HAOL, Nm.

2 (Otoo, 2003), 69-79

ISSN 1696-2060

EXILS ET REFUGIS: LVOLUTION DE LA NOTION DE RFUGI AU XXe SICLE Bruno Groppo

Universit de Paris I-Sorbonne, France. E-mail: groppo@univ-paris1.fr
Recibido: 2 Junio 2003 / Revisado: 13 Julio 2003 / Aceptado: 7 Septiembre 2003 / Publicado: 15 Octubre 2003

Resumen: Ce texte a pour but de fournir, partir d'une analyse historique, quelques points de repre propos de catgories problmatiques comme exils, rfugis, migrs/immigrs, et de leur utilisation. Il entend montrer comment a volu la notion de rfugi au XXe sicle, et propose galement des lments de rflexion sur la spcificit des migrations politiques et leurs rapports avec les migrations conomiques. Il s'appuie principalement sur l'exprience franaise parce que la France a t, au cours du XIXe et XXe sicles, la fois un pays d'immigration, un pays d'accueil pour de nombreux rfugis politiques, mais aussi, dans une moindre mesure, un pays producteur d'exils. Il reste vrifier dans quelle mesure les considrations prsentes cidessous peuvent s'appliquer d'autres situations nationales. Palabras Clave: catgorie historique, migration politique, migrs, xiles, France, immigrs, migrations, rfugis, XXme sicle. ______________________

producteur d'exils. Il reste vrifier dans quelle mesure les considrations prsentes cidessous peuvent s'appliquer d'autres situations nationales. 1. EXILE A la diffrence des migrations conomiques de masse, qui sont un phnomne relativement rcent, l'exil est un phnomne ancien, dj prsent dans l'Antiquit classique2 et qui continue jusqu' nos jours. Le problme est donc de savoir ce qui le caractrise et le distingue, au XXe sicle, par rapport aux poques antrieures. D'une manire gnrale, l'exil est le fait d'tre oblig de vivre, contre son gr, loin de sa patrie: toutes les dfinitions disponibles concordent sur ce point3. L'exil vit en terre trangre non par libre choix mais contre son gr, et aspire retrouver son pays4. Nous ne prenons pas en considration ici l'usage mtaphorique du terme exil (comme, par exemple, dans l'expression exil intrieur), ou certains usages particuliers (pour dsigner des formes de relgation l'intrieur mme d'un pays, comme ce fut le cas dans la Russie tsariste et plus tard dans l'URSS); nous nous en tenons la signification la plus courante, qui implique le fait de devoir quitter son pays pour se rfugier l'tranger. L'exil est donc une forme d'migration, motive par des raisons politiques (au sens large), qui prsente des caractristiques particulires et qui se distingue ainsi d'autres formes d'migration: le terme exil est synonyme d'migr politique, voire de rfugi politique5. Une rflexion sur l'exil renvoie donc une rflexion plus gnrale sur le fait migratoire. On distingue d'habitude les migrations conomiques, motives essentiellement par des raisons conomiques
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e texte a pour but de fournir, partir d'une analyse historique, quelques points de repre propos de catgories problmatiques1 comme exils, rfugis, migrs/immigrs, et de leur utilisation. Il entend montrer comment a volu la notion de rfugi au XXe sicle, et propose galement des lments de rflexion sur la spcificit des migrations politiques et leurs rapports avec les migrations conomiques. Il s'appuie principalement sur l'exprience franaise parce que la France a t, au cours du XIXe et XXe sicles, la fois un pays d'immigration, un pays d'accueil pour de nombreux rfugis politiques, mais aussi, dans une moindre mesure, un pays

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(en particulier par la volont d'amliorer ses conditions de vie), et celles qui ont, au contraire, des causes essentiellement politiques. Utile et mme ncessaire, cette distinction ne peut toutefois pas tre trace de manire nette, parce que dans la ralit les deux types de migration sont souvent lis et se recoupent au moins partiellement6. Dans la dcision d'migrer, les motivations d'ordre conomique et celles de nature politique se mlangent souvent (sans compter qu'il peut y avoir aussi d'autres motivations, de caractre familial ou religieux, par exemple). Les chemins de l'exil se confondent souvent avec ceux de l'migration dite conomique: les exils, les rfugis politiques sont eux aussi des migrs, et leur histoire fait partie de l'histoire plus gnrale des migrations. Sur quoi peut-on donc fonder une distinction entre les deux types d'migration? Tout d'abord sur le fait que, la diffrence des migrs conomiques, les exils n'ont pas quitt leur pays par libre choix, mais pour chapper une perscution ou un danger en raison de leurs opinions politiques ou religieuses ou de leur appartenance une minorit menace, et qu'ils ne peuvent y retourner sans encourir de graves risques. En rgle gnrale les exils, la diffrence des migrs ordinaires, ne bnficient pas de la protection de leur pays d'origine: ils sont donc des rfugis. Par ailleurs, leur condition se distingue souvent de celle de l'migr ordinaire aussi par d'autres aspects, comme par exemple les formes de sociabilit, le type de contacts avec le pays d'accueil, etc. La distinction apparat donc fonde, mais elle doit tre nuance. L'exil et l'migr conomique ont gnralement en commun l'aspiration rentrer le plus tt possible au pays et aussi le fait de considrer, au moins au dbut, leur situation comme provisoire. L'exil est convaincu, au dbut, que son exil sera de courte dure, et l'migr conomique pense le plus souvent qu'il va retourner ds qu'il aura pu pargner un petit capital qui lui permettra de se construire une vie plus dcente dans son pays: l'un comme l'autre partagent souvent une mme illusion, d'une part parce que, bien souvent, l'exil ou l'migration durent plus longtemps que prvu et qu'on finit par mettre racine dans le pays d'accueil, d'autre part parce que le pays d'origine a tellement chang entre-temps qu'il est difficile et parfois impossible de s'y radapter7. Le pays auquel pensent l'exil et l'migr, et qui continue de vivre dans leurs souvenirs, se transforme progressivement en un
