Livro Nuref

Regularizao Fundiria em Unidades de Conservao

As Experincias dos Estados do Rio de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais

As experincias dos Estados do Rio de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais
Governo do Estado do Rio de Janeiro

Sergio Cabral Governador Luiz Fernando Pezo Vice-governador
Secretaria de Estado do Ambiente (SEA)

Marilene de Oliveira Ramos Secretria
Instituto Estadual do Ambiente (Inea)
Luiz Firmino Martins Pereira Presidente Paulo Schiavo Junior Vice-presidente Diretoria de Licenciamento Ambiental (Dilam) Ana Cristina Henney Diretora Diretoria de Informao e Monitoramento Ambiental (Dimam) Luiz Martins Heckmaier Diretor Diretoria de Gesto das guas e do Territrio (Digat) Rosa Maria Formiga Jonhsson Diretora Diretoria de Biodiversidade e reas Protegidas (Dibap) Andr Ilha Diretor Diretoria de Recuperao Ambiental (Diram) Luiz Manoel de Figueiredo Jordo Diretor Diretoria de Administrao e Finanas (Diafi) Jos Marcos Soares Reis Diretor

As experincias dos Estados do Rio de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais
Organizadores:
Daniela Pires e Albuquerque, advogada, coordenadora de Projetos
Especiais (Cope), Diretoria de Biodiversidade e reas Protegidas, Instituto Estadual do Ambiente (Inea), RJ.
Helosa Bortolo Brando, advogada, chefe do Ncleo de Regularizao

Fundiria (Nuref/Cope), Diretoria de Biodiversidade e reas Protegidas, Instituto Estadual do Ambiente (Inea), RJ. de Regularizao Fundiria, da Fundao Florestal, SP.
Ana Carolina de Campos Honora, advogada, coordenadora do Ncleo Charles Alexandre Mendes de Castro, advogado, gerente de
Regularizao Fundiria, do Instituto Estadual de Florestas, MG.
Rio de Janeiro 2010
Realizao:
Apoio:
Srie Regularizao Fundiria em Unidades de Conservao, volume 2
Produo Editorial: Gerncia de Informao e Acervo Tcnico (Geiat) Coordenao: Tnia Machado Reviso: Elisa Menezes e Regina Pacheco Projeto grfico: Evelin Santos e Alessandra Giovanini Capa: Caixa de Fsforo, Parque Estadual dos Trs Picos: Gustavo Pedro Parque Estadual do Jurupar/SP: Rinaldo Campanh Parque Estadual do Sumidouro/MG: Evandro Rodney Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, desde que citada a fonte. Disponvel tambm em:http://www.inea.rj.gov.br
I42
INEA. Instituto Estadual do Ambiente Regularizao fundiria em unidades de conservao: as experincias dos estados do Rio de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais/ Instituto Estadual do Ambiente, Instituto Estadual de Florestas, Fundao para Conservao e a Produo Florestal do Estado de So Paulo/ organizado por Daniela Pires e Albuquerque; Helosa Bortolo Brando; Ana Carolina de Campos Honora; Charles Alexandre Mendes de Castro. - Rio de Janeiro, 2010. 140 p. il. (Regularizao fundiria em unidades de conservao, v.2) Inclui Mapas 1. Unidade de conservao. 2. Regularizao Fundiria 3. Propriedade Rural. I.Ttulo CDU 502.72
Instituto Estadual do Ambiente (Inea) Diretoria de Biodiversidade e reas Protegidas Av. Venezuela, 110 Praa Mau 20 081-312Rio de Janeiro RJ Disque Ambiente: (21) 2332-4604 e-mail: dibap @inea.rj.gov.br http://www.inea.rj.gov.br
Apresentaes
Governo do Estado do Rio de Janeiro vem se dedicando com empenho ao desafio de preservar a extraordinria diversidade biolgica contida em seu territrio atravs de uma srie de aes de preservao, conservao e restaurao de seus ricos remanescentes de Mata Atlntica. Dentre estas aes, talvez a de maior alcance e ousadia seja a expanso da rea protegida por unidades de conservao estaduais, em especial aquelas chamadas de proteo integral, como parques e reservas biolgicas. Em virtude do Pacto Ambiental do Sudeste pela Mata Atlntica, firmado em 2007 com os governos dos demais estados desta regio, assumimos o compromisso de duplicao da rea protegida em unidades de conservao estaduais, e para provar nossa firmeza de propsitos, verificamos, com orgulho, que cerca de 66% desta meta j foram atingidos at o momento. Isso se deu graas criao do segundo maior parque estadual fluminense em 2008, o Cunhambebe, com 38.000 hectares, e a ampliao de outros, como Trs Picos e Ilha Grande, alm da Reserva Biolgica de Araras, e certo que novos passos nesse sentido sero dados em breve. Ocorre que no basta criar um parque: preciso retir-lo do papel mediante uma srie de medidas que vo desde a sua implantao fsica (sedes, centros de visitantes, estruturas de uso pblico) at a criao de um slido e bem treinado Servio de Guarda-Parque. Mas, precedendo tudo isto, h que se promover a necessria regularizao fundiria destas reas, uma misso que pela sua complexidade e custo financeiro nunca foi enfrentada pelos rgos ambientais do Rio de Janeiro no passado. Agora, no entanto, com a criao do Ncleo de Regularizao Fundiria (Nuref) no mbito do Instituto Estadual do Ambiente, com pessoal prprio especializado, veculos, equipamentos e, sobretudo, recursos para fazer frente s indenizaes previstas em lei, este quadro mudou radicalmente para melhor. A ao do Nuref e o empenho da Procuradoria Geral do Estado permitiram que tivssemos a oportunidade de realizar, nesta gesto, as primeiras desapropriaes em unidades de conservao no nosso estado, e muitas outras se seguiro. , portanto, com muita satisfao que promovemos o lanamento deste volume que rene as experincias do Nuref do Rio de Janeiro, bem como de ncleos semelhantes dos estados de Minas Gerais e de So Paulo, que permanentemente trocam experincias entre si e que, juntos, convidam todos reflexo da importncia de serem estabelecidos slidos sistemas estaduais de unidades de conservao se realmente quisermos legar para nossos descendentes um mundo ecologicamente equilibrado, e ainda povoado com a estonteante biodiversidade da Mata Atlntica. Marilene de Oliveira Ramos Secretria de Estado do Ambiente (SEA)
esde sua criao, em 2009, o Inea gerou muita expectativa ao reunir em um nico rgo as agendas marrom, azul e verde, englobando, consequentemente, tudo o que diz respeito preveno e controle da degradao ambiental, recursos hdricos, florestas e biodiversidade. Decorrido um ano, verificamos que a agenda verde teve, no Estado, um considervel fortalecimento. Importantes questes como o licenciamento incorporaram a agenda verde, reforando e qualificando as Autorizaes de Supresso de Vegetao (ASV) e a obrigatoriedade de averbao das reservas legais em reas rurais, alm de aumentar a capacidade de estruturao das unidades de conservao com a implantao de vigilncia e guardas-parques, entre outras benfeitorias. Paralelamente, as aes de fiscalizao ganharam reforo institucional com a criao de nove superintendncias regionais e dois escritrios avanados distribudos por todo o Estado. Alm de estar viabilizando todos os planos de manejo das unidades de conservao e implantao dos conselhos, o Inea se orgulha de ser um dos primeiros rgos ambientais do pas a enfrentar a questo da regularizao fundiria das unidades de conservao com seriedade, cumprindo a legislao e honrando a sua misso institucional. Com este livro, esperamos compartilhar as experincias e disseminar as prticas dos estados do Rio de Janeiro, Minas Gerais e So Paulo com os demais entes da federao. Esta iniciativa vem ao encontro de outras aes que visam transformar o Inea em um rgo gestor de referncia na proteo do meio ambiente.
Luiz Firmino Martins Pereira Presidente Instituto Estadual do Ambiente (Inea)
avano das atividades humanas sobre os ambientes naturais j levou extino um grande nmero de espcies, e muitas outras tero igual destino se medidas enrgicas no forem adotadas para preserv-las. Dentre estas medidas, talvez a mais importante seja a criao de espaos territoriais especialmente protegidos que, no Brasil, so chamados de unidades de conservao da natureza e, dentre estas, as chamadas de proteo integral, como parques, reservas biolgicas e outros tipos assemelhados. O que as torna to importantes para a preservao da biodiversidade o fato de que a lei estabelece que elas devam ser de domnio pblico, isto , de propriedade do ente pblico que as criou, s admitindo em seus limites, e assim mesmo sob condies muito especficas, o uso indireto dos seus recursos naturais, como em atividades de visitao ordenada e pesquisa cientfica. Sucede que o que torna parques e reservas instrumentos to efetivos para a manuteno da diversidade biolgica tambm o seu grande problema: a necessidade de as reas privadas existentes em seus limites terem que ser desapropriadas, tarefa por si s espinhosa, mas agravada pela tradio patrimonialista da formao social e poltica brasileira. Promover a regularizao fundiria de unidades de conservao , portanto, um processo longo, complexo, dispendioso e, no raro, tenso, no sendo de admirar que governos com menor grau de compreenso e comprometimento com a questo ambiental tenham convenientemente passado ao largo desta tarefa. Felizmente alguns estados da federao passaram a enfrentar a questo com empenho, criando em seus rgos ambientais ncleos de regularizao fundiria que, com o combustvel financeiro advindo de medidas compensatrias por empreendimentos de significativo impacto ambiental, vm obtendo extraordinrio sucesso nesse sentido, proporcionando aos administradores de tais reas condies para proceder a uma gesto mais adequada das mesmas. O presente trabalho o segundo de uma srie que esperamos que se estenda por longo tempo visa a apresentar as experincias dos ncleos de regularizao fundiria dos estados de Minas Gerais, So Paulo e Rio de Janeiro, explicitando a poltica adotada por cada um para atingir este objetivo comum, mostrando como problemas especficos foram abordados e suscitando questes que possam levar ao aprimoramento da legislao pertinente. um livro, portanto, que por um lado presta contas da operao destes ncleos e, por outro, pretende servir de inspirao para outros rgos ambientais estaduais e municipais, pois todos os biomas brasileiros e seus ecossistemas associados so ramos igualmente importantes da grande rvore da vida. Andr Ilha Diretor de Biodiversidade e reas Protegidas (Dibap/Inea)
Sumrio
Regularizao Fundiria em Unidades de Conservao do Estado do Rio de Janeiro Compensao ambiental e plano de manejo: estratgias para regularizao fundiria de unidades de conservao
1 Introduo 2 A compensao ambiental para a regularizao fundiria 2.1. A estruturao do Ncleo de Regularizao Fundiria (Nuref) no Rio de Janeiro 2.2. A criao do Inea e a vinculao do Nuref Cope/Dibap 3 Plano de manejo e seu papel na regularizao fundiria 3.1. Organizao do plano de manejo 3.2. Participao da comunidade 3.3. Zoneamento da UC 4 Principais critrios apontados nos planos de manejo que podem subsidiar o processo de regularizao fundiria Exemplos do Parque Estadual dos Trs Picos (PETP) 4.1. Critrios ambientais 4.2. Critrio de uso pblico 4.3. Critrio de infraestrutura e administrao 4.4. Critrio de reas estratgicas 5 Concluso 6 Referncias Bibliogrficas
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17 18 19 20 22 22 24 24 25 25 27 29 29 31 33
Desafios para o georreferenciamento de imveis rurais localizados em unidades de conservao estaduais do Rio de Janeiro
1 Introduo 2 Legislao aplicvel 3 O georreferenciamento de imveis rurais 4 Critrios tcnicos disciplinados pelo Incra para a realizao do georreferenciamento 5 O caso do Parque Estadual da Serra da Tiririca Peset 5.1. Desapropriao: Fazenda Engenho do Mato 5.2. Desapropriao: Caminho Darwin 6 Concluso 7 Referncias Bibliogrficas
35
37 37 41 44 47 48 51 52 54
Regularizao Fundiria em Unidades de Conservao do Estado do So Paulo A importncia da incluso de um programa de regularizao fundiria nos planos de manejo de unidades de conservao - A experincia do
Parque Estadual do Jurupar
1 Introduo 2 Metodologias utilizadas 3 O Parque Estadual do Jurupar 4 Diagnstico 5 Programa de Regularizao Fundiria 5.1 Diretriz 1 Consolidao Territorial 5.2 Diretriz 2 Processo de Desocupao 5.3 Diretriz 3 Edificaes da Prefeitura de Ibina e Piedade e Edificaes de Cunho Religioso 5.4 Diretriz 4 Desmembramentos Clandestinos e Cancelamento dos Registros Imobilirios Sobrepostos 5.5 Diretriz 5 reas Ocupadas pela CBA e Faixa Azul Indstria de Mveis Ltda 5.6 Diretriz 6 Sntese das Linhas de Ao por Diretrizes 6 Concluso 7 Referncias Bibliogrficas
57
59 63 64 68 74 75 76 83 84 84 85 87 88
Regularizao Fundiria em Unidades de Conservao do Estado de Minas Gerais Desafetao de unidade de conservao atravs de lei autorizativa - Caso concreto do Parque Estadual de Gro Mogol
1 Introduo 2 Criao do Parque Estadual 2.1 O processo de criao do Parque Estadual de Gro Mogol 3 A criao de unidade de conservao sob a gide da lei n 9985/00 4 Alteraes dos limites de unidades de conservao 5 Desafetao ou reduo de limites 6. Parque Estadual de Gro Mogol, aps a lei autorizativa 6.1.Estudos tcnicos para a desafetao 6.2. Audincia Pblica da Assemblia Legislativa de Minas Gerais 6.3.Redefinio dos limites da Unidade realizado pela prpria equipe tcnica do IEF 7 Audincia pblica para a redefinio dos limites do Parque Estadual de Gro Mogol 8 Concluso 9 Referncias Bibliogrficas
91
93 93 95 97 99 101 102 103 103 106 109 110 111
Uma viso prtica da desapropriao amigvel por meio de homologao judicial Experincia realizada no Parque Estadual do Sumidouro
1 Introduo 2 O Parque Estadual do Sumidouro 3 Homologao judicial 3.1 Natureza jurdica 3.2 Previso legal no Decreto Federal 3.3 Procedimentos 3.4 Por que homologao judicial? 3.5 Ausncia de inventrio do proprietrio j falecido 3.6 Retificao da rea no prprio processo de homologao 3.7 Resoluo de problema ligado ausncia de averbao de reserva legal 3.8 Importncia da homologao no caso de usucapio 3.9 Segurana jurdica com publicao de edital 3.10 Economia com pagamento de emolumentos cartoriais 3.11 Depsito judicial com correo monetria 3.12 Imisso de posse 4 Concluso 5 Referncias Bibliogrficas
113
115 115 116 116 117 117 118 118 120 121 122 123 123 124 124 125 127
Caso prtico de desapropriao com presena de posseiros ocorrida no Parque Estadual Serra do Brigadeiro
1 Introduo 2 Natureza Jurdica 3 Procedimentos da desapropriao 4 Concluso 5 Referncias Bibliogrficas
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131 132 133 138 139
Regularizao Fundiria em Unidades de Conservao do Estado do Rio de Janeiro
Compensao ambiental e plano de manejo: estratgias para regularizao fundiria de unidades de conservao
Daniela Pires e Albuquerque, advogada, coordenadora de
Projetos Especiais (Cope), Diretoria de Biodiversidade e reas Protegidas, Instituto Estadual do Ambiente (Inea).
Jonas Andr Soares Marien, bilogo, Ncleo de Regularizao Fundiria (Nuref/ Cope), Diretoria de Biodiversidade e reas Protegidas, Instituto Estadual do Ambiente (Inea).
A Experincia do Estado do Rio de Janeiro | 17
1 Introduo
A degradao ambiental resultante da ampliao do tecido urbano sobre as zonas rurais e extenso das fronteiras agropastoris por sobre a Mata Atlntica alcana hoje patamares alarmantes. De acordo com levantamento realizado em abril de 2010 pela Diretoria de Biodiversidade e reas Protegidas (Dibap)1 , em nmeros aproximados, o Estado do Rio de Janeiro possui hoje cerca de 20% de seu territrio com cobertura de Mata Atlntica, dos quais a metade encontra-se potencialmente protegida na forma de unidades de conservao de proteo integral (UPI)2 , totalizando aproximadamente 10% do que supostamente foi sua cobertura original (Figura 1). Para reverter esse quadro, desde o incio dos anos 1970 at os dias atuais, 16 unidades de conservao estaduais, do grupo de proteo integral, foram criadas no Estado fluminense. A urgente necessidade de se preservar os remanescentes florestais, muitas vezes, resulta na incluso, pelo Poder Pblico, de reas com ocupao humana (moradias, empreendimentos, agropecuria etc.) nos limites das unidades de conservao (UC), sobretudo quando a localizao de tais reas crtica do ponto de vista ambiental ou estratgica para a gesto das mesmas. Os imveis ento includos nos limites da UC ficam sujeitos ao processo de avaliao, desapropriao e indenizao do proprietrio. Diferentes estratgias so utilizadas no sentido de consolidar esse processo. Duas delas so aqui analisadas e indicadas como alternativas que esto dando certo no Estado do Rio de Janeiro: aplicao de compensao ambiental (viabilizao financeira para a desapropriao destas reas consideradas indispensveis para a gesto das unidades de conservao) e indicao de reas prioritrias atravs dos planos de manejo. A adoo de critrios tcnicos para elegibilidade das reas a serem desapropriadas visa assegurar a mais perfeita relao custo x benefcio do processo, a organizao espacial e a efetividade do cumprimento dos objetivos das unidades de conservao.
Compilao por Milena Alves da Silva, assessora da Diretoria de Biodiversidade e reas Protegidas do Inea. 2 Incluindo Reservas Particulares de Patrimnio Natural (RPPN) estaduais, que, de acordo com o Decreto Estadual n 40.909, de 17 de agosto de 2007, consideram-se como do grupo de proteo integral.
1
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rea total do Estado do Rio de Janeiro rea com remanescentes florestais reas urbanizadas ou degradadas rea total de proteo integral Percentual de reas com remanescentes florestais sobre a rea total do Estado do Rio de Janeiro Percentual de UCs de Proteo Integral (UPI) sobre o total de remanescentes florestais Percentual de UCs de Proteo Integral (UPI) sobre a rea total do Estado do Rio de Janeiro 4.369.605 ha 870.271 ha 3.499.334 ha 430.035 ha 20,00% 49,41% 9,94%
Remanescentes Florestais 20%
UPI reas urbanizadas ou degradadas 80%

Figura 1 Estatstica sobre remanescentes florestais e Unidades de Proteo Integral (UPI) no Estado do Rio de Janeiro
2 A compensao ambiental para a regularizao fundiria

O Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Snuc - Lei Federal n 9.985, de 18 de julho de 2000) definiu dois grupos de unidades de conservao: as de proteo integral e as de uso sustentvel. Em ambos os grupos, as unidades podem ser tanto de domnio pblico quanto de domnio privado, dependendo da categoria s quais as mesmas se aplicam. Algumas delas, porm, devem ser essencialmente pblicas, sendo que as terras particulares inseridas em seus domnios devem ser desapropriadas. A desapropriao e a consequente regularizao fundiria condio essencial para garantir a conservao integral dos recursos naturais de determinadas unidades de conservao. Entende-se que para haver o controle das aes que possam pr em risco a preservao dos recursos naturais necessrio que estas reas sejam de posse e domnio pblicos. Com muita propriedade, o legislador, ao instituir a Lei do Snuc, criou um mecanismo de compensao financeira aplicvel aos empreendimentos potencialmente poluidores, os quais devem dispor de no mnimo 0,5% (meio por cento) do valor do empreendimento para assegurar a criao e
a manuteno das unidades de conservao, particularmente as do grupo de proteo integral3. E como estas devem ser, quase sem exceo, de domnio pblico, com gesto direta de seu territrio por parte do rgo responsvel por sua administrao, torna-se clara a necessidade de se chegar ao pagamento devido aos proprietrios, com a consequente desapropriao e incorporao dessas terras ao patrimnio do Estado. Utilizando-se do seu poder regulamentador, o Estado do Rio de Janeiro editou a Deliberao Ceca n 4.888, de 02 de outubro de 2007, estipulando que o percentual mximo devido pelos empreendedores, cujas atividades so capazes de gerar impactos no mitigveis ao meio ambiente, pode atingir 1,1% do valor destes empreendimentos. Por sua vez, o Decreto Federal n 4.340/02 (que regulamentou parcialmente a Lei do Snuc) previu a ordem de prioridade na aplicao de recursos qual o rgo licenciador e sua respectiva Cmara de Compensao Ambiental devem obedecer. Neste rol, a regularizao fundiria est em primeiro lugar. Para reforar, o Conama, atravs da Resoluo n 371/06, em seu artigo 9, referiu-se ordem de prioridade estabelecida no artigo 33 do Decreto Federal supracitado para definir a aplicao de recursos oriundos da compensao ambiental, com destaque absoluto para a regularizao fundiria das unidades de conservao. Assim, percebe-se que a prioridade estabelecida na legislao vigente deve ser observada no momento da destinao de valores para as unidades pelo Poder Pblico. Por conseguinte, a estruturao do Ncleo de Regularizao Fundiria (Nuref) por meio de recursos advindos de compensao ambiental atende s determinaes legais, estando totalmente inserido por ser prioritrio no contexto de exigibilidade previsto pelo Snuc. A prioridade dada regularizao fundiria das unidades de conservao na legislao que regulamenta a aplicao dos recursos de compensao ambiental consolida a teoria de que os recursos naturais devem ser geridos, em determinados casos e em certas categorias, somente pelo Poder Pblico.
2.1. A estruturao do Ncleo de Regularizao Fundiria (Nuref) no Rio de Janeiro

importante ao gestor pblico coragem para criar, administrar e, dentro dos princpios constitucionais, atingir os objetivos da Administrao Pblica. Nessa concepo, e considerando que no h como ter uma perfeita gesto das unidades sem o domnio pleno da propriedade, no ano de 2007, a Fundao Instituto Estadual de Florestas (IEF/RJ) e a Procuradoria Geral do Estado (PGE), em parceria, definiram os procedimentos para a
Artigo 36 da Lei Federal no 9.985/00.
desapropriao administrativa ou judicial de propriedades consideradas prioritrias e inseridas nas unidades de conservao de proteo integral. Aps esta definio, na qual ficou estabelecido, dentre outras, que a Assessoria de Clculos e Percias da PGE faria a avaliao dos imveis, o IEF/ RJ apresentou Cmara de Compensao Ambiental (CCA) o Projeto de Estruturao do Ncleo de Regularizao Fundiria (Nuref). Este projeto previu a compra de equipamentos necessrios para a identificao de propriedades inseridas nas unidades, como GPS geodsico, computadores dotados de softwares especficos, veculo, mquinas fotogrficas, bem como a contratao por tempo determinado de especialistas na rea, como dois advogados, um gegrafo, um engenheiro florestal e um bilogo. Abaixo, segue a indicao das metas que foram previstas no supramencionado Projeto de Estruturao do Nuref:
Objetivos
Fortalecer, otimizar e aprimorar os processos de Regularizao Fundiria nas UCs Estaduais
Entregas
Disponibilizar equipe tcnica especializada necessria para a execuo dos trabalhos.
Indicadores
Equipe disponibilizada at 30 (trinta) dias aps a assinatura do contrato.
Suporte logstico, apoiando as atividades internas e externas do Ncleo.
Disponibilizar meios de locomoo, comunicao materiais e suprimentos e espao fsico necessrios para o desenvolvimento das atividades do Ncleo.
Suporte logstico necessrio disponibilizado mensalmente e de forma contnua e ininterrupta.
Em 5 de novembro de 2007, a CCA, por unanimidade, aprovou o Projeto Nuref em sua 8 Reunio Ordinria. A partir da, foram iniciadas as contrataes de pessoas fsicas e a aquisio dos equipamentos. Todo o acompanhamento fsico-financeiro do projeto ficou a cargo da Unidade de Controle de Compensao e todos os bens adquiridos foram incorporados ao patrimnio pblico.
2.2. A criao do Inea e a vinculao do Nuref Cope/Dibap

Em janeiro de 2009, o IEF/RJ, a Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente (Feema) e a Superintendncia Estadual de Rios e Lagoas (Serla) se unificaram no Instituto Estadual do Ambiente (Inea). Foi uma fuso difcil mas necessria. A partir da, o Nuref ficou subordinado Coordenao de Projetos Especiais (Cope) da Diretoria de Biodiversidade e reas Protegidas (Dibap). Cope tambm ficaram subordinados: o Ncleo de Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPN) e o Ncleo de Controle de
Compensaes Ambientais (NCCA), legalmente institudos pelo Decreto Estadual n 42.062, de 6 de outubro de 2009. Paralelamente criao do Inea, foi constitudo pela Secretaria de Estado do Ambiente o Fundo da Mata Atlntica (FMA), nome fantasia para um mecanismo financeiro e operacional de controle, gesto e aplicao das compensaes ambientais. O FMA foi elaborado pelo Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (Funbio), pago com recursos do Fundo de Conservao Ambiental (Fecam) pelo Estado do Rio de Janeiro. Durante o ano de 2009, o Inea e o Funbio operaram o FMA em carter experimental, financiando projetos de compensao ambiental que j haviam sido iniciados em 2007. O funcionamento do Nuref e do NRPPN foram os principais projetos desenvolvidos neste perodo. A agilidade para a compra de equipamentos especficos e para o fornecimento de dirias foi um dos motivos que possibilitaram aos Ncleos ter dinamismo e eficincia nos seus resultados. O FMA, atualmente em plena operao, representa um marco na gesto dos recursos de compensaes ambientais e possibilita ao Inea gerir de forma rpida, eficiente e transparente esses recursos, aps a devida aprovao de projetos na CCA. Com isso o Nuref pauta sua atuao nas reas onde existem conflitos com proprietrios, especialmente aqueles que frequentemente cometem danos ambientais, e nas reas indicadas nos planos de manejo das unidades como prioritrias para a conservao, uso pblico, infraestrutura e administrao e suas reas estratgicas. A partir daqui, veremos como o plano de manejo pode auxiliar a escolha de reas para regularizao fundiria das unidades de conservao no Estado do Rio de Janeiro.
3 Plano de manejo e seu papel na regularizao fundiria

A necessidade premente de ordenar os espaos territoriais legalmente institudos pelo Poder Pblico na forma de unidades de conservao requer um regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo. Tal ordenamento prescrito nos planos de manejo, que so definidos na Lei do Snuc como documento tcnico mediante o qual, com fundamento nos objetivos gerais de uma unidade de conservao, se estabelece o seu zoneamento e as normas que devem presidir o uso da rea e o manejo dos recursos naturais, inclusive a implantao das estruturas fsicas necessrias gesto da unidade.4 Entre a criao de uma unidade e a publicao de seu plano de manejo h sempre um perigoso espao de tempo, limitado pela Lei do Snuc em cinco anos5. O tempo que uma unidade passa sem plano de manejo pode acarretar precedentes desastrosos para sua administrao, a efetividade da proteo ambiental pode ficar bastante prejudicada e o prprio papel das unidades acaba obscurecido. De igual modo, a regularizao fundiria das unidades de conservao imprescindvel para a legitimao do espao de domnio pblico e ressalta a importncia da efetivao dos planos de manejo para implantao e gesto das mesmas. Esse vnculo se d na medida em que as informaes reunidas no plano de manejo podem e devem subsidiar a eleio de reas prioritrias para desapropriao e a estratgia envolvida no processo de regularizao fundiria.
3.1. Organizao do plano de manejo

Vrios modelos tm sido adotados para elaborao de plano de manejo. A maioria deles segue o roteiro metodolgico desenvolvido pelo Ibama (2002), com adaptaes, enquanto outros so definidos pela prpria equipe responsvel pela sua elaborao. Como resultado, temos hoje diversos modelos de planos que, por um lado, conseguem incorporar as sutilezas e padres regionais, e, por outro, dificultam a gesto integrada, como por exemplo, a gesto de mosaicos, preconizada no artigo 26 do Snuc. Apostando na padronizao de seus planos de manejo como estratgia para gesto integrada, o Inea, atravs da Diretoria de Biodiversidade e reas Protegidas (Dibap), est finalizando neste ano (2010) um roteiro metodolgico prprio, para unidades de conservao do grupo de proteo integral, cujo modelo aqui mencionado. A abrangncia do plano de manejo se estende pelas reas da prpria UC, da sua Zona de Amortecimento (ZA) e dos Corredores Ecolgicos vizinhos. Entende-se por Zona de Amortecimento a rea contgua aos limites da UC, onde as atividades humanas esto sujeitas a normas e restries especficas, com o propsito de minimizar os impactos negativos sobre a
4 5
Artigo 2, inciso XVII da Lei Federal 9.985/00. Artigo 27, 3 da Lei Federal 9.985/00.
unidade6, e, Corredores Ecolgicos como pores de ecossistemas naturais ou seminaturais, ligando UCs, APPs e Reservas Legais, que possibilitam entre elas o fluxo de genes e o movimento da biota, facilitando a disperso de espcies e a recolonizao de reas degradadas, bem como a manuteno de populaes que demandam para sua sobrevivncia reas com extenso maior do que aquela das unidades individuais7. A abordagem do documento dividida em duas partes distintas e interdependentes, diagnstico e planejamento (Fig. 2) assim definidos: Diagnstico: todo levantamento, com dados primrios ou secundrios, obtidos e consolidados de forma a embasar a elaborao do Planejamento da UC. Este deve ser apresentado em trs mdulos: Informaes Gerais sobre a UC (Mdulo 1), Contextualizao e Anlise Regional (Mdulo 2) e Anlise da UC e Entorno (Mdulo 3). Planejamento: determinao de um conjunto de procedimentos e de aes, visando implementao da UC com base nos dados oriundos do Diagnstico. Este deve ser apresentado em trs mdulos: Planejamento (Mdulo 4), Projetos Especficos (Mdulo 5) e Monitoramento e Avaliao (Mdulo 6).
Diagnstico
MDULO 1 Informaes Gerais sobre a UC MDULO 2 Contextualizao e Anlise Regional MDULO 3 Anlise da UC e Entorno
Planejamento
MDULO 4 Planejamento MDULO 5 Projetos Especficos MDULO 6 Monitoramento e Avaliao
Figura 2 Organizao do plano de manejo
Como se depreende da Figura 2, as informaes obtidas na fase de diagnstico destinam-se a subsidiar o planejamento propriamente dito. Isso refora e relao direta entre a qualidade da informao obtida e apresentada com a qualidade do planejamento subsequente. A metodologia e a abordagem utilizadas na fase de diagnstico devem ser apropriadas para representar um bom planejamento e diferem muito daquelas aplicadas para simples inventrios e censos, erro comum observado em alguns planos. O bom diagnstico de um plano de manejo se transforma em um zoneamento justo, na perfeita escolha de reas estratgicas para o planejamento e em aes coerentes propostas nos programas e planos setoriais. Alm de se consubstanciar das informaes obtidas na fase de diagnstico,
6 7
Artigo 2, inciso XVIII da Lei Federal no 9.985/00. Artigo 2, inciso XIX da Lei Federal no 9.985/00.
o planejamento, assim como a sua implementao, deve ser realizado de forma participativa, com a comunidade sendo parte integrante do processo, representada formalmente pelos conselhos consultivos de cada UC. Acompanhando passo a passo cada procedimento, a comunidade pode fornecer informaes que agregam conhecimento regional, potencialidades e ameaas locais. nesse contexto que emergem as indicaes mais adequadas de reas prioritrias para regularizao fundiria, pelo reconhecimento e validao dos atributos existentes.
3.2. Participao da Comunidade

