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EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA ___ VARA DA FAZENDA PBLICA, FALNCIAS E CONCORDATAS DO FORO CENTRAL DA COMARCA DA REGIO

METROPOLITANA DE CURITIBA-PR

URGENTE

O direito fundamental boa administrao pblica (entendido como direito administrao eficiente e eficaz, proporcional cumpridora de seus deveres, com transparncia, motivao, imparcialidade e respeito moralidade, participao social e plena responsabilidade por suas condutas omissivas e comissivas) acarreta o dever de observar, nas relaes administrativas, a totalidade dos princpios constitucionais.
(Juarez de Freitas, Discricionariedade Administrativa e o Direito Fundamental Boa Administrao Pblica, Malheiros, 2007, p. 59.)

ROBERTO RAMIRES PEREIRA, brasileiro, casado, policial civil, investigador de 2 classe, com trinta anos de servio pblico, cdula de identidade n 1676074-9 SESP/PR, inscrito no CPF/MF sob o n 356.846.749-68, lotado no Grupo Auxiliar de Recursos Humanos da Polcia Civil do Paran, PAULO ROBERTO CORDEIRO, brasileiro, casado, policial civil, investigador de 2 classe, com trinta anos de servio pblico, cdula de identidade n 1436148-0 SESP/PR, inscrito no CPF/MF sob o n 234.216.579-04, residente e domiciliado na Rua Cel. Wallace Scott Murray, 319, ap. 404, Santa Cndida, CEP 82.640-170, Municpio de Curitiba-Pr e CESAR NOBREGA, brasileiro, casado, policial civil, investigador de 2 classe, com trinta anos de servio pblico, cdula de identidade n 935044-6 SESP/PR, inscrito no CPF/MF sob o n 111.290.189-20, residente e domiciliado na Travessa da Lapa, n 96, Centro, Municpio de Curitiba-Pr, por meio de seu procurador que esta subscreve, com escritrio profissional na Rua Jos Loureiro, n 133, sala 1609, Centro, CEP 80.010-906, nesta Capital, vm mui respeitosamente perante Vossa Excelncia, com fundamento no art. 5, LXXIII da
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Constituio Federal combinado com a Lei n 4.717/65, nos arts. 33 e seguintes da Constituio do Estado do Paran, na Lei Complementar Estadual n 14/82 (Estatuto da Polcia Civil), no Decreto Estadual n 1770/2003 (Regulamento do Processo de Promoo da Polcia Civil) e nos arts. 273 e 461 do CPC, aforar

AO POPULAR CONSTITUCIONAL COM PEDIDO DE MEDIDA LIMINAR


(SUSPENSO DE PROCESSO DE PROMOO)

em face do
ESTADO DO PARAN, Pessoa Jurdica de Direito Pblico Interno, na pessoa do Sr. Procurador Geral do Estado, pelos motivos de fato e de direito a seguir expostos:

DO OBJETO DA PRESENTE AO POPULAR

Ab initio a presente Ao Popular tem por escopo imediato impedir a promoo de policiais civis indevidamente includos em lista trplice de promoo e a consequente malversao de dinheiro pblico, assim com empreender a defesa do patrimnio pblico e dos princpios da moralidade e legalidade dos atos administrativos, como ser mais bem explorado nos itens abaixo.

PRELIMINARMENTE PRIORIDADE NA TRAMITAO

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O terceiro autor popular (Cesar Nbrega) conta com mais de sessenta anos de idade (nascido em 09.07.1948) e requer, com fulcro no Estatuto do Idoso, a concesso de prioridade na tramitao.
Art. 71. assegurada PRIORIDADE NA TRAMITAO DOS PROCESSOS e procedimentos E NA EXECUO DOS ATOS E DILIGNCIAS JUDICIAIS em que figure como parte ou interveniente pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos, em qualquer instncia.

RESENHA FTICA
O processo de promoo da Polcia Civil do Estado do Paran est previsto nos arts. 40 e seguintes da Lei Complementar 14/82 (Estatuto da Polcia Civil) e no Decreto n 1770/2003 (DOC. 2) que a regulamenta. A edio n 8345 do Dirio Oficial do Estado, de 18.11.2010 (DOC. 3), publicou a lista trplice de promoes de policiais civis, da qual deveriam constar to-somente os servidores aptos a participar do certame, com base na deliberao 749/2010, publicada anteriormente (edio n 8316 do Dirio Oficial de 01.10.2010)(DOC. 4). Ocorre que, como fazem prova os documentos anexos, inmeros policiais foram ilegalmente includos na lista trplice , haja vista no terem cumprido os requisitos previstos na legislao especfica de promoes, violando diretamente os princpios constitucionais da legalidade, moralidade e publicidade, subvertendo a ordem de promoo e tornando imprestvel o certame.

OFCIO DO SINDICATO DAS CLASSES POLICIAIS CIVIS DO ESTADO DO PARAN SINCLAPOL

As ilegalidades vm de longa data, e em 04.08.2010 (DOC. 5), o SINCLAPOL sinalizava que tais prticas estavam provocando indignao na classe policial, que exigia providncias no sentido de moralizar o certame j na publicao do almanaque.

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Em 31.09.2010 o sindicato, por meio do ofcio n 95/2010 (DOC. 5) solicitou ao Conselho da Polcia Civil informaes acerca da publicao do Almanaque da Polcia, em especfico quanto ao tempo prestado no interior do Estado e policiais civis impedidos de concorrer promoo. A resposta veio por meio da deliberao n 769/2010 (DOC. 5):
(...) Com a juntada dos documentos contendo as informaes solicitadas nos itens 1 a 4, pela RESTITUIO do protocolado sua origem, com os esclarecimentos de que a listagem dos candidatos aptos a concorrerem ao processo seletivo est sendo aprovada nesta mesma sesso, a qual ser publicada em breve para conhecimento a todos os interessados e eventuais interposies de recursos; (...) por considerar prejudicada a solicitao contida no item 5, a se considerar que os trabalhos relativos elaborao do Almanaque da polcia Civil, constando TODAS as pontuaes alcanadas pelos servidores j foram encerradas , inclusive com o exaurimento do prazo para interposies de recursos e impugnaes (...) (g.n.)