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pays mythique, de plus en plus diffrent du pays rel. Dans certains cas, comme celui de l'exil kurde, le pays auquel ou voudrait retourner n'existe, et il est alors encore plus mythique. Nous touchons ici une problmatique particulirement complexe, celle de l'identit. Celle-ci se construit en large mesure partir de la mmoire. Les identits collectives, parmi lesquelles l'identit nationale, trouvent leur fondement dans un vcu commun, fruit d'une exprience directe ou transmis par diffrents canaux (la famille, l'cole, etc.). Comme la mmoire, qui n'est jamais une reconstitution l'identique, mais une rlaboration du pass la lumire et en fonction du prsent, l'identit n'est pas une essence immuable, fige une fois pour toutes, mais une construction sociale et culturelle, autrement dit le produit d'un processus historique, d'un travail ininterrompu, qui la modifie sans cesse. Aucune identit ne se conserve indfiniment, toutes se transforment. Si certains aspects restent relativement stables et forment un noyau central qui persiste dans le temps, d'autres changent sans cesse. Or l'exprience de l'exil, plus encore que celle d'une migration volontaire, affecte et transforme profondment les identits. L'exil est souvent pris en tenaille entre des forces contradictoire, l'une qui l'incite raffirmer sans cesse symboliquement son appartenance un autre pays, qui reprsente la patrie perdue, et l'autre qui le pousse inexorablement s'intgrer dans le pays d'accueil et s'y construire une nouvelle patrie. Surtout lorsque l'exprience de l'exil se prolonge dans le temps, le sentiment d'appartenance se modifie: parfois, seul le retour au pays d'origine, quand il devient possible, permet l'exil de reconnatre si ce pays est encore sa vraie patrie ou si c'est le pays d'accueil qui remplit dsormais cette fonction (ou si l'exil lui-mme est devenu une sorte de patrie pour celui qui dsormais ne se sent plus appartenir un pays dtermin). La situation de l'exil ou de l'migr ordinaire n'est jamais fige, mais volue elle aussi sans cesse; c'est plutt en termes de trajectoire qu'il convient donc de l'analyser, en particulier dans le cas des exils8. Ainsi, par exemple, un exil peut s'loigner progressivement de l'engagement politique qui a t l'origine de son exil et finir par s'intgrer dans le pays d'accueil, en devenant en quelque sorte un immigr ordinaire. Un migr conomique, en revanche, peut faire le parcours inverse, se politiser l'tranger, militer, et, s'il vient d'un
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pays de dictature, devenir lui-mme un exil si ses activits militantes dans le pays d'accueil rendent impossible son retour au pays d'origine. Emile Tmime a attir l'attention sur une autre similitude entre migrations politiques et migrations conomiques: le fait que les unes comme les autres s'effectuent en gnral par vagues. Aprs avoir rappel que les migrations politiques sont toutes trs bien dates, puisque lies la conjoncture et aux fluctuations de l'Histoire, il ajoute: Y a-t-il vraiment opposition avec ce qui se passe dans le cas des grandes migrations conomiques? Ce n'est pas du tout vident. Quand on examine les flux migratoires l'poque contemporaine, on s'aperoit que, pour chacun d'eux pris sparment, on peut discerner une priode assez courte, mais trs intense, dont l'importance s'explique par la conjonction d'lments souvent trs divers. La grande migration conomique espagnole en France par exemple se tient pour l'essentiel sur six ou sept ans au plus, entre 1958 et 1965; aprs quoi, elle dcrot. Si on se reporte la priode de l'Entredeux-guerres, combien de temps dure l'arrive en masse des Polonais dans les annes vingt, migration conomique s'il en est?: cinq ou six annes, gure plus. Tout cela en somme est trs bref, si on se contente d'tudier les moments privilgis. Il n'y a donc pas opposition, mais, dans le cas des migrations politiques, lien de causalit plus troit, dpendance plus grande de l'vnement9. Avec une srie de nuances et de limitations, la distinction entre migration conomique et migration politique conserve une certaine utilit sur le plan conceptuel. Encore faut-il noter que certains pays ne font officiellement pas la diffrence entre les deux. Ainsi, par exemple, jusqu' 1945 la lgislation des EtatsUnis ne faisait pas de distinction entre rfugis et immigrants: elle ne connaissait que des immigrants, quelles que fussent les raisons qui les avaient pousss au dpart10. Ainsi, ce n'est pas en tant que rfugis que de nombreux Juifs allemands furent admis dans ce pays aprs 1933, mais bien en tant qu'immigrants, dans le cadre de la politique d'immigration et de ses quotas11. Certaines catgories, comme par exemple les professeurs, chappaient aux quotas. C'est ainsi que de nombreux universitaires allemands chasss par le nazisme purent s'installer aux Etats-Unis, dans le cadre des lois d'immigration et pas comme rfugis. Aprs la dfaite franaise de 1940 et
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l'occupation d'une moiti de la France par les troupes allemandes, c'est avec des visas de visiteur (visitor's visas) qu'un certain nombre de personnes, dsormais en danger de mort en France, furent accueillies sur le sol amricain grce la mobilisation de plusieurs organisations de solidarit (Jewish Labor Committee, Emergency Rescue Committee, etc.). L'administration Roosevelt ne voulait surtout pas toucher la politique d'immigration et ses quotas. De manire analogue, l'Argentine, autre pays d'immigration, accueillit elle aussi, mais dans le cadre de sa politique d'immigration, des Juifs allemands et autrichiens dans les annes 30, et un certain nombre de criminels nazis et autres fascistes, aprs 1945. Nous allons voir maintenant comment ont volu, y compris sur le plan linguistique, des catgories comme exil, rfugi, migr, en particulier en France. Notons tout d'abord que migration et immigration ne sont que deux manires diffrentes de dsigner le mme phnomne, la migration: dans le premier cas en se situant implicitement du point de vue du pays de dpart, dans le second, au contraire, dans la perspective du pays d'accueil. Quel que soit son pays d'origine, un migr devient automatiquement un immigr dans le pays d'accueil, mme s'il continue, lui, de se penser plutt comme un migr (ce qui le rattache symboliquement son pays). Dans la perspective du pays d'accueil, d'autre part, les migrs politiques et les rfugis en gnral, tout comme les immigrs conomiques, sont avant tout des trangers. Leur situation dpend donc de celle que le pays d'accueil fait aux trangers, qui son tour est fonction des intrts politiques, conomiques ou autres de ce pays et de son gouvernement. Le comportement d'un Etat vis--vis des trangers varie en fonction de ses traditions politiques mais surtout en fonction de ses intrts conomiques12. C'est pourquoi, d'une manire gnrale, l'accueil rserv aux trangers (qu'ils soient des immigrs conomiques ou des rfugis politiques) est plus favorable en priode d'expansion conomique, lorsqu'on a besoin d'une main-d'?uvre supplmentaire qu'on ne trouve pas sur place parmi la population autochtone, et devient moins favorable dans les priodes de crise conomique et de chmage. En d'autres termes, l'accueil dpend principalement de la conjoncture conomique, et d'autre part de considrations politiques. En ce qui concerne ces dernires, on constate que
