas tcnicas e de consumidores. Os prazos para recurso e outros procedimentos podem ser livremente estabelecidos no estatuto da entidade, porm a lei traz a obrigatoriedade da descrio de todo o procedimento utilizado para avaliao das reclamaes (que deve finalizar em 30 dias, de acordo com a Instruo Normativa n 19, de 28 de maio de 2009). A Rede Ecovida tambm previa um Conselho de Recursos no estatuto de sua Associao. No entanto, como todo o encaminhamento dos problemas era dado pelas reunies de ncleo e pelo Conselho de tica, de forma oral, no se via necessidade de formalizar o procedimento. A exigncia legal de instituir um Conselho de Recursos no gerou grandes dificuldades de adaptao
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na Rede, mas sua existncia no era etendida como primordial porque poderia sugerir uma suposta neutralidade ou a existncia de nveis hierrquicos, situaes essas que no so compatveis com a essncia das dinmicas participativas. O que se pode destacar, no tocante estrutura organizacional, que a Rede Ecovida no possui uma constituio jurdica formal. No ano 2000, j por conta das discusses em torno da certificao, a Rede Ecovida constituiu uma Associao que seria encarregada apenas da certificao. Essa associao, no entanto, no foi utilizada porque a metodologia se valia das entidades de coordenao, j constitudas localmente sob a forma de associaes ou cooperativas. A Associao Ecovida de Certificao Participativa s veio a ser retomada em 2009, em razo da exigncia da lei de que todos os Organismos Participativos de Avaliao da Conformidade
(OPACs) adotassem uma personalidade jurdica.
No tocante certificao, a participao nos grupos que torna possvel aos agricultores acompanhar o processo de transio e consolidao ecolgica das propriedades. No ncleo Maurcio Burmeister do Amaral (que compreende os municpios da regio metropolitana de Curitiba) as regras da certificao tem incio com a adeso da famlia nos grupos locais de agricultores. A famlia interessada apadrinhada por duas outras famlias integrantes do grupo, que faro uma visita e daro as explicaes de como funciona todo o sistema e a Rede. Cada grupo indica posteriormente dois representantes, um para a coordenao e gesto do ncleo, assim como para participar das discusses polticas e outro para integrar a comisso de tica. Quando chegar o momento da certificao, o grupo decide quais famlias esto prontas para receber a visita de olhar externo, que como se denomina o momento de verificao da conformidade orgnica. O pedido se d na reunio da comisso de tica em que so escolhidas trs pessoas de grupos diferentes que formam o comit que realizar a visita de inspeo. A visita pode ser para todo o
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grupo ou por amostragem. As pessoas que vo fazer o olhar externo passam por um curso de formao para realizar a avaliao de conformidade. Aps a visita o comit rene-se com o grupo visitado e todos discutem os resultados da avaliao. O que combinado nesse momento vale para todos e o grupo ir trabalhar os pontos vulnerveis em suas reunies mensais. A avaliao da conformidade tem validade de um ano e, uma vez aprovada, a famlia recebe o certificado. Vale destacar que o olhar externo feito com regularidade, tendo por objetivo que, ao final de um ano, todos os grupos tenham sido visitados (conforme exigncia do art. 77 da IN 19/2009). responsabilidade do grupo manter um livro ata de suas reunies e guardar todos os documentos exigidos pela lei, como os planos de manejo, os quais contm dados descritivos da propriedade e da produo (planos esses que seguem os requisitos do art. 7 da IN 64/2008). Os pedidos e as datas agendadas para as visitas, assim como os nomes dos membros da Comisso de tica e do Comit, so registrados na ata da assembleia do ncleo. Para receber o certificado, os grupos e (ou) famlias interessadas na certificao devem ter cumprido o prazo de 12 a 18 meses para converso (dependendo da cultura) e estar dentro das normas da Rede (conforme as condies, por exemplo, quando a rea j era destinada produo orgnica, esse prazo mnimo pode ser reduzido para seis meses). Uma vez realizado o olhar externo, a Comisso de tica emite um parecer favorvel ou no obteno da certificao e autorizao do uso do selo Ecovida. Em caso de parecer desfavorvel a Comisso sugere possveis melhorias na propriedade ou na agroindstria visitada. A autorizao final somente ocorre aps uma nova visita do conselho de tica e nova reunio do grupo. A metodologia de certificao no v o olhar externo como uma fiscalizao pura e simples. Nos cursos de formao e nas regras da certificao h uma preocupao constante de
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significar esse momento como um espao de troca de conhecimentos, sendo muito importante o dilogo entre os envolvidos:
A viso que deve prevalecer a de construo, ou seja, no devemos estar preocupados em ressaltar defeitos, mas identific-los e dar sugestes e opinies para super-los. necessrio sabermos que quem est sendo visitado uma pessoa que tambm tem a sua histria e contribuio na construo da agroecologia, portanto a visita deve ser aproveitada como espao para ensinar e aprender com os outros (REDE ECOVIDA DE AGROECOLOGIA, 2004, p. 22).
A metodologia da certificao essencialmente baseada na credibilidade e se realiza em trs nveis. Pode-se dizer que o primeiro nvel se subdivide em dois: (a) um subnvel que corresponde responsabilidade da famlia agricultora no tocante adoo das prticas agroecolgicas e; (b) um segundo que abrange todo o grupo, que solidariamente responsvel pelo acompanhamento coletivo da produo, atravs de reunies mensais em rodzio nas unidades familiares. O segundo nvel relaciona-se ao acompanhamento do ncleo regional e o terceiro, dado pela Rede e pela Associao. Como afirma Meirelles, coordenador da Rede Ecovida e do ncleo Litoral Solidrio/RS e dirigente do Centro Ecolgico no municpio de Torres/RS,
Assim, a primeira instncia de certificao a palavra do agricultor e de sua famlia. A seriedade do trabalho desenvolvido pela famlia referendada pelo grupo do qual ele faz parte, atravs da Comisso de tica deste grupo. Este grupo por sua vez tem seu trabalho referendado pelo Ncleo Regional do qual ele participa, atravs do Conselho de tica do Ncleo. Os produtos oriundos deste Ncleo so respaldados por todos os demais Ncleos, que possuem em comum, normas de produo e patamares mnimos de funcionamento, o que os permite legitimarem-se mutuamente, atravs da Rede Ecovida de Agroecologia (MEIRELLES, 2004a, p. 4).
