La cuestin de bonos provinciales: su inconstitucionalidad

Publicado el 12/3/2010

El gobernador de la Provincia viene anunciando la emisin de bonos para afrontar deudas y adoptar con ello una modalidad de pago con acreedores del Estado. Esboz esta modalidad de presunta satisfaccin de deudas al pago de salarios de los agentes pblicos provocando consternacin y zozobra en la ciudadana. Quiero adelantar mi posicin en contra de esta posibilidad cualquiera sea la decisin del Ejecutivo Provincial por su manifiesta ilegalidad en un caso, o de inconstitucionalidad, de darse el extremo de pago de salarios con cuasi monedas. EL PAGO DE DEUDAS A PROVEEDORES: Esta posibilidad se deslizo en forma ligera hacen dos semanas y dejo perplejos a muchos; y no es para menos, ya que ello conlleva la adopcin de un endeudamiento que, para ser valido, debe seguir el derrotero institucional que en nuestro caso seala el art. 19 de la Constitucin provincial que dispone en su parte pertinente no debe autorizarse ningn emprstito sobre el crdito general de la provincia, ni la emisin de fondos pblicos, sino mediante ley sancionada por dos tercios de votos del total de miembros de cada cmara. En ningn caso el servicio de las deudas autorizadas debe comprometer mas del 25% -veinticinco por ciento- de la renta anual de la provincia Para ello entonces es imprescindible precisar monto del endeudamiento, afectacin del mismo, modo de amortizacin y desde luego contar con el presupuesto para saber con exactitud si se supera o no el 25% de la renta anual de la provincia. Destaco que nuestra provincia tiene su propia definicin de equilibrio fiscal y fue concebido en la reforma constitucional del 2007 sealando all q ue el equilibrio fiscal del sector publico provincial y municipal constituye un beneficio a favor de los habitantes de la provincia por lo que toda ley que sancione emprstitos debe prever una programacin financiera que garantice la atencin de los servicios de la deuda. Art. 19 reformado. Pero adems, la ley 25.917 ley federal de responsabilidad fiscal en su art. 21 dispone la total prohibicin a las provincias de emitir bonos. La provincia fue signataria de esta ley con convenios articulados con la Nacin. No obstante lo expuesto, tambin sealo con claridad que la Provincia es beneficiaria de leyes de emergencia que le permiten (hasta arbitrariamente) dilatar o prorrogar el pago de sus deudas, se pretende en este caso consagrar la irresponsabilidad total del Estado, inadmisible en el funcionamiento republicano que consagra el art. 1 de nuestra constitucin provincial.

EL PAGO DE SALARIOS CON SUPUESTOS BONOS: Esta situacin es peor. Su sola mencin lleva al rechazo instantneo de la idea por su total inconstitucionalidad ya que ello es una atribucin propia del Congreso Nacional, tanto Establecer y reglamentar un banco federal con facultad de emitir moneda , como Hacer sellar moneda, fijar su valor y de las extranjeras (art. 75, incs. 6 y 11 Const. Nacional.) y mas claro aun el art. 126 de la carta magna prohbe a las provincias ejercer el poder delegado a la Nacin, y, especficamente acuar moneda o establecer bancos con facultad de emitir billetes, sin autorizacin del Congreso Federal . Nuestro Banco Federal, el Banco Central de la R.A es el responsable de contralor de estas cuestiones ya que , el art. 30 de su Carta Orgnica especficamente establece: El banco es el encargado exclusivo de la emisin de billetes y monedas de la Nacin Argentina y ningn otro rgano del gobierno nacional, ni los gobiernos provinciales, ni las municipalidades, banco u otras instituciones cualesquiera, podrn emitir billetes ni monedas metlicas ni otros instrumentos que fuesen susceptibles de circular como moneda. Asimismo, el art. 32 de la misma norma dispone que Toda vez que el banco compruebe la violacin de su funcin exclusiva de emitir moneda denunciar el hecho ante la autoridad correspondiente y comunicar al Poder Ejecutivo para que ste tome las medidas correspondientes. Es que el pago de salarios y otras obligaciones corrientes con cuasi moneda como aparentemente pretende el Ejecutivo Provincial obligara a actuar al Banco Central de la R.A y se producir sin dudas un conflicto de inconmensurables dimensiones. Es claro que a regulacin de la moneda es una potestad de la soberana estatal que en un rgimen federal, es incumbencia exclusiva del Estado Nacional; Si el escenario de dilucidacin de esta cuestin es la CORTE SUPREMA indico ya que, desde 1926 y 1927, tiene esta pacifica jurisprudencia al respecto, ya que un antiguo pero vigente fallo, nuestro Tribunal cimero estim que los bonos provinciales eran inconstitucionales que por el solo hecho de tener apariencia de moneda y circular como tal opinin que actualmente ha sido compartida por la doctrina nacional en forma pacifica y uniforme. CSJN, 20/12/1926, in re Galletti, Aquiles c/ Provincia de San Juan; y 12/9/1927, in re Viuales, Angel c/ Prov. de Jujuy. LA OBLIGACIN CONSTITUCIONAL DEL PODER LEGISLATIVO: Como estas cuestiones son de imperativo deber tico y no requieren otro comportamiento que la obediencia a la conciencia, manifiesto mi oposicin al respecto y mi indudable compromiso con cumplir y hacer cumplir la constitucin en lo que de mi dependa, como me jure. La posibilidad de satisfacer obligaciones con otra modalidad distinta a la del pago de cualquier obligacin que NO SEA en moneda de curso corriente (endeudamiento) es facultad del poder legislativo, parte alcuota del mismo que detento y de la que pienso ejercer y negarme a esta iniciativa.

En efecto, el art 15de la Constitucin Provincial seala los poderes y funcionarios pblicos, no pueden delegar, bajo pena de nulidad, las facultades o atribuciones que esta constitucin y las leyes les confieren, salvo casos de excepcin previstos en la misma. Siendo limitadas estas facultades, ninguna autoridad las tiene as extraordinarias ni puede pedirlas, ni se las concedern por motivo alguno Lo contrario ser de absoluta nulidad de cualquier acto que se efecte de manera distinta a lo que marca la constitucin tal como lo dispone nuestra carta magna local en el art. 27 Toda ley, decreto, orden o resolucin, emanado de las autoridades, que impongan a los principios, libertades y derechos consagrados por esta constitucin, otras restricciones que las que la misma permite o priven a los habitantes de las provincias de las garantas que ella asegura sern nulas y sin valor alguno. Y esta cuestin del equilibrio fiscal como el derecho de recibir la justa retribucin por las tareas constituyen una garanta a favor de los ciudadanos de la provincia de Corrientes, conforme los arts. 14,19, y 31, de la Constitucin Provincial, por lo que vamos a defender los derechos de todos los correntinos, sea en la actividad legislativa o por la va jurisdiccional ante el poder judicial de la Nacin. Como todas las cosas en la vida, la mentira no sirve para edificar nada, y las llamadas cortinas de humo o globos de ensayo con que se desva la a tencin del ciudadano para efectuar otros actos poco claros, no contribuyen a la calidad institucional que tanto pregonamos, pero de la que cada vez nos alejamos mas con actos de esta naturaleza.