REPRESENTAO AO MINISTRIO PBLICO Constatada a negligncia por parte do Conselho na soluo das ilegalidades alguns policiais comunicaram o fato Promotoria de Justia de Proteo ao Patrimnio Pblico de Curitiba (protocolo n 13391/2010, de 30.07.2010) (DOC. 6), tendo sido determinada por aquela nobre instituio a realizao de uma auditoria para apurar os fatos denunciados. A auditoria concluiu pela existncia de inmeras outras ilicitudes, e o Ministrio Pblico instaurou instaurado um inqurito civil sob n 125/2010 e est finalizando a documentao para o ingresso de uma ao civil pblica.

FUNDAMENTAO JURDICA
DA AO POPULAR CONSTITUCIONAL
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A Constituio Federal previu no art. 5, LXXIII a propositura da ao popular para situaes em que atos administrativos sejam lesivos ao patrimnio pblico e moralidade administrativa. O art. 2 da Lei n 4.717/65, que regula a medida estabelece que SERO CONSIDERADOS NULOS os atos lesivos em casos de incompetncia, vcio de forma, ilegalidade de objeto, inexistncia de motivos e desvio de finalidade. O objeto impugnado nesta Ao Popular traz reflexos altamente lesivos ao patrimnio pblico e moralidade administrativa , tendo em vista que a participao em lista trplice para promoo de policiais que no cumprem os requisitos legais refletir em nus ao errio com a promoo indevida de tais profissionais. LEGITIMIDADE ATIVA ORDINRIA Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico e moralidade administrativa, apresentando os Autores cpia do ttulo de eleitor e dos comprovantes de participao nas ltimas eleies , (DOC. 1) como preconiza o art. 1, 3 da Lei n 4.717/65.
INCIO DO PROCESSO DE PROMOO: PUBLICAO DO ALMANAQUE

O processo de promoo da polcia civil teve incio com a publicao do Almanaque na edio n 8238 do Dirio Oficial do Estado, de 10.06.2010 (DOC. 7), do qual NO CONSTA o tempo de servio prestado no interior do Estado, alm de ter sido violado o prazo previsto no Decreto n 1770/2003:

Art. 9. No ms de JANEIRO de cada ano, o Conselho da Polcia Civil far publicar no Dirio Oficial do Estado ou no Boletim Informativo da Polcia Civil, o Almanaque da Polcia, consignando o tempo de servio na classe, na carreira e no servio pblico e o

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TEMPO DE SERVIO PRESTADO NO INTERIOR DO ESTADO . (g.n.)

De acordo com o art. 45 da LC 14/82 o tempo de servio no interior requisito de promoo de todos os policiais civis e, portanto, imprescindvel sua incluso no Almanaque, tanto para conferir transparncia ao certame quanto para permitir a anlise dessa condio pelo Conselho da Polcia Civil. Entretanto, o requisito tempo de servio no interior NO CONSTA do Almanaque, como se verifica do quadro abaixo extrado de fls. 64 do DIOE edio 8238:
COMISSO DE PROMOES DOS INTEGRANTES DAS CARREIRAS POLICIAIS CIVIS ALMANAQUE DA POLCIA CIVIL LISTA DE AGENTE EM OPERAES POLICIAIS A PROMOO DE 2 PARA 1 CLASSE

NOME

RG

CLASSE

CARGO

POLCIA

ESTADO

TEMPO CLASSE

TEMPO CARGO

TEMPO POLCIA

BMER

CURSOS

TOTAL

DN

PROCESSO DE PROMOO PUBLICAO DOS POLICIAIS APTOS E DA LISTA TRPLICE

A pontuao referente aos tempos de classe, cargo e de polcia, assim como os cursos realizados objetivamente calculada (art. 25 do decreto 1770/2003) (DOC. 2) Boletim de Merecimento (art. 22 do decreto) o documento a ser preenchido por delegados e diretores, observando as condies fundamentais (subjetivas art. 20 do decreto) dos servidores avaliados. Publicado o Almanaque, a lista encaminhada ao Conselho de Polcia Civil, onde verificado o preenchimento dos requisitos e posteriormente realizada uma votao, sendo conferidos novos conceitos aos candidatos promoo conceitos esses que deveriam ser motivados e de acordo com critrios objetivos mas quem em verdade alm de no existir motivao e objetividade, no so sequer divulgados. Cada um dos nove Conselheiros confere esse novo conceito (que vai de 1 a 4 pontos, ou seja, a nova pontuao para cada policial vai do
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mnimo de 9 ao mximo de 36 pontos, suficiente para inverter qualquer classificao anterior), a ser somado aos obtidos anteriormente, permanecendo no certame os candidatos considerados aptos.
Publica o Almanaq ue Conselho Polcia Civil VOTA O Publica o Lista trplice Secreta ria Segura na Pblica Chefe Poder Executivo

A LISTA DE POLICIAIS APTOS foi publicada na edio n 8316 do Dirio Oficial (DOC. 4), e ao manuse-la verifica-se no constar qualquer conceito ou nota motivada obtida junto ao Conselho , o que seria imprescindvel pois o conceito final resultado do somatrio do conceito que consta do Almanaque com o conceito do Conselho. Dessa forma foram violados os princpios da publicidade e da moralidade previstos no art. 37 CF/88 , pois foi ocultado o resultado da votao.