A figura 3 ao lado ilustra uma das ferramentas utilizadas para incorporar a comunidade ao processo de elaborao do plano de manejo - Oficina de Diagnstico Rpido Participativo (DRP) - que tem como objetivo captar informaes vindas da comunidade, com base na vivncia e experincia trazida por seus representantes, em muitos casos, atravs de geraes.
Nesta oficina os participantes devero ser moradores ou usurios da UC e seu entorno, tais como representantes da sociedade civil organizada, instituies governamentais, instituies de ensino, setor empresarial, lideranas comunitrias, conselho consultivo, bem como do prprio Inea-RJ. Desenvolvida com metodologia participativa, esta oficina dever evidenciar fatores internos (pontos fortes e fracos) e fatores externos (oportunidades e ameaas) objetivando dar equipe de planejamento uma base de informaes sobre a viso e expectativa da sociedade local quanto UC. Nessa ocasio, o tema da regularizao fundiria j comea a ser apresentado e discutido com a comunidade, atenuando e prevenindo possveis impactos sociais.
3.3. Zoneamento da UC
O zoneamento da UC constitui um instrumento de ordenamento territorial, usado como recurso para atingir melhores resultados no manejo da Unidade, pois estabelece usos diferenciados para cada zona, conforme sua vocao ambiental. O zoneamento conceituado pela Lei do Snuc como: definio de setores ou zonas em uma UC com objetivos de manejo e
normas especficas, com o propsito de proporcionar os meios e as condies para que todos os objetivos da Unidade possam ser alcanados de forma harmnica e eficaz.8 Ao mesmo tempo em que, com base em critrios prprios, a rea da UC repartida em zonas, esses mesmos critrios podem ser utilizados para embasar uma estratgia de regularizao fundiria, por esse meio assegurando, quando necessrio, o domnio do Estado, de forma espacialmente organizada, dentro do territrio da UC.
4 Principais critrios apontados nos planos de manejo que podem subsidiar o processo de regularizao fundiria Exemplos do Parque Estadual dos Trs Picos (PETP) 4.1. Critrios ambientais
O grau de conservao da vegetao um dos principais critrios em unidades de conservao de proteo integral. O menor grau de degradao da vegetao geralmente condiciona o menor grau da degradao da fauna e dos solos. Ao contrrio, quanto mais degradada estiver a vegetao de uma rea, maiores interferncias j teriam sofrido a fauna local e, provavelmente, tambm os solos. As reas mais conservadas devero conter zonas de maior grau de proteo e devem proteger amostras de recursos naturais mais representativos da UC, bem como espcies em extino, em perigo de extino, raras, endmicas, frgeis e stios de reproduo (e em casos especiais de alimentao). A variabilidade ambiental, condicionada principalmente pela compartimentao que o relevo apresenta em relao a altitudes e declividades, est diretamente relacionada aos elementos da paisagem natural. A compreenso da organizao das formas do relevo e da drenagem, fatores intrinsecamente ligados em suas relaes de causa e efeito, levam compreenso dos fatores que atuam na distribuio dos solos e das diferentes fitofisionomias. reas que contenham vrios ambientes, como aquelas que se apresentam sob relevo muito recortado, devem merecer maior proteo. As diferenas acentuadas de altitude tambm ocasionam visveis modificaes na vegetao, o que, por sua vez, ocasionar tambm mudanas na fauna. reas frgeis que no suportem pisoteio, como aquelas com solo suscetvel eroso e encostas ngremes, reas midas como manguezais, banhados e lagoas, nascentes, habitats de espcies ameaadas, bancos de algas e corais, ninhais e reas inclusas em rotas de migrao de espcies da fauna (aves, peixes, borboletas, etc.), bem como reas de reproduo e
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Artigo 2, inciso XVI da Lei Federal 9.985/00.
alimentao de avifauna, so reas sempre indicadas como prioritrias para desapropriao quando em domnio privado. A riqueza e heterogeneidade do ambiente atraem o extrativismo (vegetal e mineral) ilegal, retirada de madeira e a caa, e demandam, portanto, o melhor do servio de fiscalizao. So importantes reas para instalao de postos de fiscalizao, devendo preferencialmente pertencer ao Estado. A Fazenda Jacarand, em Terespolis (RJ), includa no plano de manejo do Parque Estadual dos Trs Picos (PETP) dentro da zona primitiva, est na lista de prioridades para regularizao, devido aos seus atributos ambientais, alta biodiversidade, destacando-se como rea de avistamento de aves. A rea s no foi includa na zona de maior restrio devido existncia de uso pblico consagrado nas trilhas locais. Por tratar-se de rea doada empresa estatal (Companhia Estadual de guas e Esgotos - Cedae), nesse caso, procede-se cesso da propriedade ao rgo gestor da unidade, no caso o Inea (Fig. 4).
Figura 4 Foto area da regio da Fazenda Jacarand, mapeada com zoneamento do PETP, indicada como prioritria para regularizao fundiria. Fonte: Plano de Manejo do Parque Estadual dos Trs Picos.
4.2. Critrio de uso pblico

Na concepo do plano de manejo, entende-se o significado do termo uso pblico, como sendo a visitao com finalidade recreativa, esportiva, turstica, histrico-cultural, pedaggica, artstica, cientfica e de interpretao e conscientizao ambiental, que se utiliza dos atrativos dos parques estaduais e da infraestrutura e equipamentos eventualmente disponibilizados para tal.9 Esse critrio diz respeito s reas que apresentam atrativos ao pblico, seja para recreao e lazer em parques, ou educao ambiental em todas as categorias, e devem ficar fora da zona de proteo mxima, j que requerem intervenes estruturais e estaro sujeitas visitao. Os atrativos de cada UC devem ser condicionados aos usos permitidos por sua categoria de manejo. Os parques so unidades de conservao de proteo integral que admitem a visitao com fins recreativos, constituindo um valioso instrumento de proteo ambiental atravs do desenvolvimento da conscincia ecolgica de seus praticantes. As reservas biolgicas e estaes ecolgicas no comportam visitao recreativa, apenas visitao com finalidades de pesquisa e educao ambiental. Na escolha das reas para visitao necessrio considerar as restries relativas ao ambiente. A primeira preocupao deve ser com os possveis danos que as diferentes atividades, esportivas ou no, podem causar. Desta forma, os critrios que determinam cuidados ambientais devem prevalecer sobre os de visitao. Alguns atrativos so consagrados pela comunidade da regio e do notoriedade at internacional a um lugar (potencial turstico). Seguramente, muitos outros ainda no foram divulgados, mas tm o mesmo potencial. Em ambos os casos o atrativo ambiental pode contribuir de forma significativa para o projeto de sustentabilidade da UC diretamente, pela cobrana de ingresso, ou indiretamente pela venda de produtos com valor agregado. Para fazer cumprir da melhor forma possvel os objetivos da unidade para as reas de uso pblico que, conforme o exposto, so de relevante interesse tanto para conservao quanto para a sustentabilidade, tais reas devem ser apontadas no plano de manejo como prioritrias para o processo de regularizao fundiria. Os conflitos de interesses so comuns nos locais com esse potencial, antes da efetiva posse pelo Estado, demandando quase sempre um esforo redobrado das equipes responsveis pela regularizao fundiria. No Estado do Rio de Janeiro, a fazenda Vale dos Deuses, situada na base da formao rochosa que d nome ao PETP (Fig. 5), na regio limtrofe entre os municpios de Terespolis e Nova Friburgo, tornou-se internacionalmente conhecida pelas vias de escalada, que atraem centenas de montanhistas para regio a cada ano. Apontada no plano de manejo como uma das principais reas de uso pblico do PETP, a fazenda foi desapropriada e a equipe do Ncleo de Regularizao Fundiria
Definio proposta na minuta de Decreto Estadual que estabelece diretrizes para o uso pblico nos parques estaduais administrados pelo Instituto Estadual do Ambiente (Inea).
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(Nuref) do Inea fez ali a sua primeira imisso de posse, passando para o Estado a posse do imvel que servir de ncleo de montanhismo (Fig. 6), contando ainda com uma rea de camping.
Figura 5 Foto area ortorretificada da Fazenda Vale dos Deuses, mostrando a formao rochosa que d nome ao Parque Estadual dos Trs Picos. Fonte: Gerncia de Geoprocessamento e Estudos Ambientais (Geopea/ Inea) Elaborao do mapa: Eduardo A. R. Domingues (Nuref/Cope/Dibap/ Inea).
Figura 6 Desapropriao da Fazenda Vale dos Deuses. direita, a remoo da placa de propriedade particular, e esquerda o evento de inaugurao do ncleo de montanhismo.
4.3. Critrio de infraestrutura e administrao

Por ocasio do zoneamento da UC, devem ser considerados os usos possveis a serem dados s infraestruturas porventura existentes. Construes estrategicamente localizadas podem ser destinadas a postos de fiscalizao, moradia do administrador ou de funcionrios da UC. Tratando-se de parques, edifcios maiores localizados no interior da UC podem ser destinados ao centro de visitantes ou para fins de alojamento para pesquisadores. A rea circundante dos prdios ser sempre de uso especial, inserida em uma zona de conservao. necessrio pensar na utilizao que ser dada s estradas ou aos caminhos j abertos, pois os mesmos podem dar uma indicao da zona e reas que os iro conter. Todavia, seu uso deve ser racionalizado, pois, s vezes, mesmo algumas estradas podero ser desativadas. Em todos esses casos, essas reas estaro na lista de prioridades para desapropriao. A figura 7 mostra a imisso de posse de dois lotes que iro complementar as instalaes da sede do PETP, no municpio de Cachoeiras de Macacu, no Rio de Janeiro.
Figura 7 Imisso de posse de imveis considerados necessrios administrao do Parque Estadual dos Trs Picos. O funcionrio do Parque recebe o Oficial de Justia para assinatura do Auto de Imisso Provisria da Posse.
4.4. Critrio de reas estratgicas

Outro conceito importante abordado no roteiro metodolgico do Ibama (2001) e includo tambm no novo roteiro do Inea o de reas Estratgicas. So reas relevantes para o manejo e o alcance dos objetivos de criao da UC e para sua interao com a regio, especialmente com a ZA, com identidade fundamentada em condies ecolgicas peculiares e/ou vocao ou necessidade para atividades especficas. Para essas reas, que podem estar inseridas no limites da UC ou em sua ZA, sero direcionadas estratgias visando reverter ou otimizar as foras restritivas ou impulsoras. A utilidade dessa nova unidade de planejamento cresce de modo proporcional ao tamanho da UC, sendo muito importante, sobretudo em grandes parques cujos zoneamentos no so suficientes para alcanar peculiaridades locais.
Para definir uma rea estratgica, deve-se primeiramente identificar sua vocao para que no conflita com os objetivos das zonas (internas ou amortecimento) ou reas onde se inserem. A escolha das reas estratgicas estar centrada nos pontos fortes e fracos existentes na UC e ameaas e oportunidades que a regio oferece. So escolhidas com base no mapa que a equipe de planejamento elaborar, por ocasio das visitas de campo, com o auxlio do chefe da UC e informaes sobre as condies de conservao, potencialidade para visitao ou necessidade de fiscalizao especfica, assim como as informaes obtidas a partir da Oficina de Planejamento. Cada rea definida mapeada e detalhada com os seguintes itens: localizao geogrfica, insero no zoneamento, descrio da rea, recomendaes e resultados esperados. A equipe deve identificar as principais potencialidades e problemas, alm das reas que necessitam de uma atuao especfica, apontando aes que levem erradicao e/ou controle das ocorrncias que possam representar ameaa, subsidiando a equipe do Nuref para regularizao fundiria no caso das reas includas dentro dos limites da UC. As seguintes situaes so descritas como indicativas para uma rea estratgica: reas com necessidade de pesquisas especiais; rea com potencial para sensibilizao ambiental: local adequado para trilhas, aulas prticas, visualizao da fauna, visualizao de espcimes significativos da vegetao, dentre outros; reas com potencial para visitao e lazer, tais como: lo cais de banho, canoagem, escalada, acampamento, caminhadas, reas de relevante interesse do sagrado, dentre outros; reas degradadas que necessitem de interveno para sua recuperao; Stios histrico-culturais, arqueolgicos ou paleontolgicos; Existncia de infraestrutura, inclusive aquela voltada administrao da UC; reas com necessidade de fiscalizao especfica; reas com condies ecolgicas peculiares que necessitem de proteo e manejo especiais, tais como ninhais, lagoas, grutas, dentre outros; reas suscetveis a danos provenientes do exterior da UC; reas que concentrem vrias atividades potencialmente integradoras com os objetivos da UC. O plano de manejo do PETP indicou a Fazenda Vale da Revolta (Fig. 8), no municpio de Terespolis, como rea estratgica interna da unidade. A rea, localizada s margens da rodovia BR 116, de fcil acesso, foi escolhida para instalao de um grande ncleo com centro de visitantes,
alojamento para pesquisadores, camping e equipamentos educativos. So previstas medidas de controle da ao de caadores e palmiteiros nas matas da regio, alm da ampliao da visibilidade e atuao do parque no municpio de Terespolis. O processo de desapropriao foi iniciado pelo Nuref, j tendo sido elaborado laudo de avaliao pela Assessoria de Clculos e Percias da Procuradoria Geral do Estado (PGE/RJ), aguardando a interposio da competente ao judicial pela PGE.
Figura 8 Foto area ortorretificada da Fazenda Vale da Revolta em Terespolis, considerada como rea Estratgica do Parque Estadual dos Trs Picos no plano de manejo, indicada como prioritria para regularizao fundiria. Fonte: Gerncia de Geoprocessamento e Estudos Ambientais (Geopea / Inea) Elaborao do mapa: Eduardo A. R. Domingues (Nuref/Cope/Dibap/ Inea).
5 Concluso
O expressivo montante de recursos financeiros destinados prioritariamente regularizao fundiria aumenta a responsabilidade dos gestores pblicos quanto aos resultados finais de sua aplicao. Somando-se a isso, a urgncia de se preservar os remanescentes florestais, conter o crescimento urbano desordenado por sobre esses e recuperar os ambientes naturais aonde for possvel, torna imprescindvel a adoo e o fortalecimento de ferramentas administrativas que assegurem a efetividade das unidades de conservao de proteo integral. A aplicao dos recursos advindos de compensao ambiental e o alinhamento dos planos de manejo ao processo de regularizao fundiria confirmaram-se como uma potente estratgia para consolidao das UCs
do Estado do Rio de Janeiro. So exemplos a criao do Ncleo de Regularizao Fundiria e a implementao do plano de manejo do Parque Estadual dos Trs Picos, que forneceu critrios apropriados para eleio de reas prioritrias para desapropriao, conforme descrevemos aqui. Entendemos que a estratgia para indicao de reas prioritrias para desapropriao deve constar nos roteiros metodolgicos para elaborao de planos de manejo. A experincia da gesto de unidades mostra que o ideal seria que aps a criao da UC o plano de manejo seja contratado de imediato ou, preferencialmente, que o prprio rgo gestor da unidade proceda sua elaborao com a mesma celeridade. O xito das estratgias propostas tem como uma das principais consequncias o efeito multiplicador que esperamos materializar-se na coragem e inspirao de gestores pblicos na utilizao de recursos para regularizao fundiria e na valorizao dessa poderosa ferramenta que o plano de manejo.
6 Referncias Bibliogrficas
BRASIL. Lei Federal n 9.985, de 18 de julho de 2000. Regulamenta o art. 225, 1o, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza e d outras providncias. Braslia, DF, 2000. BRASIL. Decreto n 4.340, de 22 de agosto de 2002. Regulamenta artigos da Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000, que dispe sobre o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza - Snuc, e d outras providncias. Braslia, DF, 2002. BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal. Resoluo CONAMA n 371, de 2006. Braslia, DF, 2006. INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS. Roteiro metodolgico de planejamento: parque nacional, reserva biolgica, estao ecolgica. Braslia, DF, 2002. 135 p. RIO DE JANEIRO. Comisso Estadual de Controle Ambiental. Deliberao Ceca n 4.888, de 02 de outubro de 2007. Rio de Janeiro, 2007. RIO DE JANEIRO (estado). Decreto n 42.062, de 06 de outubro de 2009. Rio de Janeiro, RJ, 2009. INEA. Instituto Estadual do Ambiente. Diretoria de Biodiversidade e reas Protegidas / Projeto de Proteo da Mata Atlntica. Plano de Manejo do Parque Estadual dos Trs Picos. Rio de Janeiro, 2009. _. _. Projeto de estruturao do Ncleo de Regularizao Fundiria. Rio de Janeiro, 2007.
Regularizao Fundiria em Unidades de Conservao do Estado do Rio de Janeiro
Desafios para o georreferenciamento de imveis rurais localizados em unidades de conservao estaduais do Rio de Janeiro
Helosa Bortolo Brando, advogada, mestranda em Direito

Econmico e Desenvolvimento/ Ucam, chefe do Ncleo de Regularizao Fundiria (Nuref/Dibap/Inea).
Lcia Mendes, gegrafa, mestre em Geomtica pela Uerj, Ncleo de

Regularizao Fundiria (Nuref/Dibap/Inea).
Taissa Motta Mexias, advogada, mestre em Direito Econmico e

Desenvolvimento/ Ucam, consultora do Ncleo de Regularizao Fundiria (Nuref/Dibap/Inea).
1 Introduo
O presente texto tem como objetivo apresentar a legislao sobre o georreferenciamento de imveis rurais e sua implicao no processo de regularizao fundiria das unidades de conservao do Estado do Rio de Janeiro, bem como trazer o relato do trabalho desenvolvido pelo Ncleo de Regularizao Fundiria, do Instituto Estadual do Ambiente, no Parque Estadual da Serra da Tiririca (Peset), especificamente, no que diz respeito ao atendimento das exigncias da Lei n 10.267/2001 e das normas do Instituto de Colonizao e Reforma Agrria (Incra). Preliminarmente, preciso, ainda que em linhas gerais, entender o sentido da regularizao fundiria, pois tal instrumento visa, em regra, tornar juridicamente legal a situao dominial de imveis ocupados irregularmente; seja por famlias de baixa renda, comunidades tradicionais ou por agricultores familiares, em imveis pblicos ou particulares. Todavia, no caso de reas abrangidas por determinadas categorias de unidades de conservao do grupo de proteo integral, como parques, reservas biolgicas e estaes ecolgicas, a regularizao fundiria pressupe medidas jurdicas, fsicas e sociais a serem adotadas pelo rgo gestor da unidade de conservao, muitas vezes em parceria com outras entidades da Administrao Pblica, no sentido de transferir tanto a posse quanto o domnio dessas reas para o patrimnio pblico. Isso se justifica, tendo em vista os objetivos para os quais foram criadas essas categorias de unidades de conservao, disciplinadas pela Lei Federal n 9.985, de 18 de julho de 2000, que regulamenta o artigo 225, 1, incisos I, II, III e VI da Constituio Federal, e institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (Snuc), que sero explicitadas neste trabalho.
2 Legislao aplicvel
O artigo 7 da Lei Federal n 9.985/2000 divide as unidades de conservao em dois grupos. O primeiro, de Proteo Integral, e o segundo grupo, de Uso Sustentvel1 . O 1 do artigo citado estabelece o objetivo bsico das unidades do primeiro grupo, qual seja: Art. 7 - (...) 1 O objetivo bsico das Unidades de Proteo Integral preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais, com exceo dos casos previstos nesta Lei.
1 O pargrafo 2 do art. 7 determina que o objetivo bsico das Unidades de Uso Sustentvel compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela dos seus recursos naturais.
Por sua vez, o uso indireto assim definido na Lei do Snuc: Art. 2 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: IX uso indireto: aquele que no envolve consumo, coleta, dano ou destruio dos recursos naturais; Da leitura desses dispositivos, v-se o rigor legal no que diz respeito utilizao das terras abrangidas por unidades de conservao do grupo de proteo integral. Alm desses dispositivos, a Lei do Snuc traz disciplina especfica para os parques, reservas biolgicas, estaes ecolgicas e para as demais categorias de unidade de conservao. No tocante estao ecolgica, conforme preceitua o artigo 9, esta tem como objetivo a preservao da natureza e a realizao de pesquisa cientfica, devendo sua rea ser de posse e domnio pblico. Nesta categoria de unidade de conservao proibida a visitao pblica, exceto aquela com objetivo educacional. A reserva biolgica, que tambm deve ser de posse e domnio pblico, tem como objetivo a preservao integral da biota e demais atributos naturais presentes em seu permetro, no sendo permitida a interferncia humana direta ou modificaes ambientais, com exceo daquelas voltadas recuperao de seus ecossistemas alterados e as aes de manejo necessrias para recuperar e preservar o equilbrio natural, a diversidade biolgica e os processos ecolgicos naturais, conforme determinado no artigo 10. Os parques, por sua vez, tm como objetivo bsico a preservao de ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e beleza cnica, possibilitando a realizao de pesquisas cientficas e o desenvolvimento de atividades de educao e interpretao ambiental, de recreao em contato com a natureza e de turismo ecolgico, nos termos do artigo 11. Assim como as reservas biolgicas e estaes ecolgicas, os parques devem ser de posse e domnio pblicos. Diante de tamanha restrio ao uso das reas inseridas nesses espaos protegidos, e para que os mesmos possam ser geridos adequadamente pelo Poder Pblico, a Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Snuc) impe expressamente a necessidade de que as propriedades privadas inseridas nos limites das unidades de conservao sejam desapropriadas, bem como as populaes tradicionais sejam indenizadas pelas benfeitorias e devidamente realocadas. Ocorre que o processo de regularizao fundiria das unidades de conservao estaduais no Rio de Janeiro tem esbarrado num problema histrico brasileiro, que o da indisciplina da documentao e do registro imobilirio das propriedades rurais.
Essa indisciplina se deve a vrios fatores, notadamente ao processo de ocupao das terras no Brasil. No sculo XVI, a Coroa portuguesa incentivava a implantao do sistema das capitanias hereditrias com o objetivo de povoar o territrio sob o Regime Sesmarial2. A Lei das Sesmarias foi incorporada s Ordenaes Afonsinas, Manuelinas e Filipinas, legislao vigente poca, que se modificou paulatinamente atravs dos tempos, j que por volta de 1475 foi editada uma lei que previa a reverso da propriedade sesmarial ao Estado no caso de encontrar-se inculta, o que tornou a questo fundiria ainda mais confusa diante da instituio desse sacrifcio do direito de propriedade. No entanto, por volta de 1822, o Regime de Sesmarias fracassou devido falta de recursos dos donatrios e da longa distncia que separa o Brasil de Portugal. nesse momento, ou seja, no intervalo que ocorre entre 1822 e 1850, que se constitui um perodo lacunoso em relao propriedade, por no haver legislao definida, o que levou a um processo de apossamento de terras, caracterizando a formao do latifndio, pois a posse passou a configurar o mais novo modo de aquisio de terras. Proclamada a Independncia do Brasil, a Carta Imperial garantiu o direito de propriedade em toda a sua plenitude. Todavia, a Constituio foi omissa em relao disciplina do domnio da terra. Em 1850, foi promulgada a Lei de Terras, que visava regulamentar e estabelecer as bases atravs das quais o Estado passaria a conferir legitimidade propriedade. A Lei de Terras3 proibiu a aquisio de terras pblicas atravs de qualquer outro meio que no fosse a compra, rechaando as hipteses de aquisio por meio de ocupao e atravs de doaes da Coroa. nesse momento que h uma inverso do papel do Estado quanto identificao e demarcao da propriedade, uma vez que, agora, o Estado que assume a conduta de discriminar e demarcar suas terras (terras devolutas), e no mais o proprietrio privado que comprova e identifica as terras atravs do cultivo, o que configura uma tentativa de tratar a questo da terra de um modo mais formal4.
Tal regime consistia, em linhas gerais, na obrigao dos senhores de terras cultiv-las ou ento transmiti-las enfiteuse ou arrendamento, obtendo como contraprestao o pagamento de uma renda. 3 A Lei de Terras, muito embora tenha surgido para regularizar a propriedade, tambm se preocupou com o problema que o sistema de apossamento criava aos seus ocupantes, devido acumulao de grandes extenses de terra, cujos limites so vagamente definidos. Por isso, conceituou o que seria considerada terra devoluta, ou seja, toda terra situada dentro dos limites territoriais do Imprio, sem cultura, sem aproveitamento, sem explorao, no possuda e desabitada. Todavia, a Constituio de 1891 estabeleceu que as terras devolutas da Coroa passariam a pertencer aos Estados 4 Cf. LIMA, Ruy Cirne. Pequena Histria Territorial do Brasil. Sesmarias e Terras Devolutas. 2. ed. Rio Grande do Sul : Livraria Sulina, 1954..
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Diante desse quadro, justifica-se, do ponto de vista histrico, a dificuldade que ainda hoje permanece para o levantamento, junto aos servios de registro de imveis, das matrculas imobilirias das propriedades abrangidas pelas unidades de conservao, o que requer um trabalho minucioso de levantamento em campo das mesmas, bem como de contato com proprietrios e/ou ocupantes. No entanto, a dificuldade no se resume apenas identificao das matrculas imobilirias. Outros aspectos que requerem ateno esto relacionados precria descrio do permetro dos imveis contida nos documentos imobilirios, e ao fato de que, em regra, as plantas das propriedades, quando existentes, no possuem indicao atualizada dos confrontantes e so basicamente esquemticas, ou seja, meros croquis. Buscando corrigir esse entrave histrico de consolidao de um sistema confivel de organizao da propriedade imobiliria no Brasil, o Incra, como entidade responsvel pelo ordenamento fundirio nacional, vem contribuindo para a normatizao e para a definio de procedimentos voltados demarcao das propriedades rurais. Neste sentido, foi publicada a Lei Federal n 10.267, de 28 de agosto de 20015, que altera e acrescenta dispositivos s seguintes normas: Lei n 4.947/1966, que fixa normas de Direito Agrrio; Lei n 5.868/1972, que cria o Sistema Nacional de Cadastro Rural; Lei n 6.015/1973, que dispe sobre os registros pblicos; Lei n 6.739/1979, que dispe sobre a matrcula e o registro de imveis rurais; e Lei n 9.393/1996, que dispe sobre o Imposto Territorial Rural (ITR). A Lei n 10.267/01, entre outras mudanas significativas, tornou obrigatrio o georreferenciamento do imvel rural para alterao do registro imobilirio da propriedade, visando melhorar a sua identificao, notadamente no que concerne a sua confrontao e posio geogrfica em relao ao Sistema Geodsico Brasileiro. Com base na citada lei, a mudana de titularidade, o remembramento, o desmembramento, o parcelamento, e, atualmente, qualquer situao de transferncia de imvel rural, requerem a apresentao de planta georreferenciada da propriedade, confeccionada com base em normas tcnicas estabelecidas pelo Incra. Essa legislao, portanto, deve ser observada no processo de regularizao fundiria das unidades de conservao, embora, no que se refere a esses espaos protegidos, a dificuldade de cumprimento da mesma intensificada, no s pelos entraves histricos apontados acima, como tambm pelo fato de que essas reas, no Estado do Rio de Janeiro, so, na sua
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A referida lei foi regulamentada pelo Decreto n 4440 /02.
maioria, criadas em locais com cobertura florestal densa e com acesso bastante complicado, razes pelas quais os marcos ou limites fsicos da maioria das propriedades so de difcil visualizao ou simplesmente no existem.
3 O georreferenciamento de imveis rurais