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chaque Etat tend privilgier un certain type d'immigration en fonction des intrts qui lui sont propres: les critres peuvent varier, mais le mcanisme de fond reste le mme. Ainsi, par exemple, certains Etats ont tri les trangers en fonction de critres ethniques, religieux, ou plus ouvertement politiques. Chaque pays privilgie un certain type de rfugis. Aprs la Seconde Guerre mondiale, par exemple, les rfugis en provenance des pays communistes ont t plus facilement accueillis, en France comme dans d'autres pays d'Europe occidentale, que ceux provenant d'autres pays. Aux Etats-Unis il vaut mieux tre un rfugi cubain qu'un rfugi hatien. Quant l'importance des traditions politiques, il faut rappeler une vidence: les principaux pays d'accueil des rfugis politiques sont ceux fonds sur la tolrance politique, c'est--dire ceux qui ont un rgime politique dmocratique Les exils qui cherchent refuge dans des pays rgime dictatorial sont assez rares. Pour les autorits des pays d'accueil les rfugis, et notamment les rfugis politiques, sont donc tout d'abord des trangers et plus particulirement des immigrs. Le plus souvent, le problme des exils et rfugis politiques est envisag dans le cadre plus gnral du problme de l'immigration et est indissociable, pratiquement, de ce dernier. L'Etat met en place toute une srie de dispositifs destins rguler la prsence des rfugis et surveiller leurs activits: des limitations troites s'appliquent en particulier aux activits politiques des exils. La notion d'exil est plus large que celle rfugi. Si l'exil est aussi, en rgle gnrale, un rfugi (notamment un rfugi politique), l'inverse n'est pas ncessairement vrai. On constate galement que la notion d'exil a, le plus souvent, une connotation politique et qu'elle implique l'existence, chez l'exil, d'un certain engagement, d'une volont de jouer un rle actif (politique au sens large) pour faire cesser la situation qui a provoqu son dpart du pays. Un rfugi, en revanche, peut avoir quitt son pays pour des raisons qui n'ont rien voir avec un engagement ou une participation politique; le simple fait d'appartenir un groupe discrimin, perscut ou en danger peut expliquer son dpart forc. L aussi, toutefois, on est nouveau dans l'impossibilit de tracer une distinction nette, parce que tout dpend en ralit de ce qu'on considre comme politique. L'exemple des Juifs fuyant l'Allemagne nazie aprs 1933 illustre bien cette
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difficult. Ils taient, au sens large, des rfugis politiques, puisque c'tait une cause de nature politique - les mesures de discrimination et de perscution appliques partir de 1933 par le rgime nazi - qui les avait pousss quitter l'Allemagne. En mme temps, il s'agissait de personnes qui, dans leur norme majorit, n'avaient eu aucune activit politique et qui n'aspiraient pas s'engager politiquement: peuton alors les considrer des rfugis politiques au mme titre, par exemple, que les militants des partis de gauche qui avaient d fuir l'tranger? D'autre part, alors que l'exil aspire en gnral retourner au pays, la plupart de ces rfugis juifs considraient leur dpart comme dfinitif et n'envisageaient pas de retourner en Allemagne. Ce pays avait t leur patrie, mais ils ne le reconnaissaient plus comme telle: pour eux, l'migration devint un acte de sparation13, et rares furent ceux qui rentrrent au pays aprs la dfaite du nazisme14. La nouveaut historique reprsente par les rfugis juifs venant de l'Allemagne nazie a t souligne par la philosophe Hanna Arendt, qui faisait elle-mme partie de ce groupe: Jusqu' prsent le terme de rfugi voquait l'ide d'un individu qui avait t contraint chercher refuge en raison d'un acte ou d'une opinion politique. Or, s'il est vrai que nous avons d chercher refuge, nous n'avons cependant commis aucun acte rprhensible, et la plupart d'entre nous n'ont mme jamais song professer une opinion politique extrmiste. Avec nous, ce mot rfugi a chang de sens. On appelle de nos jours rfugis ceux qui ont eu le malheur de dbarquer dans un nouveau pays compltement dmunis et qui ont d recourir l'aide de comits de rfugis15. On peut noter galement que la distinction entre juifs et non-juifs est importante aussi dans le cas de l'exil intellectuel allemand pendant le nazisme, car les premiers, la diffrence des seconds, avaient d quitter leur pays non ncessairement cause de leurs opinions ou actions personnelles, mais parce qu'ils taient discrimins et perscuts en tant que juifs (sauf, naturellement, ceux qui taient aussi engags politiquement et qui taient donc perscut double titre, en tant que juifs et en tant qu'adversaires du rgime). Elle est importante galement pour expliquer le comportement diffrent des uns et des autres dans les pays d'accueil, notamment aux Etats-Unis o beaucoup de ces intellectuels trouvrent refuge. Les exils intellectuels non politiques (comme la plupart des professeurs juifs chasss ds 1933
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des universits allemandes ) aspiraient surtout s'insrer dans le pays d'accueil et y continuer l'activit dans leur profession, alors que les intellectuels politiques en exil avaient plutt tendance vouloir continuer, partir du pays d'accueil, l'action politique en direction du pays d'origine. Quand on parle de rfugis politiques il faut donc s'interroger sur ce que signifie exactement l'adjectif politique. On peut ainsi distinguer entre rfugis politiques au sens troit, qui ont t obligs de quitter leur pays cause de leurs opinions ou engagements politiques, et rfugis politiques au sens plus large, c'est--dire tous ceux qui ont d quitter leur pays pour des raisons autres que purement conomiques ou personnelles (par ex. cause de perscutions, d'une guerre, etc.). On doit admettre, d'autre part, qu'une mme personne peut tre la fois migr conomique et rfugi politique (au sens large). L'migration juive en provenance de l'empire tsariste entre les annes 1880 et la Premire Guerre mondiale nous en fournit un exemple. Il est vident, en effet, que pour ces personnes la dcision d'migrer n'tait pas motive seulement par la volont d'amliorer leur situation conomique, mais aussi par le dsir d'chapper aux discriminations et aux pogromes dont elles taient victimes. On peut penser que ces deux facteurs se mlangeaient dans des proportions variables, que tantt c'tait l'un qui l'emportait et tantt l'autre, mais il est clair qu'ils taient insparables. Il faut galement tenir en compte l'autoreprsentation des intresss, c'est--dire la manire dans laquelle ils se voient et se dfinissent eux-mmes. Dans un pome clbre Bertold Brecht, lui-mme exil l'poque de la dictature nazie, refuse l'appellation d'migr et revendique par contre, comme plus conformes la ralit, celles de proscrit et de banni16. Les Polonais d'origine noble qui s'taient rfugis en France aprs la dfaite de l'insurrection polonaise de 1830 se concevaient comme des migrs plutt que comme des rfugis17. Janine Ponty fait remarquer que nombre d'trangers en France au XXe sicle affirment tre des migrs parce qu'ils portent en eux le souvenir du pays d'origine18, qu'ils s'agisse d'opposants politiques ou de personnes venues en France pour des raisons conomiques. Il faut tenir en compte, ensuite, la reprsentation que les Etats d'accueil se font des rfugis.

