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INTRODUCCION El comercio exterior de Mxico tiene dentro de sus mltiples facetas el de la regulacin aduanera, poco estudiada y falta de un anlisis

de su devenir histrico-jurdico. Sabemos que ningn pas produce todos los bienes que necesita, sino solo aquellos en los que tiene mayores ventajas y obtiene mayores utilidades y beneficios, esto con la finalidad de adquirir aquellos productos que le son ms costosos o difciles de producir, obteniendo una ventaja ms con la importacin de los productos. En la actualidad, Mxico es una de las economas ms abiertas del mundo, al tener tratados comerciales con los pases y bloques econmicos ms importantes. La Administracin General de Aduanas es una entidad del Gobierno Federal cuya principal funcin es la de fiscalizar, vigilar y controlar la entrada y salida de mercancas, as como los medios en que son transportadas, asegurando el cumplimiento de las disposiciones que en materia de comercio exterior haya expedido la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, ayudar a garantizar la seguridad nacional; proteger la economa del pas, la salud pblica y el medio ambiente, impidiendo el flujo de mercancas peligrosas o ilegales hacia nuestro territorio, adems de fomentar el cumplimiento voluntario de esas disposiciones por parte de los usuarios. En el presente trabajo analizaremos las funciones, normativas, trmites, autorizaciones y los dems elementos vinculados a las aduanas en Mxico. Contenido INTRODUCCION CAPITULO 1. LAS ADUANAS EN MEXICO 3 1. QU ES UNA ADUANA? 3 2. MISION DE LAS ADUANAS 3 3. ARANCEL ADUANERO 6 4. ORGANIZACIN MUNDIAL DE ADUANAS 6 5. AUTORIDADES ADUANERAS POR PAISES 7 6. ADMINISTRACION GENERAL DE ADUANAS 8 7. INFORMACIN PARA EXPORTADORES 9

8. INFORMACIN PARA IMPORTADORES 10 9. UBICACIN DE LAS ADUANAS EN MEXICO 12 10. NORMATIVIDAD ADUANERA MEXICANA 14 10.1 NORMAS APLICABLES (Carvajal Contreras, 2007) 14 10.2 MERCANCIAS 15 10.3 DIVISION DE LAS MERCANCIAS 15 10.4 TRAFICOS 16 10.5 MARCO LEGAL BSICO 19 CAPITULO 2. HISTORIA DE LAS ADUANAS 21 2. LAS ADUANAS EN EL MUNDO 21 2.1 HISTORIA DE LAS ADUANAS EN MEXICO 21 2.2 EPOCA COLONIAL 22 2.3 EPOCA PREHISPANICA 22 2.4 De los aos 1600 a 1700. 22 2.5 De los aos 1701 a 1800 22 2.6 EPOCA INDEPENDIENTE 22 2.7 EPOCA REVOLUCIONARIA 26 2.8 EPOCA DE LAZARO CARDENAS 26 2.9 EPOCA DE AVILA CAMACHO 27 2.9 EPOCA DE MIGUEL DE LA MADRID 27 2.10 EPOCA DE JOSE LOPEZ PORTILLO 27

2.11EPOCA DE MIGUEL DE LA MADRID HURTADO 27 2.12 POCA DE CARLOS CALINAS 28 2.13 EPOCA DE ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEON 28 2.14 LAS ADUANAS EN LA ACTUALIDAD 28 CAPITULO 3. ADUANAS EN VERACRUZ 29 3. PUERTO DE VERACRUZ: COMERCIO EXTERIOR ENTRE MXICO Y EL RESTO DEL MUNDO 29 3.1 DOCUMENTACIN PARA EL COMERCIO INTERNACIONAL 34 3.2 LISTADO DE DOCUMENTOS DE TRANSPORTE 35 3.3 ADMINISTRACIN GENERAL DE ADUANAS 35 3.4 UBICACIN 36 CONCLUSION 37 BIBLIOGRAFA 37 CAPITULO 1. LAS ADUANAS EN MEXICO QU ES UNA ADUANA? Una aduana es una oficina pblica de constitucin fiscal establecida generalmente en costas y fronteras. Su objetivo es registrar el trfico internacional de mercancas que se importan y exportan desde un pas concreto y cobrar los impuestos que establezcan las aduanas. Asimismo, en determinados pases la aduana no solo se limita al control de las mercancas, sino que en ella tambin se regula el trfico de personas o bien al control de capitales. MISION DE LAS ADUANAS Podemos decir que las aduanas tienen ciertas misiones que desarrollan los organismos de control aduaneros como las siguientes: Fiscal: Mediante la aplicacin de determinados derechos de importacin/exportacin a la

introduccin o salida de las mercancas. Seguridad: Pretende evitar el fraude aduanero y lucha contra el contrabando (ya sea de drogas, armas, etc.) Salud Pblica: Controla la entrada de animales, alimentos, residuos txicos, etc. que podran suponer un peligro para la salud pblica. Estadstica: Elaboran estadsticas de comercio exterior. ARANCEL ADUANERO Toda importacin o exportacin de mercancas est sometida a un control aduanero en el que puede ser exigido el pago de un derecho aduanero. Este derecho lo conocemos con el nombre de arancel aduanero. A nivel mundial la inmensa mayora de los pases utilizan el Sistema Armonizado para la Designacin y Codificacin de Mercancas de la Organizacin Mundial de Aduanas para clasificar las mercancas y determinar los derechos aplicables a cada una de ellas. Estos derechos son de uso exclusivo de los gobiernos, y suponen una provechosa fuente de ingresos para la hacienda pblica. Actualmente en la aduana no slo se devenga y exige el pago de los aranceles, sino tambin impuestos indirectos sobre el consumo o sobre consumos especficos. Los derechos de aduana se ejercen sobre los productos extranjeros que entran al pas, sobre los que salen del pas, o sobre los que proceden del exterior y pasan interinamente los puertos nacionales a modo de reexportacin. ORGANIZACIN MUNDIAL DE ADUANAS La Organizacin Mundial de Aduanas (OMA) (WCO de sus siglas en ingls World Customs Organization) es un organismo internacional dedicado a ayudar a los pases miembros de esta, a cooperar y estar comunicados entre ellos en materia aduanera. Fue fundada en 1952 como el Consejo de Cooperacin Aduanera nombre que utiliz hasta 1994, ao en que se cambi por el vigente. Su sede est en Bruselas, Blgica, y su labor contribuye a desarrollar reglas en procedimientos aduaneros, as como a prestar asistencia y aconsejar a los servicios de aduanas. Cuenta con 174 pases miembros, y su actual Secretario General es Kunio Mikuriya (2009- ). La OMA ha establecido una clasificacin estndar a nivel internacional de productos llamado Sistema Armonizado para la Descripcin y Codificacin de Mercancas o Sistema Armonizado a

secas. Este es un modelo para la nomenclatura de productos, su finalidad es la creacin de una clasificacin estndar para los bienes que se comercian a nivel mundial. Actualmente est en uso por ms de 200 pases como base definitoria para el cobro de impuestos de importacin. Tambin es utilizado para la recoleccin de estadsticas de comercio internacional, establecimiento de polticas arancelarias, manejo de reglas de origen, monitoreo de productos controlados, entre otros. Mxico adopta el sistema Armonizado desde el 1o. De Julio de 1988. El sistema armonizado utiliza una codificacin de seis dgitos y una estructura de clasificacin de 4 niveles: Seccin con 21 categoras, Captulo con 97, Partida con ms de 1200 y Sub-partida con ms de 5000. La clasificacin se realiza segn Origen ya sea animal, vegetal, mineral. Funcin. Un ejemplo especifico sera 3208.20 que corresponde a Pinturas basadas en polmeros acrlicos y/o vinlicos en medios no-acuosos. Los primeros dos dgitos corresponden al captulo (Colorantes, pigmentos... pintura y barnices...) los dgitos tres y cuatro a la partida (Pinturas y barnices) y los ltimos dgitos a la sub-partida (basados en polmeros acrlicos y vinlicos). Las secciones, que utilizan numerales romanos, slo se utilizan para agrupar los captulos en 21 categoras de referencia. El sistema armonizado es utilizado: Por los pases para poder definir sus aranceles correspondientes al momento de ingresar a otra nacin. Es utilizado para que los pases cuenten con estadsticas de las mercancas que se pueden considerar de inters, ya sea para un pas o para un grupo de pases. AUTORIDADES ADUANERAS POR PAISES A continuacin se mencionan las autoridades correspondientes a algunos pases. |PAIS |AUTORIDAD | |Argentina |Direccin General de Aduanas | |Mxico |Administracin General de Aduanas |