Antes de adentrarmos na anlise da Lei n 10.267/2001 e suas implicaes no tocante ao georreferenciamento de imveis rurais, preciso conceituar imvel rural. Em linhas gerais, imvel rural pode ser definido como todo prdio rstico de rea contnua, cujo perfil est voltado explorao agrcola, pecuria, extrativista vegetal, florestal ou agroindustrial. A partir da leitura dos artigos 191 da CRFB/88 e 1.276, 1, 1.239 e 1.303 do Cdigo Civil, verifica-se que o critrio adotado para caracterizao do imvel como rural o da localizao,6 em oposio ao definido pelo Estatuto da Terra, editado pela Lei Federal n 4.504/64, que se utiliza do critrio da destinao (art. 4, I). O conceito de imvel rural trazido pelo Incra7 o de rea formada de uma ou mais matrculas de terras contnuas, do mesmo detentor (seja ele proprietrio ou posseiro), podendo ser localizada tanto na zona rural quanto urbana do municpio. Para o instituto, o que caracteriza o imvel rural para fins da legislao agrria a sua destinao, seja ela, agrcola, pecuria, extrativa vegetal, florestal ou agroindustrial.
Os tribunais firmaram o entendimento no sentido de que a destinao do imvel que caracterizar a natureza rural ou urbana da propriedade. Nesse sentido vale transcrever a seguinte deciso: TRIBUTRIO. IPTU. ITR. FATO GERADOR. IMVEL SITUADO NA ZONA URBANA. LOCALIZAO. DESTINAO. CTN, ART. 32. DECRETO-LEI N. 57/66. VIGNCIA. 1. Ao ser promulgado, o Cdigo Tributrio Nacional valeu-se do critrio topogrfico para delimitar o fato gerador do Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU) e o Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR): se o imvel estivesse situado na zona urbana, incidiria o IPTU; se na zona rural, incidiria o ITR. 2. Antes mesmo da entrada em vigor do CTN, o Decreto-Lei n 57/66 alterou esse critrio, estabelecendo estarem sujeitos incidncia do ITR os imveis situados na zona rural quando utilizados em explorao vegetal, agrcola, pecuria ou agro-industrial. 3. A jurisprudncia reconheceu validade ao DL 57/66, o qual, assim como o CTN, passou a ter o status de lei complementar em face da superveniente Constituio de 1967. Assim, o critrio topogrfico previsto no art. 32 do CTN deve ser analisado em face do comando do art. 15 do DL 57/66, de modo que no incide o IPTU quando o imvel situado na zona urbana receber quaisquer das destinaes previstas 12 nesse diploma legal. 4. Recurso especial provido. (STJ. Resp 492.869/PR, 1 Turma, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, DJ de 7.3.2005). 7 Disponvel em: http:www.incra.gov.br. Acesso em 08.04.10.
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De todo modo, para fins de georreferenciamento, conforme previsto na Lei n 10.267/2001, o imvel rural deve ter como base jurdica a propriedade imobiliria descrita na matrcula ou em um conjunto de matrculas, se for possvel essa juno. A palavra georreferenciamento deve ser entendida como o procedimento pelo qual se situa o imvel na Terra, (...) definindo sua forma, dimenso e localizao, atravs de mtodos de levantamento topogrfico, descrevendo os limites, caractersticas e confrontaes do mesmo, atravs de memorial descritivo que deve conter as coordenadas dos vrtices definidores dos limites dos imveis rurais, georreferenciadas ao Sistema Geodsico Brasileiro, (art. 176, 4 da Lei no 6.015/75, com redao dada pela Lei no 10.267/01)8. A Lei Federal n 10.267/01 no s tornou obrigatrio o georreferenciamento de imveis rurais, intensificando o rigor dos servios de registro de imveis quando do registro e das demais alteraes nos documentos imobilirios, como tambm buscou estabelecer uma rede de informaes entre estes servios, o Incra e a Receita Federal. Nesse sentido, importante mencionar alguns acrscimos e modificaes promovidas pela Lei n 10.267/01 em outras normas: a. Lei n 4.947/66, que fixa normas de Direito Agrrio e d outras providncias: tornou obrigatrio o Certificado de Cadastro de Imveis Rurais (CCIR), tanto para os ttulos de domnio destacados do patrimnio pblico, quanto para as escrituras lavradas pelos servios de registro de imveis. b. Lei n 6.739/79, que dispe sobre a matrcula e o registro de imveis rurais: acresceu dispositivos autorizando a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio a promover, por via administrativa, a retificao da matrcula, do registro ou da averbao feita em desacordo com o art. 225 da Lei n 6.015/73, quando a alterao da rea ou dos limites do imvel importar em transferncia de terras pblicas; autorizou o cancelamento de matrcula e do registro na hiptese de ser verificada a apropriao indevida de terras pblicas, seja por qualquer meio, inclusive por decises judiciais. c. Lei n 5.868/72, que cria o Sistema Nacional de Cadastro Rural: criou o Cadastro Nacional de Imveis Rurais (CCIR), com base comum de informaes gerenciadas conjuntamente pelo Incra e pela Receita Federal; imps a obrigatoriedade de atualizao desse cadastro sempre que houver modificao de titularidade ou rea. d. Lei n 9.393/96, que dispe sobre a legislao do ITR: determinou Secretaria da Receita Federal, com apoio do Incra, a administrao do Cadastro de Imveis Rurais (Cafir), ao qual incumbe colocar as informaes
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Disponvel em: http:www.incra.gov.br. Acesso em 08/04/10
nele contidas disposio da autarquia, para fins de levantamento e pesquisa de dados e proposio de aes administrativas e judiciais. e. Lei n 6.015/73, que dispe sobre Registros Pblicos: determinou que a identificao do imvel rural deve ser feita com a indicao do cdigo do mesmo, constante do CCIR, da denominao e de suas caractersticas, confrontaes, localizao e rea; na hiptese de desmembramento, parcelamento ou remembramento de imveis rurais, sua identificao ser obtida a partir de memorial descritivo, assinado por profissional habilitado e com a devida Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART), contendo as coordenadas dos vrtices definidores dos limites dos imveis rurais, georreferenciadas ao Sistema Geodsico Brasileiro e com preciso posicional a ser fixada pelo Incra, garantida a iseno de custos financeiros aos proprietrios de imveis rurais cuja somatria da rea no exceda a quatro mdulos fiscais. Este critrio tambm ser utilizado nos autos judiciais que versem sobre imveis rurais, para sua localizao, definio de seus limites e confrontaes. O Decreto Federal n 4.449/02, alterado pelo Decreto n 5.570/05, que regulamenta a Lei n 10.267/01, estabelece no seu artigo 10, incisos I a IV, prazos a partir dos quais o georreferenciamento ser obrigatrio quando ocorrer alguma das hipteses previstas nos 3 e 4 do art. 176 da Lei. Esses prazos so assim definidos: a. 90 dias, para os imveis com rea de cinco mil hectares, ou superior; b. um ano, para os imveis com rea de mil a menos de cinco mil hectares; c. cinco anos, para os imveis com rea de 500 a menos de mil hectares; d. oito anos, para os imveis com rea inferior a 500 hectares. Ocorre que os dispositivos legais citados s teriam eficcia mediante a edio de norma que fixasse a preciso posicional para o georreferenciamento, bem como de um manual que estabelecesse os preceitos tcnicos para os servios de agrimensura, os quais foram editados pelo Incra, por meio da Portaria n 954, de 13 de novembro de 2002, que estabelece indicador da preciso posicional a ser atingido na determinao de cada par de coordenadas e da Portaria MDA n 1.101, de 20 de novembro de 2003, que homologa a Norma Tcnica para Georreferenciamento de Imveis Rurais. Pode-se considerar, portanto, que o termo a quo para a contagem dos prazos do artigo 10 o da data da publicao da Portaria MDA, ou seja, 20 de novembro de 2003. Desta forma, os prazos incidiro a partir das seguintes datas: a. 17 de fevereiro de 2004, imveis com rea de cinco mil hectares, ou superior; b. 20 de novembro de 2004, imveis com rea de mil a menos de cinco mil hectares;
c. 20 de novembro de 2008, imveis com rea de 500 a menos de mil hectares; d. 20 de novembro de 2011, imveis com rea inferior a 500 hectares. Assim, diante da definio quanto discusso dos prazos a partir dos quais o georreferenciamento ser exigido, faz-se necessrio expor os critrios tcnicos disciplinados pelo Incra.
4 Critrios tcnicos disciplinados pelo Incra para a realizao do georreferenciamento

No intuito de compreender a dimenso do procedimento de georreferenciamento importante elucidar as regras tcnicas contidas nas normas citadas. No captulo 1 da Norma Tcnica (Portaria MDA n 1101/03), so descritos os possveis tipos de vrtices que devem compor o permetro de uma propriedade rural e como ser feita sua codificao. O conceito de vrtice apresentado pela norma como: todo local onde a linha limtrofe do imvel muda de direo ou onde existe interseo desta linha com qualquer outra linha limtrofe de imveis contguos ou servides de passagem. Os vrtices9 tipo M so ocupados, ou seja, tm suas coordenadas obtidas a partir de rastreio de satlites e so materializados10 de forma perene no terreno; vrtices tipo P so ocupados, mas no so materializados; vrtices tipo V no so ocupados nem materializados, a obteno de suas coordenadas se d a partir de base cartogrfica, podendo ser determinadas de forma analtica ou por projeo, quando estabelecidas a partir das informaes contidas nas matrculas que os compem. Por fim, temos os vrtices tipo O, que tambm so obtidos de forma analtica, quando a ocupao dos limites da propriedade no possvel, neste caso, coordenadas sero obtidas pela projeo de linhas paralelas ao levantamento efetuado. O captulo 2 trata dos padres de preciso para cada par de coordenadas dos vrtices que compe o limite do imvel, que, em geral, no pode ultrapassar a 0,50 m. De acordo com a finalidade do vrtice sua preciso pode variar de 0,10 m a 2,00 m. Os rgidos critrios estabelecidos pelo Incra para a tomada das coordenadas
Os vrtices podem ser representados de trs formas distintas: a) Marco (ocupado e materializado) b) Ponto (ocupado, mas no materializado) c) Vrtice Virtual (no ocupado nem materializado) 10 Exemplo de materializao: palanque, mouro ou pedra.
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geogrficas dos vrtices dos limites de cada propriedade, em muitos casos, especificamente no que diz respeito s propriedades inseridas em unidades de conservao no Estado do Rio de Janeiro, representam um rduo trabalho e, no raro, impossvel de ser executado, em funo da inacessibilidade do terreno ou da dificuldade na recepo de sinal pelo aparelho Differential Global Positioning System - DGPS devido ao sombreamento provocado pela densa cobertura vegetal. Um ponto importante a ser mencionado o fato de que as unidades de conservao de proteo integral no admitem, em regra, a possibilidade de supresso de vegetao, pois sua finalidade manter os ecossistemas livres de alteraes causadas por interferncias humanas, admitindo apenas o uso indireto dos seus atributos naturais. Portanto, verifica-se que, alm da impossibilidade prtica em atender aos critrios estabelecidos pelo Incra, para a tomada das coordenadas geogrficas dos vrtices dos limites de propriedades localizadas em unidades de conservao, tambm h uma limitao jurdica, uma vez que o rgo ambiental pode negar a supresso, impedindo a interferncia nessas reas e, por sua vez, legitimando a determinao das coordenadas sem ocupao fsica. Desse modo, a determinao das coordenadas deve ser feita, em muitos casos, de forma virtual,11 com o auxlio de base cartogrfica cadastral da regio, com padro de exatido cartogrfica PEC classe A12. Essa metodologia prevista na norma do Incra, s que a sua utilizao deve ocorrer somente para solucionar pontos excepcionais. No que diz respeito ao Estado do Rio, em funo de suas caractersticas espaciais, do tipo de vegetao existente em seu territrio, bem como das restries impostas pela legislao ambiental, a exceo da norma tcnica tende a se tornar a regra, caso contrrio, o georreferenciamento de imveis em unidades de conservao ficar comprometido. Em relao s etapas para a realizao do georreferenciamento, a primeira envolve uma rigorosa pesquisa visando a coleta de documentos, tanto nos servios de registro de imveis como junto ao Incra. Esse levantamento deve ser feito para todos os imveis confrontantes. Deve ser providenciada tambm uma boa base cartogrfica para produo dos mapeamentos. Alm disso, importante que se obtenha imagens de alta resoluo da rea para auxiliar na identificao das propriedades e de seus limites. A fase de campo ser iniciada quando concludo o trabalho preliminar. Essa
So vrtices cujas coordenadas so determinadas analiticamente sem a sua ocupao fsica. 12 O padro de exatido cartogrfica est descrito no Decreto n 89.8178 de 1984.
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etapa deve ser dividida em, pelo menos, duas fases. A primeira est relacionada identificao das propriedades, dos proprietrios e dos limites de cada imvel, bem como da identificao dos seus confrontantes. Esta deve ser seguida por um trabalho de escritrio, onde os limites de cada propriedade sero identificados e traados na base cartogrfica, de acordo com o memorial descritivo contido na certido do Registro de Imveis. A segunda fase, de campo, ser executada com equipamento de melhor preciso cartogrfica (DGPS) para identificar as coordenadas dos limites das propriedades. Concludo o trabalho, a planta do imvel ento confeccionada. Na hiptese desta planta apresentar diferena de rea com aquela prevista no documento imobilirio, o proprietrio dever, ento, proceder devida retificao junto ao Incra e ao servio de registro de imvel competente. Vale consignar que a Nota Tcnica/Incra/DFG/N 01/2010, de 22 de fevereiro de 2010, que define nova metodologia de anlise de processos de certificao de imveis rurais no Incra, define, como uma das premissas do processo de certificao, a fixao do limite de 10% na diferena, a maior, entre a rea registrada e a rea medida, isto , admite-se, portanto, que at este limite se atribua erro na medio que originou a rea registrada pela utilizao de materiais e mtodos que no garantiram a preciso em relao ao avano tecnolgico dos equipamentos atuais. Entretanto, caso ocorra o inverso para reas acima desse limite o proprietrio dever ser notificado para tomar providncias que comprovem o domnio sobre a rea excedente ou encaminhe novas peas tcnicas com os limites retificados para a rea constante na matrcula. Diante do que foi demonstrado, constata-se a pertinncia na utilizao do georreferenciamento como instrumento que pode proporcionar maior confiabilidade no processo de regularizao fundiria em unidade de conservao. Todavia, faz-se necessrio considerar que, em razo da recente legislao que trata o tema13 e das caractersticas geogrficas do Estado do Rio de Janeiro, a sua aplicao constitui um desafio para todos os profissionais da rea.
Conforme j foi explicitado, a Lei n 9985\00 que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza Snuc. Em 2002, a norma foi regulamentada pelo Decreto n 4340\02, que, no art. 33, definiu a ordem de prioridade da aplicao dos recursos advindos da compensao ambiental devida em razo dos processos de licenciamento ambiental. Em 2008, o Ncleo de Regularizao Fundiria Nuref foi estruturado no Estado do Rio de Janeiro no mbito da extinta Fundao Instituto Estadual de Florestas IEF e, atualmente, encontra-se vinculado Diretoria de Biodiversidade e reas Protegidas (Dibap) do Instituto Estadual do Ambiente (Inea).
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5 O caso do Parque Estadual da Serra da Tiririca Peset

O Parque Estadual da Serra da Tiririca, criado pela Lei n 1.901, de 29 de novembro de 1991, como rea de estudo, est localizado na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, em reas de expanso urbana dos municpios de Niteri e Maric, e possui uma parte marinha. Essa unidade de conservao incorpora rea com diversos loteamentos e condomnios, alguns j consolidados desde a dcada de 1940, e outros implantados aps a criao do Peset. O parque ainda possui reas consideradas historicamente habitadas por comunidades de pescadores e pequenos agricultores familiares, e outras onde, at pouco tempo, existiam atividades de explorao mineral.14
Parte do que hoje rea da unidade de conservao foi destinada, em 1962, implantao do primeiro Plano de Ao Agrria, elaborado pelo Governo do Estado do Rio de Janeiro. O Plano visava desapropriao de rea na localidade de Itaipu, em razo da sua vocao para o turismo, e a consequente criao de um Ncleo Colonial na Fazenda Engenho do Mato, que pertencia empresa Terrabraz Ltda., cujo objetivo seria promover a definitiva fixao das famlias de posseiros que trabalhavam com hortigranjeiros na regio. Essa rea tem, aproximadamente, 52 (cinquenta e dois) alqueires, ou seja, 251 (duzentos e cinquenta e um) hectares, desmembrados da Fazenda
SIMON, Alba Conflitos na Conservao da Natureza: o caso do Parque Estadual da Serra da Tiririca. Disponvel em: http://www.anppas.org.br. Acesso em 10/03/10.
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Engenho do Mato, e situa-se em Itaipu, 2 Distrito do municpio de Niteri. O Plano de Ao Agrria, todavia, no foi adequadamente implantado, e a rea desapropriada s foi identificada, com a devida preciso, recentemente pelo Ncleo de Regularizao Fundiria do Inea. Os limites definitivos do Peset foram estabelecidos na Lei Estadual n 5.079, de 7 de setembro de 2007, haja vista que a lei de criao fixou uma delimitao provisria. A UC passou a contar com uma rea de 2.327 hectares. A criao do Peset foi fruto da luta do movimento ambientalista e comunitrio de Niteri e Maric, tendo como um dos objetivos a proteo de um considervel remanescente de Mata Atlntica, alm de configurar-se numa reao s demandas e presses para ocupao urbana de seu permetro. Os fundamentos para a criao do parque so assim resumidos por Alba Simon:15 A criao do Parque Estadual da Serra da Tiririca foi, portanto, uma reao s ameaas reais e potenciais de privatizao dos remanescentes de Mata Atlntica, com a garantia do acesso pblico em contrapartida s investidas do setor privado, que j havia a transformado em alvo. Nesse sentido, a criao do Parque se configura como processo decorrente da luta de pesquisadores, entidades ambientalistas e comunidade. Embora esse importante remanescente de Mata Atlntica esteja protegido pela criao da unidade de conservao, essa rea ainda conserva muitas questes conflituosas, especialmente aquelas decorrentes da presso imobiliria e da ocupao desordenada do solo urbano. Neste sentido, sero apresentados dois casos em que o Nuref est trabalhando para regularizar a situao dominial da rea, os quais refletem as dificuldades tcnicas demonstradas no presente texto voltadas ao georreferenciamento.
5.1. Desapropriao: Fazenda Engenho do Mato

Conforme mencionado, para a efetivao do Plano de Ao Agrria, foram propostas desapropriaes que tinham como foco reas de terras de, presumivelmente, 52 (cinquenta e dois) alqueires geomtricos, ou seja, 251,68 (duzentos e cinquenta e um e sessenta e oito hectares), pertencentes Fazenda do Engenho do Mato, cuja titularidade foi atribuda Empresa
15
idem
Imobiliria e Comercial Terrabraz, incluindo, ainda, pores de terras vendidas a outras pessoas fsicas, tambm demandadas nessas aes. A Fazenda do Engenho do Mato, com uma rea total estimada em 5.400.000 m (cinco milhes e quatrocentos mil metros quadrados) foi loteada em dois empreendimentos. O primeiro, denominado Jardim Fazendinha de Itaipu e, o segundo, Parque da Colina. De acordo com o parecer da advogada Sonia Caputo, lotada no Ncleo de Regularizao Fundiria (Nuref), do Instituto Estadual do Ambiente (Inea), extrado da tese de doutorado de Evandro Sathler, nem o perito judicial nem o Estado tinham certeza do real tamanho e limite exato da rea desapropriada, inclusive o permetro desses imveis foi retificado ao longo da demanda. Essa impreciso foi acentuada pela ausncia de planta das reas desapropriadas e suas confrontaes. A falta de informaes precisas retardou sobremaneira a concluso da ao e com isso o Plano de Ao Agrria no foi devidamente implementado. A situao foi agravada com as invases que vieram a ocorrer em algumas partes do imvel. Com a criao do parque, cujo permetro engloba a rea descrita desapropriada, o interesse pela identificao dos seus limites passou ao Inea, que o rgo gestor da unidade de conservao. Para resolver essa pendncia, o Nuref, por meio de levantamento de campo e com auxlio de cartografia, conseguiu, enfim, confeccionar a planta dessa rea. A realizao desse trabalho est descrita a seguir. A equipe foi a campo e com o auxlio de pontos coletados com DGPS verificou que a preciso do material cartogrfico estava abaixo de 0,50m, conforme exigida pela norma tcnica16 do Incra. Foi utilizada ento uma imagem Ikonos, do ano 2008, da regio ocenica do municpio de Niteri e a base cartogrfica da Fundao Cide de 1:10.000 para georreferenciar as plantas dos seguintes loteamentos: Jardim Fazendinha, Vale Feliz, Jardim Fluminense e Ub Floresta que foram escaneados em formato JPG. Por fim, foi confeccionado um memorial, que teve como base a descrio da rea contida no decreto de desapropriao publicado no Dirio Oficial do Estado do Rio de Janeiro (Doerj), em 03 de agosto de 1961, com o acrscimo das referncias cartogrficas e dos pontos de coordenadas nos
16
Portaria MDA n 1.101/03, cuja 2 edio data de fevereiro de 2010.
respectivos vrtices, possibilitando assim, a identificao da rea descrita no Plano de Ao Agrria, conforme demonstrado na planta abaixo.
5.2 Desapropriao: Caminho Darwin

O Instituto Estadual do Ambiente (Inea) desenvolveu um projeto, denominado Caminho Darwin, para incrementar o uso pblico do Peset, visando despertar, especialmente na populao do entorno, um sentimento de identidade e valorizao do parque. O Caminho Darwin tambm corresponde a caminhos antigos, pelos quais transitaram uma srie de naturalistas notveis, alm do prprio Charles Darwin, principalmente os cronistas do sculo XIX, como Mawe, o prncipe de Wied-Neuwied, Saint-Hilaire, Spix & Martius, Pohl, Bunbury, Burton, Rugendas, Gardner, entre outros. Para viabilizar a implantao desse projeto, faz-se necessria a desapropriao de propriedades privadas ao longo da Estrada do Vai e Vem. Esses imveis fazem parte do Loteamento Itaocaia Valley e, como o mesmo no foi inteiramente implantado, a rea que ser objeto da desapropriao encontra-se, na sua maior parte, coberta por densa vegetao. Os lotes que esto ocupados possuem identificao fsica dos seus limites e sero tratados individualmente. J aqueles que no esto ocupados, e que guardam caractersticas fsicas similares, sero desapropriados em glebas, de forma a tornar vivel o georreferenciamento a partir da base cartogrfica. Para a identificao dos vrtices dos lotes que sero objeto de ao em conjunto, foi realizada a georreferncia do loteamento Itaocaia Valley ao longo da Estrada Vai e Vem. Na imagem abaixo pode ser observada a representao desses lotes junto com a imagem Ikonos.
6 Concluso
Esse trabalho apresentou noes gerais sobre a legislao que trata do georreferenciamento de imveis rurais e a problemtica decorrente da aplicao desse instrumento no processo de regularizao fundiria das unidades de conservao do Estado do Rio de Janeiro. A partir dessas noes, tambm foi demonstrado o trabalho que vem sendo desenvolvido pelo Ncleo de Regularizao Fundiria, do Instituto Estadual do Ambiente no Peset, especificamente, no que diz respeito ao atendimento das exigncias da Lei n 10.267/2001 e das normas do Incra. Diante desse panorama podemos concluir que: A regularizao fundiria em unidade de conservao de proteo integral um processo singular porque pressupe medidas jurdicas, fsicas e sociais a serem adotadas pelo rgo gestor da unidade de conservao em parceria com outras entidades, visando transferir tanto a posse quanto o domnio da rea para o patrimnio pblico (Lei Federal n 9985/00). O artigo 7 da Lei n 9985/00 estabelece que a proteo integral de uma unidade de conservao consiste na preservao da natureza e admite-se apenas o uso indireto dos recursos naturais, ou seja, o uso que no envolve consumo, coleta, dano ou destruio dos recursos naturais, gerando como consequncia, a necessidade de desapropriao desses espaos, tendo em vista a restrio da utilizao das reas imposta pela legislao, e tambm sua gesto adequada. A imposio da legislao no sentido da obrigatoriedade de desapropriao de reas privadas localizadas dentro de determinadas unidades de conservao encontra obstculos devido indisciplina da documentao e do registro imobilirio das propriedades rurais, uma vez que o processo de ocupao de terras no Brasil foi bastante controverso, o que acarreta dificuldades na identificao das matrculas imobilirias e na descrio do permetro, dentre outros problemas. O Incra tem se empenhado em sanar as dificuldades, especialmente aps a publicao da Lei Federal n 10.267, de 28 de agosto de 2001, que imps a obrigatoriedade da utilizao do georreferenciamento de imvel rural para mudana do registro imobilirio da propriedade, visando melhorar a sua identificao, notadamente no que concerne confrontao e posio geogrfica em relao ao Sistema Geodsico Brasileiro. Portanto, atualmente, qualquer situao de transferncia de imvel rural requer a confeco de planta georreferenciada
da propriedade, o que deve ser observado no processo de regularizao fundiria das unidades de conservao. O georreferenciamento esbarra no fato de que as reas compreendidas dentro dos limites da unidade de conservao costumam ter uma cobertura florestal densa, impedindo seu acesso e inviabilizando a visualizao ou a prpria demarcao dos limites da propriedade. O Incra editou duas Portarias (n 954/02 e a MDA n 1.101/03) que definem os critrios tcnicos que possibilitam o georreferenciamento. Tais critrios so de difcil aplicao em unidades de conservao de proteo integral, pois para a tomada de coordenadas geogrficas dos vrtices dos limites dessas reas, tambm esto presentes limitaes jurdicas em razo das vedaes dispostas nas normas ambientais. Logo, a determinao das coordenadas pode ser feita de forma virtual, conforme regra excepcional ditada pelo Incra. Todavia, em funo das caractersticas da regularizao fundiria em unidades de conservao de proteo integral no Estado do Rio de Janeiro, a exceo tende a se tornar a regra, sob pena de comprometer a realizao do georreferenciamento de forma adequada. Percebe-se, portanto, que os problemas enfrentados na regularizao do Parque Estadual da Serra da Tiririca (Peset) revelaram uma srie de dificuldades tcnicas para o processo do georreferenciamento, tais como: ausncia de marcos fsicos da propriedade devido falta de implantao dos lotes, inacessibilidade aos locais ideais para a tomada das coordenadas, dificuldade dos equipamentos na leitura dos sinais de satlite. Por fim, diante das questes apontadas, entende-se que os rgos ambientais devem se empenhar junto ao Incra no sentido de estabelecer uma metodologia especfica para o georreferenciamento em unidade de conservao, de forma a contribuir para agilidade do processo de regularizao fundiria.
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Regularizao Fundiria em Unidades de Conservao do Estado de So Paulo
A importncia da incluso de um programa de regularizao fundiria nos planos de manejo de unidades de conservao:
A experincia do Parque Estadual do Jurupar
Ana Carolina de Campos Honora, coordenadora do Ncleo de

