Vigencia de los Sistemas Normativos de los Pueblos Indgenas de la Sierra Norte de Puebla: El Caso de los Juzgados Indgenas de Cuetzalan

y Huehuetla

Coordinador: Francois Lartigue Investigadores: Korinta Maldonado y Adriana Terven Asistentes: Sandra Guillot

UNIDAD DE PLANEACIN Y CONSULTA Direccin General del Desarrollo y Cultura de los Pueblos Indgenas

2005

ndice Introduccin Captulo I. Los casos de los Juzgados Indgenas de Cuetzalan y Huehuetla A. El Juzgado de Cuetzalan a. Funcionamiento b. Dinmicas de atencin B. El Juzgado de Huehuetla a. Funcionamiento b. Dinmicas de atencin C. Jurisdiccin territorial y mbito de competencia a. Jurisdiccin territorial y mbito de competencia en los Juzgados Indgenas de Cuetzalan y Huehuetla b. El caso del Juzgado Indgena de Cuetzalan c. El caso del Juzgado Indgena de Huehuetla D. Aplicacin de los sistemas normativos en los Juzgados Indgenas a. Casos de disputa en el municipio de Cuetzalan: Tzinacapan y Xiloxochico b. Casos de disputa en el municipio de Huehuetla: Lipuntahuaca y Putlunichuchut E. Problemticas que enfrentan Captulo II. Prcticas y sistemas normativos comunitarios vigentes A. Municipio de Cuetzalan. a. El caso de San Miguel Tzinacapan Prcticas normativas vigentes en comunidades del rea de cobertura del Juzgado Indgena Cuetzalan b. Cargos comunitarios y tradicionales asociados con los sistemas normativos de resolucin de conflictos B. Municipio de Cuetzalan. El caso de Xiloxochico a. Prcticas normativas vigentes en comunidades del rea de cobertura del Juzgado Indgena Cuetzalan b. Cargos comunitarios y tradicionales asociados con los sistemas normativos de resolucin de conflictos C. Municipio de Huehuetla. El caso de Lipuntahuaca a. Prcticas normativas vigentes en comunidades del rea de cobertura del Juzgado Indgena Cuetzalan 1

13 19

26 30 35 39 40 43 49 49 54 60 66 67

71 75 79 79 81 84 84

b. Cargos comunitarios y tradicionales asociados con los sistemas normativos de resolucin de conflictos D. Municipio de Huehuetla. El caso de Putlunichuchut a. Prcticas normativas vigentes en comunidades del rea de cobertura del Juzgado Indgena Cuetzalan b. Cargos comunitarios y tradicionales asociados con los sistemas normativos de resolucin de conflictos c. Reflexiones generales sobre la reproduccin y debilitamiento de los cargos comunitarios en Lipuntahuaca y Putlunichuchut E. La experiencia de los Juzgados Indgenas como un condicionante de la reproduccin de los sistemas normativos Captulo III. El Juzgado Indgena y sus relaciones con las instancias del Estado A. Problemtica de la administracin de justicia y relaciones entre las diversas instancias judiciales. El caso de Cuetzalan. B. Problemtica de la administracin de justicia y relaciones entre las diversas instancias judiciales. El caso de Huehuetla. Conclusiones Bibliografa Anexos Anexo 1. Acuerdo del Honorable Pleno del Tribunal Superior de Justicia del Estado de fecha catorce de marzo de dos mil dos, mediante el cual se decret la creacin en el territorio de esta entidad de juzgados que conocen de asuntos en los que se ven afectados intereses de personas que pertenecen a grupos indgenas en nuestro estado Anexo 2. Acta Nombramiento de Alejandro Prez lvarez. (Archivo en PDF) Anexo 3. Currculo Vital de Manuel Aquino Jurez.(Archivo en PDF) Anexo 4. Mapa de la regin de estudio

86 92 92 94 94

98

105 110 117 125

INTRODUCCIN

Un hecho que desde la dcada de los noventa a la fecha ha representado un gran reto al gobierno nacional, a los movimientos indgenas, al medio acadmico y a la sociedad en general, ha sido el reconocimiento de la diversidad tnica y cultural. Con la ratificacin del Convenio 169 de la OIT en 1990, Mxico asumi como parte de su legislacin el respeto a las culturas, a las formas de vida, la organizacin social y las instituciones tradicionales de los pueblos indgenas y tribales que residen en el territorio nacional. Asimismo este Convenio exige que estos pueblos deben de participar en la toma de decisiones sobre cuestiones que les afectan. Posteriormente en 1992 la legislacin mexicana, poco antes de la conmemoracin del quinto centenario del Descubrimiento de Amrica, y ante la efervescencia de demandas de los pueblos indgenas quienes exigan que se les reconocieran sus derechos, adicion un prrafo al artculo 4to constitucional, en el que reconoca la composicin pluricultural del pas.

No obstante el tema del derecho indgena cobr nueva fuerza en la agenda nacional en 1994 con el levantamiento zapatista, dando mayor seriedad a los debates sobre la conformacin de naciones plurales. Los Acuerdos de San Andrs Larrainzar y la posterior Ley COCOPA, reclamaron al Congreso de la Unin la inclusin de derechos especficos a los pueblos indgenas. La reforma al artculo 2do. Constitucional en 2001 reconoci, si bien de manera limitada, la composicin pluricultural de la nacin, contemplando la definicin legal de pueblo y comunidad indgena, la libre determinacin y autonoma. Asimismo seala los derechos indgenas que pueden ejercerse en el marco de la Constitucin y las leyes con respeto al pacto federal y la soberana de los estados.

Este nuevo marco legal nacional, el cual supuso una nueva relacin entre el Estado y los pueblos indgenas, ha promovido el desarrollo de diversas reformas legales en los estados. Esto sucedi en el estado de Puebla en 2004, cuando reform su constitucin local en materia indgena, retomando el artculo 2do. Constitucional de manera casi integra. Los Juzgados

Indgenas creados en este mismo estado, tambin tienen su sustento en el artculo 2do. Constitucional, dando con ello respuesta a las necesidades de justicia especficas de la poblacin indgena.

La inclusin en la legislacin poblana de los Juzgados Indgenas y de los procedimientos de justicia indgena como medios alternativos, tambin ha sido parte de un proceso de modernizacin y descentralizacin de la justicia. Este proyecto que busca acercar y hacer ms rpida, accesible y eficaz la justicia a la poblacin, ha llevado a la realizacin de reformas a la Ley Orgnica del Poder Judicial, otorgando mayores competencias; y al Cdigo de Procedimientos Civiles, en el que se establecieron los medios alternativos de resolucin de conflictos, entre otras adecuaciones..

Si bien dichas reformas representan avances relevantes, se siguen considerando aun insuficientes, ya que dichos reconocimientos han resultado ser muy limitados, o no siempre se hacen efectivos. Por otra parte, han supuesto cuestiones respecto a cmo se est llevando a cabo este proceso de cambio legal a favor de las reformas en materia indgena y qu efectos est teniendo. Tal situacin ha impulsado a que investigadores sociales, institutos y dependencias relacionadas con el tema indgena, desarrollen proyectos de investigacin para conocer el impacto de estas reformas sobre la cultura indgena.

Desde hace algunos aos nuestros intereses de investigacin se han preocupado por conocer los efectos de estas polticas en la Sierra Norte de Puebla (Maldonado 2002 y 2006, Terven 2005 y 2006), permitindonos seguir la experiencia de los Juzgados Indgenas en las regiones de Huehuetla y Cuetzalan.

Este acercamiento a la regin y a esta problemtica especfica, coincidieron con la lnea de investigacin de Vigencia de Derechos de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, quienes en esta ocasin se interesaron por analizar los resultados del funcionamiento de los Juzgados Indgenas en la Sierra Norte de Puebla y en la reproduccin de los sistemas normativos internos de los pueblos nahua y totonaca de las subregiones de Cuetzalan y Huehuetla. Es decir, en qu medida su papel significa el debilitamiento o

revitalizacin de las prcticas jurdicas internas, con el fin de contar con informacin que permita emitir opiniones con respecto a modificaciones legislativas e instrumentacin de acciones que contribuyan a concretar el marco constitucional del derecho de los pueblos y comunidades indgenas para aplicar sus sistemas normativos en la regulacin y solucin de sus conflictos internos.

Esta rea de Derechos Indgenas de la CDI tiene como finalidad, promover y proponer adecuaciones jurdicas para el reconocimiento y vigencia de los derechos de los pueblos indgenas en los diferentes rdenes de gobierno. Para la vigencia de derechos, tiene como objetivo especfico, proponer estrategias, criterios y mecanismos para el cumplimiento de los derechos indgenas reconocidos en la legislacin, a travs de adecuaciones a leyes reglamentarias, normas, procedimientos, polticas pblicas y programas de formacin de recursos humanos en la administracin pblica y en la administracin de justicia.1

Para el presente estudio, la lnea de investigacin de Vigencia de Derechos parti de la siguiente premisa: que la vigencia de los procesos mediante los cuales los pueblos indgenas regulan y sancionan las conductas de sus miembros para mantener el control interno, identificados como sistemas normativos internos, permite reconocer diversos escenarios que derivan de la pluralidad cultural del pas, de las formas de interaccin con las instituciones de regulacin no indgenas, as como de las diferencias de reconocimiento en las legislaciones locales y la instrumentacin de acciones desde este marco normativo.

Para llevar a cabo estos intereses de investigacin, el proyecto prioriz la investigacin sobre terreno que proporcion informacin detallada de las caractersticas y condiciones actuales en las que los sistemas normativos se reproducen y se transforman en las experiencias de los Juzgados Indgenas de Cuetzalan y Huehuetla, que se encuentran entre las primeras instancias de justicia indgena reconocidas en Mxico.

El periodo de campo de tres semanas y nuestro conocimiento consistente de la regin, nos permitieron analizar la jurisdiccin o rea territorial de influencia de los Juzgados Indgenas, as
1

2007, Direccin de Derechos Indgenas de la CDI.

como las dinmicas de resolucin de conflictos que surgieron a partir de su creacin. Se describi y analiz el mbito de competencia de los Jueces Indgenas, as como la problemtica que enfrentan por posibles restricciones y por enfrentar una situacin desigual ya que histricamente en estas regiones la concentracin del poder y los recursos econmicos han estado en manos de las minoras mestizas. Tambin se realizaron estudios de caso en los Juzgados Indgenas, para analizar la aplicacin de sistemas normativos indgenas en los Juzgados y en cuatro comunidades seleccionadas, con el fin de identificar cules son las prcticas vigentes de justicia indgena, qu conflictos resuelven, qu valores se involucran, cules son los procedimientos, quines intervienen, entre otros aspectos. Todo esto con la finalidad de identificar la forma en que se renuevan o debilitan los sistemas normativos de los pueblos indgenas de la Sierra Norte de Puebla, a partir de la oficializacin de la justicia indgena, y para contar con informacin que permita emitir opiniones para concretar el marco constitucional local para la aplicacin de sus sistemas normativos.

A lo largo de las tres semanas que dur el trabajo de campo, se realizaron observaciones directas en los Juzgados y en las comunidades en cuestin; entrevistas, seguimiento de casos, se platic y recogi las percepciones con respecto al Juzgado Indgena de los Jueces comunitarios y autoridades municipales. As mismo, se acudi a reuniones y asambleas que se realizaron en las comunidades y que pretendan tratar asuntos y problemticas.

Contexto regional y justificacin

La regin Sierra Norte de Puebla y Totonacapan se extiende en los estados de Puebla, Veracruz e Hidalgo. Es una zona predominantemente rural, con una importante presencia indgena, que para Puebla representa el 49.9% con respecto a la poblacin total. Los principales grupos etnolingsticos que la habitan son nahua, con un 54%, totonaco con un 44%, otom con un 2%. En el caso de Puebla, que es la zona de inters para este estudio, la regin comprende un total de 57 municipios entre los que se encuentran Cuetzalan, Huauchinango, Huehuetla, Tetela de Ocampo, Teziutln y Zacapoaxtla.

De acuerdo con la Ley orgnica municipal del estado de Puebla la estructura poltica en los municipios son el Ayuntamiento, las Juntas Auxiliares y sus localidades correspondientes, as como sus rganos de participacin ciudadana.

La complejidad de la regin est en relacin con la dinmica econmica poltica y las caractersticas intertnicas. La zona alta se caracteriza por una mayor prdida de uso de la lengua materna probablemente por una mayor interaccin con la sociedad no indgena; hay una zona de transicin, donde hay varios medios de comunicacin, presencia de cacicazgos y un proceso de reconstitucin de la cultura indgena; finalmente, la zona media a la que corresponde las dos regiones de estudio, predomina el cultivo de caf y hay un movimiento organizativo importante que explica en parte los procesos de reconocimiento.

Con la creacin de los Juzgados Indgenas, una pregunta que salta a la vista, es si los procesos de cambio de los ltimos aos entre los pueblos indgenas han significado un debilitamiento o revitalizacin de los sistemas normativos indgenas. Y si existe la posibilidad de generar una justicia indgena autnoma a partir de los espacios abiertos por estas nuevas polticas estatales, o bien [] si dichos espacios impuestos desde arriba () al trasladar la prctica de la justicia a un mbito en el que se involucra un mayor nmero de usos estatales, no representa ms bien una nueva forma de colonizacin (Terven, 2006:3).