2. REFUGIE Le mot rfugi est beaucoup plus rcent que celui d'exil, puisqu'il aurait t cr pour dsigner les protestants chasss de France aprs la rvocation de l'dit de Nantes19. Dj largement utilis au XIXe sicle, c'est au XXe sicle qu'il s'imposa dfinitivement l'chelle internationale. En consquence de la Premire Guerre mondiale, en effet, le problme des rfugis prit des proportions telles que toute solution dans le cadre national devint impossible. La communaut internationale (concrtement, la Socit des Nations) se vit oblige de se pencher sur ce problme et d'essayer de trouver des solutions. On assista ainsi l'laboration, par tapes, d'un statut international du rfugi, dont la Convention de Genve de 1951 constitue l'aboutissement et l'expression la plus accomplie. Mais le problme n'a pas t rgl pour autant: au contraire, de problme europen, il est devenu un problme mondial. Pour le moment, contentons nous de rappeler quelques dfinitions. Pour le Grand Dictionnaire Encyclopdique Larousse, le rfugi est une personne ayant quitt son pays d'origine pour des raisons politiques, religieuses ou raciales et ne bnficiant pas, dans le pays o elle rside, du mme statut que les populations autochtones, dont elle n'a pas acquis la nationalit. Pour le Robert, le rfugi est une personne qui a d fuir le lieu, le pays qu'elle habitait afin d'chapper un danger (guerre, perscutions politiques ou religieuses, etc.). La Convention de Genve, quant elle, dfinit comme rfugi la personne qui craignant avec raison d'tre perscute du fait de sa race, de sa religion, de sa nationalit ou de son appartenance un certain groupe social ou de ses opinions politiques, se trouve hors du pays dont elle a la nationalit et qui ne peut ou, du fait de cette crainte, ne veut se rclamer de la protection de ce pays. 2.1. Emigr / Immigr Emigr dsigna, l'origine, les Franais, partisans de l'Ancien Rgime, pour la plupart des aristocrates et des membres du clerg, qui avaient cherch refuge l'tranger pendant la Rvolution franaise20. Le mot acquit ensuite une signification plus large et finit par dsigner, comme l'indique le Larousse, toute personne qui a quitt son pays pour des raisons conomiques, politiques, etc., et qui est alle s'installer dans un autre. Au XIXe sicle le
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phnomne des migrations prit de l'ampleur et devint, dans les dernires dcennies du sicle, un phnomne de masse concernant des millions de personnes. Il apparat comme migration si on le regarde du point de vue du pays de dpart et comme immigration si on le considre du point de vue du pays d'arrive. Le terme migration conserve toutefois une connotation particulire, dans la mesure o il indique non seulement une provenance, mais aussi un lien particulier, qui peut tre trs fort, avec le pays d'origine. Ainsi, par exemple, on appelle migrs, pas immigrs, les rfugis antinazis allemands en France (ou dans d'autres pays)21. 2.2. Les rfugis au niveau europen Au XXe le problme des rfugis devint un problme international, d'abord l'chelle europenne, ensuite l'chelle mondiale. A partir de la Premire Guerre mondiale il fut une proccupation constante de la communaut internationale en raison des dimensions de masse, inconnues auparavant, qu'il avait acquises. Au lendemain de la guerre, par exemple, le problme concernait, d'aprs certaines estimations, 19 millions de personnes (en 1922), dont 600.000 Armniens, rescaps du gnocide turc, et un million de Russes22. S'y ajoutrent, dans les annes 30, environ 350.000 rfugis en provenance de l'Allemagne nazie, 150.000 en provenance de l'Autriche (aprs l'Anschluss) et des Sudtes (aprs le rattachement l'Allemagne nazie), 450.000 rpublicains espagnols. Au lendemain de la Seconde Guerre mondiale le phnomne atteint des proportions encore plus grandes qu'au lendemain de la premire. Quantitativement, donc, la situation tait trs diffrente de celle du XIXe sicle, quand le nombre des rfugis tait infiniment plus limit. Le problme se prsentait aussi sous des formes nouvelles, comme l'apatridie23, qui pratiquement n'existait pas ou n'avait pas d'importance au XIXe sicle. Tous les rfugis ne sont pas des apatrides, et inversement tous les apatrides ne sont pas des rfugis, mais il y a entre les deux problmes un lien trs troit, qui renvoie un mme phnomne: l'importance centrale et croissante de l'Etat-nation au XXe sicle. L'Etat-nation devient le modle normal de l'organisation politique, ce qui a pour consquence que L'individu qui ne peut plus se rclamer d'un Etat est, l'poque moderne, dans une situation dramatique de ce seul fait. Or le rfugi est non seulement une personne dracine, dans des
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conditions matrielles souvent extrmement pnibles, mais c'est encore une personne prive de ce lien de rattachement essentiel un Etat dont, cependant, elle garde la nationalit24. La Premire guerre mondiale constitue, de ce point de vue, une csure fondamentale. Avant cet vnement, en effet, les rfugis, pris en tant qu'individus ou en masse, taient accueillis dans tel ou tel pays partir de la trs ancienne tradition de l'asile, qui s'appuyait sur des considrations religieuses ou philosophiques et non pas sur le droit. Tout change partir du moment o l'Etat-nation devient le modle normal de l'organisation politique. Les relations personnelles s'effacent devant les liens juridiques25. La disparition des empires (austro-hongrois, tsariste, ottoman) aboutit la naissance (renaissance, dans le cas de la Pologne) de toute une srie d'Etats-nations, tandis que les frontires territoriales sont bouleverses ou redessines. Avoir un passeport - autrement dit, tre citoyen d'un Etat et pouvoir se rclamer de sa protection - devient essentiel (alors que cela avait beaucoup moins d'importance au XIXe sicle). Autrefois -crit Stefan Zweig-, l'homme n'avait qu'un corps et une me. Aujourd'hui il lui faut encore un passeport sinon il n'est pas trait comme un homme26. Un homme sans papiers d'identit est confront une situation sans issue. Dans une tude sur le problme des passeports publie en 1930 Egidio Reale notaitque le rgime des passeports et des visas, rtablis pendant la guerre, est devenu d'une svrit qu'aucune poque n'a connue. Aucune possibilit de passer d'un pays l'autre sans tre pourvu d'un passeport valable dlivr par les autorits de son pays, vis par celles du pays o l'on veut se rendre ou par o l'on est oblig de passer, aprs une srie infinie d'enqutes et de dmarches (...). Il n'y a plus d'Etat qui ne protge maintenant, parfois avec une extrme svrit, ses marchs nationaux et le travail de ses citoyens contre toute concurrence trangre27. In en concluait que les rfugis sont pour ainsi dire excommunis du monde; ils vivent extra legem. Or, l'une des nouveauts du XXe sicle a t la pratique, inaugure par les Etats totalitaires, consistant priver de la nationalit, en mesure de reprsailles, une partie de leurs citoyens, considrs comme des ennemis. Inaugure en octobre1921 par la Russie sovitique (et confirme en 1924 par l'URSS), elle fut reprise ensuite par l'Italie fasciste et par l'Allemagne nazie28. En termes quantitatifs, ce sont les mesures de dnationalisation prises par le