Regularizao Fundiria.
Cristiane Leonel, coordenadora do Ncleo Planos de Manejo. Maria Aparecida C. S. Resende, assessora do Ncleo de Regularizao
Fundiria.
Tatiana Vieira Bressan, assessora do Ncleo de Regularizao Fundiria.
Colaboradores:
Bruna Bianca Pasquini, assessora tcnica do Ncleo Planos de Manejo. Claudia N. Shida, assessora tcnica do Ncleo Planos de Manejo. Mauricio Marinho, assessor tcnico do Ncleo Planos de Manejo. Sueli Thomaziello, assessora tcnica do Ncleo Planos de Manejo.
A Experincia do Estado de So Paulo | 59
1 Introduo
A criao do Sieflor, em dezembro de 20061, transfere a responsabilidade do gerenciamento da totalidade das unidades de conservao de proteo integral para a Fundao Florestal. Esta reformulao institucional ocorreu diante da necessidade de conferir mais agilidade, flexibilidade e autonomia gesto das Unidades de Conservao (UCs). A par disso, a Secretaria do Meio Ambiente de So Paulo elege a Gesto de Unidades de Conservao como um dos projetos prioritrios da pasta, no intuito de buscar a excelncia, sendo um dos principais objetivos do projeto a elaborao e aprovao de planos de manejo dessas UCs. Alm da aprovao de um nmero nfimo de planos, a falta de diretrizes tcnicas, metodolgicas e institucionais na elaborao de planos de manejo se refletia nos documentos produzidos at ento. As diferenas eram evidentes e o prprio Conselho Estadual do Meio Ambiente (Consema) solicitou ao ento Instituto Florestal a definio de um padro quanto elaborao dos mesmos. Face a este contexto, estabeleceu-se na Fundao Florestal diretrizes para a melhoria da eficincia por meio de sistematizao de informaes, busca de padronizaes e monitoramento das aes. Em maro de 2007, iniciaram-se as primeiras tratativas para a criao do Ncleo Planos de Manejo da Fundao Florestal (NPM)2. As definies postas para este Ncleo foram as seguintes: O principal papel do NPM seria o de gerenciador dos planos de manejo, desenvolvidos por contratao de servios especializados, mediante padronizao de mtodos e tcnicas; Os recursos financeiros seriam provenientes de compen sao ambiental, dado que o art. 33 do Decreto Federal n 4.340/2002 define que a elaborao, reviso ou implementao de planos de manejo so atividades prioriotrias para a aplicao dos recursos provenientes de compensaes ambientais;
A implantao do Sistema Estadual de Florestas (Sieflor) foi concretizada atravs do Decreto Estadual n 51.453/06 e sua organizao foi estabelecida na Resoluo SMA 16, publicada em 03/04/2007. Em 2008, o Decreto 54.079/09 aperfeioa o Sieflor e reformula algumas funes e a distribuio das UCs de tal forma que todas as Estaes Experimentais e as Estaes Ecolgicas contguas a estas (com exceo da Estao Ecolgica de Jata) encontram-se sob responsabilidade do Instituto Florestal; Fundao 2 Embora a criao do Ncleo Planos de Manejo tenha se iniciado em maro/2007 sua formalizao institucional se deu por meio da reformulao do Regimento Interno da Fundao Florestal, aprovado pelo Conselho Curador e pelo Ministrio Pblico do Estado de So Paulo em 19/03/2009 e 05/05/2009 respectivamente
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Subordinao direta Diretoria Executiva, instncia mxima de deciso da Fundao Florestal, possibilitando agilidade na tomada de deciso. A primeira atuao foi a de definir as bases estruturantes que pudessem favorecer a sua consolidao, orientada por princpios do planejamento estratgico, reconhecendo o cenrio real das aes que envolviam a formulao de planos de manejo. Dessa forma, durante trs meses foi despendido grande esforo na coleta de informaes da situao dos planos de manejo das UCs do Estado de So Paulo existentes no Instituto Florestal e Fundao Florestal e na avaliao das mesmas, utilizando o exame de documentao, registros e reunies. Este banco de dados permite o acompanhamento do processo de obteno, fonte e execuo de recursos financeiros, bem como a fase em que se encontra a elaborao dos planos at a aprovao, fornecendo um panorama completo de todo o processo. Um dos resultados desde a criao do NPM, nestes trs ltimos anos, foi a captao de recursos junto Cmara de Compensao Ambiental da SMA, para elaborao de Planos de Manejo, da ordem de R$ 14.000.000,00 incluindo neste montante os Planos de Manejo Espeleolgicos e excluindo-se recursos para Planos de Manejo de reas de Proteo Ambiental (APAs). Paralelamente, o Ncleo Planos de Manejo coordenou a elaborao de um Termo de Referncia, avanando com base nos modelos adotados at ento e, ao mesmo tempo, padronizando princpios, mtodos de levantamentos de dados primrios, de planejamento estratgico, nomenclaturas de programas, bem como as atividades que cada programa englobava. Em junho de 2007, foi realizado o Seminrio TdR para contratao de servios de planos de manejo, reunindo pesquisadores, tcnicos e analistas do Instituto Florestal e da Fundao Florestal. O Termo de Referncia padro tambm se preocupou em estabelecer princpios que pudessem orientar a equipe e os trabalhos desenvolvidos por esse Ncleo. Alguns desses princpios se referem a estratgias de conduo do processo, como o nvel do planejamento (estratgico, ttico, participativo) e a postura institucional sobre a necessidade de manter equipes integradas, a produo de diagnsticos analticos e direcionados gesto, assim como o cuidado em obter resultados direcionados a garantir a sustentabilidade do meio. Os Programas de Gesto tambm foram normatizados em suas nomenclaturas, objetivos e contedos mnimos, de acordo com cada categoria de manejo de UC. Nesse contexto, foi inserido o Programa de Regularizao Fundiria, tendo em vista que no fazia parte dos documentos antigos e que, via de regra, as questes fundirias permeiam todas as
discusses relacionadas gesto de uma unidade de conservao, e aos tomadores de deciso. Embora haja um documento padronizado que orienta as contrataes de Planos de Manejo, estabelecendo no apenas as especificaes tcnicas, mas toda uma filosofia institucional, com um arcabouo terico e metodolgico, entende-se que cada unidade de conservao ocupa um contexto especfico, expresso no apenas em seus objetivos de criao, mas, principalmente, pela complexidade de interaes ecolgicas, ambientais, sociais e de possibilidades de articulaes em mbito local inerentes a cada unidade de conservao. Ainda no campo metodolgico, ressalta-se a realizao do Seminrio sobre Zona de Amortecimento, cujo objetivo era estabelecer princpios orientadores para a definio/delimitao e gesto de Zona de Amortecimento. Neste seminrio, diferentes metodologias e critrios no tratamento de ZA foram evidenciadas com a apresentao dos planos de manejo de trs UCs. O seminrio resultou na formulao de 19 princpios, sendo o primeiro referente ao objetivo duplo da ZA que minimizar o impacto sobre a UC e expandir a interao com a sociedade, contribuindo para o desenvolvimento sustentvel da regio. Com recursos disponibilizados e o TdR concludo, foram iniciadas as contrataes dos planos de manejo. Definiu-se adotar quatro tipos de contratao: universidade, empresas, organizaes da sociedade civil ou ainda desenvolver planos de manejo aproveitando a expertise dos pesquisadores do Instituto Florestal, com a contratao de consultores externos para a elaborao de produtos especficos. A Fundao Florestal administrava, em 2007, 44 UCs, sendo que seis delas apresentavam Planos de Manejo, uma encontrava-se em processo de criao de Mosaico e duas delas demonstravam a necessidade de estudos de recategorizao. Portanto, as aes do Ncleo Planos de Manejo se davam sobre 41 UCs, sendo que 35 delas demandavam a elaborao de Planos de Manejo. A Tabela 1 expressa os resultados obtidos desde a captao de recursos at a concluso dos planos de manejo.

Acompanhamento quantitativo Sem recursos destinados Recursos destinados, no liberados Recursos liberados, no contratados Em execuo Planos de Manejo concludos TOTAL
Mai/07 16 5 3 12 5 16
Abril/10 0 7 14 8 17 46
Tabela 1. Quadro comparativo da situao dos planos de manejo da UC, sob gerenciamento da Fundao Florestal (maio/07 a abril/10)
A concluso de 12 planos de manejo entre 2007 e 2010 e a execuo de outros oito planos com previso de concluso em 2010 elevam substancialmente a capacidade de elaborao de Planos de Manejo, e at o final de 2010 dever reduzir em mais de 50% o deficit de elaborao de planos de manejo de UCs no Estado de So Paulo A experincia do NPM, nestes trs anos, refora o quo complexo o processo de elaborao de planos de manejo, particularmente no servio pblico. Gerencialmente, h que se considerar dois aspectos: o tcnico e o administrativo. Tecnicamente, fundamental que o NPM acompanhe todas as etapas do plano de manejo, desde e fundamentalmente a elaborao do TdR at a avaliao dos produtos e suas inter-relaes, o acompanhamento de oficinas de planejamento, dentre outras atividades, sempre buscando o alinhamento tcnico com posturas institucionais. Esta premissa necessria para a elaborao de um documento final que prime pela qualidade, eficincia e viabilidade de implementao do plano de manejo. Administrativamente, o NPM deve se ater ao processo de contratao, interdependncia dos produtos e respectivos pagamentos e ao cumprimento dos prazos previstos.
A anlise e avaliao constante de cada plano de manejo, com suas especificidades, permite ao NPM absorver uma gama de contextos, realidades e alternativas de solues que, juntos, proporcionam uma maturidade no equacionamento dos desafios que se apresentam no gerenciamento de UC. A atuao do Ncleo de Planos de Manejo da Fundao Florestal contribui para a consolidao de uma cultura no que se refere elaborao de planos de manejo. Nessa linha de trabalho, foi idealizado e realizado o primeiro ciclo de reunio de acompanhamento da implantao de planos de manejo. Os planos de manejo selecionados para esse momento seguiram alguns critrios, como maior tempo de aprovao do documento e seus atuais gestores tambm participaram da elaborao do plano de manejo e acompanharam a sua implantao, seja na forma de gestor ou como membro da equipe da UC. As UC escolhidas foram: Parque Estadual (PE) de Porto Ferreira, PE Morro do Diabo, PE Serra do Mar esses aprovados em 2006 e PE Fontes do Ipiranga, em 2008. Simultaneamente criao do NPM, foi criado na estrutura da Fundao Florestal o Ncleo de Regularizao Fundiria NRF. O NRF, no processo de elaborao dos planos de manejo, tem como atribuies: Apoiar o NPM na definio das atividades constantes do Termo de Referncia; Coordenar todas as atividades previstas para realizao do diagnstico fundirio e respectivo Programa de Regularizao Fundiria. Intermediar a solicitao de documentos e informaes com outros rgos do Governo, como a Procuradoria Geral do Estado e o Instituto de Terras do Estado de So Paulo.
2 Metodologias utilizadas
Para elaborao dos diagnsticos fundirios, so realizados levantamentos de dados secundrios (informaes j existentes nos arquivos e acervos da Instituio) e levantamentos de campo. Todos os levantamentos realizados para a elaborao do diagnstico fundirio no mbito do plano de manejo devem ser expeditos para no comprometer o prazo de execuo estipulado. Geralmente, os TdRs preveem a contratao de uma consultoria para apoiar nos levantamentos.
Qualquer levantamento mais aprofundado, que demande mais tempo, dever ser includo dentre as diretrizes e linhas de ao que iro compor o Programa de Regularizao Fundiria. O diagnstico visa, principalmente, identificar: Dominialidade das reas que compem o territrio da UC; Documentos imobilirios/fundirios existentes nos arquivos e acervo da instituio; Situao da ocupao (se j existe cadastro elaborado, o levantamento de campo tem como objetivo fazer uma checagem e atualizao das informaes preexistentes; se no houver cadastro, importante que ele seja realizado no mbito do diagnstico do plano de manejo, para que exista subsdio na propositura das diretrizes e linhas de ao).
Para a elaborao dos programas, importante que o Programa de Regularizao Fundiria receba subsdios de outros programas, como por exemplo, o de uso pblico, na indicao de reas prioritrias para desapropriao e desocupao para implantao de infraestrutura de visitao, ou de outros programas, na indicao de reas contguas para incluso nos limites da UC.
3 O Parque Estadual do Jurupar

Este artigo ser ilustrado com a experincia do Programa de Regularizao Fundiria, desenvolvido no plano de manejo do Parque Estadual do Jurupar, por ser considerada a experincia deste tipo mais avanada no Estado de So Paulo. O Parque Estadual do Jurupar foi criado pelo Decreto n 35.703, de 22 de setembro de 1992, com rea de 23.900,47 ha, correspondentes antiga Reserva Estadual do 2 Permetro de So Roque, instituda pelo Decreto n 12.185, de 30 de agosto de 1978. Com a criao do Parque Estadual, o Estado foi autorizado a receber em doao da Companhia Brasileira de Alumnio (CBA) uma rea contgua unidade de conservao, correspondente a 2.350,00 ha, por meio do Decreto n 35.704, de 22 de setembro de 1992, o que totaliza a rea abrangida pelo Parque Estadual do Jurupar em 26.250,47 ha. No entanto, a anlise posterior efetuada pela Assessoria de Estudos Patrimoniais do Instituto Florestal, nos autos SMA n 40.599/2007, acusou a rea doada como sendo de 2.326,40 ha, o que reconhecido pela prpria CBA.
O Parque Estadual do Jurupar, at a doao da rea pela CBA em 1992, era uma Reserva Estadual constituda exclusivamente por terras julgadas devolutas3, arrecadadas em ao discriminatria4 movida pela Fazenda do Estado de So Paulo, conforme deciso final proferida na data de 17 de dezembro de 1959. Em 1960 estas terras foram transcritas no Cartrio de Registro de Imveis de So Roque5. Com o trmino da ao discriminatria, todos os ttulos de propriedade sobre a rea deveriam ter sido cancelados pelo Estado. No entanto, essa providncia no foi tomada, o que acarretou a continuidade dos documentos irregulares sobre a rea com os respectivos registros nos cartrios imobilirios. Com fundamento na Lei n 3.962, de 24 de julho de 19576 , foi iniciado um procedimento de legitimao das posses dos ocupantes das terras devolutas do 2 Permetro de So Roque, mas tal procedimento jamais seria concludo, pois a legitimao de reas devolutas efetivamente ocupadas por posseiros, feita apenas aps a excluso das reas reservadas de interesse do Estado. De fato, no incio da dcada de 1970, estando ainda em curso o referido procedimento de legitimao das posses, constatou-se que as terras devolutas do 2 Permetro de So Roque continham 80% de matas, inclusive primrias, alm de vasto potencial hdrico. Tais atributos naturais, considerados de extrema importncia, motivaram consulta prvia ao Instituto Florestal na poca vinculado Secretaria de Estado dos Negcios da Agricultura que em 19737 elaborou parecer concluindo pela no concesso das legitimaes das posses pretendidas nas terras devolutas em questo, recomendando veementemente, ao mesmo tempo, a instituio de Parque ou Reserva Estadual na rea, nos termos do art. 3 do ento vigente Decreto-Lei n 14.916, de 6 de agosto de 1945.8
Terras devolutas so aquelas que no foram incorporadas ao patrimnio privado, e que, portanto, pertencem ao Estado, ainda que estejam irregularmente na posse de particulares. 4 Disciplinada pela Lei Federal n 6.383, de 7 de dezembro de 1976, tem por objetivo discriminar (separar) as terras devolutas das terras particulares. Via ao discriminatria, as terras devolutas so demarcadas, separadas das demais propriedades e devolvidas ao patrimnio pblico. 5 Transcrio n 17.754 do Registro Imobilirio da Comarca de So Roque, 4 de julho de 1960. 6 Dispe sobre o processamento das legitimaes de posse em terras devolutas. 7 Processo n 76.905, aberto pelo IF, e informado na cpia de Parecer Tcnico de 8/8/1973, constante da Pasta So Roque, da AEP/IF. 8 Art. 3, alneas b e c: Das terras devolutas consideram-se reservadas: (...) as necessrias alimentao, conservao e proteo de mananciais e rios; as necessrias conservao da flora e fauna do Estado.
3
Outros estudos realizados pelo Instituto Florestal9 sobre as importantes caractersticas ambientais da regio reiteraram a necessidade de sua preservao, inclusive com recomendao expressa no sentido da criao de um parque estadual na rea o que, naquele momento, acabou no ocorrendo. Em 1978, o Governo do Estado de So Paulo declarou reservadas as terras devolutas do 2 Permetro de So Roque10. Com isso, todos os pedidos de legitimao de posse na rea foram indeferidos. Surge aqui o segundo problema envolvendo a situao fundiria da rea: no mbito do inconcluso procedimento de legitimao de posses, esboou-se uma Relao dos ocupantes que em carter preliminar foram considerados em condies de obter Ttulo de Domnio do Estado, com o delineamento de 207 glebas que abrangiam a totalidade das terras devolutas do 2 Permetro de So Roque. Alm disso, a Reserva Estadual Florestal do 2 Permetro de So Roque no recebeu os investimentos necessrios sua implantao11, o que, no lapso de tempo decorrido at a sua transformao no Parque Estadual do Jurupar 14 anos , contribuiu bastante para o aumento da ocupao irregular e o agravamento da situao fundiria na rea. Como consequncia dos dois problemas identificados sobre o territrio do Parque Estadual do Jurupar, vem ocorrendo duplicidade e sobreposio de ttulos de domnio invlidos nos registros imobilirios das comarcas adjacentes (Ibina, So Roque e Piedade), alm de acentuada subdiviso das reas ocupadas originalmente, o que torna complexa a questo fundiria nas terras que compem a unidade de conservao. Estudos preliminares12 indicaram que o processo de desmembramento das glebas e comercializao de suas fraes representava, provavelmente, a interveno antrpica mais grave que a ento Reserva Estadual Florestal do 2 Permetro de So Roque j sofrera desde a sua criao. Tal processo, segundo esses estudos, foi intensificado a partir de 1990; nessa poca, foram identificados, na regio denominada Itaguapeva (ao Norte da unidade de conservao, no municpio de Ibina), dois grandes parcelamentos de solo clandestinos. Em decorrncia da complexa situao fundiria verificada, o conflito gerado pela ocupao antrpica no interior do Parque Estadual do Jurupar, alm de causar degradao ambiental, vem dificultando a gesto da unidade de conservao, aumentando o nmero de ocupantes e atividades praBoletim Tcnico IF n 20 - 1976. Decreto n 12.185, de 30 de agosto de 1978. 11 Relatrio Tcnico Parque Estadual do Jurupar, elaborado em 2004 pelo Instituto Florestal. 12 Relatrio sobre a Reserva Estadual do 2 Permetro de So Roque, estudos realizados entre fevereiro e junho de 1992, pela Engenheira Florestal Cristina de Marco Santiago, tcnica do Instituto Florestal.
9 10
ticadas dentro da unidade, atrapalhando a fiscalizao pelo rgo gestor e, consequentemente, aumentando a degradao ambiental. Como metodologia inicial adotada para levantamento das informaes fundirias a fim de subsidiar a elaborao do Programa de Regularizao Fundiria do Peju, foram consultados os acervos da FF e IF a fim de sistematizar a documentao imobiliria e jurdica. Ao mesmo tempo, a fundao Instituto de Terras do Estado de So Paulo (Itesp) foi contratada pela Fundao Florestal, com recursos de compensao ambiental, para elaborar o Cadastro de Ocupao Humana do Parque Estadual do Jurupar, base para a consolidao do Programa de Regularizao Fundiria da unidade. O levantamento das ocupaes existentes no permetro do Parque Estadual do Jurupar tem por finalidade instruir e adequar as aes do Programa de Regularizao Fundiria e subsidiar os procedimentos de retomada das reas ocupadas que integram o patrimnio pblico. Com o resultado final do trabalho do Itesp, possvel analisar o conjunto da situao fundiria atual, possibilitando a diviso dos ocupantes em categorias, tanto para a sua retirada da rea do Parque Estadual do Jurupar, em curto, mdio e longo prazo, como para a definio dos compromissos desses ocupantes para com a unidade de conservao, enquanto permanecerem no local.
4 Diagnstico
A primeira fase do diagnstico ocorreu em duas etapas, iniciando-se com o levantamento das informaes imobilirias e jurdicas junto aos processos administrativos tanto da Fundao Florestal, atual gestora do Peju, quanto do Instituto Florestal, que era o gestor da unidade de conservao antes da criao do Sistema Estadual de Florestas pelo Decreto Estadual n 51.453, de 29 de dezembro de 2006, o Sieflor, e com a realizao do Cadastro de Ocupao Humana pelo Itesp. Com os dados levantados nas pequisas junto a FF e ao IF, e a realizao do Cadastros de Ocupao Humana, foi efetuada a consolidao dessas informaes onde se pode identificar: as ocupaes inseridas no Peju; h quanto tempo elas existem; se possuem benfeitorias, plantios ou criaes; a existncia de matrculas sobrepostas rea de domnio pblico; bem como se existe na regio populao tradicional. Uma das fases do diagnstico foi a comparao e identificao dos ocupantes que estavam na rea do Peju no momento da sua criao e atualmente. Este estudo identificou que em 1970 existiam 207 reas ocupadas, e durante os trabalhos executados pelo Itesp foram identificadas 386 ocupaes cadastradas e com os Laudos de Identificao Fundiria (LIFs) elaborados com informaes referentes origem desses ocupantes, h quanto tempo esto na rea, o parentesco entre eles e a forma de aquisio das reas.
Expanso das ocupaes

500
Nmeros de ocupaes
400 300 200 100 0 Ocupaes em 1970 207
386
Ocupaes em 2009
Figura 1 - Expanso das ocupaes no Peju
Dos 386 LIFs referentes s reas ocupadas, 270 esto com as informaes e documentao completas, enquanto 116 esto com as informaes e/ou documentao incompletas, em virtude de no ter o ocupante apresentado a documentao solicitada pelo Itesp durante a elaborao do cadastro. O Itesp verificou, ainda, a existncia de 53 reas com benfeitorias, onde no foi possvel localizar o eventual pretendente, muito embora o trabalho de campo do Itesp tenha se desenvolvido ao longo de sete meses, entre setembro de 2008 e abril de 2009, com entrega de notificaes, ampla divulgao local e grande repercusso das atividades durante a sua realizao. Esse fato coloca as 53 reas numa situao precria face ausncia de informaes, uma vez que no h elementos suficientes para se constatar com clareza se tais reas constituem ocupaes de fato ou se foram abandonadas pelos eventuais ocupantes. Ainda do total de ocupantes, sabe-se que apenas 70 ocupaes so utilizadas como residncia, e as outras 316 so mantidas como segunda residncia, com caractersticas de stio de lazer e desenvolvimento de atividades econmicas de pequeno porte ou de subsistncia, ou ocupadas por empresas privadas (Figura 2).
reas ocupadas
500
Nmeros de reas ocupadas
400 300 200 100 0 reas ocupadas mantidas como moradia/residncia 70
316
reas ocupadas no mandidas como moradia/residncia
Figura 2 - reas ocupadas mantidas como moradia/residncia
Da anlise dos LIFs conclui-se tambm que das 386 reas cadastradas, 358 so ocupadas por pessoas de fora da regio, consideradas adventcios ou sem indcios de tradicionalidade, enquanto que 21 possuem indcios de tradicionalidade e sete so ocupadas pela Prefeitura Municipal de Ibina (Figura 3).
Caractersticas Fundirias
500
358
400 300 200 100 0

reas ocupadas por adventcios ou pessoas sem evidncia de tradicionalidade
21
reas ocupadas por pessoas com evidncias de tradicionalidade
7
reas ocupadas pela Prefeitura Municipal de Ibina
Figura 3 - Principais caractersticas fundirias
Para a elaborao do Programa de Regularizao Fundiria, o critrio utilizado para identificar preliminarmente os ocupantes com evidncia de tradicionalidade foi essencialmente jurdico, com fundamento no Decreto Federal n 6.040, de 07/02/0713 , e tambm a naturalidade do ocupante, residncia no local da ocupao, levantamentos genealgicos e verificao dos vnculos de anterioridade com o lugar da ocupao, de acordo com a anlise das informaes coligidas nos LIF e dos dados contidos na documentao pessoal e imobiliria fornecida pelo interessado. Caso seja confirmada a existncia de populao tradicional entre os ocupantes do Peju, a Lei n 9985, de 18/07/2000 (Snuc), e o Decreto n 4.340, de 22/08/02, trazem algumas consequncias de cunho prtico que sero impostas gesto da UC, tais como as condies que assegurem o modo de vida e as fontes de subsistncia das populaes tradicionais, durante o processo de indenizao e reassentamento das mesmas14 ; essas populaes tradicionais residentes na UC no momento
Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais. 14 Decreto no 4.340/2002, art.35.
13
da sua criao tero direito a reassentamento15 ; e, enquanto no forem reassentadas, as condies de permanncia das populaes tradicionais em UC de proteo Integral sero reguladas por termo de compromisso, negociado entre o rgo executor e as populaes, ouvido o conselho da unidade de conservao16. Outro dado levantado pelo trabalho do Itesp refere-se temporalidade das ocupaes no interior da UC. Com os dados obtidos foi possvel concluir que a grande maioria das ocupaes ocorreu a partir de 195917 , ano em que foi proferida a deciso final e definitiva na ao discriminatria movida pela Fazenda do Estado de So Paulo, que julgou devolutas as terras que compe o Peju (Figura 4).
Temporalidade das Ocupaes

200 150 100 50 0 7

Ocupaes anteriores a 1959
155 109 102
13
Ocupaes entre 1959 e 1978 Ocupaes entre 1978 e 1992 Ocupaes posteriores a 1992 Informaes inesistente ou imprecisa
Figura 2 - Temporalidade das ocupaes.
Com relao aos documentos apresentados pelos ocupantes como indcio de pretensa aquisio de reas no interior do Peju, a maioria composta por Contrato ou Instrumento Particular de Venda e Compra. Apenas seis ocupaes apresentam Certido de Registro Imobilirio (matrcula ou transcrio), indicando sobreposio de ttulo de domnio (inbil) com o prprio da Fazenda do Estado de So Paulo (Figura 5). Alm desses documentos foram verificados, ainda, alguns casos em que surgiram certides imobilirias sem qualquer vinculao com o atual ocupante cadastrado pelo Itesp ou antecessor identificvel.
15 16 17
Decreto no 4.340/2002, art.36. Decreto no 4.340/2002, art.39. Considerando o tempo de ocupao do atual ocupante cadastrado pelo ITESP.
Documentao
200 150 100 50 0
167
73
71 28 25 16 6
Contrato/ instrumento particular de venda e compra
Escritura Escritura Nada Outra Sem pblica de (recibo, pblica de consta documentos compra e testamento, cesso e/ou de venda transferncia aquisio forma de de Direitos partilha, Processrios ou doao etc.) Hereditrios
Certido de registro imobilirio (matrcula ou transcrio)
Figura 3 - Documentao apresentada pelos ocupantes
Quanto naturalidade das pessoas que ocupam reas no interior do Peju, o quadro apurado demonstra uma diversidade significativa (Figura 6), identificando-se que 99 ocupantes so da Regio Nordeste, 61 do interior do Estado de So Paulo, 55 no tiveram sua naturalidade identificada, 47 so da capital do Estado de SP, 33 da Regio Sul, 27 do Estado de Minas Gerais, 21 ocupantes com evidncia de tradicionalidade, 20 originrios de outros pases, 17 de municpios vizinhos, e seis de outros estados.
100
167
Naturalidade
61
50
55
47 33 27 21 20 17 6
Regio Interior Nordeste de
SP
Nada So Paulo Regio Minas Com Outros Municpios Outros consta (Capital) Sul Gerais evidncia pases vizinhos Estados de ( RJ,ES e GO) tradicionalidade
Figura 4 - Naturalidade dos ocupantes (por ocupao)
Outro dado levantado com a anlise do trabalho elaborado pelo Itesp foi referente ao significativo nmero das reas de ocupao existentes no interior do Peju, especificamente na Parte Norte, que foi parcelada e comercializada entre os anos 1980 e 1990, por duas imobilirias. O desmembramento clandestino denominado Stios Itaguapeva ou Stio dos Murat foi implantado ilegalmente nos idos de 1980, formado por aproximadamente 38 glebas de 30.000 m2 cada. J o desmembramento clandestino na rea entre o Ribeiro Grande e o Ribeiro dos Bagres, denominado Fazenda Santa Luzia, Colinas e Nova Morada foi implantado ilegalmente entre a dcada de 1980 e 1990. De aproximadamente 38 glebas de 30.000 m2 cada do Stios Itaguapeva foram localizadas 24 glebas pelo Itesp, sendo que, destas, oito esto abandonadas, no configurando ocupao. Ainda que a rea em questo no fosse formada em sua totalidade por terras devolutas - desde 1959 - e ainda que no constitusse uma UC desde 1978, tais desmembramentos seriam de qualquer forma considerados clandestinos, por total desrespeito legislao de parcelamento do solo (Lei n 6.766/1979) e ausncia de autorizao da Prefeitura de Ibina. Cumpre ressaltar que uma das imobilirias investigada pelo Ministrio Pblico do Estado de So Paulo desde meados da dcada de 199018. Quanto ao outro desmembramento clandestino, o nmero original de reas parceladas desconhecido; o que pode ser verificado que das 41 glebas desmembradas localizadas pelo Itesp, quatro esto abandonadas e no constituem ocupao. Paralelamente ao trabalho desenvolvido pelo Itesp, o Ncleo de Regularizao Fundiria da Fundao Florestal realizou pesquisas no acervo de processos do Instituto Florestal, mais especificamente, nos pedidos de declarao da situao de rea ocupada por particular em relao ao Peju. Foram desarquivados e consultados oito processos; destes, a metade corresponde a reas ocupadas por particulares que no se encontram dentro do Peju, mas na Zona de Amortecimento (com a nica exceo de uma propriedade), e a outra metade corresponde a reas de ocupao totalmente inseridas no interior da UC.
18
Conforme informaes apuradas no Processo SMA n 70.149/1998.
5 Programa de Regularizao Fundiria

O Programa de Regularizao Fundiria tem como objetivo institucional a concretizao do domnio e da posse do Estado sobre as terras inseridas nos limites das unidades de conservao, objetivando livr-las de quaisquer nus, a fim de cumprirem com os objetivos de conservao a que se destinam. Este objetivo reflete a postura da Fundao Florestal enquanto rgo gestor responsvel pelas UC do Estado de So Paulo, e deve ser almejado e incorporado pelo Parque Estadual do Jurupar. No caso, a rea que constitui o Peju, em quase sua totalidade, terra pblica arrecadada como devoluta em ao judicial de discriminao de terras do 2 Permetro de So Roque. Finda a ao discriminatria (1959), iniciou-se um procedimento de legitimao de posses, baseado num rol de ocupantes preliminarmente reconhecidos como em condies de obter ttulo de domnio do Estado que, entretanto, no foi concludo, em razo da interveno do rgo florestal do Estado, que indicou a necessidade de proteo dos recursos naturais ali contidos. Em 1978 o Estado declarou toda a rea do 2 Permetro de So Roque como Reserva Estadual Florestal. Em 1992, a Reserva Estadual Florestal do 2 Permetro de So Roque foi transformada no Parque Estadual do Jurupar. O levantamento fundirio realizado pelo Itesp indicou situaes diversas: reas abandonadas ou nunca efetivamente ocupadas, reas ocupadas por pessoas com evidncia de tradicionalidade, reas utilizadas como stios de lazer (a grande maioria), reas utilizadas como moradia efetiva, e, ainda, reas com a presena de edificaes e instalaes administradas por pessoas jurdicas (de direito pblico e de direito privado). Em primeiro lugar, independentemente da caracterstica da ocupao ressalvadas, porm, as atividades, usos e costumes comprovadamente tradicionais cumpre esclarecer que imperiosa a necessidade de se verificar e apurar, caso a caso, se a forma de ocupao exercida na rea ocasionou ou vem ocasionando dano ambiental ao ecossistema protegido pela unidade de conservao. Verificados os fatos e a extenso dos danos, o ocupante dever responder pelas aes praticadas, sem prejuzo das medidas propostas para a retomada da rea. Dada a complexidade das situaes constatadas no levantamento fundirio, e sendo a Procuradoria Geral do Estado o rgo responsvel pela defesa dos interesses patrimoniais e ambientais do Estado, a FF encaminhou consulta referida instituio, no sentido de como proceder para
a retomada das reas atualmente ocupadas por pessoas que, em sntese, apresentem evidncias de tradicionalidade, possam ser descendentes dos ocupantes que figuraram no rol do inconcluso procedimento de legitimao de posses, adquirentes de reas desses antigos ocupantes, ocupantes possuidores de ttulos de domnio sobrepostos ao prprio do Estado, ocupantes possuidores de documentao, ainda que precria, referente transao envolvendo reas no interior da UC. Com o parecer conclusivo da Procuradoria Geral do Estado, indicando as providncias adequadas, a FF, contando ainda com os levantamentos administrativos, tcnicos e cientficos pertinentes, estar aparelhada para a propositura de medidas efetivas no encaminhamento dos procedimentos de regularizao fundiria da UC. O Programa de Regularizao Fundiria foi organizado em um conjunto de diretrizes que, por sua vez, tm objetivos e indicadores que compem as linhas de ao, que iro nortear as aes para a adequada regularizao fundiria do Parque Estadual do Jurupar. O Programa estabeleceu cinco diretrizes para serem seguidas pela gesto do Parque, tais como a consolidao territorial, realizao do processo de desocupao, regularizao da situao das edificaes da Prefeitura Municipal de Ibina e Piedade e das edificaes de Cunho Religioso, solucionar as questes do desmembramento clandestinos e cancelamento dos registros imobilirios sobrepostos e elaborao de instrumento jurdico-administrativo para estabelecer as condies de uso e manuteno das reas ocupada pela CBA e pela Faixa Azul Indstria de Mveis, no interior do Peju. Essas diretrizes com o conjunto de Linhas de Ao para cada uma delas, so apresentadas a seguir.
5.1 Diretriz 1 Consolidao Territorial