|Bolivia |Aduana Nacional de Bolivia | |Colombia |Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales | |Chile |Servicio Nacional de Aduanas | |Espaa |Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales | |Costa Rica |Direccin General de Aduanas (Costa Rica) | |Estados Unidos |US Customs and Border Protection | |Francia |Departamento de Aduanas e Impuestos Indirectos | |Reino Unido |HM Revenue & Customs | |Per |Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria | | Guatemala |Superintendencia Administracin Tributaria | ADMINISTRACION GENERAL DE ADUANAS En Mxico podemos encontrar La Administracin General de Aduanas la cual es una entidad del Gobierno Federal dependiente del Servicio de Administracin Tributaria (SAT, rgano desconcentrado de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico), cuya principal funcin es la de fiscalizar, vigilar y controlar la entrada y salida de mercancas, as como los medios en que son transportadas, asegurando el cumplimiento de las disposiciones que en materia de comercio exterior haya expedido la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, as como otras secretaras del Ejecutivo Federal con competencia para ello; ayudar a garantizar la seguridad nacional; proteger la economa del pas, la salud pblica y el medio ambiente, impidiendo el flujo de mercancas peligrosas o ilegales hacia nuestro territorio, adems de fomentar el cumplimiento voluntario de esas disposiciones por parte de los usuarios. En nuestro pas la clasificacin arancelaria es la asignacin a cada uno de los productos o mercancas objeto de Comercio Internacional de un cdigo pertenecientes a la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y Exportacin (TIGIE); en sta las mercancas se encuentran agrupadas de acuerdo a criterios tales como: Origen Procedencia, Naturaleza de la materia, Caractersticas, Composicin o Contenido, Usos y Aplicaciones, Grado de preparacin o elaboracin, otras.

La Clasificacin Arancelaria tiene como objetivo, la correcta determinacin de: Impuestos, contribuciones, regulaciones y restricciones no arancelarias, Y cualquier otra referente al Comercio Exterior. Para ayudar a la correcta clasificacin de trmites arancelarios las aduanas cuentan con un agente aduanal que no es ms que un profesionista autorizado por la Secretara de Hacienda para ejercer la prctica privada de intermediacin entre los contribuyentes y la Aduana para realizar la importacin o exportacin de mercancas. Especficamente, el Agente Aduanal realiza la documentacin oficial, clasifica los bienes de acuerdo al sistema armonizado, determina las contribuciones a pagar, as como las obligaciones adicionales aplicables, realiza el pago de los impuestos, coordina las maniobras necesarias, reconoce las mercancas, recopila la documentacin de los pagos por cuenta del cliente. INFORMACIN PARA EXPORTADORES En cuanto a la aduana mexicana, la exportacin de mercancas es bastante sencilla. Deber proporcionarse una factura, contratar a un agente aduanal para llenar un pedimento de exportacin y contratar el transporte internacional. Muy pocos productos requieren permisos o normas oficiales mexicanas en el punto de exportacin, o pagar impuesto distinto al simple derecho de trmite aduanero. Y sin embargo, exportar no es nada fcil. Implica no solamente asegurar el abasto del producto, sino conocer las necesidades de un cliente extranjero y poder cumplir con sus requisitos en tiempo y forma, as como las leyes extranjeras, en su mayor parte desconocidas en un primer intento. Adems, siempre quedan los riesgos de cobranza internacional y transportes, as como el cumplimiento de estrictas normas de calidad o seguridad establecidas por gobiernos extranjeros. Por ltimo, siempre es posible recibir demandas legales de consumidores extranjeros daados por los productos que exportamos. Para quienes empiezan a exportar, es conveniente que aseguren su capacidad de abasto del producto (producido o comprado), minimicen los costos y tiempos del medio de transporte y comprendan cabalmente las necesidades de su cliente, incluso las legales y crediticias. Un buen comienzo es acudir a Bancomext para informarse de quines requieren el producto en el exterior, y conocer las oportunidades de informacin, financiamiento y seguros. Por supuesto, conseguir la mayor informacin posible antes de efectuar la compraventa internacional sobre las capacidades de pago del cliente y los costos y requisitos de la exportacin y sobre todo, de la importacin al territorio del otro pas puede evitarnos sorpresas desagradables. Cuando hablamos de exportar significa competir con el mercado mundial, y eso implica que nuestro producto, servicio y precio deben ser capaces de superar a los de los dems exportadores de cualquier parte del mundo.

INFORMACIN PARA IMPORTADORES Mxico se ha abierto en buena medida a los mercados internacionales, y quienes introducen mercancas extranjeras a Mxico se han beneficiado de menores impuestos y requisitos, aunque todava es necesario cumplir con un buen numero de formalidades que marcan las leyes mexicanas al momento del despacho aduanero e incluso posteriormente. Primeramente, antes de comenzar a hacer pedidos internacionales es necesario conocer las obligaciones legales de los importadores. Quienes importan comercialmente deben contar con un registro federal de contribuyentes y obtener la inscripcin en el Padrn de Importadores. En algunos casos, es necesario contar con un registro adicional, en el Padrn de Sectores Especficos. Deben organizar su contabilidad de tal forma que puedan separar las mercancas nacionales de las extranjeras, y conservar documentos que acrediten la legal estancia en el pas de las mercancas. Es su obligacin proporcionar datos verdicos al agente aduanal respecto a los valores y descripcin de la mercanca, as como su lugar de origen y dems caractersticas. En segundo lugar, necesitamos conocer las obligaciones especficas de cada uno de los bienes que pretendemos importar. Usualmente, esta es definida de acuerdo a la clasificacin arancelaria del producto, la cual es determinada por el agente aduanal, y est sujeta a cambio de acuerdo con la opinin de las autoridades aduaneras. Es imposible describir aqu todos los requisitos para importar todas las mercancas, pues stas varan de acuerdo a su clasificacin arancelaria, su lugar de produccin o procedencia de pero podemos sealar qu tipo de formalidades pueden esperarse. Pago de impuestos y derechos. Los bienes importados deben pagar impuestos de importacin y segn el producto, IVA, ISAN, o IEPS. Adicionalmente se paga un derecho de trmite aduanero equivalente a 8 al millar del valor en aduana de las mercancas (0 si originarios de Estados Unidos, Canad o Chile, mnimo -aprox. 160 pesos - en caso de la Unin Europea). Certificacin de origen. Deber presentarse un certificado de origen para obtener las preferencias arancelarias aplicables por ciertos tratados comerciales internacionales, por ejemplo con EUA, Canad, Chile o la Unin Europea, por mencionar algunos. Tambin es importante para evitar pagos de cuotas compensatorias y para que las autoridades entreguen ciertos permisos de importacin, por ejemplo, para determinar el riesgo para ciertas enfermedades o parsitos presentes en ciertos pases. NOMs. En el caso de algunas mercancas, es necesario cumplir con las normas oficiales mexicanas de calidad o etiquetado del producto, para la seguridad de los consumidores mexicanos y del medio ambiente. Permisos y autorizaciones de importacin. Ciertos bienes requieren permisos de alguna dependencia oficial para poder ingresar al pas, y es importantsimo conocer los requisitos de estas

autoridades para obtener los permisos, pues sin ellos la mercanca simplemente no puede entrar al pas. Avisos a la autoridad. En algunos casos, es necesario avisar a las autoridades antes de realizar una importacin, dando informacin y documentos relacionados con el producto. Por ejemplo, muchos alimentos requieren presentar un aviso sanitario de importacin ante la Secretara de Salud, sealando el producto, su caducidad, y anexando un certificado de autoridad sanitaria extranjera que determine que el producto es apto para consumo humano y puede venderse libremente en el pas de origen. Pago de cuotas compensatorias. Son impuestas por Mxico contra ciertos productores o ciertos pases, pero afectan a todos los importadores del bien en cuanto tienen la obligacin de certificar su origen para evitar este pago, que muchas veces puede ser muy importante. Depsitos en cuentas aduaneras de garanta. El gobierno ha establecido ciertos precios mnimos de referencia (precios estimados) para comparar contra el valor de ciertos bienes. En caso de importar un bien a un precio menor, deber depositarse en efectivo los impuestos correspondientes a la diferencia de precio en una cuenta aduanera de garanta. Esta puede recuperarse pasados 6 meses sin que la autoridad establezca una investigacin por subvaluacin. Informacin individual del producto y el proveedor. Proporcionar siempre que sea posible el nmero de modelo, serie u otros que permiten identificar individualmente las mercancas de otras similares. Para ciertos bienes, dar ciertos datos requeridos especficamente por la autoridad. Adicionalmente, es necesario proporcionar el nmero de identificacin fiscal del proveedor en el pas de procedencia de las mercancas, de acuerdo a las autoridades fiscales de ese pas (equivalentes al RFC). UBICACIN DE LAS ADUANAS EN MEXICO Mxico cuenta con 49 aduanas ubicadas de la siguiente manera: 19 en la frontera norte 2 en la frontera sur 17 martimas 11 interiores En la frontera norte: Agua Prieta

