Universidade de Braslia Programa de Ps Graduao em Direito

VITOR SILVA ALENCAR

QUANDO RESPOSTAS SIMPLISTAS A PROBLEMAS SOCIAIS COMPLEXOS ATACAM DIREITOS FUNDAMENTAIS

Artigo

apresentado

como

requisito

parcial

para

aprovao na disciplina Direitos Fundamentais, ministrada pelo Professor Dr. Gilmar Ferreira Mendes.

Braslia/DF 2011

1. Introduo O presente artigo tem por objetivo realizar reflexes crticas sobre iniciativas provenientes de estruturas do Estado brasileiro que ameaam ou violam direitos fundamentais nas ltimas duas dcadas, tendo como base autores nacionais e internacionais que trabalham a teoria dos direitos fundamentais. Para tanto, parte-se do pressuposto de que a nova ordem constitucional brasileira inaugurada em 1988 representou momento especial para a afirmao dos direitos fundamentais no Brasil. Ao longo de seus artigos foram consagrados inmeros direitos (civis, polticos, econmicos, sociais, culturais, ambientais, etc.), inclusive com restries a possveis tentativas de eliminao1 e incentivo ao processo de ampliao2. Observa-se, no entanto, freqentes iniciativas que, em nome da administrao de algum problema social de grande repercusso, colocam em risco ou violam explicitamente direitos fundamentais constitucionalmente assegurados, normalmente advindos de instncias primordiais da repblica brasileira, como os Poderes Legislativo, Judicirio e Executivo. Destacam-se leis como a de Crimes Hediondos (Lei 8072/1990) e da Ficha Limpa (Lei Complementar 135/2010), projetos de reduo da idade penal e de aumento do tempo de internao para adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa, medidas como Toque de Recolher e internao compulsria para crianas e adolescentes, propostas de reviso da Constituio Federal, que juntamente com outras so costumeiramente apresentadas ou implementadas como solues para problemas sociais como criminalidade, violncia, insegurana, corrupo, falta de tica no exerccio das funes pblicas ou envolvimento com drogas.

Art. 60, 4, IV - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: Os direitos e garantias individuais. 2 Art. 5, 2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.

2. Problemas sociais complexos e direitos fundamentais Inicialmente cumpre destacar viso que considera os direitos fundamentais como base do Direito, que atravs da sua forma constitucional serve como limite para aes do Poder Pblico e da sociedade civil. Contrariando essa perspectiva, instncias centrais do Estado brasileiro tm promovido aes para lidar com problemas sociais complexos que colocam em risco ou violam direitos fundamentais, como se pode observar nos exemplos a seguir. Uma primeira situao diz respeito Lei 8072/1990, lei dos crimes hediondos, que determinou que a pena por crime previsto neste artigo ser cumprida integralmente em regime fechado (art. 2, 1). Buscando enfrentar o crescimento da criminalidade e da insegurana no pas, o parlamento respondeu sociedade com medida que visava recrudescer a legislao penal, violando o direito fundamental constitucionalmente garantido de individualizao da pena3. Sobre os limites impostos aos direitos fundamentais com reserva de lei, como no caso em anlise, Bckenfrde (1993): Desde el momento en que los derechos fundamentales ya no estn con carcter general a disposicin del legislador, la cuestin acerca de la medida y extensin de su limitabilidad por el legislador se convierte en un problema decisivo. Encontrar parmetros y limites para esto fue el tercer paso en el desarrollo de los derechos fundamentales como derechos individuales de libertad. La jurisprudencia, especialmente del Tribunal Constitucional Federal, ha desarrollado a tal efecto el principio de que la limitacin de derechos fundamentales, incluso all donde tal limitacin est expresamente reservada al legislador (derechos fundamentales con reserva de ley) solo puede llevarse a cabo de acuerdo con el principio de proporcionalidad; la limitacin de los derechos fundamentales slo puede llegar hasta donde resulte apropiado, necesario y proporcionado en sentido estricto en orden a la consecucin de un fin justificable de inters pblico formulado por la ley limitadora. Los derechos fundamentales limitables tambin garantizan as no
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Art. 5, CF/88: XLVI - a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes: a) privao ou restrio da liberdade; b) perda de bens; c) multa; d) prestao social alternativa; e) suspenso ou interdio de direitos;