LA-1 Elaborar o memorial descritivo e mapa da UC Para posterior demarcao das divisas secas da UC se faz necessrio que seja efetuado o georreferenciamento de toda a poligonal do Parque, para identificao (com preciso) dos limites da UC e elaborao do respectivo memorial descritivo e mapa.
LA-2 Providenciar a reedio dos decretos de doao da gleba da CBA No levantamento fundirio realizado, ficou constatado que a doao da gleba da CBA ao Estado de So Paulo ainda no foi concluda, tendo em vista as exigncias do Cartrio de Registro de Imveis, no sentido de adequao da descrio da gleba conforme as disposies da Lei Federal n 10.267/2001 (CCIR). Assim que a CBA elaborar o memorial descritivo da gleba (que contenha o memorial descritivo atualizado), ser necessrio reeditar os decretos que autorizam a Fazenda do Estado de So Paulo a receber a rea em doao. LA-3 Demarcao da UC em campo Para a identificao dos limites da UC em campo, faz-se necessria a demarcao das divisas secas, conforme georreferenciamento e respectivo memorial descritivo constantes da LA-1 desta diretriz.
5.2 Diretriz 2 Processo de Desocupao

LA-1. Verificar e buscar documentao junto a eventuais interessados das 53 glebas cujos ocupantes no foram localizados O trabalho do Itesp constatou 53 reas com benfeitorias onde no foi possvel localizar o ocupante. No tendo sido possvel constatar com clareza se tais reas constituem ocupaes de fato ou se foram abandonadas pelos eventuais ocupantes, esta LA prope, como medida preparatria para aes ulteriores, que a Fundao Florestal providencie a comunicao oficial, pelos meios legais disponveis, solicitando que os eventuais interessados apresentem documentao pertinente sua condio de ocupante de tais reas. LA-2 Encaminhar a desocupao das glebas cadastradas pelo Itesp Preliminarmente, cumpre salientar que o Itesp constatou 127 reas no ocupadas ou abandonadas, algumas com pretensos titulares localizados e outras no. Dessas reas, 75 apresentam runas ou vestgios de demolio. Neste tocante, o levantamento realizado no mbito do Programa Fundirio foi fundamental para subsidiar o Projeto Especfico Demolio de infraestruturas nas reas abandonadas do Parque Estadual do Jurupar, que tem por objetivo a imediata ocupao e administrao dessas reas pelo rgo Gestor, que providenciar, de pronto, a demolio das runas e devida destinao do material resultante, com o planejamento da recuperao ou destinao dessas reas (no ocupadas ou abandonadas) conforme demais Programas de Gesto do Parque.
A grande maioria das reas ocupadas, representadas por 374 ocupaes cadastradas pelo Itesp, esto caracterizadas conforme mostra a tabela abaixo.
reas 304 49 21 374 Perfil do ocupante Adventcio Adventcio Evidncia de tradicionalidade Uso da rea No utilizadas como residncia Utilizadas como residncia Utilizadas como residncia
Total (correspondente a 374 Laudos de Identificao Fundiria - LIFs)
Deste universo, esta LA prope a execuo da desocupao em trs etapas, conforme segue: Etapa 1 Na Etapa I ser priorizada a desocupao das reas ocupadas por adventcios, no utilizadas como residncia (stios de lazer), correspondentes a 304 glebas. Para as reas enquadradas nesta etapa, haver a subdiviso, em faixas cronolgicas de temporalidade da ocupao, para escalonamento da execuo das medidas administrativas e judiciais visando a desocupao, planejadas em trs fases, conforme segue na Figura 7.
Desocupao
200
Nmeros de reas
162 83 59
150 100 50 0
1 fase 2000 at 2009
2 fase 1992 at 1999
3 fase Antes de 1992
Figura 5 - Progresso da desocupao
Etapa 2 Nesta etapa, ser priorizada a desocupao das reas ocupadas por adventcios e utilizadas como residncia e compreender a desocupao de 49 reas. extremamente importante desenvolver, neste etapa, projetos com as secretarias da Justia, da Assistncia Social e da Agricultura, bem como com as prefeituras e demais atores fundamentais para que a desocupao no acarrete em problemas sociais. Etapa 3 A Etapa III compreender a desocupao de 21 glebas, onde ser analisada a viabilidade de desocupao das reas ocupadas por pessoas com evidncia de tradicionalidade. importante que, no desenvolvimento das aes previstas nesta etapa III, sejam observadas as disposies do artigo 42, do Snuc, que prev que no caso de populaes tradicionais residentes estas devero ser indenizadas ou compensadas pelas benfeitorias existentes e devidamente realocadas pelo Poder Pblico. Para tanto, sero considerados os levantamentos realizados pelo Itesp e as informaes colhidas junto ao IF e FF, referentes ao Peju especialmente os trabalhos de pesquisa que vm sendo desenvolvidos por tcnicos do IF h mais de duas dcadas, acerca dos moradores com evidncia de tradicionalidade. O desenvolvimento desta etapa III dever estar em harmonia com os princpios indicados tanto pelo Programa de Pesquisa e Manejo do Patrimnio Natural e Cultural, quanto no Termo de Referncia Preliminar, visando a futura contratao do estudo Levantamento complementar da populao tradicional do Parque Estadual do Jurupar: acervo histrico cultural e uso do solo, assim como com os encaminhamentos institucionais que se faro com base nesses resultados e discusses estratgicas sobre os mesmos. Todas as etapas de execuo desta LA sero objeto de encaminhamento administrativo preliminar e, caso necessrio, encaminhamento judicial, assim descritos e definidos: Encaminhamento administrativo caber FF entrar em contato com os ocupantes, objetivando as tratativas para a desocupao amigvel das glebas, atravs da fixao de prazo para que os ocupantes providenciem a desocupao da rea;
Encaminhamento judicial esgotada a fase administrativa de desocupao amigvel, o caso ser encaminhado, devidamente instrudo (inclusive com a notcia da inviabilidade de desocupao amigvel) Procuradoria Geral do Estado (Procuradoria Regional de Sorocaba - PR-4), que ajuizar a medida judicial cabvel. A ordem estabelecida pelas etapas I, II e III, previstas nesta LA, indicada para fins de planejamento e gesto. O cumprimento de uma etapa, mesmo que parcial, no inviabiliza os procedimentos previstos nas etapas subsequentes, dada a complexidade dos procedimentos a serem empreendidos que, muitas vezes, so passveis de deciso conjunta com os outros rgos do sistema para a sua concluso. Outras vezes, a desocupao imediata independentemente da etapa na qual a respectiva rea esteja situada se faz absolutamente necessria, ensejando a retirada de pessoas que mantm ou venham a manter atividades ou condutas absolutamente incompatveis com a UC, tais como a prtica de danos ambientais. A desocupao imediata, independentemente da etapa na qual a respectiva rea esteja situada, tambm pode se fazer absolutamente necessria em decorrncia do zoneamento e respectivas normas estabelecidas no Plano de Manejo. Prioridades para reintegrao de posse sob o ponto de vista tcnico Visando orientar o processo de desocupao apresentado nesta LA e contribuir com a conservao dos recursos naturais e consolidao do Zoneamento do Peju, foram selecionadas, no mbito deste Plano de Manejo, reas ocupadas por adventcios no residentes, consideradas prioritrias para a reintegrao de posse.

Zonas Localizao LIF Justificativa Tcnica
ZI
ZI 1: Ribeiro das Onas

Zonas Localizao
LIF
222
Esta recomendao de extrema urgncia face necessidade de implantar medidas que objetivem reduzir ao mximo as Justificativa interferncias humanas Tcnica na ZI.
Justificativa Tcnica
Zonas
Localizao
LIF
Zonas
ZP 1: Descalvado
378
Localizao LIF
Zonas
Localizao
LIF
Esta recomendao de extrema urgncia face necessidade minimizar as interferncias sobre rea sinalizada como de extrema importncia Justificativa para a conservao Tcnica da biodiversidade e consolidar os objetivos Justificat....i.va da ZP.
Tcnica
ZP
111, 39, 41, 42, 45, 46, 47, 49, 50, 92, 93, 98, Entre a Antiga Fazenda 99, 101, 102, 103, 105, Tucano e a localidade 106, 107, 108, 109, denominada Poo. 132, 133, 152 ZP 2: Floresta Ombrfila Densa Montana 182, 251, 265, 267, 268, 269, 275, 276, 277, 278, 481, 482, 483
As reintegraes aqui indicadas so necessrias consolidao da ZP e implantao da ZUE relacionada ao atrativo Poo.
Ao longo do Acesso Crrego Camiranga.
As reintegraes aqui indicadas objetivam a proteo da biodiversidade e a consolidao da ZP, disciplinando as condies de uso do Acesso Crrego Camiranga, como ZE. Viabilizar a implantao de estrutura Centro de Educao Ambiental e Fiscalizao Embarcada na represa da UHE Cachoeira da Fumaa, considerando tratar-se de ponto estratgico localizado entre via terrestre e aqutica
ZUE
ZUE 5: Centro de Apoio Fiscalizao Embarcada e Educao Ambiental
Entre a Estrada Parque Jurupar e a represa da UHE Cachoeira da Fumaa.
149

Zonas Localizao LIF Justificativa Tcnica
ZUI
ZUI 3: Centro de Visitantes, Sede Administrativa e Apoio Zonas Fiscalizao Embarcada

Zonas
s margens da represa da UHE Cachoeira Localizao do Frana.

Localizao
51, 52
LIF
LIF
Esta recomendao necessria e urgente, pois trata-se de ponto estratgico para a fiscalizao embarcada via represa da UHE Cachoeira do Frana, Justificativa alm de apresentar Tcnica condies adequadas instalao de um Centro Justificativa de Visitantes e Sede Tcnica Administrativa da UC. Esta recomendao objetiva a efetiva implantao da ZUE planejada para o disciplinamento e Justificativa regulamentao da Tcnica visitao ao Pico do Descalvado..
Tcnica Esta recomendao objetiva minimizar os impactos sobre o Crrego Itaguapeva. Justificat....i.va
Ao longo do Acesso do Descalvado.

Zonas Localizao
299, 347, 348, 349, 359, 368, 373, 377, 382, 475, 477, 479, 506, 531, 537, 543
LIF
Zonas
Localizao
LIF
Ao longo da Trilha Crrego Itaguapeva
287, 289, 337, 412, 458 328, 334, 335, 341, 342, 345, 346, 362, 380, 416, 421, 423, 424, 427, 429, 431, 440, 442, 448, 459, 460, 461, 472, 473, 495, 517, 518, 523 110, 115, 138, 236, 237, 253, 254, 255, 258, 259, 260, 270, 271, 272, 273, 274
ZR
ZR - 1: Setor Norte
Ao longo do Acesso da Colina e do Acesso Colina-Descalvado.
Esta recomendao objetiva minimizar as interferncias sobre a Zona Primitiva, em especial, sobre a ZP-1: Descalvado. Esta recomendao objetiva minimizar as interferncias sobre a Zona Primitiva, em especial, sobre a ZP-1: Descalvado. Esta recomendao objetiva atender a instalao de infra-estrutura para a residncia do Gestor do Peju (BAO Jurupar). Esta recomendao objetiva destinar a rea para implantao de Casa de Pesquisa e Apoio Gesto.
Ao longo da Trilha da Colina e Acesso Ribeiro das Vargens, nas proximidades da Capela Azul e do limite do Peju.
ZE
ZE - 9: BAO Jurupar
margem da Estrada Parque Jurupar.
149
ZE - 10: Casa de Apoio Gesto
Prxima a BAO Juqui-Guau, conhecida como Stio Tri-Era.
44
Considerando que foram identificados ocupantes adventcios residentes entre os referidos LIFs, a proposta no sentido de que se d prioridade s reintegraes de posse daqueles no residentes, observando-se as etapas de desocupao das glebas cadastradas pelo Itesp, apresentadas nesta LA. LA-3 Elaborar e assinar termos de compromisso com os ocupantes com evidncias de tradicionalidade At que sejam providenciados os trmites legais visando a indenizao e realocao dos ocupantes com evidncias de tradicionalidade, devero ser firmados com estes termos de compromisso ambiental, estabelecendo normas e aes especficas destinadas a compatibilizar a presena das populaes tradicionais residentes com os objetivos da unidade, nos termos do artigo 42, 2 do Snuc e artigo 39 do Decreto Federal n 4.340/2002. Para que o termo de compromisso ambiental, um instrumento de acordo formalizado entre o rgo gestor e o representante da unidade familiar, seja firmado, so necessrios: O cadastro de ocupaes, instrumento de identificao das ocupaes e uso dos recursos naturais; O microzoneamento das reas utilizadas, um instrumento de ordenamento do uso e ocupao do solo; Os critrios e procedimentos tcnicos e administrativos. Aps a formalizao do termo de compromisso ambiental, a populao tradicional deve receber do rgo gestor do Peju orientaes e informaes tcnicas adequadas, bem como proceder ao monitoramento cientfico participativo, como instrumento de identificao de impactos socioculturais e ambientais, de valorizao do conhecimento tradicional e de participao. Ainda visando a manuteno das prticas tradicionais no Peju, as seguintes orientaes devem ser seguidas pela gesto da UC: A conjugao entre os critrios tcnicos, restries legais e conhecimentos tradicionais para o uso dos recursos naturais, minimizando-se, assim os impactos negativos sobre o patrimnio natural e cultural; A manuteno da organizao social e econmica tradicio nais das comunidades;
A conservao do patrimnio paisagstico cultural; A garantia da participao da populao tradicional no Conselho Consultivo do Peju, bem como em aes previstas no Plano de Manejo. LA-4 Elaborar e assinar instrumentos jurdico-administrativos com os ocupantes residentes sem evidncias de tradicionalidade At que a PGE encaminhe orientao especfica, ou que sejam providenciados os trmites legais visando a desocupao das glebas de ocupantes sem evidncias de tradicionalidade, para alguns casos de ocupantes que residam no local indicado no cadastro, podero ser firmados com o rgo gestor da UC instrumentos jurdico-administrativos, em carter excepcional e provisrio, estabelecendo normas e aes especficas destinadas a atender s urgentes necessidades do ocupante, desde que tais medidas sejam previamente justificadas e no coloquem em risco os objetivos da unidade de conservao.
5.3 Diretriz 3 Edificaes da Prefeitura de Ibina e Piedade e Edificaes de Cunho Religioso

LA-1 Elaborar minuta de instrumento jurdico para formalizar o uso, a manuteno, eventuais demolies ou mesmo a transferncia das edificaes das Prefeituras ao Estado de So Paulo Elaborar minuta de instrumento jurdico estabelecendo as condies de manuteno das edificaes utilizadas para o ensino (escolas) e construdas pelas prefeituras no interior do Peju; critrios para eventuais demolies de edificaes desativadas, ou mesmo da possibilidade de transferncia de algumas edificaes para o patrimnio do Estado de So Paulo. Providenciar, imediatamente, as tratativas junto prefeitura para viabilizar a cesso do Cimeb-R Bairro Campestre, identificada pelo LIF n 536, para o rgo gestor da UC, objetivando a implantao do CAV Descalvado, conforme previsto na Zona de Uso Extensivo e Programa de Uso Pblico. LA-2 Encaminhar minuta de instrumento jurdico s Prefeituras de Ibina e Piedade para assinatura e implementao das medidas Encaminhar s prefeituras minuta dos instrumentos jurdicos propostos para regularizar as condies das edificaes que esto inseridas na rea
do Peju, e fazer gestes junto ao Poder Pblico, local e estadual, para providenciar a assinatura e implementao das medidas adotadas. LA-3 Elaborar instrumento administrativo visando regulamentar o uso e manuteno das edificaes de cunho religioso A capela catlica situada no lugar denominado Lcios, constatada pelo Itesp como pertencente Mitra Diocesana de Osasco, ser objeto de instrumento administrativo especfico, que regularize o uso de tal edificao e defina os compromissos das partes interessadas. Existem ainda duas igrejas evanglicas Assemblias de Deus situadas nas localidades de Paulos e Rio das Pedras, de notria relevncia para a populao residente com evidncia de tradicionalidade, motivo pelo qual o rgo gestor dever elaborar, quanto ao uso e manuteno das referidas edificaes, regulamento administrativo especfico, observando o disposto no art. 42, 2 da Lei do Snuc.
5.4 Diretriz 4 Desmembramentos Clandestinos e Cancelamento dos Registros Imobilirios Sobrepostos

LA-1 Instruir processos administrativos referentes a desmembramentos clandestinos para encaminhar PGE Instruir processos administrativos com as informaes coletadas para encaminhar PGE a fim de que seja proposta ao judicial cabvel, visando solucionar a questo dos desmembramentos clandestinos. LA-2 Instruir processos administrativos referentes a registros imobilirios sobrepostos para encaminhar PGE Instruir processos administrativos para encaminhar PGE a fim de que seja proposta ao judicial cabvel solicitando o cancelamento dos registros sobrepostos ao prprio estadual, dos seguintes registros imobilirios.
5.5 Diretriz 5 reas Ocupadas pela CBA e Faixa Azul Indstria de Mveis Ltda
LA-1 Elaborar instrumento jurdico-administrativo para estabelecer as condies de uso e manuteno das reas ocupadas pela CBA e pela Faixa Azul no interior do Peju A proposta desta LA a de indicar a adoo de instrumento jurdicoadministrativo que estabelea a adequao e a convivncia harmnica, ou de aes conjuntas na gesto da unidade de conservao.
Do ponto de vista fundirio, as reas ocupadas pela CBA e Faixa Azul Indstria de Mveis, no interior do Peju, devem ser regularizadas, a saber: i) quanto CBA: estabelecer condies para a manuteno da faixa de servido da linha de transmisso, desde a UHE Cachoeira da Fumaa at a sua fbrica, localizada no municpio de Alumnio, com 42 km de extenso, sendo 15 km localizados no interior do Peju (LT Fumaa-Frana), e tambm do uso e manuteno do complexo da prpria UHE Cachoeira da Fumaa, ambas dentro dos limites da unidade de conservao e definidas como ZUC; ii) quanto Faixa Azul Indstria de Mveis: estabelecer condies para a manuteno das instalaes da usina hidreltrica da empresa, tambm interna ao Peju e parte da ZUC. Outra questo que se apresenta refere-se possibilidade de estabelecer servido onerosa no trecho da LT Fumaa-Frana, localizado no interior do Peju, dado que constitui uma espcie de servido particular no interior de terras pblicas. Esta situao deve ser regularizada mediante termo de permisso de uso, formalizado pela PGE, j que a CBA utiliza (e maneja), efetivamente, uma faixa de terra de tamanho expressivo, onde a LT Fumaa-Frana est instalada.
5.6 Sntese das Linhas de Ao por Diretrizes

As linhas de ao foram estratificadas seguindo as cinco diretrizes propostas para o Programa de Regularizao Fundiria. Tabela 3. Sntese das linhas de ao do Programa de Regularizao Fundiria.
Programa de Regularizao Fundiria
LA-1. Elaborar o memorial descritivo e mapa da UC Diretriz 1 LA-2. Providenciar a reedio dos Decretos de doao Consolidao ritorial da gleba da CBA ao Estado de So Paulo territorial LA-3. Demarcao da UC em campo
Programa de Regularizao Fundiria LA-1. Verificar e buscar documentao junto a eventuais interessados das 53 glebas onde os ocupantes no foram localizados LA-2. Encaminhar a desocupao das glebas cadastradas pelo ITESP LA-3. Elaborar e assinar Termos de Compromisso com os ocupantes com evidncias de tradicionalidade LA-4. Elaborar e assinar instrumentos jurdico-administrativos residentes, Localizao com os ocupantes LIF sem evidncias de tradicionalidade.
Diretriz 2 Processo de Desocupao
Zonas
LA-1. Elaborar minuta de instrumento jurdico para formalizar o uso, a manuteno, eventuais LIF demolies; Localizao ou mesmo a transferncia das edificaes das Diretriz 3 Prefeituras ao Estado de So Paulo Edificaes das LA-2. Encaminhar minuta de instrumento jurdico s Prefeituras Municipais Prefeituras para assinatura e implementao de Ibina e Piedade e das medidas de cunho religioso LA-3. Elaborar instrumento administrativo visando regulamentar o uso e manuteno das edificaes de Programa de Regularizao Fundiria cunho religioso Zonas LA-1. Instruir processos administrativos referentes a desmembramentos clandestinos para encaminhar PGE LA-2. Instruir processos administrativos referentes a registros imobilirios sobrepostos para encaminhar PGE Localizao LIF
Diretriz 4 Desmembramentos clandestinos e cancelamento dos registros sobrepostos Zonas
Zonas Diretriz 5 reas ocupadas pela CBA e Faixa Azul Indstria de Mveis
Localizao LIF LA-1. Elaborar instrumento jurdico-administrativo para estabelecer as condies de uso e manuteno das reas ocupada pela CBA e pela Faixa Azul Indstria de Mveis, no interior do Peju
6 Concluso
O Programa de Regularizao Fundiria do Peju tem por objetivo planificar e executar as providncias necessrias efetiva consolidao da posse e domnio do Estado sobre as terras que integram a unidade de conservao, atendendo no somente ao que dispem as normas ambientais e administrativas, mas, em especial, ao desenvolvimento dos demais Programas de Gesto, dando eficcia s polticas pblicas estabelecidas para a proteo da biodiversidade. Do ponto de vista fundirio, o Peju apresenta uma situao diferenciada das demais UC do Estado. Enquanto a maioria das UC em processo de regularizao fundiria passa por diferentes, e prolongadas, fases judiciais, que compreendem inmeras aes expropriatrias e discriminatrias19 o Peju formado exclusivamente por terras pblicas. A efetividade da gesto e a implantao do Plano de Manejo esto diretamente vinculadas ao processo de regularizao fundiria da UC. Em poucas palavras, a regularizao fundiria do Peju significa a efetiva tomada ou retomada, quando for o caso da posse daquilo que j patrimnio pblico, inalienvel, imprescritvel e indisponvel. O levantamento fundirio elaborado no mbito do Plano de Manejo confirmou em nmeros e caractersticas aquilo que j era observado muito antes do trabalho de campo realizado pelo Itesp: inmeras parcelas das terras pblicas que compem a UC esto sob ocupao de particulares, nas mais diferentes condies. Essa realidade, constatada no referido levantamento fundirio e anlise da situao fundiria, apresenta os principais aspectos da questo e norteia as linhas de ao e estratgias para a regularizao fundiria do Peju. O estabelecimento de um Programa de Regularizao Fundiria no mbito do Plano de Manejo do Parque Estadual do Jurupar permite um planejamento das aes vinculadas consolidao territorial da UC em conjunto com os demais programas de gesto, incorporando institucionalmente a proposta e facilitando a busca de recursos junto Cmara de Compensao Ambiental da Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo.
Situaes sub judice que, enquanto perdurarem, mantm um quadro de indefinio dominial, impossibilitando a incorporao dessas reas ao patrimnio pblico estadual.
19
RODRIGUES, Jos Eduardo Ramos. Sistema Nacional de Unidades de Conservao. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. ALENCAR, Francisco Moacyr Ayres de; NOGUEIRA, Jos Carlos Bolliger; EMMERICH, Walter. Terras do 2 Permetro de So Roque e suas Caractersticas Fisiogrficas. Boletim Tcnico Instituto Florestal, n.20: 1-10, So Paulo, 1976. SANTIAGO, Cristina de Marco. Relatrio sobre a Reserva Estadual do 2 Permetro de So Roque. So Paulo: Instituto Florestal, 1992. Material no-publicado. HERCULIANI, Sueli; RESENDE, Maria Aparecida Cndido Salles; OLIVEIRA, Rosngela Clia Ribeiro de. Relatrio tcnico Parque Estadual do Jurupar. So Paulo: Instituto Florestal, 2004. Material no publicado.
Regularizao Fundiria em Unidades de Conservao do Estado de Minas Gerais
Desafetao de unidade de conservao atravs de lei autorizativa - Caso concreto do Parque Estadual de Gro Mogol
Charles Alexandre Mendes de Castro, advogado, gerente de Regularizao Fundiria do Instituto Estadual de Florestas, MG.
A Experincia do Estado de Minas Gerais | 93
1 Introduo
O presente trabalho trata da regularizao fundiria de unidade de conservao sob o prisma da necessidade de adequao de limites e consequente georreferenciamento do permetro da mesma, baseado em critrios de desafetao e incluso de novas reas a partir do caso prtico da experincia obtida no Parque Estadual de Gro Mogol/MG. No contexto da situao fundiria encontrada na unidade de conservao, aps longa discusso subsidiada por trabalhos tcnicos, observou-se que a soluo encontrada para resolver a reivindicao da populao local, propiciando um ambiente salutar para a conduo da unidade, era a readequao de seus limites, e, para tanto, era necessria autorizao legislativa. neste contexto de conflito social ambiental que se desenrola a histria referente primeira lei de desafetao de unidade de conservao em Minas Gerais, possuindo como base legislativa o SNUC (Sistema Nacional de Unidades de Conservao), mais precisamente a Lei n 9.985/001.
2 Criao do Parque Estadual

O Parque Estadual de Gro Mogol2 foi criado pelo Decreto n 39.906, em 22 de setembro de 1998, com uma rea de 33.324,72 hectares, localizado em sua totalidade no municpio de Gro Mogol, com cerca de 80% (oitenta por cento) de sua rea inserida na Serra Geral, regionalmente conhecida por Serra da Bocaina. Inserido no bioma cerrado, o parque protege importante segmento da Cordilheira do Espinhao, com amostras espetaculares das tipologias
Decreto Estadual n 39.906 de 22 de setembro de 1998. Origem: Executivo. Ementa: Cria o Parque Estadual de Gro Mogol e d outras providncias. Fonte: site www.almg. gov.br. 2 Parque Estadual de Gro Mogol, Decreto de criao n 39.906/1998, Decreto de
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redefinio de limites n 45.249/2009, mais informaes site: www.ief.mg.gov.br, link: experincia obtida no Parque Estadual de Gro Mogol/MG.
vegetais cerrado lato sensu, mata estacional semidecidual (localizadas ao longo dos fundos de vales mais midos) e campos altimontanos. Abrangendo parte da sub-bacia do rio Ventania, afluente direto do rio Itacambiruu, a unidade de conservao cumpre importante funo de proteo de mananciais hdricos que abastecem o rio Jequitinhonha. A extensa rede de nascentes e pequenos cursos dgua serve ao uso de uma grande quantidade de propriedades rurais, s comunidades localizadas em seu entorno e sede do municpio de Gro Mogol. Alm da relevncia da rea para a proteo de mananciais, o parque funciona tambm como importante refgio de vida silvestre; seus campos rupestres so marcados pela presena de grande variedade de espcies de sempre-vivas, canelas de ema, bromlias, orqudeas e outros grupos da flora caracterstica das superfcies elevadas da Cordilheira do Espinhao. Entremeando esta vegetao, ocorrem as manifestaes de cerrado, veredas e matas ciliares. A diversidade de ambientes e a relativa preservao de suas condies naturais, aliadas abundncia de abrigos rochosos, vm permitindo a manuteno de espcies da fauna j consideradas ameaadas. Destacam-se entre elas o lobo-guar, a ona-parda, a jaguatirica, o tamandu-bandeira, o tamandu-colete, o tatu-canastra, o macaco-sau, a lontra etc. H que chamar ateno para o potencial turstico da unidade de conservao, principalmente em funo das paisagens de enorme beleza cnica, com grande quantidade de cachoeiras, piscinas naturais e extensas praias de areia brancas. Situado na bacia hidrogrfica do rio Jequitinhonha, os rios que cortam a rea do parque so perenes, a despeito de se situarem em regio extremamente seca. Com vegetao de pequeno porte, tpica de campos de altitude, o parque apresenta nas chapadas variaes de cerrado baixo, ora representados por rvores como pequizeiro, lixeira e pau terra, entre outras, e a caatinga arbustiva, com a presena de espcies como bromlias e cactceas. Campos de sempre-vivas e os vales dos rios do Bosque e Ventania so pontos marcantes na regio. A idia de criar o Parque est baseada na imensido de sua biodiversidade, principalmente em relao aos seus recursos hdricos, que notadamente foram a principal causa de sua existncia, como podemos notar no artigo 1 de seu Decreto de criao3:
Decreto Estadual n 39.906 de 22 de setembro de 1998. Origem: Executivo. Ementa: Cria o Parque Estadual de Gro Mogol e d outras providncias. Fonte: site www.almg.gov.br
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Art. 1 - Fica criado, na regio norte do Estado - Vale do Jequitinhonha, no municpio de Gro Mogol, o Parque Estadual de Gro Mogol, que ficar subordinado ao Instituto Estadual de Florestas - IEF. Pargrafo nico - O Parque ter por finalidade proteger a fauna e a flora regionais, as nascentes dos rios e crregos da regio, alm de criar condies ao desenvolvimento de pesquisas e estudos cientficos, bem como propiciar alternativas de uso racional dos recursos naturais, como o turismo ecolgico.
2.1. O processo de criao do Parque Estadual de Gro Mogol