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A metodologia participativa forma elos de confiana entre todas as famlias que integram o grupo, uma espcie de aval solidrio, que pode levar responsabilizao de todo o grupo no que se refere ao acompanhamento das regras da certificao. Nessa conexo, todo o grupo responde solidariamente, podendo ser penalizado no caso de uma eventual no conformidade de um de seus integrantes.
Origens do sistema brasileiro de verificao da conformidade orgnica As discusses em torno da IN n 7/99 comearam por iniciativa das exigncias do mercado europeu. Durante a construo do marco legal da Agricultura Orgnica (AO) ocorreram grandes momentos de tenso. Por um lado, empresas certificadoras, que tinham o foco principal na exportao e na gerao de uma credibilidade internacional, exerceram presso para que a legislao que estava sendo elaborada seguisse os seus interesses. Este grupo propunha diretrizes e regras muito semelhantes aos propostos internacionalmente, sobretudo na Europa (que reconhece a certificao unicamente por sistema de auditoria, conforme regulamento da CEE 2092/1991). De outro lado, existiam no pas experincias consolidadas do que na poca chamava-se agricultura alternativa, com seu foco no local e vendas em feiras. Este embate de posies chegou ao pice em torno da efetivao ou no da IN n 06, de 10 de janeiro de 2002, que tratava dos critrios de credenciamento de entidades certificadoras de produtos orgnicos e das diretrizes para procedimentos de inspeo e certificao. Nesse primeiro momento de crise tomou-se a postura de recuar na efetivao da IN e criar-se um Grupo de Agricultura Orgnica (GAO) composto pelo Ministrio da Agricultura, empresas certificadoras, tradings e grupos de certificao participativa. A partir das reunies e discusses do GAO surgiu toda a legislao da AO. Dentro do GAO foram criados
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vrios grupos de trabalho (GTs) sendo um deles voltado certificao participativa (atualmente este GT se transformou no Frum Brasileiro de Sistemas Participativos de Garantia). Faziam parte deste GT, alm da Rede Ecovida, pequenas certificadoras ligadas a grupos de agricultores. A afinao do discurso desse grupo ocorreu ao longo do tempo, pois muitos tinham ainda como referncia os procedimentos das empresas certificadoras baseados nos padres ISO, em que exige-se o mximo possvel a neutralidade. A crtica adoo desse modelo se dava porque a contratao de uma terceira parte, totalmente independente do produtor e do consumidor, chocava-se com a lgica da participao e da construo coletiva dos processo de averiguao da conformidade orgnica. A continuidade desse debate estimulou a releitura do processo em torno de estratgias que favorecessem o protagonismo dos agricultores, o que resultou na edio da Lei n 10.831 de 2003. Com a edio da lei, o resultado desse embate acabou refletido na normativa que traz marcadamente duas posies distintas e que merecem destaque, a saber: (a) a obrigatoriedade de alguma forma de controle/ certificao e (b) o reconhecimento na lei de que a certificao da produo orgnica de que trata o caput deste artigo, enfocando sistemas, critrios e circunstncias de sua aplicao, ser matria de regulamentao desta Lei, considerando os diferentes sistemas de certificao existentes no Pas (Lei n 10.831/2003, Art. 3, 2). A primeira posio, ao marcar a obrigatoriedade da certificao, foi concebida dentro do contexto da realidade dos grandes centros urbanos e o mercado de exportaes, situaes nas quais o distanciamento entre agricultores e consumidores dificulta a rastreabilidade para comprovao da origem orgnica. Essa obrigatoriedade, no entanto, simplesmente desconsiderou realidades como aquelas dos pequenos municpios, nas quais a proximidade maior e as relaes de confiana so suficientes para garantir a qualidade orgnica da produo.
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A segunda posio, tratada no art. 3 2 da mesma lei, ao estabelecer que o sistema de regularidade orgnica no pas deve reconhecer os diferentes sistemas de certificao existentes, abriu a porta para a institucionalizao tanto dos Sistemas Participativos de Garantia (SPG) quanto dos Organismos de Controle Social (OCS). Essa necessidade de adaptao contnua s condies locais reforada ainda no Art. 68 da IN n 19, de 28 de maio de 2009, o qual dispe que os SPGs devem utilizar mtodos de gerao de credibilidade, adequados s realidades sociais, culturais, polticas, territoriais, institucionais, organizacionais e econmicas. A Lei n 10.831/2003 considerada um marco para a consolidao do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica (SISOrg). Posteriormente, o Decreto n 6.323 de 27 de dezembro de 2007 instituiu definitivamente o sistema e determinou as bases de sua organizao. A sigla SISORG representa um conjunto de instituies e entidades encarregadas de acompanhar e fiscalizar as prticas e procedimentos geridos pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) com a finalidade de garantir a rastreabilidade dos produtos orgnicos. Alm do MAPA, integram o sistema os rgos e as entidades da administrao pblica federal, alm das certificadoras por auditagem e as entidades encarregadas da certificao participativa. Para auxiliar o aperfeioamento do sistema, foram criadas pela IN n 54, de 22 de outubro de 2008, a Comisso Nacional da Produo Orgnica (CNPOrg) e as Comisses de Produo Orgnica das unidades da Federao (CPOrgs-UF). Os estados participam desse sistema mediante convnios firmados com o MAPA. Alm disso, nos estados as Comisses de Produo Orgnica (CPOrgs-UF) estaduais encarregam-se do encaminhamento das mesmas atribuies da comisso nacional no seu estado de origem. Agregam-se a este sistema, na qualidade de rgos fiscalizadores encarregados do controle das Organizaes de Controle Social (OCSs), as Superintendncias Federais da Agricultura localizadas nos Estados. Esses rgos so
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tambm responsveis pelo abastecimento dos dados relativos ao Cadastro Nacional de Produtos Orgnicos e ao Cadastro Nacional de Unidades Produtivas, alm da fiscalizao de eventuais denncias e irregularidades na produo e comrcio de orgnicos.2 O Decreto n 6.323 e a IN n 19/2009 do MAPA estabelecem trs mecanismos para a garantia da qualidade orgnica dos produtos: o controle social para venda direta sem certificao, a certificao por auditoria e os sistemas participativos de garantia. Destaque-se, no entanto, que o controle social no integra o SISOrg, sendo apenas uma modalidade para que os agricultores familiares possam vender os seus produtos diretamente ao consumidor. Os produtos, por no passarem por um organismo de avaliao da conformidade, devem conter a seguinte expresso: produto orgnico no sujeito certificao nos termos da Lei n 10.831, de 23 de dezembro de 2003 (cf. Decreto n 6.323/ 2007, art. 21, nico). Isso porque a Lei n 10.831 reconhece nestas hipteses que a certificao facultativa (art. 3, 1). Para esse tipo de comrcio (que ocorre, por exemplo, nas feiras e compras diretas na propriedade ou disque-entregas) o agricultor deve estar cadastrado junto ao rgo fiscalizador e integrar uma Organizao de Controle Social (OCS). Essa OCS pode ser uma cooperativa ou associao, grupo de agricultores ou consrcio, e no lhes exigida personalidade jurdica. O que deve ocorrer que essas entidades devem cadastrar-se junto ao MAPA para ter sua regularidade comprovada. Igualmente, ao preencher o formulrio de cadastro, as OCSs devem enviar um conjunto de documentos3 e preencher um termo de compromisso.
