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N 957

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ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 17 avril 2013.

PROPOSITION DE LOI
tendant prciser les modalits d exercice du droit de grve et favoriser une application effective du principe de continuit du service public dans les transports terrestres rguliers de voyageurs,
(Renvoye la commission du dveloppement durable et de lamnagement du territoire, dfaut de constitution dune commission spciale dans les dlais prvus par les articles 30 et 31 du Rglement.)

prsente par Mesdames et Messieurs


Guy TEISSIER, Damien ABAD, Philippe Armand MARTIN, Julien AUBERT, Patrick BALKANY, Jean-Claude BOUCHET, Valrie BOYER, Bernard BROCHAND, Alain CHRTIEN, Olivier DASSAULT, Marc-Philippe DAUBRESSE, Franois de MAZIRES, Jean-Pierre DECOOL, Dominique DORD, Laurent FURST, Franck GILARD, Georges GINESTA, Jean-Jacques GUILLET, Michel HEINRICH, Patrick HETZEL, Philippe HOUILLON, Valrie LACROUTE, Genevive LEVY, Vronique LOUWAGIE, Lionnel LUCA, Franck MARLIN, Jean-Claude MATHIS, Pierre MOREL-A-LHUISSIER, Alain MOYNE-BRESSAND, Josette PONS, Jean-Luc REITZER, Franois SCELLIER, Fernand SIR, ric STRAUMANN, Jean-Marie TETART, Dominique TIAN, Patrice VERCHRE, Michel VOISIN, Laurent WAUQUIEZ et Michel SORDI, dputs.

EXPOS DES MOTIFS MESDAMES, MESSIEURS, La loi n 2007-1224 du 21 aot 2007 sur le dialogue social et la continuit du service public dans les transports terrestres rguliers de voyageurs organise la ncessaire conciliation entre continuit du service public et exercice du droit de grve, tous deux garantis par la Constitution. La loi de 2007 amliore ainsi la prvention des conflits, en dveloppant le dialogue social et en mettant en uvre une procdure obligatoire de ngociation pralable tout dpt dun pravis de grve. En outre, elle oblige organiser le service public de transport en cas de perturbation et cre un droit linformation gratuite, fiable et prcise pour les voyageurs, en cas de conflit. Aux termes de cette loi et de laccord de branche sign en dcembre 2007 auquel elle renvoie, sont notamment ajouts lobligation du pravis de cinq jours francs une obligation de ngociation pralable de huit jours francs maximum un dlai de treize jours au total est donc dsormais ncessaire entre la demande de concertation dpose par une organisation syndicale et le possible dbut dune grve , ainsi quune obligation pour chaque grviste de dclarer son intention de se joindre au mouvement 48 h avant leur participation effective. Par la suite, en mars 2012, ces dispositions ont t compltes pour imposer aux salaris renonant la grve ou la cessant, den informer leur employeur 24 h avant lheure de la reprise. Toutefois, on constate que dans la pratique de nombreuses difficults se posent et constituent de manire rcurrente un frein la mise en uvre du principe de continuit du service public, notamment dans les transports terrestres rguliers de voyageurs. En effet, certains vides juridiques laisss par le dispositif existant permettent une forme de dtournement de la procdure dexercice du droit de grve : un modle de pravis longue dure prvoyant des fourchettes pouvant tre excessivement larges (parfois plusieurs mois) est dpos et sous la couverture duquel les salaris peuvent cesser le travail nimporte quel moment et dans nimporte quelle condition, en exerant leur droit individuel de grve. Ainsi, un pravis de grve peut tre dpos du 1er janvier au 1 dcembre et la grve peut, dans la pratique, avoir lieu nimporte quel moment de cette priode. Il en ressort qu la dure anormalement longue
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du mouvement annonc et lincertitude concernant les dates effectives auxquelles les salaris se mettront rellement en grve, sajoute dans cette nouvelle forme de pravis une incertitude quant au dbut du mouvement. Par ailleurs, lincertitude touche galement les modalits dexercice individuel du droit de grve, puisque les dclarations dintention remplies par les agents concernent des arrts de travail pouvant durer une journe entire et qui peuvent intervenir en dbut, milieu ou fin de service, ne sont parfois pas suivies deffet. Dans ces conditions, il est extrmement difficile de savoir quels seront les agents prsents pour assurer le service et par consquent, de mettre en place le plan de prvisibilit exig par la loi, avec les moyens disponibles et dassurer une vritable information des usagers du service public. Ainsi, au regard de ce qui prcde, cette proposition de loi sarticule autour de trois axes principaux. En premier lieu, elle instaure une dure maximale de deux mois, au cours de laquelle les salaris des transports terrestres sont autoriss exercer leur droit de grve. Cette disposition vise ainsi prohiber les pravis de grve stalant sur plusieurs mois, qui ouvrent droit des mouvements sans discontinuit. En deuxime lieu, est porte au code du travail la prcision selon laquelle un mouvement de grve doit porter sur un objet prcis, afin dviter les pravis gnriques susceptibles de donner lieu des grves discontinues. En troisime et dernier lieu, cette proposition de loi introduit une dure minimale des arrts de travail, afin que le droit de grve sexerce sur des priodes dau moins une demi-journe, vitant ainsi les grves perles paralysantes pour lactivit de transports terrestres. Ce changement de dispositif lgislatif a pour but de mettre fin aux dtournements des procdures dexercice du droit de grve et favoriser une application effective du principe de continuit du service public dans les transports terrestres rguliers de voyageurs.

PROPOSITION DE LOI Article 1er

Au dbut de larticle L. 1324-7 du code des transports, sont insrs deux alinas ainsi rdigs : Afin dassurer la continuit des services publics de transport terrestre rgulier viss larticle L. 1324-1, la dure du droit de grve des salaris relevant des catgories dagents mentionns dans laccord collectif ou le plan de prvisibilit prvus larticle L. 1222-7 est limite une priode de deux mois. En consquence, le dlai minimum entre le dpt de deux pravis de grve prvus larticle L. 2512-2 du code du travail successifs est fix trois mois. Article 2

Le premier alina de larticle L. 2512-2 du code du travail est remplac par les trois alinas suivants : Lorsque les personnels mentionns larticle L. 2512-1 exercent le droit de grve, la cessation concerte du travail est prcde dun pravis portant sur un objet dtermin avec prcision. En labsence dexercice effectif du droit de grve compter de la date fixe dans le pravis, celle-ci est prive deffet. La fin de la cessation concerte entrane automatiquement la fin de la grve . Article 3

Larticle L. 2512-3 du code du travail est complt par un alina ainsi rdig : Sont interdits les arrts de travail dune dure infrieure la demijourne.