DERECHO CONSTITUCIONAL

I.

INTRODUCCIN

El ordenamiento jurdico, despus de la segunda guerra mundial reaccion y surge la necesidad de proteccin de los derechos fundamentales, proteccin a la dignidad de la persona humana. Es as como la GRUNDGESETZ o Constitucin Alemana de Bonn de 1949 consagra en su artculo primero: la dignidad de la persona humana es inviolable, su proteccin y respeto es obligacin de todo poder estatal. La dignidad humana pasa a ser un concepto jurdico constitucional con todas las consecuencias tcnicas que de ello derivan, como son su proteccin y respeto, obligacin de todo poder estatal. Resulta obligatoria, vincula directamente a los rganos del estado-norma suprema. En el caso chileno, en el inciso primero del Art. N 1, la CPR se seala: Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos. La familia es el ncleo fundamental de la sociedad. El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos. El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece. Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia, propender al fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional En el inciso primero de este artculo el Estado reconoce los derechos anteriores, inherentes a la persona. Este derecho es inherente a la persona por la visin metafsica de la libertad del ser y est en directa relacin con su libre albedro. De acuerdo al profesor Alejandro Silva Bascun 1 en el captulo primero se resumen y sintetizan los principios fundamentales en que descansa el ordenamiento jurdico constitucional a travs de la cual se
Nacido en Talca el 31 de diciembre de 1910. Egresado de la Facultad de Derecho de la Universidad Catlica en 1933, obteniendo ese mismo ao el premio Tocornal entregado por la Casa de Estudios. Ha realizado numerosos estudios relativos al perfeccionamiento del Estado de Derecho en Chile. Asimismo, ha sido activista en numerosas causas sociales, como Accin Catlica, siendo el Presidente del Consejo nacional de hombres de dicha entidad entre 1950 y 1958. Por su labor fue condecorado por el Papa Paulo VI con la Orden de San Silvestre. Presidente del Colegio de Abogados entre 1964 y 1975. Abogado integrante de la Corte Suprema entre 1991 y 1994. Profesor de Derecho Constitucional de la Universidad Catlica desde 1946. Tras la crisis institucional de 1973, fue llamado por la Junta Militar de Gobierno para integrar la Comisin de Estudios de la Nueva Constitucin, tambin conocida como Comisin Ortzar, la cual integr desde octubre de 1973 hasta fines de 1977, cuando por discrepancias con la Junta abandon pblicamente la comisin. Entonces, junto a otros destacados juristas como Patricio Aylwin, Hugo Pereira, Francisco Cumplido o Jorge Mario Quinzio forma el llamado "Grupo de los 24", que promueve un proyecto alternativo al que sera llevado a plebiscito en 1980, y que si bien entonces no fue tomado en cuenta, si servira de base para numerosas de las reformas aplicadas a la Constitucin chilena en 1989. Recibi el Doctorado Honoris Causa de la Universidad Catlica en 1991 y la Cruz de Oficial de la Orden de Isabel La Catlica en 1998, de manos del Rey Juan Carlos I. Su obra ms famosa es el Tratado de Derecho Constitucional que en sus ocho tomos rene sus largas investigaciones en torno a la materia; el texto hasta la fecha es constantemente actualizado.
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configura la idea de derecho que se pretende implementar en la sociedad poltica organizada. En las bases de la institucionalidad descansa una idea fundamental, esto es, una concepcin del hombre y la sociedad que reconoce que los derechos de las personas son anteriores y superiores al ordenamiento jurdico y que en consecuencia le cabe al estado el deber de darles proteccin. Seala adems, que las bases de la institucionalidad son el resumen de los aspectos ms trascendentales, el resto de la perspectiva constitucional son concesiones lgicas de estos principios que estn resumidos en el Art. 1. Lo anterior implica que el estado no puede ser indiferente a estos principios puesto que muchos de ellos son consustanciales a la naturaleza humana. Esta idea se enmarca dentro del Iusnaturalismo que filosficamente fundamenta la primaca de la persona humana sobre el ordenamiento jurdico; la persona humana est sobre el estado, el estado est al servicio del persona. Dentro de la filosofa Iusnaturalista, el principal expositor es Aristteles o El Estagirita. Aristteles seala que haba dos tipos de seres: Inanimados y Animados (seres con alma, movimiento por s mismo). A su vez, distingue tres tipos de Alma: Alma vegetativa (que tiene movimiento bsico, se reproduce, muere, su vida est ligada a la materia); Alma irracional o sensitiva (comprende todas las funciones del alma vegetativas pero las supera y tiene una inteligencia sensible animal y racional, se dirige hacia lo placentero y huye de lo que le hace dao) Alma Humana (comprende las funciones anteriores y las supera por lo que se denomina espritu; este espritu es diferente y superior a todo tipo de alma).

El espritu se caracteriza por lo siguiente: Raciocinio o inteligencia, voluntad. El objeto propio de la inteligencia es la verdad. El objeto propio de la voluntad es el bien. De todo esto se concluye que el ser humano tiene una dignidad muy superior al resto de la creacin. La persona humana es un ente compuesto de materia/cuerpo y forma/espritu. Respecto de los entes, Aristteles los clasifica como Sustanciales y Accidentales. El ser humano es un ente sustancial. El filsofo romano Boecio2 tomando la filosofa de San Agustn de Hipona hace la clsica definicin de persona: Sustancia individual de la naturaleza racional 3

Anicio Manlio Torcuato Severino Boecio (480 Roma 524/5 Pava), filsofo romano. Provena de una antigua familia romana, los Anicia, cristianizada hace ms de un siglo, que dio dos emperadores y un Papa. Fue hijo de Flavio Manlio Boecio. Empez estudios de retrica y filosofa, conocimientos que ampli en Atenas. Se cas con Rusticiana, hija del senador Smaco (senador y cnsul en el ao 485). En 510 fue cnsul ordinarius (el cnsul que da nombre al ao) en solitario. En 522 523 l mismo fue nombrado magister officiorum, cargo equivalente a lo que podra llamarse un primer ministro, del rey ostrogodo Teodorico el Grande. En 522 nombr cnsules a sus dos hijos, Flavio Smaco y Flavio Boecio. La acumulacin de tanto poder despert los celos del partido filogtico, por lo que fue acusado de conspirar a favor del Imperio Bizantino por el referendarius Cipriano, miembro de ese partido. Fue encarcelado, torturado y decapitado en Ager Calventienus, al norte de Pava, injustamente, segn l mismo, por haber intentado proteger al Senado. La ciudad de Pava le reconoce y celebra en la liturgia como mrtir en la fe. Len XIII aprob su culto para dicesis de Pava el 25 de diciembre de 1883. 3 Persona proviene del teatro griego. Es el cristianismo y la teologa a travs de los padres de la iglesia, Juan de Damasceno, San Agustn en su obra La Trinidad y Santo Tomas De Aquino, donde se hace la filosofa ms elevada de la dignidad humana.

Ente sustancial es aqul que puede subsistir por s mismo, no necesita de otros entes para conservar su existencia a diferencia de los entes accidentales que son aquellos que necesitan de otros entes para subsistir. El estado es un ente accidental; la persona en un ente sustancial. De aqu emanan importantes principios constitucionales comenzando por el principio de la servicialidad que est en el inciso n 4 del Art. 1 de la CPR, el estado est al servicio de la persona humana. El profesor Humberto Nogueira Alcal seala que las bases de la institucionalidad seran una especie de tablero de ajedrez, donde el constituyente ya ha dado las primeras jugadas. Aplicando la nomenclatura del profesor Kart Lowenstein, nuestra constitucin sera una constitucin axiolgica (teora de valores) y a su vez una constitucin programtica (programtica quiere decir que nuestra constitucin est inspirada en un conjunto de principios y valores que se deben asegurar, respetar y proteger, se definen lineamientos generales del estado). La Constitucin es pragmtica y tambin axiolgica. La constitucin seala el camino al Estado en los distintos temas a tratar, se seala un norte y metas a cumplir, inspirados en determinados valores que se consagran en este captulo. El captulo primero es su parte dogmtica y seala los principios que la inspiran. Pero no hay que perder de vista que la constitucin es una ley y por tanto una norma obligatoria que manda obligatoriamente a todos los rganos del Estado, instituciones o grupos.

II. BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD

Las Bases de la Institucionalidad son ciertos principios, alguno de ellos consustanciales a la naturaleza humana y el estado tiene el deber de dar eficaz y segura proteccin. Las bases de institucionalidad tienen una inspiracin en el Iusnaturalismo, vale decir basados en las normas del Derecho Natural y que podemos sintetizar en cuatro principios doctrinarios bsicos.

A.

PRINCIPIOS DOCTRINARIOS

Son los principios orientadores de la Constitucin del 80. Sus objetivos son: Orientar al poder constituyente cuando se trata de reformar la Constitucin Orientar al legislador para interpretar la carta magna Tambin estos principios representan el consenso mnimo entre los integrantes de la sociedad Dimensin espiritual del ser humano Caracterstica de racionalidad del ser humano hace que este sea ontolgicamente superior a todo el resto de la creacin y hace que la persona humana pueda actuar con libertad. Sociabilidad del ser humano De acuerdo a Aristteles, el hombre es un animal poltico. Es normal e inherente a l asociarse con otros seres humanos para conseguir sus fines. La primera organizacin es la familia, como ente asociativo. La CPR en el inc. 2 del Art. 1 reconoce esto sealando la familia es el ncleo fundamental de la sociedad. Entre la familia y el estado se encuentran los grupos intermedios, tambin reconocidos por la CPR en el inciso 3, que seala que el estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y se estructura la sociedad. Autonoma social y subsidiariedad La autonoma social y la subsidiaridad son principios y estn contenidos en el inciso n 3 de la Constitucin: El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos. El estado debe respetar la autonoma particular para la consecucin de sus propios fines. Solo cuando estos cuerpos pretenden un fin que es necesario para el bien comn, y que sin embargo por sus propios medios no lo pueden alcanzar o simplemente nadie puede alcanzarlo, solo en ese caso, por aplicacin del principio

de subsidiaridad, se justifica el accionar del estado o de una sociedad mayor en el campo de accin propio de la sociedad inferior o menor. Obligacin de respeto a principios ya enunciados Toda ideologa, todo partido, toda persona o agrupacin de personas que se desenvuelva en la vida nacional debe respetar estos principios. De no ser as su actuacin, como lo veremos ms adelante ser sancionable y perder validez jurdica.

B.

RESUMEN BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD

Artculo 1 En el inciso primero de este artculo el Estado reconoce los derechos anteriores, inherentes en la persona, lo que hace el Estado es slo reconocerlos .Este derecho inherente por la visin metafsica de la libertad del ser y en directa relacin con su libre albedro. De acuerdo a Aristteles, el hombre es un Zoon Politikon, sociable por naturaleza. La primera entidad asociativa es la familia, hecho que se recoge en el inc. 2. En el inciso 2 se establece que la familia est fundada en el matrimonio, entre un hombre y una mujer, para la procreacin y educacin de sus hijos. En el inciso 3 se entabla un principio bsico de la libertad, en el cual el Estado reconoce expresamente la existencia de instituciones intermedias entre el hombre y el Estado, a las cuales les garantiza una autonoma adecuada para alcanzar sus fines particulares. As, del tercer prrafo de este artculo se deriva el principio de subsidiariedad, ninguna sociedad mayor puede intervenir o afectar actividades propias de las sociedades menores. Sin embargo, el estado puede intervenir en los mbitos donde los particulares no pueden hacerlo o no lo desean, o bien en ciertas actividades que le corresponde al estado realizar, con la limitacin que todo lo que haga en este punto debe ser de manera tal que los particulares puedan adoptarlos y aceptarlos. En el inciso 4 se reconoce el principio de la servicialidad del estado, consecuencia de la primaca ontolgica de la persona respecto al estado (el estado es accidental, la persona es sustancial). Adems se consagra la finalidad del estado que es la de promover el Bien Comn; y que para alcanzarlo, el estado debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan la mayor realizacin espiritual y material de todos y cada uno de los integrantes de la comunidad. La ltima frase, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta constitucin establece, se incorpora para no hacer del bien comn un concepto subjetivo, y que se transforme en demagogia. El bien comn no se puede obtener en perjuicio de otro. El ltimo inciso establece que el deber del Estado es resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la familia y a la poblacin, buscar la integracin armnica de los sectores de la sociedad (en esta frase se consagra la actitud del constituyente de oponerse a la lucha de clases) y asegurar el derecho de participar en igualdad de oportunidades en la vida nacional. En sntesis, establece tareas mnimas y propias de los deberes del estado.

Artculo 2 Son emblemas nacionales la bandera nacional, el escudo de armas de la Repblica y el himno nacional. Se refiere a los emblemas nacionales. Artculo 3 Se refiere a la forma de estado y a la regionalizacin del pas. Se establece que el Estado es unitario, es decir, que las leyes son iguales para toda la nacin, que su territorio se divide en regiones y que su administracin ser funcional y territorialmente descentralizada o desconcentrada segn regle la ley. Artculo 4 Se refiere a la forma de gobierno. Estipula que Chile es una repblica, entendindose de esta manera que el gobierno de nuestro pas es elegido, temporal y responsable; a la vez tambin se expresa que la repblica de Chile es democrtica entendindose como un gobierno del pueblo, con representantes elegidos por las personas, es decir, una democracia representativa y a la vez presidencialista. Artculo 5 En este artculo se consagra la institucin de la soberana, definida como la cualidad del poder supremo del estado, en virtud del cual este estado se da una organizacin interna tanto jurdica como poltica y se plantea frente a los dems estados en un plano de independencia e igualdad. La soberana comprende dos aspectos uno interno que es la capacidad del Estado para ejercer todos los derechos internos y uno externo, que es la capacidad de plantearse frente a los dems Estados y las comunidades internacionales. En el primer inciso de este artculo se establece, con respecto a la Soberana que reside en la nacin y la ejerce el pueblo (entendido ste como el cuerpo poltico de la sociedad), a travs de dos maneras. El plebiscito, usado slo cuando existan conflictos entre el gobierno y el parlamento; este referndum constitucional vincula el resultado de ste a la autoridad. La Constitucin establece dos tipos de plebiscito, el de reforma constitucional y los municipales. Una segunda forma es a travs de elecciones peridicas. Tambin nuestra Constitucin establece que la Soberana es ejercida adems por las autoridades que ella misma establece. En el 2 inciso el constituyente da a conocer la limitacin de la Soberana, que no es otra que los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Estn enunciados principalmente, no taxativamente, en el Art.19 y en los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentres vigentes. Artculo 6 En los artculos 6 y 7 el constituyente estipula los principios bsicos del Estado de Derecho , entendindose por ste al orden jurdico, imparcial y objetivo, inspirado en la justicia que obliga tanto a gobernados como a gobernantes. En el inciso 1 se establece el principio de la supremaca constitucional, el cual indica que las normas de rango inferior deben ajustarse a las de rango superior, no pudiendo contrariar a la constitucin. La constitucin es ley (norma general, abstracta, obligatoria) superior. Toda otra norma debe adecuarse a ella en cuanto a forma y al fondo.
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En el inciso siguiente encontramos el principio de imperio constitucional, entendiendo en este que la Constitucin obliga a todos y que nadie est fuera de su potestad. Se consagra la vinculacin directa e inmediata, la constitucin manda obligatoriamente a cada uno de los miembros de la comunidad nacional, tiene fuerza normativa por s misma. El inciso 3 establece la responsabilidad ante infraccin a las normas constitucionales. Artculo 7 Como se dijo anteriormente, el artculo 7 junto al 6 configuran el principio de juridicidad, que doctrinariamente es la sujecin plena, total e integral a derecho de los rganos de estado en su ser y su obrar. En el primer inciso de este artculo sptimo se consagra el principio de legalidad o del rgano para la actuacin vlida de los rganos del estado: investidura regular previa (que hayan asumido de la manera correspondiente) dentro de su competencia y en la forma que la ley seale. En el segundo inciso encontramos un principio bsico del derecho pblico, que explica que en este tipo de derecho slo es vlido lo que est expresamente sealado. Este inciso est referido al imperio de la ley o norma de clausura, y al mismo tiempo a la separacin de funciones. El inciso 3 establece la accin de nulidad de derecho pblico, que se da para el caso de contravencin a la ley, cuando no cumple los tres requisitos copulativos. Es una accin constitucional donde es competente el juez ordinario, a falta de tribunales administrativos. Artculo 8 Habla del principio de la probidad y publicidad de las actuaciones de los rganos del estado. Artculo 9 El terrorismo es considerado precisamente lo opuesto a los valores que encierran las bases de la institucionalidad y por ello se tratan en este captulo (es difcil de modificar y ayuda en la interpretacin del resto de la preceptiva constitucional). En su primer inciso se expresa que este es contrario a los derechos humanos y que bajo ningn punto puede ser legtimo. Las caractersticas de las prcticas terroristas son muy complejas, dadas la amplitud y las diversas formas que este tiene. Sin embargo es posible distinguir ciertos elementos presentes en toda prctica terrorista, estos son: es esencialmente delictual, y es esencialmente cobarde. El terrorismo es combatido en dos planos: mediante la va de la represin que es la lucha antiterrorista directa practicada por el Estado actuando a travs de los medios que la ley le otorga, y mediante la prevencin, es decir, identificando las causas del terrorismo. Lo que determina al terrorismo y constituye las conductas terrorista son el nimo de producir terror masivo en la poblacin, o bien, arrancar resoluciones de la autoridad o ponerle exigencias. En el inciso 3 de este artculo se encuentran las herramientas jurdicas del indulto, la amnista y el asilo. El constituyente establece que los delitos terroristas son considerados comunes para que los terroristas no puedan ser protegidos por otros pases. El indulto procede despus de que se haya establecido una pena, lo
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que hace esta estructura jurdica es que puede reducirla, eliminarla o cambiarla por otra. El indulto puede ser particular si es concedido por el Presidente de la Repblica o general cuando es otorgado por la ley. Ambos tienen en comn que slo afectan la pena pero no el delito. En el caso del terrorismo slo procede el particular y en dos casos, para el cambio de la pena de muerte a la de presidio perpetuo y en virtud del artculo 301 transitorio para aquellos delitos anteriores al 11 de Marzo de 1990 para los presos polticos. En indulto general slo empez a proceder para el terrorismo despus de 1991 segn el artculo 60, N 16 y es aplicable siempre que vaya dirigido a varias personas que han cometido el mismo delito y que se otorgue por ley de qurum calificado. La amnista a diferencia del indulto persigue borrar el delito antes de la pena como si nunca hubiera sucedido. Se otorga por ley para un amnista normal, pero en forma especial a los casos de terrorismo, donde es requerida una ley de qurum calificado. La libertad provisional es el derecho que otorga un juez a una persona procesada para que durante el juicio pueda permanecer en libertad hasta la dictacin de la sentencia. Esta puede ser con o sin fianza y generalmente va acompaada de una orden de arraigo. Para el mbito terrorista slo procede bajo ciertos requisitos especiales establecidos en el artculo 19, n 7, letra e), inciso 2: resolucin que otorgue la libertad provisional llevada a consulta; apelacin y consulta en el tribunal de alzada con los miembros titulares; unanimidad; medidas de vigilancia.

C.
1.

EXPLICACION DE LOS ARTICULOS

ARTCULO 1 4

i. Persona No existe una definicin de persona en la constitucin, pero de acuerdo al artculo podemos definir a la persona como: ser libre, con voluntad, racional, nacen libres e iguales en dignidad y derechos, ser sociable por naturaleza, ente sustancial.