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rgime bolchevique qui eurent les consquences les plus graves, puisqu'elles laissrent sans protection presque un million d'migrs. C'est d'ailleurs le problme des rfugis russes qui poussa la SdN intervenir et crer le passeport Nansen. Dans le cadre d'une importance croissante du facteur ethnique et national, les causes principales du problme des rfugis ont t les deux guerres mondiales, les dictatures (fascistes, communistes ou autres) et, aprs 1945, les phnomnes lis la dcolonisation. Le problme des rfugis, qui tait rest un problme essentiellement europen jusqu' 1945, s'tendit ensuite d'autres continents, prenant ainsi une dimension vritablement mondiale. Face aux dimensions de masse du phnomne des rfugis au lendemain de la Premire guerre mondiale, la SdN fut oblige d'intervenir. Elle le fit, dans un premier temps, en pensant qu'il s'agissait d'un problme temporaire, li la guerre et pouvant tre rsolu assez rapidement par le rapatriement des rfugis, comme on avait rapatri les prisonniers de guerre. Mais le retour (notamment des rfugis russes et armniens) s'avra rapidement impossible, tandis que de nouveaux groupes de rfugis venaient s'ajouter au premiers. La SdN rpondit cette situation au coup par coup, en adoptant des conventions internationales et des mesures destines tel ou tel groupe (les Russes, les Armniens, etc.), sans prendre en compte l'ensemble des rfugis. Commena se poser alors le problme d'une dfinition juridique du rfugi: problme essentiel, puisque, pour bnficier de la protection de la communaut internationale, il fallait tre reconnu comme rfugi, il ne suffisait pas de l'tre de facto. Ainsi, par exemple, les exils antifascistes italiens ne furent jamais reconnus comme des rfugis et ne bnficirent aucun moment d'une protection particulire. Tout au long de l'entre-deux-guerres le critre essentiel et pratiquement exclusif utilis par la SdN pour dfinir le rfugi fut celui de l'appartenance un certain groupe ethnique auquel la SdN avait dcid de s'intresser: Russes, Armniens, Espagnols, rfugis en provenance d'Allemagne et quelques autres (AssyroChaldens, Syriens, Kurdes, Turcs). Un premier pas vers une dfinition plus gnrale du rfugi est fait avec la convention de 1933, pour laquelle le rfugi tait une personne qui ne jouit pas ou ne jouit plus de la protection de son pays, mais cela n'entrana aucune consquence pratique, parce que la convention se limitait
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ensuite numrer plusieurs groupes reconnus comme rfugis. Une personne ne faisant pas partie de l'un de ces groupes, mme si elle ne joui(ssai)t pas ou plus de la protection de son pays, n'est pas reconnue comme rfugi. Encore faut-il rappeler qu'une convention internationale n'a d'effet que si elle est ratifie par les pays concerns et si ces pays laborent ensuite la rglementation approprie. Or, dans l'entre deux guerres la plupart des pays voulaient viter de se lier les mains et n'ont accueilli les rfugis que s'ils ne pouvaient faire autrement ou s'ils y trouvaient un avantage. Tous ont cherch viter tout prix toute immixtion de la communaut internationale (et des organismes chargs de la protection des rfugis) dans leurs affaires intrieures. S'il est vrai que ds les annes vingt commence se dessiner un droit international des rfugis, il faut noter aussi que les progrs ont t lents et difficiles. Grard Noiriel crit ce propos: La difficile mergence d'un droit international des rfugis s'illustre ds les annes vingt par les dfinitions restrictives adoptes. Si au lendemain de la guerre un accord est assez facilement trouv sur le passeport Nansen, c'est parce que la plupart des pays europens pensent que cette mesure permettra le rapatriement massif des personnes dplaces et rsoudra donc dfinitivement la question. Mais lors du premier grand dbat concernant la mise en place d'un statut du rfugi, la proposition faite par Nansen d'tendre les avantages consentis aux groupes du Moyen-Orient [ce sont les Assyro-Chaldens, Syriens et Kurdes, reconnus comme rfugis B.G.] suscite une vritable leve de boucliers. Le dlgu franais informe le Quay d'Orsay des vives inquitudes qui se sont fait jour parmi les participants, notamment chez les Italiens qui refusent absolument que la Confrence reprenne son compte des critres politiques pour dfinir les rfugis, qui risqueraient d'inclure tous les antifascistes perscuts par Mussolini. Finalement, le compromis carte de la protection internationale les rfugis qui ont quitt leur pays la suite d'un changement de rgime. La crise des annes 1930 ne fait qu'accentuer ces oppositions nationales aux entreprises de l'Office Nansen29. Pendant cette dcennie le flot des rfugis continua de s'accrotre, tandis que les Etats fermaient de plus en plus hermtiquement leurs frontires: l'action de la communaut internationale en faveur des rfugis s'avra insuffisante et inadquate. Le fameux passeport Nansen, par exemple, tait
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simplement un titre de circulation permettant ses dtenteurs de se dplacer d'un pays un autre, ce qui tait devenu impossible pour ceux qui n'avaient pas un passeport normal. Il ne rsolvait qu'une partie du problme, puisque les Etats d'accueil exigent dsormais des pices d'identit avant d'accorder un titre de sjour aux trangers. Or, les actes d'tat civil, les extraits de casier judiciaire, et autres papiers de plus en plus indispensables une existence normale, font partie des services que toute nation doit ses citoyens, mais eux seulement. Toutes ces fonctions doivent tre prises en charge par l'organisme international protgeant les rfugis30. La question des rfugis tait troitement lie celle du droit d'asile31, qui devint elle-aussi, partir des annes 1920, et plus prcisment du moment o le rapatriement des rfugis s'avra impossible, une question juridique internationale. La tentative de dfinir, en cette matire, des rgles communes que les Etats seraient tenus d'appliquer choua: chaque Etat resta entirement souverain dans ce domaine, la dcision d'accorder ou de refuser l'asile dpendant entirement et exclusivement de lui. Dans ce sens, il n'y a pas, en ralit, un droit d'asile dans le sens d'un droit du rfugi se voir accorder l'asile, mais simplement un droit demander l'asile. D'autre part, en matire d'asile comme en d'autres, chaque Etat est libre non seulement de ratifier ou de ne pas ratifier les conventions internationales, mais aussi d'y introduire des limitations en cas de ratification32. D'une manire gnrale, dans les annes 1930 les Etats ont respect de moins en moins les engagements internationaux concernant les rfugis et, comme dans le cas de la France, n'ont pas hsit expulser les rfugis qui n'avaient plus de travail33. Le statut de rfugi, tel qu'il est dfini dans la convention de Genve du 28 juillet 1951, est le rsultat d'un processus long et contradictoire qui commence au lendemain de la Premire Guerre mondiale34. L'importance de cette convention (amende en 1967) tient au fait que pour la premire fois elle propose une dfinition universelle, sans faire rfrence des groupes particuliers. Pense en fonction d'une problmatique encore essentiellement europenne, elle s'est avre en partie insuffisante au fur et mesure que le problme des rfugis se mondialisait, mais elle reste jusqu' aujourd'hui une rfrence fondamentale. Les exils politiques, en tant que rfugis, entrent dans le cadre de cette convention, mais il faut noter que, s'il existe
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dsormais un statut international du rfugi, il n'existe rien d'quivalent pour l'exil politique en tant que tel.