As unidades de conservao anteriores ao SNUC geralmente eram criadas por meio de procedimentos com pouca ou nenhuma participao social, levando-se em conta a macrorregio a ser protegida sem a elaborao de um estudo fundirio completo a fim de minimizar os impactos decorrentes de sua criao. vlido lembrar que a origem da criao especfica de reas protegidas lato sensu remonta Europa antiga e nasceu basicamente da necessidade de resguardar habitats de espcies de fauna utilizadas para a caa de monarcas e aristocratas. S mais tarde, no sculo XIX, que a iniciativa de criao de reas protegidas teve como objetivo bsico a conservao e no apenas a manuteno de alguns recursos para a sustentabilidade de sua utilizao. Neste sentido de conservao sob a gide do novo prisma constitucional do dever pblico de tutela do meio ambiente, elevando este ao status de bem difuso de uso comum coletividade, que surge o Parque Estadual de Gro Mogol. De incio, tanto os estados membros quanto a Unio no detinham os meios eficazes para a exata definio dos espaos necessrios proteo de um determinado ecossistema, quer seja em relao aos dados geogrficos, quer seja em relao aos dados biolgicos, causando certa indefinio nos limites abarcados pelo ato de criao das unidades at ento criadas. Outro aspecto que devemos ressaltar que as unidades de conservao at ento criadas, eram impostas populao de uma determinada regio sem que houvesse preliminarmente uma discusso em relao aos seus limites e confrontaes, e quando havia se limitava comunicao ao chefe do executivo municipal local.
A participao popular na criao das antigas unidades era fato raro, consequncia do jus imperium autoritrio, o que refletia certa desconformidade com o status democrtico dado ao Estado, fruto da nova constituio, havendo assim clara simbiose jurdica entre o dever de cautela e o autoritarismo. A realidade da criao de unidades de conservao sem a participao popular comea a mudar com a publicao da Lei n 9.985/00 chamada de SNUC, tornando obrigatrias as audincias pblicas para a criao de novas unidades de conservao, excetuando-se apenas as reservas biolgicas e as estaes ecolgicas. No caso em tela, temos que a criao da unidade de conservao objeto do estudo, se deu em 1998, sendo assim anterior obrigao legal de realizao de audincias pblicas e demais implicaes quanto questo fundiria, principalmente no tocante ao georreferenciamento de seus limites. Para a definio primria da unidade foram utilizados como base os mapas criados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) sem a acurcia devida, levando-se em conta as curvas de nveis atravs de cotas de altitude, o que acarretou um enorme desconforto entre a populao local e o Instituto Estadual de Florestas (IEF). O grande problema com a criao da unidade sem a devida consulta e sem um laudo fundirio que muitas famlias foram abarcadas pelos mais de 33.000,00 ha (trinta e trs mil hectares) do parque, principalmente as suas reas de cultivo ou criao de gado. No caso especfico da regio abarcada pela unidade, muitos ocupantes eram remanescentes de um antigo projeto de silvicultura abandonado por uma grande empresa reflorestadora, deixando rfos do eucalipto e levando a uma ocupao desenfreada das terras abandonadas, ocupao esta que no foi levada em conta na poca da criao da unidade. Outro fator de ponderao para a ocupao da rea foi a inrcia do Estado para a realizao da regularizao fundiria da unidade, o que acabou acarretando na consolidao das ocupaes. Com o incio do programa de regularizao fundiria aps a reestruturao do IEF que os problemas vieram tona, recaindo sobre a gerncia da unidade inmeras ocorrncias a serem verificadas, relacionadas principalmente ao descontentamento dos moradores locais, vindo estes a criar uma associao denominada Areta (Associao de Agro Turismo Rural e Ecolgico da Regio do Taquaral e Adjacncias), que articulou junto ao poder pblico estadual a publicao de uma lei especfica para a desafetao de suas moradias em relao unidade.
3 A criao de unidade de conservao sob a gide da Lei n 9985/00

O territrio brasileiro, dado a diversidade de biomas, espcies e relevo, meio frtil para a criao de unidades de conservao que promovam a conservao de riquezas ecossistmicas nicas no mundo, resguardando no s a gerao atual, como as geraes futuras. Para que este louvvel trabalho de criao de unidades de conservao possa reverberar de forma positiva junto coletividade, necessrio o cumprimento de alguns requisitos para que a sua formalizao no contenha vcios. Para o surgimento de qualquer unidade de conservao deve-se, primeiro, buscar uma rea especfica para proteo, devendo esta busca ser orientada por estudos dos meios antrpico, bitico e abitico, resguardados pela definio de limites adequados atravs de tcnica de medio georreferenciada, propiciando uma exata correlao entre a rea pretendida com a rea definida junto ao ato normativo de criao. O procedimento de criao de unidades de conservao deve pautar-se em critrios confiveis e atuais de forma a preservar as reas consideradas como prioritrias para a preservao da diversidade biolgica e considervel suscetibilidade s aes antrpicas, mantendo ainda recursos naturais significativos, englobando caractersticas biticas e abiticas, sem esquecer de verificar a situao antrpica consolidada na regio objeto da anlise. Para a manuteno da lgica estabelecida, necessria a realizao de trabalhos tcnicos de vistorias em campo para viabilizar os demais estudos, com a consequente elaborao de relatrios circunstanciais, constituindo o esboo inicial das unidades de conservao a serem criadas. De posse da rea objeto de estudo, temos o incio do processo de marcao dos limites definitivos com base georreferenciada, correlato ao diagnstico, nos quais se associa tanto aspectos dos meios biticos, quanto abiticos e antrpicos, de modo a se inferir sobre: tipologia da vegetao, tipologia e estrutura de solos, clima, topografia, geologia, hidrografia, distribuio de espcies, fotografias areas e imagens de satlites, riqueza de espcies e espcies ameaadas de extino para cada um dos grupos biolgicos analisados (mamferos, aves, rpteis, anfbios, peixes, invertebrados, bem como para os grupos da flora); mapeamento de remanescentes (fragmentos) de vegetao, bem como unidades de conservao vizinhas para a formao de corredores e mosaicos, alm das condicionantes socioeconmicas.
importante dizer que para a criao de uma unidade de conservao so necessrios vrios ramos da cincia, desde as exatas, como a engenharia, passando pelas biolgicas, como a biologia, interagindo at mesmo com as cincias humanas, com destaque para a geografia, a sociologia e o direito. A equipe multidisciplinar uma vez formada deve levantar informaes ou diagnsticos de caracterizao dos seguintes subgrupos: Caracterizao biolgica: cobertura vegetal, mastofauna, avifauna, herpetofauna, invertebrados, ictiofauna e, quando cabvel, bioespeleologia e paleontologia; levantando prioritariamente o status de conservao e grau de endemismo das espcies, distinguindo-se as ameaadas, em perigo de extino e, migratrias que justifiquem a criao da unidade de conservao; especificando a metodologia de trabalho; Caracterizao fsica: geologia, geomorfologia, pedologia, recursos hdricos, clima e, quando cabvel, espeleologia, apresentando cartas temticas para cada um dos atributos descritos anteriormente; devendo ser destacados os atributos fsicos e cnicos que justifiquem a criao de uma unidade de conservao e a metodologia de trabalho especificada, podendo ser apresentados dados secundrios da regio de insero da Unidade de Conservao (UC); Caracterizao socioeconmica da rea propensa a se tornar unidade de conservao e seu entorno: uso e ocupao do solo, demografia, principais atividades econmicas, principais vetores de presso, histrico das ocorrncias de incndios e dados de deteco de focos de calor via satlite, quando disponveis, comunidades tradicionais e usos tradicionais de recursos naturais, potencial turstico da regio. Devero ser destacados os possveis impactos sobre as comunidades locais com a implantao de uma unidade de conservao, indicativos da aceitabilidade da nova unidade pela populao, bem como a viabilidade de implantao. Relevncia da rea para a conservao da biodiversidade e justificativa para a sua incluso na categoria de manejo: caracterizar, com exposio de motivos baseados nos estudos realizados anteriormente e linguagem adequada para sua perfeita compreenso, acessvel a todas as pessoas direta e indiretamente envolvidas no processo de criao e implantao, os principais atributos que justifiquem uma nova unidade de conservao; a escolha da categoria de manejo e definio dos limites que devero ser coerentes, visando o
menor impacto sobre as comunidades locais e almejando a maior eficincia para a conservao da biodiversidade e sustentabilidade local; Georreferenciamento: na definio da rea proposta, os limites devero ser estabelecidos com a utilizao de GPS (sistema de posicionamento global por satlite) de preciso topogrfica, se possvel de acordo com a norma do Incra, para georreferenciamento de imveis rurais, o que subsidiar o processo de regularizao fundiria. Aps o trmite, todas as informaes devero constar em um nico documento que se tornar laudo de criao da pretendida unidade de conservao e ficar disponvel para consulta pblica em locais estratgicos, tais como: prefeituras envolvidas e sede do rgo solicitante (lembrando que as unidades de conservao podem ser criadas tanto por ato do executivo, quanto do legislativo). Uma vez concludos os estudos de criao e j diagnosticado o direcionamento da forma de manejo da unidade, dever ocorrer a audincia pblica formal (conforme disposto no artigo 22, pargrafos 2 e 3 da Lei Federal 9.985 de 2000). A audincia pblica tem o objetivo de fornecer aos atores envolvidos todas as informaes disponveis de forma presencial, completando a fase anterior de consulta pblica documentao resultante dos estudos. Desta forma, o processo torna-se participativo e informaes, como a localizao, a dimenso, os limites e a relevncia da rea para a conservao, podem ser discutidas e esclarecidas com as comunidades envolvidas. O esclarecimento prvio evita que informaes distorcidas influenciem a comunidade local a ficar contra a criao da UC. Aps todo o trmite, a documentao dever ser anexada junto ao rgo solicitante; caso a iniciativa de criao seja do legislativo, esta ser analisada pelas comisses pertinentes para que seja exarado o ato normativo especfico de criao (lei), o mesmo acontecendo em caso de iniciativa do executivo, culminando com a expedio de um decreto de criao da nova unidade.
4 Alteraes dos limites de unidades de conservao

Uma vez criada, a unidade de conservao ganha status de proteo especial, de forma que toda e qualquer alterao de seus limites s possvel aps alguns trmites legais os quais sero explicados de acordo com o grau de mudana.
No caso das unidades de conservao em que os estudos revelam a necessidade de ampliao dos limites originais sem a modificao dos limites propostos, estas podem ocorrer aps os estudos de viabilidade culminando em uma nova audincia pblica, restando o instrumento final, uma norma de mesmo nvel hierrquico, conforme pargrafo 6 do art. 22 da Lei 9985/00. 6o A ampliao dos limites de uma unidade de conservao, sem modificao dos seus limites originais, exceto pelo acrscimo proposto, pode ser feita por instrumento normativo do mesmo nvel hierrquico do que criou a unidade, desde que obedecidos os procedimentos de consulta estabelecidos no 2o deste artigo. Temos outro exemplo que necessariamente no altera os limites, mas sim a categoria da unidade de conservao. Neste caso, temos duas situaes distintas: a primeira situao ocorre quando a alterao feita para que a unidade fique com um grau de restrio de uso maior que a forma original, alterao esta que poder ser feita com uma norma de mesmo nvel hierrquico, conforme pargrafo 5 do art. 22 da Lei 9985/00. Como exemplo, um monumento natural que devido a apelos da sociedade deveria se transformar em parque justificando a posse e o domnio pblico de toda a sua extenso. 5o As unidades de conservao do grupo de Uso Sustentvel podem ser transformadas total ou parcialmente em unidades do grupo de Proteo Integral, por instrumento normativo do mesmo nvel hierrquico do que criou a unidade, desde que obedecidos os procedimentos de consulta estabelecidos no 2o deste artigo. A segunda situao, embora haja lacuna na legislao sobre o caso contrrio do modelo acima disposto, ou seja, quando uma unidade de conservao re-categorizada por uma de grau de restrio menos restritiva que a anterior, entendemos que para esta conjectura deve haver uma lei especfica, visto que de fato haver a desafetao de uma unidade com a sua substituio por outra com menor grau de restrio. Caso contrrio, poderia haver uma debandada autorizativa recategorizando unidades que deveriam ser de posse e domnio pblico para a categoria de uso sustentvel, permitindo a permanncia de propriedades particulares em seu domnio, no exercendo a obrigao pblica de regularizao fundiria das unidades de conservao de proteo integral.
5 Desafetao ou reduo de limites

Conforme o Dicionrio Priberam da Lngua Portuguesa, a palavra desafetar significa: Desafetar: 1- Perder a afetao, tornar-se despretensioso, natural. 2 Deixar de atribuir uso ou propsito especficos. 3 libertar algum de determinada funo, = desvincular. Neste sentido podemos desafetar total ou parcialmente uma unidade de conservao, medida pouco louvvel sob o critrio de sustentabilidade ambiental, tratando-se de medida de exceo, ocorrendo apenas em casos bem especficos em que a coletividade justificadamente contra determinada unidade ou rea nela inserida. No caso da desafetao, o rigor para sua utilizao decorre de lei especfica, conforme preconiza o pargrafo 7 do artigo 22 da Lei n 9985/00. Acrescentamos ainda que esta medida s pode ocorrer aps considerao dos estudos tcnicos os quais justificaro esta condio de no mais se proteger determinada rea. 7o A desafetao ou reduo dos limites de uma unidade de conservao s pode ser feita mediante lei especfica. No caso de Gro Mogol temos um precedente no territrio nacional, pois ao contrrio do que normalmente seria feito, com a elaborao de uma lei constando a desafetao de determinada unidade de conservao ou de uma rea especfica dentro de seus limites, aps a realizao de audincia pblica e de todos os estudos que levaram a este fim, o que ocorreu especificamente nesta unidade que sua lei, atendendo aos anseios da populao local, trouxe ao executivo uma autorizao de desafetao de parte da unidade, colocando uma limitao mxima, outorgando ao rgo ambiental competente a autorizao para que os estudos especficos pudessem conter as reas que deveriam ser desafetadas para que a unidade pudesse ser condizente com seu propsito de criao. Aprofundando um pouco mais sobre o tema, temos a inteligncia da medida ora adotada, pois o legislativo no usurpou da competncia do executivo, principalmente no tocante ao rgo ambiental que originalmente deveria propor o projeto de lei j com todos os estudos realizados. Notamos que com tal medida de se autorizar a desafetao somente aps os estudos elaborados pelo executivo tem-se no exemplo disposto uma seguridade em relao s presses meramente polticas que, devido grande comoo social local contra a unidade, poderia se desafetar mais do que o justificvel para a convivncia pacfica entre a unidade e a sociedade.
A experincia nos dita que quanto mais demorado o processo de regularizao fundiria de uma determinada unidade de conservao, maior sua presso antrpica, sendo este o maior perigo em relao gesto das riquezas naturais abarcadas pela mesma. Outro fator que prepondera muito em relao desafetao que ela pode se transformar em arma poltica, sendo utilizada nos mesmos moldes da indstria da seca. Desta forma, um ou outro deputado mal intencionado poderia utilizar a bandeira de alguns afetados por unidade de conservao como sua prpria bandeira poltica, afirmando que a unidade est expulsando o homem do campo, impedindo o progresso de determinada regio, uma vez que a sua rea e sua zona de amortecimento sempre sero zonas rurais, alm de suplantar interesses meramente econmicos utilizando a desculpa da afetao de poucas famlias para a explorao de riquezas minerais por um nico grupo econmico, como podemos notar em alguns projetos de lei espalhados pelo Brasil. Neste comparativo, temos que a desafetao deve sempre vir norteada por estudos tcnicos especficos, seja antes da promulgao de uma lei especfica com a rea certa, georreferenciada, demarcada fisicamente com o seu objetivo claro e sempre escutando o rgo ambiental competente, ou ser autorizativa, outorgando todo o poder de escolha e definio ao rgo ambiental competente aps todos os trmites que possam assegurar a ldima escolha pautada basicamente no interesse pblico, e nunca no interesse particular.
6 Parque Estadual de Gro Mogol, aps a lei autorizativa

Decorrente da presso de vrias famlias abarcadas pelos limites originais da unidade de conservao, no dia 7 de novembro de 2005 foi aprovada na Assemblia Legislativa de Minas Gerais a Lei n 15.814, que autorizou a desafetao de cerca de 6.000 ha (seis mil hectares) do Parque Estadual de Gro Mogol e a incluso de outra rea como medida compensatria para a construo de uma estrada de acesso dentro da unidade, tendo em vista que uma comunidade ficaria isolada aps a construo de uma barragem para a hidreltrica de Irap, em construo poca. Uma vez aprovada a presente lei que no trazia em seu bojo efeitos prticos, considerando que a mesma fora autorizativa e no conclusiva, pois no trazia a rea exata que seria objeto da desafetao, houve a sub-rogao de toda a responsabilidade para o executivo, que, no presente caso, ficou a cargo do Instituto Estadual de Florestas, atravs, principalmente, da Gerncia de Regularizao Fundiria, tendo como objeto qualificar e
destacar qual seria a rea dentro da unidade de conservao de 6000 ha (seis mil hectares) que seria desafetada. Como pressuposto tcnico consecuo de seu objetivo, a lei enseja implicitamente a realizao de estudos para a definio e certificao das populaes residentes, alm da apurao das terras devolutas inseridas no interior da unidade de conservao, atravs de ao discriminatria. Esses pressupostos subsidiariam, de forma direta, a redefinio dos limites do parque, incluindo a desafetao das reas. necessrio destacar que a falta de demarcao fsica das unidades de conservao em geral, e no caso presente, do Parque Estadual de Gro Mogol, cria uma situao de fragilidade da posse ou propriedade da terra pelo Poder Pblico, pois, apesar de haver afetao legal sobre a rea, no se realiza a efetivao da posse em toda a sua extenso, comprometendo a ao de preservao uma vez que seus limites no so conhecidos e georreferenciados.
6.1. Estudos tcnicos para a desafetao

Concomitante ao projeto de lei autorizativa, o IEF contratou estudos preliminares para o levantamento da real situao da unidade, estudos estes elaborados por uma empresa de consultoria denominada Ecolab, em 2005, intitulado Avaliao de Impactos de Implantao do Parque de Gro Mogol sobre famlias de pequenos agricultores e extrativistas, os quais no se mostraram suficientes, em razo do no reconhecimento das populaes e respectivas reas ocupadas com o devido georreferenciamento exigido por lei. Paralelo aos estudos contratados pelo IEF, os moradores locais, juntamente com alguns vereadores, realizaram outros estudos com o apoio da Comisso Pastoral da Terra. Porm, assim como os estudos contratados pelo rgo ambiental, eles no foram conclusivos quanto s reas e as famlias a serem desafetadas, trazendo ainda divergncia em relao aos estudos preliminares contratados pelo IEF.
6.2. Audincia Pblica da Assemblia Legislativa de Minas Gerais

Descontente com o deslinde do processo de desafetao, a populao local, j organizada atravs de uma associao de moradores da unidade de conservao e seu entorno, articula e traz para a cidade de Gro Mogol a Comisso de Direitos Humanos da Assemblia Legislativa de Minas Gerais.
Ento, em junho de 2006, a Comisso de Direitos Humanos da Assemblia Legislativa de Minas Gerais realizou duas audincias pblicas para debater a ocupao do Parque Estadual e os conflitos agrrios da regio. Os eventos, realizados em Gro Mogol e Montes Claros, atenderam a requerimento do ento presidente da comisso. Desde a criao do parque os ocupantes da regio ficaram impedidos, pelas normas do regulamento de parques estaduais, a plantar ou explorar seus recursos naturais. Assim, um deputado realizou o requerimento, considerando que as mais de 100 famlias que viviam nas reas da referida unidade e que utilizavam a terra para sua subsistncia se viam prejudicadas com sua criao e que o objetivo da comisso com a audincia pblica consistiria em agilizar o processo de demarcao das terras, para que o problema pudesse ser sanado com maior agilidade. poca, foram especialmente convidados para as audincias pblicas o presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Gro Mogol, o diretor geral do Instituto de Terras do Estado de Minas Gerais (Iter), o diretor geral do Instituto Estadual de Florestas (IEF), a vice-presidente da Associao dos Atingidos do Parque Estadual de Gro Mogol, vereadores da Cmara Municipal de Gro Mogol, o Procurador de Justia e coordenador do centro de apoio operacional das promotorias de direitos humanos, apoio comunitrio e conflitos agrrios e o representante da Comisso Pastoral da Terra (CPT). Na sede do Sindicato de Trabalhadores Rurais de Gro Mogol, os deputados debateram o destino de 142 (cento e quarenta e duas) famlias que viviam e trabalhavam na rea do Parque Estadual de Gro Mogol. Em Montes Claros, dois assuntos dominaram a audincia: a falta de demarcao das terras onde vivem remanescentes quilombolas e a expulso de grupos de sem-terra que ocuparam fazendas na regio. Em Gro Mogol, o auditrio do Sindicato dos Trabalhadores Rurais, com capacidade para 110 (cento e dez) pessoas, foi pequeno para os quase 200 (duzentos) trabalhadores rurais que se apinhavam em busca de soluo para o problema que os afligia (sua permanncia ou expulso da rea de cerca de 33,5 mil hectares do parque). Dezenas deles foram ao microfone relatar sua relao de amor e respeito terra em que nasceram, herdada de seus antepassados, e que suas famlias ocupam sem destruir h mais de um sculo. O presidente da Comisso, em discurso massa ali presente, relatou como o parque foi criado sem levar em considerao a situao dos posseiros, meeiros e demais trabalhadores que dali tiravam seu sustento. Desde ento, as famlias ficaram impedidas de plantar, reformar ou ampliar suas moradias. Segundo o deputado, em todo esse tempo o Governo no fez sequer um cadastramento das famlias, tarefa que ficou a cargo da Comisso
Pastoral da Terra. Tambm ficou em suspenso a reviso da rea do parque, atravs do chamado decreto de desafetao, que retiraria as fazendas Cardoso e Andorinha, onde mora grande nmero de famlias. O presidente do Iter-MG relatou sua experincia como advogado dos trabalhadores rurais na dcada de 80, quando empresas expulsavam posseiros fora. Reconhecendo que a legislao continua sendo adversa a quem no pode provar a propriedade da terra, afirmou: O Estado no pode indenizar ocupante de terra devoluta, porque estaria pagando por terra que sua. Realou na ocasio que o importante o reassentamento das famlias que precisam mesmo ser removidas, ao final do processo de reviso da rea do parque. Preocupado com o impasse e a espera, o presidente do Iter disse que a tarefa de levantamento da cadeia dominial de um terreno mesmo demorada. O IEF, atravs de representante do Ncleo de Compensao Ambiental, informou que a instituio se preocupava com o destino das populaes tradicionais afetadas pelos projetos dos parques estaduais e informou que estava sendo celebrado um convnio com a Unimontes para identificar as pessoas que realmente tm direito sobre a terra e, a partir da, propor sua indenizao ou reassentamento com titulao, especialmente considerando-se a existncia de invasores recentes. O Procurador de Justia e coordenador das promotorias de Direitos Humanos, Apoio Comunitrio e Conflitos Agrrios criticou a criao aleatria de parques que criam impacto social e inviabilizam at projetos de reforma agrria. Para ele, a soluo em Gro Mogol deveria ser resolvida antes de se tornar um conflito. Os depoimentos da platia sucederam-se com algumas manifestaes tocantes, demonstrando a perplexidade das pessoas por estarem em vias de perder a terra onde nasceram. Entre estas manifestaes ouviu-se: Hoje a gente mora nas quebradas, nas barrocas, porque os lugares planos as firmas de eucalipto tomaram todos e acabaram com as guas. Agora querem tomar tambm nossa gua, Caminhei trs horas para pegar o carro e vir aqui dizer pra os companheiros que no esto me deixando nem reformar minha casa, Pelejo muito e fao pouco, porque as foras to faltando, Nasci e criei ali, e tenho cinco filhos pra sustentar, sem salrio, sem profisso. S sei viver da terra, Trouxe pra vocs minhas tristezas. Quero voltar levando s
objetivo de alegria e paz, Sou da minha terra. Ela no empresto, e dali no saio. Os velhos s saem depois que morrerem, Temos estimao por esse lugar, temos amizade pela nossa terra. Ao final da reunio, vrios requerimentos foram apresentados. Um deles pedia a incluso da Pastoral da Terra e do Iter-MG nas negociaes com o IEF-MG. Outro pedia o envio das notas taquigrficas da reunio para o Diretor-geral do IEF, para o Ministrio Pblico e para as entidades presentes. A audincia pblica, realizada pela Comisso de Direitos Humanos da Assemblia Legislativa e Comisso Pastoral da Terra, apenas confirmou a necessidade de ampliao dos estudos, com objetivo de promover a desafetao de reas e, assim, garantir a conservao ambiental e ao mesmo tempo a incluso social. A partir do reconhecimento dos atores locais envolvidos no processo, foi ento firmado um termo de compromisso com o Ministrio Pblico de Montes Claros (promotoria especializada para a proteo do rio So Francisco e Verde Grande) no qual fora eleita a Universidade Estadual de Montes Claros (Unimontes) como entidade pblica com capacidade tcnica e aceitao regional. No sentido de aprimorar os trabalhos tcnicos que subsidiariam o novo decreto da unidade, foi ento firmado um convnio entre a Unimontes e o IEF, com a participao da promotoria responsvel pela bacia do rio So Francisco e do rio Verde Grande, no intuito de trazer a definio das famlias que seriam contempladas com a desafetao, alm de proporcionar o cadastro fundirio interno, o georreferenciamento do permetro e a redefinio dos limites da unidade. Contudo, o convnio no trouxe os resultados esperados, havendo problemas tanto na configurao dos trabalhos, quanto nas prestaes de contas, executando aproximadamente apenas 13% (treze por cento) do objeto do trabalho, vindo a se desfazer o convnio sem que o objetivo fosse alcanado, mas gerando importante material acerca da ocupao antropolgica da regio.
6.3 Redefinio dos limites da Unidade realizado pela prpria equipe tcnica do IEF
Aps idas e vindas de estudos e nenhuma concluso acerca da redefinio dos limites da unidade, estando ainda j saturada a populao, a equipe
da Gerncia de Regularizao Fundiria (Geref) do IEF, juntamente com a gerncia da unidade e o escritrio regional Norte do IEF, comeou por conta prpria os levantamentos necessrios para a desafetao da unidade. A estratgia lanada pela equipe era resgatar a confiana da populao local, procurando construir um modelo de gesto para os limites a serem propostos de forma menos acadmica e mais participativa, contando com o levantamento individualizado, com visitas de campo s residncias de todos os atingidos. Para o cadastramento, foi utilizado o formulrio criado pela Geref denominado LIF (Laudo de Identificao Fundiria), que foi preenchido pelos membros da equipe de desafetao, atravs de entrevista direta com o ocupante da gleba inserida no parque, pormenorizando todos os aspectos scio-culturais, equitativos e qualitativos da gleba, alm do levantamento das ocupaes com aparelhos de GPS geodsicos. Concomitante ao cadastramento individualizado, foram realizadas vistorias em campo com a finalidade de caracterizao das reas a serem desafetadas, bem como das reas a serem includas, estudo este realizado pela gerente da unidade de conservao em conjunto com o gerente do ncleo do IEF de Bocaiva, gerando um laudo com a proposta de desafetao da unidade.4 Alm do processo de vistoria dos atributos biticos e abiticos, foi abordada a parte de georreferenciamento do permetro do parque, atravs da engenheira da Geref, juntamente com a equipe contratada pelo Iter, os quais elaboraram o novo permetro da unidade, levantando as reas atravs de blocos, apresentado relatrio tcnico prvio5 que serviu de base para o decreto de desafetao, que ficou com a seguinte forma: rea 1: Serra da Bocaina rea total proposta ficou entre 250,00 ha (duzentos e cinquenta hecta-
Laudo de Desafetao do Instituto Estadual de Florestas, elaborado pela gegrafa Sra. Carla Cristina de Oliveira da Silva e pelo engenheiro Sr. Antnio Cezar da Cruz, Gerente do Parque Estadual e Gerente do Ncleo local respectivamente, onde foram abordadas vrias caractersticas das reas a serem desafetadas, e assim concluiu: Laudo de Desafetao Fl. 32:Diante do exposto o parecer pela desafetao das reas da Santa Rita, Ventania, Taquaral, Bosquinho e Andorinhas que somadas atingem 6.000 hectares. Sendo importante frisar que no existe perda ambiental ou ecolgica para a unidade de conservao, pelo contrrio, teremos uma melhor integrao com a comunidade local e a garantia da manuteno da biodiversidade local. 5 Relatrio tcnico multidisciplinar exarado no Memorando N 256/2009/Geref/IEF/Sisema entregue Diretoria de reas Protegidas do IEF assinado pelos tcnicos: Carla Cristina de Oliveira Silva, gegrafa, gerente do Parque Estadual de Gro Mogol, Pollyanna Almeida Ursini, engenheira agronma da Geref/IEF, Charles Alessandro Mendes de Castro, advogado, gerente da Regularizao Fundiria de reas Protegidas do IEF- Geref.
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res) a 330,00 ha (trezentos e trinta hectares), levando-se em conta que na presente rea moram famlias, ou em pequenas comunidades, e que as mesmas utilizam a terra para o seu sustento e habitam a regio h muitos anos. Embora tenham suas edificaes localizadas fora da UC, a rea de utilizao est inserida no parque. rea 2: Ventania e Bosquinho A rea total proposta ficou entre 2.000,00 ha (dois mil hectares) a 2.200,00 ha (dois mil e duzentos hectares), uma vez que as famlias que moram prximas ao rio Ventania praticam agricultura de subsistncia, vivem em condies precrias, porm com forte vinculo afetivo, pois suas reas so frutos de geraes passadas. Reivindicam a permanncia em suas respectivas reas, devido ao vinculo afetivo e s tradies culturais da comunidade e dificilmente se adaptariam em outra regio. O laudo antropolgico identificou que a maioria das famlias possui grau de parentesco. rea 3: Cardoso, Andorinhas e Taquaral A rea total proposta ficou em aproximadamente 3.500,00 ha (trs mil e quinhentos hectares), apresentando-se como uma rea que se diferencia das demais, com sua forma de ocupao diversificada. Existe um nmero considervel de famlias entre posses, contratos de compra e venda, heranas e ttulos de propriedades, dentre outras formas. Estas famlias vivem em pequenas comunidades, utilizam a terra para o seu sustento e habitam a regio h muitos anos. Muitas famlias tm reas que so fruto de geraes passadas. Os moradores reivindicam a desafetao para que possam legalmente implementar seus projetos de agroturismo ecolgico, considerando as perspectivas de melhoria de infraestrutura local com a desafetao. Em termos de preservao, esta rea a mais antropizada, com baixa relevncia ambiental para UC. rea 4: Carolina A rea total proposta de 30,00 ha (trinta hectares) para a correo do memorial descritivo do Decreto continha erro em relao cota de altitude por se basear no mapa do IBGE sem o georreferenciamento aprimorado. Na realidade, essa rea nunca pertenceu ao Parque Estadual de Gro Mogol, mas havia um erro no desenho, que foi corrigido, de acordo com os dados constantes no memorial que gerou o decreto de criao da Unidade de Conservao. Aps a concluso dos trabalhos, o IEF se prontificou a atender a reivindicao da comunidade local para a exposio junto s lideranas encabeadas pela presidncia da Areta, juntamente com o prefeito local para, de comum acordo, assinarem um protocolo de intenes, sendo o mesmo
entregue de punho ao vice-governador do Estado de Minas Gerais, contendo, alm do histrico do conflito, as almejadas solues encontradas em via de consenso. No protocolo restou indicado ainda um cronograma de aes que traou todas as etapas comeando pelo trmino do georreferenciamento, audincia pblica, preparao de documentao do decreto da nova rea do PEGM e encaminhamento para a chefia da Casa Civil, culminando com a publicao do novo decreto contemplando a nova rea acordada.
7 Audincia pblica para a redefinio dos limites do Parque Estadual de Gro Mogol
A audincia pblica para discutir a retificao dos limites do Parque Estadual de Gro Mogol, conforme estabelece a Lei n 9.985 (SNUC) em seu art. 22 6 e 7, e para apresentao dos trabalhos de georreferenciamento, de acordo com a Lei n 10.267/01, ocorreu na sede do Sindicato Rural de Gro Mogol, em 30 de outubro de 2009. A audincia pblica presidida pelo ento autor contou com a presena macia dos ocupantes do parque, alm do prefeito, polticos locais, vereadores, presidentes de sindicatos rurais, membros da Comisso Pastoral da Terra, associaes de moradores, membros do escritrio regional do IEF, dentre outros participantes. Na oportunidade, foi apresentado o mapa definitivo com o novo traado da unidade construdo em consenso com a maioria envolvida, sendo de pronto aceito pela comunidade local. Ali foram desenvolvidos os seguintes esclarecimentos: Conceituao da regularizao fundiria e promoo de desapropriao e reassentamento; Sntese histrica sobre o Parque Estadual de Gro Mogol e reas prioritrias para conservao; Importncia da rea para conservao; Envolvimento interinstitucional; Motivos da audincia pblica; reas propostas para desafetao; O processo de desafetao; A regularizao fundiria.
Interessante ressaltar que, com o novo desenho da unidade, reivindicaes, protestos pblicos contra a unidade cessaram, e o que se viu foi uma associao de moradores pronta para compartilhar da esperana preservacionista presente no fulcro da criao da unidade.
Naquele momento, muitos tiveram como colocar o seu posicionamento, ao contrrio do silncio da poca da criao da unidade. Com a oportunidade da palavra e do reconhecimento da opinio, muitos se sentiram cidados e entenderam na plenitude o porqu da razo da criao da unidade de conservao. Ento, aps os trmites legais, no dia 14 de dezembro de 2009, foi publicado o novo Decreto estadual n 45.243, que trouxe em seu artigo 1 a seguinte redao: Art. 1 Nos termos do art. 2, I da Lei 15.814 de 07 de novembro de 2005, fica alterada, de 33.324,72 ha (trinta e trs mil, trezentos e vinte e quatro hectares e setenta e dois ares) para 28.404,4870 ha (vinte e oito mil quatrocentos e quatro hectares quarenta e oito ares e setenta centiares), a rea do Parque Estadual de Gro Mogol.
8 Concluso
As unidades de conservao, por mais importantes que sejam para os seres vivos, no devem dividir ou subtrair nenhum deles; elas devem somar. Contudo, foroso estabelecer critrios para a criao de uma unidade de conservao sem conflito algum e, neste caso, claro que o que deve prevalecer o interesse pblico sobre o interesse individual. Com a experincia de alguns anos frente de um grandioso projeto de regularizao fundiria no Estado de Minas Gerais, temos que o tema apenas uma bomba relgio prestes a explodir, pois muitos estados ainda no encararam o problema, as unidades de conservao existem, mas so apenas uma abstrao jurdica, so as chamadas unidades de papel, que no produzem o seu efeito prtico de proteo e conservao da biodiversidade. Faltam polticas pblicas direcionadas, indenizaes justas e processos cleres. Ao longo de anos, notamos que nenhuma populao contra a criao de unidades de conservao; as comunidades so contra a sua forma de criao pouco participativa, e, o pior, so contra os processos e procedimentos de regularizao, morosos e injustos. Enquanto o problema no for tratado como poltica pblica, com dotao oramentria prpria, com destinao precpua j no oramento plurianual dos estados e da Unio, o que veremos so avalanches de leis para desafetao das unidades, servindo o tema como bandeira partidria ora da oposio, ora da situao, de acordo com o governo institudo.
Como diz o mestre, bilogo e professor Clio Murilo de Carvalho Valle, bichos e plantas no votam e por isso a cada dia eles se tornam os verdadeiros sem-terra. Da a necessidade do aprimoramento dos valores do direito natural, pois estamos no planeta Terra apenas de passagem e o mesmo direito de vivermos em um ambiente equilibrado deve ser passado no s para as geraes futuras, mas para todas as espcies que, ao contrrio do ser humano, no podem raciocinar sobre o seu prprio futuro.
BENJAMIM, Antonio Herman (coord.). Direito ambiental das reas protegidas: o regime jurdico das unidades de conservao. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2001. MINAS GERAIS. Legislao. Disponvel em: <http:www.almg.gov.br>. Acesso em 03 Mar. 2010. _. Notas taquigrficas audincia Pblica Comisso de Direitos Humanos. Disponvel em: <http://www.almg.gov.br/not/ bancodenoticias/Not589896.asp>. Acesso em: 24 mar. 2010. _. Instituto Estadual de Florestas. reas protegidas, parques estaduais. Disponvel em: <http://www.ief.mg.gov.br>. Acesso em 31 mar. 2010. MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 13 ed. So Paulo: Malheiros. 2005.
Regularizao Fundiria em Unidades de Conservao no Estado de Minas Gerais
Ricardo Alves Lage Cabral, advogado, ps-graduado em Direito