Artculo 1. Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos. La familia es el ncleo fundamental de la sociedad. El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos. El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece. Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia, propender al fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional.
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La filosofa ilustrada hace residir la dignidad de la persona en su caracterstica de ser racional, por lo que dentro de este contexto ninguna otra persona podr tratar a otra como un medio sino como un fin. La constitucin tiene una inspiracin iusnaturalista. El artculo 55 del Cdigo Civil define a la persona como todo individuo de la especie humana, cualquiera sea su edad sexo o condicin. Por su parte el artculo 74 del mismo cdigo nos habla del principio de la existencia legal de la persona: La existencia legal de toda persona principia al nacer, esto es, al separarse completamente de su madre. La criatura que muere en el vientre materno, o que perece antes de estar completamente separada de su madre, o que no haya sobrevivido a la separacin un momento siquiera, se reputar no haber existido jams. El artculo 19 de la CPR nos seala en su encabezado que asegura a todos las personas, vale decir los llamados a gozar de los derechos constituciones todos los individuos pertenecientes a la raza humana sin distincin de ningn tipo. Luego, el inciso 2 del numeral 1 del mismo artculo seala: La ley protege la vida del que esta por nacer, vale decir, que para la constitucin el que est por nacer es una persona. Si el artculo 74 del Cdigo Civil no resiste un anlisis de comparacin o adecuacin con la norma constitucional, en virtud del principio de supremaca constitucional y desde el momento de la entrada en vigencia de la CPR se entiende esa norma, en lo pertinente, derogada por ser inconstitucional (ver Art. 6 CPR). Existe en este sentido jurisprudencia en la Corte de Apelaciones de Valparaso en se da la siguiente situacin. Una madre haba expulsado de su vientre a una criatura, en circunstancias que an no se le seccionaba el cordn umbilical le dio muerte. Luego esta persona fue declarada inocente de delito, no tuvo sancin penal, las figuras que estaban en juego eran dos, Infanticidio5 y Aborto6. El Razonamiento de la corte fue el siguiente. Sentencia confirma que no fue ni aborto ni infanticidio as quedando libre la madre. La libertad es la facultad de autodeterminarse. Es un aspecto de una facultad superior del alma humana (facultad inteligencia - conocer la verdad; voluntad bien). Por voluntad el alma humana quiere, desea o se inclina a algn bien. Esta aptitud para discernir, para elegir sin coaccin es el libre albedro o libertad. Es intrnseca al ser humano, por el solo hecho de participar de la creacin. Las creaturas irracionales tienden a su fin, el ser humano puede voluntariamente apartarse de su fin. Por esto, la responsabilidad est ntimamente ligada a la libertad. La dignidad se refiere a ser merecedor de algo. As el delincuente es digno de una pena. Toda persona es digna de especial respetabilidad, digna de derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Esta dignidad, desde la perspectiva cristiana, proviene de ser creado a imagen y semejanza de Dios. El hombre es hecho a la semejanza de Dios pero adems es hijo de Dios. Desde una perspectiva no teolgica esta dignidad radica en la racionalidad del ser humano o inteligencia. En uso de esta facultad la persona es consciente de la existencia de sus semejantes a quienes no puede tratar como un medio para, sino como un fin en s mismo. Luego, si todos son fines, este fin es igual para todos. Se trata de una igualdad en dignidad y derecho que se refiere a lo esencial, las personas que son todos iguales en dignidad, evidentemente son todos a su vez desiguales en aspectos no esenciales. Cada persona humana es individual.
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Dar muerte a una criatura dentro de 24 y 48 horas del nacimiento. La interrupcin del embarazo donde muere el fruto de la concepcin.

ii. Familia La familia es el ncleo fundamental de la sociedad. La constitucin no define la familia sino que seala su importancia. Sin embargo, en actas constitucionales se deja consagrado que se sigue a la tradicin cristiana occidental de familia monoparental, es decir padre madre e hijos si es que los hay. Un punto interesante de la discusin era determinar el concepto de familia. La discusin era determinar si este concepto deba asociarse con el de familia matrimonial. En esta discusin haba posiciones encontradas y al respecto hubo comisionados que argumentaron por la afirmativa, bajo las normas del derecho natural y principalmente en atencin o proteccin de una criatura recin nacida. Otros argumentaron por la negativa, es decir, no hacer sinnimo familia y familia matrimonial, toda vez que por circunstancias extraordinarias de la vida haba matrimonios en que su convivencia se haca tan insoportable que era daino para los cnyuges cumplir las obligaciones que emanan del matrimonio. En definitiva este punto no se zanj, al ser las posiciones demasiado encontradas. Adems, en ese entonces estaba prxima toda la discusin doctrinaria sobre el divorcio vincular en Chile. Por otra parte, seala la propia CPR que es deber del estado dar proteccin a la poblacin y a la familia y promover a su fortalecimiento. A su vez, el Art. 102 del Cdigo Civil define el matrimonio con un vnculo que se contrae con la intencin de mantenerlo de por vida, indisoluble. Dentro de la discusin legislativa se plante no modificar la naturaleza indisoluble del matrimonio para obedecer el mandato constitucional de propender al fortalecimiento de la familia. Todos los contrayentes que recuren al Registro Civil lo hacen con la intencin o nimo de contraer matrimonio para toda la vida. Por esto es que no se modifica el artculo 102 del Cdigo Civil. iii. Grupos Intermedios El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad. El Estado es la sociedad de sociedades, necesaria y perfecta. Sin esta sociedad el hombre no puede satisfacer las necesidades en el plano terrenal, no puede desarrollarse plenamente. Aristteles en su obra La Poltica nos seala el hombre es un ser sociable por naturaleza, lo es ms que las abejas y que todos los animales de la tierra. La vida social es un imperativo mandato de la naturaleza. As quien cre la primera sociedad poltica le hizo un gran favor a la humanidad pues el hombre perfeccionado por la sociedad es el primero entre todos los animales, pero es el ltimo de ellos cuando vive sin ley y sin justicia Lo primero que hace el Estado en relacin a los grupos intermedios es reconocerlos. La sociedad se estructura a travs de grupos intermedios. (Persona - Familia Grupos intermedios Estado). Siguiendo a Aristteles, la persona es ontolgicamente superior al estado y su fin es trascender, a diferencia del estado que fines limitados en el tiempo. La interaccin de los grupos intermedios est regulada por dos principios: autonoma de los grupos intermedios y subsidiariedad del estado. Principio de autonoma de los grupos intermedios. Todo ente por definicin es apto por s mismo para alcanzar por sus propios medios la finalidad que se ha propuesto. De no ser as, este ente desaparecera
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conceptualmente o degenerara en otro distinto, o sea, tiene un mbito de accin propio, presenta una soberana domestica que se manifiesta en el mbito civil en el estatuto societario. Consecuencia de esta autonoma de los grupos intermedios es el principio de subsidiariedad, en virtud del que el Estado debe alentar y dar preferencia a la iniciativa privada. Ahora, en aquellos casos en que una sociedad menor no pueda por sus propios medios alcanzar una finalidad que es necesaria al bien comn, entonces se justifica que una sociedad mayor, que puede ser el Estado, realice actividades dentro del campo de accin propio de esta sociedad menor. Esto se da principalmente en aquellos temas relacionados con los derechos sociales, salud, vivienda y educacin. Aplicacin del principio de de subsidiaridad. Tratndose de la actividad empresarial del estado, el artculo 19 n 21 seala: el derecho para desarrollar cualquier actividad econmica que no se oponga a la moral, al orden pblico y al seguridad nacional respetando las normas legales que lo regulan. Entonces existe la libertad de emprendimiento, la libertad de empresa, se reconoce que el estado puede participar en actividades empresariales, pero para este se requiere una autorizacin que se requiere una ley de qurum calificado. . Por qu esto entonces es una aplicacin del principio de la subsidiaridad?. Porque por regla general las actividades deben ser realizadas por particulares y solo en forma subsidiaria actuar el estado. Una vez que el estado ha entrado al juego econmico, se le aplicar la legislacin comn que est establecida para los particulares, pero puede que en casos excepcionales se requerir una ley de qurum calificado. iv. Finalidad del estado bien comn El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es propender el bien comn, esto es, principio de la servicialidad del Estado. Este principio deriva de un punto de vista teleolgico (fin) y de un punto de vista ontolgico. El verbo rector que emplea la constitucin cuando fija la finalidad al Estado es promover. Guarda consonancia con el principio de subsidiariedad toda vez que es al individuo solo o agrupado en cuerpos intermedios a quien le compete conseguir u obtener el bien comn. Al Estado por su parte solo le compete crear las condiciones sociales para que los individuos alcancen su mayor perfeccin posible en el plano terrenal. Este concepto de bien comn que nos da la constitucin est tomado casi literalmente de la encclica Gaudium et Spes 7 . Sigue la enseanza tomista respecto al bien comn. Lo que busca la comisin constituyente al dar un concepto de bien comn era apartarse de una concepcin de bien comn individualista, como tambin de una concepcin colectivista. La concepcin individualista del bien comn considera que es la simple suma de los bienes individuales, en tanto una concepcin colectivista busca el bien de la colectividad. El concepto que utiliza la constitucin

La interdependencia, cada vez ms estrecha, y su progresiva universalizacin hacen que el bien comn -esto es, el conjunto de condiciones de la vida social que hacen posible a las asociaciones y a cada uno de sus miembros el logro ms pleno y ms fcil de la propia perfeccin- se universalice cada vez ms, e implique por ello derechos y obligaciones que miran a todo el gnero humano. Todo grupo social debe tener en cuenta las necesidades y las legtimas aspiraciones de los dems grupos; ms an, debe tener muy en cuanta el bien comn de toda la familia humana
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hace hincapi en el bien de todos y cada uno de los miembros de la comunidad, vale decir en este concepto el bien de la persona individual no se pierde en el bien colectivo. Asimismo el bien comn de la constitucin de 1980 no se identifica con el bien de la mayora. En el concepto tomista del bien comn se considera que este es un adecuado modo de relacin de los integrantes de la comunidad, vale decir una correcta disposicin de las partes respecto de un todo, que por los efectos de la vida social debe concretarse, en un orden justo de la sociedad. Es por esta razn que se consagr expresamente que en su cometido de promocin del bien comn el Estado debe respetar los derechos y garantas que la constitucin establece. v. Deberes del Estado El inciso 5 del Art. 1 habla de los deberes del Estado. Hemos apreciado que el estado es concebido en trminos restrictivos por la constitucin, las personas nacen libres e iguales es un trmino positivo, la familia es un trmino positivo, el estado reconoce a los grupos intermedios, es un trmino restrictivo, el estado est a disposicin de las personas. Luego de haber fijado los lmites en relacin con las dems sociedades y haberle fijado un fin, el inciso 5 se refiere a ciertos deberes o tareas mnimas que le competen al Estado. La enumeracin del inciso 5 no es restrictiva, hay otros deberes del estado que aparecen en otros artculos, no estn todos en este inciso. En los derechos y garantas constitucionales veremos que el estado tiene el deber de respetar la igualdad ante la ley, de respetar la libertad de expresin, etc. Resguardar la seguridad nacional y la proteccin a la poblacin. El constituyente se refiere en diversas normas al concepto de seguridad nacional. Por de pronto hay un captulo de la constitucin que se denomina consejo de seguridad nacional. La amplitud de este concepto es extensa dentro de la comisin constituyente; se dijo que todo habitante de la repblica o todo chileno tienen el deber de contribuir a la preservacin de la seguridad nacional. Este concepto es muy amplio y existen diversas perspectivas doctrinarias respecto del contexto mismo de seguridad nacional. Una de estas perspectivas dice que el concepto de seguridad nacional dice relacin con la misin del estado de resguardar la integridad del territorio del estado, la defensa de la soberana y el mantenimiento del orden. Otro concepto dice relacin con la facultad del estado de establecer,

mantener y desenvolverse dentro de un orden democrtico en todos los aspectos del que hacer nacional y el mantenimiento del desarrollo del pas dentro del bien comn.

La seguridad nacional nos dice relacin con la capacidad de desarrollo del pas, en el fondo una tranquilidad, un orden democrtico para que el pas se pueda desarrollar dentro del contexto del bien comn. El bien comn dice relacin con la seguridad de la nacin o del estado, considerando la seguridad de los habitantes que componen el territorio nacional y sus derechos como persona humana. El contexto se seguridad nacional naci, de acuerdo a lo que nos ensea el profesor Jos Luis Cea8, despus de fines de la segunda guerra mundial. Especficamente naci en las FFAA de EEUU.
Estudi Derecho en la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Obtuvo los grados de Master en Derecho y Master en Ciencia Poltica y, en 1977 el grado de Doctor en Derecho por la Universidad de Wisconsin. Es profesor de Derecho Poltico y de Derecho Constitucional en la Universidad de Chile y la PUC En 1993 y 1994 fue abogado integrante de la Corte de Apelaciones de Santiago Desde 2002 es Ministro del Tribunal Constitucional de Chile.
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Lo que buscaba o pretenda es que los pases pudieran hacer frente no tan solo a las agresiones externas sino que tambin a fenmenos como la guerrilla, la alianza entre los narcotraficantes, etc. Luego este concepto se torno ideolgico, ya no tena contenido definido y solo era utilizado para atropellar los derechos fundamentales de las personas. Este concepto de seguridad nacional coincidi con la doctrina que inspir el gobierno militar chileno como antimarxista, lo que se denota en la proscripcin constitucional de toda doctrina que aliente la lucha de clases en la sociedad. Un concepto equilibrado de Seguridad Nacional nos da la comisin de estudios para una nueva constitucin tambin conocida como la Comisin Ortzar, entendiendo que este concepto no solo comprende la defensa de la integridad territorial y la de soberana del pas, sino que tambin el desarrollo del pas. Para la comisin asimismo, se define este concepto como una condicin de orden y estabilidad que permite

un desarrollo mnimo que satisfaga el bien comn y que permite enfrentar ciertas calamidades pblicas, los conatos9 contra la paz social, las agresiones externas y la autodeterminacin de la repblica.

Debemos relacionar el concepto de seguridad nacional con el captulo 11 de la Constitucin que se denomina Fuerzas Armadas de Orden y de Seguridad Pblica, Art. 10110. Componen las fuerzas armadas el ejrcito, la armada y la aviacin y la seguridad de orden y seguridad pblica, carabineros e investigaciones. Estas instituciones son necesarias para la seguridad nacional y la fuerza pblica, sirven para dar eficacia al derecho. Por otra parte los jueces de la repblica tienen la facultad de imperio, vale decir, la facultad para impartir orden directa a la fuerza pblica para hacer cumplir un derecho. En definitiva el juez es el patrn de la fuerza pblica, si la orden del juez dice desalojo es desalojo, si el juez dice detenido va la fuerza pblica y lo detiene. Esto es esencial en un estado de derecho y no se cumpla en la unidad popular, puesto que no exista la facultad de imperio. Se deca que deba haber una orden administrativa de la autoridad para poner en movimiento a la fuerza pblica; esto en definitiva hacia que se violara o quedaran en el aire todos los mandatos de los jueces. Deber de proteger a la poblacin y a la familia y propender a su fortalecimiento. Esta norma presenta como novedad el hecho que se refiere a la totalidad de la poblacin, la que se entiende constituida por todos los habitantes del pas, sin distincin de ningn tipo. Esto por mandato del artculo primero de la constitucin, ya que todas las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos. Hay un concepto de poblacin que es propio de la democracia y que dice relacin con el grupo humano susceptible de ser contado, a travs del censo y los divide por sexo, edad, clase social, etc. Sin embargo este concepto de poblacin est constituida por todos los habitantes del territorio nacional, incluso por ejemplo un extranjero transente. Respecto a la familia existe el deber de dar proteccin y propender a su fortalecimiento. A esto ya nos hemos referido, que era el deber del estado propender el fortalecimiento de la familia, se concreta a travs de implementacin de polticas, por ejemplo, polticas habitacionales para que las familias tengan donde
1. m. Inicio de una accin que se frustra antes de llegar a su trmino. 2. m. Propensin, tendencia, propsito. 3. m. Empeo y esfuerzo en la ejecucin de algo. 4. m. Der. Acto y delito que se empez y no lleg a consumarse. Conato de robo. 10 Artculo 101. Las Fuerzas Armadas dependientes del Ministerio encargado de la Defensa Nacional estn constituidas nica y exclusivamente por el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area. Existen para la defensa de la patria y son esenciales para la seguridad nacional. Las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica estn integradas slo por Carabineros e Investigaciones. Constituyen la fuerza pblica y existen para dar eficacia al derecho, garantizar el orden pblico y la seguridad pblica interior, en la forma que lo determinen sus respectivas leyes orgnicas. Dependen del Ministerio encargado de la Seguridad Pblica.
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habitar, polticas de remuneracin, polticas de educacin, polticas de adolescencia, poltica antidrogas, polticas de reinsercin social, poltica de fomento a al cultura, etc., a travs de todas estas polticas el estado propende el fortalecimiento de la familia. Estas son normas programticas que se establecen como un norte que debe tener presente el estado y por sobre todo el legislador. Promover la integracin armnica de todos los sectores de la nacin. Este deber del estado se consagr en la constitucin de 1980 debido principalmente a la crisis institucional de los aos 70, especficamente como la forma de contrarrestar la ideologa marxista fundada en lucha de clases. El estado debe atender y considerar a todos los grupos minoritarios del pas, por ejemplo, a travs de una ley de reconocimiento del pueblo Indgena. El estado tiene el deber de velar y considerar e integrar a los grupos minoritarios y a los grupos minoritarios por su parte, se les exige el cumplimiento de la constitucin y de la ley. En un estado de derecho tiene plena aplicacin la norma del imperio de la ley o norma de clausura11. Deber de asegurar el derecho a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. Este deber del estado sigue la lgica de los pensadores partidarios de la libertad de empresa, donde no hay ni beneficiarios ni perjudicados a priori, sino que es el proceso por el cual cada uno corre su propia suerte. Cada uno sigue la lgica de la libre competencia, sin embargo, este deber debe entenderse respecto a la participacin a la vida nacional, vale decir, el estado debe velar para que las personas tengan un igualitario acceso a las oportunidades de desarrollo. Este deber tambin poner de manifiesto a la iniciativa privada o particular, vale decir, no es el estado el que participa, sino que es el individuo solo o agrupado; al estado le corresponde siempre el rol subsidiario. Asimismo se fomenta que el estado contribuya a mejorar las condiciones que se refieren a los derechos sociales, salud, vivienda, educacin. 2. ARTICULO 2 12

Esta norma fue consagrada por la comisin constituyente, para destacar los valores de chilenidad y preservar la identidad histrica y cultural de la patria. Se dijo expresamente en el pleno de la comisin constituyente que no se buscaba con esta norma que los emblemas nacionales no se pudieran modificar por ley, sino que simplemente se busca destacar los valores nacionales que el rgimen marxista tanto ha degradado. Esta norma la debemos relacionar con el Art. 2213 y con el Art. 63 n 6.14
Nadie puede eximirse del cumplimiento de la constitucin. Artculo 2. Son emblemas nacionales la bandera nacional, el escudo de armas de la Repblica y el himno nacional. 13 Artculo 22. Todo habitante de la Repblica debe respeto a Chile y a sus emblemas nacionales. Los chilenos tienen el deber fundamental de honrar a la patria, de defender su soberana y de contribuir a preservar la seguridad nacional y los valores esenciales de la tradicin chilena. El servicio militar y dems cargas personales que imponga la ley son obligatorios en los trminos y formas que sta determine. Los chilenos en estado de cargar armas debern hallarse inscritos en los Registros Militares, si no estn legalmente exceptuados. 14 Artculo 63. Slo son materias de ley: 6) Las que modifiquen la forma o caractersticas de los emblemas nacionales
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3.

ARTICULO 3 15

Chile ha optado desde sus inicios por el estado unitario como forma de estado, con un solo centro de poder y varias reparticiones o agencias de acuerdo a la doctrina constitucional. Esta tipologa o forma de estado se refiere a aquel modo de organizacin estatal y poltico, que supone la unidad en la estructura del poder, dicha unidad se extiende a todo el territorio y a toda la poblacin. Las caractersticas centrales de un estado unitario son las siguientes: Existencia de un solo centro de impulso poltico, que en el caso nuestro recae en el rgano que ejerce la funcin ejecutiva, el cual impulsa la ejecucin y planificacin de las polticas de gobierno. Solamente el congreso y el gobierno desarrollan la funcin legislativa, del cual emana un solo conjunto normativo, que rige a todos los habitantes del estado. Solo los tribunales designados por la constitucin y la ley ejercen la funcin judicial, y respecto de este rgano jurisdiccional podemos decir que se encuentran subordinados a un estamento nico y central esta es la corte suprema.16 El estado unitario se contrapone al estado federal, que es aquel en el cual el ejercicio de la soberana est repartido entre un poder central que se extiende a todo el territorio o toda la poblacin y un poder local o estadual, cuya esfera de accin restringe a una posicin del territorio. El hecho que Chile sea un estado unitario no se contrapone a que su territorio se divida administrativamente en regiones. Tal divisin administrativa tampoco implica que Chile sea un estado regional como Espaa o Italia. i. Mecanismo de administracin del estado chileno La administracin del estado ser funcional y territorialmente desconcentrada y descentralizada en conformidad a la ley . Lo primero que tenemos que destacar es que ambos mecanismos de la administracin del estado se refieren a la sub funcin administrativa. El estado tiene poder o soberana para auto administrarse esto es dictar sus propias leyes. Esta sub funcin se define como la satisfaccin, continua y permanente de las necesidades pblicas. Por consiguiente no