NOTAS Je reprend l'expression de Ponty, Janine, "Rfugis, exils, des catgories problmatiques". Matriaux pour l'histoire de notre temps, 44 (octobre-dcembre 1996), 9-13. 2 A Rome, exilium dsignait, l'origine, l'loignement volontaire de la cit, et devint ensuite une peine, quivalent pratiquement la peine de mort. A l'poque d'Auguste s'ajouta la deportatio (o relegatio), une condamnation vivre dans un lieu recul et isol, mais, la diffrence de l'exil, l'intrieur des limites territoriales de l'empire. En tant que punition, l'existe existe, et est codifi juridiquement, mme l'poque moderne. Du point de vue juridique, il disparat dans la plupart des codifications juridiques postrieures la Rvolution franaise. Cf. Degl'Innocenti, Maurizio, "L'esilio nella storia contemporanea", in L'esilio nella storia del movimento operaio e l'emigrazione economica. Bari/Rome, 1992, 7-8. Fustel de Coulanges crit: Il fallait que la possession de la patrie ft bien prcieuse; car les anciens n'imaginaient gure de chtiment plus cruel que d'en priver l'homme. La punition ordinaire des grands crimes tait l'exil. L'exil n'tait pas seulement l'interdiction du sjour de la ville et l'loignement du sol de la patrie; il tait en mme temps l'interdiction du culte; il contenait ce que les modernes ont appel l'excommunication (Fustel de Coulanges, Numa Denis. La Cit antique. III, XIII, cit dans Le Robert, 752). 3 Le Grand Larousse Encyclopdique propose cette dfinition de l'exil: 1. Situation de quelqu'un qui est expuls ou oblig de vivre hors de sa patrie; lieu o cette personne rside l'tranger; 2. Situation de quelqu'un qui est oblig de vivre ailleurs que l o il est habituellement, o il aime vivre; ce lieu o il se sent tranger, mis l'cart. Pour le Grand Robert: Action d'obliger quelqu'un sortir de sa patrie, avec dfense d'y rentrer; Etat de la personne ainsi expatrie. 4 C'est pourquoi le personnage d'Ulysse, auquel le sort impose de longues prgrinations en terre trangre avant de pouvoir retrouver sa petite patrie, l'le d'Ithaca, est souvent utilis comme symbole de l'exil. Dans la tradition chrtienne, la vie sur terre est souvent considre comme un exil par rapport la patrie celeste. 5 Un autre synonyme est proscrit. Voici comment le Robert dfinit la proscription Mise hors la loi, condamnation prononce sans jugement contre des adversaires politiques et par extension Mesure plus ou moins arbitraire de rpression et spcialement de bannissement prise l'encontre de certaines personnes, en priode d'agitation civile ou de dictature. Bannir, est dfini comme
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Bruno Groppo Condamner quelqu'un quitter le pays avec interdiction d'y rentrer. 6 Cf. Temime, Emile, "Emigration 'politique' et migration 'conomique'", in L'migration politique en Europe aux XIXe et XXe sicles. Rome, 1991, 5771, en particulier 57. 7 L'crivain allemand Carl Zuckmaier, exil sous le Troisime Reich, crit dans ses mmoires: Die Fahrt ins Exil ist the journey of no return. Wer sie antritt und von der Heinkehr tramt, ist verloren. Er mag wiederkehren - aber der Ort, den er dann findet, ist nicht mehr der gleiche, der fortgegangen ist. Er mag wiederkehren, zu Menschen, die er entbehren musste, zu Sttten, die er liebte und nicht vergass, in den Bereich der Sprache, die seine eigene ist. Aber er kehrt niemals heim (Zuckmaier, Carl, Als wr's ein Stck von mir. Horen der Freundschaft. Francfort, 1966, 461). 8 E. Tmime souligne que dans l'exil politique, chaque individu reprsente un cas d'espce, suit une trajectoire particulire qu'il convient de suivre ou d'expliquer. L'tude de ces trajectoires est, en effet, fort clairante et mme indispensable pour comprendre l'ensemble du phnomne (Temime, Emile, "Emigration"..., op. cit., 58). 9 Ibid., 61. 10 Puisque les statistiques officielles de l'immigration ne recensaient pas les rfugis en tant que tels, mais seulement des immigrants et des non-immigrants, le nombre des rfugis admis aux Etats-Unis au cours des anne 30 ne peut tre qu'estim. 11 L'Immigration Act de 1924, qui tablir le systme des quotas, divisait le monde en trois zones. La premire tait constitue par les Amriques et les Indes Occidentales: les personnes nes dans cette zone pouvaient immigrer sans limitation numrique ( condition naturellement de remplir les conditions fixes par la loi). Le deuxime correspondait l'Asie et aux Iles du Pacifique: pas d'immigration possible, sauf exception, parce que les originaires de ces pays ne pouvaient pas devenir citoyens amricains. La troisime zone incluait le reste du monde (donc aussi l'Europe), et c'est elle que s'appliquaient les quota: un quota annuel total de 150.000 immigrants pour l'ensemble des pays de cette zone, rpartis entre les diffrents pays sur la base de l'importance relative des originaires de ces pays dans la population amricaine de 1920, avec un quota annuel minimum de 100 immigrants. A ct des immigrants, censs venir pour s'tablir de manire permanente dans le pays (rsidents permanents), il y avait les nonimmigrants, venant pour un sjour temporaire. Les premiers avaient besoin d'un visa d'immigrant (immigrant visa), les seconds d'un visa de visiteur (visitors' visa, dont la dure ne pouvait dpasser un an), le troisime type de visa tant le visa de transit. Les visas taient accords par les consuls, donc sous la juridiction du Dpartement d'Etat. Telle tait la rglementation en vigueur lorsque, dans les annes 1930, le flot des rfugis demandant entrer ne faisait qu'augmenter. Dans le contexte de la crise conomique qui frappait l'conomie amricaine et Historia Actual On Line 2003