En esta direccin cabe preguntase qu pasa con la dinmica de aplicacin de la justicia en los pueblos, porque esta no necesariamente ha desaparecido bajo la nueva oficializacin de la justicia indgena. Y por otra parte, qu procesos se han desarrollado en torno a los Juzgados, ya que parece que la prctica de la justicia tiene ahora tres dimensiones: la solucin interna en las comunidades, en los Juzgados Indgenas a nivel municipal y en las instancias judiciales como los Juzgados Menores o las Agencias Ministeriales.

En este sentido, los avances en el marco legal y la instrumentacin de acciones del gobierno mexicano para garantizar la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas, representan procesos en construccin cuyos resultados son todava poco conocidos. Estas limitaciones de conocimiento justificaron la necesidad de realizar este estudio, para generar

informacin actual de estos procesos, que permita valorar y justificar posibles adecuaciones tanto en el marco legal como en las acciones instrumentadas en este campo, a fin de permitir la administracin y aplicacin adecuada de la justicia.

Estado del arte y conceptos tericos

Existen un conjunto de trabajos muy significativos acerca de la regin que se han efectuado a partir de los aos sesenta y setenta; esos estudios se enfocaron en la cuestin domstica, las dinmicas econmicas y polticas, las luchas campesinas y las polticas del Estado hacia las regiones (Arizpe 1990, Beaucage 1994, Malln 2003, Par 1999).

A partir de los aos noventa, hay un nuevo conjunto de estudios elaborados, entre otros, por numerosos investigadores del CIESAS2 y que han enfocado el estudio en las dinmicas organizativas indgenas y en su relacin con demandas de justicia propia, lo que llev a elaborar una discusin acerca del derecho indgena. Estas aportaciones se enmarcan en un nuevo nfasis de estudios antropolgicos y jurdicos acerca del derecho indgena en general. Para la regin debemos mencionar la investigacin colectiva coordinada por Mara Teresa Sierra sobre la justicia en regiones indgenas y significativamente en la regin de la Sierra Norte de Puebla, en la que participaron varias personas desarrollando sus propios estudios3 (Vallejo 2000, Sierra 2004, Morales 2005). En particular, dicho proyecto busc documentar la manera en que se construye la legalidad en contextos de pluralismo jurdico, las formas que adquiere el conflicto cultural en la prctica de la justicia y cmo los actores sociales hacen uso de referentes normativos diferenciados para dar salida a sus controversias. Recientes estudios acerca de la revitalizacin de la costumbre jurdica en la regin (Terven, 2005) se han concentrado precisamente en la experiencia del Juzgado Indgena de Cuetzalan.
2

Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social.

El proyecto Interculturalidad, derecho y gnero en regiones indgenas: un enfoque comparativo, fue apoyado por el CONACYT (1998-2001), y se propuso analizar las dinmicas legales y la justicia en diferentes regiones indgenas de Mxico: Coyutla y Papantla, Veracruz; Totontepec en Oaxaca; Metlatonoc, Guerrero; Zinacantn, Chiapas; indgenas migrantes de la ciudad de Mxico y en Huauchinango y Cuetzalan, Puebla.
3

CIESAS ha impulsado estudios que buscan articular las diversas regiones de la Sierra Norte, dando especial atencin a la experiencia organizativa indgena de la zona nahua y de los procesos de organizacin de los Totonacos de Huehuetla (Maldonado 2002 y 2006, Torres 2000, Reyes 2005).

Por otro lado, se han efectuado encuentros y discusiones dentro del marco del Seminario permanente de Antropologa Poltica del CIESAS, con la participacin directa de los actores polticos de la Organizacin Independiente Totonaca, representada por su presidente y asesores en ese determinado momento.

Estas investigaciones dentro del campo de los derechos, representan un importante antecedente para el estudio de las experiencias de los Juzgados Indgenas, ya que nos proporcionan un marco conceptual propicio para atender las necesidades analticas del presente estudio. Entre los conceptos que nos permitieron dar cuenta de las complejidades sociales que abordamos se encuentran: derecho indgena, sistemas normativos, conciencia jurdica, pluralismo jurdico, procesos jurdicos; caso de disputa y niveles legales corresponden a categoras metodolgicas de anlisis y sistema de cargos.

El derecho consuetudinario o derecho indgena, se refiere a un conjunto de normas legales de tipo tradicional, no escritas ni codificadas, distinto del derecho positivo vigente en un pas determinado (Stavenhagen, 1990:29). Esto no quiere decir que se trate de una esfera diferente a la del derecho del Estado, en este sentido, la antropologa jurdica ha pretendido mostrar la coexistencia de diversos rdenes jurdicos al lado del derecho positivo, los cuales no estn simplemente interconectados, sino que se construyen mutuamente. Se trata de sistemas normativos subalternos que han debido resistir, adecuarse o perecer ante los embates de la dominacin y que se han conformado en relacin constante con el derecho estatal (Sierra, 2001:16).

Dicha postura muestra la renovacin y transformacin de las prcticas y medios tradicionales indgenas, las cuales, a diferencia de concebirse como reminiscencias prehispnicas detenidas en el tiempo, se trata de sistemas normativos contemporneos, dinmicos, con una enorme capacidad para incorporar elementos nuevos y para renovar y cambiar sus tradiciones (Sierra, 2001:15). Dicho de otra forma, son construcciones culturales que responden a la realidad social actual, retomando elementos de la sociedad mayor, pero manteniendo sus propias lgicas culturales, logrando as el control y la regulacin social, a la vez que conservan su especificidad.

En este mismo sentido, Assies (2001) define a los sistemas normativos como normas y procesos efectivos y vigentes con los cuales los pueblos indgenas regulan y sancionan las conductas de sus miembros y mantienen el control interno. Asimismo subraya que stos son resultado de procesos histricos de articulacin y desarticulacin intertnica, por lo que juegan un papel crucial en la construccin de las fronteras de stos grupos.

Un concepto que nos pareci importante utilizar es el de conciencia jurdica haciendo referencia a las formas que la gente entiende, se relaciona y hace uso de la ley. (Merry, 5:1990). En esta formulacin la ley y los procesos legales no estn disociados de los procesos sociales y culturales y por tanto la forma en como las personas se relacionan y los entienden varan y son resultado de contextos histricos especficos.

Otro concepto que se desprende de la anterior perspectiva es el de pluralismo jurdico4, abordado por la antropologa jurdica, el cual cobra gran importancia en esta misma direccin, ya que adems de hacer referencia a la interaccin de diferentes sistemas jurdicos en un mismo campo social, (Moore en Sierra y Chenaut, 2002:153), permite la comprensin de los ordenamientos jurdicos como construidos mutuamente, bajo relaciones de poder desigual. El concepto hace referencia a las relaciones entre la ley y la costumbre, situadas en contextos particulares de lucha histrica entre grupos dominantes y subordinados, lo que interesa son las

El concepto de pluralismo jurdico, es uno de los aportes ms importantes de la antropologa jurdica. Su desarrollo ha sido en relacin con los diferentes momentos histricos a los que ha querido dar respuesta. (Merry 1988) Hoy en da, el concepto ha cobrado gran relevancia a partir de las polticas de reconocimiento en materia indgena, ya que da cuenta de otros rdenes jurdicos diferentes al derecho del Estado. (Sierra y Chenaut 2002)
4

formas plurales de ordenamiento y participacin en un mismo campo social (Merry 1988, Nader 2002, Poole 2007).

Acorde con los paradigmas de la antropologa jurdica, la investigacin retom del paradigma procesual5 el concepto de procesos jurdicos, a los cuales concibe como partes inevitables de la vida social. Desde esta perspectiva, los actores sociales estn inscritos en redes de relaciones sociales y culturales, las cuales inciden en la toma de decisiones a la hora de dirimir sus conflictos. De esta forma el derecho cobra vida a travs de los actores quienes desarrollan estrategias legales en determinados campos sociales.

En esta direccin, los casos de disputa como categora metodolgica de anlisis, resultaron central para documentar las controversias y su resolucin. Las disputas poseen un componente cultural en el que se expresan valores y actitudes de los litigantes, mientras que los Juzgados son considerados espacios de interaccin social. El caso se convierte en una arena en la cual varios principios estructurales entran en juego, a travs de las operaciones o transacciones de los principales actores involucrados (Nader en Sierra y Chenaut, 2002:126).

Otra categora metodolgica de anlisis fueron los niveles legales. El estudio de los niveles legales (Chenaut y Sierra 1995), planteado por la antropologa jurdica, refiere a las diferentes instancias o niveles a los que acuden las partes con el fin de solucionar un conflicto. Los niveles legales nos permitieron observar las instancias o canales que sigui una disputa antes de llegar al Juzgado Indgena, es decir, si el caso se present primero ante la autoridad comunitaria, si se recurri a otros agentes de mediacin, o a familiares, o si directamente se decidi llevar el asunto ante el Juez Indgena. Nos permiti tambin dar cuenta de los usos estratgicos que hacen los actores al moverse en diferentes instancias, as como los discursos jurdicos segn sus conveniencias, intereses y valores.

En la antropologa jurdica se distinguen dos paradigmas, el procesual y el normativo. Este ltimo, se desarroll entre la primera y la segunda guerras mundiales, en el contexto de las polticas coloniales, las cuales deban decidir a cerca de cuales costumbres seran aceptadas en calidad de derecho consuetudinario en los pueblos colonizados. Esta perspectiva pona el nfasis en el mantenimiento del orden social, por lo que se abocaba en las instituciones. Las disputas eran sntoma de desviaciones. La investigacin se centraba en los cdigos y en las normas, postulando que las sociedades necesitaban autoridades centralizadas para hacer valer el derecho y establecer cdigos normativos. (Sierra y Chenaut, 2002)
5

En suma, el estudio de los niveles legales permiti detectar la pluralidad de los sistemas jurdicos articulados e imbricados en un espacio determinado, tomando en cuenta las relaciones de poder que los definen6. El Juzgado Indgena corresponde a una opcin ms de instancia legal, en este caso indgena, la cual pretende ser una alternativa a la justicia del estado, poniendo en juego diferentes rdenes jurdicos. El sistema de cargos en el presente estudio se entendi como: La organizacin con base en cargos rotativos con cierto nivel jerrquico constituye uno de los referentes del gobierno indgena, a partir del cual se articulan las distintas figuras de autoridad. El sistema de cargos se convierte en el eje articulador de estas figuras, lo que motiva su propia renovacin y una continua adecuacin del mismo; en este sentido puede ser visto como uno de los elementos que definen el sistema jurdico indgena (Sierra, 2002:258 y 259). Las autoridades tradicionales en este sentido, son las personas que participan en el sistema de cargos, siendo las autoridades pasadas, los que ejercieron anteriormente algn cargo.

El trmino de autoridades tradicionales hace referencia a las autoridades comunitarias civiles y religiosas que forman parte del sistema de cargos de servicio. Los procedimientos tradicionales de resolucin de conflictos, son aquello que se practican en las comunidades por las autoridades tradicionales, los cuales se basan en lgicas colectivas locales.

Por costumbre indgena, costumbre nahua o totonaca se alude a las lgicas culturales propias del grupo, es decir, sus sistemas normativos, su sistema de cargos y su manera de ver y entender el mundo (cosmovisin y cosmologa). La costumbre pasada refiere a la costumbre indgena de antes, la que cuentan las personas mayores, hace referencia al carcter dinmico de cambio y adaptacin de la costumbre como se entiende en el presente estudio.

Estos niveles se encuentran jerarquizados de acuerdo con la estructura de funcionamiento del sistema judicial, que establece tanto el tipo de delito que cada cual debe atender, como la jurisdiccin territorial que abarca (Chenaut y Sierra 1995:27)

10

El producto final

El presente trabajo esta dividido en tres captulos que esperamos aporten al mejoramiento y consolidacin de los Juzgados Indgenas de la Sierra Norte de Puebla. En el primer captulo titulado: Los casos de los Juzgados Indgenas de Cuetzalan y Huehuetla, se dio cuenta de la instalacin, funcionamiento y dinmicas de atencin de ambos Juzgados. Tambin se analizaron las reformas legislativas que reconocieron oficialmente a la justicia indgena en el estado de Puebla, y se contrastaron con lo que esta sucediendo en la prctica, tomando como base la jurisdiccin territorial y los mbitos de competencia. El captulo presenta el anlisis de cuatro casos de disputa, con el fin de conocer la aplicacin de los sistemas normativos en los Juzgados Indgenas. Finalmente se presenta una reflexin respecto a las problemticas que enfrentan ambos Juzgados Indgenas.

El captulo dos se titul: Prcticas y sistemas normativos comunitarios vigentes. Se presenta el estudio de cuatro comunidades, dos de cada municipio, en el que se enfatizaron las prcticas normativas vigentes al interior de las comunidades, y los cargos comunitarios y tradicionales asociados con los sistemas normativos de resolucin de conflictos. Al final se presenta una reflexin sobre la experiencia de los Juzgados Indgenas como condicionantes en la reproduccin de los sistemas normativos, en la que se abarcaron sus incidencias tanto en el nivel comunitario como en el municipal.