Artculo 3. El Estado de Chile es unitario. La administracin del Estado ser funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley. Los rganos del Estado promovern el fortalecimiento de la regionalizacin del pas y el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias y comunas del territorio nacional. 16 Funcin jurisdiccional es la facultad que tienen los tribunales establecidos por la constitucin y la ley para decidir los asuntos de relevancia jurdica, con autoridad de cosa juzgada. Es la facultad para conocer, resolver y hacer ejecutar lo resuelto o juzgado en todos aquellos temas de relevancia jurdica que se promuevan en el orden temporal dentro del territorio de la repblica. Es una potestad, un poder-deber del estado para conocer y juzgar todos los asuntos que sean de relevancia jurdica. Facultad de Imperio es la potestad que tienen los tribunales para impartir rdenes directas a las fuerza de orden pblica, para dar eficacia al derecho. En definitiva, la fuerza est al servicio del derecho y el derecho es una norma coercitiva, vale decir lo que el juez resuelve se debe cumplir.
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existe en nuestro sistema una desconcentracin o descentralizacin poltica, judicial, legislativa o fiscalizadora. La desconcentracin consiste, de acuerdo a la definicin de Eduardo Soto Kloss17 en la radicacin de una o ms potestades administrativas que hace la ley en un rgano inferior, dentro de la lnea jerrquica de un ente de la administracin del estado. Consiste en una delegacin de funciones hecha por la ley siendo una prctica propia del modelo de la administracin central. Un rgano central de la administracin delega funciones a un rgano inferior, el que est dentro de su lnea jerrquica. El rgano desconcentrado acta financiera y legalmente con arreglo a la persona jurdica del fisco cuyo representante es el presidente del Consejo de Defensa del Estado18. La descentralizacin por su parte consiste en una calidad jurdica de un ente administrativo que recibe determinadas competencias para auto administrarse en el sentido de tomar decisiones mediante procesos administrativos y solo bajo la responsabilidad de los controles de tutelas respectivas. As doctrinariamente se deben cumplir los siguientes requisitos copulativos para estar frente a un rgano propiamente descentralizado: Transferencia de atribuciones o reparticin de competencias entre el poder central y el nivel local. Una atribucin o transferencia de los recursos correspondientes. Autonoma administrativa y financiera con un control muy limitado por parte del poder central. Reconocimiento de la personalidad jurdica de las colectividades territoriales descentralizadas. Ha de existir una eleccin por sufragio universal de los representantes locales como garanta de su independencia. Formalmente la constitucin nos dice que respecto de ambos mecanismos (descentralizacin o desconcentracin) pueden ser de carcter territorial o funcional. Tendr el carcter territorial la desconcentracin o descentralizacin cuando lo que se desconcentra o descentraliza es un mbito del territorio del Estado donde se desarrolla una funcin administrativa. Ser funcional cuando lo que se desconcentra o descentraliza es una funcin en abstracto o un servicio determinado. Un ejemplo de desconcentracin territorial est dado por las secretarias regionales ministeriales en cada una de las ramas de la administracin, vivienda, salud y educacin, as se desconcentra territorialmente en cada regin los respectivos ministerios. Un ejemplo de desconcentracin funcional esta dado por el servicio de vivienda y urbanismo el cual desconcentra funcionalmente un servicio especifico que corresponda al ministerio de vivienda.
Abogado, Licenciado en Ciencias Jurdicas, Universidad de Chile. Doctor en Derecho de la Universidad de Pars y primer abogado integrante del Tribunal Constitucional de Chile. Autor de nueve libros de Derecho Pblico y de numerosas publicaciones en revistas nacionales y extranjeras. Actualmente, es profesor de Derecho Administrativo en la Pontificia Universidad Catlica de Chile, director fundador de la revista Ius Publicum de la Escuela de Derecho de la UST, Profesor Honorario de la Universidad de Mendoza y miembro correspondiente de la Academia de Derecho y Ciencias Sociales de Crdoba, Argentina. Por cerca de treinta aos fue profesor de Derecho Administrativo de la Universidad de Chile, y dirigi el Departamento de Derecho Pblico y la revista Derecho Pblico de dicha Casa de Estudios Superiores. 18 El Consejo de Defensa del Estado (CDE) tiene como misin defender, representar y asesorar jurdicamente al estado en sus intereses patrimoniales y no patrimoniales contribuyendo a la mantencin del estado de derecho. Es el rgano colegiado interno que resuelve el accionar judicial y defensa de los entes pblicos, dentro de su competencia. Adems, asiste al jefe superior del servicio, en la direccin superior de la defensa de todos los asuntos judiciales, encomendados por la ley orgnica del Consejo. Est integrado por doce abogados consejeros designados por el Presidente de la Repblica, que son inamovibles en sus cargos hasta cumplir los 75 aos de edad. Slo pueden ser removidos de sus cargos con acuerdo del Senado.
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Un ejemplo de descentralizacin territorial son los Municipalidades, que de acuerdo al Art.118 son corporaciones autnomas de derecho pblico con personalidad jurdica y patrimonio propio, y cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local por asegurar su participacin en el progreso econmico social y cultural de la comuna. Ejemplo de descentralizacin funcional esta dado por el Art. 108 que nos habla del Banco Central: existir un organismo autnomo con patrimonio propio de carcter tcnico denominado Banco Central, cuya composicin, funciones y atribuciones determinar una Ley Orgnica Constitucional. ii. Regionalizacin Desde sus orgenes hasta el ao 1974, el pas administrativamente estaba dividido en provincias y departamentos. El ao 1974 el gobierno militar en consideracin a diferentes factores geopolticos y sociales opta por cambiar el modelo administrativo nacional por la regionalizacin. Los objetivos de este cambio fueron los siguientes: Un aprovechamiento equilibrado de los recursos naturales. Una participacin ciudadana ms equilibrado. Evitar la excesiva concentracin econmica en las regiones V, VIII y RM. Los factores que se tuvieron presente para crear cada regin fueron los siguientes: Factores fsicos geogrficos. Factores de recurso naturales Estructuras creadas por el hombre, por ejemplo, vas de comunicacin. Criterios de seguridad reas econmicas definidas. reas despobladas en el territorio nacional. En base a estos factores fueron creadas unidades geoeconmicas con poblacin suficiente y un lugar central que actuara como impulsor de las actividades econmicas y sociales, que se constituyera en polo de desarrollo. Esta regionalizacin fue producto del estudio que se realizo en el ao 1974 por la comisin nacional de la reforma administrativa que dividi el pas en 13 regiones, con la finalidad de modernizar el Estado de Chile. Hoy, el establecimiento de nmeros de regiones y su modificacin esta entregada a la ley por el Art. 63 n 11 que nos habla de que son materias de ley lo que establezcan o modifiquen la divisin poltica y administrativa del pas. En el ao 2007 fueron creadas dos nuevas regiones, la regin XIV Regin de los Ros y XV Regin Arica Parinacota. Asimismo, la constitucin ha establecido un nuevo deber al estado al estado consistente en la promocin de la regionalizacin. El desarrollo equitativo y solidario de la reforma del ao 2005 por la ley 20.050, introdujo una modificacin a la constitucin con lo que se establece que los rganos del estado promovern el desarrollo equitativo y solidario entre las provincias, regiones y comunas del pas. Esto implica que la autoridad central procure que cada regin se desarrolle de acuerdo a su potencialidad.19

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Relacionar con el sentido programtico de la Constitucin.

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ARTCULO 4 20

Este artculo data de la C.P.R. 1925, que trataba conjuntamente dos temas que la constitucin del 1980 distingue en forma separada, formas de estado y forma de gobierno21. i. Repblica Para entender el concepto de repblica debemos hacer una contraposicin con el concepto de monarqua donde existe el poder de un rey absoluto, contrario de la repblica. En la Repblica se tienen los siguientes elementos: Electividad. Se requiere que el jefe de estado sea Electo mediante sufragio universal por el electorado (Art. 2422). El Art. 26 por su parte seala que ser electo Presidente de la Repblica quien haya sido elegido en votacin directa y por mayora absoluta de los sufragios vlidamente emitidos. Entonces ac est claramente consagrado el origen de la autoridad mxima de gobierno, el presidente de la repblica que tiene dos roles pues es jefe de estado y jefe de gobierno. Peridiocidad. El mandato del jefe de estado en una repblica debe ser temporal. El inciso 2 del Art. 25 seala El Presidente de la nico Repblica durar en el ejercicio de sus Funciones por el Trmino de cuatro Aos y no podr ser Reelegido para el Perodo siguiente. Responsabilidad. El jefe de estado en una repblica es responsable polticamente. El mecanismo por el cual se ejercita en nuestro pas la responsabilidad poltica es la acusacin constitucional. El Art. 52 n 2 letra a), convierte al presidente de la repblica en una figura acusable constitucionalmente cuando por actos de su administracin haya comprometido gravemente el honor o la seguridad de la nacin o infringido abiertamente la constitucin o las leyes. A la cmara de diputados solo le cabe respecto de esta acusacin constitucional declarar si ha o no a lugar a la acusacin, es decir, si hay mritos suficientes para formar un proceso respecto de un acusacin constitucional. De acuerdo al Art. 53 n 1 de CPR es una atribucin exclusiva del senado conocer las acusaciones constitucionales que haya entablado la cmara de diputados. En la monarqua se tiene estos elementos: El monarca lo es en forma hereditaria El mandato es vitalicio El jefe de estado es irresponsable polticamente, no responde frente a nadie por sus actos

Artculo 4. Chile es una repblica democrtica. 21 Repblica y Monarqua son Formas de Gobierno; Democracia y Aristocracia son Sistemas de Gobierno. Formas de Gobierno es el concepto que nos indica en quien va a residir la soberana, quien va a ser titular del poder o elemento energtico del Estado. Sistemas de Gobierno nos habla de cmo se organiza el poder, como se distribuye entre las distintas personas. 22 Artculo 24 El gobierno y la administracin del Estado corresponden al Presidente de la Repblica, quien es el Jefe del Estado. Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico en el interior y la seguridad externa de la Repblica, de acuerdo con la Constitucin y las leyes. El 21 de mayo de cada ao, el Presidente de Repblica dar cuenta al pas del estado Administrativo y poltico de la Nacin ante el Congreso Pleno.
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ii. Caracterstica de la democracia en la institucionalidad 1980 Recordemos que el constituyente de 1980 en un constituyente muy traumatizado por una experiencia de crisis poltica, econmica y social del pas por el gobierno de la unidad popular y la crisis que desemboca en el golpe militar de 1973. Este constituyente quiere darle al pas un nuevo marco institucional desde una perspectiva constitucional, en definitiva modernizar la constitucin de 1925, pero siempre teniendo presente los acontecimientos histricos de la unidad popular y proyectar al pas sanamente o lo ms sanamente que se pueda desde el punto de vista de la instituciones a futuro. Como caractersticas posee Pluralismo poltico limitado Participacin popular en la soberana popular. El profesor Alejandro Silva Bascun ensea que para entender el carcter democrtico de nuestra repblica debemos referirnos al concepto de democracia fundado por Abraham Lincoln23 que seala que democracia es el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo. Gobierno del pueblo explicara lo que consagra el Art. 5 de la CPR en cuanto a que la nacin es la depositaria de la soberana ya que tendra el carcter de irrenunciable. Gobierno por el pueblo se refiere a que se otorgue con un mnimo de condiciones de derecho y que se contemple las elecciones para elegir ciertas autoridades como el presidente de la repblica y los miembros del congreso (existen ciertas autoridades constitucionales que si ejercen soberana pero que no son electas por sufragio universal y son todas las autoridades designadas conforme a la constitucin por otra autoridad que tiene la facultad para hacerlo, esto corresponde a la soberana indirecta). El Art. 5 nos seala en quien reside la soberana y como se ejercita. La soberana se ejercita por el pueblo a travs del plebiscito y elecciones y a travs de las autoridades que la constitucin establece, vale decir, las autoridades electas conforme a la constitucin ejercen soberana. Existen autoridades, que son autoridades constitucionales, que no estn electas por sufragio universal pero que si ejercen soberana de acuerdo al Art. 5, y son todas aquellas autoridades designadas conforme a la constitucin por otra autoridad que tiene la facultad para hacerlo. Esto es lo que corresponde al concepto de soberana indirecta, por ejemplo, los ministros de estado nombrados por el presidente de la repblica. Para el pueblo. Esto tena concordancia con lo mencionado en el inc. 4 del Art. 1 de la Constitucin que es el principio de la Servicialidad del Estado. El estado est al servicio del ser humano y su finalidad es de promocin del bien comn. Por lo mismo el estado tiene sus deberes consagrados en el inc. 5 del Art. 1.

Abraham Lincoln (n. 12 de febrero de 1809 - 14 de abril de 1865) fue el dcimo sexto Presidente de los Estados Unidos y el primero por el Partido Republicano. Como un fuerte oponente de la expansin de la esclavitud en los Estados Unidos, Lincoln gan la nominacin del Partido Republicano en 1860 y fue elegido presidente a finales de ese ao. Durante su perodo, ayud a preservar los Estados Unidos por la derrota de los secesionistas Estados Confederados de Amrica en la Guerra Civil Estadounidense. Introdujo medidas que dieron como resultado la abolicin de la esclavitud, con la emisin de su Proclamacin de Emancipacin en 1863 y la promocin de la aprobacin de la Decimotercera Enmienda a la Constitucin en 1865. Lincoln supervis estrechamente el resultado de la guerra hasta su fin, en particular la seleccin de los mejores generales. Lincoln moviliz con xito a la opinin pblica a travs de su retrica y discursos; su discurso de Gettysburg es slo un ejemplo de ello. Al finalizar la guerra, Lincoln estableci la reconstruccin, tratando de reunir rpidamente al pas a travs de una generosa poltica de reconciliacin. Su asesinato en 1865 fue el primer magnicidio en Estados Unidos. La historia tendr en Lincoln al lder que antepuso a su persona, el anhelo de la unidad nacional.
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Optar por la democracia implica a su vez rechazar otros determinados modelos de gobierno. As por ejemplo se excluye adems del rgimen del monrquico, los sistemas corporativistas que pretenden radicar la generacin del poder poltico en organismos gremiales o regionales. Estn tambin las formas elitistas que buscan radicar la generacin poltica en reducidos grupos cerrados, por ejemplo, la perpetuacin de regmenes castrenses. Finalmente se descartan los modelos en que se busca que la generacin de las autoridades polticas se haga a partir de cuerpos restringidos cuya generacin sea ajena al sufragio universal. Esto implica el hecho de que Chile sea una repblica democrtica. a) Pluralismo poltico limitado La C.P.R. en el Art. 19 n 15 inc. 6, seala que la constitucin poltica garantiza el pluralismo poltico. Se parte de la lgica que es un factor esencial en un rgimen democrtico, el pluralismo ideolgico en la generacin del poder. Donde se genera el poder, es importante para la democracia, que haya una diversidad ideolgica. Sin embargo para el constituyente este pluralismo no puede ser total, ya que as como sin discrepancia no hay libertad, sin un consenso mnimo respetado por todos desaparece la comunidad. De ese modo el constituyente de 1980 sigue la lgica planteada por el socilogo Karl Popper24 que nos presenta la paradoja de la tolerancia. La tolerancia ilimitada debe conducir necesariamente a la desaparicin de la tolerancia. Si extendemos la tolerancia ilimitada a quienes son intolerantes el resultado ser la destruccin del tolerante y con ello la de la tolerancia, por tanto dice Popper debemos reclamar en nombre de la tolerancia el derecho a no tolerar a los intolerantes. En consecuencia, con este planteamiento es que el constituyente consagr la norma del antiguo Art. 8 de la CPR:
Artculo 8. Todo acto de persona o grupo destinado a propagar doctrinas que atenten contra la familia, propugnen la violencia o una concepcin de la sociedad, del Estado o del orden jurdico, de carcter totalitario o fundada en la lucha de clases, es ilcito y contrario al ordenamiento institucional de la Repblica. Las organizaciones y los movimientos o partidos polticos que por sus fines o por la actividad de sus adherentes tiendan a esos objetivos, son inconstitucionales. Corresponder al Tribunal Constitucional conocer de las infracciones a lo dispuesto en los incisos anteriores. Sin perjuicio de las dems sanciones establecidas en la Constitucin o en la ley, las personas que incurran o hayan incurrido en las contravenciones sealadas precedentemente no podrn optar a funciones o cargos pblicos, sean o no de eleccin popular, por el trmino de diez aos contado desde la fecha de la resolucin del Tribunal. Tampoco podrn ser rectores o directores de establecimientos de educacin ni ejercer en ellos funciones de

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Karl Raimund Popper (Viena, 28 de julio de 1902 - Londres, 17 de septiembre de 1994) fue un filsofo, socilogo y terico de la ciencia nacido en Austria y posteriormente ciudadano britnico. Karl Popper is generally regarded as one of the greatest philosophers of science of the 20th century. He was also a social and political philosopher of considerable stature, a self-professed critical-rationalist, a dedicated opponent of all forms of scepticism, conventionalism, and relativism in science and in human affairs generally, a committed advocate and staunch defender of the Open Society, and an implacable critic of totalit arianism in all of its forms. One of the many remarkable features of Popper's thought is the scope of his intellectual influence. In the modern technological and highly-specialised world scientists are rarely aware of the work of philosophers; it is virtually unprecedented to find them queuing up, as they have done in Popper's case, to testify to the enormously practical beneficial impact which that philosophical work has had upon their own. But notwithstanding the fact that he wrote on even the most technical matters with consummate clarity, the scope of Popper's work is such that it is commonplace by now to find that commentators tend to deal with the epistemological, scientific and social elements of his thought as if they were quite disparate and unconnected, and thus the fundamental unity of his philosophical vision and method has to a large degree been dissipated. Here we will try to trace the threads which interconnect the various elements of his philosophy, and which give it its fundamental unity.

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enseanza, ni explotar un medio de comunicacin social o ser directores o administradores del mismo, ni desempear en l funciones relacionadas con la emisin o difusin de opiniones o informaciones; ni podrn ser dirigentes de organizaciones polticas o relacionadas con la educacin o de carcter vecinal, profesional, empresarial, sindical, estudiantil o gremial en general, durante dicho plazo. Si las personas referidas anteriormente estuvieren a la fecha de la declaracin del Tribunal, en posesin de un empleo o cargo pblico, sea o no de eleccin popular, lo perdern, adems, de pleno derecho. Las personas sancionadas en virtud de este precepto, no podrn ser objeto de rehabilitacin durante el plazo sealado en el inciso cuarto. La duracin de las inhabilidades contempladas en este artculo se elevar al doble en caso de reincidencia.

Desde sus inicios esta norma fue criticada por los sectores de oposicin de aquella poca, pero es entendido que esta norma no garantizaba el pluralismo poltico toda vez que esta norma no haca una indispensable distincin entre quien crea y difunde ideas polticas por una parte y las conductas que ponen en peligro el rgimen democrtico por la otra. En otras palabras se deca que persigue ideas y pensamientos y no conductas solamente, como sealaba el seor Francisco Cumplido quien se destac por ser el jurista que de alguna forma encarn la oposicin a este artculo. El seor Jaime Guzmn deca que todo lo contrario, reconoca que la constitucin respetaba la esfera interna de las personas. El fuero ntimo de las personas o su conciencia resultan sagrados e inviolables pues a esta esfera no puede entrar el derecho. Lo que se buscaba con este artculo no es sancionar el adherir a una idea sino que especficamente a un acto, que consista en propagar una determinada doctrina, vale decir difundirlas de manera proselitista. En definitiva este artculo quedo derogado en el ao 1989. Pero estas normas fueron traspasadas no obstante atenuadas a otro artculo de la CPR especficamente al Art. 19 n 15 incisos 6 al 8. En este artculo se indica que la CPR consagra el pluralismo poltico y declara inconstitucional a los partidos u otra forma de organizacin, cuyos objetivos actos o conductas no respetan los principios bsicos del rgimen democrtico y constitucional, procuren el establecimiento de un sistemas totalitario, hagan uso de la violencia o inciten a ella como mtodo de accin poltica. b) Participacin popular en la soberana nacional. El Art. 5 nos seala que la soberana es ejercida por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas. Sin embargo en el captulo 14 de la constitucin referido al gobierno y a la administracin del estado contempla una serie de mecanismos para fomentar la participacin de la ciudadana en la toma de decisiones especialmente a nivel comunal.

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5.