Ciudad Acua Ciudad Camargo Ciudad Jurez Ciudad Miguel Alemn Ciudad Reynosa Colombia Matamoros Mexicali Naco Nogales Nuevo Laredo Ojinaga Piedras Negras Puerto Palomas San Luis Ro Colorado Sonoyta Tecate Tijuana En la frontera sur: Ciudad Hidalgo Subteniente Lpez

Aduanas martimas: Acapulco Altamira Cancn Ciudad del Carmen Coatzacoalcos Dos Bocas Ensenada Guaymas La Paz Lzaro Crdenas Manzanillo Mazatln Progreso Salina Cruz Tampico Tuxpan Veracruz Las aduanas interiores: Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Mxico Aguascalientes

Chihuahua Guadalajara Guanajuato Mxico Monterrey Puebla Quertaro Toluca Torren NORMATIVIDAD ADUANERA MEXICANA 10.1 NORMAS APLICABLES (Carvajal Contreras, 2007) Las disposiciones legales aduaneras son de carcter eminentemente jurdico, pero algunas con connotaciones econmicas, por lo que convencionalmente se han separado, elaborndose normas sustantivas y normas arancelarias, siendo estas ultimas las de contenido econmico. La jerarqua de estos ordenamientos en nuestro sistema, es de igualdad, principio que mantiene la ley aduanera al preceptuar, que la propia ley de aduanas, las de los impuestos generales de importacin y exportacin y las dems leyes y ordenamientos regulan la entrada al territorio nacional. Y la salida del mismo de mercancas y de los medios en que se transporten o conduzcan, as como el despacho aduanero y los hechos o actos que deriven de este o de dicha entrada o salida de mercancas. Por lo tanto sern normas directas: la Ley aduanera y las Tarifas de Importacin y Exportacin; teniendo el carcter de leyes supletorias cualquier ley u ordenamiento que tenga aplicacin a la materia aduanera como: el Cdigo Fiscal de la Federacin, La Ley de Ingresos de la Federacin, La ley del Impuesto al Valor Agregado, la Ley del Impuesto Especial sobre Produccin y Servicio, la Ley de Comercio Exterior, la Ley Federal de derechos, la Ley del Impuesto sobre automviles Nuevos, la Ley del Impuesto sobre la renta, la Ley General de Organizaciones y Actividades y Actividades Auxiliares de Crdito. El glosario de trminos aduaneros internacionales del Consejo de Cooperacin Aduanera define a

la Legislacin Aduanera, como el Conjunto de prescripcin legislativas y reglamentarias concernientes a al importacin y a al exportacin de mercadera que la aduana est expresamente encargada de aplicar y reglamentaciones eventualmente dictadas por la aduana en virtud de los poderes que le han sido atribuidos por Ley 10.2 MERCANCIAS Etimolgicamente, mercanca deriva de mercado del latn mercatus que significa comercio, trafico, mercado Para los economistas, mercanca es todo aquello que representa un valor econmico. Dentro de esta definicin se incluyen los bienes inmuebles, por lo tanto no puede ser aplicada al Derecho aduanero el cual estudia solamente bienes muebles objeto de trfico internacional. Por otra parte Ricardo Xavier Basalda[1] afirma que la palabra mercadera designa cualquier objeto susceptible de ser desplazado de un territorio a otro. Es decir todo objeto de ser importado o exportado 10.3 DIVISION DE LAS MERCANCIAS [2] Por su origen: Nacionales. Las que se produzcan en el pas, o se manufacturen en el mismo con materias primas nacionales o nacionalizados. Nacionalizadas. Las que siendo extranjeras han satisfecho todos los requisitos y pagado sus contribuciones de importacin entrando a al circulacin y consumo del pas. Extranjeras. Son aquellas que por su origen provengan del extranjero y no se hayan nacionalizado. Comunitarias. Las que segn sus reglas de origen proceden de una zona de integracin aduanera o econmica. Por sus requisitos Libres. Las que para su importacin o exportacin no requieren de requisitos especiales. Restringidas. Las que para ser importadas o exportadas necesitan de permiso previo de autoridad competente Reguladas. Las que necesitan de autorizacin de autoridad competente o cumplir con determinadas condiciones para su importacin o exportacin

Prohibidas. Las que de ninguna manera pueden ser objeto de comercio exterior. Por el pago de impuestos: Exentas. Aquellas mercancas que no causan el impuesto Gravadas. Las que estn sujetas al pago de los impuestos Por su rgimen aduanero De importacin. Las que se introducen a un territorio aduanero De exportacin. Las que circulan por un territorio aduanero A depsito. Las que se guardan en almacenes generales de depsito. Por su lugar de destino: A regin fronteriza. La que su destino son las zonas de desgravacin aduanera. A franja fronteriza. La que su destino es una zona de desgravacin aduanera A zonas gravada. La que su destino es cualquier parte del territorio nacional, con excepcin de las regiones y franjas fronterizas 10.4 TRAFICOS La vigente ley regula como trafico autorizados para la introduccin o extraccin de mercancas del territorio nacional al: martimo, terrestre, areo, fluvial, postal, as como otros medios de conduccin. Todas las maniobras de carga, descarga, transbordo, almacenamiento, conduccin y revisin de mercancas o equipajes solo podrn efectuarse por los lugares autorizados y en horas y das hbiles. Los lugares autorizados para la entrada y salida de mercancas y sus maniobras de carga, descarga, transbordo y almacenamiento, estn reguladas en el artculo 7 del Reglamento de la Ley Aduanera, as como los das y horas hbiles son dados a conocer por la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico, mediante reglas de carcter general publicadas en el Diario Oficial de la Federacin, atento a lo preceptuado por el artculo 10 de la Ley Aduanera.

Para efectuar maniobras se autorizan en trfico martimo y fluvial; los muelles, atracaderos, los aeropuertos que la autoridad competente declare como internacionales. 10.4.1 TRAFICO MARITIMO El trafico martimo reviste tres formas: de altura, de cabotaje y mixto. Se considera trafico de altura, el transporte de mercancas que lleguen al pas o se remitan al extranjero y a la simple navegacin entre un puerto nacional extranjero y otro extranjero o viceversa. El trfico de cabotaje ser por el transporte de mercancas o la navegacin entre dos puntos del pas situados en el mismo litoral. En este trfico el reglamento es imperfecto al no determinar que tipo de mercanca es la que se debe transportar en el trfico de cabotaje. 10.4.2 TRAFICO TERRESTRE El Trfico terrestre con mercancas y pasajeros solo podr efectuarse a travs de las lneas divisorias internacionales durante las horas hbiles, en los casos que los trenes que conduzcan correspondencia y pasajeros en las horas previamente determinadas en los itinerarios; cuando se trate de trenes especiales se podr permitir su paso aun en horas hbiles, siempre y cuando se haga del conocimiento de la autoridad aduanera previamente la hora en que pasaran dichos trenes, cuando se trate de trate de convoyes de auxilido o de reparacin de vehculos vacios que no lleven o traigan consigo mercancas a cualquier hora del da o de la noche. Las mercancas que se introduzcan al territorio nacional deber de entrar al amparo de su factura comercial, la cual debe reunir los siguientes requisitos y datos: estar redactada en idioma espaol, ingles o francs, si es diferente con su traduccin correspondiente; firmada por el remitente o el destinatario o al agente aduanal: presentarse en tres ejemplares, contener el lugar u la fecha de su expedicin; el nombre y domicilio del destinatario; descripcin comercial detallada de la mercancas y la especificacin de ellas en cuanto a clase y cantidad de unidades, valores unitarios y global en el lugar de venta; el nombre y el domicilio del vendedor. 10.4.3 TRAFICO AEREO[3] El trafico se efectuara solamente por aquellos aeropuertos declarados por el ejecutivo federal como internacionales, siendo obligacin de las autoridades de aeronutica dar aviso oportuno a la autoridad aduanera respecto a la hora de llegada u salida de los vuelos internacionales y no autorizar el despegue de alguna aeronave a la que no se le haya practicado la visita de inspeccin de salida. En este trafico el capitn esta obligado a permitir la vigilancia que se seale por parte de la aduana en la aeronave, vigilancia que subsistir, mientras se encuentre esta en tierra. Formular una gua idioma espaol o bien, en el que los convenios o tratados internacionales a la autoridad aduanera.