Em verdade, como num passe de mgica a lista do almanaque se transformou em lista de aptos e esta em trplice, sem que nenhum policial tivesse acesso aos conceitos obtidos nesse espao de tempo.
FINALIDADE E MOTIVO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

A presente medida objetiva a manuteno do direito subjetivo administrao pblica transparente, dialgica, imparcial, proba, respeitadora da legalidade, eficiente e eficaz, refletida no direito dos servidores participarem de um certame justo, transparente e dentro dos ditames legais assegurado pelo art. 37 da Constituio Federal. A FINALIDADE do ato administrativo requisito sempre vinculado, sendo o fim o INTERESSE PBLICO, pressuposto teleolgico de que a atividade desenvolvida pela Administrao Pblica deve servir
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exclusivamente ao interesse coletivo, sob pena de caracterizar-se o DESVIO DE FINALIDADE. As circunstncias que levaram a Administrao Pblica a publicar a lista trplice no esto albergadas pelos pressupostos autorizadores, dada a ausncia de requisitos legais a permitir, at mesmo, a incluso de determinados servidores, ocorrendo aquilo que a doutrina chama de VCIO NO MOTIVO. Da forma como est sendo conduzido o processo de promoo, e as provas caminham nesse sentido, os interesses particulares esto sendo atendidos em claro prejuzo moralidade administrativa.
PRINCPIO DA LEGALIDADE: LEI x DECRETO REGULAMENTADOR

Excelncia cedio que os decretos regulamentares so expedidos em funo das leis, tendo por fim lhes dar fiel execuo. Na qualidade de atos infralegais esto excludos do processo legislativo, contendo apenas disposies que explicitam, desdobram, detalham o contedo da lei, e como fonte secundria do direito no exorbit-la nem muito menos contrari-la. Ensina Celso Antonio Bandeira de Mello 1 que regulamento o ato geral e (de regra) abstrato, de competncia privativa do Chefe do Poder Executivo, expedido com a estrita finalidade de produzir as disposies operacionais uniformizadoras necessrias execuo de lei cuja aplicao demande atuao da Administrao Pblica. Acrescenta o doutrinador2 que ao regulamento desassiste incluir no sistema positivo qualquer regra geradora de direito ou obrigaes novos. Nem favor nem restrio que j no se contenham previamente na lei regulamentada podem ser agregados pelo regulamento.

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Curso de Direito Administrativo, 12 ed, Malheiros, p. 296 Ob. cit. p. 308 Rua Jos Loureiro, 133 Sala 1609 Curitiba PR 80.010-906 Fone/Fax: 3224 1867 carneiroesuliano@terra.com.br

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Nessa seara, dois pontos merecem destaque acerca do decreto n 1770/2003:

1) SERVIOS PRESTADOS NO INTERIOR

Diz o art. 45 da Lei Complementar n 14/82 que o servidor policial civil s poder ser promovido, por merecimento, da classe inicial da carreira a que pertencer para a classe imediatamente superior, se tiver prestado servios em unidades policiais do interior, por um perodo no inferior a 03 (trs) anos. O art. 9 do decreto determina a incluso dessa informao. De outro lado, o decreto no art. 19, VII afirma tratarem-se de condies essenciais ter prestado servio em unidades do interior do Estado, excludas as regies metropolitanas de Curitiba, por perodo no inferior a 3 (trs) anos, para a classe inicial da carreira de DELEGADO DE POLCIA.
LC 14/82
Art. 45. O SERVIDOR POLICIAL CIVIL s poder ser promovido, por merecimento, da classe inicial da carreira a que pertencer para a classe imediatamente superior, se tiver prestado servios em unidades policiais do interior, por um perodo no inferior a 03 (trs) anos. (g.n.)

DECRETO 1770/2003
Art. 19. So condies essenciais, alm das previstas na lei especfica: (...) VII ter prestado servio em unidades do interior do Estado, excludas as regies metropolitanas de Curitiba, por perodo no inferior a 3 (trs) anos, para a classe inicial da carreira de DELEGADO DE POLCIA. (...)

Portanto, ao acrescentar a expresso para a classe inicial da carreira de delegado de polcia o decreto altera a lei, vulnerando o princpio da legalidade ao estabelecer restrio no prevista na norma que se presta a regulamentar. Nesse caso, a nica interpretao em conformidade com a lei aquela que exige, de TODOS os servidores policiais civis, como
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REQUISITO ESSENCIAL para fins de promoo por merecimento, da classe inicial da carreira a que pertencer para a classe imediatamente superior, a prestao de servios em unidades policiais do interior por um perodo no inferior a 03 (trs) anos. A ausncia da informao no Almanaque impossibilita a anlise pelo Conselho e demais interessados quanto ao efetivo cumprimento desse requisito pelos candidatos.

2) VOTAO SECRETA DO PUBLICIDADE e MORALIDADE

CONSELHO

PRINCPIOS

DA

Acerca da promoo por merecimento diz a Lei Complementar n 14/82:


Art. 41. A PROMOO POR MERECIMENTO depende de: I - preenchimento de PR-REQUISITOS OBJETIVOS, tais como, a eficincia revelada no desempenho de funes, a capacidade de liderana, iniciativa e presteza de deciso, os resultados dos cursos de formao e de aperfeioamento funcional, o comportamento tico irrepreensvel nas atividades referentes funo, o comportamento social e familiar ilibados, e, principalmente, a ausncia de antecedentes criminais e transgressionais; II - ato de bravura, comprovado e homologado pelo Conselho da Polcia Civil, de ofcio ou a requerimento do interessado; III - observncia do contido no artigo 126, alnea III desta lei. 1. ...Vetado... 2. Os pr-requisitos sero estabelecidos por deliberao do Conselho da Polcia Civil. (g.n.) Art. 44. A PROMOO POR MERECIMENTO, proposta pelo Conselho da Polcia Civil atravs de lista trplice, baseia-se no conjunto de qualidades e atributos que distinguem e realam o valor do servidor policial civil, avaliado no decurso da carreira e no desempenho de funes ou misses, ao ser cogitado para a promoo, e ainda: I a eficincia revelada no desempenho funcional e no na natureza intrnseca das funes ou misses, e nem o tempo de exerccio nas mesmas; II a potencialidade para o desempenho de funes mais elevadas;
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III a capacidade de liderana, iniciativa e presteza de deciso; IV os resultados dos cursos de formao e de aperfeioamento funcional; e V o realce do servidor policial civil entre seus pares. (...) (g.n.)