2. O SISORG um sistema que se encontra em processo de aperfeioamento e implantao. As informaes foram localizadas no site http://www.prefiraorganicos.com.br. Acesso em maro de 2012. 3. A OCS deve apresentar, alm do formulrio de solicitao de cadastro e o Termo de Compromisso com a Garantia da Qualidade Orgnica, os seguintes documentos: a) Descrio do processo de controle da produo e da comercializao; b) Declarao de conformidade
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A IN n 19/2009 define o controle social como um processo de gerao de credibilidade organizado a partir da interao de pessoas ou organizaes, sustentado na participao, comprometimento, transparncia e confiana das pessoas envolvidas no processo de gerao de credibilidade (Art. 2, inciso III). Para fins de certificao, o Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica se vale dos Organismos de Avaliao da Conformidade Orgnica (OACs) os quais, por sua vez, realizam os mecanismos de controle por meio de Certificao por Auditoria ou por Sistemas Participativos de Garantia. Tais organismos, segundo a lei, podero ser pessoas jurdicas, de direito pblico ou privado, com ou sem fins lucrativos e previamente credenciadas perante o MAPA (Decreto n 6.323/2007, art. 36, caput). O credenciamento para as empresas certificadoras por auditagem envolve duas fases: a primeira, com a creditao junto ao INMETRO, e a segunda, com a solicitao do credenciamento junto ao Servio de Poltica e Desenvolvimento Agropecurio (SEPDAG) da Superintendncia Federal de Agricultura (SFA) na Unidade da Federao onde estiver situada sua sede (IN n 19/2009, arts. 7 a 13). A certificao por auditoria aquela que envolve empresas certificadoras pblicas ou privadas que utilizam critrios reconhecidos internacionalmente para verificao da qualidade orgnica. Seu procedimento tem incio com a contratao da empresa pelo produtor interessado em possuir seu registro no Cadastro Nacional, o que autoriza o uso do selo orgnico. O Sistema Participativo de Garantia representado juridicamente por meio de um Organismo Participativo de Avaliao da Conformidade
com os regulamentos tcnicos de produo orgnica; c) Descrio do processo de controle social exercido sobre a produo e comercializao; d) Declarao oficial que comprove a condio de agricultor familiar dos seus membros (DAP) (MAPA, 2009).
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(OPAC). Esse organismo uma pessoa jurdica formalmente constituda
(sob a forma de associao, usualmente) que assume a responsabilidade formal pelo conjunto de atividades desenvolvidas. Suas obrigaes, assim como sua composio, devem constar em seu Estatuto Social (Decreto n 6.323/2007, art. 38). A lei prev a hiptese de que uma pessoa jurdica j existente se torne um OPAC, desde que esta estabelea em seu estatuto um setor especfico para este fim, inclusive com gesto prpria (Decreto n 6.323/2007, art. 38). A responsabilidade do OPAC se refere a todo o acompanhamento do processo de certificao. o OPAC que detm o poder de representao legal do SPG perante os rgos competentes. sua tambm a responsabilidade legal acerca do cumprimento dos regulamentos e das normas tcnicas da produo orgnica. Entre os seus deveres esto a emisso, guarda e organizao de todos os documentos relativos ao processo produtivo dos agricultores. Esse conjunto legislativo d legitimidade aos sistemas participativos de garantia, colocando-os, ao lado das empresas certificadoras, como capazes de comprovar a regularidade orgnica da produo. No entanto, o reconhecimento legal apenas um primeiro passo em direo aos objetivos dos SPGs que envolvem discutir a dimenso poltica da agroecologia como uma estratgia que favorece a transio ecolgica e social da produo agroalimentar.