En caso de que transporte mercancas en trnsito con destino a otro pas, comprobarlo con la gua correspondiente. En el supuesto de haber cargado mercancas para conducirla al extranjero, presentar la gua de carga correspondiente. Las aeronaves que salgan de las regiones y franjas fronterizas al interior del pas sern revisadas a su salidas por la autoridad aduanera; en los aeropuertos del destino final solo en caso de denuncia o de sospecha de la comisin de una infraccin, podr practicarse una nueva revisin a las mercancas o equipajes de los pasajeros. 10.4.4 TRAFICO POSTAL En el trfico postal, las mercancas de importacin o exportacin que se realicen por la va postal estn confiadas a la guarda del servicio postal mexicano pero vago vigilancia y control de la autoridad aduanera. [4] por lo tanto las oficinas postales debern de abrir los bultos que procedan del extranjero o los nacionales para exportacin en presencia de las autoridades aduaneras. Presentar dichas mercancas ante la autoridad aduanera para su despacho, reconocimiento, clasificacin arancelaria, valoracin y determinacin de crditos fiscales. 10.5 MARCO LEGAL BSICO Aunque muchas leyes y ordenamientos legales aplican para comercio exterior, las ms importantes son las siguientes: Ley Aduanera, que establece las maneras en las que debe realizarse el despacho aduanero de las mercancas, los distintos regmenes a que puede asignarse las mercancas, los documentos que amparan la legal estancia en el pas, los mecanismos para valuar las mercancas y determinar los impuestos, las responsabilidades de los importadores y exportadores, las infracciones y las sanciones a las mismas. Reglamento de la Ley Aduanera, que regula con mayor detalle lo establecido en la Ley Aduanera, y definiendo ms claramente ciertos procedimientos. Resolucin Miscelnea de Comercio Exterior, que seala las Reglas de carcter general con que las autoridades de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico estn obligadas a interpretar las leyes y reglamentos a procedimientos especficos relacionados con el comercio exterior. Adems, en sus anexos se publican formatos oficiales para ciertas solicitudes y documentos relacionados con el comercio exterior, y se definen mercancas prohibidas o sujetas a requisitos especiales, etc. Cdigo Fiscal de la Federacin, que establece en general los derechos y obligaciones de los contribuyentes, entre ellos la definicin de impuestos, actualizaciones, tipos de cambio, obligaciones documentales, formalidades, y medios legales de defensa en lo fiscal.

Ley de Comercio Exterior, que establece mecanismos para promover las exportaciones, vigilar la competencia internacional y sancionar mediante cuotas compensatorias la subvencin o las discriminaciones de precios, proteger la economa nacional en caso de dao pro causas de comercio exterior mediante medidas de salvaguardia, define reglas que determinan el pas de origen de un bien, define los aranceles y las restricciones no arancelarias y los modos en que podrn establecerse y modificarse. Ley del Impuesto al Valor Agregado (IVA), que seala qu artculos debern cumplir con el pago de este impuesto. En trminos generales, pagan IVA al momento de su importacin los mismos bienes que son gravables al enajenarse en el mercado nacional, no pagan IVA las exportaciones. Ley del Impuesto Especial para Productos y Servicios (IEPS), que seala que debern pagar este impuesto algunas mercancas, especialmente las bebidas alcohlicas, el tabaco y los cigarrillos, gasolina, diesel y gas natural. Ley del Impuesto sobre Autos Nuevos (ISAN), que seala los casos en que la importacin de vehculos debe gravase con este impuesto y a qu tasa, de acuerdo al valor del vehculo. Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) , que seala las condiciones en que las mercancas importadas o exportadas sern sujetas a tarifas preferenciales en Mxico, Estados Unidos y Canad. Especialmente importantes son las Reglas de Origen, as como el captulo 3, en el que se sealan requisitos especiales para los importadores temporales. Otros tratados de libre comercio, que sealan la documentacin necesaria para obtener un trato arancelario preferencial con los pases con los que Mxico tiene acuerdos comerciales. CAPITULO 2. HISTORIA DE LAS ADUANAS 2. LAS ADUANAS EN EL MUNDO El mas antiguo antecedente de las adunas los constituyen los romanos, los fenicios fueron los que iniciaron el registro para el comercio de importacin y exportacin, quienes a su vez fueron seguidos por los cartagineses, quienes fueron grandes comerciantes en el mar Mediterrneo. Tambin existieron las aduanas de Grecia en la poca antigua y se cobraba un impuesto del 2% sobre la mercanca que se importaban y exportaban. Los rabes impulsaron el impuesto a las aduanas, dndole el carcter de contribucin general sobre todos los productos que ingresaban por sus fronteras, mismo modelo adopto Espaa y estos llamaron portazgo al derecho que pagaban las mercancas para su transporte. 2.1 HISTORIA DE LAS ADUANAS EN MEXICO

El desarrollo histrico en nuestro pas tiene su origen en las disposiciones que se dictaron en Espaa a raz de descubrimiento de Amrica. 2.2 EPOCA COLONIAL Es importante sealar que en la poca colonial, el sistema econmico que prevaleca era el llamado Mercantilismo que se defina como el atesoramiento por parte dl Estado de metales preciosos, creyendo que el pas mas poderoso era el que tenia mas oro y plata acumulado. Esta concepcin fue invlida por los efectos desastrosos de los precios, de la inundacin de los metales preciosos; debido a que la cantidad de dinero en circulacin aumento mas rpidamente que la produccin. 2.3 EPOCA PREHISPANICA En la poca prehispnica exista una intensa actividad comercial entre los pueblos mesoamericanos, tenan adems del trueque, sistemas de valory medida que se empleaban para el intercambio de mercancas. Tal y como ahora utilizamos billetes, monedas y cheques, entonces se usaban pequeos carrizos rellenos de polvo de oro. Los tianguis o plazas, como la mexica, exigan a los pueblos sojuzgados el pago de tributos e imponan una organizacin del comercio a grandes distancias, organizacin que resulto vital para la sociedad precortesana. 2.4 De los aos 1600 a 1700. Debido a los constantes ataques de los barcos piratas ingleses y franceses a los puertos de Veracruz, Acapulco y Campeche, en 1597 se dispuso que los oficiales de la Casa de Contratacion se trasladaran a la Banda de Buitron, lugar situado frente a San Juan de Ulua, hecho que permiti que en 1601, por ordenes de Felipe II, se instalara la aduana en tierra firme. En 1647, el rey Felipe IV vio la necesidad de que la ciudad contara con una aduana cerrada donde fueran captados todos los productos que entraban al puerto. 2.5 De los aos 1701 a 1800 El puerto de Acapulco, el trfico comercial se llevaba a cabo mediante espordicas ordenanzas y cedulas reales en 1702 se elaboro el primer reglamento para el trfico comercial entre Filipinas y la Nueva Espaa. El virrey Casafierte expidi en 1728 una cedula a fin de que ninguna de las mercancas que ingresaba al puerto de Veracruz pudiera bajarse a tierra sin el consentimiento del oficial de justicia o regidos. La pena por incumplimiento era el decomiso de los productos El establecimiento de la Real Aduana del puerto de Acapulco se verifico alrededor del ao 1776