Destaque-se nesse ponto o previsto no art. 23 do decreto:


Art. 23. O merecimento ser determinado pela soma dos pontos positivos atribudos no exame de condies fundamentais e complementares de promoo. Pargrafo nico. As condies fundamentais de promoo sero valoradas em 1.0, 2.0, 3.0 e 4.0 pontos, para os conceitos sofrvel, regular, bom e muito bom. (g.n.)

Portanto, o merecimento fruto da soma dos pontos positivos atribudos no exame de CONDIES FUNDAMENTAIS ( ordem subjetiva art. 20 do decreto) e CONDIES COMPLEMENTARES ( ordem objetiva art. 21 tempo de servio, louvores, elogios e condecoraes, alm da participao e freqncia s atividades de natureza cultural e profissional).

BOLETIM DE MERECIMENTO

CONDIES FUNDAMENTAIS (ordem subjetiva art. 20)

CONDIES COMPLEMENTARES (ordem objetiva art. 21)

Portanto, a LC 14/82 no prev e nem faz referncia a nenhuma VOTAO DO CONSELHO; tal expresso consta somente do decreto, que mais uma vez inovou ao acrescentar uma fase ao processo de promoo.
Com base no art. 24 do decreto, o Conselho da Polcia Civil vem conferindo conceitos secretos aos policiais, ocultando a nota final e o conceito obtido em votao:

Art. 24. ALM do exame das condies essenciais, fundamentais e complementares, o Conselho da Polcia Civil dever tambm

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considerar, de forma objetiva e motivada, comprovadas por fatos da vida do servidor, os seguintes predicados: (...) Pargrafo nico. O MRITO SER EXPRESSADO PELOS CONCEITOS sofrvel, regular, bom e muito bom, nos termos da somatria global OBTIDA EM VOTAO DO CONSELHO DA POLCIA CIVIL, observados os valores estabelecidos no pargrafo nico do artigo 23 deste Regulamento.

Atenha-se tambm ao caput, com a presena do advrbio alm3 (do latim ad illinc, dali ou ecce hinci), que significa, entre outras: Mais
adiante, Mais adiante de; do outro lado de; mais acima de; superior a; para mais de; antes de; afora, tirante; a no ser; exceo de; apesar de. A. de que: o mesmo que alm disso,

expresses incompatveis com a condio do decreto regulamentador. Considerando a posio consolidada da jurisprudncia, tal manobra ilegal traz inovao ao ordenamento jurdico o que TORNA NULO o pargrafo nico do art. 24 do Decreto 1770/2003 por violao expressa ao princpio da legalidade. Diante dessa constatao de ser declarada a inaplicabilidade do referido pargrafo, assim como a DECLARAO DE NULIDADE DA PUBLICAO DA LISTA TRPLICE, isso porque, como ato normativo inferior lei, no pode tal decreto extrapolar sua funo de regulamentla, mediante a ampliao ou restrio de seu contedo.

DA NECESSRIA MOTIVAO DO CONCEITO

A motivao requisito indispensvel de validade, assinalando Maral Justen Filho4 que a validade formal de todo e qualquer ato administrativo de cunho decisrio depende de uma motivao, porque nenhuma competncia administrativa atribuda para que o agente realize o intento que bem deseja ou decida como bem entender. No resta dvida de que o dever de motivao ampara as expectativas legtimas e se mostra til criao de ambiente seguro e
3

Dicionrio Michaelis da Lngua Portuguesa (http://michaelis.uol.com.br/moderno/portugues/index.php? lingua=portugues-portugues&palavra=alm) 4 Maral Justen Filho, Curso de Direito Administrativo, p. 258 Rua Jos Loureiro, 133 Sala 1609 Curitiba PR 80.010-906 Fone/Fax: 3224 1867 carneiroesuliano@terra.com.br

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confivel para as relaes administrativas de longo prazo 5, como o caso da promoo de servidor pblico. Registre-se o parecer da Procuradoria Regional da Repblica6:
Assim, "Se o ato praticado no for devidamente motivado, se no for precedido de motivao explcita, no haver como se proceder a uma verificao da consistncia dos motivos que ensejaram a deciso tomada. A falta de motivao um vcio autnomo, capaz de ensejar a decretao da nulidade do ato. Sem explicitao dos motivos quase impossvel o controle da discricionariedade e do desvio de poder. A forma mais segura para desvendar a ocorrncia de desvio de poder pelo exame dos motivos alegados para a prtica do ato." (g.n.)

Ademais, no se aceita qualquer motivao, exigindo-se uma justificativa congruente por parte do bom administrador, devendo a deciso estar acompanhada de motivao consistente e coerente, a ponto de ser aprovada no teste da racionalidade intersubjetiva, sob pena de ser declarada nula, coibindo-se dessa forma toda e qualquer arbitrariedade.

DAS ILEGALIDADES PRESENTES NA LISTA TRPLICE


Nesse item ser abordada uma sequncia de ilegalidades que, por si s, j ensejaria a nulidade do ato administrativo de publicao da lista trplice. Esse apanhado geral, com situaes levantadas por amostragem, revela como falho o sistema de promoo da polcia civil, possibilitando que profissionais sejam ilegalmente inseridos em listas trplices e logo em seguida promovidos, em visvel descumprimento da lei e do regulamento.