El captulo tres lleva por ttulo: El Juzgado Indgena y sus relaciones con las instancias del estado, y presenta la relacin que existe entre los Juzgados Indgenas con las autoridades judiciales del municipio: Juez Menor, Ministerio Pblico, Ayuntamiento, y con el Tribunal Superior de Justicia del estado. Esto es, la situacin de los Juzgados en un entorno intertnico.

11

Captulo I LOS CASOS DE LOS JUZGADOS INDGENAS DE CUETZALAN Y HUEHUETLA

A.

El Juzgado de Cuetzalan

a. Funcionamiento

Para rescatar el proceso de instalacin y consolidacin, se centr la atencin en el Juez Indgena y en su suplente o mediador, quienes representan a las autoridades principales responsables del funcionamiento del Juzgado. Ambas figuras han jugado un papel relevante en cuanto a darle un sentido propio a este Juzgado, que si bien corresponde a un espacio instituido y regulado desde el estado, se han preocupado por atender los conflictos de la poblacin indgena desde sus propias lgicas culturales.

El municipio de Cuetzalan fue escenario en el mes de mayo de 2002, del establecimiento del primer Juzgado Indgena a nivel municipal en el estado de Puebla. Respecto a como fue instalado el Juzgado, don Hermilo Juez suplente y mediador, narr lo siguiente: Fue en el 2002 en Abril, a travs del Tribunal Superior creo que haba un proyecto para los Juzgados Indgenas. El presidente que estaba era el Profesor Jess Gonzles Galicia, a l le dijeron que haba un proyecto de Juzgados indgenas y si el aportaba algo para que ese Juzgado se quedara ac y no se fuera para otro lado. Lleg un plan piloto y el Profesor hizo el esfuerzo y contrat una casa en donde se instal el Juzgado Indgena y ms tarde el termin su administracin y ya se instalo el Juzgado Indgena hecho por el Tribunal Superior de Justicia donde ya va a ser directamente el Juzgado Indgena de su propiedad. 7 Como se pudo observar, el Juzgado Indgena de Cuetzalan parece ser que es el que ms apoyo ha recibido por parte del Tribunal Superior de Justicia, es el nico que cuenta con un edificio propio el cual fue construido con recursos del Tribunal sobre un terreno donado por el Ayuntamiento municipal de entonces. En su inauguracin el 31 de marzo de 2005, estuvieron
7

Fragmento de entrevista grabada a Hermilo Diego Mendoza, Juez suplente y mediador del Juzgado Indgena de Cuetzalan. Julio 2007

12

presentes el gobernador del estado de Puebla y el presidente del Tribunal, junto con el presidente municipal de Cuetzalan. Tambin es el nico que tiene de manera fija la presencia de un defensor social de la Procuradura del Ciudadano, una delegacin de la Comisin de Derecho Humanos del Estado de Puebla y del Instituto Poblano de la Mujer. Asimismo, el Juzgado de Cuetzalan ha sido motivo de diversas visitas organizadas por el Tribunal para magistrados, funcionarios y acadmicos, cuyo fin ha sido el de dar a conocer la justicia indgena que el estado instituy.

Un aspecto que llam la atencin, fue que en la estancia en campo se pudo observar como este espaci promovido por el estado, ha trado consigo un mayor numero de usos estatales a la prctica de la justicia indgena, como el uso de hojas membretadas por el Poder Judicial o el envi de informes peridicos, promoviendo con ello la burocratizacin y contraponiendo la cultura escrita a la oral, que caracteriza a la indgena. No obstante se advirti que desde los inicios del Juzgado, ha existido un fuerte inters por parte de miembros de organizaciones locales y por autoridades pasadas, de darle un sentido que vaya acorde con la prctica y la costumbre indgena de la regin.

Esto lleva al contexto local, necesario para entender el proceso de instalacin y consolidacin del Juzgado Indgena, en esta direccin resulta de gran relevancia el papel que han jugado las organizaciones indgenas y mestizas de la regin, las cuales desde finales de los ochenta se han preocupado precisamente por temas referentes a la imparticin de justicia indgena y sus derechos. Su trabajo se ha centrado en la bsqueda de una justicia que responda a las necesidades especficas de la poblacin nahua, ante la discriminacin, violacin de derechos y lgicas culturales ajenas que han caracterizado a la justicia oficial.

Estas Organizaciones entre las que destacan la Comisin Takachiualis, la Maseualsiamej Mosenyolchicauanij y CADEM, han jugado un papel central en el proceso que se ha venido llevando a cabo alrededor del Juzgado Indgena en cuanto a la reproduccin de los sistemas normativos, tema que nos ocupa. Entre sus preocupaciones ha estado la de legitimar la justicia indgena en el nivel municipal a partir de este Juzgado, ya que anteriormente su prctica estaba reducida al nivel de las Juntas Auxiliares y a la comunidad. El Juzgado Indgena les abri as, un

13

espacio para llevar a cabo parte de su proyecto que busca revalorar la prctica de la justicia indgena8.

Lo anterior ha sido llevado a cabo principalmente a partir de la conformacin de un Consejo, cuya primera tarea fue la de resolver el problema del primer Juez Indgena, cuando lleg este programa, como el Ayuntamiento tenia personal mete a un profesor que estuviera a cargo como Juez del Juzgado Indgena, pero aunque era Indgena el profesor no cubra con el perfil () Como Juez del Juzgado Indgena porque iba a lo coyome a lo mestizo, entonces despus las organizaciones Takachiualis, Maseualsiuamej y otras organizaciones empezamos a tener reuniones donde se puso definitivamente el Juez como est ahorita Don Alejandro y yo como suplente a travs del consejo.9 Resulta relevante el argumento que sustent la sustitucin del anterior Juez, el cual se bas en que estaba haciendo justicia al modo mestizo (en nauhat coyme), es decir, a travs del derecho oficial, cuando se trata de un Juzgado para indgenas. En contraposicin a esto don Alejandro, Juez Indgena, narr los valores que legitimaron la nueva eleccin, es decir, la presencia de un Consejo integrado por ex autoridades de diferentes comunidades, la presencia de las organizaciones y la presencia del presidente municipal, y de manera contundente, sus servicios comunitarios como garanta del buen ejercicio del cargo, en el sentido de que estos le dan experiencia y reconocimiento como alguien que ha visto por el bien de su comunidad. Tuvieron una reunin aqu el presidente municipal con el consejo, con los de CADEM y las organizaciones, para pasar con el presidente municipal y ah me llamaron con ellos a las reuniones, ah nos hicieron unas preguntas de qu hacemos en nuestras comunidades y hemos pasado ah todo lo que se hace de autoridad y estuve ah de Juez en mi comunidad. Hicieron preguntas sobre que trabajos habamos hecho en nuestra comunidad. () ramos como 4 o 3 los candidatos, y sali que me toc a mi, y dice vas a ser, y digo si voy a ser si me ayudan (el consejo) en donde ya no voy a poder, siempre vamos a estar juntos para que podamos resolver las cosas que son difciles (). Me toc a mi de Juez y hasta hoy estoy aqu ya con el presidente y las organizaciones levantaron un acta de que yo voy a ser el Juez y si, pasaron las actas a Puebla.10
8

Dicho trabajo cabe mencionar, responde a una preocupacin que estas organizaciones han venido manifestando tiempo atrs ante la desvalorizacin que ha sufrido el derecho indgena por parte de las autoridades municipales mestizas. Entre otras actividades en este sentido, la comisin Takachiualis realiz en 2002 una investigacin sobre la ley indgena en las comunidades de San Miguel Tzinacapan, Junta Auxiliar de Cuetzalan. 9 Fragmento de entrevista grabada a Hermilo Diego Mendoza, Juez suplente y mediador del Juzgado Indgena de Cuetzalan. Julio 2007 10 Fragmento de entrevista grabada a Alejandro Prez lvarez, Juez del Juzgado Indgena de Cuetzalan. Julio 2007

14

Un aspecto que resulta relevante en este evento, es la participacin del presidente municipal, lo cual muestra el tipo de relacin que se sostiene en torno este proceso de resignificacin del Juzgado Indgena, entre la presidencia y el Consejo, la cual en todo caso se caracteriza ms por la negociacin y no tanto por la confrontacin, como sucede en el caso del municipio de Huehuetla.

De esta reunin, qued como Juez el seor Alejandro Prez lvarez, originario de la Junta Auxiliar de San Miguel Tzinacapan y ex Juez de Paz de su comunidad. Como su suplente qued el seor Hermilo Diego Mendoza, originario de Ayotzinapan, comunidad de San Miguel Tzinacapan y ex Juez suplente del Juez de Paz de su comunidad. Posteriormente en 2003 lleg el Centro Estatal de Mediacin al Juzgado Indgena y el Juez Suplente pas a ocupar el puesto de Mediador.

La conformacin del Consejo del Juzgado Indgena resulta de gran importancia para el presente estudio, ya que uno de sus mayores intereses ha sido precisamente el darle al Juzgado un sentido propio acorde con la costumbre nahua, as como revalorar la prctica de la justicia indgena. En esta direccin, vemos al Consejo integrado por hombres y mujeres indgenas que se les reconoce por haber ocupado cargos de servicio en sus comunidades y ser personas de respeto, don Hermilo al respecto coment lo siguiente: El perfil (de los consejeros) es que sean muy servidores de la comunidad, que tengan servicios comunitarios como por ejemplo las mujeres que son mayordomas, son diputados, tienen cargos en su comunidad por eso pueden estar como consejeras.11 Algunos de los mayores intereses del Consejo del Juzgado Indgena han sido la revitalizacin de la figura del Consejo de Ancianos, tradicin prcticamente en desuso en la regin, que entre sus funciones tena la de vigilar a las autoridades, Sobre esta funcin don Hermilo comenta lo siguiente en una entrevista:

Pregunta: Cul es la funcin del Consejo?

11

Fragmento de entrevista grabada a Hermilo Diego Mendoza, Juez suplente y mediador del Juzgado Indgena de Cuetzalan. Julio 2007

15

El Consejo vigila al Juez y al Mediador para que trabajen bien y de hecho cada mes tenemos las reuniones para apoyar al Juez en cualquier problema que tenga y no pudimos resolver, o que es un problema familiar y nosotros no alcanzamos la solucin le pedimos al consejo su opinin para que nos diga de que forma podemos solucionarlo. Tambin cuando la eleccin del Juez cuando hay cambios el consejo nos ayuda mucho. Pregunta: Y en las comunidades hay consejo? Hermilo: Ya no, anteriormente si haba consejeros ancianos, los que elegan trabajos de la comunidad. Pregunta: Y estos consejos de los que hablas tambin vigilaban a la autoridad? Hermilo: Si cuando alguien tena un error ellos decidan si se va o se queda. Pregunta: Entonces este consejo del Juzgado busca hacerle como los de antes? Hermilo: Si as es, as como anteriormente estaban los consejeros.12 Lo anterior resulta de gran relevancia, ya que lo que se observa es la legitimacin de una nueva autoridad indgena a travs de una costumbre pasada, pero adecuada con la situacin actual. Por ejemplo este Consejo esta integrado por personas de diferentes comunidades, a diferencia de los anteriores integrados por gente de la misma comunidad, esto porque se trata de un Juez a nivel municipal y no comunitario como antes; tambin esta integrado por mujeres a diferencia de los anteriores donde slo participaban hombres, esto porque las organizaciones indgenas de mujeres como la Maseualsiuamej han introducido la perspectiva de la equidad de gnero en la prctica de la defensa legal.

Lo anterior tambin se une con las formas vigentes de la regin, organizando as la eleccin del nuevo Juez a partir de la usanza actual, es decir, incluyendo la figura del Juez suplente, como existe en las comunidades.

Hubo tambin votacin abierta de los consejeros y eligieron a Don Alejandro como Juez Indgena, y a mi ms despuecito me eligieron pasando unos quince das de la reunin me eligen a mi como suplente del Juez porque as en las comunidades indgenas decan que cuando se nombraba el Juez haba un propietario suplente y cualquier cosa si faltaba el Juez estaba el suplente y es cuando me eligieron suplente.13

12

Fragmento de entrevista grabada a Hermilo Diego Mendoza, Juez suplente y mediador del Juzgado Indgena de Cuetzalan. Julio 2007

13

Fragmento de entrevista grabada a Hermilo Diego Mendoza, Juez suplente y mediador del Juzgado Indgena de Cuetzalan. Julio 2007

16

Otro aspecto por el que se ha preocupado el Consejo ha sido por definir de manera crtica sus prcticas normativas, este punto es abordado en el apartado siguiente sobre la dinmica de atencin.

Finalmente respecto a como se financia el Juzgado Indgena, este recibe apoyo tanto del Tribunal como del municipio, el Tribunal se ha encargado del mobiliario en general, del equipo de computo y del mantenimiento de las instalaciones. El Ayuntamiento municipal por su parte surte la papelera y los implementos de limpieza, tambin es el encargado del pago de los salarios. Un aspecto que llama la atencin, es que ambos jueces conciben su puesto como un servicio o cargo, como sucede con los jueces de las comunidades quienes forman parte del sistema de cargos comunitarios. En este sentido se observa como lgicas comunitarias se trasladan al nivel municipal, en el que antes de estos jueces, no existan autoridades indgenas de justicia.