2.6 EPOCA INDEPENDIENTE En la poca independiente, el trfico de mercancas nacionales y extranjeras por el territorio nacional lo trato de controlar el gobierno a travs de las aduanas exteriores, interiores y de cabotaje. Con respecto a las instalaciones fsicas de la aduanas se hallaban en psimo estado de conservacin y eran insuficientes e inadecuadas para el trafico comercial que realizaban. Las aduanas mejor equipadas por su importancia comercial fueron las del Golfo de Mexico: Asi el gobierno puso categoras a las aduanas tomando como puntos de referencias el flujo comercial que exista en estas y los ingresos que derramaban. En 1837 existan cinco categoras de aduanas y obviamente, el nmero de empleados y sueldos variaban de acuerdo con la categora. En la primera estaban Veracruz, Santa Anna de Tamaulipas y Matamoros, en la segunda se encontraban Guaymas, Acapulco, Campeche, Tabasco y San Blas, de tercera categora eran Sisal y Monterrey en al Alta California, las de cuarta clase estaban dedicadas al comercio de cabotaje y la quinta en las zonas fronterizas Estados Unidos, Guatemala y Belice. Los objetivos centrales del control de las aduanas por parte del gobierno eran hacerse de recursos para el pago de la deuda externa e interna y el presupuesto federal, aunque en la prctica estuvo lejos de controlar los ingresos originados del comercio exterior. Su efectividad se vio minada siguiendo a Ibarra Bellon por la desorganizacin que provocaban las constantes guerras, los pronunciamientos de los militares, la imposibilidad de dominar el extenso territorio, la ausencia de personal adecuado, los ataques indgenas, los constantes cambios en la legislacin fiscal y la fuerza de grupos regionales que frecuentemente se apoderaban de las rentas fiscales. Como ejemplos tenemos primero al cacique Juan lvarez quien en 1855, decretaba la reduccin de las tarifas en Acapulco y San Blas, posteriormente en el norte Vidaurri suprima los derechos de consumo e internacin. Un aspecto importante a destacar es que las aduanas dependan del comercio que pasaba por ellas y ste poda disminuir por las altas tarifas, las guerras civiles, los pronunciamientos, los bloqueos de los puertos por potencias extranjeras y el faccionalismo, lo que eran factores adicionales para la merma de los ingresos del gobierno. Las aduanas vigilaron que el trfico se hiciese sobre las disposiciones contenidas en las pautas de comisos para el comercio interior de la repblica y las leyes y decretos federales, estatales y municipales, para as asegurar a estas entidades la recaudacin del derecho de comercio, evitar fraudes y contrabando. Las pautas de comisos al comercio interior contenan, adems los requisitos que deban cumplir los efectos nacionales y extranjeros para su trnsito por el pas, las causas y las prevenciones generales para los juicios de comisos. Siguiendo a Herrera Canales , una de las normas bsicas de circulacin de mercancas fue que todo artculo que circulara por el territorio nacional deba hacerlo con gua o pase segn el valor del

producto donde se sealara el tipo de artculo, cantidad, precio en el lugar de procedencia, el destino no ms de tres lugares y los derechos que le correspondan pagar en la garitas alcabalatorias; deba incluirse tambin una tornagua con el remitente que permita comprobar el pago de impuestos al comercio y el cumplimiento de la ruta fijada. Todas las guas de productos nacionales y extranjeros deban de acompaarse de las respectivas facturas especificando en ellas el tipo de productos transportados, cantidad, valor, marcas que llevaban las piezas, derechos pagados en el caso de las extranjeras, destino, remitente, consignatario y arriero conductor. Finalmente existieron tres formas por las cuales los comerciantes pudieron reducir o librar el monto de los impuestos para introducir sus mercancas. La primera se dio durante la dcada de 1830 y consisti en una serie de prstamos al gobierno que comenzaron a pagarse sobre el 15% del producto de las aduanas conforme a una ley expedida el 20 de enero de 1836, por la cual los prestamistas en su mayora comerciantes no podan cobrar directamente el producto de las aduanas, sino a travs de un apoderado escogido entre los acreedores, quien manejaba los fondos y reciba las libranzas de las aduanas. Estos comerciantes solan ser los ms poderosos de la zona portuaria. La segunda forma de reducir el monto de los impuestos era a travs de los impuestos adelantados, en el cual los comerciantes reducan sus costos de importacin, dndoles mayores posibilidades de manipular precios y tiempos y arruinar a otros comerciantes que no tuvieran condiciones tan ventajosas. Esta modalidad de impuestos pagados por adelantado se introdujo por primera vez en 1827 como un recurso de emergencia que pronto se convirti en un mecanismo normal. La tercera se dio a travs del control de los principales empleados de aduanas mediante el pago de las fianzas cantidad variable estipulada por ley como garanta de la honestidad de los empleados, debido a que dichas fianzas eran muy altas, por lo que era muy difcil para un empleado reunir dicha cantidad de dinero. En esta poca tambin fue donde se dio el primer documento legal de Mxico independiente fue el Arancel General Interno para los Gobiernos de los Aduanas Martimas en el Comercio Libre del Imperio, publicado el 15 de diciembre de 1821. En este documento se designaron los puertos habilitados para el comercio, se especifico el trabajo que deban realizar los administradores de las aduanas, los resguardos; adems se plantearon las bases para la operacin del arancel, estableciendo que los gneros, las mercancas de importacin prohibida y las libres de gravamen quedaban a criterio de los administradores de las aduanas. En el ao de 1831, Mxico firmo un tratado de amistad con los Estados Unidos, uno de sus primeros convenios en materia de comercio internacional. Durante varios aos, aun despus de la independencia, Mxico quedo varado en cuanto al movimiento comercial, y no fue hasta el Porfiriato; que Mxico comenz a exportar, bsicamente materia prima. El ferrocarril tuvo gran auge, ya que Porfirio Daz; comenz con la construccin de vas frreas; si bien ramos un pas que exportaba, tambin es importante mencionar, que ramos un pas proteccionista.

El conocimiento de las aduanas desde la Independencia hasta la Revolucin debe de ser buscado en el estudio de los principales ordenamiento aduanales que se han dictado, investigacin ardua y demasiado difcil agravado con que el estudio en si ofrece un buen numero de limitaciones especialmente por que rara ha sido la ocasin en que las leyes que han establecido aranceles y ordenanzas generales de aduanas han sido acompaadas de exposiciones de motivos en las que se expliquen cual era la meta a la que se pretenda llegar Al consumarse la Independencia, el comercio se declaro libre y los puertos se abrieron a los buques de todas las naciones, se implanto. Desde el primer momento el rgimen de las prohibiciones declarando vedada la importacin de lo que producamos o suponamos poder producir y en verdad el primer arancel de Mxico, publicado por la Soberana minado Arancel General Interno para el Gobierno de las Adunas Maritimas en el comercio Libre del Imperio, traa una lista de el tabaco en rama, el algodn en ramas, cera labrada, de lentejuela o canitillo de pelar, galones de solo seda, algodn hilado numero 60 o que no entren menos de 60 madejas en libra, cinta de algodn blanco o en colores; respecto a los alimentos se segua con la restriccin que ya exista. Era si como Mxico emprenda su vida independiente con un arancel que prohiba toda la industria era completa, la agricultura atrasadsima y la minara considerada un juego de azar explotada durante siglos. Cierto es que este arancel trajo una lista de objetos que se podan importar libres de impuestos, por lo que don Miguel Lerdo de Tejada lo ha calificado sin disputa como la mas liberal de cuentos han existido en Mxico, dichos objetos eran el azogue, instrumentos para la ciencia, maquinas para la agricultura y las artes, y buenas costumbres, las estampas sueltas o en cuadernos de principio de cultura, escultura y arquitectura, los diseos para las escuelas, la msica escrita impresa, el lino en rama ratrillado y sin ratrillar, animales vivos y plantas exticas. Tambin se tenia una lista de artculos que se podan importar cubriendo el impuesto de importacin para lo cual segua el sistema de aforo, es decir, se tomaba como el valor de la mercanca fijada en el arancel o el que fijaban los empleados respecto de los efectos no comprendidos enla tarifa cobrndose como nico derecho el de un dos por ciento del aforo que debera pagarse dentro de los 90 das siguientes a la importacin. Dentro de estos estaban todas las drogas, yerbas, races y otros utensilios, solo de madera, hueso, marfil, etc., metales en bruto y labrados, metales de oro y plata, maderas comunes, finas y preciosas. A los cuantos meses del arancel era ya considerado sumamente liberal por lo que el 20 de mayo de 1824 el Soberano Congreso decreto la prohibicin de importar nuevos artculos como: comestibles licores, lino, algodn, lada, ropa hecha, ladrillos y tejas, manufactura de barro, metales, oro y plata labrada, maderas y zapatos. Entonces de los dos arancel presentados del Mxico independiente, las prohibiciones estaban fuertemente ligadas en la conciencia nacional, como una nefasta herencia que la prolongada dominacin espaola nos haba dejado. El sistema de prohibicin era utilizado como un instrumento de poltica comercial, considerndolo como un factor de estimado insuperable para el

