Vous êtes sur la page 1sur 25

Informe Juventudes y violencias en Ciudad Jurez

Programa de Seguridad Urbana Universidad Alberto Hurtado

Informe de Martn Appiolaza con Franz Vanderschueren Martin.appiolaza@gmail.com

Ciudad Jurez, Diciembre de 2010

1. 2. a. b. c. 3. a.

Introduccin.........................................................................................................................4 Situacin de la niez e infancia en situacin de violencia ..................................................5 Homicidios .......................................................................................................................5 Violencia juvenil...............................................................................................................8 Pandillas .........................................................................................................................10 Mapeo de prcticas preventivas .......................................................................................14 Prcticas focalizadas ......................................................................................................14 i. 1. 2. a. b. 3. a. b. c. d. e. f. 4. b. i. ii. Buenas prcticas .........................................................................................................14 Grupos de jvenes ..................................................................................................14 Desarrollo comunitario ...........................................................................................15 Fortalecimiento de redes comunitarias y desarrollo local ..................................16 Cultura ................................................................................................................16 Violencia en nios, nias y jvenes ........................................................................17 Primera infancia..................................................................................................17 Adicciones...........................................................................................................17 Religiosos ............................................................................................................18 Pandillas .............................................................................................................18 Privados de la libertad ........................................................................................19 Violencia escolar .................................................................................................19 Perspectiva de gnero ............................................................................................20

Polticas sociales ............................................................................................................20 Deficiencia en escuelas ...............................................................................................21 Desercin escolar: punto crtico en el salto entre niveles educativos ........................22

4. 5. a.

Participacin juvenil ..........................................................................................................22 Conclusiones y recomendaciones......................................................................................23 Fortalecimiento comunitario .........................................................................................24 i. ii. iii. b. Plan de desarrollo local ..............................................................................................24 Poltica de prevencin focalizada ...............................................................................24 Estrategia a largo plazo sobre cultura violenta en el mbito familiar .........................24 Escuela inclusiva ............................................................................................................24 i. Complementar la inversin en infraestructura escolar, becas y cupos, con una apertura de la escuela como espacio de inclusin comunitario .........................................24 2

ii. iii. c. i. ii. d. i.

Definir intervenciones en aos crticos para la repitencia y desercin escolar ..........24 Restricciones al trabajo juvenil ...................................................................................25 Pandillas .........................................................................................................................25 Investigar sobre el fenmeno de las pandillas ............................................................25 Disear abordajes de los grupos.................................................................................25 Movimientos juveniles ..................................................................................................25 Reconocer a los grupos juveniles explcitamente como actores relevantes ...............25

ii. Incluir a las organizaciones juveniles (as como a las pandillas que salgan de las actividades ilcitas) en el diseo e implementacin a corto plazo de actividades de organizacin y desarrollo comunitario ...............................................................................25

1. Introduccin Nios, nias y jvenes han sido identificados como el grupo clave de una estrategia de prevencin social de la violencia y el delito. Por qu? Un abordaje adecuado tendr efectos crecientes en los niveles de violencia. Primero, evitando el involucramiento de nuevo nios, nias y jvenes en situaciones de riesgo y en el ciclo criminal. Posteriormente, si el impacto es adecuadamente sostenido en el tiempo, reducir tambin en los niveles de violencia general en Ciudad Jurez. Para entender la importancia estratgica de la prevencin social de los ms jvenes, hay que considerar una serie de variables asociadas con derechos sociales vulnerados y violencia: Es el grupo social ms afectado por la violencia criminal. Es el grupo que ms activamente participa en actos violentos. Como segmento demogrfico ha tenido un crecimiento vegetativo mayor. Es ms notorio en los sectores populares de la ciudad as como en los nuevos ncleos urbanos. El crecimiento como grupo etario, no se corresponde con la oferta de parte de la sociedad de insercin en actividades productivas, previa formacin escolar. Se estima que hay 120 mil nios, nias y jvenes que no estudian ni trabajan. Es decir, no estn insertos en ninguno de los circuitos formales de capacitacin y produccin. La formacin y socializacin se produce mayormente en el mbito comunitario, muy condicionado por el florecimiento del comercio ilcito y la violencia ambiental. No slo es insuficiente la oferta educativa, sino que Ciudad Jurez la desercin escolar en el segmento etario de 12 a 14 aos es del 25%. La dinmica de la disputa territorial entre grupos inscriptos en actividades de comercio ilcito, caracterizados por el uso de violencia organizada, est involucrando a adolescentes del grupo de edad donde se registra mayor desercin escolar. Nios, nias, jvenes, operadores comunitarios, acadmicos, referentes sociales coinciden en sealar que el involucramiento en grupos violentos se ha

convertido en una respuesta a necesidades afectivas, sociales y econmicas propias de los grupos juveniles provenientes de sectores populares. La falta de inversin social y el modelo productivo hacen difcil la cohesin social. Facilitan condiciones de violencia.