Ambiental/ PucMinas, gerncia de Regularizao Fundiria/MG.
1 Introduo
O presente artigo visa abordar o procedimento de homologao judicial realizado para a desapropriao amigvel dos imveis inseridos na Unidade de Conservao criada no territrio do Estado de Minas Gerais, denominada Parque Estadual do Sumidouro.
Parque Estadual do Sumidouro. Foto: Evandro Rodney
2 O Parque Estadual do Sumidouro

O Parque Estadual do Sumidouro est localizado nos municpios de Lagoa Santa e Pedro Leopoldo, regio metropolitana de Belo Horizonte, tendo sido criado por meio do Decreto Estadual n 20.375 de 03 de janeiro de 1980 e ampliado em 03 de novembro de 2008 por meio do Decreto Estadual n 44.935. A criao do Parque visa preservar os recursos naturais da regio, notadamente o patrimnio arqueolgico, espeleolgico, paleontolgico, a fauna e a flora, a biota e os cursos d gua, tudo conforme determinado no artigo 1 dos referidos Decretos. Atualmente, o Parque do Sumidouro possui o tamanho de 2.001,9375 hectares e conta com cerca de 90 propriedades inseridas em seu permetro, sendo que, at o momento, 85% do parque encontram-se desapropriados.
3 Homologao judicial 3.1 Natureza jurdica

A homologao judicial, por se tratar de acordo ou ajuste das partes acerca do valor proposto a ttulo de indenizao pelo rgo/Expropriante e aceitao por liberalidade por parte do proprietrio do imvel, apresenta a natureza jurdica de transao, nos termos do artigo 840 do Cdigo Civil que prev: Captulo XIX: da transao. Art. 840. lcito aos interessados prevenirem ou terminarem o litgio mediante concesses mtuas. Segundo nos ensina Humberto Theodoro Jnior, fazendo referncia ao artigo citado acima: Transao o negcio jurdico bilateral realizado entre as partes para prevenir ou terminar litgio mediante concesses mtuas (Cdigo Civil, art. 1.025).1 (atualmente art. 840 conforme visto).
Humberto Theodoro Jnior, Curso de direito processual civil, 37. ed., vol. I, p. 283.
Conforme ainda nos ensina o citado jurista e professor: (...) Mas, como dsoluo lide pendente, a transao homologada pelo juiz adquire fora de extinguir o processo como se julgamento de mrito houvesse sido proferido em juzo. Isso quer dizer que a lide fica definitivamente solucionada, sob a eficcia da res iudicata, embora a composio tenha sido alcanada pelas prprias partes e no pelo juiz.2
3.2 Previso legal no Decreto Federal

Importante ainda destacar a previso legal acerca da homologao judicial constante no artigo 22 do Decreto Federal no3.365, de 1941, o qual dispe sobre as desapropriaes por utilidade pblica. Vejamos: Art. 22. Havendo concordncia sobre o preo, o juiz o homologar por sentena no despacho saneador.
3.3 Procedimentos
Por se tratar de um negcio jurdico bilateral, conforme visto antes, a homologao instrumentalizada por meio de uma petio conjunta realizada entre o procurador do rgo/Expropriante e o procurado do proprietrio/Expropriado. Aps todos os ajustes acerca das questes de fato e de direito acertadas pelas partes, a petio assinada pelos procuradores das partes e levada para distribuio no frum juntamente com todos os documentos pertinentes, em especial, cadastro fundirio; certides imobilirias, tais como certido de registro do imvel; certido vintenria, onde se verifica a cadeia dominial; certido negativa de nus reais, onde se verifica se o imvel est gravado com hipoteca, penhoras, arresto, sequestro etc., alm de ser verificada ainda a averbao de aes reipersecutrias visando a retomada do imvel por terceiros. Fazem parte ainda da documentao o mapa e o memorial descritivo da rea acompanhado do Certificado de Cadastro de Imvel Rural (CCIR) perante o Incra, bem como do Nmero de Identificao do Imvel perante a Receita Federal (Nirf). Aps o processo estar devidamente autuado com a documentao completa, o juiz profere sentena de homologao determinando a expedio de alvar para liberao do valor depositado, bem como a expedio do mandado de registro
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Idem. Ibidem. p 283.
da rea para o rgo/Expropriante, pondo fim ao processo com julgamento de mrito nos termos do artigo 269, inciso III do Cdigo de Processo Civil.
3.4 Por que homologao judicial?

A escolha pela utilizao do procedimento de homologao judicial no caso das desapropriaes das propriedades inseridas no Parque Estadual do Sumidouro estligada resoluo de incidentes, os quais, sem serem sanados, na maioria das vezes, demandam um tempo muito maior para que o proprietrio do imvel receba a indenizao pela desapropriao e o rgo/Expropriante receba a posse e domnio da rea a ser desapropriada. Assim ocorre, por exemplo, como se ver a seguir, nos casos em que no houve abertura de inventrio do proprietrio j falecido; quando h necessidade de realizar a retificao da rea; quando o imvel no se encontra com a rea de reserva legal averbada e quando o posseiro pretende realizar a usucapio do imvel.
3.5 Ausncia de inventrio do proprietrio j falecido

A escolha pela utilizao do procedimento de homologao judicial para a desapropriao dos imveis inseridos no Parque Estadual do Sumidouro foi definida principalmente em funo das caractersticas encontradas no laudo fundirio das propriedades inseridas na referida Unidade de Conservao. A caracterstica peculiar encontrada nos cadastros fundirios dos imveis o grande nmero de propriedades onde a cadeia sucessria e possessria se estende no tempo sem que a consequente e necessria documentao imobiliria retrate essa sucesso de transmisso da propriedade. Ou seja, a posse da rea transmitida de gerao para gerao sem que haja a respectiva transferncia no registro ou matrcula do imvel o que, por consequncia, inviabiliza que a desapropriao seja efetivada por meio de escritura pblica por ferir o princpio da continuidade do registro previsto na Lei n 6.015 de 1973, mais conhecida como a Lei de Registros Pblicos. Vejamos: Art. 237 - Ainda que o imvel esteja matriculado, no se far registro que dependa da apresentao de ttulo anterior, a fim de que se preserve a continuidade do registro. (Renumerado do art. 235 e pargrafo nico com nova redao pela Lei n 6.216, de 1975).
Nesse sentido, podemos citar o grande nmero de imveis em que o proprietrio que figura no registro imobilirio j faleceu, deixando herdeiros que no providenciaram o respectivo inventrio do falecido proprietrio do imvel, estabelecendo uma enorme e complexa cadeia sucessria de posse do mesmo sem providenciar a transferncia da propriedade, o que, conforme visto na Lei de Registros Pblicos, impede a lavratura de escritura pblica. O que ocorre na maioria dos casos que as propriedades so de famlias carentes, tanto de recursos financeiros quanto de orientao, no sentido de providenciar os inventrios, quando o caso. A pior consequncia gerada pela ausncia de abertura de inventrio do falecido proprietrio do imvel o aumento do lapso de tempo para recebimento da indenizao pela desapropriao, j que, necessariamente, para que a desapropriao ocorra por meio de escritura pblica, o registro do formal de partilha do inventrio, certamente, ser exigido pelo Oficial do Cartrio de Registro de Imveis da circunscrio da rea objeto da desapropriao. Nesse sentido, considerando os custos totais que envolvem um processo de inventrio, honorrios de advogado, imposto de transmisso causa mortis, ITCD, custas do processo etc., as famlias carentes no se interessariam em regularizar a situao documental do imvel perante o cartrio com o simples objetivo de viabilizar a desapropriao por meio de escritura pblica. O que ocorre na prtica que o juiz de direito que preside a desapropriao analisa os elementos constantes dos autos, a capacidade das partes, a documentao imobiliria, o mapa e o memorial descritivo do imvel e o edital de citao de terceiros interessados, abre vista para o Ministrio Pblico manifestar e, ao final, defere o pagamento direto da indenizao aos herdeiros, ao mesmo tempo em que defere a expedio de mandado de registro da rea expropriada ao rgo Expropriante. Dessa forma, surge o procedimento jurdico da homologao judicial como uma forma gil de viabilizar o recebimento pelos herdeiros da indenizao pela desapropriao, independentemente do registro do formal de partilha do inventrio, bem como atende ao interesse do rgo, considerando que a transferncia do domnio ou propriedade do imvel ao mesmo no fica condicionada ao referido registro do formal de partilha do inventrio.
3.6 Retificao da rea no prprio processo de homologao

Outro fator que demonstra a importncia do procedimento da homologao judicial diz respeito ao grande nmero de propriedades que apresentam divergncia entre o tamanho apresentado no registro imobilirio e o tamanho da rea encontrada em campo aps o trabalho de medio para elaborao de mapa e respectivo memorial. O fato que a forma como se apurava o tamanho das reas antigamente muito diferente da forma como se trabalha atualmente para fazer o trabalho de medio das reas. A dificuldade em realizar a medio comea pelo acesso ao terreno do imvel, em sua maioria rurais, com relevo ngreme e matas bastante fechadas, e instrumentos de medio que no passavam de cordas e teodolitos, ao contrrio do que a tecnologia nos permite atualmente com o GPS, desde o uso mais fcil, como o de navegao, at o mais evoludo, o GPS geodsico, que apresenta o tamanho real da rea de forma precisa. O que importa destacar que o fato de o documento do imvel apresentar divergncia em relao ao tamanho da rea apurado em campo no inviabiliza a propositura da homologao judicial, considerando a possibilidade de requerimento conjunto feito pelo Expropriante e Expropriado visando suspenso do processo at que a retificao da rea seja feita, fazendo com que o registro imobilirio apresente o tamanho real da rea apurado em campo. Vale ressaltar que a retificao da rea, muitas vezes, ocorre at mesmo sem que o processo de homologao seja suspenso, quando a documentao que viabiliza a retificao faz parte do processo, como mapa e memorial descritivo apresentando o tamanho real do imvel e devidamente assinados pelos confrontantes. Nesse caso, o prprio juiz de direito, aps verificar a presena de tais documentos, conferindo ainda a presena da Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) do profissional que realizou o trabalho de medio, determina a transferncia do imvel para o rgo/Expropriante por meio do mandado de registro da rea com o tamanho real de campo apresentado no processo. A consequncia prtica do deferimento da retificao da rea dentro do procedimento judicial de homologao tornar legtimo o recebimento da integralidade da indenizao pelo proprietrio do imvel objeto da desapropriao. No fosse a retificao da rea, o proprietrio somente receberia o valor correspondente ao tamanho da rea apresentada no registro imobilirio, o qual, na maioria das vezes, apresenta um tamanho de rea menor do que o realmente apurado em campo, e que tornaria o pagamento da indenizao, por consequncia, tambm menor.
Dessa forma, a homologao judicial se mostrou tambm um procedimento til nas desapropriaes do Parque do Sumidouro, considerando o grande nmero de casos de divergncias encontradas em relao rea registrada menor do que a realmente apurada em campo, o que possibilitou o recebimento integral da indenizao pelos proprietrios, viabilizando, por consequncia, ao rgo/Expropriante a transferncia do domnio ou propriedade integral da rea com a medio real apurada em campo, passando tal medio a fazer parte do registro do imvel.
3.7 Resoluo de problema ligado ausncia de averbao de reserva legal
Aps a concluso dos estudos referentes ao cadastro fundirio das propriedades inseridas no Parque do Sumidouro, constatou-se que a maior parte delas no possua reserva legal averbada margem da matrcula. Tal fato serviu, assim como os elencados nos tpicos anteriores, como motivo para que o procedimento da homologao judicial fosse escolhido. Isso considerando tanto a exigncia cartorial de averbao da reserva legal para retificao das reas que apresentaram divergncia em relao ao tamanho, quanto a exigncia de averbao da reserva legal para transmisso das reas para o IEF aps o pagamento dos valores a ttulo de indenizao. Atos esses que para serem realizados exigem como requisitos a averbao da rea correspondente reserva legal, conforme determina o pargrafo 8 do artigo 16 da Lei Federal no 4.771/65, mais conhecida como Cdigo Florestal. Vejamos: Art. 16. As florestas e outras formas de vegetao nativa, ressalvadas as situadas em rea de preservao permanente, assim como aquelas no sujeitas ao regime de utilizao limitada ou objeto de legislao especfica, so suscetveis de supresso, desde que sejam mantidas, a ttulo de reserva legal, no mnimo: (Redao dada pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001) (Regulamento) (...) 8o A rea de reserva legal deve ser averbada margem da inscrio de matrcula do imvel, no registro de imveis competente, sendo vedada a alterao de sua destinao, nos casos de transmisso, a qualquer ttulo, de desmembramento ou de retificao da rea, com as excees previstas neste Cdigo. (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001) (grifos nossos). Considerando a exigncia legal de averbao da reserva legal conforme previsto acima, e de acordo com a lei, constata-se a grande utilidade do procedimento da homologao judicial nos casos em que preciso
realizar o desmembramento ou a retificao de rea perante o cartrio imobilirio, como ocorreu na maioria das ocorrncias ligadas ao Parque Estadual do Sumidouro, j que ao ser formalizada a petio conjunta entre proprietrio e rgo ambiental, onde fica firmada a garantia de acordo entre as partes acerca do valor a ser pago e a transferncia do imvel para o rgo/Expropriante, o IEF emite uma certido, que passa a fazer parte do processo, na qual desobriga o proprietrio a ter que averbar a rea de reserva legal. Isso possvel considerando que o imvel est inserido em uma Unidade de Conservao de Proteo Integral, como o caso do Parque Estadual do Sumidouro, que apresenta a caracterstica de maior restrio ambiental em relao reserva legal. Importante destacar, nesse caso de desobrigao de averbao de reserva legal pelo IEF, a superviso e aprovao tanto do juiz quanto do rgo do Ministrio Pblico, j que a homologao se trata de um procedimento judicial no qual todos os atos passam a fazer parte de um processo judicial que se torna de conhecimento de todos.
3.8 Importncia da homologao no caso de usucapio

O procedimento de homologao judicial se apresentou importante ainda nas desapropriaes realizadas no Parque Estadual do Sumidouro, considerando o grande nmero de casos em que o proprietrio da rea, por no possuir ttulo de propriedade registrado perante o Cartrio de Registro de Imveis, necessitou propor ao de usucapio, visando o recebimento integral da desapropriao e no s pela posse. Nesses casos, o procedimento da homologao se fez normalmente, com o depsito judicial no Banco do Brasil do valor integral em nome do posseiro, ficando bloqueado at que o mesmo obtivesse sucesso na Ao de Usucapio, tornando-se, assim, proprietrio da rea com ttulo hbil expedido pelo juiz de direito reconhecendo-o como tal. Dessa maneira, hbenefcio para ambas as partes, j que a homologao judicial da desapropriao pode ser suspensa a partir da propositura da ao de usucapio pelo posseiro, visando evitar que ele receba apenas a indenizao pela posse da rea a qual, conforme entendimentos jurisprudenciais, chega a ser desvalorizada cerca de 40 a 45% em relao indenizao paga ao expropriado com ttulo hbil de domnio ou propriedade.
No que diz respeito ao benefcio para o rgo/Expropriante, importa dizer que na prpria petio de homologao, quando de interesse do rgo, a posse da rea fica autorizada mediante o levantamento do valor correspondente posse. Nesse caso, a diferena correspondente ao valor integral da indenizao fica retida e bloqueada at que seja reconhecida a propriedade da rea ao posseiro no final da ao de usucapio.
3.9 Segurana jurdica com publicao de edital

O fato de as desapropriaes serem pagas por meio de recursos pblicos gera cobrana e fiscalizao no sentido da aplicao responsvel do dinheiro pblico, seja por meio dos rgos de auditoria, seja pela prpria sociedade. Nesse sentido, o velho ditado o seguro morreu de velho se aplica em prol do rgo/Expropriante quando utiliza o procedimento de homologao judicial visando atender o artigo 34 do Decreto n 3.365 que determina: Art. 34. O levantamento do preo ser deferido mediante prova da propriedade, de quitao de dvidas fiscais que recaiam sobre o bem expropriado, e publicao de editais, com prazo de dez dias, para conhecimento de terceiros. Dessa forma, o edital para conhecimento de terceiros fica vinculado ao processo judicial de homologao, dando um carter maior de publicidade para a desapropriao permitindo a interveno de terceiros no prprio processo de desapropriao, visando maior segurana para o expropriante, juiz e Ministrio Pblico no que diz respeito autorizao do levantamento do valor depositado.
3.10 Economia com pagamento de emolumentos cartoriais

Sabemos o quanto difcil, muitas vezes, conseguir recursos pblicos para as diversas necessidades dos rgos que movimentam a mquina estatal. Sabemos ainda o quanto caro o custo com emolumentos cartoriais para lavratura de escritura pblica e registro da mesma. Devemos considerar ainda que em alguns estados, como ocorre em Minas Gerais, h tabela para cobrana de emolumentos cartoriais baseada no valor atribudo compra, no nosso caso, o valor da indenizao. Considerando o grande nmero de propriedades inseridas em Unidades de Conservao, as quais, sendo de proteo integral, devero necessariamente
ser desapropriadas segundo a Lei n 9985/2000, o custo com emolumentos cartoriais visivelmente considervel. Nesse sentido, o procedimento da homologao judicial surge como um meio de economizar custos com tais emolumentos cartoriais, levando em conta que o juiz determina a expedio do mandado de registro da rea para o rgo/Expropriante, evitando assim a lavratura de escritura pblica e o consequente registro da mesma. No fosse assim, teramos dois gastos considerveis, principalmente se levarmos em conta a desapropriao de grandes reas cujos valores de mercado por hectare so expressivos, como ocorreu no Parque Estadual do Sumidouro.
3.11 Depsito judicial com correo monetria

Importante ainda fazer meno acerca da importncia do procedimento da homologao judicial para as desapropriaes ocorridas no Parque Estadual do Sumidouro em funo da correo monetria. Considerando que grande parte das desapropriaes realizadas no Parque Estadual do Sumidouro teve que passar pelas solues dos incidentes acima citados ou pelo menos um deles, o procedimento da homologao judicial se fez interessante considerando que o depsito do valor atribudo para a indenizao feito no incio do processo. Dessa forma, a correo monetria passa a ser um dos incentivos para que o expropriado feche o acordo levando em conta que, no obstante a necessidade de se resolver os incidentes citados que ocorrem durante o processo, o valor encontra-se depositado em conta judicial vinculada ao processo junto ao Banco do Brasil, gerando segurana para o expropriado de que o dinheiro no poder voltar para o expropriante a no ser por ordem judicial. Assim, a correo monetria a partir do depsito feito no procedimento judicial de homologao surgiu no s como uma forma de incentivar o proprietrio a aceitar a desapropriao, mas tambm como uma maneira de viabilizar ainda a imisso imediata do IEF na posse do imvel, considerando que o valor j se encontra em conta judicial em nome do expropriado.
3.12 Imisso de posse