slo el residuo que resta tras la libre intervencin del legislador, sino que, por el contrario, la ley limitante debe dejar intacta la sustancia del derecho fundamental lo que el art. 19.2 LF, describe como su contenido esencial4. Durante dezesseis anos milhares de presos em todo o pas foram violados no seu direito de progredir de regime prisional, submetidos ao cumprimento integral da pena em regime fechado. Apenas com a deciso tomada em 2006 pelo Supremo Tribunal Federal o dispositivo legal citado foi considerado inconstitucional. (HC) n 82.959 - PENA - REGIME DE CUMPRIMENTO - PROGRESSO - RAZO DE SER. A progresso no regime de cumprimento da pena, nas espcies fechado, semi-aberto e aberto, tem como razo maior a ressocializao do preso que, mais dia ou menos dia, voltar ao convvio social. PENA - CRIMES HEDIONDOS - REGIME DE CUMPRIMENTO PROGRESSO - BICE - ARTIGO 2, 1, DA LEI N 8.072/90 INCONSTITUCIONALIDADE - EVOLUO JURISPRUDENCIAL. Conflita com a garantia da individualizao da pena - artigo 5, inciso XLVI, da Constituio Federal - a imposio, mediante norma, do cumprimento da pena em regime integralmente fechado. Nova inteligncia do princpio da individualizao da pena, em evoluo jurisprudencial, assentada a inconstitucionalidade do artigo 2, 1, da Lei n 8.072/90 Nesse perodo histrico (1990 a 2006) a populao carcerria brasileira cresceu de 90 mil para mais de 400 mil presos (DEPEN/Ministrio da Justia), dentre outros motivos pelo impedimento de progresso de regime prisional estabelecido pela lei de crimes hediondos e confirmado por anos pelo prprio Supremo Tribunal Federal. Reduzindo a resposta estatal prtica delituosa a solues meramente repressivas, o Brasil no s no gerou mais segurana para sua populao, como agravou o problema do seu sistema penitencirio (hoje com uma das maiores populaes carcerrias do mundo), consagrado como ineficiente, de alto custo financeiro e extremamente violador de direitos humanos.

BCKENFRDE, Ernst-Wolfgang. Escritos sobre Derechos Fundamentables. Traduccin de Juan Luis Requejo Pags e Igncio Villaverde Menndez 1. Aufl. Baden-Baden: Nomos Verl.-Ges.,1993. p. 101102.

No mesmo sentido, cresce no Congresso Nacional a disposio em reduzir a idade penal estabelecida pelo artigo 228 da Constituio Federal5, j aprovada na Comisso de Constituio e Justia do Senado e em tramitao naquela casa legislativa. A proposta de emenda constitucional (PEC 20/99) que reduz a idade para imputabilidade penal de 18 para 16 anos viola normativas internacionais (Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia de Menores - Regras de Beijing/1985 e Conveno sobre os Direitos da Criana ONU/1989) e suprime direito e garantia fundamental da populao infanto-juvenil, considerada clusula ptrea da Lei Fundamental. Mais uma vez, imbudo da inteno de enfrentar a criminalidade e a violncia, dessa vez mirando a prtica infracional na adolescncia, o Parlamento Federal limita sua atuao a recrudescer a legislao, desconsiderando o histrico de desigualdades e de limitaes das polticas pblicas, o contexto de acesso indiscriminado a armas e drogas e os critrios de poltica criminal que balizam a idade penal aos dezoito anos de idade. Com a mesma inteno da proposta anterior e pondo em risco direitos fundamentais infanto-juvenis constitucionalmente consagrados (art. 227, 3, V6), destaca-se a proposta legislativa (PL 7.008/2010) de aumento do tempo mximo de internao para adolescentes autores de ato infracional (de trs para cinco anos) em tramitao no Congresso Nacional. Ferindo os princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, o projeto de lei reafirma a disposio do parlamento brasileiro para dar respostas simplistas a problemas sociais absolutamente complexos. Tambm o Poder Judicirio brasileiro assume muitas vezes para si a iniciativa de atacar problemas sociais graves com aes que violam direitos fundamentais. o caso, por exemplo, das portarias judiciais que estabelecem Toque de Recolher em centenas de municpios brasileiros, restringindo a liberdade, o direito de ir e vir 7, alm de violar o poder
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So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s normas da legislao especial. Art. 227, 3, V - O direito a proteo especial abranger os seguintes aspectos: obedincia aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, quando da aplicao de qualquer medida privativa da liberdade. 7 Art. 5, CF/88: XV - livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens.