Os desafios institucionais Como j se observou, o reconhecimento dos SPGs pelo Estado aproxima-os de uma situao limtrofe, pois a simples incluso na legislao no suficiente para garantir que a metodologia da certificao participativa no venha a ser absorvida pela lgica dominante no sistema agroalimentar. O reconhecimento legal representa, portanto, um passo
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importante para a continuidade da discusso a favor da construo de um outro paradigma produtivo e no pode ser entendido de modo a distanciar-se daquilo que ele representa, isto , o de ser elemento constante de resistncia a todo um conjunto de polticas que formam um perfil insustentvel da agricultura convencional. O debate da implementao dos SPGs envolve a agroecologia em sua totalidade. A experincia da Rede Ecovida, em conjunto com outras formas de certificao participativa, contribuiu para demonstrar que existem outras formas de produo agroalimentar igualmente viveis alm daquela delineada pelo modelo de agricultura dominante. O primeiro desafio, nesse aspecto, est relacionado garantia de transversalidade e transparncia na conduo do processo. A formao do sistema de controle da produo orgnica no Brasil tem o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento como figura central da sua estrutura poltica organizacional. Alguns autores criticam a centralidade do sistema em torno do MAPA por no permitir uma efetiva transversalidade entre rgos e ministrios capazes de estimular o desenvolvimento sustentvel da agricultura orgnica (FONSECA, 2005, p. 434). A articulao dos ministrios e rgos do Estado deve se dar de modo a garantir formas de dilogo com as entidades que representam os interesses dos agricultores, especialmente para o fim de afastar uma concepo meramente burocrtica do SISORG. Um segundo desafio relaciona-se com a prpria legitimao da certificao como nico procedimento vlido para garantir a conformidade orgnica. Esse aspecto j recebeu crticas de autores tais como Fonseca (2005), que ressalta a necessidade de resgatar a motivao das discusses que prepararam o projeto que resultou na Lei n 10.831/2003, no qual se pensou em aceitar diferentes ferramentas na avaliao da conformidade orgnica.
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Uma alternativa vivel, conforme as discusses da Rede Ecovida que se seguiram ao reconhecimento dos SPGs, pode ser a incluso das Organizaes de Controle Social (OCS) no SISOrg, ampliando assim as opes para que pequenos agricultores comprovem a origem orgnica da produo. No entanto, at o momento o papel das OCS permanece vlido apenas para os casos de comercializao direta. A incluso das
OCS uma reivindicao da Rede Ecovida, uma vez que tais organizaes
j se encontram obrigadas a se cadastrar junto ao MAPA, conforme o art. 96 da IN n 19/2009. Para a Rede, a incluso das OCS no encontra obstculo na legislao, uma vez que a regulamentao dos arts. 96 a 102 so suficientes para aferio de responsabilidades. Um dos aspectos finais dessa incluso a de que um produto considerado orgnico para um determinado equipamento no poderia nem deveria perder sua integridade apenas por ser ofertado em diferentes equipamentos de comercializao (MEIRELLES, 2011). Esses dois desafios precisam ser pensados de modo a assegurar que os sistemas participativos de garantia mantenham a versatilidade de sua metodologia de certificao mesmo aps o reconhecimento legal. E aqui tambm pensa-se necessria uma mudana de mentalidade no tocante fiscalizao, para que se entenda que a melhor forma de garantir a eficincia do sistema de controle da produo orgnica pode estar no reconhecimento da necessidade de uma constante adaptao da legislao. Alm disso, preciso repensar as penalidades previstas na lei, que so as mesmas para as duas formas de certificao, o que pode conduzir o fiscal encarregado de efetuar o controle a entender que no h diferenas de fundo entre a certificao participativa e a auditada. O argumento de fundo para redefinir os modos de agir do Estado no controle da produo orgnica parece ser a de entender o SISORG como uma das estratgias em favor da concretizao do direito fundamental ao ambiente ecologicamente equilibrado. E, assim, tambm
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compreender que esse direito, por envolver toda a sociedade brasileira, construdo cotidianamente com a diversidade das prticas sociais realizadas pelos sujeitos. Assim, possvel afirmar que o reconhecimento dos sistemas participativos de garantia pela legislao foi importante para sinalizar novas iniciativas que revitalizam normas e prticas sociais nas redes globais de alimentos orgnicos (FONSECA, 2005, p. 432). No entanto, ainda que torne visvel as diferentes formas de agriculturas existentes no pas, as dificuldades que as organizaes enfrentam na prtica precisam ser dimensionadas nas revises da lei a fim de garantir a essncia fluda e mutvel dos processos participativos de certificao.
Os desafios na prtica No cotidiano, uma preocupao constante refere-se s exigncias de controle previstas na lei, as quais possuem uma lgica que conduz a um planejamento econmico-contbil, uma formalizao com a guarda e o controle de documentos que no recorrente na forma pela qual a agricultura familiar organiza sua produo e vive seu cotidiano. A Rede Ecovida mantinha um conjunto de documentos a ser preenchido pelos agricutores, os quais eram pensados como uma forma de simplificar o registro das atividades, seguindo a lgica de controle da produo familiar. O art. 73 da IN n 19/2009 trouxe, no entanto, exigncias que so mais usuais no controle empresarial: um conjunto de procedimentos detalhados que, caso no sejam adaptados forma de pensar do agricultor familiar, pode descaracterizar e comprometer a viabilidade do processo. Deste modo, a Rede Ecovida efetuou algumas revises e adaptaes no rol de documentos que antes eram exigidos para o fim de adapt-los s exigncias da lei buscando, com isso, no perder o foco da lgica de organizao familiar da produo.