17

b. Dinmicas de atencin

La dinmica de atencin del Juzgado Indgena de Cuetzalan es similar a la forma en como los Jueces de Paz de San Miguel Tzinacapan atienden a las personas, lo cual cobra sentido si recordamos que el Juez y el mediador fueron Jueces de Paz en esta Junta. Es as que vemos, al igual que en Tzinacapan14, que en la resolucin de los casos tanto al Juez Indgena como al mediador (Juez Suplente) trabajan de manera conjunta. Lo anterior resulta relevante ya que el Centro Estatal de Mediacin del Tribunal, ha organizado diversos cursos de capacitacin a los Jueces Indgenas para explicarles el modelo de la mediacin como el procedimiento para llevar a cabo su prctica.

Este procedimiento determina que las personas que llegan al Juzgado primero deben de pasar con el mediador, y si su caso no logra solucionarse, entonces pasan con el Juez. El paso por mediacin supone la aplicacin del modelo de atencin definido por este Centro. La situacin anterior pareciera poner en segundo plano el uso de los sistemas normativos en la prctica jurdica al interior del Juzgado, no obstante como se pudo constatar en campo, el Consejo del Juzgado Indgena a jugado un papel vital en cuanto a sortear tal disposicin.

Lo anterior resulta relevante para el anlisis respecto a los paralelismos o divergencias sobre la reproduccin de los sistemas normativos en los Juzgados Indgenas. En este sentido el Consejo as como se preocup por elegir a un Juez indgena de acuerdo con las lgicas culturales propias, tambin se ha preocupado por definir de acuerdo con estas mismas lgicas, el uso de los sistemas normativos en el Juzgado Indgena.

Este inters del Consejo tiene como fin primordial legitimar al Juzgado Indgena entre la poblacin indgena, que es para quienes este dirigido, por eso la recurrencia a la costumbre para llevar a cabo esto, pero tambin para revalorarla en este nuevo contexto. En esta direccin resulta relevante destacar, que tal inters ha llevado a que se de una reproduccin de los sistemas normativos a nivel municipal. Esto es, que lgicas comunitarias de eleccin de autoridades, as como dinmicas de resolucin de conflictos bajo usos y costumbres, se estn reproduciendo en el
14

En la parte tres titulada: Prcticas y sistemas normativos comunitarios vigentes se describe el procedimiento de atencin de San Miguel Tzinacapan.

18

municipio en el Juzgado Indgena, cuando anteriormente esto slo se llevaba a cabo a nivel de la comunidad.

Esta reproduccin como se puede observar, ha tenido que adecuarse a las condiciones que el proceso de oficializacin de la justicia indgena ha implicado. En este sentido han buscado mantener su propio procedimiento y su adecuacin a un nuevo espacio. Las instalaciones del Juzgado Indgena, diseadas conforme a una instancia estatal, ha llevado entre otras cosas, a que la atencin de los asuntos pase de una dinmica pblica como sucede en Tzinacapan, a una de puerta cerrada. No obstante llama la atencin la manera en como reproducen la dinmica de atencin que se observa en Tzinacapan, si bien la nueva distribucin espacial marca una de las divergencias ms visibles respecto con la dinmica comunitaria, no obstante el procedimiento de atencin por parte de los jueces sigue reproduciendo las mismas lgicas locales. De esta forma vemos a los dos jueces trabajando juntos, a familias completas dentro de la oficina, conciliaciones que duran hasta tres horas, incluso los das que ms gente recibe el Juzgado, que son lunes y jueves, coincide con los das que el Juez de Paz de Tzinacapan y de otras localidades dan atencin.

La reproduccin de los sistemas normativos es necesario entenderla no como un traslado incontaminado de prcticas comunitarias al municipio, sino como un proceso que conlleva adecuaciones y resignificacin de los sistemas normativos. Es la capacidad de cambio y adaptacin lo que ha permitido que ciertas costumbres permanezcan y otras desaparezcan para responder a las exigencias de la realidad social. Las costumbres como rasgos centrales de la identidad indgena no son categoras de origen sino histricamente construidas y modificadas (Sierra, 1997:133). En este sentido la experiencia del Juzgado Indgena, experiencia aun en proceso, permitir ver de qu forma los sistemas normativos estn adecundose y respondiendo ante las nuevas necesidades que les plantea tanto la poblacin indgena, como los nuevos procesos de oficializacin.

A continuacin se referir la dinmica de atencin en el Juzgado Indgena de Cuetzalan, tambin se aborda parte de la discusin que ha habido al interior del Juzgado respecto a lo que supone la nueva condicin de la justicia indgena. Cabe mencionar que en la parte D. Aplicacin

19

de los sistemas normativos en los Juzgados indgenas, se ahonda respecto al uso de los sistemas normativos.

La dinmica de atencin inicia cuando una persona llega al Juzgado y expone un problema al Juez, de aqu se desprenden dos caminos a seguir, uno es que el Juez le de un Consejo o asesora a la persona y esta decida irse a otra instancia o resolver su conflicto personalmente, y la otra es que decida llevar a cabo su resolucin en el Juzgado. Para esto la secretaria hace un citatorio para la contraparte y la persona quejosa se encarga de hacrselo llegar. Una vez en su comunidad, el quejoso puede ir a dejarlo personalmente o puede recurrir a su autoridad comunitaria, como sera el Juez de Paz, y ya sea que este mismo lo lleve o lo mande con un topil15.

El da de la audiencia las partes involucradas llegan por lo general acompaadas de sus familiares, pasan a la oficina donde por lo general se sientan todos enfrente del Juez y del Juez suplente y mediador, las autoridades estn separadas de las personas por un escritorio. Las audiencias se llevan generalmente en lengua indgena, el Juez inicia dndole la palabra al quejoso para que exponga el conflicto. Un hecho que caracteriza estas sesiones, es que las autoridades se toman todo el tiempo necesario para escuchar los argumentos de ambas partes, as como de los familiares, llegando a durar hasta dos horas la audiencia.

Durante la audiencia el Juez va dando la palabra a todos los presentes fungiendo como moderador, cuando alguien interrumpe le pide que deje que la persona termine de hablar, si alguien grita u ofende le pide que guarde silencio y respeto. El Juez suplente se dedica a escribir en una libreta el resumen de los argumentos de las personas, y por lo regular interviene cuando el caso se complica y requiere que los jueces se pongan ms enrgicos. En si, lo que busca esta dinmica, es que las personas lleguen a un acuerdo por ellas mismas, que al igual que en la dinmica comunitaria pueden extenderse durante horas, con las intervenciones de toda la familia e incluso continuar otro da. El Juez por su parte va buscando que el acuerdo beneficie a ambas partes, como bien lo han dicho, aqu no se trata de que haya perdedores. Llama la atencin esta

15

El topil pertenece al sistema de cargos comunitarios. Su tarea es la de servir como mensajero, su mbito de actividades es al interior de la comunidad.

20

ltima situacin, pues ha sido base del discurso de diferenciacin entre el derecho indgena y el derecho del estado por parte del Consejo y los Jueces.

Esta dinmica ha sido definida desde el Consejo del Juzgado, quienes en diferentes sesiones han expuesto sus experiencias como ex autoridades tradicionales, con el fin de definir el procedimiento de resolucin de acuerdo con la costumbre de las comunidades. En su discusin tambin han tomado en cuenta discursos ms amplios como el de los derechos humanos y derechos de las mujeres, buscando con esto responder a las necesidades actuales de la poblacin nahua. El Juzgado Indgena ha puesto sobre la mesa la discusin del derecho indgena desde una nueva perspectiva, es decir, desde su reconocimiento oficial, de aqu que en Cuetzalan la organizaciones locales estn participando activamente en la definicin de los sistemas normativos para que respondan a su nueva situacin, lo cual ha llevado a que se de su reproduccin en mbitos como lo es el Juzgado indgena a nivel municipal.

Esta reproduccin de los sistemas normativos ha llevado a que se recuperan costumbres comunitarias, pero tambin ha supuesto la discusin sobre las costumbres de antes y la participacin de las mujeres desde una condicin de igualdad, tema que ha sido introducido por las organizaciones de mujeres indgenas. Don Hermilo refiere claramente la presencia de estos nuevos discursos:

Hermilo: las normas de los usos y costumbres era muy buena pero tambin haba cosas que no deberan de ser. Yo como mediador estoy tomando de que estamos usando las normas de usos y costumbres pero tampoco lo usamos todo, hay cosas que no van. Por ejemplo: haba eso de las torturas, que las amarraban o que los paseaban con su caf cuando robaban -los paseaban con lo robado- y ah es lo que yo como mediador me doy cuenta de que si una de las familias lo pasean con su caf o con lo que fue robado, no solamente estamos afectando al que esta robando si no a toda su familia, ya que por su apellido la gente dice tal fulano son ladrones entonces nos estamos metiendo con toda la familia y yo no estoy de acuerdo con eso. Pues si de veras robo pues que diga la verdad y se le aconseja que no lo vuelva a hacer. Nosotros hacemos que haya mucha discrecin, aqu platicamos y si l reconoce su error no sale de aqu para all, se queda ac y quedamos entre amigos. Tambin ahorita ya digamos se han tomado en cuenta a las mujeres porque tienen las mismas facultades, que ha llegado una igualdad. Las mujeres pueden ser muy bien para ser jueces y tambin pueden ser bien para una comisin de la comunidad. En mi comunidad ya han sido mujeres comit de educacin, comit de clausura, comit de agua potable y todo eso, y han sido seoras y lo hacen muy bien. Pregunta: Y las mujeres de aqu del Consejo Indgena que hacen? 21

Hermilo: Ellas nos apoyan cuando las reuniones y pedimos la intervencin de ella si es un caso de por ejemplo: de que hay hombres machistas y malos que les pegan a las mujeres, tambin hay mujeres malas que maltratan al hombre y eso tambin, ah es cuando intervienen las mujeres del consejo. Les pedimos ayuda a las mujeres del consejo.16 De manera general, su dinmica se basa en tres aspectos: el dilogo, el consejo y la reparacin del dao,17 los cuales representan de manera concreta los principios en los que se basa la resolucin de conflictos llevada a cabo por las autoridades tradicionales. Lo anterior muestra un claro paralelismo respecto a la reproduccin de lgicas de justicia indgena en el Juzgado Indgena.

Respecto al uso de medidas correctivas, en el Consejo se decidi que ests no correspondan a la nocin que de justicia indgena tienen, pues lo que pretenden es restablecer la relacin entre las partes y las multas no ayudan en esto, la persona queda ms enojada y adems pierde dinero que de por si es escaso, el cual ms bien podra utilizarse en reparar el dao, por ejemplo en la compra de medicamentos para el afectado, o la reposicin de objetos o animales.

La sesin puede finalizar de diferentes manera, una es con un acta de acuerdo donde ambas partes se comprometen a respetarse y a llevar a cabo el compromiso acordado, por ejemplo, si se trat de una deuda, el deudor pagar segn los pagos fijados; si es el reconocimiento de un menor, el seor se compromete a ir a registro civil, o si es un apoyo para la manutencin de un hijo, el seor se compromete a pasar su apoyo econmico semanal, quincenal o mensual; si es un problema de terrenos, las partes de comprometen en no invadir la propiedad del otro, si son pleitos entre vecinos o familiares se comprometen a no pelear ms. Cuando se trata de casos ms complejos, se vuelve ha hacer otra audiencia y se pide que recapaciten en ese tiempo, o terminan turnndose a otra instancia, como sera con el Defensor Social, con el Juez del municipio o con el Agente Subalterno del Ministerio Pblico.

16

Fragmento de entrevista grabada a Hermilo Diego Mendoza, Juez suplente y mediador del Juzgado Indgena de Cuetzalan. Julio 2007 17 Para ahondar ms en esto, se recomienda revisar la parte siguiente: Jurisdiccin territorial y mbito de competencia en el Juzgado Indgena de Cuetzalan Aqu se puede apreciar tanto el tipo de casos que atiende el Juzgado como la manera en que los jueces buscan darles solucin, donde se aprecian estos tres aspectos de la dinmica de atencin concretada desde el Consejo.

22

Respecto a como los usuarios perciben al Juzgado Indgena result ser muy variado, a pesar de que su instalacin no incluy a la poblacin indgena de manera amplia, el que lleve la palabra indgena en el ttulo, evoca una serie de lgicas culturales compartidas entre la poblacin nahua sobre como debera de ser el Juzgado Indgena. En esta direccin, llama la atencin que los usuarios esperen que el Juez hable nahuat18, que la justicia indgena no cueste, que no se necesiten abogados, porque el Juez tambin es pobre y nos entiende o porque aqu no se necesitan documentos oficiales-.

Pero tambin estn los usuarios que no lo perciben como una instancia seria, porque el Juez trae calzn19 y no es licenciado. Sin embargo tal percepcin se basa ms en una estrategia de defensa por parte del acusado, quien busca descalificar para evitar ser procesado. Lo que se pudo observar, fue que muchas de las personas que han resuelto sus casos aqu, han manifestado su gusto por haberlo hecho a travs de la costumbre, evitando pleitos.