ARTICULO 525

Podemos definir el concepto de soberana como cualidad del poder del estado, por el cual se da su

propia organizacin poltica y jurdica y se plantea frente a otros estados como igual e independiente.
i. Titular y ejercicio de la soberana

El titular de la soberana es el pueblo o nacin. Lo que est planteando aqu el constituyente es quien va a tener el poder y a quien corresponde la decisin para regir el poder del estado. No se discuti en la comisin constituyente acerca de soberana popular o soberana nacional ya que la discusin estaba agotada. Haba un consenso nacional de que la soberana corresponde ms al concepto de nacin, vale decir, este poder se ejerce a travs de diversas funciones que encargan este poder en diversos rganos del estado. Nacin se entiende el sustrato espiritual que recorre al cuerpo social y que se origina en mltiples elementos de tipo ideolgicos, tnicos, ideolgico, religioso, cultural, histrico, tradicionales y que reconoce un pasado comn, una voluntad comn en el presente y una unidad de destino en el futuro, a diferencia del pueblo, que dice relacin ms bien con los que estn presentes, es la cantidad de perdonas que habitan un territorio y que son susceptibles de ser contados. Adems podemos agregar que para los efectos del Art. 5 el pueblo es sinnimo de electorado, vale decir el ejercicio de la soberana en realidad lo ejerce una porcin de la nacin que sera la poblacin que vota. Esta nacin, que es un ente abstracto, no puede ejercer la soberana por s misma, pues en ella reside la soberana. Se ejerce por el pueblo a travs de elecciones, plebiscitos y a travs de autoridades constitucionales. Se ejercer esta soberana en forma directa por el pueblo o de manera indirecta a travs de representantes. As se dice que las autoridades constitucionales serian mandatarios. La caracterstica esencial del mandado es que por esencia es revocable, sin embargo, este mandato seria especialsimo, toda vez que el pueblo no tiene la facultad de revocacin del mandato. Por ello se dice que las autoridades no son representantes del pueblo sino que son representantes del inters de la nacin toda y ms propiamente son gobernantes. Las autoridades elegidas por sufragio son presidente de la repblica, senadores, diputados, alcaldes, concejales. En nuestro sistema constitucional se considera la posibilidad el plebiscito dentro del captulo XV de la Constitucin. De acuerdo al Art. 118, se contempla cuando existe discrepancia entre el congreso y el presidente de la repblica por efecto de un proyecto de reforma constitucional. Sin embargo en estos casos no estamos tcnicamente a un plebiscito sino que a un Referndum, vale decir, de una ratificacin por parte de la ciudadana de una decisin adoptada por los rganos co-legisladores.
Artculo 5 La soberana reside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas y, tambin, por las autoridades que esta Constitucin establece. Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio. El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
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El plebiscito se produce cuando el pueblo adopta una decisin de relevancia de una cosa de inters pblico, que si se da respecto al mbito municipal, de acuerdo a la propia CPR y la respectiva ley orgnica constitucional de municipalidades. Hay autoridades que ejercen soberana y que no son elegidas directamente por el pueblo, sino por una autoridad facultada por la Constitucin. Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio, vale decir, nadie se puede apropiar de la soberana puesto que ya dijimos que esta pertenece a la nacin toda. Por otra parte esta frase nos dice que la autoridad se mantiene en su calidad tal, mientras respete la legitimidad en el ejercicio de su cargo, respete el imperio de la constitucin y el estado de derecho. Los actos de las autoridades que as no lo hicieran pueden ser declarados nulos. ii. Lmite de la soberana El inc. 2 del Art. 5 habla de los lmites al ejercicio de la soberana. Este inciso 2 del Art. 5 ms el Art. 1 son las normas ms importantes de la Constitucin. Establece que el ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Se dijo en la comisin constituyente que la soberana en cuanto cualidad del poder del estado arranca su validez de s misma en el plano del derecho positivo, en otras palabras la soberana ser legtima en tanto respete el derecho natural (derechos sustanciales de la persona por el solo hecho de serlo). La idea principal por el cual se construye el Captulo 1 de la constitucin es que los derechos de las personas son anteriores y superiores al ordenamiento jurdico. Entonces cuando el inciso 2 del Art. 5 nos dice que los lmites de la soberana consisten en los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, el constituyente, en definitiva estaba hablando de derecho natural (derecho natural como un conjunto de derechos que emanan de la persona por el solo hecho de ser personas). Sin embargo no instaur la norma con estas palabras toda vez que hubiese sido no pacfico consagrar en la Constitucin el trmino derecho natural ya que se da al respecto una pugna filosfica entre positivismo y naturalismo. Por lo tanto se opt por concretarlo en esta palabras, derecho esencial que emana de la naturaleza humana, derechos humanos, derechos fundamentales de la persona humana. Estos derechos son los derechos que consagrados en el Captulo III y todos aquellos que estn en tratados internacionales de derechos humanos se hayan ratificado por Chile y se encuentren vigentes. Se impone al estado respecto de estos derechos no tan solo el deber de respetarlos, sino que tambin adems el deber de promoverlos. El estado respecto de los derechos fundamentales no puede adoptar un rol pasivo. Con la consagracin de este inciso 2 del Art. 5, la proteccin de los derechos fundamentales (mediante reforma constitucional de agosto de 1989) ya no tendr como base tan solo la legislacin nacional sino que tambin los tratados internacionales. Ello implica una revolucin en cuanto a las fuentes de los derechos fundamentales, vale decir, a la forma de determinar cules son esos derechos humanos, cul es el valor de esas fuentes que los regulan y en caso de colisin de normas, la forma de determinar la prelacin de ellas. Lo primero que debemos tener presente respecto a la problemtica de las fuentes de los derechos fundamentales, es que se aplica solo respecto de un tratado internacional. No todo instrumento o texto de carcter internacional que se refiera a materias de derechos humanos va a corresponder con lo preceptuado
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en el inciso 2 del Art. 5. Existen en derecho internacional otras fuentes de obligaciones que implican responsabilidad del estado y que no son tratados internacionales De acuerdo al profesor Mximo Pacheco un tratado internacional es una convencin celebrada entre dos

o ms miembros de la comunidad internacional con el objeto de regular sus relaciones y establecer derechos y obligaciones recprocas.

Lo segundo a tener presente es que no todo tratado internacional se refiere a materias de derechos humanos. Todo tratado que no se refiera a materias de derechos humanos queda fuera de esta discusin y de acuerdo a nuestro sistema de incorporacin del Derecho Internacional tendr rango o jerarqua de ley simple u ordinaria. iii. Tratados de Derechos humanos y su jerarqua Segn el profesor Alfredo Etcheverry Sern Derechos Humanos todos aquellos que estn consagrados en Tratados Internacionales especficos y en nuestra Constitucin, especialmente en el captulo I y en el captulo III. Segn el profesor Jos Luis Cea, Son Derechos Humanos un conjunto de derechos, libertades, igualdades e inviolabilidades que desde la concepcin fluyen de la naturaleza humana y que son intrnsecos a la dignidad singular del titular de esa naturaleza. Para el profesor Jaime Williams Benavente Es Derecho Humano o Derecho Natural, todo bien que es debido al hombre, en razn de su naturaleza humana, vale decir, todo aquel derecho cuya deuda o exigibilidad no provengan de la voluntad humana (derecho positivo), sino que de la misma naturaleza humana. Por ejemplo, en el aborto la criatura que est por nacer es participante del Derecho Humano. Una primera tesis plantea una igualdad de valor entre la Constitucin y el Tratado Internacional en materia de DD.HH., ratificados por Chile y que se encuentren vigentes a la fecha. Esta tesis parte de la base que los ordenamientos nacionales no son suficientes para proteger los derechos humanos, lo que qued en especial evidencia despus de la II Guerra Mundial. De ah que se postule una preeminencia del Derecho Internacional por sobre el Derecho Nacional, y esta preeminencia se dar a cualquier nivel, ya sea legal o constitucional. El profesor Humberto Nogueira, principal exponente de esta tesis, plantea que Chile al ratificar un Tratado Internacional en esta materia, adquiere un compromiso hacia la universalizacin y progreso de la proteccin de los DD. HH., por lo tanto, un Tratado Internacional que considera determinados derechos humanos, va a constituir un piso sobre el cual el Estado de Chile se obliga a regular su convivencia tanto a nivel nacional, como a nivel internacional. En este sentido, esta tesis plantea que al incorporarse a la legislacin nacional un tratado sobre DD.HH., este va a tener la jerarqua o valor de Constitucin Material. Luego, una consecuencia de esto es que una reforma constitucional que pretenda modificar lo regulado por un Tratado (que diga relacin con los derechos humanos), slo ser posible si de dicha reforma, se sigue una mejor proteccin de tales derechos. Una ley no podra reformar lo regulado por el Tratado. Una reformacin, siempre que fuera la derogacin de un Tratado por una ley, constituira una doble infraccin. Sera una infraccin al Derecho Internacional, lo que conlleva responsabilidad internacional (adquiere un estado de violacin), y adems, constituira una infraccin al derecho interno. La modificacin de un Tratado sera viable mediante un Tratado posterior. Siguiendo la lgica que entre normas de igual jerarqua, la norma posterior deroga a la norma anterior. Finalmente vamos a decir que el
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fundamento de esta tesis radica en que la proteccin de los derechos fundamentales se hace no a favor de los Estados sino que a favor de personas que integran ese Estado. La segunda tesis plantea, obviamente, la desigualdad de valor entre la Constitucin y los Tratados Internacionales sobre DD.HH. que se encuentran ratificados por Chile y que se encuentran vigentes. Para esta tesis, este Tratado al ser incorporado al sistema nacional, por la materia que trata, tendr un rango supralegal, pero infraconstitucional. El Profesor Alejandro Silva Bascun nos seala que en caso que el contenido sustantivo de los preceptos de un Tratado Internacional se encuentren en abierta contradiccin con los preceptos de nuestra Constitucin, se ha de dar prevalencia a la Norma Constitucional, toda vez que se debe considerar que nuestra Constitucin Poltica asegura de mejor forma el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. El fundamento de esta postura se basa en los siguientes puntos. Principio de la Supremaca Constitucional. Todo sistema jurdico imperante en un Estado, debe tener un orden y una jerarqua. La causa formal de este orden y jerarqua en el sistema jurdico nacional, lo da la ley fundamental, que es la Constitucin. Luego, si se incorpora un Tratado Internacional al sistema nacional, este Tratado debe entonces supeditarse a lo que manda la Carta Fundamental. Reforma a la Constitucin Introducida por las denominadas Leyes Cumplido 1991 . De ser cierto que las normas de un Tratado Internacional sobre materia de Derechos Humanos se incorporara a la legislacin nacional con jerarqua de Constitucin en sentido material, no hubiese sido necesario reformar la Constitucin a travs de las Leyes Cumplido. Por estas leyes Cumplido, se permite a los condenados por conductas terroristas durante el rgimen militar, a conmutar la pena de muerte. Sin embargo, el artculo 9 de ese entonces, no permita la conmutacin de la pena de muerte a los condenados por conductas terroristas. No obstante lo anterior, un Tratado Internacional sobre materia de DD.HH. ratificado por Chile y vigente a la fecha, (Pacto de San Jos de Costa Rica), permita expresamente que todo condenado a pena de muerte, tena derecho a pedir la conmutacin de su pena. De haber gozado este Pacto de San Jos de Costa Rica de rango Constitucional, hubiese derogado tcitamente el Art. 9. En consecuencia, fue necesario modificar la Constitucin porque este artculo no estaba derogado, no obstante la existencia de dicho Tratado. Forma de Modificacin o Reforma de la Constitucin. Existe en Derecho un aforismo que dice en Derecho las cosas se deshacen de la misma manera en que se hacen, vale decir, la forma de modificar o derogar la Constitucin debe ser aquella que la misma Constitucin seala. En el Captulo XV de la Constitucin Reforma de la Constitucin artculos 127 al 129 se indican las reglas constitucionales para proceder a la reforma de la Constitucin, estableciendo qurum altos dependiendo del captulo que se trate. Por su parte la aprobacin o modificacin de un Tratado Internacional cualquiera sea este, requiere del Qurum que el artculo 66 establece para cada caso. Si fuera cierta la tesis que el Tratado tiene el mismo valor o jerarqua que la Constitucin, implicara la situacin anmala que ciertos preceptos se modifican de una determinada forma, y otros de una manera distinta. No cabra que existan dos formas de modificacin constitucional.

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6.

ARTCULOS 6. ESTADO DE DERECHO26

La escuela alemana entiende que el Estado de Derecho, no slo las relaciones entre los individuos estn regidas por el Derecho, sino que tambin las relaciones entre el individuo y el estado y as tambin el campo de la soberana interna. En Chile se ha entendido que el Estado de Derecho es un orden jurdico objetivo e impersonal,

cuyas normas, inspiradas en un superior sentido de justicia, obligan tanto por igual a gobernantes como a gobernados, poniendo de relieve que nadie se encuentra sobre el Derecho.
Principios Que Integran El Estado De Derecho Preeminencia de los derechos fundamentales de la persona. Separacin de poderes. Vinculacin a derecho de los rganos del estado. Principio de reserva legal. Derecho a la accin o proteccin jurisdiccional de los derechos. Responsabilidad de los estados. Garantas en materia penal. Principio de la tipicidad. Principio de la seguridad jurdica. Principio de la legalidad. Principio de la proporcionalidad. En Chile, se ha entendido al estado de derecho como un orden jurdico objetivo e impersonal, cuyas normas inspiradas en un superior sentido de justicia obligan tanto por igual a gobernantes como gobernados. Esta definicin la comparte el Tribunal Constitucional chileno y la comisin constituyente. Este concepto chileno de estado de derecho hace hincapi en que nadie est por sobre el inters y especialmente referido a la autoridad. En nuestra constitucin este tema est contemplado en los artculos 6 y 7. A su vez, ambos artculos conforman lo que se ha denominado como la regla de oro del derecho pblico chileno: el derecho pblico o los rganos del estado pueden hacer todo aquello que una ley expresamente permite . El estado es un cuerpo que ejerce sus diferentes funciones a travs de miembros y para que este cuerpo pueda mover sus miembros y realizar una determina actividad, hay que programarlos a travs de una atribucin jurdica de potestades, vale decir una ley que los habilite para actuar. En el derecho pblico la estructuracin es positiva puesto que el derecho se plantea como una condicionante de la actuacin como un requisito sin excepcin para que el rgano pueda actuar. La ley indica que hacer, por lo tanto esta vinculacin es positiva. En cambio en el derecho privado la regla de oro
Artculo 6. Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la Repblica. Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo. La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la ley.
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es las personas pueden hacer todo lo que la ley no les prohba, en este sentido la estructura de la relacin jurdica del derecho privado sera negativa. El artculo 6 consigna cuatro principios relacionados con el estado de derecho. Principio de la supremaca constitucional Garantizacin del orden institucional Obligatoriedad y vinculacin directa e inmediata a la CPR Principio de la responsabilidad. i. Principio de la supremaca constitucional Este principio tambin proviene de la doctrina alemana. Hans Kelsen nos platea que el sistema jurdico es estructurado y est conformado por normas fundantes y por normas fundadas. La norma superior y fundante es la Constitucin y las normas fundadas son toda otra norma de rango infraconstitucional. As entenderemos este principio de supremaca constitucional como aquel por el cual todas las normas jurdicas que se dicten deben subordinarse a la ley inmediatamente superior y a la CPR. El concepto de supremaca constitucional, en su operatividad nos va a hacer distinguir entre una constitucionalidad adjetiva o formal por una parte y una constitucionalidad sustancial o de fondo. El anlisis de adecuacin a la constitucin debe cumplirse respecto de ambos aspectos. ii. La Garantizacin del Orden Institucional de la Repblica Mediante la enmienda constitucional del ao 2005 fue introducido este principio que dice relacin con que los rganos del estado son garantes del orden institucional de la repblica. Antes de la reforma constitucional del 2005 esta misin garantstica resida exclusivamente en las fuerzas armadas y de orden comprendindose desde la lgica que tuvo el constituyente, por cuanto los rganos del estado hicieron crisis en el perodo inmediatamente anterior. Es importante tener presente que en la nueva consagracin de este principio, a las fuerzas armadas tambin les corresponde garantizar el orden de la repblica, pero no de forma exclusiva sino que compartiendo esta tarea con los rganos del estado. Adems se entiende que los particulares no pueden garantizar este orden. En cuanto al trmino utilizado tanto en el inciso 1 y inciso 2 del artculo 6, vale decir rganos del estado, el constituyente quiso emplear este trmino en el sentido ms amplio y comprensivo posible. Entendemos que un rgano del estado es el cuerpo debidamente integrado por una o ms personas, cuya voluntades expresadas en la forma exigida por la legislacin valen como si fuera la expresin de directa de la voluntad del estado. Hay constancia en las actas de la comisin constituyente que se quiso emplear este trmino en forma inequvoca para as evitar que algn rgano del estado pueda eximirse o eludir el cumplimiento de la CPR.

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iii. Vinculacin directa e inmediata a la constitucin Este principio se desprende del inciso 2 del artculo 6 que seala que los preceptos de la CPR obligan a los titulares e integrantes de los rganos del estado como a toda persona, institucin o grupo. Podemos distinguir por una parte la obligatoriedad de la norma y como consecuencia de esta obligatoriedad la vinculacin directa e inmediata. La CPR es ante todo una ley y lo propio de la ley es mandar obligatoriamente, compele a otros a hacer o cumplir algo. Estos mandamientos de la CPR estn dirigidos a toda autoridad como a toda persona, institucin o grupo. Es una misma ley que rige por igual a todos los integrantes de la comunidad nacional sin distincin alguna de carcter socio econmico. En otras palabras, esto es una concrecin del principio de igualdad ante la ley. El profesor Humberto Nogueira define la vinculacin inmediata de la CPR como el principio de sujecin de las personas

grupos organismos autoridades y poder publico a la CPR que genera una obligacin de interpretar las normas de conformidad a ella. El profesor Cea nos seala al respecto que la constitucin por si e
inmediatamente posee fuerza normativa.

El proceso de la constitucionalizacin del derecho privado es producto o efecto de esta aplicacin directa e inmediata de la constitucin, vale decir existe una obligacin como dice el profesor Nogueira en todos los poderes pblicos, organismos y de todas las personas de interpretar los preceptos constitucionales a la luz de la constitucin. Nuestra constitucin es una constitucin axiolgica, vale decir una opcin por ciertos valores que configuran una determinada idea de derecho dentro del ordenamiento jurdico chileno y dentro de esta escala de valor o esta concepcin que tiene la constitucin resalta el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, el respeto al derecho natural, el respeto a los derechos que son superiores al ordenamiento jurdico. iv. La Responsabilidad La CPR seala que quienes no cumplen con los preceptos constitucionales son jurdicamente responsables. La responsabilidad podemos entender en dos sentidos: Obligacin de reparar los daos. Capacidad que tiene todo sujeto de derecho para reconocer y aceptar las consecuencias de un acto realizado libremente. Para el profesor Alejandro Silva Bascun se ha verificar esta responsabilidad cuando los rganos del estado no someten su accin y la CPR y a las normas dictada a ella. En segundo lugar, cuando los rganos del estado no actan vlidamente, esto es, sin previa investidura regulara de sus integrantes, fuera de sus competencias y/o en forma distinta que la prescribe la ley. En tercer lugar cuando cualquier persona, magistratura o grupo de personas, an a pretexto de circunstancias extraordinarias, se atribuye otra autoridad o derecho que los que haya establecido la ley o la CPR. Finalmente, cuando los rganos del estado no garantizan el orden institucional de la repblica. La forma de sancionar (inciso final del art.6) a los infractores de la norma est entregada a la ley la que constituye una norma garantstica para los derechos de los gobernados. Es anlogo al principio de la

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tipicidad penal (no se puede imponer una pena sino en virtud de una ley). La responsabilidad no se encuentra orgnicamente tratada en slo cuerpo legal. As por ejemplo, una norma de carcter administrativa que no est fundada en norma legal no podra imponer sanciones, sancin a su vez que puede ser de naturaleza, civil, penal, administrativo de carcter poltico, etc. Artculo 38 inciso 2 de la LOC de bases generales de la administracin del estado, establece que cualquiera persona que sea afectada por la administracin de estado, de sus organismos o municipalidades podr reclamar ante los tribunales que establece la ley sin perjuicio de la responsabilidad que le pudiere afectar al funcionario que cometi el dao. El secretario de un tribunal es responsable de los expediente. Art. 19 n 7 letra i) de la CPR, que contempla la indemnizacin por error o arbitrariedad en materia judicial.27 Art. 79 de la CPR establece la responsabilidad de los jueces referida a un conjunto de delitos que dicen relacin con la mala administracin de la justicia, cohecho y prevaricacin.28 ARTICULO N 729

7.

En este artculo se encuentran los siguientes principios: Principio de la legalidad o principio del rgano Imperio de la ley o norma de clusula. Nulidad de derecho pblico. Separacin de funciones

Artculo 19, n 7, i) Una vez dictado sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, el que hubiere sido sometido a proceso o condenado en cualquier instancia por resolucin que la Corte Suprema declare injustificadamente errnea o arbitraria, tendr derecho a ser indemnizado por el Estado de los perjuicios patrimoniales y morales que haya sufrido. La indemnizacin ser determinada judicialmente en procedimiento breve y sumario y en l la prueba se apreciar en conciencia; 28 Cdigo Penal, Artculo 223. Los miembros de los tribunales de justicia colegiados o unipersonales y los fiscales judiciales, sufrirn las penas de inhabilitacin absoluta perpetua para cargos y oficios pblicos, derechos polticos y profesiones titulares y la de presidio o reclusin menores en cualesquiera de sus grados: 1 Cuando a sabiendas fallaren contra ley expresa y vigente en causa criminal o civil. 2 Cuando por s o por interpuesta persona admitan o convengan en admitir ddiva o regalo por hacer o dejar de hacer algn acto de su cargo. 3 Cuando ejerciendo las funciones de su empleo o valindose del poder que ste les da, seduzcan o soliciten a persona imputada o que litigue ante ellos. 29 Artculo 7. Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes. Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la ley seale.
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i. Principio de la legalidad o principio del rgano Dice relacin con tres requisitos copulativos que son exigidos para que un rgano del estado acte vlidamente. Una actuacin vlida significa que produce plenos efectos jurdicos. Vale decir que el rgano del estado genera un acto que va a producir plenos efectos jurdicos y se van a radicar en la vida del estado mismo. A contrario sensu 30 una actuacin invlida es aquella que no va a producir efectos jurdicos y que adelantndonos, diremos que ser sancionada por la nulidad de derecho pblico distinta a la nulidad del derecho civil. Cuando este precepto se refiere a la palabra ley el constituyente se est refiriendo en un sentido amplio, vale decir, a las normas supralegales (leyes interpretativas de la CPR, Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos) y tambin se refiere a las normas infralegales (reglamentos, instrucciones, ordenanzas). De acuerdo al profesor Cea: dice relacin con todo el bloque jurdico. a) Previa investidura regular de sus integrantes La investidura es el carcter que se adquiere por la toma de posesin de un cargo y especficamente se trata de una persona que va a tomar parte en el servicio de un rgano estatal. La regularidad de esta investidura dice relacin con que se cumplan todos los requisitos formales y sustanciales para tomar posesin de este cargo. Por ejemplo, el Art. 27, que habla de la toma de posesin del cargo del Presidente de la Repblica ante el congreso pleno y el respectivo juramento o promesa ante el Presidente del Senado. La investidura debe ser previa al acto mismo, lo cual implica que se descarta la posibilidad de ratificar un acto determinado posteriormente. b) Dentro de sus competencias La autoridad debe ejercer la funcin y atribuciones precisas que el rgimen jurdico ha conferido a la institucin correspondiente, sin que se pueda salir de este mbito de habilitacin previa y determinada. No basta al respeto una habilitacin genrica respecto de una materia sino que se debe actuar conforme a atribuciones concretas y especificas. Se discuti adems en la comisin constituyente si se estableca una norma que sancionara la desviacin del fin o abuso de competencia, lo que implica buena o mala fe de un de un determinado funcionario u rgano. Sin embargo esta idea finalmente fue desechada, por cuanto se dijo que esto implicara dificultar en demasa la operatividad del sistema en general en cuanto a la aplicacin del principio de legalidad.