xiles et rfugis mondiale, ces rgles furent appliques de manire restrictive, surtout aprs l'ordre du prsident Hoover, appliqu partir de septembre 1930, qui demandait aux consuls d'appliquer de manire rigide la clause de la loi de 1917 sur l'immigration qui interdisait l'entre aux personnes susceptibles de se retrouver la charge des pouvoirs publics (persons likely to become a public charge). A partir de l'entre en guerre des Etats-Unis, la politique d'immigration devint encore plus restrictive. De nouvelles dispositions restrictives, visant protger la scurit du pays en empchant l'entre d'agents ennemis dguiss en rfugis, furent introduites. Certains groupes d'trangers taient particulirement viss, puisque considrs susceptibles de porter prjudice la scurit et aux intrts du pays. En faisaient partie les trangers qui avaient des parents proches dans les pays de l'Axe ou occups par ces derniers, puisqu'on supposait qu'ils pouvait faire l'objet d'un chantage et tre pousss, sous la menace de reprsailles contre leurs parents, commettre des actes hostiles aux Etats-Unis. Par ailleurs, les trangers rsidant aux Etats-Unis et qui souhaitaient quitter le pays avait besoin dsormais d'obtenir un permis de sortie du territoire: rares furent les ressortissants de pays ennemis qui furent autoriss quitter le territoire amricain. Ces procdures exceptionnelles restrent en vigueur jusqu' fin juin 1945. Cf. Davie, Maurice R., Refugees in America. Report of the Commission for the Study of Recent Immigration from Europe. New York, 1947 (Reprint 1974). 12 A propos de l'attitude des autorits dans le pays d'accueil vis vis--vis des immigrs, qu'ils soient conomiques ou politiques, E. Tmine souligne que les rponses sont trs diverses. Mais elles sont presque toujours dictes par les intrts conomiques. Il importe avant tout de rentabiliser l'immigration (op.cit., 65). Vid. aussi, Weil, Patrick, La France et ses trangers. Paris, 1995, notamment l'introduction. 13 Cf. Rder, Werner, "German Politics in Exile, 1933-1945. A Survey", in L'migration politique..., op. cit., 396. 14 Il est intressant de noter que mme dans le cas de l'migration littraire, artistique et scientifique, seule une minorit rentra en Allemagne aprs 1945. Mais il faut rappeler qu'une grande partie de ces migrs taient aussi juifs. 15 Arendt, Hannah, Nous autres rfugis, in Arendt, Hannah, La tradition cache. Paris, 1987, 57 sg. 16 J'ai toujours trouv faux le nom qu'on nous donnait: migrants. Le mot veut dire expatris; mais nous Ne sommes pas partis de notre gr Pour librement choisir une autre terre; Nous n'avons pas quitt notre pays pour vivre ailleurs, toujours s'il se pouvait. Au contraire nous avons fui. Nous sommes expulss, nous sommes des proscrits Et le pays qui nous reut ne sera pas un foyer mais 77

xiles et rfugis l'exil (Bertold BRECHT, Sur le sens du mot migrant (1937), cit. in Palmier, Jean-Michel, Weimar en exil. Paris, 1985, 9. Immer fand ich den Namen falsch, den man uns gab: Emigranten. Das heisst doch Auswanderer. Aber wir Wanderten doch nicht aus, nach freiem Entschluss Whlend ein anderes Land. Wanderten wir doch auch nicht Ein in ein Land, dort zu bleiben, womglich fr immer. Sondern wir flohen. Vertriebene sind wir, Verbannte. Und kein Heim, ein Exil soll das Land sein, das uns da aufnahm Brecht, Bertold, "ber die Bezeichnung Emigranten, Svendborger Gedichte", in Lyrik des Exils, hg. Von Wolfgang Emmerich und Susanne Heil. Stuttgart, 1985, 152. On peut observer que ce pome dcrit bien la situation des migrs politiques au sens troit, mais seulement en partie celle de l'migrs juifs, puisque la plupart de ceux-ci comptaient bien rester dfinitivement dans le pays d'accueil. 17 Ponty, Janine, "Rfugis...", op. cit., 9. 18 Ibid., 10. Elle conclut: L'exil politique relve de l'immigration. Il en constitue un sopus-ensemble (ibid., 11). 19 Mathieu, Jean-Luc, Migrants et rfugis. Paris, 1991, 11. Le mot rfugi a t forg pour dsigner les protestants chasss de France au XVIIe sicle, mais jusqu' la fin du XIXe sicle les mots migr et exil ont plus volontiers t utiliss et ce n'est qu'ensuite que le mot rfugi l'a emport sur les autres, pour dcrire des phnomnes de plus en plus massifs. 20 La Rvolution pris contre les migrs diffrentes mesures, dont la principale fut la loi du 23 mars 1793. Sous le Consulat, la loi du 26 avril 1802 leur accorda une large amnistie. Sous la Restauration la loi dite du milliard des migrs (18 avril 1825) leur accorda une indemnisation pour les biens qui leur avaient t confisqus et qui avaient t vendus comme biens nationaux. 21 En allemand on utilise les termes Emigration et Emigranten, qui dsignent spcifiquement l'migration politique, alors que les termes Auswanderer et Auswanderung sont utiliss pour l'migration conomique. D'autres termes, ayant une connotation politique forte, sont aussi utiliss pour dsigner les migrs politiques: Verbannte (bannis), Vertriebene (chasss). En italien le terme fuorusciti (litt. ceux qui sont sortis, qui sont alls dehors) pour dsigner l'migration politique antifasciste a t forg par le fascisme lui-mme dans un but de dnonciation et de stigmatisation; dans l'usage qu'en ont fait les antifascistes, il a acquis une connotation positive. 22 Article "Rfugis", dans l' Encyclopdie Universalis, 683-684. Par Russes on entend en ralit les ressortissants de l'ex-empire tsariste (donc aussi des Ukrainiens, des Gorgiens, etc.). 78