Para conocer el nmero y el tipo de asuntos que trata el Juzgado Indgena, se revisaron las actas de acuerdo de un ao, de julio de 2006 a junio de 2007. Durante ese ao el Juzgado Indgena de Cuetzalan atendi sesenta y ocho casos, de los cuales los problemas familiares resultaron ser los de mayor nmero. Entre los conflictos familiares ms comunes se encuentran los que se dan entre parejas como el maltrato y el abandono de hijos, infidelidad; tambin estn los problemas entre cuados y pleitos entre hermanos. Conflictos por reparticiones de terrenos, problemas entre vecinos por linderos y animales, deudas y accidentes laborales20. De las comunidades que ms asuntos llegan al Juzgados son San Miguel Tzinacapan y San Andrs Tzicuilan.

La distribucin espacial del Juzgado Indgena de Cuetzalan es de la siguiente manera, consta de un edificio en forma de escuadra, en su parte derecha hay tres oficinas donde de ubican el Defensor Social de la Procuradura del Ciudadano, en medio la delegacin de la Comisin de

18 19

En Cuetzalan se usa la variante dialectal del nahuat, sin la letra L. Al traje tradicional de los hombres le llama calzn. El cual consta de un pantaln blanco de manta, que se abrocha con unas tiras que se cruzan por la cintura, en los tobillos el pantaln trae otras tiras que se cruzan ajustando el pantaln a esa altura. En la parte de arriba se usa una camisa blanca de algodn y las sandalias son de suela de llanta con una correa que pasa entre el dedo pulgar e ndice. El Juez Indgena usa todo el tiempo este traje. 20 Ver tabla de Excel sobre Actas de acuerdo del Juzgado Indgena de Cuetzalan

23

Derechos Humanos de Puebla y en contra esquina con el Juzgado, el consultorio del mdico legista (actualmente en desuso). Estas oficinas tienen su puerta haca el jardn. La parte frontal es un solo espacio con cinco habitaciones, la primera partiendo del consultorio es el archivo, despus esta la oficina del mediador, sigue una oficina vaca, despus esta el Instituto Poblano de la Mujer y en la esquina izquierda la oficina del Juez. Todos estos dan a la recepcin donde se encuentra la secretaria y sillas a todo lo largo y la recepcin tiene dos puertas que dan al jardn. En la entrada hay un letrero del Poder Judicial que anuncia al Juzgado Indgena y en el techo hay un asta con la bandara nacional. La decoracin del Juzgado consta de fotografas del edificio del Tribunal y de la nueva ciudad judicial en la ciudad de Puebla. En la oficina del Juez hay dos fotos del gobernador del estado, Mario Marn, un busto de Benito Jurez y una vitrina con la bandera de Mxico junto con el bastn de mando del Juez.

24

B. El Juzgado de Huehuetla

a.

Funcionamiento

El Juzgado Indgena de Huehuetla se inaugur el seis de febrero del 2004. Cientos de totonacos y totonacas de las once comunidades pertenecientes al municipio de Huehuetla se reunieron para presenciar el acto donde don Manuel Aquino Jurez fue nombrado primer Juez Indgena de Huehuetla. En el mismo acto donde el Tribunal Superior de Justicia (TSJ) del estado lo nombr Juez, el Consejo de Ancianos tambin le hizo entrega del bastn de mando como smbolo de su legitimidad y responsabilidad ante el pueblo totonaca.21 La entrega se hizo afuera del edificio que el municipio rento para que fuera sede del Juzgado.

En la entrada, se puede ver el letrero con la leyenda Poder Judicial del Estado, Juzgado Indgena, Puchiwuin Limaxcanin (lugar de pltica de los indgenas), Huehuetla. En el acto hablaron el representante del Tribunal Superior de Justicia del estado de Puebla, el presidente municipal, el presidente de la Organizacin Independiente Totonaca (OIT de aqu en adelante), el representante del Consejo de Ancianos y el ahora Juez Indgena, Manuel Aquino. Una vez que la inauguracin oficial termin, los totonacos y las totonacas se desplazaron haca la bodega de la OIT para celebrar con mole y son huasteco la apertura del Juzgado Indgena.

Contexto La instalacin del Juzgado Indgena de Huehuetla es resultado de un proceso de organizacin de las comunidades totonacas que formalmente inicia en 1989, con la consolidacin de la OIT. En este mismo ao mediante una alianza con el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), los totonacos ganan la presidencia municipal y el gobierno indgena se mantiene en la gubernatura por nueve aos (tres trienios). Durante este tiempo y gracias al Programa Nacional de Solidaridad (Pronasol), el gobierno totonaco consigui servicios bsicos para todas las comunidades del municipio: electricidad, agua potable, casetas telefnicas, caminos, etctera. Adems, se revitalizaron y fortalecieron instituciones de gobierno tradicional mediante la inclusin en el cabildo municipal del Consejo de Ancianos.
21

Vase nota del observador judicial del estado de Puebla, Junio-Julio 2004.

25

Cabe destacar que a lo largo del gobierno indgena, las comunidades Totonacas se ven hostigadas por los caciques regionales as como por agentes del gobierno estatal quienes implementan patrullajes militares en el municipio e instalan la polica estatal en Huehuetla. La llegada de estos cuerpos de seguridad responde al desafo que las organizaciones indgenas presentaban para el gobierno estatal y las redes de poder local en un contexto de auge nacional de los movimientos indgenas. Nueve aos despus de la consolidacin del gobierno indgena, la alianza OIT-PRD pierde las elecciones para gobierno municipal y los mestizos retoman el control del municipio.

Muchos de los totonacos involucrados en este proceso de organizacin poltica y comunitaria sitan la prdida del gobierno municipal indgena en 1998 como el principio de la fragmentacin de las formas de gobierno y organizacin totonaca al interior de las comunidades. Se mencionan tres factores importantes en este proceso de fragmentacin: Las estrategias paternalistas usadas por el sistema de partidos polticos (entrega de despensas, techos, pisos y de programas del gobierno), que crean al interior de las comunidades una competencia por los recursos gubernamentales. Al deslegitimarse los rganos de gobierno propios especialmente la asamblea comunitaria y priorizarse la de los partidos polticos, las autoridades tradicionales pierden vigencia. Un ejemplo claro es el de la administracin de justicia, en donde los jueces de Paz dejaron de ser nombrados mediante asamblea y pasaron a ser designados por las autoridades municipales.22 El uso de la fuerza pblica y la implementacin de patrullajes por parte de la polica estatal crea un clima de inseguridad. Los testimonios de los habitantes de Huehuetla confirman que los policas intimidaban y en muchos casos se vean involucrados en ofensas sexuales contra mujeres indgenas y mestizas en el municipio.23 Aunado a estos factores, el desastre natural que devast la Sierra Norte de Puebla, en 1999, amplific las divisiones: Las afectaciones que las lluvias de 1999 se vieron muy claramente. Se enviaron cargamentos, vveres, despensas pero fueron acaparadas por la gente del centro (mestizos). Se les neg a los Totonacos. Los que eran identificados con la
22 23

Vase entrevista con el Juez Indgena y el mediador sobre el tema. Fuera del centro, los asesinatos y las violaciones que se daban comnmente no eran castigadas. Los estatales se volvieron protectores en la campaa de Vctor Rojas (candidato para presidente municipal en las elecciones de 1998). En 1995-1996 y a pesar de que no se requera, se establece tambin la agencia del MP y de igual manera la polica judicial se acuartel ac. Supuestamente era un grupo que estaba pendiente de la seguridad, pero la OIT senta como una vigilancia o marcarle el paso a pesar de que el MP no llena el requisito para estar ac. Adems estn los militares haciendo rondines y llegaban a reportarse con los caciques y no con el gobierno indgena que en ese momento estaba en su ltimo trienio. Entrevista con Edmundo Barrios, Huehuetla, Julio 2007).

26

OIT eran rechazados, llegaban a pedir apoyo porque saban que existan los apoyos pero eran rechazados, les decan que no tenan ninguna necesidad de andar recibiendo apoyo del gobierno porque la gente de la comunidad estaba acostumbrada a comer camotes y hierbas, y los mestizos no, no estaban acostumbrados a comer monte, bueno, eso era el argumento.24

En 2003, la OIT comienza a presionar al gobierno del estado de Puebla para que resuelva el problema de seguridad y de procuracin de justicia en el municipio particularmente despus del asesinato de la abogada miembro de la OIT, Teresa Griselda Tirado Evangelio: El problema de la justicia se agrav con el asesinato de Griselda y es cuando se movilizan las comunidades y la organizacin para tener un aparato que les ayude a defenderse de todas las arbitrariedades que existan. Era importante hacerse de un instrumento que les permitiera defenderse. Fue en ese ao que se arrecia las acciones para buscar un aparato que permitiera acceso a un Juzgado. Es en diciembre del 2003 cuando, con el permiso del Consejo de Ancianos, se hizo una peticin y demanda al Tribunal Superior de Justicia para que se dotara a Huehuetla de un Juzgado Indgena.25 Adems, el Juzgado Indgena de Cuetzalan para entonces llevaba casi dos aos funcionando por lo que representaba un ejemplo importante de procuracin de justicia indgena.

As pues, en diciembre del 2003 el Consejo de Ancianos y la OIT envan una carta formal donde se demanda la instalacin de un Juzgado Indgena.

Nombramiento del Juez Indgena El Juez Indgena fue electo mediante una asamblea general convocada por la OIT. En la asamblea se dieron a conocer los dos candidatos propuestos: Manuel Aquino, propuesto por el Consejo de Ancianos, y Jos de Gaona Gaona, propuesto por la OIT. Manuel Aquino gana las votaciones y queda como Juez Indgena. No obstante, ambos candidatos fueron propuestos para jueces con base en su trayectoria de servicio a la comunidad.

24 25

Ibidem Ibidem

27

Don Manuel Aquino originario de la comunidad de Putlunichuchut inicia en la dcada de 1970 su trayectoria de servicio como escribano y semanero, posteriormente es mayordomo de su comunidad, fiscal de la parroquia de Huehuetla, catequista, fiscal mayor y, al momento de ser nombrado Juez, funga como presidente del Consejo de Ancianos. En el mbito poltico, fue presidente de la OIT, segundo vocal del agua potable en la presidencia municipal y suplente de regidor de gobernacin en la presidencia municipal. Todos estos cargos los desarroll durante los nueve aos de gobierno indgena; posteriormente, fue representante del Consejo Comunitario de la OIT y Juez Indgena.26

Don Jos de Gaona Gaona, originario de Xonalp, igualmente fungi como escribano, topil, semanero, secretario, campanero de la parroquia de Huehuetla, fiscal y comisionado de la capilla de su comunidad. Tambin fue tesorero del comit de mejoras de su comunidad, Juez de Paz por cuatro aos, integrante del comit de la clnica del Instituto Mexicano del Seguro Social, regidor de obras del municipio, sndico municipal y, finalmente, mediador del Juzgado Indgena. Tanto don Jos como don Manuel tienen todava el cargo de catequistas en la iglesia.27

Una vez electo comunitariamente el Juez Indgena, se envi la propuesta al Tribunal para su rectificacin. El TSJ pide a Manuel Aquino que reciba su nombramiento en la sede del Tribunal, en la ciudad de Puebla. Peticin que l no acepta y exige que su nombramiento sea otorgado en un acto pblico frente a su pueblo: yo le dije que no voy a ir la gente va a decir que yo fui a recibir en secreto el nombramiento. Aqu nosotros como indgenas tenemos la costumbre de recibir un smbolo cuando recibes un cargo. Los ancianos me entregaron el bastn de mando, es el smbolo del cargo que tengo ahoritaahora slo se entrega nombramiento pero antes slo entregaban el smbolo como un signo que es el bastn de mando. Y s vinieron los del Tribunal a decirme si yo aceptaba el cargo. Como antes, cuando yo era fiscal all en la parroquia yo recib ese bastn de mando pero no as en secreto sino con toda la gente, en pblico.28

26 27

Vase Currculum Vitae del Juez Indgena Manuel Aquino. (Anexo 3). Vase entrevista con el mediador (julio 2007). 28 Entrevista con el Juez Indgena, Manuel Aquino, sobre el tema 1. Huehuetla, julio 2007.

28

Posteriormente, Jos de Gaona Gaona debido a que ya haba pasado por un proceso comunitario de eleccin y haba quedado en segundo lugar es nombrado por el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Puebla como mediador.

En ambos casos, el Juez y el mediador son percibidos como autoridades legtimas debido a que fueron electos mediante las formas tradicionales de eleccin. As pues, la vigencia de stas normas y mecanismos de eleccin tradicionales son ampliamente perceptibles en este caso y juegan un papel sumamente importante en la revitalizacin de los sistemas normativos de las comunidades.

b. Dinmicas de atencin

Al igual que en Cuetzalan el Juzgado Indgena inicia sus labores en un edificio proporcionado por el Ayuntamiento quien rent una casa con estos fines. El edificio consta de dos reas comunes. En el primer cuarto se encuentra el rea de espera y la oficina del Juez Indgena. El segundo cuarto se encuentra el escritorio del mediador, del secretario y la oficina usada por la Comisin de Derechos Humanos del estado de Puebla que vienen todos los jueves y por ltimo la oficina designada para el defensor social el cual es inexistente.