familiar dos pais para educar e impor limites aos seus filhos e filhas 8. Contra o contexto de violncia, abandono e ausncia de polticas pblicas para crianas e adolescentes, magistrados resolvem apresentar solues violadoras de direitos, que abusam do poder regulamentar previsto em norma eminentemente garantidora de direitos humanos como o Estatuto da Criana e do Adolescente. Sobre o tema, Carvalho Netto e Scotti (2011): mais do que tempo de nos emanciparmos da crena ingnua de que uma boa lei nos redimiria da tarefa de aplic-la de forma adequada unicidade e irrepetibilidade caractersticas das situaes de vida, sempre individualizadas e concretas. A frmula da lei geral e abstrata foi sem qualquer sombra de dvida uma conquista evolutiva inegvel e a crena no poder dessa frmula determinante para a configurao do sistema jurdico moderno. A reduo moderna do Direito a um conjunto de normas gerais e abstratas, no entanto, se foi capaz de subverter o antigo regime e suas ordens de privilgios, e de ser central para a instaurao dessa nova sociedade sem fundamentos absolutos e imutveis, no reduziu, mas, pelo contrrio, incrementou e sofisticou a complexidade social. Ainda na rea da infncia e da juventude, registra-se a atitude da prefeitura do Rio de Janeiro, que resolveu recolher compulsoriamente crianas e adolescentes supostamente envolvidos com drogas nas ruas da cidade. Em que pese a exigncia legal de deciso

LXVIII - conceder-se- "habeas-corpus" sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder. Lei 8069/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente): Art. 3 - A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata esta Lei, assegurando-se-lhes, por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e de dignidade. 8 Cdigo Civil: Art. 1.634. Compete aos pais, quanto pessoa dos filhos menores: I - dirigir-lhes a criao e educao; II - t-los em sua companhia e guarda; III - conceder-lhes ou negar-lhes consentimento para casarem; IV - nomear-lhes tutor por testamento ou documento autntico, se o outro dos pais no lhe sobreviver, ou o sobrevivo no puder exercer o poder familiar; V - represent-los, at aos dezesseis anos, nos atos da vida civil, e assisti-los, aps essa idade, nos atos em que forem partes, suprindo-lhes o consentimento; VI - reclam-los de quem ilegalmente os detenha; VII - exigir que lhes prestem obedincia, respeito e os servios prprios de sua idade e condio.

judicial para internao compulsria (Lei 10.216 /20019, que regulamenta a poltica de sade mental), a prefeitura tem feito operaes de limpeza pelos logradouros do municpio. Uma resoluo do Conselho Municipal de Assistncia Social tem sido utilizada para embasar as aes, que ocorrem no contexto de grandes eventos pelo qual tem passado a cidade, quando as pessoas em situao de rua so ainda menos toleradas. Contra os problemas histricos da droga, da insegurana e da limitao das polticas pblicas sociais, o Poder Executivo Municipal do Rio de Janeiro viola direitos fundamentais de meninos e meninas, ao limitar suas liberdades sem o devido processo legal10. No ano de 2010, diante do crescimento das discusses pblicas em torno de questes como corrupo e tica na poltica, milhes de assinaturas foram coletadas por todo o pas para dar origem ao que se convencionou chamar de Lei da Ficha Limpa (Lei Complementar 135/2010). No calor do processo eleitoral que se aproximava, a lei foi aprovada no Congresso Nacional prevendo casos de inelegibilidade e prazos de cassao de agentes polticos. Para tanto, segundo a nova norma, basta deciso proferida por rgo judicial colegiado, no sendo mais necessrio o transito em julgado para a aplicao das medidas j citadas. Buscando mais uma vez lidar com presses populares e, principalmente, com os fortes apelos miditicos, o Poder Legislativo brasileiro produziu norma que viola gravemente o princpio da presuno de no culpabilidade, direito fundamental essencial da ordem democrtica brasileira. Inviabilizar o direito de ser votado em funo de uma condenao que pode ser completamente reformada em instncia superior poder produzir injustias irreparveis, com interferncias significativas no processo poltico eleitoral do pas. Num pas onde 40%
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Artigo 9: A internao compulsria determinada, de acordo com a legislao vigente, pelo juiz competente, que levar em conta as condies de segurana do estabelecimento, quanto salvaguarda do paciente, dos demais internados e funcionrios. 10 Art. 5, CF/88: LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal.

de sua populao carcerria formada por presos que aguardam julgamento 11, trata-se de mais um ataque por demais perigoso ao princpio da presuno de no culpabilidade. Talvez a mais extensa das ameaas aos direitos fundamentais positivados na Constituio Federal seja a recorrente proposta de Assemblia Constituinte para revisar a Carta de 1988. Para citar apenas o exemplo mais atual, o recm criado Partido Social Democrtico (PSD), que j nasceu com parlamentares e governantes por todo o pas, anunciou como programa da agremiao proposta de reforma constitucional, inclusive com criao de assemblia constituinte exclusiva. Alm de no haver no Estado brasileiro qualquer movimentao social representativa que justifique um processo de refundao da estrutura constitucional, tais propostas nascem sempre sob os temores e desconfianas de que viro para restringir direitos positivados no processo constituinte (1986-1988) que culminou com a atual Lei Fundamental. Normalmente com propostas de reformas poltica, administrativa, tributria, previdenciria, trabalhista, dentre outras, as intenes de enxugar a Constituio Federal se juntam quelas que buscam administrar conflitos na sociedade brasileira com iniciativas com poucas possibilidades de prosperar, mas com fortes tendncias para restringir ou violar direitos fundamentais. Na contramo dessas diversas propostas, Carvalho Netto e Scotti (2011): Assim que o retorno da Filosofia do Direito como uma das dimenses centrais da reflexo filosfica termina, paradoxalmente, por nos enviar de volta Teoria da Constituio, dos Direitos Fundamentais e da Interpretao Constitucional. Assim que no mais podemos validamente pretender transferir nossos problemas para os textos. Muitas alteraes constitucionais profundas verificaram-se na histria do constitucionalismo mediante alteraes na gramtica das prticas sociais de tal sorte que passamos a l-los consoante a ressignificao dos prprios direitos fundamentais.