Una infancia y juventud con demasiadas ofertas de riqueza y aventura pero con pocos servicios sociales para que las alcancen , favorece la toma de atajos. Vincularse a la violencia y el delito se convierte en una opcin vlida, un atajo para muchos nios, nias y jvenes Ciudad Jurez. Por eso es necesaria una estrategia de prevencin social para cortar el ciclo de la violencia delictiva, reconstruccin de la convivencia ciudadana y democratizacin de las relaciones sociales. El objetivo de un abordaje preventivo debe ser cortar el ciclo de la violencia, haciendo ms difcil el reclutamiento por el crimen organizado. Los nios, nias y jvenes deben alejarse de la violencia organizada. Para lograrlo, hay que evitar que sean la mano de obra de la disputa por la plaza de los grupos criminales. Es decir, cortar la reproduccin del crimen organizado. 2. Situacin de la niez e infancia en situacin de violencia En 2008, cuando se dispar la curva de homicidios en Ciudad Jurez, el 34% de las vctimas tena entre 15 y 19 aos. Y el 37,6% tena entre 25 y 35 aos. Es decir, este espectro ampliado de niez y juventud concentr el 71% de las vctimas de homicidios. Es clara la focalizacin de la violencia y cul es el principal grupo de riesgo.

a. Homicidios La tasa de homicidios en Ciudad Jurez ronda los 121 cada 100 mil. Es notablemente mayor en adolescentes y jvenes. La tasa de homicidios entre varones que tienen entre 15 y 34 aos es de 416 cada 100 mil. Un abordaje preventivo en este grupo tendr un impacto en la cantidad general de vctimas. Pero si optamos por segmentar an por edad y por sexo, las vctimas de homicidios aumentan a partir de los 20 aos y empiezan a decrecer despus de los 30. Tambin afecta a las mujeres.

Tabla 1: Tasa de homicidios 2008 (relacin edad-sexo) sobre 100.000

Edades 15-19 20-24 25-29 30-34

Total 128 248 261 254

Varones 230 470 485 478

Mujeres 23 18 34 23

Elaboracin propia a partir de datos del INEGI (2005-2008)

Podemos concluir que una estrategia general de prevencin e inclusin social focalizada en adolescentes y jvenes tendr un impacto en el corto y mediano plazo. Adems, permitir ir pensando que a largo plazo los niveles de violencia disminuyan. El homicidio debe ser entendido en un contexto amplio de violencia social que ha afectado a la ciudad histricamente, pero se ha incrementado en los ltimos aos por las disputas del crimen organizado y la crisis econmica que aumentado los niveles de pobreza. Los homicidios (mayoritariamente ejecuciones), se han convertido en una actividad econmica. La mayora de vctimas y victimarios son jvenes varones. El lugar predominante es el espacio pblico. El cruce de informacin estadstica oficial de homicidios con la informacin periodstica, permite determinar a Luis Cervera y Julia Monrrez en el anlisis sobre la violencia en Jurez para la CONAVIM, que el crimen organizado aparece como el principal mvil. Est muy por encima de cualquier otra forma de violencia. Es innegable que la delincuencia organizada es la responsable del mayor porcentaje de los homicidios dolosos (ver grfica 2.1), y que la actividad criminal la realizan mayoritariamente hombres, por lo que el fenmeno del homicidio se caracteriza como una prctica masculina. Sin embargo, otros casos de homicidio doloso no dejan de ser significativos, por ejemplo, la reyerta entre pandillas y las rias en general, as como los robos y asaltos, conflictos personales resueltos mediante la agresin, lo que denota una alta violencia urbana que ha tomado presencia en la cotidianidad de la vida social, y que tambin se caracteriza por ser masculina 1.

Cervera, L. , Monrrez J. (2010). Georeferenciacin de homicidios (versin preliminar). Colegio de la Frontera (COLEF). P.31

Mvil de los homicidios 2008-2009


2500 2000 1500 1000 500 0

na l

pe rs on al

pa nd i

Pa sio

in fa nt il

ro bo

ad a

ia co

Ri

or ga ni z

As al to

Co nf lic

en tre

ar y

al tra to

to

in cu en cia

m ilit

Ab us o

De l

Ri

2008

2009

Fuente: Cervera, L. y Morrez, J. (2010): Reporte tcnico: georeferenciacin de la violencia juvenil (versin preliminar).

Otros datos que surgen de la investigacin mencionada son: Los homicidios tambin aparecen vinculados a enfrentamientos entre grupos y disputas (no slo sicariato). Los mbitos de mayor cantidad de homicidios son el espacio pblico y dentro de los vehculos. El horario de mayor cantidad de homicidios son la noche y luego la tarde. La mayor concentracin se distribuye en los polos urbanos: o Primero: el centro histrico de la ciudad, zona afectada por alto nivel de comercios ilcitos, donde el dominio territorial es fundamental para su desarrollo. El otro es en las inmediaciones del PRONAF. En los dos casos estn muy cercanos los dos principales pasos de conexin con Estados Unidos. o Segundo: el otro polo se extiende por las zonas nuevas de la ciudad en el sur oriente (desarrollos urbanos de la ltima dcada, con edificaciones econmicas y sin espacios comunitarios). Recorre la avenida Zaragoza y tiene puntos crticos en: colonias La Cuesta II, Aeropuerto, Lomas del Rey y Aeropuerto Ampliacin, Zaragoza D.B, El Papalote, Morelos II, Morelos I, Morelos III, Simn Rodrguez, 15 de Mayo, El Fortn, Mdanos, INFONAVIT Salvrcar, Prados de Salvrcar, entre otras. Al cruzar informacin socioeconmica con la georeferenciacin de los homicidios, es posible advertir que las muertes no se concentran en los lugares populares, sino en los mbitos de actividades econmicas (centro histrico), 7

Si

de te rm

po lic

in ar

lla

de trnsito y cruce de grandes avenidas orientadas hacia El Paso, y en las nuevas comunidades del sur oriente a las que algunas versiones atribuyen la funcin de servicios de los comercios ilcitos (preparacin de mercancas).

b. Violencia juvenil

Para aproximarnos a la situacin de la violencia en jvenes, nos valdremos de un estudio realizado a partir del perfil de nios y nias que cumplieron sentencias por ilcitos en el EMSPM2. Los datos estn condicionados por la eficiencia y el nfasis del sistema de persecucin penal. Es decir, aquellos que reciben condenas no representan el universo de nios y nias que pueden infringir la ley, aunque es una aproximacin til. Sexo: predominio de lo masculino en una relacin de 10 a 1 respecto a las mujeres.