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O conjunto de leis, decretos e instrues, apesar de afirmar a possibilidade da utilizao de mtodos de gerao de credibilidade, adequados s realidades sociais, apresenta uma exigncia documental distante desta realidade. Um exemplo disso o documento intitulado Plano de Manejo. Ao que parece, a interpretao do MAPA parece conduzir a um entendimento de que esse documento seja necessrio para todas as unidades, o que no est claro na legislao, que faz uma referncia a ele apenas como documento necessrio para unidades em converso (Decreto n 6.323/2007, art. 6, 2); interpretao essa que se pode fazer tambm do nico do art. 75 da IN n 19/2009. Na IN n 64/2008, este documento acaba tendo uma importncia e abrangncias maiores do que se pode interpretar do Decreto n 6.323/07 e da Lei n 831/2003. A referida IN afirma que o plano ser exigido para todas as unidades e necessita estar em constante atualizao. Porm, refora mais adiante a lgica do decreto, quando novamente vincula, em seus artigos 2 e 16, o plano de manejo como documento necessrio para as reas em converso. Todo o captulo III detalha como deve ser feito o plano de manejo, trazendo claramente princpios, conceitos e lgicas vinculados ao conhecimento tcnico das cincias agronmicas (medidas para preveno e mitigao de riscos, aspectos geomorfolgicos, eficincia energtica, bioclimatolgicos etc.) que delineiam um perfil muito complexo para que os agricultores consigam elaborar por si mesmos esse documento. Por sua vez, a IN n 19/2009 que trata dos mecanismos de controle, ao cit-lo, menciona apenas uma descrio de seus itens mnimos, sem a descrio detalhada encontrada na IN n 64/2008, o que causa dvidas quanto sua obrigatoriedade e tambm quanto abrangncia desse documento. Se admitido que a IN mais recente aquela de 2009, a necessidade de um plano de manejo para todas as unidades familiares medida
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excessiva, porque desrespeita a finalidade dos SPGs no que tange a utilizar mtodos de gerao de credibilidade, adequados s realidades sociais, culturais, polticas, territoriais, institucionais, organizacionais e econmicas (previsto na mesma IN n 19, art. 68). Ademais, o art. 69 dessa IN caracteriza os SPGs de acordo com a participao e a responsabilidade de todos os membros pelo cumprimento dos regulamentos da produo orgnica, reforando a autonomia para criar aes coletivas de avaliao da conformidade. Dessa forma, as dvidas quanto s finalidades do Plano de Manejo e de outros documentos complicam a liberdade da dinmica dos SPGs, isso porque a complexidade dos mesmos vai contra a oralidade caracterstica dos agricultores (que se forma pela confiana na palavra dada, o conhecido fio do bigode) na transmisso dos seus conhecimentos e prticas. As dificuldades no preenchimento desse documento crescem quanto maior o nmero de cultivos em cada unidade, o que pode representar um desestmulo manuteno da diversidade produtiva. Uma segunda dificuldade a destacar o de que a certificao no est resumida apenas ao acompanhamento das exigncias legais criadas a partir das instrues normativas do SISORG. Para uma agroindstria, por exemplo, a unidade s recebe a certificao quando atende s exigncias previstas pela vigilncia sanitria, o que torna o processo ainda mais complexo para os agricultores, que no possuem (via de regra, considerando a lgica da organizao familiar) conhecimento e (ou) suporte tcnico e jurdico adequados para esse fim. Novos desafios tm tambm se apresentado na construo dos
SPGs, agora extrapolando os sistemas orgnicos de produo. A adoo
dos SPGs por parte da Economia Solidria j um consenso, de modo que estudos e experincias para se usar esta metodologia para fins de Pagamentos por Servios Ambientais (PSA) aos agricultores que realizam
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prticas sustentveis comeam a ser desenhados4. Essas estratgias, no entanto, tem de ser pensadas de modo a garantir efetivas condies de acesso para a agricultura familiar, o que pode ser dificultado pelo excesso de regulao burocrtica. Uma terceira dificuldade no mbito das prticas de certificao acontece quando se pensa na sustentabilidade econmica do SPG, exatamente quanto maior ou menor dependncia de captao de recursos financeiros externos pela entidade de apoio. A Rede Ecovida, por exemplo, se vale das realidades locais e existem diferenas na estrutura dos ncleos, alguns com um sistema de custeio das atividades administrativas j relativamente estvel e que se valem, por exemplo, do pagamento de mensalidades e dirias com auxlio de combustvel para tcnicos e para os membros que realizam o olhar externo. Em outros ncleos a realidade ainda os mantm dependentes da captao de recursos externos para o seu funcionamento. O que se observa que, seja em ncleos com maior ou menor grau de sustentabilidade econmica, as exigncias de controle administrativo, especialmente com a reativao da Associao Ecovida de Certificao Participativa, podem trazer dificuldades de custeio porque exigem reforos na contratao de pessoal (contador, secretrias, tcnicos) ou outros custos operacionais que, caso no sejam buscadas outras fontes de recursos, podero implicar a inviabilidade tcnica e operacional dos SPGs. Isso porque no se sabe a capacidade de suporte que esses custos tero apenas com o rateio entre os beneficirios do sistema. Algumas experincias tm surgido no sentido de internalizar estes custos para os agricultores. Os valores por famlia/
4. O pagamento por servios ambientais surge no contexto das discusses em torno do que se conhece por economia verde. O recebimento desse servio extrai-se por um sistema de precificao que regulado por um contrato que estabelece obrigaes para a caracterizao de um servio ecossistmico. No Brasil existem alguns projetos de lei para regulamentar o PSA, porm, no se percebe ainda a aproximao desse debate com o contexto das agriculturas alternativas.