A contrario sensu: En sentido contrario. Se emplea como argumento cuando se deduce una consecuencia opuesta a lo afirmado o negado en una premisa dada.
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c) Forma que seala la ley Forma es el modo de proceder en una cosa. Se trata de un conjunto de condiciones, requisitos, formalidades y solemnidades que sirven de preparacin y fundamentacin de un acto pblico. Detrs de toda formalidad existe un mecanismo de resguardo de los derechos de las personas. ii. El principio del imperio de la ley o norma de clausura El inciso 2 del artculo 7 hace referencia a la separacin de funciones y al imperio de la ley. Todos y cada uno de miembros de la comunidad nacional estn sometidos a la ley. Ningn magistrado, persona o grupos de persona pueden atribuirse otra autoridad o derecho que los que la ley expresamente haya conferido, ni an a pretexto de circunstancias extraordinarias. El hecho que no se admitan excepciones al cumplimiento de la constitucin genera la denominacin norma de clausura, es un sistema cerrado. Los casos extraordinarios estn previstos y regulados por el rgano constitucional. En el caso chileno esta regulacin la encontramos en los artculos 39 a 45 de la CPR que nos habla de los estados de excepcin constitucional. Finalmente este inciso hace referencia a la separacin de funciones de los distintos rganos del estado, antes denominada separacin de poderes. Cada rgano debe ocuparse slo de sus asuntos, an cuando existen circunstancias extraordinarias. Esta separacin de funciones de acuerdo a John Locke est destinada a impedir la concentracin del poder de una sola manera y as garantizar la libertad de los ciudadanos. iii. Nulidad de derecho pblico La comisin constituyente fue de la idea, al igual que lo hacen todos los ordenamientos jurdicos modernos, de consagrar una accin o recursos para impugnar los actos que son consecuencia de la desviacin o abuso del poder. Es as como en el inciso final del artculo 7 se establece que todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que determine la ley. Se consagr que la desviacin o abuso del poder iba a tener como consecuencia, primero la nulidad de los efectos de los actos consecuencia de este abuso del poder, responsabilidades para el infractor, sanciones que seale la ley. Es importante destacar que la consagrada es la nulidad del derecho pblico y tiene una naturaleza y particularidad distinta a las del derecho civil. Esta accin de nulidad de derecho pblico tiene por objeto sancionar a los actos de los rganos del estado cometidos con infraccin a la CPR por la va de la constatacin judicial de dicha nulidad. Esta accin ha sido objeto de estudio en los ltimos 15 aos, toda vez que en doctrina existen dos tesis encontradas respecto de los efectos que esta nulidad producira.

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a) Tesis Nulidad / Inexistencia: Quienes postulan esta tesis son Alejandro Silva Bascun y Eduardo Soto Kloss. La principal caracterstica sera el hecho que operara de pleno derecho o ipso iure. De esta principal forma de ser desprenden las siguientes caractersticas: Una accin imprescriptible, que no se extingue por el transcurso del tiempo. Accin insubsanable, vale decir que no hay una accin posterior del rgano para remediar este acto nulo. Se tratara adems de una accin irrenunciable, vale decir no le est permitido al titular de esta accin disponer de ella o hacer dejacin de las acciones para impetrarla. Es ab initio. Esto quiere decir que el acto ser nulo desde el momento mismo de la desobediencia a la CPR. El acto nace nulo, no produce efectos jurdicos en el mbito pblico, y a su vez todos los actos conexos o consecuencia de esta desobediencia constitucional corren la misma suerte.

De acuerdo a esta tesis se va a requerir una sentencia judicial no para declarar el acto nulo sino que ms bien para constatar esta nulidad y para desvirtuar la presuncin de validez que favorece a los rganos del estado b) Nulidad, Anulabilidad Esta tesis, desarrollada por Enrique Silva Bascun y Patricio Aylwin Azcar indica que en un derecho estrictamente orgnico y formal como el derecho administrativo chileno no sera aceptable la tesis de la inexistencia, toda vez que para determinar una nulidad de un acto de la administracin es indispensable una declaracin del rgano que ejerce la jurisdiccin contencioso administrativa. Si bien no existe tribunal administrativo, en virtud del principio de inexcusabilidad alguien debe conocerla. El juez oridinario de acuerdo a las reglas de competencia es el Juez Civil de Mayor Cuanta. Por otra parte el profesor Cea crtica la supuesta imprescriptibilidad de la accin de nulidad ya que conduce a consecuencias prcticas insostenibles. Cualquier persona podr impugnar de esta manera los actos de rganos del estado ocurridos dcadas atrs.

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8.

ARTICULO 8. PROBIDAD Y PUBLICIDAD DE LA FUNCION PBLICA31

Este artculo de la CPR est vigente desde septiembre del ao 2005 y consagra el importante principio de la probidad, el principio de la transparencia y publicidad como mecanismo de prevencin y sancin de la corrupcin. En la comisin de la constitucin del Senado, donde fue discutido este precepto se dijo que el concepto de funcionario o funcin pblica tiene diversos significados. Para el derecho constitucional son funcionarios todos aquellos que ejercen una funcin pblica; de acuerdo a la Contralora General de la Repblica es funcionario pblico todo aquel que posee un nombramiento emanado de un organismo pblico representativo de la voluntad del estado. La doctrina administrativa considera funcin pblica aquella que se desarrolla en y para el estado. Sin embargo de acuerdo a la historia fidedigna de este precepto, funcin pblica ha de considerarse en su acepcin ms amplia dada por el diccionario de la RAE que indica que una funcin es una tarea que corresponde realizar a una entidad, sus rganos o personas. Por su parte, pblica se dice de la potestad, jurisdiccin o autoridad para realizar algo como, opuesto a privado. i. Principio de la probidad Probidad significa honradez, segn el diccionario de la RAE es rectitud de nimo e integridad en el obrar. Una adecuada interpretacin nos lleva a analizar la Ley 19.653 sobre probidad administrativa que es aplicable a todos los rganos del estado. Esta ley agrega un ttulo tercero a la Ley 18.575 LOC de BGAE. En lo pertinente en el Art. 52 establece que las autoridades de la administracin del estado cualquiera sea la denominacin con que se las designe en la constitucin y la ley y los funcionarios de la administracin pblica debern dar estricto cumplimiento al principio de probidad administrativo. La definicin legal de probidad est consagrada en el inciso 2 del 54.32 Nos seala que el principio de probidad administrativo consiste en observar una conducta funcionaria intachable y desempeo honesto y leal de la funcin o cargo con preeminencia del inters general sobre el particular. La inobservancia de este principio genera las responsabilidades y sanciones que determinan la
Artculo 8. El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones. Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, slo una ley de qurum calificado podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional. 32 Ley 18.575. LOC de BGAE. Artculo 52. Las autoridades de la Administracin del Estado, cualquiera que sea la denominacin con que las designen la Constitucin y las leyes, y los funcionarios de la Administracin Pblica, sean de planta o a contrata, debern dar estricto cumplimiento al principio de la probidad administrativa. El principio de la probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular. Su inobservancia acarrear las responsabilidades y sanciones que determinen la Constitucin, las leyes y el prrafo 4 de este Ttulo, en su caso.
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CPR y las leyes. Esta ley de probidad establece cuatro campos de materias que regula. Es ejemplar y no agota las alternativas: Inhabilidades para el ingreso a la administracin del estado, Incompatibilidades en el ejercicio de la funcin pblica, Descripciones de conductas consideradas especialmente graves, La prescindencia poltica de los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones. a) Inhabilidades para el ingreso a la administracin del estado Hay inhabilidades especficas a personas que hayan suscrito contratos o cauciones con la institucin de la administracin pblica a la que se opta. Personas que tengan juicios pendientes con la institucin. Personas que tengan un grado de parentesco (hasta el tercer grado de consanguinidad inclusive y segundo grado de afinidad inclusive) respecto de las autoridades y los funcionarios directos del organismo al que se postula, hasta el nivel de jefe de departamento o su equivalente. Con respecto a personas que se hallen condenados o sancionados por crimen o simple delitos.

b) Incompatibilidades en el ejercicio de la funcin pblica En materia de incompatibilidad se reconoce el principio de la libertad de trabajo, oficio, industria o comercio por parte cualquier funcionario o autoridad. A su vez se establecen ciertas limitaciones para ejercer ciertas actividades cuando resultan incompatibles con la funcin pblica. La ley considera a su vez la incompatibilidad en razn de la jornada de trabajo. Son incompatibles las actividades particulares cuya ejecucin deben realizarse total o parcialmente en la jornada de trabajo que se tenga asignada. Se establecen tambin incompatibilidades de materia o asunto, vale decir actividades que por motivos especficos debern ser resueltos, analizadas e informados por el rgano al que se pertenezca. c) Descripcin de conductas consideradas especialmente graves El uso indebido de informacin privilegiada a que se tuviese acceso en razn de la funcin pblica que se desempea. Se sanciona el trfico de influencia, esto es, hacer valer indebidamente la posicin funcionaria para influir sobre una persona con el objeto de conseguir un beneficio directo o indirecto, para s o para un tercero. Emplear bajo cualquier forma dinero o bienes de la institucin para provecho propio o de terceros. Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada, ocupar personal o recursos del organismo en beneficio propio o para fines ajenos a la institucin. Solicitar, hacerse prometer o aceptar para s o para terceros, donativos, ventajas o privilegios de cualquiera naturaleza. Se exceptan los donativos oficiales o protocolares y aquellos que autoriza la costumbre como manifestacin de buena educacin o cortesa.

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Intervenir en razn de las funciones es asuntos en que se tenga inters personal Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia e igualdad con grave entorpecimiento del servicio o del ejercicio de los derechos ciudadanos.

d) Prescindencia poltica de los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones Tratado en el Art. 19 de la LOC de BGAE, impone que el personal est imposibilitado de realizar cualquier actividad poltica dentro de la administracin. Esto es aplicable a todos los servicios pblicos independientes de los estatutos que la rigen. Implica la prohibicin de usar bienes y recursos en actividades polticas.33 Cabe una reflexin referente a la vida privada de quien cumple una funcin pblica. El texto estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones debe comprenderse en razn de sus actividades en tal funcin, lo que no puede ser extrapolado a su vida privada. Si la funcin pblica y sus normas son restrictivas, la actividad del funcionario slo debe entenderse en revisin en el cumplimiento de las mismas. Sin perjuicio de ello, cabe cuestionarse cundo un funcionario se encuentra en funciones. Hay oportunidades, particularmente en lo referente a profesionales, jefes superiores de servicio, Ministros, etc, que, aunque formalmente cumplen con normas administrativas, en la prctica desarrollan jornadas extensas con recursos pblicos que incluyen das y horas inhbiles. La funcin pblica, en tales casos, no puede quedar circunscrita a las simples normas administrativas, sino que el ente contralor debiese interpretar tales acciones bajo las normas de la sana crtica, esto es, caso a caso. La contravencin a estas normas constituye el ilcito de Corrupcin Pblica, que consiste en la falta de tica y transparencia en el ejercicio de la funcin Pblica. Se traduce en que toda accin corrupta es una trasgresin de normas legales realizada para obtener un beneficio personal ii. Principio de la publicidad Al respecto la norma es que son pblicos 34 los actos y resoluciones de los rganos, as como los fundamentos y los procedimientos que las forman. Es la regla general. Cualquier ciudadano puede exigir la entrega de la informacin del estado en la medida que conste en los documentos constitutivos de determinados actos administrativos y as tambin de los documentos que sirvan de sentencia o complementa directo y esencial a los anteriores. Por ejemplo son pblicos:
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Decretos Resoluciones

LOC de BGAE. Artculo 19 El personal de la Administracin del Estado estar impedido de realizar cualquier actividad poltica dentro de la Administracin. 34 Publica, relativo o perteneciente a todo el pueblo y por ende, de acceso a cualquier ciudadano de la repblica.

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Otros actos formales de la autoridad emitidos en razn o sus atribuciones dentro de su competencia y por los cuales se resuelve un determinado asunto de relevancia pblica y no cualquier otro documento.

La publicidad no se debe confundir con el concepto de transparencia. Para el profesor Nogueira la diferencia radica en que la publicidad importa un deber para el rgano del estado, el deber que sta informacin sea dada a conocer a todos. En cambio la transparencia implica un derecho para los ciudadanos para que exigir que esa informacin le sea entregada. La Ley Orgnica Constitucional 18.575 establece los diferentes derechos al respecto: La informacin acerca de los actos administrativos deben por regla general ponerse a disposicin del pblica de modo permanente. Dicha informacin deber recaer sobre el acto administrativo y sobre los documentos que le sirvan de sustento o complemento directo y esencial. Cuando cualquier persona interesada no encuentre esta informacin a su disposicin podr solicitarla por escrito al jefe de servicio y en tal caso, este jefe de servicio tendr el deber de acceder a entregar la informacin o bien de negarse a ello fundadamente y por escrito. Cualquier persona que no encuentre lo que est buscando puede pedirlo al jefe de servicio por escrito. La ley establece plazos perentorios para que esta autoridad se pronuncie para entregar esta informacin o se niegue a ello, pero por escrito y fundadamente.

Sin embargo el texto constitucional contempla excepciones a la publicidad plena. Se establece el secreto o reserva, que slo podr materializarse a travs de una ley de qurum calificado. El qurum calificado es aquel que en su aprobacin, modificacin y derogacin necesita la mayora absoluta de los diputados y senadores en ejercicio. Las razones fundadas establecidas en la CPR son: Que la publicidad afectare el debido funcionamiento del rgano de que se trata. Que la publicidad afectare los derechos de las personas. Que la publicidad afectare la seguridad nacional. Que la publicidad afectare el inters nacional.

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El Art. 13 Ley 18.56535 establece el procedimiento de reserva de la informacin. Las causales en virtud de las cuales el jefe de servido cuando le han solicitado una determinada informacin por escrito puede negarse a entregar una determinada informacin, son: Por la reserva o secreto establecido por leyes o qurum calificado. La publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones del rgano requerido. La oposicin en tiempo y forma por los terceros a quienes afecte o se refiera la informacin contenido en los documentos requeridos. El que la divulgacin de la informacin requerida afecte sensiblemente los derechos de terceras personas segn calificacin fundada del jefe superior del servicio. El que la publicidad afecte, entonces la seguridad o inters nacional.

Ley 18.757. LOC de BGAE. Artculo 13. Los funcionarios de la Administracin del Estado debern observar el principio de probidad administrativa y, en particular, las normas legales generales y especiales que lo regulan. La funcin pblica se ejercer con transparencia, de manera que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en ejercicio de ella. Son pblicos los actos administrativos de los rganos de la Administracin del Estado y los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial. La publicidad a que se refiere el inciso anterior se extiende a los informes y antecedentes que las empresas privadas que presten servicios de utilidad pblica y las empresas a que se refieren los incisos tercero y quinto del Artculo 37 de la ley N 18.046, sobre Sociedades Annimas, proporcionen a las entidades estatales encargadas de su fiscalizacin, en la medida que sean de inters pblico, que su difusin no afecte el debido funcionamiento de la empresa y que el titular de dicha informacin no haga uso de su derecho a denegar el acceso a la misma, conforme a lo establecido en los incisos siguientes. En caso de que la informacin referida en los incisos anteriores no se encuentre a disposicin del pblico de modo permanente, el interesado tendr derecho a requerirla por escrito al jefe del servicio respectivo. Cuando el requerimiento se refiera a documentos o antecedentes que contengan informacin que pueda afectar los derechos o intereses de terceros, el jefe superior del rgano requerido, dentro del plazo de cuarenta y ocho horas, deber comunicar mediante carta certificada, a la o las personas a que se refiere o afecta la informacin correspondiente, la facultad que les asiste para oponerse a la entrega de los documentos solicitados, adjuntando copia del requerimiento respectivo. Los terceros interesados podrn ejercer su derecho de oposicin dentro del plazo de tres das hbiles contado desde la fecha de notificacin, la cual se entender practicada al tercer da de despachada la correspondiente carta certificada. La oposicin deber presentarse por escrito y no requerir expresin de causa. Deducida la oposicin en tiempo y forma, el rgano requerido quedar impedido de proporcionar la documentacin o antecedentes solicitados, salvo resolucin judicial en contrario, dictada conforme al procedimiento que establece el Artculo siguiente. En caso de no deducirse la oposicin, se entender que el tercero afectado accede a la publicidad de dicha informacin, a menos que el jefe superior requerido estime fundadamente que la divulgacin de la informacin involucrada afecta sensiblemente los derechos o intereses de los terceros titulares de la misma. El jefe superior del rgano requerido deber pronunciarse sobre la peticin, sea entregando la documentacin solicitada o negndose a ello, dentro del plazo de cuarenta y ocho horas contado desde la formulacin del requerimiento, o desde la expiracin del plazo concedido al tercero afectado, en el caso previsto en el inciso sptimo. El jefe superior del rgano requerido deber proporcionar la documentacin que se les solicite, salvo que concurra alguna de las causales que establece el inciso siguiente, que le autorizan a negarse. En este caso, su negativa a entregar la documentacin deber formularse por escrito y fundadamente, especificando las razones que en cada caso motiven su decisin. Las nicas causales en cuya virtud se podr denegar la entrega de los documentos o antecedentes requeridos son la reserva o secreto establecidos en disposiciones legales o reglamentarias; el que la publicidad impida o entorpezca el debido cumplimiento de las funciones del rgano requerido; la oposicin deducida en tiempo y forma por los terceros a quienes se refiere o afecta la informacin contenida en los documentos requeridos; el que la divulgacin o entrega de los documentos o antecedentes requeridos afecte sensiblemente los derechos o intereses de terceras personas, segn calificacin fundada efectuada por el jefe superior del rgano requerido, y el que la publicidad afecte la seguridad de la Nacin o el inters nacional. Uno o ms reglamentos establecern los casos de secreto o reserva de la documentacin y antecedentes que obren en poder de los rganos de la Administracin del Estado.
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El interesado, en vista de esta denegatoria puede recurrir al juez de letras en lo civil correspondiente al domicilio del rgano requerido para que este juez resuelva la cuestin. Las infracciones en las disposiciones alegadas sern sancionadas de acuerdo a las medidas sancionatorias que contempla el estatuto administrativo, medidas que pueden llegar incluso a la destitucin. Estas medidas deben hacerse efectivas de inmediato y se deben informar por parte del jefe superior del servicio dentro de un plazo de 15 das. Estas medidas no estn entregadas a la decisin final al jefe superior de servicio. El rgano contralor al respecto es la Contralora General de la Repblica y en el caso de omisin del deber de informar dentro del plazo de 15 das, tambin acarreara sanciones para el jefe superior de servicio que omiti la entrega de esta informacin. Estas medidas tienes como objetivo evitar la corrupcin. 9. ARTICULO 936

La CPR de 1980 es la primera que trata el tema del terrorismo y a su vez en el mundo este tema ha cobrado de nuevo importancia a raz de los atentados ocurridos en los EEUU. La comisin constituyente decidi tratar este tema dentro de la bases de la institucionalidad, porque las este captulo consagra los valores ms importantes y transcendentes del ordenamiento jurdico institucional. Esta idea recae en la dignidad de la persona humana. En ltimo trmino la CPR tiene como base fundamental el respeto por la dignidad de la persona humana y este respecto a la dignidad de la persona humana se traduce en los derechos fundamentales que emanan de la naturaleza humana, el principio de la servicialidad del estado y como se relacionan las sociedades mayores con la sociedad menores. El individuo bajo la concepcin de hombre libre con derechos transcendentes, derechos que son superiores y anteriores al ordenamiento jurdico, tiene como anttesis al terrorismo. El terrorismo es lo opuesto a las Bases de la Institucionalidad. El terrorismo, en una primera aproximacin y en trminos amplios, es la comisin de delitos comunes pero graves a travs de medios precisamente crueles e inhumanos realizados con el objeto de crear terror, pnico o alarma en la poblacin, con el objeto de arrancar decisiones de la autoridad, para sojuzgarla. Se trata en el primer captulo de la CPR, pues que constituye un atentado a los valores que consagran las bases de la institucionalidad. En segundo lugar, porque al esta norma ubicada en el captulo primero va a

Artculo 9. El terrorismo, en cualquiera de sus formas, es por esencia contrario a los derechos humanos. Una ley de qurum calificado determinar las conductas terroristas y su penalidad. Los responsables de estos delitos quedarn inhabilitados por el plazo de quince aos para ejercer funciones o cargos pblicos, sean o no de eleccin popular, o de rector o director de establecimiento de educacin, o para ejercer en ellos funciones de enseanza; para explotar un medio de comunicac in social o ser director o administrador del mismo, o para desempear en l funciones relacionadas con la emisin o difusin de opiniones o informaciones; ni podrn ser dirigentes de organizaciones polticas o relacionadas con la educacin o de carcter vecinal, profesional, empresarial, sindical, estudiantil o gremial en general, durante dicho plazo. Lo anterior se entiende sin perjuicio de otras inhabilidades o de las que por mayor tiempo establezca la ley. Los delitos a que se refiere el inciso anterior sern considerados siempre comunes y no polticos para todos los efectos legales y no proceder respecto de ellos el indulto particular, salvo para conmutar la pena de muerte por la de presidio perpetuo.
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tener la virtud de interpretar el resto de la normativa constitucionalidad. En tercer lugar, ser una norma difcil de remover. La regulacin de conductas tipificadas como terroristas estn entregadas a una ley de qurum calificado, ley 18.314 ltima modificacin el 2005 en que se adecuan algunos preceptos de esta norma a la nueva reforma procesal penal. La CPR no define que son los actos terroristas. En una primera etapa hay jurisprudencia de la Excma. Corte Suprema de 1957, que seala: en un sentido restringido los atentados terroristas son actos criminales cometidos solamente o principalmente con un propsito de alarma (elemento subjetivo), por el empleo de medios capaces de crear un estado de peligro comn (elemento objetivo). El territorio busca crear pavor, pnico, alarma que se traduce en un peligro comn. La segunda jurisprudencia data de 1988 e indica: los actos terroristas son conductas y actos graves que lesionan indiscriminadamente bienes jurdicos importantes tales como la vida, la integridad fsica, la libertad personal, la propiedad, con el objeto de causar temor en la poblacin para sojuzgarla y llevar a cabo los plenos o propsitos de los terroristas y de su organizacin. Esta segunda jurisprudencia dice mas relacin con la tcnica propia del derecho penal, vale decir se refiere a que busca proteger los bienes jurdicos. Respecto de los delitos considerados como terroristas, la ley al respecto establece los siguientes parmetros o requisitos. El delito se debe cometer con la finalidad de producir en la poblacin o en una parte de ella el justificado temor de ser vctima de un delito de la misma especie, sea por la naturaleza y los efectos empleados o por la evidencia de que los hechos punibles obedezcan a un plan premeditado de atentar contra una categora o grupo determinados de personas. La ley va a presumir que ciertas conductas tienen una finalidad terrorista a menos que se demuestre lo contrario. Estas conductas son Cuando el delito se comete mediante artefactos explosivos o incendiarios. Armas de gran poder destructivo. Medios txicos, corrosivos o infecciosos que pudieren originar grandes estragos. Envo de cartas, paquetes u objetos similares explosivos o txicos. Delito cometido con la finalidad de arrancar dediciones a la autoridad o imponer exigencias.