El Juzgado est compuesto por dos secretarios, el Mediador, el Juez y el representante del Consejo de Ancianos. Todos prestan sus servicios de lunes a viernes de 10 de la maana aproximadamente hasta las cuatro o cinco de la tarde dependiendo de la carga de trabajo. Cuando hay que salir a medir linderos, tierras, o a recaudar informacin de algn conflicto se organizan en pares. Es decir, salen el Juez y uno de los secretarios o bien el mediador y uno de los secretarios. Mientras tanto se quedan siempre en el Juzgado tres personas a atender. No obstante, el Juez como parte de su cargo frente a la comunidad tiene la obligacin y el compromiso de estar presente como autoridad moral en las celebraciones, talleres, plticas organizadas por la iglesia o por la OIT.

La dinmica de atencin dentro del Juzgado Indgena de Huehuetla se organiza de la siguiente manera: los interesados al entrar al Juzgado son recibidos por cualquiera de los

29

secretarios, ambos de sexo masculino, ya que ellos son los encargados de orientar a las personas. Los secretarios escuchan el tipo de asunto o conflicto y remiten a los interesados, ya sea con el mediador Jos de Gaona Gaona; con el Juez Indgena, Manuel Aquino; o, en su caso, con los abogados de derechos humanos. No obstante, se procura que todos los casos pasen antes por el mediador, excepto cuando son constancias de compra venta o cuando el quejoso exige ser atendido por el Juez directamente. En los casos de deslinde de terrenos y de actas de acuerdo que involucren a adultos mayores que no pueden trasladarse al Juzgado, se requiere que el Juez o Mediador acuda a la localidad.

Una vez frente al Juez y a puerta cerrada, las partes exponen el asunto por el cual acuden al Juzgado. El Juez; el representante del Consejo de Ancianos, don Santiago Garca Espinoza; el asesor Pedro Valencia Garca; y, cuando no estn ocupados, el secretario Marcos Jurez de Gante y el Mediador escuchan y resuelven de manera colectiva la problemtica o asunto. Claro que las intervenciones del Juez as como del secretario Pedro Valencia son principales en las determinaciones que se toman. Cuando se trata de conflictos estas sesiones duran en promedio cuarenta minutos y en algunos casos llegan a durar hasta dos horas. Las dinmicas de resolucin de conflictos en el Juzgado por lo general pasan por tres etapas, la denuncia y envi de citatorios a las parte acusadas, la audiencia y la conciliacin y/o reparacin. Muchas veces son necesarias cinco o seis audiencias. Cabe sealar que el mediador en la gran mayora de los casos trabaja y resuelve los casos junto con el Juez, a pesar de que se intenta seguir los espacios y funciones establecidos por el Estado, la lgica predominante es la de una resolucin conjunta. Es decir, entre todas las autoridades presentes: Juez, mediador, representante del Consejo de Ancianos, y los secretarios quienes tambin son participes en las audiencias. Es importante resaltar que la figura del mediador es resultado de las reformas en donde se reconocen los medios alternativos de administracin de justicia como procedimientos validos de resolucin de conflictos. Sin

embargo, estos espacios abiertos por el estado coinciden con las formas tradicionales de administracin de justicia de los pueblos indios que aunque histricamente se originan en la colonia propiamente en los Juzgados de las misiones- (Nader 2002) hoy forman parte de las estructuras sociales propias de las comunidades indgenas.

30

Por ltimo, el Juzgado pide una cooperacin voluntaria con el objeto de completar los gastos administrativos que implican muchos de los trmites que se llevan acabo. Lo mximo que se llega a pedir como cooperacin voluntaria son $50.00 pesos y slo cuando son trmites de compra venta. Hay un registro escrito de las cooperaciones entregadas y al finalizar el da el Juez lo guarda para posteriormente pagar algunos gastos de mantenimiento que no son cubiertos por el Ayuntamiento ni por el Tribunal como los gastos por llamadas telefnicas que hacen a travs del Proyecto de los Nios Totonacos quienes les permiten hacer uso del telfono y el gasto del agua que se consume dentro del inmueble. As mismo, el dinero que se junta de las cooperaciones voluntarias sirve para los gastos que hacen cuando tienen que viajar a Ixtepec, Olintla, Hueytlalpan a medir tierras, linderos o en su caso, resolver un conflicto que requiera de su presencia.

La denuncia El proceso de resolucin de conflicto inicia cuando el afectado llega al Juzgado y comenta su caso o levanta una denuncia. El Juez, el representante del Consejo de Ancianos y uno de los dos secretarios escuchan su problemtica y sus argumentos. Cuando no queda claro, el Juez o cualquiera de los integrantes del Juzgado interrumpen al denunciante con el objeto de que aclare la informacin. No obstante, por lo general se esperan a que termine el denunciante de exponer su problemtica y posteriormente se procede a las aclaraciones. Finalmente, se mandan los citatorios a las partes involucradas. En muchos casos, dependiendo de la claridad de la ofensa y del conocimiento del acusado, se cita al acusado antes de la audiencia. En otros casos, se cita a ambas partes el mismo da para que se d la audiencia. En el caso de que las personas no asistan, se les vuelve a mandar citatorio hasta tres veces. Cuando no hay respuesta, lo cual es inusual, se ha recurrido a pedir la colaboracin de la fuerza pblica (polica municipal) para traer al acusado. Slo en una ocasin han requerido de esto y la polica municipal del municipio de Olintla respondi puntualmente a la peticin del Juzgado Indgena.

La audiencia La audiencia tiene como funcin poner a discutir a las partes en disputa. El Juez escucha cada una de las partes antes de intervenir. Posteriormente, permite que las partes discutan y

31

respondan a las preguntas que el Juez o los dems integrantes del Juzgado hacen a los involucrados y que presenten en dado caso los documentos correspondientes o pruebas que pudieran darle solidez a su defensa. A lo largo de las audiencias, el Juez no slo escucha a los involucrados sino tambin analiza su lenguaje corporal, toma notas y discute con los dems integrantes del Juzgado. Cuando se requiere testigos o/y ms documentacin, se mandan los citatorios a los testigos u otras personas que pudieran contribuir en la resolucin del conflicto (familiares, jueces de Paz, jueces menores, etctera). Las audiencias dentro del Juzgado Indgena no siempre son iguales, las dinmicas varan dependiendo el tipo de conflicto y de la gente; no obstante, siempre hay una constante: el Juez Indgena invariablemente da a las partes en conflicto el espacio para exponer sus argumentos. Una vez que las partes han hablado, las intervenciones se hacen libremente, pero siempre respetando la palabra del otro, es decir, sin interrumpir cuando alguien ms est hablando.

La conciliacin y/o reparacin del dao Una vez que las pruebas y testigos se han presentado, el Juez cuenta a manera de ancdota situaciones similares que se han resuelto favorablemente o, por lo contrario, que no se han logrado resolver y que han trado consecuencias no deseables para las partes en conflicto. Por ejemplo, durante la compra venta de un terreno, el Juez platica a los involucrados las obligaciones y compromisos como vendedores y compradores. El Juez narra una historia sobre cmo un seor vendi el mismo terreno dos veces trayndole muchos problemas. Estas narrativas muchas veces aluden a una moral religiosa y comunitaria; al servicio, al trabajo colectivo, a la importancia de actuar segn las costumbres respetando a la familia y a la comunidad. Al trmino, el Juez propone posibles soluciones que a su parecer podran resolver el conflicto. Los involucrados pueden o no decidir en ese momento si quieren establecer un acuerdo sino se les cita de nueva cuenta con el objeto de que mediten sobre las posibles propuestas de conciliacin o bien traigan ellos otras propuestas.

En suma, de la misma manera que en Cuetzalan, es importante destacar los paralelismos y/o divergencias sobre la reproduccin de los sistemas normativos en los Juzgados Indgenas. En el Juzgado Indgena de Huehuetla las lgicas de resolucin de conflicto que se han observado a lo largo del trabajo de campo que subyacen las normas y valores comunitarios, son el carcter

32

colectivo de estos procesos. Por un lado, las autoridades del Juzgado resuelven los conflictos colectivamente a partir de discusiones entre el Juez, mediador, secretarios y el representante del Consejo de Ancianos. Por el otro, los litigantes por lo general vienen acompaados de mltiples familiares y vecinos de las comunidades. Estas personas fungen como testigos de la conducta de los demandantes o en su caso de los acusados y por tanto, juegan parte importante en la resolucin de conflictos particularmente considerando que el Juzgado Indgena no tiene el mismo conocimiento sobre las personas de las distintas comunidades.

Con respecto a situaciones de carcter pblico como disputas a nivel comunitario, es interesante ver como inclusive la comunidad en su conjunto (una gran parte) ha llegado a asistir al Juzgado, reproduciendo as ciertas dinmicas que se asemejan a las asambleas comunitarias pero dentro del Juzgado. El Juez narra que cuando fue el conflicto de la tienda comunitaria de Kuwikchuchut (vase registro de casos agosto 2006) y el cual requera una resolucin comunitaria, asistieron al Juzgado docenas de personas de la comunidad. Otras veces se ha requerido que el Juzgado Indgena se traslade a las comunidad si es que se necesita su presencia en la asamblea, lo que es muy distintivo de la formas de resolucin de conflicto indgena y que usualmente no es respetado en otras instituciones de justicia como el Juez Menor o el MP.

As pues, desde como nace el Juzgado a partir de una peticin del pueblo Totonaco mediante el Consejo de Ancianos hasta las dinmicas de resolucin de conflicto que son en la mayora de los casos de carcter colectivo excepto cuando se hace una peticin explicita o involucra a mestizo, se practican y rearticulan los sistemas normativos en el Juzgado Indgena.

C.- Jurisdiccin territorial y mbito de competencia

Para mostrar de qu manera el reconocimiento de la justicia indgena por el estado de puebla supone avances y/o limitaciones en la reproduccin de los sistemas normativos, se analiz el Acuerdo de Pleno que crea los Juzgados Indgenas y las reformas en materia indgena al Cdigo de Procedimientos Civiles del estado de Puebla y a la Ley Orgnica del Poder Judicial; para contrastarlos con la prctica que se lleva a cabo en los Juzgados Indgenas de Cuetzalan Y

33

Huehuetla, con el fin de observar en que medida dicha justicia indgena instituida desde el estado significa un avance o limitacin del derecho indgena.

La creacin de Juzgados Indgenas responde a un Acuerdo de Pleno del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Puebla del 14 de marzo de 2002; de acuerdo con ste, la instauracin de Juzgados Indgenas pretende atender lo dispuesto en dos artculos Constitucionales, el 17 y el 2do. El primero dicta que todas las personas tienen derecho a que se les administre justicia de manera pronta, completa e imparcial, y el segundo establece que las personas que integran los pueblos indgenas, adems de gozar de dichas garantas constitucionales (art. 17), en la solucin y regulacin de sus conflictos se aplicarn sus propios sistemas normativos.29

El Acuerdo seala que sin embargo, sus codificaciones en general no atienden claramente a los indgenas dada su propia forma de organizarse y normarse aplicando sus costumbre, de aqu la necesidad de crear los mecanismos para que dichos grupos tengan rganos jurisdiccionales de fcil acceso y logren as obtener la justicia a que se refiere el mencionado artculo 17.30 En consideracin con esto, el presidente del Tribunal estim pertinente la creacin de Juzgados Menores Mixtos para asuntos indgenas, los cuales podrn utilizar los mecanismos de mediacin que establece el Cdigo Procesual Civil, y conforme a los usos y costumbres que estn acorde con la Constitucin Poltica.31

El nuevo Cdigo de Procedimiento Civiles que entr en vigor en enero de 2005, reconoci en su captulo primero, respecto a los principios fundamentales en el proceso civil, el derecho de los pueblos y comunidades indgenas, de aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de sus conflictos internos, conforme a las disposiciones contenidas en la Ley.32 Posteriormente en su libro sexto reconoci a las prcticas, usos, costumbres, tradiciones y valores culturales de los pueblos y comunidades indgenas, como medios alternativos a la administracin de justicia, junto con la mediacin, la conciliacin y el arbitraje.

29 30

Ver Acuerdo de Pleno, anexo 1 Ver Acuerdo de Pleno, anexo 1 31 Ver Acuerdo de Pleno, anexo 1 32 Cdigo de Procedimientos Civiles del Estado de Puebla. Pg. 39

34

En su artculo 832 defini a los medios alternativos como los mecanismos informales a travs de los cuales, puede resolverse un conflicto de intereses en forma extraprocesual, coadyuvando as, a la justicia ordinaria33. En su captulo cuarto sobre los procedimientos de justicia indgena, el artculo 848 la define como: la justicia indgena es el medio alternativo de la jurisdiccin ordinaria, a travs del cual el Estado garantiza a los integrantes de los pueblos y comunidades indgenas el acceso a la jurisdiccin, basado en el reconocimiento de los sistemas normativos que para ese fin se han practicado dentro de cada etnia, conforme a sus usos, costumbres, tradiciones y valores culturales, observados y aceptados ancestralmente34.