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ano, apenas quando considerado o olhar externo, tem girado em torno de R$ 60,00 a 80,00 reais, dependendo da distncia, do nmero de integrantes nos grupos e da dinmica de comercializao dos ncleos. Os custos de todo o processo, antes da implantao do SISORG, eram absorvidos pelas entidades de apoio, que se valiam de tcnicos que colaboravam informalmente em razo de sua identidade ideolgica com a proposta agroecolgica. A permanncia dessa cultura de voluntariado dificultada pela legislao, pois exige uma formalizao de nomes em cargos e funes que precisam estar registrados junto ao OPAC. Esse tipo de compromisso mais formal e constante tem afastado pessoas que teriam uma disponibilidade eventual ou no programada. Uma quarta dificuldade relaciona-se necessidade de uma representao jurdica formal para o OPAC. Quando das discusses para criao do SISORG, a preocupao em torno da possibilidade de cerceamento da comercializao, principalmente nas feiras livres (pela falta do certificado) acabou impulsionando a constituio formal da Rede Ecovida, retomando a forma jurdica de associao, agora credenciada junto ao MAPA como um OPAC. A Rede Ecovida de Agroecologia mantmse como uma entidade sem constituio jurdica formal. O que ocorreu, para fins de credenciamento junto ao MAPA, foi o aprimoramento do Estatuto que j existia da Associao Ecovida de Certificao Participativa, esta ltima, uma pessoa jurdica, credenciada junto ao MAPA como uma
OPAC. Essa associao subordinada Rede e est localizada dentro do
espao destinado certificao, mas a atuao da Rede no se resume a ela, uma vez que a certificao entendida apenas como uma estratgia inserida no objetivo maior de desenvolvimento da agroecologia como estratgia de produo que favorece a transio ecolgica da produo agroalimentar no pas. Essa diviso entre o que Rede Ecovida e o que o OPAC nem sempre foi to clara, inclusive porque a agroecologia pressupe, no
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entendimento da Rede Ecovida, vrias dimenses interconectadas. Essa integrao da certificao como estratgia dentro de um objetivo maior no se d apenas dentro da Rede Ecovida e ocorre em vrias realidades latinoamericanas dos SPGs. O argumento de fundo est em apresentar a agroecologia como um movimento de resistncia ao modelo institudo da agricultura convencional. Com o advento da legislao, talvez a primeira grande crise da Rede Ecovida foi decidir se o procedimento seria formar um nico OPAC ou vrios, distribudos em cada ncleo regional. A dvida existiu porque, de um lado, se queria garantir as singularidades de cada um dos 23 ncleos existentes naquela poca e porque, por outro lado, no se sabia quanto o credenciamento de um OPAC poderia representar em termos de aumento de gastos e burocracia. Depois de muitas reunies, plenrias e trocas de e-mails, a Rede decidiu, sem muita certeza, pela construo de um nico OPAC, que coordenaria todo o processo de certificao. A concluso poca foi sugeria que essa construo coletiva, apesar de mais lenta, poderia servir de aprendizado para todos e capacitaria os ncleos a decidir futuramente pela criao de outros OPACs. Esse processo, no entanto, acabou se tornando mais moroso do que inicialmente previsto, pois as entidades de assessoria, que foram essenciais na captao de recursos durante a elaborao do marco legal, passaram por dificuldades de novas captaes, o que culminou em um processo de reduo dos membros de suas equipes. Somada com as diferentes realidades dos ncleos, ainda hoje essa questo est como um dos pontos de reavaliao da Rede. Essas dificuldades, na verdade, apenas confirmam que o efetivo funcionamento de um SPG, na prtica, requer por parte do Estado o esforo de entend-los como processos essencialmente dinmicos, o que exige uma contnua adaptao da legislao. O momento atual considerado importante para a Rede Ecovida, pois permite rediscutir se
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as dificuldades j sentidas podem indicar se todo o processo de legalizao no acabou por engessar demais a dinmica j existente. Por outro lado, a reviso da legislao, prevista na Lei n 10.831/2003 como medida a ser realizada sempre que necessrio e, no mximo, a cada quatro anos (art. 11, 2) pode diminuir as dificuldades prticas como, por exemplo, a incluso da OCS no SISOrg e a simplificao de registros e documentos.
Concluses A certificao promovida pela Rede Ecovida parte de um sistema em que os grupos de agricultores so responsveis por visitar as propriedades e verificar se estas cumprem os requisitos para comprovar a origem orgnica da produo. Essa metodologia requer uma no estabilidade perene, de modo que as trocas de conhecimentos e experincias devem ser vistas como instrumentos de dinmica e movimento. Segundo os participantes da Ecovida, o reconhecimento legal foi importante porque demonstrou a viabilidade de sua proposta. No entanto, o aumento da burocracia pode criar obstculos maleabilidade de suas estratgias no tocante manuteno da diversidade da produo, o incentivo a estratgias de reciprocidade entre agricultores e o fomento s vias alternativas de mercado. Aqui entram os desafios para a implementao dos SPGs. O dilogo permanente com as instituies, rgos e ministrios do governo deve procurar favorecer a ampliao de formas de comprovao da origem orgnica para alm da certificao. No tocante avaliao da legislao, essa participao igualmente importante a fim de evitar a permanncia de uma lgica que tenda a imobilizar a metodologia dos sistemas participativos.
385
A pergunta constante nas reunies da Rede : o reconhecimento da lei valeu a pena? A resposta no simples e direta e, nesse sentido, um sim e no cabe melhor do que um mais ou menos. Isso porque todo o processo produziu uma maior apropriao da cidadania, favoreceu a construo de outros processos participativos e promoveu a interao e reconhecimento dos trabalhos e prticas da Rede Ecovida para alm do seu campo de abrangncia. Esses benefcios so difceis de ser mensurados, quantificados, mas de certa forma amadureceram muitos aspectos da rede. Por outro lado, preciso reconhecer que a legislao pode aprisionar a dinmica dos SPGs, porque aproxima procedimentos comuns lgica da auditagem e dos processos de certificao do tipo ISO, nos quais o que vale so os registros escritos e no as dinmicas participativas. O que se observa que a Rede ainda tem diante de si muitos desafios para manter a caracterstica malevel e fluda da metodologia da certificao participativa que hoje reconhecida como um sistema participativo de garantia. Uma das preocupaes nesse aspecto participar ativamente das discusses que vo envolver a reviso da legislao e fazer valer o fundamento de que o processo de certificao precisa contemplar realidades sociais distintas. No tocante s exigncias de documentao de todo o procedimento, voltando ao Plano de Manejo, talvez esse registro seja muito necessrio e adequado para o controle por auditagem e realidade de monocultivos orgnicos, porm, para a realidade dos grupos familiares, esse documento visto como um estorvo, como dizem muitos, e de pouca utilidade para o agricultor ecologista familiar. preciso pensar que o perfil do agricultor agroecolgico principalmente aquele que faz feira, que cultiva muitas vezes mais de quarenta variedades de alimentos e possui uma dinmica intensa de atividades e prticas, variveis ainda de acordo com o tamanho dos lotes para cada cultura, suas pocas de plantio e
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colheita. Esse agricultor deve ainda pensar na organizao da produo de acordo com as mudanas nas demandas dos canais de comercializao. Fazer o registro desta riqueza praticamente invivel quando pensada a necessidade de garantir ao agricultor a liberdade de produzir e de viver. Os desafios, portanto, no so poucos, mas eles tm despertado na Rede Ecovida a criatividade e a inovao.