Por fim, vale mencionar o importante instrumento que a homologao judicial se fez para que o IEF tivesse a imisso imediata na posse dos imveis desapropriados no Parque Estadual do Sumidouro. Conforme dito acima, grande parte das propriedades que foram
desapropriadas no Parque do Sumidouro apresentou alguns dos problemas anteriormente apontados, como necessidade de retificao de rea, ausncia de averbao de reserva legal, em especial a ausncia de inventrio para partilha dos bens deixados pelos falecidos proprietrios dos imveis. Sendo assim, caso as desapropriaes, nos exemplos citados, fossem realizadas apenas por meio de escritura pblica, seria necessrio que os incidentes fossem sanados previamente e o rgo/Expropriante teria que esperar, no se sabe at quando, para conseguir a imisso de posse do imvel. A desapropriao por meio do procedimento de homologao judicial nesse caso se mostrou til para que o proprietrio sentisse segurana quanto ao recebimento do valor ajustado, bem como se mostrou til ao expropriante no que diz respeito autorizao imediata quanto imisso de posse do imvel, principalmente por se tratar do Parque Estadual do Sumidouro, que possui vrios projetos de obra e/ou reforma das edificaes visando implantao rpida da Unidade de Conservao, a qual prev abertura para a populao com centro de visitantes, casa para abrigo de pesquisadores, alojamentos etc.
4 Concluso
Sabemos o quanto complexo o trabalho que envolve a desapropriao, de um modo geral, seja por ausncia de recursos, seja em funo dos vrios problemas que surgem em decorrncia de cada caso apresentado em razo das diferenas de situaes peculiares encontradas em relao ao imvel ou em relao ao proprietrio. Mas quando nos deparamos com o trabalho de regularizao fundiria de Unidades de Conservao, o desejo de resultados se torna ainda maior, por se tratar de proteo do meio ambiente, da natureza. Nesse sentido, quando nos dispomos a pensar e repensar os procedimentos mais geis que devemos encontrar para transferir para o Estado uma determinada rea ecologicamente relevante, estamos, em ltima anlise, pensando em como assegurar, de forma rpida, a preservao de animais e plantas em seu habitat natural. Afinal, como sempre diz o renomado bilogo do IEF/MG e professor Clio Vale, eles no tm voz nem partido poltico, mas so os verdadeiros donos dos terrenos e das matas. Da surgiu a necessidade de pensar, dentro de nossa equipe da Gerncia de Regularizao Fundiria do IEF, uma maneira que pudesse viabilizar a negociao com os proprietrios dos imveis inseridos no Parque Estadual
do Sumidouro, visando a transferncia, o mais rpido possvel, das reas para o IEF e compatibilizando os dois interesses em jogo. Primeiro os interesse dos proprietrios em receberem rapidamente as indenizaes, apesar da existncia dos incidentes/dificuldades que eles prprios apresentavam, como dito antes, em razo da ausncia de inventrio, retificao de rea, ausncia de averbao de reserva legal, necessidade de propor ao de usucapio para comprovar domnio etc. De outro lado, o interesse e obrigao legal do IEF pela gesto ambiental plena e correta para implantao de todos os projetos relacionados ao Parque. Gesto plena que sabemos, s possvel com a posse e domnio da rea transferida ao Estado. O procedimento da homologao judicial para as desapropriaes realizadas no Parque Estadual do Sumidouro, dessa forma, foi imprescindvel para a conciliao dos interesses mais diretamente envolvidos, expropriante e expropriado, bem como a preservao dos interesses daqueles que so a verdadeira razo de ser de todo o trabalho, os animais, as plantas e todos os demais recursos naturais da regio, como o patrimnio arqueolgico, espeleolgico, paleontolgico, e os cursos dgua.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. Organizao do texto: Juarez de Oliveira. 4. ed. So Paulo : Saraiva, 1990. 168 p. (Srie legislao brasileira). BRASIL. Decreto no 3.365, de 21 de junho de 1941. Dispe sobre desapropriaes por utilidade pblica. Disponvel em:<http:/www.planalto. gov.br>. Acesso em: 05 abr. 2010. BRASIL. Lei 6015, de 31 de dezembro de 1973. Dispe sobre os registros pblicos, e d outras providncias. Disponvel em:<http://www.planalto.gov. br>. Acesso em: 05 abr. 2010. BRASIL, Lei 9.985, de 18 de julho de 2000. Institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao. Disponvel em:<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 05 abr. 2010 BRASIL. Lei 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Institui o Cdigo Civil. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 05 abr. 2010. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, Direito administrativo, 21. ed., [s. l.] Del Rey, 2000. MEIRELLES, Hely Lopes: Direito administrativo brasileiro. 26. edio. So Paulo: Malheiros, 2001. THEODORO JNIOR, Humberto. Curso de direito processual civil. 37. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2008.
Regularizao Fundiria em Unidades de Conservao no Estado de Minas Gerais
Ricardo Alves Lage Cabral, advogado, ps-graduado em Direito

Ambiental/ PucMinas, gerncia de Regularizao Fundiria/MG.
1 Introduo
O presente artigo visa abordar o procedimento de homologao judicial realizado para a desapropriao amigvel dos imveis inseridos na Unidade de Conservao criada no territrio do Estado de Minas Gerais, denominada Parque Estadual do Sumidouro.
2 O Parque Estadual do Sumidouro

O Parque Estadual do Sumidouro est localizado nos municpios de Lagoa Santa e Pedro Leopoldo, regio metropolitana de Belo Horizonte, tendo sido criado por meio do Decreto Estadual n 20.375 de 03 de janeiro de 1980 e ampliado em 03 de novembro de 2008 por meio do Decreto Estadual n 44.935. A criao do Parque visa preservar os recursos naturais da regio, notadamente o patrimnio arqueolgico, espeleolgico, paleontolgico, a fauna e a flora, a biota e os cursos d gua, tudo conforme determinado no artigo 1 dos referidos Decretos. Atualmente, o Parque do Sumidouro possui o tamanho de 2.001,9375 hectares e conta com cerca de 90 propriedades inseridas em seu permetro, sendo que, at o momento, 85% do parque encontram-se desapropriados.
3 Homologao judicial 3.1 Natureza jurdica

A homologao judicial, por se tratar de acordo ou ajuste das partes acerca do valor proposto a ttulo de indenizao pelo rgo/Expropriante e aceitao por liberalidade por parte do proprietrio do imvel, apresenta a natureza jurdica de transao, nos termos do artigo 840 do Cdigo Civil que prev: Captulo XIX: da transao. Art. 840. lcito aos interessados prevenirem ou terminarem o litgio mediante concesses mtuas. Segundo nos ensina Humberto Theodoro Jnior, fazendo referncia ao artigo citado acima: Transao o negcio jurdico bilateral realizado entre as partes para prevenir ou terminar litgio mediante concesses mtuas (Cdigo Civil, art. 1.025).1 (atualmente art. 840 conforme visto).
Humberto Theodoro Jnior, Curso de direito processual civil, 37. ed., vol. I, p. 283.
Conforme ainda nos ensina o citado jurista e professor: (...) Mas, como dsoluo lide pendente, a transao homologada pelo juiz adquire fora de extinguir o processo como se julgamento de mrito houvesse sido proferido em juzo. Isso quer dizer que a lide fica definitivamente solucionada, sob a eficcia da res iudicata, embora a composio tenha sido alcanada pelas prprias partes e no pelo juiz.2
3.2 Previso legal no Decreto Federal

Importante ainda destacar a previso legal acerca da homologao judicial constante no artigo 22 do Decreto Federal no3.365, de 1941, o qual dispe sobre as desapropriaes por utilidade pblica. Vejamos: Art. 22. Havendo concordncia sobre o preo, o juiz o homologar por sentena no despacho saneador.
3.3 Procedimentos
Por se tratar de um negcio jurdico bilateral, conforme visto antes, a homologao instrumentalizada por meio de uma petio conjunta realizada entre o procurador do rgo/Expropriante e o procurado do proprietrio/Expropriado. Aps todos os ajustes acerca das questes de fato e de direito acertadas pelas partes, a petio assinada pelos procuradores das partes e levada para distribuio no frum juntamente com todos os documentos pertinentes, em especial, cadastro fundirio; certides imobilirias, tais como certido de registro do imvel; certido vintenria, onde se verifica a cadeia dominial; certido negativa de nus reais, onde se verifica se o imvel est gravado com hipoteca, penhoras, arresto, sequestro etc., alm de ser verificada ainda a averbao de aes reipersecutrias visando a retomada do imvel por terceiros. Fazem parte ainda da documentao o mapa e o memorial descritivo da rea acompanhado do Certificado de Cadastro de Imvel Rural (CCIR) perante o Incra, bem como do Nmero de Identificao do Imvel perante a Receita Federal (Nirf). Aps o processo estar devidamente autuado com a documentao completa, o juiz profere sentena de homologao determinando a expedio de alvar para liberao do valor depositado, bem como a expedio do mandado de registro
2
Idem. Ibidem. p 283.
da rea para o rgo/Expropriante, pondo fim ao processo com julgamento de mrito nos termos do artigo 269, inciso III do Cdigo de Processo Civil.
3.4 Por que homologao judicial?

A escolha pela utilizao do procedimento de homologao judicial no caso das desapropriaes das propriedades inseridas no Parque Estadual do Sumidouro estligada resoluo de incidentes, os quais, sem serem sanados, na maioria das vezes, demandam um tempo muito maior para que o proprietrio do imvel receba a indenizao pela desapropriao e o rgo/Expropriante receba a posse e domnio da rea a ser desapropriada. Assim ocorre, por exemplo, como se ver a seguir, nos casos em que no houve abertura de inventrio do proprietrio j falecido; quando h necessidade de realizar a retificao da rea; quando o imvel no se encontra com a rea de reserva legal averbada e quando o posseiro pretende realizar a usucapio do imvel.
3.5 Ausncia de inventrio do proprietrio j falecido

A escolha pela utilizao do procedimento de homologao judicial para a desapropriao dos imveis inseridos no Parque Estadual do Sumidouro foi definida principalmente em funo das caractersticas encontradas no laudo fundirio das propriedades inseridas na referida Unidade de Conservao. A caracterstica peculiar encontrada nos cadastros fundirios dos imveis o grande nmero de propriedades onde a cadeia sucessria e possessria se estende no tempo sem que a consequente e necessria documentao imobiliria retrate essa sucesso de transmisso da propriedade. Ou seja, a posse da rea transmitida de gerao para gerao sem que haja a respectiva transferncia no registro ou matrcula do imvel o que, por consequncia, inviabiliza que a desapropriao seja efetivada por meio de escritura pblica por ferir o princpio da continuidade do registro previsto na Lei n 6.015 de 1973, mais conhecida como a Lei de Registros Pblicos. Vejamos: Art. 237 - Ainda que o imvel esteja matriculado, no se far registro que dependa da apresentao de ttulo anterior, a fim de que se preserve a continuidade do registro. (Renumerado do art. 235 e pargrafo nico com nova redao pela Lei n 6.216, de 1975).
Nesse sentido, podemos citar o grande nmero de imveis em que o proprietrio que figura no registro imobilirio j faleceu, deixando herdeiros que no providenciaram o respectivo inventrio do falecido proprietrio do imvel, estabelecendo uma enorme e complexa cadeia sucessria de posse do mesmo sem providenciar a transferncia da propriedade, o que, conforme visto na Lei de Registros Pblicos, impede a lavratura de escritura pblica. O que ocorre na maioria dos casos que as propriedades so de famlias carentes, tanto de recursos financeiros quanto de orientao, no sentido de providenciar os inventrios, quando o caso. A pior consequncia gerada pela ausncia de abertura de inventrio do falecido proprietrio do imvel o aumento do lapso de tempo para recebimento da indenizao pela desapropriao, j que, necessariamente, para que a desapropriao ocorra por meio de escritura pblica, o registro do formal de partilha do inventrio, certamente, ser exigido pelo Oficial do Cartrio de Registro de Imveis da circunscrio da rea objeto da desapropriao. Nesse sentido, considerando os custos totais que envolvem um processo de inventrio, honorrios de advogado, imposto de transmisso causa mortis, ITCD, custas do processo etc., as famlias carentes no se interessariam em regularizar a situao documental do imvel perante o cartrio com o simples objetivo de viabilizar a desapropriao por meio de escritura pblica. O que ocorre na prtica que o juiz de direito que preside a desapropriao analisa os elementos constantes dos autos, a capacidade das partes, a documentao imobiliria, o mapa e o memorial descritivo do imvel e o edital de citao de terceiros interessados, abre vista para o Ministrio Pblico manifestar e, ao final, defere o pagamento direto da indenizao aos herdeiros, ao mesmo tempo em que defere a expedio de mandado de registro da rea expropriada ao rgo Expropriante. Dessa forma, surge o procedimento jurdico da homologao judicial como uma forma gil de viabilizar o recebimento pelos herdeiros da indenizao pela desapropriao, independentemente do registro do formal de partilha do inventrio, bem como atende ao interesse do rgo, considerando que a transferncia do domnio ou propriedade do imvel ao mesmo no fica condicionada ao referido registro do formal de partilha do inventrio.
3.6 Retificao da rea no prprio processo de homologao

Outro fator que demonstra a importncia do procedimento da homologao judicial diz respeito ao grande nmero de propriedades que apresentam divergncia entre o tamanho apresentado no registro imobilirio e o tamanho da rea encontrada em campo aps o trabalho de medio para elaborao de mapa e respectivo memorial. O fato que a forma como se apurava o tamanho das reas antigamente muito diferente da forma como se trabalha atualmente para fazer o trabalho de medio das reas. A dificuldade em realizar a medio comea pelo acesso ao terreno do imvel, em sua maioria rurais, com relevo ngreme e matas bastante fechadas, e instrumentos de medio que no passavam de cordas e teodolitos, ao contrrio do que a tecnologia nos permite atualmente com o GPS, desde o uso mais fcil, como o de navegao, at o mais evoludo, o GPS geodsico, que apresenta o tamanho real da rea de forma precisa. O que importa destacar que o fato de o documento do imvel apresentar divergncia em relao ao tamanho da rea apurado em campo no inviabiliza a propositura da homologao judicial, considerando a possibilidade de requerimento conjunto feito pelo Expropriante e Expropriado visando suspenso do processo at que a retificao da rea seja feita, fazendo com que o registro imobilirio apresente o tamanho real da rea apurado em campo. Vale ressaltar que a retificao da rea, muitas vezes, ocorre at mesmo sem que o processo de homologao seja suspenso, quando a documentao que viabiliza a retificao faz parte do processo, como mapa e memorial descritivo apresentando o tamanho real do imvel e devidamente assinados pelos confrontantes. Nesse caso, o prprio juiz de direito, aps verificar a presena de tais documentos, conferindo ainda a presena da Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) do profissional que realizou o trabalho de medio, determina a transferncia do imvel para o rgo/Expropriante por meio do mandado de registro da rea com o tamanho real de campo apresentado no processo. A consequncia prtica do deferimento da retificao da rea dentro do procedimento judicial de homologao tornar legtimo o recebimento da integralidade da indenizao pelo proprietrio do imvel objeto da desapropriao. No fosse a retificao da rea, o proprietrio somente receberia o valor correspondente ao tamanho da rea apresentada no registro imobilirio, o qual, na maioria das vezes, apresenta um tamanho de rea menor do que o realmente apurado em campo, e que tornaria o pagamento da indenizao, por consequncia, tambm menor.
Dessa forma, a homologao judicial se mostrou tambm um procedimento til nas desapropriaes do Parque do Sumidouro, considerando o grande nmero de casos de divergncias encontradas em relao rea registrada menor do que a realmente apurada em campo, o que possibilitou o recebimento integral da indenizao pelos proprietrios, viabilizando, por consequncia, ao rgo/Expropriante a transferncia do domnio ou propriedade integral da rea com a medio real apurada em campo, passando tal medio a fazer parte do registro do imvel.
3.7 Resoluo de problema ligado ausncia de averbao de reserva legal
Aps a concluso dos estudos referentes ao cadastro fundirio das propriedades inseridas no Parque do Sumidouro, constatou-se que a maior parte delas no possua reserva legal averbada margem da matrcula. Tal fato serviu, assim como os elencados nos tpicos anteriores, como motivo para que o procedimento da homologao judicial fosse escolhido. Isso considerando tanto a exigncia cartorial de averbao da reserva legal para retificao das reas que apresentaram divergncia em relao ao tamanho, quanto a exigncia de averbao da reserva legal para transmisso das reas para o IEF aps o pagamento dos valores a ttulo de indenizao. Atos esses que para serem realizados exigem como requisitos a averbao da rea correspondente reserva legal, conforme determina o pargrafo 8 do artigo 16 da Lei Federal no 4.771/65, mais conhecida como Cdigo Florestal. Vejamos: Art. 16. As florestas e outras formas de vegetao nativa, ressalvadas as situadas em rea de preservao permanente, assim como aquelas no sujeitas ao regime de utilizao limitada ou objeto de legislao especfica, so suscetveis de supresso, desde que sejam mantidas, a ttulo de reserva legal, no mnimo: (Redao dada pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001) (Regulamento) (...) 8o A rea de reserva legal deve ser averbada margem da inscrio de matrcula do imvel, no registro de imveis competente, sendo vedada a alterao de sua destinao, nos casos de transmisso, a qualquer ttulo, de desmembramento ou de retificao da rea, com as excees previstas neste Cdigo. (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001) (grifos nossos). Considerando a exigncia legal de averbao da reserva legal conforme previsto acima, e de acordo com a lei, constata-se a grande utilidade do procedimento da homologao judicial nos casos em que preciso
realizar o desmembramento ou a retificao de rea perante o cartrio imobilirio, como ocorreu na maioria das ocorrncias ligadas ao Parque Estadual do Sumidouro, j que ao ser formalizada a petio conjunta entre proprietrio e rgo ambiental, onde fica firmada a garantia de acordo entre as partes acerca do valor a ser pago e a transferncia do imvel para o rgo/Expropriante, o IEF emite uma certido, que passa a fazer parte do processo, na qual desobriga o proprietrio a ter que averbar a rea de reserva legal. Isso possvel considerando que o imvel est inserido em uma Unidade de Conservao de Proteo Integral, como o caso do Parque Estadual do Sumidouro, que apresenta a caracterstica de maior restrio ambiental em relao reserva legal. Importante destacar, nesse caso de desobrigao de averbao de reserva legal pelo IEF, a superviso e aprovao tanto do juiz quanto do rgo do Ministrio Pblico, j que a homologao se trata de um procedimento judicial no qual todos os atos passam a fazer parte de um processo judicial que se torna de conhecimento de todos.
3.8 Importncia da homologao no caso de usucapio

O procedimento de homologao judicial se apresentou importante ainda nas desapropriaes realizadas no Parque Estadual do Sumidouro, considerando o grande nmero de casos em que o proprietrio da rea, por no possuir ttulo de propriedade registrado perante o Cartrio de Registro de Imveis, necessitou propor ao de usucapio, visando o recebimento integral da desapropriao e no s pela posse. Nesses casos, o procedimento da homologao se fez normalmente, com o depsito judicial no Banco do Brasil do valor integral em nome do posseiro, ficando bloqueado at que o mesmo obtivesse sucesso na Ao de Usucapio, tornando-se, assim, proprietrio da rea com ttulo hbil expedido pelo juiz de direito reconhecendo-o como tal. Dessa maneira, hbenefcio para ambas as partes, j que a homologao judicial da desapropriao pode ser suspensa a partir da propositura da ao de usucapio pelo posseiro, visando evitar que ele receba apenas a indenizao pela posse da rea a qual, conforme entendimentos jurisprudenciais, chega a ser desvalorizada cerca de 40 a 45% em relao indenizao paga ao expropriado com ttulo hbil de domnio ou propriedade.
No que diz respeito ao benefcio para o rgo/Expropriante, importa dizer que na prpria petio de homologao, quando de interesse do rgo, a posse da rea fica autorizada mediante o levantamento do valor correspondente posse. Nesse caso, a diferena correspondente ao valor integral da indenizao fica retida e bloqueada at que seja reconhecida a propriedade da rea ao posseiro no final da ao de usucapio.
3.9 Segurana jurdica com publicao de edital

O fato de as desapropriaes serem pagas por meio de recursos pblicos gera cobrana e fiscalizao no sentido da aplicao responsvel do dinheiro pblico, seja por meio dos rgos de auditoria, seja pela prpria sociedade. Nesse sentido, o velho ditado o seguro morreu de velho se aplica em prol do rgo/Expropriante quando utiliza o procedimento de homologao judicial visando atender o artigo 34 do Decreto n 3.365 que determina: Art. 34. O levantamento do preo ser deferido mediante prova da propriedade, de quitao de dvidas fiscais que recaiam sobre o bem expropriado, e publicao de editais, com prazo de dez dias, para conhecimento de terceiros. Dessa forma, o edital para conhecimento de terceiros fica vinculado ao processo judicial de homologao, dando um carter maior de publicidade para a desapropriao permitindo a interveno de terceiros no prprio processo de desapropriao, visando maior segurana para o expropriante, juiz e Ministrio Pblico no que diz respeito autorizao do levantamento do valor depositado.
3.10 Economia com pagamento de emolumentos cartoriais

Sabemos o quanto difcil, muitas vezes, conseguir recursos pblicos para as diversas necessidades dos rgos que movimentam a mquina estatal. Sabemos ainda o quanto caro o custo com emolumentos cartoriais para lavratura de escritura pblica e registro da mesma. Devemos considerar ainda que em alguns estados, como ocorre em Minas Gerais, h tabela para cobrana de emolumentos cartoriais baseada no valor atribudo compra, no nosso caso, o valor da indenizao. Considerando o grande nmero de propriedades inseridas em Unidades de Conservao, as quais, sendo de proteo integral, devero necessariamente
ser desapropriadas segundo a Lei n 9985/2000, o custo com emolumentos cartoriais visivelmente considervel. Nesse sentido, o procedimento da homologao judicial surge como um meio de economizar custos com tais emolumentos cartoriais, levando em conta que o juiz determina a expedio do mandado de registro da rea para o rgo/Expropriante, evitando assim a lavratura de escritura pblica e o consequente registro da mesma. No fosse assim, teramos dois gastos considerveis, principalmente se levarmos em conta a desapropriao de grandes reas cujos valores de mercado por hectare so expressivos, como ocorreu no Parque Estadual do Sumidouro.
3.11 Depsito judicial com correo monetria

Importante ainda fazer meno acerca da importncia do procedimento da homologao judicial para as desapropriaes ocorridas no Parque Estadual do Sumidouro em funo da correo monetria. Considerando que grande parte das desapropriaes realizadas no Parque Estadual do Sumidouro teve que passar pelas solues dos incidentes acima citados ou pelo menos um deles, o procedimento da homologao judicial se fez interessante considerando que o depsito do valor atribudo para a indenizao feito no incio do processo. Dessa forma, a correo monetria passa a ser um dos incentivos para que o expropriado feche o acordo levando em conta que, no obstante a necessidade de se resolver os incidentes citados que ocorrem durante o processo, o valor encontra-se depositado em conta judicial vinculada ao processo junto ao Banco do Brasil, gerando segurana para o expropriado de que o dinheiro no poder voltar para o expropriante a no ser por ordem judicial. Assim, a correo monetria a partir do depsito feito no procedimento judicial de homologao surgiu no s como uma forma de incentivar o proprietrio a aceitar a desapropriao, mas tambm como uma maneira de viabilizar ainda a imisso imediata do IEF na posse do imvel, considerando que o valor j se encontra em conta judicial em nome do expropriado.
3.12 Imisso de posse

Por fim, vale mencionar o importante instrumento que a homologao judicial se fez para que o IEF tivesse a imisso imediata na posse dos imveis desapropriados no Parque Estadual do Sumidouro. Conforme dito acima, grande parte das propriedades que foram
desapropriadas no Parque do Sumidouro apresentou alguns dos problemas anteriormente apontados, como necessidade de retificao de rea, ausncia de averbao de reserva legal, em especial a ausncia de inventrio para partilha dos bens deixados pelos falecidos proprietrios dos imveis. Sendo assim, caso as desapropriaes, nos exemplos citados, fossem realizadas apenas por meio de escritura pblica, seria necessrio que os incidentes fossem sanados previamente e o rgo/Expropriante teria que esperar, no se sabe at quando, para conseguir a imisso de posse do imvel. A desapropriao por meio do procedimento de homologao judicial nesse caso se mostrou til para que o proprietrio sentisse segurana quanto ao recebimento do valor ajustado, bem como se mostrou til ao expropriante no que diz respeito autorizao imediata quanto imisso de posse do imvel, principalmente por se tratar do Parque Estadual do Sumidouro, que possui vrios projetos de obra e/ou reforma das edificaes visando implantao rpida da Unidade de Conservao, a qual prev abertura para a populao com centro de visitantes, casa para abrigo de pesquisadores, alojamentos etc.
4 Concluso
Sabemos o quanto complexo o trabalho que envolve a desapropriao, de um modo geral, seja por ausncia de recursos, seja em funo dos vrios problemas que surgem em decorrncia de cada caso apresentado em razo das diferenas de situaes peculiares encontradas em relao ao imvel ou em relao ao proprietrio. Mas quando nos deparamos com o trabalho de regularizao fundiria de Unidades de Conservao, o desejo de resultados se torna ainda maior, por se tratar de proteo do meio ambiente, da natureza. Nesse sentido, quando nos dispomos a pensar e repensar os procedimentos mais geis que devemos encontrar para transferir para o Estado uma determinada rea ecologicamente relevante, estamos, em ltima anlise, pensando em como assegurar, de forma rpida, a preservao de animais e plantas em seu habitat natural. Afinal, como sempre diz o renomado bilogo do IEF/MG e professor Clio Vale, eles no tm voz nem partido poltico, mas so os verdadeiros donos dos terrenos e das matas. Da surgiu a necessidade de pensar, dentro de nossa equipe da Gerncia de Regularizao Fundiria do IEF, uma maneira que pudesse viabilizar a negociao com os proprietrios dos imveis inseridos no Parque Estadual
do Sumidouro, visando a transferncia, o mais rpido possvel, das reas para o IEF e compatibilizando os dois interesses em jogo. Primeiro os interesse dos proprietrios em receberem rapidamente as indenizaes, apesar da existncia dos incidentes/dificuldades que eles prprios apresentavam, como dito antes, em razo da ausncia de inventrio, retificao de rea, ausncia de averbao de reserva legal, necessidade de propor ao de usucapio para comprovar domnio etc. De outro lado, o interesse e obrigao legal do IEF pela gesto ambiental plena e correta para implantao de todos os projetos relacionados ao Parque. Gesto plena que sabemos, s possvel com a posse e domnio da rea transferida ao Estado. O procedimento da homologao judicial para as desapropriaes realizadas no Parque Estadual do Sumidouro, dessa forma, foi imprescindvel para a conciliao dos interesses mais diretamente envolvidos, expropriante e expropriado, bem como a preservao dos interesses daqueles que so a verdadeira razo de ser de todo o trabalho, os animais, as plantas e todos os demais recursos naturais da regio, como o patrimnio arqueolgico, espeleolgico, paleontolgico, e os cursos dgua.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. Organizao do texto: Juarez de Oliveira. 4. ed. So Paulo : Saraiva, 1990. 168 p. (Srie legislao brasileira). BRASIL. Decreto no 3.365, de 21 de junho de 1941. Dispe sobre desapropriaes por utilidade pblica. Disponvel em:<http:/www.planalto. gov.br>. Acesso em: 05 abr. 2010. BRASIL. Lei 6015, de 31 de dezembro de 1973. Dispe sobre os registros pblicos, e d outras providncias. Disponvel em:<http://www.planalto.gov. br>. Acesso em: 05 abr. 2010. BRASIL, Lei 9.985, de 18 de julho de 2000. Institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao. Disponvel em:<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 05 abr. 2010 BRASIL. Lei 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Institui o Cdigo Civil. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 05 abr. 2010. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, Direito administrativo, 21. ed., [s. l.] Del Rey, 2000. MEIRELLES, Hely Lopes: Direito administrativo brasileiro. 26. edio. So Paulo: Malheiros, 2001. THEODORO JNIOR, Humberto. Curso de direito processual civil. 37. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2008.

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Regularizao Fundiria em Unidades de Conservao

Regularizao Fundiria em Unidades de Conservao

Regularizao Fundiria em Unidades de Conservao

Governo do Estado do Rio de Janeiro

Secretaria de Estado do Ambiente (SEA)

Instituto Estadual do Ambiente (Inea)

Regularizao Fundiria em Unidades de Conservao

Daniela Pires e Albuquerque, advogada, coordenadora de Projetos

Helosa Bortolo Brando, advogada, chefe do Ncleo de Regularizao

Rio de Janeiro 2010

Srie Regularizao Fundiria em Unidades de Conservao, volume 2

Luiz Firmino Martins Pereira Presidente Instituto Estadual do Ambiente (Inea)

Regularizao Fundiria em Unidades de Conservao do Estado do Rio de Janeiro

Daniela Pires e Albuquerque, advogada, coordenadora de

A Experincia do Estado do Rio de Janeiro | 17

18 | Regularizao Fundiria em Unidades de Conservao

Remanescentes Florestais 20%

UPI reas urbanizadas ou degradadas 80%

2 A compensao ambiental para a regularizao fundiria

A Experincia do Estado do Rio de Janeiro | 19

2.1. A estruturao do Ncleo de Regularizao Fundiria (Nuref) no Rio de Janeiro

Artigo 36 da Lei Federal no 9.985/00.

20 | Regularizao Fundiria em Unidades de Conservao

Suporte logstico, apoiando as atividades internas e externas do Ncleo.

Suporte logstico necessrio disponibilizado mensalmente e de forma contnua e ininterrupta.

2.2. A criao do Inea e a vinculao do Nuref Cope/Dibap

A Experincia do Estado do Rio de Janeiro | 21

22 | Regularizao Fundiria em Unidades de Conservao

3 Plano de manejo e seu papel na regularizao fundiria

3.1. Organizao do plano de manejo

A Experincia do Estado do Rio de Janeiro | 23

Figura 2 Organizao do plano de manejo

24 | Regularizao Fundiria em Unidades de Conservao

3.2. Participao da Comunidade

A Experincia do Estado do Rio de Janeiro | 25

Artigo 2, inciso XVI da Lei Federal 9.985/00.

26 | Regularizao Fundiria em Unidades de Conservao

A Experincia do Estado do Rio de Janeiro | 27

4.2. Critrio de uso pblico

28 | Regularizao Fundiria em Unidades de Conservao

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4.3. Critrio de infraestrutura e administrao

4.4. Critrio de reas estratgicas

30 | Regularizao Fundiria em Unidades de Conservao

A Experincia do Estado do Rio de Janeiro | 31

32 | Regularizao Fundiria em Unidades de Conservao

A Experincia do Estado do Rio de Janeiro | 33

Regularizao Fundiria em Unidades de Conservao do Estado do Rio de Janeiro

Helosa Bortolo Brando, advogada, mestranda em Direito

Lcia Mendes, gegrafa, mestre em Geomtica pela Uerj, Ncleo de

Taissa Motta Mexias, advogada, mestre em Direito Econmico e

A Experincia do Estado do Rio de Janeiro | 37

38 | Regularizao Fundiria em Unidades de Conservao

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40 | Regularizao Fundiria em Unidades de Conservao

A referida lei foi regulamentada pelo Decreto n 4440 /02.

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3 O georreferenciamento de imveis rurais

42 | Regularizao Fundiria em Unidades de Conservao

Disponvel em: http:www.incra.gov.br. Acesso em 08/04/10

A Experincia do Estado do Rio de Janeiro | 43

44 | Regularizao Fundiria em Unidades de Conservao

4 Critrios tcnicos disciplinados pelo Incra para a realizao do georreferenciamento