La ley describe conductas objetivas que constituyen delitos terroristas Homicidio, secuestro, envo de artefactos explosivos, infraccin a la salud pblica, descarrilamiento. Apoderarse o atentar en contra de un medio de transporte pblico en servicio o poner en peligro a sus pasajeros o tripulantes. Atentados contra la vida del Jefe de Estado o autoridades, polticas militares, judiciales. Colocar o disparar bombas. Asociaciones ilcitas.

Las sanciones estn descritas en la LQC 18.314. La CPR por su parte establece para los responsables de esta conducta las siguientes inhabilidades: Inhabilidad de 15 aos para ejercer cargos pblicos, sean o no de eleccin popular.

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Ocupar cargos que digan relacin con la direccin de universidades y establecimientos educacionales incluida la docencia. Ejercer actividades relacionadas con la administracin y explotacin de medios de comunicacin social incluidos la difusin y emisin de opiniones de ellos. Ejercer actividades relacionadas con la dirigencia de organizaciones polticas, vecinales, gremiales, estudiantiles.

Estos delitos siempre sern considerados los comunes y no polticos para todos los efectos legales. Esta apreciacin por parte del constituyente dice relacin con que diversos instrumentos internacionales otorgan eventualmente el beneficio del asilo para quienes han cometido delitos polticos, vale decir con mviles o motivacin poltica. Este derecho de asilo es una facultad o prerrogativa del asilante que recibe a los perseguidos polticos y que termina en definitiva entregando pasaportes para que puedan viajar al pas d e asilo. Respecto a los condenados por este delito no proceder el indulto particular, salvo para conmutar la pena de muerte por la de presidio perpetuo. Las normas referidas al terrorismo deben relacionarse tambin el Art. 19 n 7 letra e) inciso 237, el cual establece los requisitos para otorgar la libertad provisional a los procesados por delitos terroristas.

Artculo 19, n 7, e) La libertad del imputado proceder a menos que la detencin o prisin preventiva sea considerada por el juez como necesaria para las investigaciones o para la seguridad del ofendido o de la sociedad. La ley establecer los requisitos y modalidades para obtenerla. La apelacin de la resolucin que se pronuncie sobre la libertad del imputado por los delitos a que se refiere el artculo 9, ser conocida por el tribunal superior que corresponda, integrado exclusivamente por miembros titulares. La resolucin que la apruebe u otorgue requerir ser acordada por unanimidad. Mientras dure la libertad, el imputado quedar siempre sometido a las medidas de vigilancia de la autoridad que la ley contemple;
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III. NACIONALIDAD Y CIUDADANIA

A.

NACIONALIDAD

La nacionalidad es el vnculo jurdico que une a una persona con un estado determinado y que genera derechos y obligaciones recprocos. Hay autores que sealan que el vnculo no sera con estado sino que sera con la nacin. Sin embargo esta visin debe ser desechada dado que la nacin hace relacin a mltiples elementos de carcter socilogo en un concepto abstracto y cambiante, no as el concepto de estado. La nacionalidad se adquiere por alguno de los modos de adquirir la nacionalidad. Se denominan fuentes de la nacionalidad y estas se clasifican en Fuentes originarias o naturales y Fuentes derivadas o legales. 1. FUENTES DE LA NACIONALIDAD NATURALES U ORIGINARIAS

Las fuentes originales o naturales son aquellas que originan la nacionalidad en virtud de un hecho natural. Dentro de estas fuentes encontramos dos principios: IUS SANGUINIS y IUS SOLIS i. Ius Solis Es conocido como el derecho del suelo, vale decir, otorga nacionalidad atendiendo al lugar del nacimiento. Este principio est contemplado en el Art. 10 n 1.38 Por Territorio Chileno se entiende el suelo, subsuelo, territorio martimo, espacio areo, territorio ficto (es decir, buques y aeronaves de guerra). ii. Ius Sanguinis Confiere la nacionalidad en atencin a la filiacin que se origina por el vnculo entre padres e hijo, es decir, quienes determinan la nacionalidad son los ascendientes directos. Este principio est consagrado en el Art. 10 n 2.
Artculo 10. Son chilenos: 1. Los nacidos en el territorio de Chile, con excepcin de los hijos de extranjeros que se encuentren en Chile en servicio de su Gobierno, y de los hijos de extranjeros transentes, todos los que, sin embargo, podrn optar por la nacionalidad chilena; 2. Los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio extranjero. Con todo, se requerir que alguno de sus ascendientes en lnea recta de primer o segundo grado, haya adquir ido la nacionalidad chilena en virtud de lo establecido en los nmeros 1, 3 4; 3. Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalizacin en conformidad a la ley, y 4. Los que obtuvieren especial gracia de nacionalizacin por ley. La ley reglamentar los procedimientos de opcin por la nacionalidad chilena; de otorgamiento, negativa y cancelacin de las cartas de nacionalizacin, y la formacin de un registro de todos estos actos.
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2.

FUENTES DE LA NACIONALIDAD DERIVADAS O LEGALES

Son aquellas que originan la nacionalidad exclusivamente en funcin de los hechos o actuaciones que prescribe la CPR o la ley. i. Carta de Nacionalizacin Hasta antes de la reforma constitucional del ao 2005 se exiga como requisito la renuncia a la nacionalidad extranjera, salvo en los pases que no exigan este requisito a los chilenos, como es el caso de Espaa. Sin embargo, en forma paulatina ha habido una adhesin a la idea de que nadie puede carecer de una nacionalidad, por lo tanto se elimin este requisito. Los requisitos legales para obtener la carta de nacionalizacin son: Haber cumplido 21 aos de edad, salvo hijos de extranjeros nacionalizados que deben tener 18 aos de edad. La ley hace una mencin expresa a los 21 aos de edad no obstante la plena conciencia del legislador que la mayora de edad se alcance a los 18 aos. 5 aos de residencia continua en Chile. El Ministerio del Interior apreciar si viajes espordicos en el intertanto alterarn esta continuidad. Renuncia de la nacionalidad de origen posterior a la acogida de la peticin. Esta norma busca que no haya aptridas.

La solicitud se presenta ante la intendencia u gobernacin respectiva, salvo que el solicitante tuviera domicilio en la Regin Metropolitana, en cuyo caso se presenta en el Ministerio del Interior. El Presidente de la Repblica deber negar la carta de nacionalizacin a quienes no tienen como ganarse la vida, aquellos que practiquen doctrinas subversivas, aquellos procesados o condenados por simples delitos. Quienes obtuvieren la carta de nacionalizacin podrn optar a cargos pblicos de eleccin popular luego de 5 aos de posesin de su carta de nacionalizacin. ii. Nacionalizacin por Gracia Este es un beneficio que se otorga a extranjeros ilustres como un premio a su servicialidad para con Chile. El artculo 10, n 4 indica que son chilenos los que obtuvieren especial gracia de nacionalizacin por ley. La ley reglamentar los procedimientos de opcin por la nacionalidad chilena, de otorgamiento, negativa y cancelacin de las cartas de nacionalizacin, y la formacin de un registro de todos estos actos. La nacionalizacin por gracia se concede por ley.

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3.

PRDIDA DE LA NACIONALIDAD

Las causales de prdida de la nacionalidad son de derecho estricto39. Ellas son: Renuncia de la nacionalidad. Esta renuncia debe ser voluntaria y manifestada ante una autoridad chilena competente y solo es vlida si se ha adquirido previamente otra nacionalidad. Por decreto supremo en caso de prestacin de servicios en situacin de guerra a enemigos de Chile o a sus aliados. Por cancelacin de la carta de nacionalizacin. Esta cancelacin se realiza por decreto supremo con la firma o acuerdo de todos los ministros. Ha de fundarse en que la persona se ha hecho indigna de la nacionalidad chilena, haber violado las prohibiciones establecidas para el otorgamiento de la misma o haber sido condenada la persona por delitos contra la ley de seguridad del interior del estado. Por ley que revoque la nacionalizacin por gracia.

4. RECURSO DE RECLAMACIN POR PRDIDA O DESCONOCIMIENTO DE LA NACIONALIDAD40 Jurdicamente no es un recurso es una accin 41 . Esta accin o mal llamado recurso de reclamacin se interpone por la persona o por un tercero en su nombre contra la autoridad administrativa que desconozca la nacionalidad a un individuo. Se reclama a la Corte Suprema por el desconocimiento de la nacionalidad. El plazo para interponer esta accin es de 30 das contados desde el acto que desconoce o priva la nacionalidad. El pleno de la Corte Suprema conoce como jurado fallando en conciencia, los votos deben ser someramente fundados. La sola interposicin del recurso suspende los efectos del acto recurrido, vale decir la persona se considera chileno hasta que resuelva el recurso.

Artculo 11. La nacionalidad chilena se pierde: 1.Por renuncia voluntaria manifestada ante autoridad chilena competente. Esta renuncia slo producir efectos si la persona, previamente, se ha nacionalizado en pas extranjero; 2.Por decreto supremo, en caso de prestacin de servicios durante una guerra exterior a enemigos de Chile o de sus aliados; 3.Por cancelacin de la carta de nacionalizacin, y 4.Por ley que revoque la nacionalizacin concedida por gracia. Los que hubieren perdido la nacionalidad chilena por cualquiera de las causales establecidas en este artculo, slo podrn ser rehabilitados por ley. 40 Artculo 12. La persona afectada por acto o resolucin de autoridad administrativa que la prive de su nacionalidad chilena o se la desconozca, podr recurrir, por s o por cualquiera a su nombre, dentro del plazo de treinta das, ante la Corte Suprema, la que conocer como jurado y en tribunal pleno. La interposicin del recurso suspender los efectos del acto o resolucin recurridos. 41 El recurso impugna una resolucin judicial y la accin pone en marcha la actividad jurisdiccional, en vista de hacer valer el ejercicio de un derecho y no necesariamente contra una resolucin judicial.
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B.

LA CIUDADANA

El diccionario de la Real Academia Espaola define a un ciudadano como el habitante de las ciudades antiguas o de los estados modernos, como sujetos de derechos polticos y que interviene ejercitndolos en el gobierno del pas42. Se asocia al sujeto del derecho poltico y que toma parte del gobierno del pas. La CPR no define este concepto, pero la doctrina entiende que es la facultad que los electores o ciudadanos para elegir autoridades y participar en elecciones y plebiscitos. Recordemos que cuando el Art. 5 nos habla de cmo se ejerce la soberana nos seala que se ejerce por el pueblo y en tal sentido se hace sinnimo pueblo de electorado y el electorado es quien ejerce los derechos polticos. El Art. N 13 de la CPR43 seala que son ciudadanos quienes cumplen los siguientes requisitos. Ser chileno Haber cumplido 18 aos de edad No haber sido condenado a pena aflictiva44

La CPR de 1833 exclua al referirse a chilenos a las mujeres quienes recin el ao 1949 obtuvieron con Gabriel Gonzlez Videla derecho a sufragio. Los derechos que confieren ser ciudadano son los siguientes: Derecho a sufragio, es el derecho poltico y que se concreta a travs del voto. Derecho a optar a cargos pblicos de eleccin popular, concejal, diputado, alcalde o presidente de la repblica. Tratndose de personas que hayan obtenido la nacionalizacin por el n 2 o N 4 del Art. 10, para ejercer estos derechos polticos deber avecindarse en chile al menos un ao.45 Para optar al cargo de Presidente de la Repblica se requiere tener la nacionalidad chilena y haberla obtenido en virtud de una fuente natural u originaria.

Definicin de la 22 Edicin. En la 23 edicin la definicin aparece enmendada como sigue: Persona considerada como miembro activo de un Estado, titular de derechos polticos y sometido a sus leyes 43 Artculo 13. Son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido dieciocho aos de edad y que no hayan sido condenados a pena aflictiva. La calidad de ciudadano otorga los derechos de sufragio, de optar a cargos de eleccin popular y los dems que la Constitucin o la ley confieran. Tratndose de los chilenos a que se refieren los nmeros 2 y 4 del artculo 10, el ejercicio de los derechos que les confiere la ciudadana estar sujeto a que hubieren estado avecindados en Chile por ms de un ao. 44 Plena aflictiva es aquella igual o superior a 3 aos y un da, y aquellas que la ley declare que es tal. Se declara por un tribunal a travs de una sentencia firme y ejecutoriada. 45 Artculo 14. Los extranjeros avecindados en Chile por ms de cinco aos, y que cumplan con los requisitos sealados en el inciso primero del artculo 13, podrn ejercer el derecho de sufragio en los casos y formas que determine la ley. Los nacionalizados en conformidad al N 3 del artculo 10, tendrn opcin a cargos pblicos de eleccin popular slo despus de cinco aos de estar en posesin de sus cartas de nacionalizacin.
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La ciudadana se pierde por los siguientes modos.46 Prdida de la nacionalidad chilena Por condena a pena aflictiva. Quienes cumplan la condena pueden recuperar la ciudadana. Por condenas por delito que la lay califique como conducta terrorista. Por condena por delitos de trfico de estupefacientes y que hubiesen merecido la pena aflictiva. Solo pueden pedir su rehabilitacin al senado una vez cumplida la condena.

C.

EL SUFRAGIO

El profesor Mario Verdugo define el sufragio como la expresin del poder electoral que fija la orientacin poltica del estado teniendo por funcin la seleccin y nominacin de las personas que han de ejercer el poder en el estado, como as mismo permitir la manifestacin de voluntad de la ciudadana en plebiscitos y referndum . 1. CARACTERSTICAS DEL SUFRAGIO

El Art. 15 seala las caractersticas del sufragio.47 Personal. O mejor dicho personalsimo, no puede ser delegado. Igualitario. Tiene una explicacin terica en Rousseau, una persona un voto, vale decir que los votos no se sopesan sino que se cuentan. Secreto. El voto adems es secreto, la CPR del 1925 introdujo esta caracterstica en el sufragio como medida para mantener la independencia y evitar cohecho. Obligatorio. Para los ciudadanos que se hallaren inscritos en los registros electorales. De acuerdo a la Ley Orgnica Constitucional 18.700 sobre votaciones populares y escrutinios el ciudadano que se encuentre inscrito en los registros electorales y no vote, ser sancionado con multa a beneficio municipal que va entre 0,5 a 3 UTM. Sin embargo no incurrirn en esta pena las personas que - Estn enfermas el da de la eleccin - Se hallaren el da de la eleccin a ms de 200 metros de distancia del lugar en que se encontrare inscrito.

Artculo 17. La calidad de ciudadano se pierde: 1.Por prdida de la nacionalidad chilena; 2.Por condena a pena aflictiva, y 3.Por condena por delitos que la ley califique como conducta terrorista y los relativos al trfico de estupefacientes y que hubieren merecido, adems, pena aflictiva. Los que hubieren perdido la ciudadana por la causal indicada en el nmero 2, la recuperarn en conformidad a la ley, una vez extinguida su responsabilidad penal. Los que la hubieren perdido por las causales previstas en el nmero 3 podrn solicitar su rehabilitacin al Senado una vez cumplida la condena. 47 Artculo 15. En las votaciones populares, el sufragio ser personal, igualitario y secreto. Para los ciudadanos ser, adems, obligatorio. Slo podr convocarse a votacin popular para las elecciones y plebiscitos expresamente previstos en esta Constitucin.
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- Por otro impedimento grave comprobado por el juez. - Quienes desempeen durante las votaciones otras funciones encomendadas por la ley. - La inscripcin no es obligatoria. 2. TIPO DE SUFRAGIO

El sufragio se clasifica en Sufragio Directo y Sufragio Indirecto. El Sufragio Directo cuando el pueblo elige directamente al candidato. El Sufragio Indirecto corresponde cuando se elige al candidato mediante un colegio electoral. El voto censitario es aquel al que acceden determinadas personas generalmente por el hecho de tener bienes y pagar impuestos. Fue utilizado en la CPR del 1833. Histricamente proviene de la revolucin francesa donde Robespierre dijo: aqu votamos solo los que contribuyen a mantener al estado. El voto universal es aquel que tiene un lmite de limitaciones para su ejercicio. Acceden los mayores de 18 aos, los no videntes y los analfabetos. El Art. 14 de la CPR seala que los extranjeros avecindados en chile por ms de 5 aos y que cumplan con los requisitos del Art 13, vale decir, tener 18 aos y no haber sido condenado a pena aflictiva podrn acceder al derecho a sufragio en la forma que determina la ley 3. SUSPENSIN AL DERECHO A SUFRAGIO48 Por interdiccin en caso de demencia. Por hallarse la persona acusada por delitos que merezcan pena aflictiva o que la ley clasifique como conducta terrorista. Las personas que hayan sido declarados como participantes en los hechos que motiven una declaracin de inconstitucionalidad de un movimiento o grupo u organizacin por el tribunal constitucional de acuerdo al Art. 19 n 15 inciso 7.49

Artculo 16. El derecho de sufragio se suspende: 1.Por interdiccin en caso de demencia; 2.Por hallarse la persona acusada por delito que merezca pena aflictiva o por delito que la ley califique como conducta terrorista, 3.Por haber sido sancionado por el Tribunal Constitucional en conformidad al inciso sptimo del nmero 15 del artculo 19 de esta Constitucin. Los que por esta causa se hallaren privados del ejercicio del derecho de sufragio lo recuperarn al trmino de cinco aos, contado desde la declaracin del Tribunal. Esta suspensin no producir otro efecto legal, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso sptimo del nmero 15 del artculo 19. 49 Artculo 19 n 15 inciso 5. Sin perjuicio de las dems sanciones establecidas en la Constitucin o en la ley, las personas que hubieren tenido participacin en los hechos que motiven la declaracin de inconstitucionalidad a que se refiere el inciso precedente, no podrn participar en la formacin de otros partidos polticos, movimientos u otras formas de organizacin poltica, ni optar a cargos pblicos de eleccin popular ni desempear los cargos que se mencionan en los nmeros 1) a 6) del artculo 57, por el trmino de cinco aos, contado desde la resolucin del Tribunal. Si a esa fecha las personas referidas estuvieren en posesin de las funciones o cargos indicados, los perdern de pleno derecho(Relacionar con anterior artculo 8, ver pgina 20)
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IV. GOBIERNO

A.