Los datos surgen de: Cervera, L. , Monrrez J. (2010). Georeferenciacin de violencia juvenil (versin preliminar). COLEF.

Edades: el 97,4% tiene entre 14 y 17 aos (con una mayor frecuencia el grupo de 17 aos, seguidos por los de 16 aos y los de 15, respectivamente).

Ingreso: 7 de cada 10 estn detenidos por primera vez (poniendo en cuestin la reincidencia, muchas veces presentada como una constante). Cantidad de infracciones: el 87,7% fue procesado por una sola infraccin (es un dato que puede ser relativizado, teniendo en cuenta la baja tasa de resolucin de delitos existentes y la cifra negra sobre las denuncias). Este dato demuestra la voluntad de la autoridad de dictaminar la privacin de la libertad ante una sola causa.

Tipo de infraccin: 6 de cada 10 estn detenidos por delitos contra la propiedad. El 15% por lesiones.

Nivel educativo: 3 de cada 10 han terminado la educacin primaria, mientras que el 46% tiene estudios secundarios. La edad media de los que dicen estar estudiando secundaria es de 17 aos, lo que indica que tienen un rezago escolar o bien han desertado. Representan casi el 15% del total de los detenidos. La desercin escolar en el nivel secundario y la cada de matrcula en el salto entre el nivel secundario y preparatoria es un factor de riesgo indicado por diferentes fuentes.

Ocupacin: El 51,6 por ciento de las mujeres pertenecen a este grupo de las NiNi-, y el siguiente porcentaje es de aquellas que se encontraban estudiando con el 29,1 por ciento. En relacin con los hombres siguen el mismo comportamiento, sin embargo el porcentaje que se encuentra dentro del grupo ni trabajan, ni estudian- es menor en relacin con las mujeres. El sexo masculino representa el 29,7 por ciento dentro de este grupo, mientras que los estudiantes estn por 0,5 por ciento. Esto a pesar de que los menores deberan estar cursando un grado escolar por antonomasia 3.

Vivienda: la mitad de los jvenes viven con sus padres, una tercera parte con su madre y el resto con el padre o una abuela. Aqu pone en crisis otro prejuicio respecto a la composicin familiar y el involucramiento en actividades ilcitas.

A partir de la referenciacin geogrfica del domicilio de los nios, nias y jvenes privados de la libertad en el periodo 2007-2010 por infracciones, e infraestructura urbana en las comunidades donde viven es posible advertir que:
3

Idem p.28

Hay una mayor concentracin de casos en zonas populares (laderas y suroriente de la ciudad).

Que hay una relacin directa entre falta de infraestructura urbana en el entorno y los nios y nias en conflicto con la ley. Los colores oscuros determinan mayores posibilidades de que se produzcan infracciones en habitantes de esas zonas.

c. Pandillas No existen investigaciones publicadas, que sistematicen la situacin de pandillas en la ciudad. Tampoco estudios sobre pandillas en general. A partir de entrevistas y consultas a centros de investigacin, acadmicos, miembros de organizaciones de la sociedad civil y anlisis documental de material periodstico, fue posible identificar algunos datos que confirman que es necesario investigar, analizar, establecer vnculos y disear una estrategia de abordaje al fenmeno de pandillas desde una perspectiva amplia de prevencin. Algunas consideraciones:

10

Existiran alrededor de 500 pandillas en las que participaran entre 15 mil y 25 mil jvenes, segn datos difundidos oficialmente (presumiblemente por el gobierno municipal) y reiterados por la prensa y por varios entrevistados (sin poder identificar claramente la fuente y ni la metodologa para la construccin del dato).

La existencia de las pandillas estara distribuida en el permetro urbano, formando una medialuna de colonias populares que van desde las cercanas del centro histrico, ocupando la zona norte y las zonas pobladas en la franja sureste de la ciudad hasta la frontera (en las proximidades del Aeropuerto y de la Avenida Zaragoza).

Hay una coincidencia entre las zonas de origen de los nios, nias y jvenes institucionalizados por infracciones, la existencia de grupos juveniles (aparentemente transgresores) y la precariedad urbana (hacinamiento, viviendas pequeas, falta de planificacin urbana, carencia de servicios, ausencia de lugares de esparcimiento, necesidades de infraestructura y vacantes escolares, disfuncionalidad en el trazado del transporte urbano, presumible capital social bajo, ingreso per cpita relativamente bajo en relacin a otras zonas, migrantes de primera y segunda generacin, alta densidad de nios, nias y jvenes).

Existe una variedad de agrupaciones, con diferentes formas de organizacin, rituales de reclutamiento, identidades y control territorial, uso de armas de fuego e involucramiento en mercados ilcitos (robos, menudeo de drogas prohibidas, extorsiones, enfrentamientos violentos con grupos rivales). Algunas de estas agrupaciones tienen historias de aos con fuerte componente identitario, enemistades y conflictos no resueltos con otras organizaciones.

No hay una distincin entre los distintos grupos, caractersticas, comportamientos y lgicas, de modo de poder distinguirlas, abordarlas, gestionar los conflictos y prevenir la violencia. Existe informacin dispersa en referentes comunitarios, organizaciones de la sociedad civil, periodistas e investigadores. Pero hay coincidencia en que slo unos pocos grupos son altamente violentos y estn insertos en estructuras ilcitas.