desarrollo industrial, se intentaba aplicar el proteccionismo en su grado crucial. El prohibicionismo. El 11 de marzo de 1837 se expide un nuevo arancel el cual no modifica ni el la forma ni en el sistema de 1827, en este arancel se incluyen nuevas prohibiciones como son los artculos de labranza fundido en fierro, cobre labrado n piezas ordinarias, carey y hecha para mujer y hombre, Rebaja un 10% los derechos de importancia respecto a alas cuotas 2.7 EPOCA REVOLUCIONARIA Porfirio Daz, creo aranceles altos, para evitar la importacin de mercancas, esto ayudo al desarrollo interno del pas, ya que los productos que se consuman eran 100% fabricados en Mxico; con recursos mexicanos y por productores mexicanos. La condicin para la importacin de mercancas era; que a menos que se comprobara que los productos, no podan fabricarse en el pas y que fueran realmente indispensables, no pasaban a territorio nacional. En caso de ser comprobado lo antes mencionado, entonces se acceda mediante la baja de aranceles, para que el producto entrara, una vez que el producto se internaba en el pas, los aranceles volvan a subir. Aun despus de la revolucin, durante el gobierno de Plutarco Elas Calles segua siendo proteccionista, pero tambin se puede decir que la economa estaba activa, ya que parte de su gobierno lo dedico a la promocin de las actividades culturales en el extranjero. 2.8 EPOCA DE LAZARO CARDENAS Durante el periodo de Lzaro Crdenas se comienza la explotacin de los recursos naturales del pas, dando lugar a la expropiacin petrolera y ocasiono el desarrollo de la industria, en este periodo hubo una menor dependencia del exterior. 2.9 EPOCA DE AVILA CAMACHO vila Camacho acarreaba con las consecuencias de la expropiacin petrolera, pero surgieron grandes ventajas para el desarrollo a favor de la industria de transformacin en Mxico, debido a la segunda guerra mundial; ya que mientras E.U.A. y la Unin Europea se enfocaron en la creacin de armas Mxico tuvo gran demanda en cuanto a los productos de consumo bsico. El proteccionismo, o crecimiento hacia adentro sigui a lo largo de los sexenios de Miguel Alemn, Adolfo Ruiz Cortines, Adolfo Lpez Mateos, Gustavo Daz Ordaz, Luis Echeverra lvarez, Jos Lpez Portillo. Algunos fueron por la inestabilidad que se vino despus de la guerra, tratando de utilizar este modo para proteccin de los productos nacionales, pero tambin es cierto que otros no supieron enfocarse hacia el extranjero.

2.9 EPOCA DE MIGUEL DE LA MADRID Fue hasta el gobierno de Miguel de la Madrid Hurtado que se pudo ver movimiento en cuanto a tratar de cambiar el proteccionismo, finalmente Mxico entro al GATT (acuerdo general de aranceles y comercio); esto abri las puertas a Mxico con el extranjero, pero tambin trajo la gran dependencia que aun seguimos teniendo con nuestro pas vecino EUA. 2.10 EPOCA DE JOSE LOPEZ PORTILLO Con la publicacin de la Ley Orgnica de la Administracin Publica Federa, el 29 de diciembre de 1976, se publico un nuevo Reglamento Interior de la Secretaria de Hacienda y Crdito Publico el 23 de mayo de 1977, quedando integrada por la Subsecretaria y Crdito Pblico; la Subsecretaria de Ingresos; la Subsecretaria de Ingresos; la Subsecretaria de Inspeccin Fiscal, a la que se encontraba adscrita la Direccin General de Aduanas; la Oficiala Mayor; la Procuradura Fiscal de la Federacin y la Tesorera de la Federacin La Ley Aduanera, publicada el 30 de diciembre de 1981, contena la terminologa utilizada internacionalmente; se simplifico la estructura de los recursos administrativos, remitindose a los previstos en el Cdigo Fiscal de la Federacin y se rega por un nuevo principio de confianza en el contribuyente, a travs de la autodeterminacin del impuesto; se recopilaban las normas de valoracin de mercancas; se promova la industria maquiladora y las empresas Pitex y se definieron los regmenes aduaneros que conocemos actualmente. 2.11EPOCA DE MIGUEL DE LA MADRID HURTADO Mxico se incorporo en 1986 al Acuerdo General Aduaneros y Comercio y en mayo de 1988 al Consejo de Cooperacin Aduanera que tiene por objeto armonizar y facilitar el comercio internacional. 2.12 POCA DE CARLOS CALINAS Carlos Salinas de Gortari trajo una fuerte inversin extranjera y el tratado de libre comercio de Amrica del Norte, que pese al nacionalismo, que freno en gran medida la economa, abri para Mxico el mercado ms grande a sus exportaciones y con ello la atraccin de inversiones. En 1989, la direccin General de Adunas quedo asignada a la Subsecretaria de Ingresos, mediante la reforma del Reglamento Interior de la Secretaria de Hacienda y Crdito Publico. El 25 de enero de 1993 se publico la reforma al Reglamento Interior de la Secretaria y Crdito Publico, en la que se modifico el nombre de la Direccin General de Adunas por el de Administracin General de Aduanas y se estableci la jurisdiccin de 45 adunas en el pas.

2.13 EPOCA DE ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEON A partir del 1 de julio de 1997 se cre el Servicio de administracin Tributaria (SAT) al cual quedo adscrita la Administracin General de Adunas. El reglamento Interior del Servicio de Administracin Tributaria se publico el 30 de junio de 1997. 2.14 LAS ADUANAS EN LA ACTUALIDAD En la actualidad han hecho modificaciones, principalmente en el manejo, almacenaje y custodia de mercancas de comercio exterior, el ingreso o extraccin de mercancas por va postal; el reconocimiento aduanero de mercancas; la valoracin aduanera; la garanta de contribuciones para el rgimen de transito de mercancas, los procedimientos administrativos y las infracciones aduaneras entre otras. Con el fin de facilitar la operacin mediante mtodos de control, se instrument el Sistema Automatizado Aduanero Integral (SAAI), as como el sistema de seleccin automatizado en los reconocimientos, lo que conocemos como semforo fiscal. Se deleg la responsabilidad de clasificar, determinar el valor en aduana y el origen de las mercancas a los agentes aduanales, quedando a cargo de la autoridad slo la facultad de verificacin del cumplimiento de esta obligacin, as se redujo la discrecionalidad de los empleados en la aduana Se hicieron algunas modificaciones, principalmente en el manejo, almacenaje y custodia de mercancas de comercio exterior; el ingreso o extraccin de mercancas por va postal; el reconocimiento aduanero de mercancas; la valoracin aduanera; la garanta de contribuciones para el rgimen de trnsito de mercancas, los procedimientos administrativos y las infracciones aduaneras, entre otras. Ante la apertura del comercio exterior emprendida en la dcada pasada, se pretende prestar el servicio aduanero donde la demanda comercial lo requiera, para lo cual se establece contacto con las cmaras industriales, para conocer las necesidades de importacin y exportacin de la planta productiva. Con el fin de facilitar la operacin mediante mtodos de control, se instrument el Sistema Automatizado Aduanero Integral (SAAI), as como el Sistema de Seleccin Automatizado en los reconocimientos, lo que conocemos como semforo fiscal. Se deleg la responsabilidad de clasificar, determinar el valor en aduana y el origen de las mercancas a los agentes aduanales, quedando a cargo de la autoridad slo la facultad de verificacin del cumplimiento de esta obligacin, as se redujo la discrecionalidad de los empleados en la aduana. La instalacin de equipo de alta tecnologa ha permeado todas las reas y procedimientos que se realizan, de tal forma que la red informtica se actualiza en forma permanente y puede utilizarse en el mbito nacional con reportes automatizados del quehacer aduanero. Por otra parte, los sistemas de control (videos, aforos y rayos X) son continuamente renovados.

En cuanto a la facilitacin en salas internacionales de pasajeros, se sustituy el semforo fiscal por un mecanismo que automticamente determina si procede o no la revisin del equipaje, mejorando la deteccin de mercancas no declaradas. Con el rediseamiento del rea de aduanas se est agilizando la revisin de los flujos de pasajeros. CAPITULO 3. ADUANAS EN VERACRUZ 3. PUERTO DE VERACRUZ: COMERCIO EXTERIOR ENTRE MXICO Y EL RESTO DEL MUNDO El Estado de Veracruz es uno de los ms dinmicos de la Repblica Mexicana debido a que en l puede encontrarse toda una variedad de actividades comerciales y culturales, tiene uno de los puertos tursticos y mercantes ms importantes a nivel nacional cuyo nombre es el mismo que identifica al estado. Veracruz ha sido protagonista indiscutible y aportador de una rica historia para Mxico; por su situacin geogrfica es un punto estratgico en la relacin de Mxico con el resto del mundo. Fue la primera puerta a un paraso desnudo y opulento lleno de sorpresas para los ojos incrdulos de los descubridores de Amrica. Con la llegada de los espaoles se inicia el transporte martimo en Mxico. La Villa Rica de la Vera Cruz ( hoy Veracruz), fue fundada por Hernn Cortes en el ao de 1519 y para el ao de 1551 se inician los trabajos de edificacin de las primeras instalaciones portuarias que posteriormente durante la colonia fueron el puente de comunicacin y comercio ms importante entre Espaa y la Nueva Espaa. Por el Puerto de Veracruz han llegado y se han ido personajes importantes que han marcado el rumbo de nuestra historia poltica, econmica y cultural. Se puede recordar que en el ao de 1864 llegaron a tierras mexicanas el archiduque Maximiliano de Habsburgo y su esposa la emperatriz Carlota con el fin de establecer un segundo imperio, apoyados por Napolen III y mexicanos conservadores; sin embargo el Presidente Jurez restaura la Repblica en 1867. Sin lugar a dudas el Puerto vio partir a un hroe para muchos, villano para otros: en el ao de 1911 el General Porfirio Daz sale a bordo del Ypiranga, para dar fin a la dictadura e iniciar la Revolucin Mexicana, que culmina en el ao de 1920 contando ya con una Constitucin promulgada por Venustiano Carranza en el ao de 1917. El puerto de Veracruz no slo se encuentra en la historia nacional, sino que tambin comparte su historia con otros pases. Debido a su ubicacin el puerto ha sido invadido por otras naciones como Estados Unidos en los aos de 1897 y 1914 y Francia en 1862. No obstante, dichas invasiones jams pudieron consumarse, gracias a la lucha de los combatientes mexicanos. La evolucin del Puerto ha sido elefntica, pues mientras que en el ao de 1858 el Puerto de