SISTEMA DE GOBIERNO

En la CPR de 1925 el primer captulo que apareca en la CPR despus de haberse tratado el tema de las garantas y derechos constitucionales era el Congreso Nacional. Luego se trataba no el gobierno sino que el Presidente de la Repblica y luego el Poder Judicial. Este cambio formal entre la CPR de 1980 y la antecesora da cuenta de la idea de derecho que pretende configurar el constituyente de 1980. La idea que subyace tras este modelo clsico presidencialista es que este constituyente de 1980 se aparta del concepto clsico de un sistema presidencial. En este sistema clsico las otras funciones del estado, vale decir la funciona judicial y funcin legislativa se conceban esencialmente como frenos o limitantes del poder. Por su parte se conceba como el poder mismo (producto de sucesos histricos, a la funcin ejecutiva como proyeccin del antiguo rgimen monrquico absoluto). Sin embargo la CPR del 1980 configura un sistema presidencialista propio que es denominado por la doctrina como el neo presidencialismo o presidencialismo reforzado, cuyo origen en lo conceptual se atribuye personalmente a don Arturo Alessandri Palma quien a su vez toma la inspiracin del sistema fuerte e impersonal de don Diego Portales. La palabra gobierno se aleja deliberadamente de un concepto clsico del poder ejecutivo, toda vez que gobierno es mucho mas omnicomprensivo que un Presidente de la Repblica que es un rgano unipersonal. Cabe destacar s, que el gobierno le corresponde al Presidente de la Repblica. 1. DIFERENCIA ENTRE EL SISTEMA PARLAMENTARIO Y PRESIDENCIALISTA a) Aspectos Formales El jefe de estado es elegido mediante eleccin popular y por un perodo determinado. Asimismo, en este sistema presidencialista se descarta la posibilidad de desbancar al jefe de estado a travs de la mocin de censura parlamentaria. En nuestro pas el rgano Presidente de la Repblica ocupa una doble condicin, es jefe de estado y a su vez jefe de gobierno. El jefe de estado se concibe como un representante del pas ante el mundo. Es quien participa personalmente o a travs de delegados en cumbres y reuniones internacionales, nombra y recibe delegaciones diplomticas, etc. El jefe de gobierno es el responsable mximo de las polticas superiores de un pas; tiene que ver con la toma de decisiones e implementacin de polticas pblicas en el pas. En otros pases este jefe de gobierno es un primer ministro o un canciller.

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El profesor Jos Luis Cea define este presidencialismo reforzado como un desequilibrio formal de

potestades a favor del Presidente de la Repblica con respecto del Congreso Nacional y a los dems rganos
b) Aspectos de fondo En cuanto a la eleccin y duracin del cargo de Presidente de la Repblica, se elige el Presidente de la Repblica por votacin directa por mayora absoluta de los sufragios vlidamente emitidos por un perodo de cuatro aos sin posibilidad de reeleccin. Este perodo coincide con la eleccin completa de la Cmara de Diputados en forma totalmente sincrnica y con la renovacin parcial del Senado. En cuanto a la funcin, en el Presidente de la Repblica reside la potestad de gobierno y de administracin. As en el plano de la toma de decisiones polticas ser su voluntad la que en definitiva decida. En cuanto a sus colaboradores, son los Ministros de Estados, subsecretarios, intendentes y gobernadores son sus colaboradores a quienes nombra y remueve a su entera voluntad. Estos a su vez deben atenerse a las instrucciones dadas por el Presidente de la Repblica. En un sistema parlamentario los ministros o el gabinete es constituido a su vez por parlamentarios. El Presidente de la Repblica no puede ser desbancado por una mocin parlamentaria. A diferencia de un sistema presidencial la responsabilidad poltica del Presidente de la Repblica no es ante el Congreso Nacional. Esto es sin perjuicio de la acusacin constitucional. En materia legislativa el Presidente de la Repblica es el rgano colegislador. - El Presidente de la Repblica tiene iniciativa exclusiva para ciertas materias, especialmente aquellas referidas al gasto del erario nacional, de acuerdo al artculo 65. - En materia de ley de Presupuestos, si el proyecto de ley de Presupuestos presentado por el Presidente al parlamento y si ste no lo rechaza o no se pronuncia dentro de un plazo, rige el proyecto presentado, sin necesidad de ser aprobado, por su parte el parlamento solo puede intervenir en los gastos variables, pero nunca en los gastos permanentes, de acuerdo al artculo 67. - El Presidente de la Repblica es quien determina la calificacin de las urgencias, vale decir, los plazos para discutir en el Congreso los diversos proyectos de ley, de acuerdo al artculo 74. - El Presidente de la Repblica tiene derecho a veto total y parcial, de acuerdo al artculo 73. - De acuerdo al artculo 6450 el Presidente de la Repblica puede dictar, previa delegacin de funciones por el Congreso y durante el plazo de un ao, DFL, en materias propias de ley, sealados por la CPR.

Artculo 64. El Presidente de la Repblica podr solicitar autorizacin al Congreso Nacional para dictar disposiciones con fuerza de ley durante un plazo no superior a un ao sobre materias que correspondan al dominio de la ley. Esta autorizacin no podr extenderse a la nacionalidad, la ciudadana, las elecciones ni al plebiscito, como tampoco a materias comprendidas en las garantas constitucionales o que deban ser objeto de leyes orgnicas constitucionales o de qurum calificado. La autorizacin no podr comprender facultades que afecten a la organizacin, atribuciones y rgimen de los funcionarios del Poder Judicial, del Congreso Nacional, del Tribunal Constitucional ni de la Contralora General de la Repblica. La ley que otorgue la referida autorizacin sealar las materias precisas sobre las que recaer la delegacin y podr establecer o determinar las limitaciones, restricciones y formalidades que se estimen convenientes. Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos anteriores, el Presidente de la Repblica queda autorizado para fijar el texto refundido, coordinado y sistematizado de las leyes cuando sea conveniente para su mejor ejecucin. En ejercicio de esta facultad, podr introducirle los cambios de forma que sean indispensables, sin alterar, en caso alguno, su verdadero sentido y alcance.
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- Los Ministros de Estado, en cuanto colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la Repblica, pueden participar en las sesiones de sala, en las sesiones parlamentarias en general, con derecho preferente de voz, pero no de voto. Cabe destacar que es un mecanismo de responsabilidad poltica que en sistema parlamentario se define en una relacin directa entre parlamento y jefe de gobierno, de manera tal que si una actuacin poltica por la que el jefe de estado se merece la desconfianza del parlamento, este emite un voto de desconfianza desbancando al jefe de estado, este Sistema de Responsabilidad no existe en nuestro sistema presidencial. En Chile el Presidente es responsable polticamente, quien conoce de la responsabilidad poltica, es el Congreso Nacional, pero eso NO significa que el Presidente es responsable polticamente ante el Congreso Nacional, sera una especie de responsabilidad poltica ante el pueblo. CONVENIENCIA DEL NEOPRESIDENCIALISMO

2.

La existencia del neopresidencialismo, o presidencialismo reforzado, no es pacfica. Existen partidarios de ella, y tambin contrarios. Algunos autores, detractores del sistema imperante, sostienen que esto se produce por cuanto el contrapeso no proviene ni de la soberana popular ni del Parlamento, sino que residira en los poderes exacerbados que detentan determinadas instituciones. Asimismo, algunos otros habran preferido para Chile la existencia de un modelo ms cercano al parlamentario, o derechamente parlamentarista. En contraposicin a aquello, los presidentes del perodo 1925-1970 parecieron ser partidarios de mayores atribuciones presidenciales que las que la Carta de 1925 les otorgaba.

B.

PRESIDENTE DE LA REPBLICA

Lo cierto es que la autoridad presidencial nacional es amplia, determinante y capaz de gobernar sin mayores contrapesos. Fue en ello lo que pens la Comisin Ortzar cuando dise el modelo constitucional que nos rige. Muestra de aquello es la extensin del inciso segundo del artculo 2451 que prescribe que Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico en el interior y la seguridad externa de la Repblica, de acuerdo con la Constitucin y las leyes.

A la Contralora General de la Repblica corresponder tomar razn de estos decretos con fuerza de ley, debiendo rechazarlos cuando ellos excedan o contravengan la autorizacin referida. Los decretos con fuerza de ley estarn sometidos en cuanto a su publicacin, vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para la ley. 51 Artculo 24. El gobierno y la administracin del Estado corresponden al Presidente de la Repblica, quien es el Jefe del Estado. Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico en el interior y la seguridad externa de la Repblica, de acuerdo con la Constitucin y las leyes. El 21 de mayo de cada ao, el Presidente de la Repblica dar cuenta al pas del estado administrativo y poltico de la Nacin ante el Congreso Pleno.

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Se hace notar la amplitud de la expresin todo cuanto tiene por objeto, que dara la impresin de un poder ilimitado, sin ms posibilidad de control que la del Estado de Derecho. Los mecanismos de control constitucional son el contrapeso de la institucionalidad, y son ellos los que impiden que el (en apariencia) omnmodo poder presidencial sea incontrolable. 1. RENDICIN DE CUENTA PRESIDENCIAL

El Presidente de la Repblica, en el sistema neopresidencialista, tiene por lmite el Estado de Derecho. Una muestra de esto se encuentra en la vieja tradicin pblica, consistente en la obligacin presidencial de rendir cuenta al Congreso Pleno el da 21 de mayo de cada ao hoy elevada desde 2005 a rango constitucional. De este modo, el inciso tercero del artculo 24 prescribe que El 21 de mayo de cada ao, el Presidente de la Repblica dar cuenta al pas del estado administrativo y poltico de la Nacin ante el Congreso Pleno. La tradicin de rendir cuenta a la Nacin representada en el Congreso Nacional Pleno antes estaba establecida ya desde la Carta de 1828, como una obligacin a efectuarse una vez al ao. Se haba transformado en una costumbre que el Presidente lo hiciere los 21 de mayo, al inicio de la Legislatura Ordinaria. Se constata que esta institucin opera en nuestro medio desde los albores de la independencia, desde que por primera vez el Director Supremo de la poca procedi a dar cuenta del estado nacional en diciembre de 1810. 2. EL TITULO DE PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

El Reglamento Constitucional Provisorio de 1814, promulgado a fines de la Patria Vieja, estaba orientado principalmente a instaurar el ttulo de Director Supremo con amplias facultades, en gran parte influenciado por la Guerra de la Independencia. Su cargo tena una duracin de 18 meses, al trmino de los cuales quedaba sujeto a Juicio de Residencia y en caso de enfermedad o ausencia sera reemplazado por el Intendente de Santiago. El 8 de julio de 1826 se determina que el Jefe de Estado se denomine Presidente de la Repblica, denominacin que rige hasta hoy. Fue el Congreso Nacional quien estableci que el ttulo de Jefe de Estado chileno fuere el de Presidente de la Repblica, suprimindose el de Director Supremo. No fue, pues el constituyente sino en virtud de una ley que el ejecutivo se denomin Presidente de la Repblica. El ttulo de Presidente de la Repblica para quien ocupa el rgano ejecutivo lo contemplo originalmente la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica. Seala Silva Bascun que el ttulo de Presidente de la Repblica fue el nombre apropiado a la institucin nacional, la cual sin embargo no fue la nica discurrida por las autoridades de la poca.

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3.

REQUISITOS PARA SER ELEGIDO PRESIDENTE DE LA REPUBLICA52

Dispone el Artculo 25 de la Constitucin Poltica que Para ser elegido Presidente de la Repblica, se requiere tener la nacionalidad chilena, de acuerdo a lo dispuesto en los nmeros 1 2 del artculo 10; tener cumplidos treinta y cinco aos de edad y poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio.. La norma vigente es semejante en estructura a la vigente hasta el ao 2005, con las excepciones y modificaciones que se explican a continuacin. i. La existencia de una edad mnima para ser Presidente. Se quiere con esta exigencia asegurar la madurez de la persona que va a desempear tan grandes responsabilidades, pero no se establece un mximo de edad, pudiendo no existir lmites para la calidad de presidente no obstante la longevidad de quien desempee el cargo, con tal que cumpla con los requisitos propios de todo funcionario pblico. Se ha mantenido la sincrona de edad entre la para ser Presidente y Senador, pues la misma edad se requiere para ser elegido integrante de la Cmara Alta. La carta de 1925 exiga tener 30 aos de edad a lo menos. Hasta el ao 2005, la edad mnima para ser presidente era de 40 aos de edad. En la actualidad, y producto de la enmienda comentada, la edad mnima para ser presidente es de 35 aos. Se consider prudente disminuir dicha edad en consideracin a que, como observ el senador Silva Cimma, se advertira en los organismos internacionales una tendencia a eliminar toda suerte de discriminacin por razones de edad para servir funciones de relevancia. ii. Nacionalidad chilena de fuente originaria Se pide a quien pretende ser Presidente ser chileno de conformidad a los nmeros 1 y 2 del artculo 10 de la Carta, esto es, haber nacido en Chile o ser descendiente de chilenos: las fuentes originarias de nacionalidad. Se requiere tener nacionalidad chilena por ius soli o por ius sanguinis, siendo indiferente una cosa o la otra. El texto vigente a 2005 exiga un requisito ms extendido, haber nacido en el territorio de la Repblica, entendindose por territorio de Chile el suelo nacional, el mar territorial y el espacio areo que lo cubre, esto es la expresin es la que le da el derecho internacional a tal concepto.
Artculo 25. Para ser elegido Presidente de la Repblica se requiere tener la nacionalidad chilena de acuerdo a lo dispuesto en los nmeros 1 2 del artculo 10; tener cumplidos treinta y cinco aos de edad y poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio. El Presidente de la Repblica durar en el ejercicio de sus funciones por el trmino de cuatro aos y no podr ser reelegido para el perodo siguiente. El Presidente de la Repblica no podr salir del territorio nacional por ms de treinta das ni en los ltimos noventa das de su perodo, sin acuerdo del Senado. En todo caso, el Presidente de la Repblica comunicar con la debida anticipacin al Senado su decisin de ausentarse del territorio y los motivos que la justifican.
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Al igual que el caso del Art. 10, la modificacin ampli el derecho a todos quienes no son nacidos directamente en tierra chilena para ser candidatos a la Presidencia. Ya no es necesario haber nacido en el territorio nacional para ser candidato a la Presidencia, pues el requisito anterior sealaba la necesidad de Haber nacido en el territorio de Chile para ser candidato. Por tal se entenda por el territorio geogrfico, el mar territorial y el espacio areo que lo cubre. Se estableca como una excepcin al chileno nacido en el territorio extranjero cuyos padres se encontraren al servicio de la Repblica, el cual poda ser elegido Presidente de la Repblica. Dispona el antiguo artculo 10 N 2 que Son chilenos los hijos de padre o madre chilenos nacidos en territorio extranjero, hallndose cualquiera de estos en actual servicio de la repblica, quienes se consideraran para todos los efectos como nacidos en el territorio Chileno. iii. Poseer las dems cualidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio. El verbo rector de la norma en comento hace referencia a poseer. Debemos, pue s, entender que dicho requisito debe concurrir efectivamente en el ciudadano-candidato, y esas cualidades son enteramente exigibles al efecto. A qu cualidades hacemos referencia? Substancialmente a ser chileno, expresin genrica que se aplica a chilenas y chilenos y no haber sido condenados a pena aflictiva, consistiendo aquellas en se aplican a delitos que privan de libertad por ms de tres aos y un da. Tanto la Comisin de Estudios para una Nueva Constitucin, como el Consejo de Estado, establecan entre los requisitos para ser Presidente las cualidades necesarias para ser senador. Fue la Junta de Gobierno la que sustituy esta exigencia por la de poseer las dems cualidades necesarias para ser ciu dadano con derecho a sufragio. Se da la aparente incongruencia de que para ser elegido miembro del Congreso es menester tener cursada la enseanza media o su equivalente, y para ser Presidente aquello no sera necesario. Es discutible si ello fue o no un error del constituyente, o una manera de ampliar el derecho a participacin popular, generando que cada ciudadano pudiera, independiente de su grado de instruccin, alcanzar la mxima magistratura nacional. Sin perjuicio de ello, convendremos que aquella modificacin no tiene relevancia prctica, por cuanto en la actualidad la enseanza media es obligatoria para todos los chilenos.53 4. DURACION DEL MANDATO PRESIDENCIAL

El perodo presidencial en un sistema de repblica democrtica debe tener un lmite. El mismo es sealado en el artculo 25 inciso 2, que prescribe que El Presidente de la Repblica durar en el ejercicio de sus funciones por el trmino de 4 aos y no podr ser reelegido para el periodo siguiente.
Artculo 19, n 10 inciso 5. La educacin bsica y la educacin media son obligatorias, debiendo el Estado financiar un sistema gratuito con tal objeto, destinado a asegurar el acceso a ellas de toda la poblacin. En el caso de la educacin media este sistema, en conformidad a la ley, se extender hasta cumplir los 21 aos de edad.
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Seala el Art. 30 que el Presidente cesar en su cargo el mismo da en que se complete su perodo y le suceder el recientemente elegido. La duracin del perodo presidencial es un tema relevante en un pas marcadamente presidencialista, y su establecimiento es un tema poltico. En efecto, el mandato presidencial experimenta hasta la fecha, desde la vigencia de la Carta de 1980, cuatro variaciones diversas. En el texto primitivo el periodo presidencial era de ocho aos, perodo que slo fue cumplido por el Presidente Pinochet; la reforma 19.295 de 1994 rebaj el perodo a 6 aos, perodo que fue slo cumplido por los presidentes Frei Ruiz-Tagle y Lagos Escobar; en virtud de lo dispuesto en la disposicin 29 transitoria el Presidente de la Repblica Patricio Aylwin dur 4 aos en funciones. Actualmente el perodo presidencial es de cuatro aos, sin reeleccin inmediata y prxima en el tiempo. La prohibicin de ser reelegido rige slo para el perodo siguiente. No se exige que medie exactamente otro perodo de cuatro aos entre una y otra eleccin, sino que basta que se haya iniciado un nuevo periodo presidencial aunque este se interrumpa antes de los cuatro aos. En otros trminos lo que se quiere es que el Presidente no pueda presidir su propia eleccin, toda vez que la doble condicin de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno hara imposible la prescindencia del aparato estatal en el proceso de reeleccin presidencial. 5. LA ELECCIN PRESIDENCIAL

Dispone el Art. 2654 que el Presidente de la Repblica sea elegido por votacin directa. Al igual que en la Constitucin de 1925, el ciudadano sufraga en forma inmediata por quien desea que ocupe el cargo de presidente. Con esto se abandona el sistema de votacin indirecta que estableca la Constitucin de 1833, en el cual el ciudadano votaba por los electores que a su vez elegan al Presidente, sistema semejante al utilizado en otros pases presidencialistas, como Estados Unidos. Asimismo, el artculo 26 prescribe que la eleccin se realizara 90 das antes del da en que deba cesar en el cargo el Presidente que est en funciones. El plazo en la Constitucin de 1925 era de sesenta das. El aumento de 60 a 90 das, obedece a que la Carta de 1980 establece la segunda vuelta electoral o ballotage en caso de que no existiese mayora absoluta en la primera votacin.

Artculo 26. El Presidente de la Repblica ser elegido en votacin directa y por mayora absoluta de los sufragios vlidamente emitidos. La eleccin se efectuar conjuntamente con la de parlamentarios, en la forma que determine la ley orgnica constitucional respectiva, noventa das antes de aqul en que deba cesar en el cargo el que est en funciones. Si a la eleccin de Presidente de la Repblica se presentaren ms de dos candidatos y ninguno de ellos obtuviere ms de la mitad de los sufragios vlidamente emitidos, se proceder a una segunda votacin que se circunscribir a los candidatos que hayan obtenido las dos ms altas mayoras relativas y en ella resultar electo aqul de los candidatos que obtenga el mayor nmero de sufragios. Esta nueva votacin se verificar, en la forma que determine la ley, el trigsimo da despus de efectuada la primera, si ese da correspondiere a un domingo. Si as no fuere, ella se realizar el domingo inmediatamente siguiente al referido trigsimo da. Para los efectos de lo dispuesto en los dos incisos precedentes, los votos en blanco y los nulos se considerarn como no emitidos. En caso de muerte de uno o de ambos candidatos a que se refiere el inciso segundo, el Presidente de la Repblica convocar a una nueva eleccin dentro del plazo de treinta das, contado desde la fecha del deceso. La eleccin se celebrar el domingo ms cercano al nonagsimo da posterior a la convocatoria. Si expirase el mandato del Presidente de la Repblica en ejercicio antes de la fecha de asuncin del Presidente que se elija en conformidad al inciso anterior, se aplicar, en lo pertinente, la norma contenida en el inciso primero del artculo 28.
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i. La Primera y Segunda Vuelta Electoral. El Presidente ser elegido por mayora absoluta de los sufragios vlidamente emitidos. Los votos en blanco y los nulos se consideraran como no emitidos, con lo cual se facilita la configuracin de la mayora. Existe un plazo para la calificacin de la eleccin presidencial. El proceso de calificacin realizada por el TRICEL deber quedar concluido dentro de los 15 das siguientes a la primera votacin o segunda votacin, como prescribe el Art. 2755. En el intertanto, la labor del Tribunal Calificador de Elecciones en la eleccin presidencial consiste en realizar el escrutinio general, calificar la eleccin, resolver las reclamaciones que hubieren y proclamar por su resolucin al Presidente electo, comunicando de inmediato dicha proclamacin al Presidente del Senado. Procede la segunda vuelta electoral (conocido en doctrina como ballotage) en el caso que a la eleccin del Presidente se presentaran ms de dos candidatos y ninguno de ellos obtuviese ms de la mitad de los sufragios vlidamente emitidos. En tal caso, cuando ninguno de los candidatos supera un determinado porcentaje de los votos, se realiza una segunda vuelta para decidir entre los dos primeros candidatos. Se trata de una eventual etapa del proceso de eleccin de una autoridad. As, se proceder a una nueva eleccin que se verificar en la forma que determine la ley, 30 das despus de efectuada la primera si ese da correspondiere a un domingo, de no ser a as, el domingo inmediatamente siguiente al 30 da. Esta eleccin se circunscribir a los dos candidatos que hubieren obtenido las ms altas mayoras relativas. La institucin de ballotage, indita en nuestro medio, fue consagrada en la Carta Fundamental de 1980 y se explica por dos razones: la primera, al hacer forzoso que el Presidente deba ser elegido por mayora absoluta, en una o dos vueltas, afianza por un lado su autoridad y por otro impide que una minora alcance el poder gubernamental. La segunda vuelta electoral permite que el Presidente de la Repblica sea efectivamente elegido por la mayora absoluta de sufragios vlidamente emitidos, y el perodo de tiempo que media entre una y otra vuelta da tiempo a la ciudadana para que reflexione sobre la votacin aquietando la pasin poltica. ii. Proclamacin Presidencial, Toma De Posesin Del Cargo Y Juramento O Promesa Proclamacin. Dispone el Art. 27 que la proclamacin del Presidente de la Repblica corresponde al TRICEL, quien una vez que lo hubiere efectuado, lo comunicara de inmediato al Presidente del Senado.