Repise-se que o Ministrio Pblico, por meio da Promotoria de Justia de Proteo ao Patrimnio
5

Juarez de Freitas, Discricionariedade Administrativa e o direito fundamental boa administrao pblica, Malheiros, 2007, p. 59. 6 Apelao 2005.71.12.000249-0/RS, Des. Federal Carlos Eduardo Thompson Flores Lenz, TRF/4. Rua Jos Loureiro, 133 Sala 1609 Curitiba PR 80.010-906 Fone/Fax: 3224 1867 carneiroesuliano@terra.com.br

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Pblico de Curitiba, realizou uma auditoria sobre a situao e poder fornecer, com riqueza de detalhes, inmeras outras ilegalidades envolvendo o processo de promoo da polcia civil do ano de 2010.
As ilegalidades ora apresentadas vo revelar ainda que se tornou uma praxe o modus operandi das autoridades responsveis pela seleo de policiais promoo, beneficiando uma pequena minoria que consegue em poucos anos chegar ao pice da carreira com evidentes prejuzos no apenas classe policial, mas ao Estado. H servidores na lista trplice sem completar o interstcio mnimo de 2 anos de efetivo servio na classe, policiais que foram presos, outros que jamais serviram em unidades do interior ou que no concluram cursos (requisito obrigatrio exigido pela Constituio Estadual), entre outras situaes violadoras do artigo 28 do decreto.

Art. 28. NO PODEM SER INCLUDOS EM LISTA DE PROMOO por merecimento, os servidores que no satisfizerem todas as condies essenciais enumeradas no artigo 19.

Excelncia, esto listadas algumas devidamente acompanhadas das provas:


AUSNCIA DE INTERSTCIO

dessas

ilegalidades

Determina a Lei Complementar 14/82:


Art. 42. Somente aps DOIS ANOS de efetivo exerccio na respectiva classe, poder o servidor policial civil ser promovido.

SERVIDOR: BRUNO ZAVATARO/04433958-7 Lista de policiais aptos fls. 40 da edio 8316 do DIOE
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Policial da 2 classe para a 1 classe 10 lista trplice de promoo (fls. 73 da edio 8345 DIOE) (DOC. 3). BREVE HISTRICO: promovido de 5 para 4 classe (fls. 19 do Decreto 4367/2005). Promovido da 4 para a 3 classe (fls. 4 do Decreto 5908/2005). Promovido de 3 para 2 classe (fls. 4 do Decreto n 1750/2007). Em 02.04.2008 entrou em licena sem vencimentos (viagem ao exterior) retornando em 26.11.2009 (Portaria 0592-DPC, publicada no DIOE 7696 de 08.04.2008 e Portaria 487/2009, publicada no DIOE 8127 de 28.12.2009). (DOC. 8)

Enquanto inmeros policiais se encontram h mais dez anos na mesma classe, sem qualquer promoo, esse servidor EM APENAS

2 ANOS, 8 MESES, e 15 DIAS FOI PROMOVIDO 3 VEZES, tendo, inclusive, sido promovido da 5 classe (inicial) para a 4
e desta para a 3 classe no mesmo ano (2005).
SERVIDORA: MIRIAN MITIE FUKUSHIMA/03407864-5 Policial da 2 classe para a 1 classe 14 lista de promoo (fls. 73 DIOE 8345) BREVE HISTRICO: conforme fls. 01 do Decreto n 4183/2009 a servidora foi promovida da 3 para a 2 classe, por merecimento, e novamente est concorrendo promoo. (DOC. 9)

Essa servidora solicitou licena sem vencimentos por 2 anos (incio em 01.04.2006 portaria 517-DPC, de 27 de maro de 2006, indo residir no Japo e retornando em 25.02.2008 portaria 329-DPC de 26.02.2008), violando o art. 44 da LC 14/82 . Ademais foi promovida em 2009 e novamente cotada para a promoo.
Art. 44. ................................................................................... ... (...) 1. NO PODE SER PROMOVIDO, POR MERECIMENTO, o servidor policial civil: (...) II em licena para tratar de interesses particulares, ou (...)

SERVIDOR: WILSON MIGUEL RUDNIK / 04261742-3 Policial da 3 classe para a 2 classe 7 lista de promoo (fls. 75 DIOE 8345) BREVE HISTRICO: o servidor foi promovido por antiguidade em 29.12.2009 (Decreto n 6008/2009 publicado no Dirio Oficial n 8128 de 29/12/2009) (DOC. 10) e sem que tenha completado pelo menos 1 (um) ano na 3 classe j figura novamente na lista trplice.

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SERVIDORA: MARIA CRISTINA AMARAL BENINCA/01835277-0 Policial da 2 classe para a 1 classe 16 lista de promoo (fls. 73 DIOE 8345) BREVE HISTRICO: conforme fls. 5 do decreto n 5908/2005 consta a promoo da servidora de 4 para 3 classe, por merecimento. Encontra-se apta para a promoo 1 classe, evidenciando que no cumpriu o tempo mnimo na classe.

Nessa mesma situao encontram-se servidores que concorrem 1 classe, promovidos 3 classe pelo Decreto n 5908, de 21.12.2005 (DOC. 8):
NOME/RG
DEONSIA GIOVANA FABBRIS/05815266-8 EVELISE DO ROCIO AMARAL/03629137-0 RENATO ANDR DE SOUZA/5477777-9 MILTON ROBARD FILHO/04639094-6 SIDNEI BELIZRIO DE MELO/02099765-6 VOLNEI RODRIGUES APPEL/05061853-6 ROSELI DANIELEWICZ/078164-3 OCTVIO FRANCISCO DIAS JUNIOR/0642500-0 CLAUDIA MARIA PELIZZETTI/03750423-8 INSERO DE DADOS INVERDICOS

DIOE 8345 4 lista de promoo (fls. 72) 8 lista de promoo (fls. 72) 15 lista de promoo (fls. 73) 17 lista de promoo (fls. 73) 26 lista de promoo (fls. 73) 29 lista de promoo (fls. 73) 34 lista de promoo (fls. 73) 41 lista de promoo (fls. 74) 49 lista de promoo (fls. 74)

Decreto 5908/2005 Fls. 10 Fls. 08 Fls. 05 Fls. 10 Fls. 06 Fls. 08 Fls. 05 Fls. 06 Fls. 07