Las pandillas y agrupaciones juveniles podran ser divididas en:

11

o Barriales, con identidades definidas, no vinculados a los grandes grupos violentos. En riesgo de ser cooptados. o Agrupaciones ya vinculados con pandillas insertas en el crimen organizado. o Pandillas violentas y organizadas, con una identidad fuerte. Maras como los Aztecas, Mexicles y los Artistas Asesinos. Existe una relacin entre los grupos y lderes de grupos privados de la libertad en el Centro de Readaptacin Social para Adultos (CERESO) y las organizaciones desplegadas en la ciudad. Existen estudios desarrollados por instituciones gubernamentales en Estados Unidos respecto a cdigos, lgicas y comportamiento de pandillas que participan en actividades ilcitas en la Ciudad de Jurez (especialmente Aztecas). Hay informacin y deducciones que merecen ser mencionadas como contribuciones a un anlisis ms completo de la situacin de violencia y jvenes. Presupuestos: Existe un mapeo de organizaciones de toda la ciudad desarrollado por el IMIP, que habra permitido desarrollar estrategias de abordaje policial. Existira buen conocimiento sobre las particularidades de los grupos entre funcionarios del sistema penitenciario y del sistema judicial. Es posible completar un mapa de vinculaciones, actividades, espacios de disputa, dominios territoriales, lealtades y formas de enfrentamientos con un anlisis de material de prensa. Existiran unas 30 pandillas peligrosas, entre las que se mencionan: o Barrio Azteca (Inserta en el crimen organizado. Segn el Departamento de Estado opera tambin en Estados Unidos. Sin embargo, muchos de los lderes seran de Ciudad Jurez. Utiliza cdigos numricos y en nahuatl). o Los Mexicles (Inserta en el crimen organizado). o Los Bufones o Los Artistas Asesinos (inserta en el crimen organizado) o Killer 13 o Los Lobos o Los veteranos

12

o La quinta o Los Diablos o Bajo 13 o Los locos Los crteles del crimen organizado, en la disputa por el control de zonas clave de la Ciudad, estaran involucrando a pandillas (en un primer momento aquellas organizadas en lo criminal, luego cooptando grupos de nios, nias y jvenes). Participaran en actividades de: transporte, venta y enfrentamientos violentos entre grupos por el control de puntos de venta y de rutas. Las principales conexiones entre crimen organizado y pandillas seran: o Crtel de Jurez ->La lnea (sicarios)-> Los Aztecas-> Lder: Eduardo Ravelo (es parte de la estructura del crtel). o Crtel de Sinaloa-> Los pelones (sicarios)-> Los Artistas Asesinos/Los Doblados/Los Mexicles. A partir del presunto debilitamiento del Crtel de Jurez, las pandillas se estaran liberadas a desarrollar actividades de extorsin, secuestro e incluso comisionadas en sicariato como forma de autofinanciamiento. A partir de la informacin recolectada y poniendo en consideracin las experiencias de grupos afectados por la violencia e involucrados en estructuras ilcitas, es posible especular que: Aunque el nivel de conflicto entre crteles y las actividades de control estatal disminuya, las organizaciones continuarn con sus enfrentamientos, enemistades y actividades ilcitas. Las grupos son y continuarn siendo una alternativa de insercin de nios, nias y jvenes en estructuras econmicas, aportndoles no slo dinero, sino reconocimiento, poder y una identidad colectiva. Contemplando la evolucin de los grupos violentos del crimen organizado, es posible que algunas de estas agrupaciones disputen el control de parte del comercio ilegal de drogas. Los nios, nias y jvenes que aparecen involucrados en los grupos ms violentos resultan afectados en su salud fsica (adicciones, heridas, violaciones) y mental (control de la violencia, asociatividad) que dificultan su insercin en actividades de ciudadana y econmicas legales.

13

En los grupos se desarrollan liderazgos y se construye un capital social que puede ser valioso para establecer una estrategia de desarrollo inclusivo y cohesin social en la ciudad. 3. Mapeo de prcticas preventivas En Ciudad Jurez existe una variedad de iniciativas orientadas a la prevencin de la violencia y el delito. La mayora tiene proyectos que incluyen componentes orientados a nios, nias y jvenes. Distinguiremos entre prcticas focalizadas (generalmente proyectos de organizaciones sociales, en algunos casos en sociedad con el Estado) y aquellos derechos atendidos por las polticas pblicas y que contribuyen a la prevencin social de la violencia y el delito. a. Prcticas focalizadas En primer lugar, dibujaremos un mapa cualitativo de las iniciativas focalizadas concebidas desde una perspectiva de prevencin social. Luego, formularemos una propuesta de lneas de trabajo.

i. Buenas prcticas En este punto nos proponemos establecer un mapa cualitativo de las iniciativas de prevencin social de la violencia y el delito que existen. Las clasificaciones se basan en el eje principal de desarrollo de los proyectos, aunque la mayora de las iniciativas relevadas se ocupan de la violencia en jvenes en sus distintas variantes (violencia auto infringida a travs de conductas de riesgo y violencia hacia otras personas): 1. Grupos de jvenes Los grupos juveniles han emergido como un actor relevante en los ltimos meses en Ciudad Jurez. Han aparecido muchas organizaciones y agrupaciones existentes estn buscando una perspectiva de prevencin social de la violencia. Hay dos grupos y modos en los que los jvenes se involucran: Estudiantes: Se trata de alumnos y egresados de la UACJ que venan reclamando por la violencia institucional, la presencia de la Polica Federal y el Ejrcito en Jurez. A partir del ataque a uno de los jvenes en una manifestacin, el grupo es ms amplio incorporando a estudiantes menos radicalizados y preocupados por la violencia en la