Referncias
BULHES, F. M. A certificao ambiental de produtos agrcolas e florestais: diferentes trajetrias da relao entre ambiente e mercado. Dissertao (Mestrado em Extenso Rural). Santa Maria: UFSM, 2001. FONSECA, M. F. de A. Costa. A institucionalizao do mercado de orgnicos no mundo e no Brasil: uma interpretao. Tese (Doutorado em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade). Rio de Janeiro: UFRRJ, 2005. ISAGUIRRE-TORRES, K. R. Os sistemas participativos de garantia: os sujeitos da ruralidade e seus sujeitos na sustentabilidade socioambiental. Tese (Doutorado em Meio Ambiente e Desenvolvimento). Curitiba: UFPR, 2012. MEIRELLES, L. A certificao de produtos orgnicos: caminhos e descaminhos. 2004a. Disponvel em: <http://www.centroecologico.org.br/artigo>. Acessado em: 18 mar. 2011. _____. Agroecologia, mercados locais e soberania alimentar. 2004b. Disponvel em: <http://www.centroecologico.org.br/artigo>. Acessado em 18 mar. 2011. REDE ECOVIDA DE AGROECOLOGIA. Normas de organizao e funcionamento. Lages/SC: Rede Ecovida de Agroecologia, 2000. _____. Caderno de formao: certificao participativa de produtos ecolgicos. Florianpolis: Rede Ecovida de Agroecologia, 2004. _____. Caderno de formao 01: uma identidade que se constri em Rede. Lapa/ PR: Rede Ecovida de Agroecologia, 2007.
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_____. Curso de formao em olhar externo. Oficina realizada nos dias 14 e 15 de fevereiro de 2011, pelo ncleo regional Maurcio Burmeister do Amaral. Quatro Barras, 2011. SOUZA, M. C. M. Certificao de produtos orgnicos. So Paulo: Instituto de Economia Agrcola, 2001. Disponvel em: <http://www.iea.sp.gov.br/out/LerTexto. php?codTexto=260>. Acessado em: 12 mar. 11.
Sobre os autores
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SOBRE OS AUTORES
Alfio Brandenburg professor do Departamento de Cincias Sociais e dos Programas de Ps-Graduao em Sociologia (PPGS) e em Meio Ambiente e Desenvolvimento (PPGMADE) da Universidade Federal do Paran (UFPR). Possui doutorado em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) e ps-doutorado pela Universidade de Paris X Nanterre. Suas pesquisas concernem temticas relacionadas a agricultura familiar e ruralidade, desenvolvimento rural sustentvel e socioambientalismo. <alfio@onda.com.br> Angela Duarte Damasceno Ferreira professora snior da Universidade Federal do Paran (UFPR), associada ao Programa de Ps-Graduao em Meio Ambiente e Desenvolvimento (PPGMADE) e ao Programa de Ps-Graduao de Sociologia. Doutora em Sociologia pela Universit de Paris III SorbonneNouvelle. Desenvolve pesquisas em sociologia rural e ambiental, trabalhando, principalmente, com estratgias de reproduo de agricultores familiares, desenvolvimento rural e meio ambiente, territrio e desenvolvimento. <angeladuarteferreira@gmail.com> Catia Grisa doutora em Cincias Sociais pelo Programa de Ps-Graduao de Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade (CPDA/ UFRRJ). professora do Departamento de Cincias Sociais Agrrias da Universidade Federal de Pelotas (UFPEL) e pesquisadora vinculada ao Observatrio de Polticas Pblicas para a Agricultura (OPPA/CPDA). Possui pesquisas nos seguintes temas: agricultura familiar, polticas pblicas, desenvolvimento rural e segurana alimentar. <catiagrisa@yahoo.com.br>
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Claudia Job Schmitt professora do Programa de Ps-Graduao de Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade (CPDA/UFRRJ). Doutora em Sociologia pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Atuou como assessora e consultora de ONGs e junto a organismos governamentais em temas relacionados formulao e implantao de polticas pblicas para a agricultura familiar. Tem pesquisas relacionadas a agricultura familiar, agroecologia, polticas pblicas, tecnologias, redes e movimentos sociais, segurana alimentar e desenvolvimento. <claudia.js@oi.com.br> Everton Lazzaretti Picolotto professor do Departamento de Cincias Sociais da Universidade Federal de Santa Maria (UFSM). Doutor em Cincias Sociais pelo CPDA/UFRRJ com ps-doutorado em sociologia na Universidade Federal do Paran (UFPR). Possui experincia nas reas de sociologia poltica, rural e ambiental, atuando principalmente nos seguintes temas: movimentos sociais, sindicalismo, identidades, direitos sociais, organizao sociopoltica da agricultura familiar, desenvolvimento rural, meio ambiente, agroecologia e economia solidria. <evpicolotto@yahoo.com.br> Eduardo Feniman mestrando em Meio Ambiente e Desenvolvimento pela Universidade Federal do Paran (PPGMADE/UFPR). pesquisador na Associao Casa da Videira nas reas de agricultura urbana e gesto de resduos orgnicos. <edufeniman@gmail.com> Fabiane Machado Vezzani professora do Departamento de Solos e Engenharia Agrcola e docente permanente do Programa de Ps-Graduao em Cincia do Solo da Universidade Federal do Paran (PGCISOLO/UFPR). Doutora em Cincia do Solo pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) com ps-doutorado no The New Zealand Institute for Plant and Food Research. Atua na rea de manejo ecolgico do solo e tem desenvolvido suas pesquisas relacionadas ao tema da qualidade do solo. <vezzani@ufpr.br>
Sobre os autores