Fato que pode ser comprovado a insero de dados inverdicos nas informaes de determinados policiais, aumentando o tempo de servio na classe (exemplo: fazendo constar 2005 quando em verdade seria 2007), fato que conduz nulidade da publicao do Almanaque. Apenas para exemplificar, constam de fls. 83/85 do Almanaque da Polcia Civil (DOC. 7) os seguintes policiais, todos concorrendo promoo da 2 para a 1 classe:
SERVIDOR Jorge de Almeida Gonalves Mauro Bernardo da Silva Hamilton Francisco Xavier Lourival Prehs Jos Matias do Nascimento TEMPO DE CLASSE 01.04.2005 05.10.2005 01.08.2005 05.08.2005 21.12.2005 Almanaque fls. 84 84 84 84 84 DADO CORRETO (Decreto 1750/2007) (DOC. 8)

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Luiz Fernando Miguel Priscila Maria Alcntara Martins Bruno Zavataro Luciane Hirt Ferreira Maria Cristina Amaral Beninca Elizabeth Kaneko Francisco Expedito Fonseca da Silva Sidnei Belizrio de Melo Roseli Danielewicz Juliana Dorigo Baro Keller

21.12.2005 17.03.2005 18.03.2005 30.03.2005 19.04.2005 21.12.2005 21.12.2005 05.04.2006 21.12.2005 21.12.2005

84 84 84 84 84 84 84 85 85 85

TODOS PROMOVIDOS 2 CLASSE EM 07.11.2007 E NO NA DATA QUE CONSTA DO ALMANAQUE (fls. 03/04 Decreto 1750/2007)

Note-se na tabela, onde consta tempo na classe (3 coluna nome, RG, classe), constam dados que no correspondem realidade, uma vez que o decreto que os promoveu 2 classe de 07/11/2007. Tal situao grave e remete ao contido nos arts. 313-A e B do Cdigo Penal:
Insero de dados falsos em sistema de informaes Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o funcionrio autorizado, a insero de dados falsos, alterar ou excluir indevidamente dados corretos nos sistemas informatizados ou bancos de dados da Administrao Pblica com o fim de obter vantagem indevida para si ou para outrem ou para causar dano: Pena - recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. Modificao ou informaes alterao no autorizada de sistema de

Art. 313-B. Modificar ou alterar, o funcionrio, sistema de informaes ou programa de informtica sem autorizao ou solicitao de autoridade competente: Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 2 (dois) anos, e multa. Pargrafo nico. As penas so aumentadas de um tero at a metade se da modificao ou alterao resulta dano para a Administrao Pblica ou para o administrado.

AUSNCIA DE REALIZAO DE CURSOS

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Os policiais abaixo relacionados, tambm por amostragem, NO REALIZARAM CURSOS NO PERODO DE AVALIAO, violando o que preconiza o art. 33, 2 da Constituio Estadual, mas ainda assim foram considerados aptos pelo Conselho. Todos concorrem 1 classe (fls. 34 da lista de policiais aptos) (DOC. 4), mas segundo o Almanaque no realizaram nenhum curso no perodo:

NOME
SORAYA REGINA ZAVATARO PETER OTAVIO COSTA GERALDO TURESSO DIRCEU GERALDO DE OLIVEIRA

SITUAO

Fls. 71 do Almanaque da Polcia Civil (DOC. 7)

DA PRISO DE POLICIAIS

Os jornais anexos (DOC. 11) comprovam a priso de policiais que se encontram aptos a concorrer promoo, numa escandalosa violao ao art. 43 da LC 14/82.
Art. 43. O servidor policial civil, observado o previsto no 1 do artigo 216 desta lei, NO PODER CONCORRER PROMOO E ACESSO, quando: (...) III FOR PRESO PREVENTIVAMENTE OU EM FLAGRANTE DELITO; (...)

Por amostragem apresenta-se o nome dos seguintes policiais:

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SERVIDOR: ALI ISKANDAR Policial da 2 classe apto a concorrer 1 classe fls. 40 do DIOE 8316 (DOC. 4) Preso em 17.09.2009 28 lista trplice de promoo (fls. 73 DIOE 8345) (DOC. 3) SERVIDOR: KAMIL SALMEN Policial da 2 classe apto a concorrer 1 classe fls. 38 do DIOE 8316 (DOC. 4) Preso em 19.11.2009 Cabea de lista 29 lista de promoo (fls. 73 DIOE 8345) (DOC. 3)

DA ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA JURISDICIONAL

Diante de tantas ilegalidades requerem seja declarada a nulidade da lista de promoes da polcia civil publicada na edio 8345 do Dirio Oficial do Estado do Paran de 18.11.2010, e j em sede liminar seja determinada a suspenso do processo de promoo . Os requisitos legais necessrios, essenciais e cumulativos legitimam a atuao do Poder Judicirio para a concesso da medida liminar requerida: DO FUMUS BONI IURES

A liminar subsiste do princpio constitucional do poder geral de cautela do juiz, perante o qual pode o magistrado conceder, nos casos em que o perigo na demora da soluo final da lide possa acarretar danos irreparveis, e no caso em tela, mais especificamente comunidade paranaense, e quando o fato alegado tenha verossimilhana. Neste diapaso, a aplicao da liminar perfeitamente cabvel na ao popular, como preconizado pelo 4 do art. 5 da LAP.

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So robustas as provas pr-constitudas apresentadas pelos Autores a comprovar extreme de dvidas no s a verossimilhana da pretenso, mas o evidente e inquestionvel direito de ver anulado o processo de promoo que redundou na publicao da lista trplice, tendo em vista a patente lesividade aos cofres pblicos e moralidade administrativa.