14

ciudad. Tiene perspectivas ms amplias, trabajo comunitario en brigadas sobre salud y educacin con foco en los problemas estructurales de la ciudad. Se trata del Frente Plural Ciudadano que a su vez forma parte de la Asamblea Estudiantil Juarense con una participacin ms amplia. Su reflexin sobre la problemtica est avanzando hacia una perspectiva de prevencin social de la violencia. Necesitan formacin en la formulacin de una estrategia integral y prevencin social de la violencia. Algunos proyectos destacables que desarrollan: o Radio joven desde lo jvenes (OPI). Proyecto de radio comunitaria que nuclea una serie de actividades expresivas de nios, nias y jvenes de comunidades del Norte de Ciudad Jurez: fotografa, videos, tecnologa, peridico digital. o Programa juventud (Casa Promocin Juvenil). Consiste en una oferta variada de actividades que pueden artsticas (arte urbano, modelaje), deportivas (ftbol callejero), escolares (apoyo, inclusin, computacin), que establece una serie de momentos para la consolidacin de jvenes como actores sociales. Adquieren experiencia, establecen vnculos, logran la convivencia, construyen una identidad y adquieren una participacin ampliada (saliendo del presente permanente). Es el nico proyecto de trabajo con pandillas identificado.

Red de organizaciones juveniles: Formada a principios del ao 2010. Integrada por unas 40 organizaciones con distintos enfoques y perspectivas: de jvenes y orientadas a jvenes, con perspectivas de desarrollo comunitario o de asistencia. Algunas de las ms notables: Casa Promocin Juvenil, Scout de Mxico, Grupo RE, Rotarac Jr., Integra, Arte en el Parque, Organizacin Popular Independiente (OPI), Compas, Desarrollo Juvenil del Norte, Colectivo Zaraspe. Han organizado actividades como Jurez en vivo que tuvo mucha participacin. La red est evolucionando hacia la definicin de una estrategia con foco en la incidencia sobre polticas pblicas. Deja atrs la etapa de ofertar fragmentariamente proyectos. Estn trabajando en su fortalecimiento de las capacidades (diplomado en la UACJ, acuerdo con el IMJUVE). Necesitan capacitacin en la formulacin de proyectos y en la incidencia. Sus prximos pasos son conformar un banco de proyectos.

2. Desarrollo comunitario 15

a. Fortalecimiento de redes comunitarias y desarrollo local En esta perspectiva de trabajo las organizaciones visitadas ms relevantes son: OPI y Casa Promocin Juvenil. Dentro de la red de jvenes existen otros ejemplos. Trabajan desde una perspectiva integral de desarrollo en el que la violencia aparece como una consecuencia de variables multicausales. Su foco es la prevencin social a travs del fortalecimiento comunitario, ya que la propia comunidad debe generar los cambios que mejoren sus condiciones de existencia. Estas organizaciones tienen una perspectiva crtica respecto a la configuracin econmica y social de la ciudad. Pero su apuesta es el involucramiento comunitario, especialmente de jvenes, en el cambio de las condiciones. Estas organizaciones han participado en las distintas instancias de formulacin de una estrategia de desarrollo social.

b. Cultura El movimiento cultural en Ciudad Jurez y su compromiso con la prevencin de la violencia y el delito tiene varios aos de existencia. Su trabajo en los problemas sociales es fundamental para pensar una estrategia de prevencin social de la violencia. Las actividades culturales deben ser parte de una estrategia de prevencin social. El campo cultural est constituido entre el movimiento histrico, ms radicalizado, y aquellos que se han incorporado recientemente desde una perspectiva de arte urbano. Los ms destacados son: Circo nmada, Reziste, Funky Bless, Los Filsofos, 656, Batallones femeninos, La Oveja negra, Pacto por la Cultura, El Gritero, el Vagn, Teln de Arena, Colonia del Safari. Trabajan en disciplinas que combinan el hip hop, el teatro, el video, el graffiti, la educacin popular, talleres de ajedrez, msica y bailes, resolucin de conflictos, conciertos y recitales. Algunos de los proyectos: o Ciclo de cine en el poniente : organizado por Circo Nmada y Pacto por la cultura. Exposicin de pelculas y debates con foco en los problemas locales. o Poesa en las tiendas: organizado por Pacto por la Cultura. Intervenciones de lectura de poesa y reflexin en centros comerciales. o Comunidades musicales: talleres de percusin y resolucin pacfica de conflictos. 16

o Mi vida en Jurez, voces de mujeres: espacios en que se relatan y escuchan experiencias de vida colectivas de mujeres juarenses y son recuperadas en publicaciones. o Talleres de Hip Hop: el grupo Funky Bless pas de una etapa de Gangsta rap al compromiso comunitario. Ofrecen talleres de tecnologa y tienen una radio comunitaria para la difusin de obras de jvenes.