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Flvio Sacco dos Anjos professor do Programa de Ps-Graduao em Sistemas de Produo Agrcola Familiar (PPGSPAF) e do Programa de PsGraduao em Sociologia (PPGS) da Universidade Federal de Pelotas (UFPel).Doutor em Sociologia pela Universidade de Crdoba, Espanha, com ps-doutorado no Departamento de Antropologia Social da Universidade de Sevilha. Tem experincia na rea de sociologia rural, atuando especialmente nos seguintes temas: agricultura familiar, pluriatividade, polticas pblicas, desenvolvimento rural, desenvolvimento sustentvel, segurana alimentar, ruralidade, campesinato e agroecologia. <saccodosanjos@gmail.com> Guilherme F. W. Radomsky professor do departamento de Sociologia e dos Programas de Ps-Graduao em Sociologia (PPGS) e em Desenvolvimento Rural (PGDR) da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Doutor em Antropologia Social pela mesma universidade. Suas pesquisas esto vinculadas a estudos sobre desenvolvimento; ruralidade e certificao de produtos orgnicos e ecolgicos (eco-labels); economia, conhecimentos e propriedade intelectual; redes, reciprocidade e agricultura familiar. <g.radomsky@gmail.com> Julian Perez Cassarino professor da Universidade Federal da Fronteira Sul (UFFS-Campus Laranjeiras do Sul/PR). Doutor em Meio Ambiente e Desenvolvimento pelo PPGMADE/UFPR. Tem experincia na rea de agroecologia, atuando principalmente nos seguintes temas: soberania e segurana alimentar e nutricional, agricultura familiar, construo social de mercados, agroecologia e campesinato. <julian.cassarino@uffs.edu.br> Katya R. Isaguirre-Torres professora de direito ambiental e agrrio da Universidade Federal do Paran (UFPR) e professora de direito civil na Faculdade Dom Bosco. Doutora em Meio Ambiente e Desenvolvimento (PPGMADE/UFPR). Desenvolve pesquisas e projetos voltados para as reas da sustentabilidade socioambiental, prticas sociais, uso e apropriao dos recursos naturais e ensino jurdico. <kisaguirre@gmail.com>
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Luciano de Almeida professor do Departamento de Economia Rural e Extenso e do Programa de Ps-Graduao em Meio Ambiente e Desenvolvimento (PPGMADE) da Universidade Federal do Paran (UFPR). Doutor em Meio Ambiente e Desenvolvimento pela mesma universidade. Tem experincia na rea de agronomia, com nfase em extenso rural, atuando principalmente nos seguintes temas: meio ambiente e desenvolvimento, desenvolvimento rural, extenso rural, agricultura familiar e agroecologia. <lucianoalmeida@ufpr.br> Marcelo Passos agricultor ecologista, tcnico em agroecologia e bilogo, atuando com organizao de grupos de produtores, comercializao e certificao participativa de produtos orgnicos. Integra a coordenao geral da Rede Ecovida de Agroecologia e da Associao para o Desenvolvimento da Agroecologia no Paran (AOPA). Atualmente secretrio geral da Associao Ecovida de Certificao Participativa. <marcelo.yukti@gmail.com> Moacir Roberto Darolt doutor em Meio Ambiente e Desenvolvimento Rural pelo PPGMADE/UFPR. Atualmente pesquisador no Instituto Agronmico do Paran (IAPAR), atuando no Programa de Agroecologia. Tem experincia na rea de ensino, pesquisa e extenso em Agronomia, com nfase em Agroecologia. Suas atividades concentram-se nos seguintes temas: agroecologia, agroecossistemas, agricultura orgnica, desenvolvimento rural e meio ambiente, pesquisa participativa com enfoque de sistemas, metodologias para transferncia de tecnologia, mercados ecolgicos, consumo responsvel e alimentao saudvel. <darolt@iapar.br>
Ndia Velleda Caldas professora do Programa de Ps-Graduao em Sistemas de Produo Agrcola Familiar (PPGSPAF) da Universidade Federal de Pelotas (UFPel). Doutora em Agronomia pela mesma universidade. Tem atuao na rea de sociologia rural, com nfase em agricultura familiar. Suas pesquisas focalizam temas como polticas pblicas, desenvolvimento rural, agricultura familiar, pluriatividade e segurana alimentar. <velleda.nadia@gmail.com>
Sobre os autores
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Patrcia Betti mestranda em Meio Ambiente e Desenvolvimento pela Universidade Federal do Paran (PPGMADE/UFPR), especialista em Gesto Pblica e Sociedade pela Universidade Estadual de Campinas/Universidade Federal do Tocantins. Tem trabalhado com temticas relacionadas a turismo cultural, turismo em reas protegidas e de base comunitria. <patibetti@gmail.com> Paulo Andr Niederle professor do Departamento de Economia Rural e Extenso e do Programa de Ps-Graduao em Meio Ambiente e Desenvolvimento pela Universidade Federal do Paran (PPGMADE/UFPR). Doutor em Cincias Sociais pelo CPDA/UFRRJ. Possui atuao nas reas de sociologia econmica, economia institucional e sociologia rural. Suas pesquisas concentram-se em temticas como desenvolvimento rural, dinmica da agricultura familiar, mercados agroalimentares, convenes de qualidade e indicaes geogrficas. <paulo.niederle@yahoo.com.br> Paulo F. Petersen coordenador-executivo da AS-PTA - Agricultura Familiar e Agroecologia e vice-presidente da Associao Brasileira de Agroecologia. engenheiro agrnomo pela Universidade Federal de Viosa e mestre em Agroecologia e Desenvolvimento Rural pela Universidade Internacional de Andaluzia. Integra o Frum Permanente de Agroecologia da Embrapa e a Comisso Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica. Atua como editor da Revista Agriculturas: experincias em agroecologia e membro dos conselhos editoriais da Revista Brasileira de Agroecologia e da Agroecology and Sustainable Food Systems. <paulo@aspta.org.br> Thas Schneider mestranda em Meio Ambiente e Desenvolvimento pela Universidade Federal do Paran (PPGMADE/UFPR). Graduada em Comunicao Social com habilitaes em Jornalismo e Publicidade e Propaganda, tem trabalhado principalmente com programas ligados acomunicao e educao ambiental. Tambm participou de projetos de educomunicao junto Associao Casa da Videira, onde atua como voluntria. <thaisthais@gmail.com>
Este livro foi composto em Gotham Narrow OTF e impresso em papel Plen Soft 80g/m2. Capa em papel Carto Supremo 250g/m2. Tiragem: 1.000 exemplares.

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