Interessante perceber que os nomes quase sempre se repetem, demonstrando que uma pequena casta seguidamente beneficiada na polcia civil.
Da amostragem ficou claramente demonstrado que:
1) Na publicao do Almanaque descumpriu-se o previsto no art. 9 do decreto 1770/2003, que exige a publicao do tempo de servio no interior, condio essencial para promoo prevista no art. 45 da LC 14/82; 2) O decreto extrapolou a previso legal, inovando no ordenamento jurdico, fazendo restries e criando situaes no albergadas pela lei complementar que deveria apenas regulamentar (art. 19 e pargrafo nico do art. 24, que violam respectivamente o art. 45 e os arts. 41 e 44 da LC; 3) Resta provada a incluso na lista trplice de promoo por merecimento de servidores que no cumpriram os requisitos legais, fato que viola o art. 28 do decreto e os princpios da legalidade e moralidade, maculando a sequncia de escolhas; 4) A ausncia de publicao dos conceitos dos servidores obtidos na votao do Conselho da Polcia Civil, acompanhados da devida motivao e critrio objetivo viola a transparncia do procedimento, ofendendo os princpios da publicidade e moralidade administrativa.

Diante dessas constataes resta comprometido o processo de promoo dos policiais civis, com situaes que invalidam todo o certame.

Portanto, Douto Julgador, configurada a procedncia dos fundamentos invocados pelos autores, cumpre acolher o pedido liminar de SUSPENSO DE TODO O PROCESSO DE PROMOO DA POLCIA CIVIL DO ESTADO DO PARAN, de forma a resguardar a
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finalidade pblica do processo de promoo, ao errio pblico e moralidade administrativa .


DO PERICULUM IN MORA

O periculum in mora evidente, inegvel e cristalino, potencializado pelo prejuzo iminente ao errio pblico , uma vez que no esto sendo observados princpios constitucionais na seleo de policiais a serem promovidos por merecimento. A urgncia justifica-se pelo fato de que a continuidade do processo de promoo nos moldes como est sendo encaminhada poder incidir na escolha de profissional inapto promoo, com o pagamento dos respectivos vencimentos pelo errio. De acordo com informaes advindas do Conselho da Polcia Civil

as listas trplices j teriam sido enviadas Secretaria de Segurana, fato que agrava a situao, uma vez que se aproxima o
final do processo de promoo. Tal fato poder implicar nas responsabilidades previstas na Lei de Improbidade Administrativa:
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que CAUSA LESO AO ERRIO qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; (...) XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente; (...) (g.n.)

Acrescente-se a previso contida no pargrafo nico do art. 46 da LC 14/82 (DOC. 2), a incidir sobre as autoridades responsveis por fiscalizar a adequada tramitao processual para a promoo:

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Art. 46. .................................................................................................. Pargrafo nico. Constitui transgresso disciplinar grave cometida por membro do Conselho da Polcia Civil e de Cmara Disciplinar, punida com suspenso de 90 (noventa) dias, qualquer ato destinado modificao ou ocultao da verdade, com vistas a favorecer ou prejudicar servidor da classe policial civil , seja modificando, alterando ou fraudando por qualquer outro meio as disposies deste captulo.

Note-se ainda que o fantasma da irreversibilidade no rodeia por aqui, uma vez que a liminar versar to-somente na suspenso do processo de promoo, que poder, e dever, seguir seu ritmo normal to logo sejam observados pelas autoridades competentes os estritos ditames legais, a serem determinados por Vossa Excelncia quando da anlise do mrito. Assim sendo, impe-se a concesso de liminar initio litis et inaudita altera parte, que desde logo se requer, com a finalidade de impedir a sangria dos cofres pblicos decorrentes do pagamento indevido aos servidores daquele rgo. Nesta esteira, a jurisprudncia ptria tem se manifestado pelo cabimento da Ao Popular que ataca ato lesivo. Vejamos:
AO POPULAR ILEGALIDADE DO ATO ADMINISTRATIVO DESNECESSIDADE DE DEMONSTRAO DE PREJUZO MATERIAL AO COFRE PBLICO OFENSA AO PRINCPIO DA LEGALIDADE E AO DA MORALIDADE. (...) A moralidade do ato administrativo juntamente com a sua legalidade e finalidade, alm de sua adequao aos demais princpios, constituem pressupostos de validade sem os quais toda atividade pblica ser ilegtima. QUALQUER ATO ILEGTIMO, AINDA QUE NO

CAUSE PREJUZO AO ERRIO E AOS DEMAIS BENS PROTEGIDOS PELA AO POPULAR, SER SEMPRE LESIVO MORALIDADE ADMINISTRATIVA e, nos termos do
disposto no art. 5, LXXIII, da CF, d ensejo propositura da ao popular. Para o cabimento da ao popular, BASTA A ILEGALIDADE DO ATO ADMINISTRATIVO A INVALIDAR, POR CONTRARIAR NORMAS ESPECFICAS QUE REGEM A SUA PRTICA ou por se desviar dos princpios que norteiam a administrao pblica, dispensvel a demonstrao de prejuzo material aos cofres pblicos . (2002.010800-6/0000-00, 3 T.Cv. TJMS, 13.08.2003, Des. Hamilton Carli)

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DA LESIVIDADE AO PATRIMNIO PBLICO E MORALIDADE ADMINISTRATIVA

Constam das deliberaes 953/2010 a 965/2010 (DOC. 13) as vagas para promoo, num total de 358, envolvendo cerca de 1000 policiais no processo de promoo.
DELIBERA O
953/2010 954/2010 955/2010 956/2010 957/2010 958/2010 959/2010 960/2010 961/2010 962/2010 963/2010 964/2010 965/2010

CARREIRA
Delegado Delegado Delegado Escrivo Escrivo Escrivo Papiloscopista Papiloscopista Investigador Investigador Investigador Investigador Agente