3. Violencia en nios, nias y jvenes a. Primera infancia La Red de la Infancia es el actor ms relevante. Es vista por otras instancias de la sociedad civil de Ciudad Jurez como un actor relevante e importante para el desarrollo de una estrategia integral orientada a la prevencin de la violencia y el delito. La Red de la Infancia est formada por 12 organizaciones que trabajan juntas hace 10 aos. Cada una trabaja desde distintas perspectivas: contencin directa, formacin de adultos y desarrollo comunitario. Incluyen una perspectiva de derechos en sus acciones. Como red ha promovido un dilogo social enfatizando en la responsabilidad del gobierno local en la proteccin de los derechos del nio. Esto les dej una serie de aprendizajes: si no hay movilizacin social, no hay cambios; definir objetivos pequeos pero alcanzables; hacer incidencia en el inicio de cada gobierno. A partir de este itinerario han construido un planteamiento desde lo local, alcanzado compromisos de candidatos, formulando propuestas y generando instancias de monitoreo para la exigibilidad. Bajo esta lgica han logrado el compromiso de la gestin municipal de Ciudad Jurez para un plan de promocin y apoyo a la infancia. b. Adicciones Funciona una Mesa de Adicciones que rene distintas organizaciones. Dentro del grupo hay diferentes tcnicas de abordaje. Colaboran entre s, de acuerdo a los productos que consiguen para subsistir. Recientemente algunos centros de tratamiento han sufrido ataques y actos de violencia como parte de las disputas entre grupos enfrentados. Son una de las pocas instituciones que responden a las necesidades de los sectores ms vulnerables y afectados por la violencia.

17

Segn los miembros de la Mesa de Adicciones, hay 50 mil consumidores de sustancias adictivas ilcitas en Ciudad Jurez. c. Religiosos Dentro de los proyectos que a travs de la fe construyen alternativas podemos identificar dos tipos: Organizaciones de origen religioso orientadas al trabajo comunitario . Se trata de proyectos de desarrollo comunitario impulsados por organizaciones de origen confesional, que no colocan el tema en sus prioridades de gestin. Las iniciativas ms significativas: Las Hormigas Comunidad en Desarrollo

Funciona en la colonia Anapra desde 2004. Iniciaron con el programa Sonrisas en el desierto, destinado a nias y nios. Comprende educacin informal, apoyo escolar y teraputico a travs del arte, el kung-fu o el baile para el manejo de la agresividad. Se apoya en el mtodo Montessori. Tambin ofrecen sesiones psicolgicas grupales e individuales gestlticas, que extienden a la familia de los nios y nias. La filosofa del emprendimiento es conseguir la transformacin comunitaria a partir del cambio de las personas. Organizaciones de origen religioso orientados a la formacin religiosa . Ocupadas de abordar distintos temas en el mbito de lo comunitario, sus iniciativas se concentran en la consolidacin de una formacin religiosa como una alternativas a las conductas desviadas. La iniciativa ms significativa: El Redil

Es del tipo de organizaciones que apuestan a la llamada cristoterapia. Se basa en la formacin religiosa, convirtindola en un componente central en las vidas, que funciona como un mecanismo de control informal y al mismo tiempo aporta una identidad fuerte. Iniciativas como estas han demostrado ser aptas para abordar jvenes en maras de Centroamrica. d. Pandillas Las pandillas son un fenmeno imbricado con la violencia en Ciudad Jurez. Las informaciones hablan de una cantidad muy importante de nios, nias y jvenes involucradas en grupos violentos, tambin hay referencias al reclutamiento de nias y de nios de ms baja edad. Existen relatos que sugieren una ruptura en la lgica de ascenso en las organizaciones delictivas, involucrando en el sicariato rpidamente a los miembros. 18

A pesar de estos indicios preocupantes, slo fue posible detectar una organizacin volcada al trabajo con pandillas (entre otros ejes). Ya mencionamos el Proyecto Joven de la Casa de Promocin Juvenil. Algunos detalles ms respecto a su trabajo con pandillas. A travs de cuatro cedes, trabaja la inclusin a travs de la cultura, la comunidad, el liderazgo y la construccin de lo colectivo. Adhiere a los que apuestan a transformar los grupos juveniles violentos en organizaciones sociales capaces de mejorar sus comunidades. Los principios de trabajo son: contacto, contencin, capacitacin y accin. La aproximacin a los grupos juveniles es a travs de la experiencia en lo artstico, educativo, tecnolgico, deportivo, recreativo. La participacin en actividades lleva a establecer vnculos con el grupo con el que comparte las experiencias. Y tambin, a participar en la lgica de convivencia a travs de la resolucin de conflictos y la relacin con el poder. La pertenencia a un grupo y el identificar las propias actividades e intereses contribuyen al fortalecimiento de la identidad. Y a una ampliacin de la participacin: en delegacin de facultades pero tambin en un ensanchamiento del tiempo. El futuro como construccin colectiva es posible. En cuanto a pandillas, la metodologa contempla el mapeo, contacto y generacin de iniciativas con los grupos de trabajo. Luego la vinculacin con otros grupos, gestionando las enemistades y construyendo colectivos. Entonces, negociar espacios para poder acceder a otro tipo de programas ms integrales. e. Privados de la libertad Ms all de hacer un recuento de la cantidad de nios, nias y jvenes privados de la libertad, es importante describir qu est sucediendo en los lugares de encierro. El CERESO de Ciudad Jurez tiene una historia de motines, enfrentamientos y muertes. Tambin ha sido vinculado con la reproduccin de las pandillas a travs del ingreso de nuevos miembros y la bsqueda de proteccin. Se han establecido contactos entre los grupos criminales y los internos, reproduciendo entre muros las dinmicas de alianzas y conflictos en Ciudad Jurez. El CERESO tiene un problema grave de sobrepoblacin, pero adems, irregularidades administrativas permiten el ingreso de armas y drogas. El Estado de Chihuahua acaba de anunciar un cambi en la poltica para esta institucin, incluyendo actividades productivas. f. Violencia escolar