Artculo 27. El proceso de calificacin de la eleccin presidencial deber quedar concluido dentro de los quince das siguientes a la primera o segunda votacin, segn corresponda. El Tribunal Calificador de Elecciones comunicar de inmediato al Presidente del Senado la proclamacin de Presidente electo que haya efectuado. El Congreso Pleno, reunido en sesin pblica noventa das despus de la primera o nica votacin y con los miembros que asistan, tomar conocimiento de la resolucin en virtud de la cual el Tribunal Calificador proclama al Presidente electo. En este mismo acto, el Presidente electo prestar ante el Presidente del Senado, juramento o promesa de desempear fielmente el cargo de Presidente de la Repblica, conservar la independencia de la Nacin, guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes, y de inmediato asumir sus funciones.
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Proclamar es, segn el diccionario de la RAE, publicar en alta voz algo para que se haga notorio a todos. y ms propiamente declarar solemnemente el principio o inauguracin de un reinado u otra cosa. En la Carta de 1925 la proclamacin del Presidente electo la realizaba el Congreso pleno. Toma de posesin del cargo y juramento o promesa. Transcurridos noventa das despus de la primera o nica eleccin y con los miembros que asistan se rene el Congreso pleno en sesin pblica con dos objetos: Tomar conocimiento de la resolucin en virtud de la cual el Tribunal Calificador de Elecciones proclama al Presidente electo. Creemos que en tal instancia el Congreso solo toma conocimiento, se impone de la proclamacin y, por ende, no procedera debate sobre el punto. En la misma sesin el Presidente del Senado procede a tomar juramento o promesa de desempear fielmente el cargo. La diferencia entre jurar o prometer es que en el juramento se invoca a Dios y en cambio en la promesa no. Lo que se jura o promete es desempear fielmente el cargo de Presidente de la Repblica, conservar la independencia de la Nacin, guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes. SUBROGACION Y REEMPLAZO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.

6.

La subrogacin del Presidente de la Repblica se produce cuando este se encuentra impedido por cualquier causa para el desempeo de su cargo y es substituido por la autoridad que seala la Constitucin. Debe distinguirse en la poca en la que puede producirse dicha subrogacin: la subrogacin puede producirse respecto del Presidente electo, vale decir, el que fue proclamado por el TRICEL , pero que aun no ha prestado juramento o promesa ante el Congreso Pleno, y tambin, en un segundo caso, puede operar en el caso del Presidente de la Repblica en ejercicio. i. La subrogacin del Presidente electo. Debemos, a su vez, subdistinguir si los impedimentos que dan lugar a la subrogacin son de carcter temporal o absoluto. Si el impedimento es temporal, las autoridades llamadas a subrogarlo en la calidad de Vicepresidente de la repblica son: El Presidente del Senado A falta de este el Presidente de la Cmara De Diputados. A falta de este el Presidente de la Corte Suprema

Se entiende que no sean llamados a subrogar los Ministros de estado puesto que el Presidente electo an no ha asumido el cargo y por tanto no ha podido designar ministros.

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Si el impedimento es absoluto o debiere durar indefinidamente las autoridades llamadas a subrogarlo son las mismas que para el impedimento temporal y en mismo orden. Pero en este caso, a diferencia del anterior, debe procederse al reemplazo del Presidente mediante una nueva eleccin. El procedimiento para la nueva eleccin de Presidente ante un impedimento absoluto o que debiere durar indefinidamente, segn la Carta, consiste en que el Vicepresidente de la Repblica, expedir las ordenes convenientes para que se proceda dentro del plazo de 60 das a una nueva eleccin de Presidente en la forma prevista en la Constitucin y en la ley 18.700. Dispone el Art. 2856 que se debe dictar el decreto de convocatoria por el vicepresidente, en los 10 das siguientes al acuerdo del Senado en que se adopta la inhabilidad del Presidente de la Repblica electo cuando un impedimento fsico o mental lo inhabilite para el ejercicio de sus funciones (Art. 53 N 7)57, tambin en caso de aceptacin de la renuncia, oyendo previamente en ambas situaciones al Tribunal Constitucional. En estos casos el plazo de duracin en sus funciones del nuevo Presidente de la Repblica es variable. La reforma constitucional consignada en ley n 18.825 agreg la siguiente oracin al Art. 28: El Presidente de la Repblica as elegido asumir sus funciones en la oportunidad que seale la ley y durar en el ejercicio de ellas hasta el da en que le habra correspondido cesar el cargo al electo que no pudo asumir y cuyo impedimento hubiere motivado la nueva eleccin. Durar el Presidente elegido en esta situacin un trmino variable e inferior a los 4 aos que es el periodo normal. ii. La Subrogacin del Presidente en Ejercicio. Distinguiremos nuevamente si los impedimentos que dan lugar a la subrogacin son de carcter temporal o absoluto. Si el impedimento es temporal. Estos impedimentos temporales son los que tienen un carcter transitorio y en todo caso durarn menos tiempo que el que falta para completar el perodo del Presidente. Estos impedimentos temporales los enumera el Art 2958. Ellos son:
Artculo 28. Si el Presidente electo se hallare impedido para tomar posesin del cargo, asumir, mientras tanto, con el ttulo de Vicepresidente de la Repblica, el Presidente del Senado; a falta de ste, el Presidente de la Cmara de Diputados, y a falta de ste, el Pr esidente de la Corte Suprema. Con todo, si el impedimento del Presidente electo fuere absoluto o debiere durar indefinidamente, el Vicepresidente, en los diez das siguientes al acuerdo del Senado adoptado en conformidad al artculo 53 N 7, expedir las rdenes convenientes para que se proceda, dentro del plazo de sesenta das, a nueva eleccin en la forma prevista por la Constitucin y la Ley de Elecciones. El Presidente de la Repblica as elegido asumir sus funciones en la oportunidad que seale esa ley, y durar en el ejercicio de ellas hasta el da en que le habra correspondido cesar en el cargo al electo que no pudo asumir y cuyo impedimento hubiere motivado la nueva eleccin. 57 Artculo 53 n 7 Son atribuciones exclusivas del Senado Declarar la inhabilidad del Presidente de la Repblica o del Presidente electo cuando un impedimento fsico o mental lo inhabilite para el ejercicio de sus funciones; y declarar asimismo, cuando el Presidente de la Repblica haga dimisin de su cargo, si l os motivos que la originan son o no fundados y, en consecuencia, admitirla o desecharla. En ambos casos deber or previamente al Tribunal Constitucional; 58 Artculo 29. Si por impedimento temporal, sea por enfermedad, ausencia del territorio u otro grave motivo, el Presidente de la Repblica no pudiere ejercer su cargo, le subrogar, con el ttulo de Vicepresidente de la Repblica, el Ministro titular a quien corresponda de acuerdo con el orden de precedencia legal. A falta de ste, la subrogacin corresponder al Ministro titular que siga en ese orden
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En el caso de enfermedad que le impida ejercer el cargo Por ausencia del territorio de la Repblica en conformidad al Art. 53 N6, es decir cuando el senado otorga su acuerdo para que el Presidente de la Repblica pueda ausentarse del pas por ms de 30 das o en los ltimos 90 das de su perodo. Fuera de estos casos puede el Presidente ausentarse del pas simplemente comunicando al Senado su decisin y los motivos que la justifican. Cuando por otro grave motivo, no pudiere ejercer el cargo. Silva Bascun seala que si bien la aceptacin de la Cmara de Diputados de una acusacin contra al Presidente no produce la suspensin en el cargo presidencial, puede ser un grave motivo y dar lugar a que el Presidente de la Repblica decida esperar el trmino del juicio poltico y alejarse entre tanto de sus tareas.

Producida alguna de las causales de impedimentos temporales subroga al Presidente con el titulo de Vice Presidente de la Repblica: El Ministro de Estado titular a quien favorezca el orden de precedencia que seale la Ley. El orden de precedencia esta sealado en el DFL. 5802 de octubre de 1942; sin embargo de conformidad al DFL 3612 de 1930 el Presidente de la Repblica puede por decreto de nombramiento sealar a cualquiera de sus Ministros para que ocupe el primer lugar del orden precedencia, sin que por ello se altere el orden de los dems ministros. Si falta el ministro subroga el ministro titular que siga en el orden de precedencia. A falta de todos los Ministros subroga sucesivamente el Presidente del Senado; a falta de este el Presidente de la Cmara de Diputados y finalmente el Presidente de la Corte Suprema.

Si el impedimento es absoluto o debiere durar indefinidamente se produce la vacancia. Los impedimentos tienen el carcter de definitivos o indefinidos en el tiempo cuando duren ms tiempo que el que falta para que el Presidente cumpla su perodo. Estas causales producen la vacancia del cargo de Presidente de la Repblica. La Carta de 1925 mencionaba la muerte del Presidente de la Repblica como causal de inhabilidad absoluta; la de 1980 no lo hace, pues parece de sentido comn que as se entienda. El Art 53 n 7 dispone que son atribuciones del Senado declarar la inhabilidad del Presidente de la Repblica cuando un impedimento fsico o mental lo inhabilite para el ejercicio de sus funciones, y declarar asimismo cuando el Presidente haga dimisin de su cargo; en ambos casos debe orse previamente al Tribunal Constitucional.

de precedencia y, a falta de todos ellos, le subrogarn sucesivamente el Presidente del Senado, el Presidente de la Cmara de Diputados y el Presidente de la Corte Suprema. En caso de vacancia del cargo de Presidente de la Repblica, se producir la subrogacin como en las situaciones del inciso anterior, y se proceder a elegir sucesor en conformidad a las reglas de los incisos siguientes. Si la vacancia se produjere faltando menos de dos aos para la prxima eleccin presidencial, el Presidente ser elegido por el Congreso Pleno por la mayora absoluta de los senadores y diputados en ejercicio. La eleccin por el Congreso ser hecha dentro de los diez das siguientes a la fecha de la vacancia y el elegido asumir su cargo dentro de los treinta das siguientes. Si la vacancia se produjere faltando dos aos o ms para la prxima eleccin presidencial, el Vicepresidente, dentro de los diez primeros das de su mandato, convocar a los ciudadanos a eleccin presidencial para el sexagsimo da despus de la convocatoria. El Presidente que resulte elegido asumir su cargo el dcimo da despus de su proclamacin. El Presidente elegido conforme a alguno de los incisos precedentes durar en el cargo hasta completar el perodo que restaba a quien se reemplace y no podr postular como candidato a la eleccin presidencial siguiente.

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En tal caso, las autoridades llamadas a subrogar en caso de impedimentos absolutos, subrogando al Presidente con el titulo de Vice Presidente de la Repblica ser, en primer lugar, el ministro titular a quien favorezca el orden de precedencia que seale la ley. A su falta, el siguiente Ministro conforme a la Ley. A falta de todos los Ministros subrogan sucesivamente el Presidente del Senado, el Presidente de la Cmara de Diputados y finalmente el Presidente de la Corte Suprema, en ese orden. Como en este caso se ha producido la vacancia del cargo, se produce tambin el reemplazo, es decir, la eleccin de sucesor. En el texto reformado de la Constitucin de 1980, el nuevo sistema distingue si la vacancia del cargo de Presidente se produce faltando menos de dos aos caso nmero uno- o dos aos o ms caso nmero dos- para la prxima eleccin presidencial. Caso uno La eleccin Caso dos

El Presidente de la Repblica ser elegido El Vice Presidente dentro de los 10 por el Congreso pleno por la mayora primeros das de su mandato convocara a absoluta de los senadores y diputados en los candidatos a eleccin presidencial ejercicio y ser hecha dentro de los 10 para el 60 da despus de la das siguientes a la fecha de la vacancia convocatoria. Asuncin al El elegido asumir su cargo dentro de los El candidato elegido asumir su cargo el cargo 30 das siguientes. 10 da despus de su proclamacin. Duracin en Durar en el cargo hasta completar el periodo que restaba al reemplazado y no podr su cargo postular como candidato a la eleccin presidencial siguiente.

C.
1.

ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

ANTECEDENTES

Al ser una Carta marcada por el constitucionalismo, no es posible pretender que la enumeracin sealada en el artculo 32 sea taxativa, pues existen variadas atribuciones presidenciales que se contemplan en otras disposiciones. Por ejemplo el Art. 19 N 24 inciso 10, referido a las concesiones administrativas o contratos especiales relativos a sustancias no concesibles, otorga al Presidente facultades no consideradas en el Art. 32. As, diremos que esta enumeracin no es taxativa, sobre todo porque la misin esencial del Presidente no podra agotarse en una enumeracin formalista de tareas especficas; al contrario, es una labor vasta y trascendental. Esta expresin de atribuciones especiales no puede tomarse, asimismo, como sinnimo de atribuciones exclusivas o excluyentes. Varias de ellas dicen relacin con otros rganos en una actuacin conjunta y complementaria en el cmulo de un proceso complejo de realizacin de ciertos actos jurdicos. Citemos como ejemplo la atribucin de concurrir a la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, lo que indica su carcter de colegislador junto con el Congreso, y no de legislador omnmodo. La extensin del tema obliga a su sistematizacin.

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2.

CLASIFICACIN

i. Atendiendo a su mayor o menor amplitud en la formulacin de las atribuciones presidenciales. a) Atribuciones generales Son atribuciones generales del Presidente de la Repblica aquellas que tienen su fuente en el Artculo 24 inc 1 y 2. El Gobierno y la administracin del Estado corresponden al Presidente de la Repblica, quien es el Jefe del Estado. El inciso primero radica en el Presidente de la Repblica la jefatura del Estado, por lo cual le corresponde representarlo, pero tambin le corresponde, como ya hemos visto, su gobierno y su administracin. Es por ello el jefe de gobierno y autoridad mxima en la administracin. De ah que se entienda lo prescrito en el inciso siguiente, en el sentido que Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico en el interior y la seguridad externa de la Repblica, de acuerdo con la Constitucin y las leyes. El segundo inciso del Art. 24 es un complemento de lo anterior, estableciendo un rol del gobernante, de conductor Poltico, llamado a ejercer un liderazgo de iniciativa, de impulso, de coordinacin con los dems rganos del Estado, en procura de la formulacin, normativizacin y ejecucin de las tareas sealadas por el Constituyente. Todo ello, por cierto, de acuerdo con la Constitucin y las Leyes, marco mnimo de un Estado de Derecho, conforme con los Artculos 6 y 7. b) Atribuciones especiales Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica aquellas que derivan, como fuente principal, del Artculo 32 que seala: Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica; y a continuacin seala sus principales competencias en 20 numerales.59

Artculo 32. Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica: 1.Concurrir a la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, sancionarlas y promulgarlas; 2.Pedir, indicando los motivos, que se cite a sesin a cualquiera de las ramas del Congreso Nacional. En tal caso, la sesin deber celebrarse a la brevedad posible; 3.Dictar, previa delegacin de facultades del Congreso, decretos con fuerza de ley sobre las materias que seala la Constitucin; 4.Convocar a plebiscito en los casos del artculo 128; 5.Declarar los estados de excepcin constitucional en los casos y formas que se sealan en esta Constitucin; 6.Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los dems reglamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes para la ejecucin de las leyes; 7.Nombrar y remover a su voluntad a los ministros de Estado, subsecretarios, intendentes y gobernadores; 8.Designar a los embajadores y ministros diplomticos, y a los representantes ante organismos internacionales. Tanto estos funcionarios como los sealados en el N 7 precedente, sern de la confianza exclusiva del Presidente de la Repblica y se mantendrn en sus puestos mientras cuenten con ella; 9.Nombrar al Contralor General de la Repblica con acuerdo del Senado; 10.Nombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina como de su exclusiva confianza y proveer los dems empleos civiles en conformidad a la ley. La remocin de los dems funcionarios se har de acuerdo a las disposiciones que sta determine; 11.Conceder jubilaciones, retiros, montepos y pensiones de gracia, con arreglo a las leyes; 12.Nombrar a los magistrados y fiscales judiciales de las Cortes de Apelaciones y a los jueces letrados, a proposicin de la Corte Suprema y de las Cortes de Apelaciones, respectivamente; a los miembros del Tribunal Constitucional que le corresponde
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ii. Atendiendo al contenido de las atribuciones del Presidente de la Repblica, sobre la materia en que recaen De acuerdo a esta clasificacin pueden ser Gubernativas, Administrativas, Legislativas y Judiciales. a) Atribuciones gubernativas Son aquellas que tienen por objeto la conduccin poltica del estado, su seguridad exterior y el orden interno de un modo inmediato y directo. Estas atribuciones gubernativas son: Atribuciones referidas al mbito internacional Atribuciones referidas a los estados de excepcin constitucional Atribuciones referidas al decreto constitucional de emergencia econmica Atribuciones referidas a la convocatoria de plebiscito Atribuciones militares

Atribuciones Referidas Al mbito Internacional

El presidente es el jefe de estado, por tanto le cabe su representacin en el orden interno o externo. Ante el presentan sus credenciales los jefes de misiones diplomticas de otros estados. Por su parte le corresponde conducir las relaciones polticas con potencias extranjeras y organismos internacionales. (Art. 32 n 15)
designar; y a los magistrados y fiscales judiciales de la Corte Suprema y al Fiscal Nacional, a proposicin de dicha Corte y con acuerdo del Senado, todo ello conforme a lo prescrito en esta Constitucin; 13.Velar por la conducta ministerial de los jueces y dems empleados del Poder Judicial y requerir, con tal objeto, a la Corte Suprema para que, si procede, declare su mal comportamiento, o al ministerio pblico, para que reclame medidas disciplinarias del tribunal competente, o para que, si hubiere mrito bastante, entable la correspondiente acusacin; 14.Otorgar indultos particulares en los casos y formas que determine la ley. El indulto ser improcedente en tanto no se haya dictado sentencia ejecutoriada en el respectivo proceso. Los funcionarios acusados por la Cmara de Diputados y condenados por el Senado, slo pueden ser indultados por el Congreso; 15.Conducir las relaciones polticas con las potencias extranjeras y organismos internacionales, y llevar a cabo las negociaciones; concluir, firmar y ratificar los tratados que estime convenientes para los intereses del pas, los que debern ser sometidos a la aprobacin del Congreso conforme a lo prescrito en el artculo 54 N 1. Las discusiones y deliberaciones sobre estos objetos sern secretos si el Presidente de la Repblica as lo exigiere; 16.Designar y remover a los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada, de la Fuerza Area y al General Director de Carabineros en conformidad al artculo 104, y disponer los nombramientos, ascensos y retiros de los Oficiales de las Fuerzas Armadas y de Carabineros en la forma que seala el artculo 105; 17.Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra, organizarlas y distribuirlas de acuerdo con las necesidades de la seguridad nacional; 18.Asumir, en caso de guerra, la jefatura suprema de las Fuerza Armadas; 19.Declarar la guerra, previa autorizacin por ley, debiendo dejar constancia de haber odo al Consejo de Seguridad Nacional, y 20.Cuidar de la recaudacin de las rentas pblicas y decretar su inversin con arreglo a la ley. El Presidente de la Repblica, con la firma de todos los Ministros de Estado, podr decretar pagos no autorizados por ley, para atender necesidades impostergables derivadas de calamidades pblicas, de agresin exterior, de conmocin interna, de grave dao o peligro para la seguridad nacional o del agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios que no puedan paralizarse sin serio perjuicio para el pas. El total de los giros que se hagan con estos objetos no podr exceder anualmente del dos por ciento (2%) del monto de los gastos que autorice la Ley de Presupuestos. Se podr contratar empleados con cargo a esta misma ley, pero sin que el tem respectivo pueda ser incrementado ni disminuido mediante traspasos. Los Ministros de Estado o funcionarios que autoricen o den curso a gastos que contravengan lo dispuesto en este nmero sern responsables solidaria y personalmente de su reintegro, y culpables del delito de malversacin de caudales pblicos.

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Es el presidente quien decide sobre el reconocimiento de nuevos estados y sobre la suspensin o ruptura de las relaciones diplomticas con otros gobiernos. Para llevar a efecto la poltica internacional le corresponde al presidente designar a los embajadores y ministro diplomticos y a los representantes ante los organismos internacionales (Art. 32 N 8) Estos son designados libremente por el presidente y se mantienen en sus cargos mientras conserven su confianza. Finalmente al presidente le corresponde intervenir en la elaboracin de los tratados internacionales de acuerdo a la CPR

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