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DEPEN/Ministrio da Justia.

3. Concluses Num mundo cada vez mais complexo, onde os problemas sociais so provocados por mltiplos fatores, no se admite mais frmulas mgicas, simplistas e unilaterais para administrao de questes como violncia, prtica infracional, corrupo ou drogas. Ao contrrio, deve-se considerar o conjunto de causas que levam a esses problemas, promovendo aes nos diversos campos da esfera pblica, sob pena de serem sacrificados diuturnamente direitos fundamentais da populao brasileira. Nesse sentido, no se pode cair na iluso de que a criao de uma nova lei resolver problemas to graves, alimentando uma verdadeira fantasia legislativa, que toma conta dos diversos parlamentos no Brasil sempre que as instncias miditicas gritam por solues urgentes para problemas cada vez mais intensos. Na contramo do que muitos podem acreditar, as novas normas causam na verdade muito mais tenses e conflitos, ou ainda mais violaes de direitos, como nos exemplos citados. Tambm no se pode continuar a demandar instncia como o Poder Judicirio, que deveria servir defesa de direitos, para gerir problemas sociais histricos. No mesmo sentido, no deve o magistrado tomar para si a responsabilidade de administrar questes que esto alm da sua capacidade e competncia, sob pena de promover iniciativas arbitrrias e violadoras de direitos fundamentais, como o Toque de Recolher. Aos governos das diversas instncias da federao, ao invs de medidas imediatistas para lidar com problemas estruturais, devem-se buscar aes articuladas no mbito das diversas polticas pblicas, levando-se em considerao a incompletude das instituies, bem como o contexto de desigualdades que permeiam as relaes na sociedade brasileira. De outra forma, alm de no ter sucesso na administrao de tais problemas, contribuir significativamente para a violao de direitos fundamentais. Em suma, nas diversas instncias do Estado brasileiro, seja que problema social for, todas as aes devem levar em considerao o conjunto de princpios que decorrem da

Constituio de 1988, tendo como questo primordial o respeito e garantia aos direitos fundamentais, por todo o contedo de igualdade, liberdade e respeito diversidade que deles se extrai. 4. Referncias ALEXY, Robert. Teoria dos direitos fundamentais. Traduo Virglio Afonso da Silva. 2 Ed. So Paulo: Malheiros, 2009. BCKENFRDE, Ernst-Wolfgang. Escritos sobre Derechos Fundamentables. Traduccin de Juan Luis Requejo Pags e Igncio Villaverde Menndez 1. Aufl. Baden-Baden: Nomos Verl.-Ges., 1993. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao.htm> Acesso em 29 nov. 2011. BRASIL, Lei Federal n. 8069, de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8069.htm> Acesso em 29 nov. 2011. BRASIL, Lei Federal n. 10.216, de 6 de abril de 2001. Dispe sobre a proteo e os direitos das pessoas portadoras de transtorno mentais e redireciona o modelo assistencial em sade mental. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LEIS_2001/L10216.htm> Acesso em 29 nov. 2011. CARVALHO NETTO, Menelick SCOTTI, Guilherme. Os direitos fundamentais e a (in)certeza do direito: a produtividade das tenses principiolgicas e a superao do sistema de regras. Belo Horizonte: Frum, 2011. Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana e do Adolescente . So Paulo: ANCED, 2007. DWORKIN, Ronald. O imprio do direito. Traduo Jefferson Luiz Camargo. 2. ed. So Paulo: Martins Fontes, 2007. HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia: entre facticidade e validade. Traduo Flvio Beno Siebeneichler. 2. ed. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2010.

MENDES, Gilmar Ferreira, COELHO, Inocncio Mrtires, BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Hermenutica constitucional e direitos fundamentais. Braslia: Braslia Jurdica, 2000. STF, Habeas Corpus n 82959-7. Relator Ministro Marco Aurlio, publicado no Dirio da Justia no dia 01 de setembro de 2006.