Respecto al procedimiento, dice que este no estar sujeto a formalidades, que se substanciara de acuerdo a las costumbres, preferentemente de manera oral, donde se respete el derecho de or a cada una de las partes y al finalizar se dejar constancia por escrito en la lengua que convenga. Respecto a su jurisdiccin, estipula que quien conozca de los procedimientos de justicia indgena slo intervendr cuando las partes estn avecindadas en el mismo lugar ( y ) para lograr la comparecencia de cualquier persona o el cumplimiento de sus determinaciones, emplear los medios tradicionales para ese fin35. As mismo les reconoci la aplicacin de multas por un da de jornal, presentacin por conducto de la fuerza pblica o arresto hasta por veinticuatro horas.

La Ley Orgnica del Poder Judicial, que entr en vigor en diciembre de 2002, en su captulo primero sobre la integracin y jurisdiccin del Poder Judicial de Estado, enumera a las autoridades judiciales sobre las que se deposita el ejercicio del Poder Judicial: I.- El Tribunal Superior de Justicia; II.- la Junta de Administracin de p Poder Judicial; III.- los Juzgados Civiles, Familiares y Penales; IV los Juzgados Municipales; V.- los Juzgados de Paz; VI.- los Jueces Supernumerarios; y VII.- los Juzgados indgenas36. Posteriormente en su ttulo tercero, en el captulo II define las atribuciones de cada uno de estos, no obstante, no vuelve a mencionar a los Juzgados Indgenas, ni tampoco menciona a los Juzgados Menores Mixtos que es la

33 34

Op. Cit. Pg. 354 Op. Cit. Pg. 360 35 Op. Cit. Pg. 361 y 362 36 Ley Orgnica del Poder Judicial del 2002. Pg. 393

35

denominacin con que el Acuerdo de Pleno crea a los Juzgados que atendern a la poblacin indgena.

Como se pudo observar, existe una importante indefinicin en cuanto a la jurisdiccin territorial y competencia de los Juzgados Indgenas, ya que lo que se establece en el Cdigo de Procedimientos Civiles, corresponde a todo aquel que conozca de los procedimientos de justicia indgena, en este sentido no especific ninguna instancia como los Juzgados Indgenas o autoridad.

Un documento que permite esclarecer lo anterior, es el acta de nombramiento del Juez Indgena de Cuetzalan, el cual dice que Alejandro Prez lvarez, con el carcter Juez Municipal, cuya competencia se regir por lo establecido en la Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado publicada en el Peridico Oficial del seis de enero de mil novecientos ochenta y siete en lo que respecta a los Juzgados Menores, hasta en tanto el Pleno del Honorable Tribunal Superior de Justicia determine la aplicacin de la nueva competencia establecida en el artculo 52 de la Ley Orgnica del Poder Judicial en Vigor.37

Se tiene entonces que de acuerdo con la Ley Orgnica de 1987 los Juzgados Menores ejercern su jurisdiccin dentro del municipio donde se encuentren y conocern de negocios civiles y mercantiles cuya cuanta exceda del importe de un da de salario mnimo y no pase del importe de cinco. II.- De las controversias sobre arrendamiento de inmuebles y las que se refieran al cumplimiento de obligaciones consistentes en prestaciones peridicas, siempre que el importe anual de la renta o prestacin quede comprendido en los lmites de la fraccin anterior.38 Respecto a la imposicin de correcciones disciplinarias, los Jueces Menores podrn imponer una multa que no exceda del importe de tres das de salario mnimo o prisin que no exceda de seis meses.

Lo que se observa, es que finalmente sigue sin quedar claras las competencias de los Jueces Indgenas incluso su definicin judicial, Jueces Menores, Municipales o Indgenas- ,

37 38

Ver acta de nombramiento, anexo 2 Ley Orgnica del Poder Judicial de 1987.

36

pues lo que se les atribuye en el Cdigo procesual en cuanto a medidas disciplinarias son limitadas con respecto a las referidas en el Ley Orgnica de 1987. Todo lo anterior no hace ms que mostrar la pobreza con que fue reconocida la justicia indgena en el estado de Puebla, lo que se tiene es a pesar de que se abri la puerta al reconocimiento e inclusin de la diversidad cultural, ms bien se observa su adhesin a lo ya existente, sin buscar promover una mayor transformacin en trminos de igualdad, de aqu su subordinacin a la justicia oficial al darle el rango de medio alternativo.

En realidad lo que estas reformas revelan son los mecanismos a travs de los cuales el estado construye un modelo de justicia indgena legtimo, controlando sus formas de realizacin y dndole contenido. De esta manera el estado ha desconocido tanto las prcticas vigentes en la justicia indgena de resolucin de conflictos, a las autoridades tradicionales, as como el trabajo de organizaciones indgenas en este campo.39

No obstante, el Cdigo de Procedimientos Civiles deja la posibilidad de hacer uso de los medios tradicionales, y es precisamente en esta parte que se pudo observar el avance que realmente ha supuesto la justicia indgena actualmente. El Juzgado Indgena en este sentido, ha sido una base para que las organizaciones locales promuevan la reproduccin de los sistemas normativos desde el nivel municipal en Cuetzalan y regional en Huehuetla.

a. Jurisdiccin territorial y mbito de competencia en los Juzgados Indgenas de Cuetzalan y Huehuetla

Con el fin de contrastar la prctica de los Juzgados Indgenas en relacin con lo reconocido legislativamente, a continuacin se presenta el tipo de casos que atienden para ver el mbito de competencia en la prctica. Lo anterior busca mostrar que tanto la prctica jurdica en

Un comentario en este mismo sentido se encuentra en el estudio: La vigencia de los derechos indgenas en Mxico, elaborado por la CDI. En el Poder Judicial los Juzgados indgenas formalmente reconocidos, tienen un mbito de competencia de cuanta menor y no tienen facultades para resolver casos de gravedad social. Y aunque representan un esfuerzo para mejorar el sistema de administracin de justicia, no son medidas aplicadas con la participacin de las comunidades, son decisiones externas que se imponen a las comunidades indgenas, por lo que no forman parte del orden interno de la comunidad.

39

37

el Juzgado Indgena se limita a las atribuciones reconocidas para la justicia indgena en el estado de Puebla y que tanto han construido como sus propias competencias.

Para llevar a cabo esto, el estudio se centro en dos fuentes de informacin, una consisti en entrevistas al Juez Indgena y al Juez suplente y mediador y la otra, en el anlisis de actas de acuerdo correspondientes a un ao, de julio de 2006 a junio de 2007, lo cual tambin permiti ver el rea de influencia territorial de ambos Juzgados Indgenas, es decir, su jurisdiccin territorial ganada. Lo anterior revelo las distintas dinmicas y formas de ejercer justicia de cada Juzgado.

b. El caso del Juzgado Indgena de Cuetzalan

Respecto al tipo de casos que atiende el Juzgado Indgena, el Juez don Alejandro refiri lo siguiente: Problemas familiares, problemas mercantiles, de deslindes, pero principalmente familiares, de nios abandonados que el pap tiene dos mujeres y a los nios los deja sin pensin, en esos casos citamos al pap para decirle que mantenga a los nios porque es su responsabilidad, aqu vienen a dejar la pensin y les damos un recibo. En el caso de los deslindes, es un terreno familiar que se reparte entre hermanos o hijos y a nosotros nos mandan a ver como va a quedar la reparticin del terreno. Nos vamos a ver que se haga igual, que uno no se lleve una parte ms grande porque si no sigue ah el problema, luego el menor o el mayor quieren una parte ms grande y nosotros tenemos que repartir iguales. Elaboramos un convenio con un croquis, para que ellos puedan hacer su escritura protocolizada o un ttulo. Los casos mercantiles son de las personas que deben algo y ya no quieren pagar, entonces aqu los citamos para que paguen, se hace un convenio en el caso de que pague.40 Sobre este mismo punto, don Hermilo relato esto: De tipo familiar, de linde de terrenos, separaciones, maltrato y mercantiles las deudas, la pensin alimenticia de los nios de madres solteras que el papa no les paga las pensiones de los nios, los llevamos ac para que el pap ayude a sus hijos o a la seora para que los nios crezcan sanos, a veces es con dinero o a veces es en especie. Pregunta: Y los mercantiles? Hermilo: Son de los que por ejemplo, llega un seor y dice: yo le prest el dinero para comer a mi hermano y no tengo ningn documento pero si me debe, nosotros lo
40

Fragmento de entrevista grabada a Alejandro Prez lvarez, Juez del Juzgado Indgena de Cuetzalan. Julio 2007

38

llevamos a las dos partes platicamos con ellos y el otro reconoce que le debe pero la idea es de que si es que te presto no hace falta un recibo de nada, si l te prest regrsalo y as quedan a mano. Aqu les explicamos que los favores se pueden necesitar otra vez entonces si no reconoces el pago de lo que debes, entonces despus ya nadie te va a prestar, y si llegan a pagar. Pregunta: as que t les das consejos? Hermilo: Si, reflexionar que aunque no haya un pagar de por medio se debe y pues que lo pague porque despus ms adelante puede que necesiten otro favor. Pregunta: Y los de deslindes? Hermilo: Eso se trata de que, tambin hay un problema digamos de que no tienen una escritura y la otra parte no tiene una escritura, entonces ah es muy problemoso porque entonces una de las partes no se pueden defender, pero pues ac les decimos tambin que si estn peleando por un metro entonces repartimos medio metro y medio metro para que no se estn peleando tambin. Pregunta: Y quines les dijeron que son estos los tipos de casos que tienen que resolver? Hermilo: Pues, no eso es lo que siempre acostumbramos adems las normas de usos y costumbres no estn escritos, es la costumbre como un habito de nosotros los indgenas de cmo resolvemos estos problemas.41

Lo que se puede constatar es que en los hechos los Jueces Indgenas estn atendiendo los conflictos que tradicionalmente han resuelto los jueces comunitarios, sin tomar mucho en cuenta las atribuciones establecidas en la ley, ejerciendo ms bien lo que desde el Consejo han definido como la prctica indgena de justicia, basada en el dilogo, el consejo y la reparacin del dao42.

Respecto a la opinin de los jueces sobre la utilizacin de Cdigos o uso de la costumbre, don Alejandro relato lo siguiente: Pregunta: Para resolver estos casos usted usa los cdigos o usa la costumbre? Alejandro: Aqu nada ms la costumbre, porque si nosotros no podemos resolver eso pasa con el defensor social (). Pregunta: Y entonces cmo le hace usted? Alejandro: Pues yo les digo que hagan como les digo porque si no lo van a hacer grande y van a pasar con el defensor social y con l ya no les va a decir que vas a dar tanto, ah lo que diga el papel, si dice ah que vas a dar mil pesos o ms de mil pesos, pues lo que diga la ley, porque ah ya es la ley, ah no hay lstima a la que va a dar el dinero, y aqu no, aqu sabemos cuanto dinero se gana, se gana poco dinero y pues para que vamos a dar una cantidad que no pueden dar aqu ganamos poco, aqu no pasa de 40
41

Fragmento de entrevista grabada a Hermilo Diego Mendoza, Juez suplente y mediador del Juzgado Indgena de Cuetzalan. Julio 2007 42 En el apartado anterior: Dinmica de atencin, se aborda esta discusin llevada a cabo en el Consejo del Juzgado respecto a la prctica de la justicia indgena.

39

o 50 pesos y con eso para una semana o para un mes y luego para la comida, pues tiene que salir ah. Por eso para el caso de los nios abandonados algunos dan 200 pesos a la quincena y otros dan 300 a la quincena. Pero nunca de 500 o 700 pesos porque sabemos que aqu no da el trabajo para eso. Pregunta: Y cundo viene un caso que es difcil usted se apoya en alguien ms? Alejandro: Cuando se ponen difcil por eso hacemos las reuniones para ver como va a salir, reuniones con el Consejo. Ah pensamos como vamos a hacer y si el caso es muy difcil pasamos ya con el agente y ya que l vea como le va a hacer. Cuando estamos en el Consejo vemos como hacerle si un seor no entiende o no quiere entender, por eso estn tambin las mujeres indgenas ah para que ellas tengan una pltica de sobre como se va a hacer.43 Sobre este mismo tema, don Hermilo narr lo siguiente: Pregunta: Entonces aqu no usan los cdigos? Hermilo: No, no usamos cdigos, porque en los documentos va diciendo que se practica a travs de las normas de los usos y costumbres de las comunidades indgenas. No va escrito ningn artculo en los convenios.44 Los testimonios anteriores confirman nuevamente el uso de la costumbre por los jueces del Juzgado Indgena para resolver los conflictos, el uso de Cdigos como bien refiere don Alejandro, trae el peso de la ley, la cual no toma en cuenta la situacin especfica de la poblacin indgena, principalmente en el aspecto de carencia econmica. En cambio la costumbre busca soluciones que sean asequibles para los involucrados en un conflicto. Resulta interesante tambin, como don Alejandro aconseja en este mismo sentido a las personas respecto a resolver sus problemas a travs del derecho indgena, o a travs del derecho oficial con el Defensor social de la Procuradura del Ciudadano. Y finalmente cuando un caso se dificulta, el Juez Indgena recurre al Consejo y no a un apoyo desde la ley. Lo anterior resulta relevante en cuanto a la reproduccin de los sistemas normativos en el mbito municipal, ya que a pesar de existir leyes que pretenden regular los procedimientos de justicia indgena, y que este Juzgado las materializa, lo que se observ fue ms bien el uso de la costumbre en la prctica del Juzgado Indgena.