Veracruz recibi aproximadamente 198 navos y moviliz 29 mil toneladas, en el ao 2001 recibi alrededor de 1,693 embarcaciones, 128,700 camiones y 543,000 contenedores. Movi 15.9 millones de toneladas de mercancas provenientes del exterior, realizando 219,132 operaciones y recaud aproximadamente 12,000 millones de pesos de impuestos. Gracias a la evolucin del comercio exterior, es as como Veracruz ha logrado ser la primera aduana martima y la tercera aduana a nivel Nacional. El puerto de Veracruz tiene una importante participacin en el nivel Nacional de mercancas importadas tales como: Automviles con un 75%, carga a granel de un 30%, carga agrcola a granel con un 47% y diversas mercancas transportadas en contenedores con una participacin del 38%. Los destinos ms usuales de las mercancas que llegan por el puerto de Veracruz son: Oaxaca, Jalisco, Michoacn, Chiapas, Tabasco, Guanajuato, Hidalgo, Puebla, Distrito Federal, Estado de Mxico y Veracruz. Algunas de las empresas que utilizan el puerto de Veracruz como canal de distribucin para la exportacin son: Volkswagen, Mabe de Mxico, Procter and Gamble, Daimler Crhysler de Mxico, PEMEX, Cervecera Modelo y Tamsa, entre otras. As mismo, el puerto de Veracruz cuenta con 10 almacenes operados por particulares, los cuales se llaman Recintos fiscalizados, de acuerdo al artculo 14 prrafo segundo de la ley aduanera. Estos son: CICE, CVT, OPG, TCE, ALSUR, TMM, GOLMEX, ASTRO, VOPAK E ICAVE. Este ltimo maneja el 75% de las mercancas que entran al puerto de Veracruz; incluso por dicho almacn lleg el papamvil en el ao 2002. Es cierto que muchas veces la lejana de las aduanas imposibilita a los estudiantes a adentrarse en un entorno apegado a la realidad, ms all de los libros, sin embargo con un poco de iniciativa, investigacin y esfuerzo por parte de alumnos, profesores y coordinadores, hoy existe la posibilidad de acercar a los estudiantes de Comercio Internacional a uno de los muchos campos de trabajo ayudando a familiarizarlo con conceptos abstractos como el proceso de despacho de mercancas o la infraestructura portuaria del pas. Despus de dar un contexto histrico sobre Veracruz y su importancia nacional, definiremos los conceptos bsicos que se relacionan con el Comercio Internacional con el fin de entender todas las actividades que intervienen en el despacho de mercancas en aduanas martimas. El resultado esperado es facilitar la comprensin del flujo de despacho de mercancas en aduanas martimas. Por principio de cuentas para una transaccin internacional se necesitan por lgica un comprador y un vendedor, los cuales determinan las condiciones y requerimientos para hacer un contrato de compra venta. Por lo general se utilizan las cartas de crdito que es la promesa escrita de un banco, hecha a nombre de un comprador de pagar al vendedor la cantidad determinada. Para hacerla valida se necesitan los documentos que sean evidencia de ttulo de propiedad de los productos enviados por el vendedor y finalmente el pago. En una carta de crdito los bancos actan como intermediarios ya que en nombre del vendedor cobran el pago del comprador a

cambio de los documentos que le permiten la tenencia de las mercancas. Las mercancas son transportadas ya sea por barco, avin, ferrocarril o camin segn el destino y el tipo de mercanca. De igual manera se pueden utilizar dos o ms tipos de transporte para que los productos lleguen a su destino. Para la transportacin de las mercancas se puede contratar a un agente de carga el cual es la persona jurdica inscrita ante las autoridades competentes y que realiza actividades de recepcin de carga para su consolidacin y unitarizacin; tambin contrata el medio de transporte y expide los documentos de ste. Los productos importados o exportados forzosamente tienen que pasar por una aduana, la cual es una oficina del gobierno que se encarga de la cobranza de los derechos que percibe el Fisco por la exportacin o importacin de mercancas. Las aduanas son los lugares autorizados para la entrada o la salida del territorio nacional de mercancas y de los medios en que se transportan. Dentro de este contexto cabe mencionar que existen en Mxico diferentes regmenes aduaneros a los que se podrn destinar las mercancas que se introduzcan al territorio nacional o se extraigan del mismo. stos son: Definitivos de importacin y de exportacin; Temporales de importacin para retornar en el mismo estado y/o para elaboracin, transformacin o reparacin en programas de maquila o de exportacin. Temporales de exportacin para retomar al pas en el mismo estado y/o para elaboracin, transformacin o reparacin; Rgimen de depsito fiscal; Rgimen de Trnsito de mercancas, interno e internacional. Rgimen de elaboracin, transformacin o reparacin en recinto fiscalizado. Para la transaccin internacional de bienes se necesita contar con un agente aduanal, el cual se encarga de promover por cuenta ajena el despacho de las mercancas en los diferentes regmenes aduaneros. El agente aduanal acta como una persona fsica autorizada por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico mediante una patente. As mismo las mercancas pagan aranceles que son los impuestos sobre los bienes importados. Pueden ser: a) arancel especfico expresado en unidades monetarias sobre o por cada unidad de medida de un bien importado, b) ad valorem gravamen expresado como porcentaje fijo del valor del bien importado o un arancel mixto compuesto por un arancel ad valorem y uno especfico, aplicados simultneamente para gravar la importacin de un bien. A la llegada de las mercancas a su destino, pudiendo ser ste un puerto por ejemplo, se procede a la descarga del barco y las mercancas pueden quedar almacenadas dentro de la misma aduana en

los recintos fiscalizados con los que cuente, en los recintos fiscales o llevarse a los patios de previos donde los agentes aduanales se encargan de revisar la documentacin necesaria para su despacho. La documentacin general que se requiere para el despacho es: los documentos que amparan la entrada y salida de mercancas del territorio nacional, consistentes en: pedimento de importacin o exportacin, factura comercial, norma oficial mexicana, as como la documentacin que compruebe el cumplimiento de regulacin y restricciones no arancelarias y si as se requiere un certificado de origen para un tratamiento arancelario preferencial. El concepto de despacho de mercancas se refiere al conjunto de actos y formalidades relativos a la entrada y salida de mercancas del territorio nacional, que de acuerdo con los diferentes trficos y regmenes aduaneros, deben realizar en la aduana las autoridades aduaneras y los consignatarios, destinatarios, propietarios, poseedores o tenedores en las importaciones y los remitentes en las exportaciones, as como los agentes o apoderados aduanales. Despus de la revisin documental por parte del agente aduanal y el pago de las contribuciones se continua con el mecanismo de seleccin automatizado en el cual se determina si habr un reconocimiento aduanero donde se hace una revisin de documentos y mercancas para precisar la veracidad de lo declarado en el pedimento, con la finalidad de determinar la cantidad, caractersticas y la plena identificacin de las mercancas; esta revisin la hacen las autoridades aduaneras correspondientes, pudiendo ser un vista aduanal en el primer reconocimiento o un dictaminador aduanal en el segundo reconocimiento. Si en alguno de los dos reconocimientos se encuentran irregularidades se proceder a la investigacin de las mismas y se harn los procedimientos administrativos convenientes. Con esto terminamos de explicar los aspectos generales de Veracruz as como los actores que intervienen en un despacho de mercancas en aduanas martimas. A continuacin se muestra el flujo de despacho de las mercancas y un anexo que muestra los diferentes tipos de documentacin que existen dentro del comercio internacional. 3.1 DOCUMENTACIN PARA EL COMERCIO INTERNACIONAL 1. Documentos de transaccin: en donde se encuentra la factura comercial la cual se requiere para casi todos los procedimientos de exportacin, importacin, bancarios y de pago. 2. Documentos de exportacin: son impuestos por las autoridades aduanales y nacionales de exportacin del pas desde el que se exporta, vara de una nacin a otra. Por ejemplo las licencias, permisos, declaraciones, certificados de inspeccin, certificados de origen, etc. 3. Documentos de transporte: son emitidos por una lnea de trasporte, una compaa de carga area, de carga terrestre o naviera o por un agente de carga el cual detalla los trminos del transporte de la carga. Por ejemplo el conocimiento de embarque. 4. Documentos de inspeccin: son expedidos por compaas independientes a solicitud del