19

La violencia en las escuelas de Ciudad Jurez debe ser entendida en dos dimensiones. En primer lugar la violencia contra las escuelas: las noticias muestran que hay amenazas, extorsiones, secuestros a docentes por parte de grupos criminales, para permitirles funcionar. Las escuelas se han visto tambin atacadas o resultaron afectadas por enfrentamientos. En segundo lugar, la violencia dentro de las escuelas. El entorno violento se reproduce dentro de todas las instituciones. La violencia no es una excepcin, existe informacin de distintas fuentes sobre situaciones de conflicto entre alumnos y de vnculos violentos dentro de las escuelas. 4. Perspectiva de gnero La violencia contra las mujeres sigue presente y en niveles preocupantes, tal como hemos podido ver en las tasas de homicidios. El femenicidio contina. Resulta invisibilizado por los inditos niveles de violencia entre los jvenes varones de Ciudad Jurez. Hay una variedad de redes y organizaciones que trabajan el tema de la violencia contra la mujer: desde perspectiva de derechos o bien atendiendo a las vctimas. Casa Amiga Centro de Crisis

Se ocupa de la violencia contra las mujeres desde una perspectiva preventiva (difundiendo a travs de informes, talleres, arte, mdulos documentales) y tambin interviene contemplando las dimensiones sociales, psicolgicas y legales de las vctimas. A travs del trabajo de Esther Chvez Cano, vocera de la denuncia por femicidios y de la violencia contra la mujer, ha contribuido a crear ms conciencia. Compaeros

El programa Compaeros trabaja salud sexual y prevencin del contagio del HIV desde una perspectiva de diversidad sexual. Apuesta a la movilizacin comunitaria y el empoderamiento de la comunidad para el control de su vida sexual a travs de una metodologa de la informacin y difusin de la informacin encabezada por grupos de referencia. Pero la violencia intrafamiliar es un problema profundo y de grandes dimensiones. El estudio de la COLEF sobre violencia sobre los nios y nias, lo pone en evidencia. Es necesario definir una poltica a largo plazo en este punto.

b. Polticas sociales 20

La investigacin del COLEF sobre violencia juvenil ya citada, demuestra que hay una correspondencia entre el lugar de residencia de los jvenes acusados de actos de violencia y entornos postergados de la inversin pblica en servicios sociales.

Es posible ver que en las comunidades donde hay mayores niveles de violencia y donde residen mayormente los nios, nias y jvenes involucrados en actos de violencia, tienen pocos espacios recreativos, deportivos, de servicios educativos y de salud. El programa Todos somos Jurez incluy una serie de compromisos, principalmente orientados a complementar currcula y fortalecer las capacidades docentes. Se destaca que hay 6394 becados, el compromiso de construir una escuela secundaria, reparar escuelas, 2 mil becas para estudiantes en la media superior y secundaria, 1600 becas para educacin superior. Sin embargo, tambin se advierten necesidades de infraestructura y debilidad de las instituciones educativas para contener a los alumnos, especialmente en las pocas de cambio de nivel educativo. i. Deficiencia en escuelas 21

Segn datos del Instituto de Investigacin y Planificacin de Ciudad Jurez hay un dficit grave en infraestructura y cupos para educacin: Slo hay lugar en las preparatorias para el 54% de los egresados de las secundarias. La Universidad Autnoma de Ciudad Jurez slo acepta al 68% de los aspirantes. De acuerdo a datos publicados en el ao 20074, la desercin de alumnos primarios fue del 3% y no aprob el 5%; en la secundaria la desercin fue del 10% y la reprobacin del 26%. Los datos en la preparatoria con orientacin a bachillerato muestran una desercin superior al 20% y una reprobacin cercana al 40%. Se calcula que hay un dficit educativo de alrededor de 500 escuelas.

ii. Desercin escolar: punto crtico en el salto entre niveles educativos Cmo ya ha sido mencionado, Ciudad Jurez tiene un nivel de desercin escolar para el tramo de edad de entre 12 y 14 aos del 25% 5. Las amenazas sobre escuelas alientan el abandono. No hay programas de contencin en el tramo crtico entre primaria y secundaria; secundaria y preparatoria. 4. Participacin juvenil La participacin juvenil en polticas pblicas es predominantemente desde una lgica del control. Se reduce a un involucramiento formal, restringido en el que est ausente una visin de derechos. Para no generalizar, hay que decir que en algunas iniciativas ya citadas, especialmente de la sociedad civil, la participacin juvenil es ms amplia. Tambin fue posible advertir en distintas entrevistas que existe un inters por lo pblico. Sin embargo, mecanismos institucionalizados de participacin como consejos y partidos polticos, no logran movilizar.
4

Datos correspondientes al ao 2002. Disponibles en: JUSIDMAN, Clara (2007). La realidad social de Ciudad Jurez. Universidad Autnoma de Ciudad Jurez. 5 UACJ (2010). Cobertura y flujo de la poblacin en edad escolar en Ciudad Jurez, Chihuahua. Direccin General de Planificacin y Desarrollo Institucional.