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Bruno Groppo La convention internationale de 1954 sur le statut des apatrides orcise que le terme apatride dsigne une personne qu'aucun Etat ne considre comme son ressortissant par application de sa lgislation. Cf. l'article "Etrangers et apatrides" de l'Encyclopdie Universalis, 1030-1031. 24 "Rfugis", op. cit., 684. 25 Ibid., 684. 26 Zweig, Stefan, Le monde d'hier. Souvenir d'un Europen. Paris, 1948, 473. Autrichien, S. Zweig tait devenu lui-mme un apatride et un rfugi la suite de l'annexion de l'Autriche par l'Allemagne nazie en 1938. Quatre ans plus tard il se suicida au Brasil. 27 Reale, Egidio, Le rgime des passeports et la SDN. Paris, 1930 (cit. dans Noiriel, Grard, La tyrannie du national. Paris, 1991, 101). 28 Cf. Etrangers et apatrides, op. cit., 1031. Noiriel, Grard, La tyrannie..., op. cit., 101. Cette pratique fut mise en ?uvre aussi par d'autres Etats, parmi lesquels le rgime de Vichy. Noiriel crit: En France le principe de la dchance de la nationalit avait t introduit pendant la premire guerre mondiale, mais on prvoyait alors de le supprimer cinq ans aprs le retour de la paix. La loi de 1927 sur la nationalit franaise avait confirm le principe de dchance de la nationalit: ses dispositions servirent au gouvernement de Vichy l'encontre de quinze mille juifs franais et trangers nationaliss. Malgr cela, cette mesure fut reconduite dans l'Ordonnance de 1945 et amplement mise en ?uvre pendant la guerre froide (ibid.). 29 Ibid., 106 sg. 30 Ibid., 103. 31 L'Encyclopdie Universalis dfinit ainsi le droit d'asile politique (qui prend la relve du droit d'asile religieux): droit pour un Etat d'ouvrir ses frontires aux rfugis politiques et de refuser leur extradition l'Etat poursuivant. 32 Par exemple, lorsque la France ratifie en 1936 (loi du 28 octobre 1936) la Convention internationale de 1933 sur les rfugis, elle prcise que ces derniers sont soumis, au mme titre que les autres trangers, aux dispositions de la loi de 1932 sur la protection du march du travail, qui tablissait des quotas de main-d'?uvre trangre par secteur d'activit. 33 Noiriel rappelle toutefois que le Front populaire tablit, pour la premire fois, une distinction nette entre l'immigr conomique et le rfugi politique. Ce dernier est dispens du visa du ministre du Travail exig des travailleurs trangers; il bnficie de la Convention internationale de 1925 sur les accidents du travail et ne peut tre expuls, en thorie tout au moins, qu'en cas d'absolue ncessit et uniquement dans un pays o sa vie n'est pas menace" (Noiriel, Grard, La tyrannie..., op. cit, 115, note 1. 34 Voici les principales tapes de ce processus, d'aprs l'ouvrage de G. Noiriel: 1921: Confrence sur les rfugis russes, organise Paris par la SdN ( l'initiative de la Croix Rouge, charge du repatriement des prisonniers de guerre). Historia Actual Online 2003

Bruno Groppo La Confrence donne lieu la cration (en 1921), par le Conseil de la SdN, d'un Haut Commissariat aux rfugis russes, confi la direction de l'explorateur norvgien Fritjhof Nansen, dj commissaire de la SdN pour le rapatriement des prisonniers de guerre. L'activit du Commissariat s'tend ensuite aux Armniens (aprs que la confrence de Lausanne ait mit fin toute perspective d'tablir une Armnie indpendante). D'autres groupes sont ensuite pris en charge par le Commissariat: Turcs, Assyro-Chaldens, Syriens et Kurdes Cration d'un passeport Nansen, attribu d'abord aux rfugis russes, ensuite aux rfugis armniens et d'autres groupes. Il a t reconnu par 54 gouvernements. 1926: arrangement du 12 mai 1926 relatif aux rfugis russes et armniens. 1928; arrangement du 30 juin 1928 relatif aux rfugis assyriens, assyro-chaldens et assimils et aux rfugis turcs. 1930: Mort de Nansen et cration d'un Office Nansen, charg de la protection matrielle des rfugis. 1933. Une convention internationale dfinit le rfugi comme une personne qui ne jouit pas ou qui ne jouit plus de la protection de son pays, mais continue numrer les groupes spcifiques qui sont rconnus comme rfugis. En octobre 1933 est cr un Haut-Commissariat pour les rfugis en provenance d'Allemagne. Indpendant de la SdN et de l'Office Nansen, il a son sige Londres et est financ par des sources prives. 1935. Les rfugis sarrois sont admis bnficier des services de ce Haut-Commissariat. 1938. Convention internationale du 10 fvrier 1938 sur les rfugis, concernant surtout les rfugis d'Allemagne. 1938. Aprs l'Anschluss, les Autrichiens en exil peuvent bnficier des services de ce HautCommissariat Juillet 1938: la Confrence internationale d'Evian sur les rfugis, convoque l'initiative du prsident Roosevelt, adopte pour la premire fois un critre universel, la crainte de la perscution, pour dfinir le rfugi. Elle cre un Comit intergouvernemental pour les rfugis (CIR), auxquels participent trentedeux pays, dont certains ne sont pas membres de la SdN. Le CIR a en charge surtout les rfugis allemands et autrichiens, puis, partir de 1943, les rfugis espagnols. Toujours en 1938 la SdN dcide d'unifier le HautCommissariat pour les rfugis allemands et l'Office Nansen en un Haut-Commissariat pour les rfugis sous la protection de la SdN. 1943: Cration, par les Allis, de l'UNRRA (Administration des Nations Unies pour le Secours et le Relvement), place sous le contrle du Commandement Suprme des forces allies. Aprs la guerre, l'ONU cre en dcembre 1946 l'Organisation Internationale des Rfugis (OIR), qui fonctionne de 1947 1951 mais laquelle n'adhrent que 18 Etats sur les 54 alors membres de Historia Actual On Line 2003

xiles et rfugis l'ONU. En 1949 est cr, en vue de succder l'OIR, un Haut-Commissariat des Nations Unies pour les Rfugis, organe subsidiaire de l'Assemble Gnrale.

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