comprador, para certificar la calidad y las cantidades de un envo. As mismo son los documentos que satisfacen los requisitos de exportacin e importacin de un pas. Por ejemplo un certificado emitido por la SAGARPA. 5. Documentos de seguro: que son la evidencia de la cobertura de un seguro de un envo y son las plizas o un certificado. 6. Documentos Bancarios y de pago: son los que se utilizan para el pago de una transaccin internacional como lo es la carta de crdito, las enmiendas a cartas de crdito, notificaciones diversas. 7. Documentos de importacin: son los requeridos por las autoridades aduanales del pas de importacin. Los documentos elementales son la factura comercial. Sin embargo existen ms documentos los cuales satisfacen las necesidades especficas de cada pas. Por ejemplo un certificado de origen para un tratamiento arancelario preferencial. 8. Pedimento: documento que ampara la entrada o salida de mercancas del pas en el cual se precisa el importador o exportador, el proveedor, descripcin detallada de las mercancas, valor, cantidades, origen, arancel, rgimen a que se somete la mercanca, nombre y nmero de patente del agente aduanal, aduana por la que se tramita, entre otros. 3.2 LISTADO DE DOCUMENTOS DE TRANSPORTE 1. Conocimiento de embarque 2. Conocimiento de embarque simple (no negociable) 3. Conocimiento de embarque a la orden del exportador (negociable) 4. Conocimiento de embarque negociable con endosos en blanco 5. Hoja de ruta area 6. Conocimientos de embarque limpio 7. Conocimiento de embarque con clusulas. 3.3 ADMINISTRACIN GENERAL DE ADUANAS La dinmica modernizadora exige agilidad, transparencia y seguridad en las operaciones comerciales que en 2004 alcanzaron 385 mil 873 millones de dlares, lo cual expresa la magnitud de la tarea desarrollada en las 48 aduanas.

El Secretario de Hacienda seala el compromiso con uno de los ms ambiciosos proyectos de la Administracin Federal, la Aduana Modelo, diseada como prototipo de la aduana ideal, tanto en su infraestructura, equipamiento, automatizacin de procesos, estructura organizacional y plantilla de personal, como en su interaccin con el entorno. Todo ello con el objetivo de que la calidad en el servicio se traduzca en la competitividad que requiere el comercio exterior, amn de transparentar, facilitar y controlar de manera ms eficiente la entrada y salida de mercancas. Adems de la SHCP, se integra un grupo de trabajo conformado por diversas autoridades encabezadas por la coordinacin de la Oficina de Polticas Pblicas de la Presidencia, la coordinacin de Puertos y Marina Mercante, la Secretara de la Funcin Pblica, la Procuradura General de la Repblica, la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, la Secretara de Comunicaciones y Transportes, y las Administraciones Portuarias Integrales. Manzanillo, Nuevo Laredo, Reynosa y Veracruz son las cuatro aduanas en las cuales se implementa el proyecto de Aduana Modelo. Este proyecto registra hasta la fecha un avance del 49% en estructura organizacional; 29.75% en estructura personal; 54.5% en infraestructura fsica; 58.2% en equipamiento; 42.83% en automatizacin de procesos; 90.5% en mecanismos de evaluacin, y 71% en entorno. En la Aduana de Veracruz se ampli la capacidad del andn en el primer reconocimiento de 26 a 40 posiciones; se reubicaron, ampliaron y equiparon los mdulos para primera y segunda seleccin, contando actualmente con seis y cinco mdulos, respectivamente; se instalaron cuatro unidades de inspeccin de rayos Gamma para vehculos de carga, vacos y ferrocarril, incluyendo la contratacin y capacitacin del personal que las opera. En las cuatro aduanas el proyecto de Aduana Modelo llevar a cabo la realizacin de estos y otros objetivos en diferentes perodos de tiempo, que debern ser concluidos en el ao 2006. El Jefe del SAT supervisa directamente este proyecto una vez al mes, lo que da cuenta de la prioridad que le concede a esta iniciativa del Gobierno Federal. 3.4 UBICACIN Aduana de Veracruz (aduana martima) Ubicacin geogrfica: Zona Portuaria Km. 3.5

Carretera a San Juan de Ula, C.P. 91700 Veracruz, Ver. La sede se ubica en la ciudad de Veracruz, Ver. y su circunscripcin territorial comprende los municipios de Acajete, Acatln, Actopan, Acula, Acultzingo, Alpatlhuac, Altotonga, Alto Lucero de Gutirrez Barrios, Alvarado, Amatitln, Amatln de los Reyes, Angel R. Cabada, Apazapan, Aquila, Astacinga, Atlahuilco, Atoyac, Atzacan, Atzalan, Ayahualulco, Banderilla, Boca del Ro, Calcahualco, Camarn de Tejeda, Camerino Z. Mendoza, Carlos A. Carrillo, Carrillo Puerto, Chacaltianguis, Chiconquiaco, Chocamn, Coatepec, Coacoatzintla, Coetzala, Colipa, Comapa, Crdoba, Cosamaloapan, Cosautln de Carvajal, Coscomatepec, Cotaxtla, Cuichapa, Cuitlhuac, Emiliano Zapata, Fortn, Huatusco, Huiloapan de Cuauhtmoc, Ignacio de la Llave, Ixhuacn de los Reyes, Ixhuatln del Caf, Ixhuatlancillo, Ixmatlahuacan, Ixtaczoquitln, Jalacingo, Jalcomulco, Jamapa, Jilotepec, Juchique de Ferrer, La Antigua, La Perla, Landero y Coss, Las Minas, Las Vigas de Ramrez, Lerdo de Tejada, Los Reyes, Magdalena, Maltrata, Manlio Fabio Altamirano, Mariano Escobedo, Medelln, Miahuatln, Misantla, Mixtla de Altamirano, Naolinco, Naranjal, Nogales, Omealca, Orizaba, Otatitln, Paso de Ovejas, Paso del Macho, Perote, Puente Nacional, Rafael Delgado, Rafael Lucio, Ro Blanco, Saltabarranca, San Andrs Tenejapa, Sochiapa, Soledad Atzompa, Soledad de Doblado, Tatatila, Tehuipango, Tenampa, Tenochtitln, Teocelo, Tepatlaxco, Tepetln, Tequila, Texhuacn, Tezonapa, Tierra Blanca, Tlacojalpan, Tlacolulan, Tlacotalpan, Tlacotepec de Meja, Tlalixcoyan, Tlalnelhuayocan, Tlaltetela, Tlaquilpa, Tlilapan, Tomatln, Tonayn, Totutla, Tres Valles, Tuxtilla, Ursulo Galvn, Vega de Alatorre, Veracruz, Villa Aldama, Xalapa, Xico, Xoxocotla, Yanga, Yecuatla, Zentla y Zongolica. CONCLUSION En la actualidad, es evidente la creciente importancia que tiene en nuestro pas el tema de la aduanas debido, entre otros factores, a la apertura comercial llevada a cabo, la integracin a los organismos comerciales internacionales, la orientacin cada vez ms intensa de las empresas mexicanas a los mercados externos y el incremento de las importaciones y exportaciones de mercancas que han sido su consecuencia. Las aduanas en Mxico son de gran importancia para la estabilidad econmica y social del pas, sin embargo no se le da la importancia que merece, en esta ocasin el equipo de investigacin tuvimos que hacer un esfuerzo para recopilar informacin al respecto y la verdad es que solo unos cuantos tienen acceso a este tipo de informacin, lo cual podra llegar a ser una de las principales causas de la corrupcin en Mxico. A su vez, la aduana ms que nada es un rgano controlador, nivelador y estratgico de vital importancia para el pas.