CLASSE
2 1 3 2 4 3 2 1 3 2 4 3 2 1 3 2 2 1 3 2 4 3 5 4 2 1

ANTIGUIDADE
03 07 10 06 17 08 08 06 33 31 07 06 03

MERECIMENT O
03 09 13 08 26 13 11 09 49 47 10 12 03

TOTAL
06 16 23 14 43 21 19 15 82 78 17 18 06

TOTAL

358

H que se destacar ainda a tabela dos vencimentos dos policiais civis (DOC. 12) aprovada em 2010 pela Assemblia Legislativa do Estado, revelando o nus a serem suportados pelos cofres pblicos caso no seja moralizado o processo de promoo. Apenas a ttulo de exemplo destacamos a tabela de investigador de polcia:
CARGO 1 Classe 2 Classe VENCIMENTO 2.065,37 1.589,13 TIDE 120% 2.478,44 1.906,96 TOTAL REMUNERAO 4.543,81 3.496,09
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INVESTIGADOR DE POLCIA

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3 Classe 4 Classe 5 Classe

1.357,88 1.161,28 1.099,05

1.629,46 1.393,54 1.318,86

2.987,34 2.554,82 2.417,91

ISENO DE CUSTAS JUDICIAIS Instrumento de defesa da cidadania oferecido pela Magna Carta, a ao popular gratuita, no se podendo carrear aos seus Autores as despesas judiciais (custas, taxa judiciria, despesas pelos atos processuais ou nus de sucumbncia), conforme previso constitucional contida no inciso LXXIII do art. 5.

DA PRETENSO DOS AUTORES

Excelncia, pela exposio dos fatos e das evidncias, com a certeza do senso de Justia que este Douto Juzo possui, REQUEREM:

1) presentes os requisitos do art. 273 do CPC, a concesso da antecipao de tutela inaudita altera pars, para que o Estado do Paran SUSPENDA imediatamente, sob pena de multa diria, o processo de promoo dos policiais civis integrantes da lista de promoo publicada no Dirio Oficial n 8345, de 18.11.2010 (DOC. 3); 2) a concesso de prioridade na tramitao, com fulcro no Estatuto do Idoso, tendo em vista que o terceiro autor popular conta com mais de sessenta anos de idade; 3) que, ao despachar a inicial, se entender necessrio, Vossa Excelncia determine ao Conselho da Polcia Civil a juntada da ata da reunio que deliberou acerca dos conceitos emitidos aos policiais na formao da lista trplice promoo por merecimento, bem como os documentos que embasaram tal deciso; 4) a citao do Estado do Paran na pessoa do Sr. Procurador do Estado nos endereos mencionados, com as advertncias legais;

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5) a intimao do dignssimo representante do Ministrio Pblico para acompanhar a ao, para os fins previstos no 4 do art. 6 da Lei de Ao Popular; 6) NO MRITO, seja DECLARADA A NULIDADE do ato administrativo que ensejou a publicao da lista trplice de promoo publicada no Dirio Oficial n 8345, de 18.11.2010, considerando as inmeras ilegalidades constantes do processo de promoo, observandose o contido no pargrafo nico do art. 46 da Lei Complementar n 14/82; 7) Seja DECLARADO ILEGAL o inciso VII do art. 19 do decreto n 1770/2003 , tendo em vista o acrscimo da expresso para a classe inicial da carreira de delegado de polcia que restringe o art. 45 da Lei Complementar n 14/82; 8) Seja DECLARADO ILEGAL o pargrafo nico do art. 24 do decreto n 1770/2003 por inovar o ordenamento jurdico e acrescentar fase ao processo de promoo no previsto na Lei Complementar n 14/82; 9) seja DEFERIDO o pedido de iseno das custas judiciais , tal qual dispe o contido no inciso LXXIII do art. 5 da CF/88. 10) ad cautelam, a manuteno do acesso a todos os meios de prova permitidos pelo direito, a serem especificadas em momento oportuno; 11) ao final, a condenao da R ao pagamento de custas processuais e honorrios advocatcios razo de 20% sobre o valor da causa, conforme art. 20, 3 CPC.

D-se causa o valor de alada de R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais). Termos em que, pede e espera deferimento como medida de inteira justia. Curitiba-Pr, 13 de dezembro de 2010.

Halley Fernandes Suliano


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OAB/PR 35.308

ROL DE DOCUMENTOS ACOSTADOS

DOC. 1. Procuraes, Certides de Quitao Eleitoral, cpia do ttulo de eleitor e dos comprovantes de votao no 1 e 2 turnos nas eleies 2010, cpia da identidade e dos contracheques; DOC. 2. Legislao Estadual: Lei Complementar 14/82 e Decreto n 1770/2003; DOC. 3. Edio n 8345 do Dirio Oficial do Estado, de 18.11.2010, publicao de LISTA TRPLICE de promoes de policiais civis; DOC. 4. Edio n 8316 do Dirio Oficial de 01.10.2010, publicao da LISTA DE APTOS; DOC. 5. Ofcio e requerimento do SINCLAPOL ao Conselho da Polcia Civil; DOC. 6. Representao junto Promotoria de Justia de Proteo ao Patrimnio Pblico de Curitiba; DOC. 7. Edio n 8238 do Dirio Oficial do Estado, de 10.06.2010, publicao do ALMANAQUE DA POLCIA CIVIL; DOC. 8. Documentos comprobatrios da situao ilegal do servidor BRUNO ZAVATARO, incluindo decreto 4367/2005, decreto 5908/2005, decreto 1750/2007, Portaria 592/2008-DPC e Portaria 487/2009-DPC; DOC. 9. Documentos comprobatrios da situao ilegal da servidora MIRIAN MITIE FUKUSHIMA, incluindo decreto 4183/2009, protocolo geral do Estado, Portaria 516/2006-DPC e Portaria 329/2008-DPC; DOC. 10. Documentos comprobatrios da situao ilegal do servidor WILSON MIGUEL RUDNIK, incluindo decreto 6008/2009; DOC. 11. Manchetes de jornais comprovando a situao ilegal dos policiais civis: ALI ISKANDAR e KAMIL SALMEN em razo de priso;
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DOC. 12. Tabela de vencimentos dos policiais civis; DOC. 13. Cpias das deliberaes do Conselho da Polcia Civil 953/2010 a 964/2010.

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