22

En cambio, esa participacin se evidencia a partir de otros espacios concebidos como ms legtimos como organizaciones de estudiantes, organizaciones callejeras que muchas veces son cooptadas por la violencia, grupos solidarios e intervencin en espacios virtuales. Paradjicamente, esta situacin se produce cuando los nios, nias y jvenes (especialmente los afectados por la violencia) son el principal objeto de preocupacin y polticas pblicas. La gobernanza democrtica debe buscar reconocer e incluir a la mayor parte de grupos en el diseo, implementacin y evaluacin de polticas pblicas. 5. Conclusiones y recomendaciones La violencia en Ciudad Jurez se concentra en jvenes varones, como vctimas y como victimarios. Las mujeres jvenes siguen sufriendo agresiones en niveles menores pero alarmantes. La ciudad no ofrece medios para el desarrollo. Estn relegadas histricamente las polticas sociales inclusivas. El crecimiento urbano acelerado ha disminuido an ms las posibilidades de los sectores populares. El predominio de la actividad econmica en el rubro de la maquila y servicios, restringe la insercin laboral de la juventud (falta de diversidad y la propuesta de futuro no resulta siempre atractiva). La educacin universal, como el mecanismo de formacin y contencin entre la infancia y la edad productiva, no logra interesar y retener a una porcin importante de estudiantes de barrios pobres. Los liderazgos sociales y polticos no han logrado construir un proyecto colectivo suficientemente incluyente y equitativo. En cambio, el contrabando ha logrado convertirse en una alternativa para muchos nios, nias y jvenes. El comercio ilcito est imbricado en la historia econmica, poltica y cultural de la ciudad, convertido en una oferta accesible. El incremento del contrabando de drogas prohibidas por la frontera y el valor econmico que implica, determin la disputa violenta por el control de zonas de la ciudad. La proliferacin de pandillas, fenmeno recurrente en comunidades integradas por migraciones aceleradas y diversas, se ha convertido en un factor de inclusin, proteccin, identidad y generacin de recursos para cientos de jvenes. Los grupos son segregados por polticas que enfatizan su persecucin penal. En algunos casos participan de subculturas transgresoras y se insertan en mercados ilcitos a travs del consumo y comercializacin de drogas prohibidas. Son el ejrcito de recambio de los grupos que disputan el control de la sociedad. Tambin son vctimas frecuentes de la violencia institucional. En contrapartida, hay una reaccin ciudadana diversa. Mientras algunos piden ms control, grupos de estudiantes, organizaciones asistenciales, asociaciones civiles, movilizadores 23

comunitarios, artistas estn confluyendo en una demanda de mayor inversin social y cambios en las polticas de control del conflicto. Los distintos niveles de gobierno han comenzado a responder a esta incidencia. Una estrategia de abordaje para la violencia juvenil debe contener una dimensin de cohesin comunitaria, la preservacin e inclusin de los jvenes en las instituciones de formacin y productiva, el abordaje focalizado en grupos ms afectados por la violencia. Es decir, hay que fortalecer el entramado comunitario, la educacin y cortar el reclutamiento de jvenes de sectores populares en el circuito criminal. Se recomiendan algunas lneas de accin:

a. Fortalecimiento comunitario i. Plan de desarrollo local Incluir inversiones urbanas en equipamiento e infraestructuras y la participacin de todos los grupos sociales interesados, especialmente nios, nias y jvenes en el diseo e implementacin de estas polticas. Agregar el componente cultural como apuesta a la construccin de identidades locales incluyentes y movilizacin comunitaria. Enfatizar en las instituciones de control informal como clubes, escuelas, comunidades locales, grupos de pares, centros comunitarios.

ii. Poltica de prevencin focalizada Enfatizar la reconstruccin de los lazos comunitarios en las colonias ms afectadas por la violencia y que demuestran mayor riesgo. Desarrollar mecanismos de mediacin comunitaria y resolucin alternativa de conflictos.

iii. Estrategia a largo plazo sobre cultura violenta en el mbito familiar Abordaje desde masculinidad alternativa. Focalizar en barrio prioritarios en el norponiente y el sur oriente.

b. Escuela inclusiva i. Complementar la inversin en infraestructura escolar, becas y cupos, con una apertura de la escuela como espacio de inclusin comunitario ii. Definir intervenciones en aos crticos para la repitencia y desercin escolar

24

Enfatizar en el trnsito entre primaria y secundaria y de la secundaria a la preparatoria. Multiplicar las iniciativas de contencin escolar evitando la desercin por dificultades de aprendizaje o falta de motivacin. Programar actividades en temporada de receso escolar de modo de mantener la vinculacin de los grupos. iii. Restricciones al trabajo juvenil Legislar las condiciones para el contrato de jvenes en actividades laborales, de modo de evitar la desercin escolar.

c. Pandillas i. Investigar sobre el fenmeno de las pandillas Se necesita investigacin etnogrfica para conocer las distintas pandillas, lgicas, historia, organizacin y posibilidades de abordaje en procesos de mediacin y desarme.

ii. Disear abordajes de los grupos Debe ser masivo y articulado entre diferentes organizaciones de la sociedad civil y agencias gubernamentales. Complementar el trabajo en barrio, el estudio operacional universitario, el trabajo pastoral de las Iglesias y las polticas sociales prioritarias en materia de educacin formal y de escuelas de transicin para los expulsados del sistema. Incluir estrategias de negociacin y reconocimiento de los grupos para que acepten insertarse en actividades legales.

d. Movimientos juveniles i. Reconocer a los grupos juveniles explcitamente como actores relevantes Profundizar el estmulo a los estudiantes universitarios (Alianza Cvica Estudiantil) y a la Red de Agrupaciones Juveniles para que desarrollen trabajo social y comunitario, evitando la cooptacin econmica o poltica. ii. Incluir a las organizaciones juveniles (as como a las pandillas que salgan de las actividades ilcitas) en el diseo e implementacin a corto plazo de actividades de organizacin y desarrollo comunitario

25

Vous aimerez peut-être aussi