Respecto a la jurisdiccin territorial, en las actas de acuerdo se pudo ver que el Juzgado Indgena ha atendido casos provenientes de otros municipios, como de Tuzamapan de Galeana y
43 44

Fragmento de entrevista grabada a Alejandro Prez lvarez, Juez del Juzgado Indgena de Cuetzalan. Julio 2007 Fragmento de entrevista grabada a Hermilo Diego Mendoza, Juez suplente y mediador del Juzgado Indgena de Cuetzalan. Julio 2007

40

Jonotla. Lo anterior muestra que el rea de influencia del Juzgado sobrepasa el municipio de Cuetzalan y que su atencin no se limita a este, sino que atiende tambin a poblacin de otros municipios, revelando su jurisdiccin ganada ms all de la definida en la ley.

c. El caso del Juzgado Indgena de Huehuetla

El Juzgado Indgena de Huehuetla desde su apertura ha sido motivo de conflictos y acusaciones por parte de las autoridades municipales con respecto a los mbitos de competencia que le corresponden. Frente a las resoluciones positivas a las que se ha llegado ha permitido que se legitime su autoridad no slo frente a las comunidades totonacas sino tambin frente al TSJ. En este pequeo apartado veremos los mbitos de competencia que han logrado construir y consensuar a nivel regional y as como la amplia jurisdiccin que han logrado ganar.

Desde que el Juzgado inicia sus labores en Huehuetla en febrero del 2004 ha atendido 1,497 casos y trmites de diversa ndole: 130 solicitudes de propiedad45, 288 canalizaciones a los derechos humanos, 30 casos resueltos de acuerdo a usos y costumbres, 119 actas de acuerdo, 163 actas de compra venta, 602 constancias de diversa ndole, 6 actas de testamento, 2 actas de donacin, 2 actas de deslinde, 8 denuncias de hechos, 187 documentos informativos sobre la Ley de uso y aprovechamiento de los recursos naturales maderables y no maderables, 55 oficios dirigidos a distintas dependencias y 5 quejas al Tribunal y Gobernacin. Los casos que se resuelven de acuerdo a los usos y costumbres se refiere a que se lleg a un acuerdo o proceso de conciliacin oralmente sin necesidad de levantar un acta o un documento oficial escrito. El tipo de casos que se han resuelto segn usos y costumbres son en su mayora de tipo familiar como peleas entre hermanos, y casos de robos de animales entre otros.
46

El Juez y el secretario que funge como asesor legal constantemente platican sobre las limitaciones de la costumbre frente a ciertas problemticas y conflictos:
45

Estos trmites de propiedad son parte del programa de gobierno llamado Regularizacin de Predios Rsticos, ante el Distrito Judicial de Zacatln o directamente en las oficinas estatales en la ciudad de Puebla. 46 Mientras se estuvo en campo no se resolvieron casos segn usos y costumbres por lo que es difcil hacer algn tipo de observacin debido a que nicamente se hace mencin de estos casos en los informes mensuales que se elaboran para el TSJ de Puebla.

41

Nos enfrentamos a un gran problema.el Juzgado Indgena supuestamente tiene que resolver los problemas de acuerdo a los usos y costumbreslo que pasa es que no hay un borrador o algo que nos gue.. Aqu el Juez pues rescata algunas costumbrespero ms como usoalgo que se prctica adems, cuando el Juez resuelve pues siempre es con un valor humano pero en cuanto la ley pues por eso me tienen a mi. Yo no acabe mis estudios (escuela de derecho) pero tengo algo de conocimiento. Pero bueno lo que se quiere es que tratamos de caminar paralelamente, aqu el determina es el Juez pero hay cosas que yo veo que a veces se vulner alguna garanta o algn derecho es donde yo entryo entr ah de alguna manera es exagerado porque no lo hacemos de esta formade acuerdo a la ley dice esto y estonosotros usamos ms la costumbre ms que la ley.casi no usamos los cdigos47. Como se puede apreciar en los comentarios del secretario, hay una discusin permanente con respecto a qu es la costumbre y de qu forma se puede aplicar y utilizar la ley estatal para beneficio de las comunidades.

Tambin se puede observar en estos comentarios que las fronteras entre lo que es la ley nacional y la costumbre no son estn tan claramente delineadas, y el hecho de que la costumbre jurdica del pueblo Totonaca est imbricada al derecho positivo. Es decir, se encuentran en una situacin de pluralismo jurdico48. Debido a est situacin histrica es sumamente difcil hacer una separacin entre las resoluciones de acuerdo a usos y costumbres y de acuerdo al derecho estatal. La excepcin seran los casos que son claramente distintivos del derecho estatal como son acuerdos estrictamente orales y que el Juez claramente distingue como resoluciones segn usos y costumbres. El resto de los casos aunque utilizan los formatos de las leyes estatales no dejan de estar resueltos bajo una lgica jurdica propia de las comunidades totonacas.

Un caso sumamente conflictivo con respecto al las competencias jurdicas del Juzgado Indgena es la entrega de documentos informativos que se otorgan a totonacos de las comunidades con el objeto de que tengan un documento escrito que los avale a la hora de cortar un rbol. Estas atribuciones han generado un gran malestar por parte de las autoridades judiciales. En el marco del aniversario de la OIT, el Juzgado Indgena frente a las comunidades Totonacas lee un documento en donde explica est problemtica:
47 48

Entrevista con Pedro Valencia secretario del Juzgado Indgena. Huehuetla, Julio 2007 Referirse a la discusin sobre el concepto de pluralismo jurdico y sus implicaciones en los proceso de justicia indgena en la introduccin de este estudio.

42

a travs de este Juzgado Indgena, se extendierondocumentos informativos para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales maderables y no maderables, siendo este una necesidad prioritaria para la gente indgena totonaca en la reparacin o construccin de casas habitacionales y para combustible, reconociendo que para un indgena es de suma importancia tener que recurrir a la naturaleza para satisfacer sus primeras necesidades, tal es el caso de paredes y techos de hogares enteras, as como para la obtencin de los sagrados alimentos. Pero ante todo esto, hoy nos enfrentamos a un grave problema, ya que nos fue interrumpido en la elaboracin de estos documentos informativos por parte del personal de la procuradura de justicia de este municipio; ya que sealan que la ley as lo dispone, e incluso en un acercamiento con el titular de la agencia del Ministerio Pblico le subrayaron al Juez Indgena que se abstuviera de extender documentos informativos o de lo contrario, el Juez Indgena seria consignado al distrito de Zacatln por lo delitos que resultara. 49 A partir de la recaudacin de la informacin de archivo que se realiz, la problemtica ms recurrente por la que acuden los totonacas de Huehuetla al Juzgado Indgena es por la cuestin del uso y aprovechamiento de los recursos maderables. Es relevante por tanto entender el dinamismo del Juzgado indgena en un contexto cambiante en donde la presin por los recursos naturales ha generado dinmicas de tensin entre las autoridades municipales y estatales, y las comunidades totonacas. El Juzgado Indgena hace uso de sus facultades e implementa propuestas nuevas de resolucin de conflicto como son la entrega de los documentos informativos a campesinos totonacos. La importancia de la entrega de estos documentos informativos para el proceso de construccin de un derecho indgena tal vez no sea el de aliviar la tensin social entre las autoridades municipales y estatales y las comunidades, sino el de generar una conciencia jurdica sobre los derechos colectivos e individuales de los totonacas.

Adems, el Juzgado Indgena ha logrado legitimar su autoridad frente a comunidades totonacas de toda la regin. En ocasiones, a diferencia de Cuetzalan, ha logrado que los Jueces Municipales de otros municipios colaboren conjuntamente en la resolucin de conflictos. Esta legitimacin es resultado como se mencion con anterioridad de procesos de organizacin de las comunidades Totonacas.

49

Informe anual del Juzgado Indgena para las comunidades totonacas en el marco del aniversario de la OIT. Huehuetla, 22 de Julio 2007.

43

En cuanto a la jurisdiccin del Juzgado Indgena de Huehuetla se puede observar que sta es compleja y rpidamente cambiante debido a que en esta regin colindan e interactan municipios de Puebla y de Veracruz. Los municipios son pequeos y sostienen estrecha relacin econmica, poltica y cultural entre ellos. La jurisdiccin del Juzgado Indgena en los hechos es intermunicipal e interestatal y abarca principalmente los municipios totonacos de Ixtepec, Olintla, Caxhuacan, Hueytlalpan y Huehuetla, en el estado de Puebla; de Zozocolco de Hidalgo; y Zozocolco de Guerrero, ambos en el estado de Veracruz (vase mapa, anexo 4).

A pesar de que en el nombramiento oficial del Juez Indgena se especfica que es un Juez municipal ste se legitima afuera de la jurisdiccin municipal mediante lo que ellos llaman una jurisdiccin voluntaria: Nuestra jurisdiccin es regional.nosotros podemos resolver problemas de cualquier municipio siempre y cuando las personas se sometan a nuestra autoridad. Incluso lo manejamos como jurisdiccin voluntaria. Es decir, que vienen las personas pueden venir personas de las comunidades nosotros nos vemos obligados a apoyar a la gente de comunidad y de aqu del centro, todas la personas del municipio de Huehuetla pero aparte de eso si vienen personas de afuera ah la jurisdiccin voluntaria porque ellos se estn sometiendo a nosotros. Estamos nosotros obligados si vienen una personas de Ixtepec o Caxhuacan estamos obligados a atenderlos.50 Esto implica que todo aquel que llega al Juzgado y acepte su autoridad puede ser atendido. El Tribunal (TSJ) en varias ocasiones les ha llamado la atencin con respecto a est prctica cuestionndoles los lmites legales del Juzgado Indgena, no obstante, el Juez ha logrado negociar con ste sus mbitos de competencia y su jurisdiccin en los hechos51.

Conforme a las entrevistas realizadas y a la informacin recolectada en el trabajo de campo, la gente conoce la existencia del Juzgado por canales informales, es decir, va familiares o vecinos que han acudido al Juzgado a resolver algn conflicto que se ha resuelto favorablemente. En otros casos, son los abogados y jueces menores en el caso de Ixtepec y Caxhuacan- quienes dirigen a los quejosos al Juzgado Indgena. Por ltimo la Unidad Indgena Totonaca Nahuat (UNITONA), organizacin indgena regional de amplia cobertura y a la que

50 51

Entrevista con el secretario Pedro Valencia. Huehuetla, Puebla . Julio, 2007. Comunicacin personal con el Juez Indgena Manuel Aquino. Huehuetla, Julio 2007.

44

pertenece la OIT, se ha encargado de divulgar e impulsar al Juzgado Indgena mediante talleres regionales de reflexin sobre la justicia indgena comunitaria.

Las personas de las comunidades perciben al Juzgado Indgena como una instancia a la que pueden acceder fcilmente debido a que los integrantes hablan totonaco y permite que se puedan comunicar. En el caso de disputa de Putlunichuchut al que se le dio seguimiento muestra como los involucrados decidieron ir al Juzgado Indgena primero porque Don Manuel Aquino, el Juez, habla totonaco y varios de los litigantes eran monolinges. Por otro lado, acudieron al Juzgado tambin porque saban que el Juez tendra conocimiento de su situacin debido a que el caso fue inicialmente llevado por este, pero tambin porque el Juez conocera las normas y valores comunitarios. Esa narrativa es comn entre los totonacos de las comunidades con respecto al Juzgado; le gente acude porque se habla totonaco y porque el Juez conoce las normas comunitarias. Para las comunidades totonacas de la regin el Juzgado Indgena es de gran importancia debido a que ha logrado resolver conflictos intertnicos que de otra forma quedaran sin resolverse por medio del derecho estatal, lo que ha mantenido una alta conflictividad entre mestizos y totonacas. Inclusive, el Juzgado Indgena ha resuelto problemas de ndole comunitaria como el caso concerniente a la tienda comunitaria de Kuwikchuchut. ste es un conflicto comunitario entre dos facciones pertenecientes a la Organizacin Independiente Totonaca quienes peleaban por el inmueble que alberga la tienda comunitaria de Kuwikchuchut52. El conflicto finalmente se resolvi mediante un acuerdo al que se lleg a travs del Juzgado Indgena.

As mismo, el Juzgado indgena tambin se ha destacado por resolver problemas entre autoridades municipales y las comunidades, y entre la polica estatal y las comunidades. Un caso de gran relevancia es el conflicto que se suscit entre efectivos de la polica estatal y una familia totonaca. La familia levant una queja en el Juzgado Indgena por allanamiento a su propiedad privada. Los policas estatales haban entrado al caaveral de la familia para cortar caa sin el permiso de los propietarios adems de que se llevaron bastante caa a su paso afectaron partes del cultivo. Ante esto, el Juez Indgena cita a la autoridad encargada del destacamento de la
52

El hecho qued registrado en el archivo del Juzgado Indgena del mes de agosto del 2006.

45

Polica Estatal de Huehuetla quien se presenta y a peticin del Juez pide disculpas y paga por el dao cometido53.

Por ests razones el Juzgado Indgena de Huehuetla, a diferencia del de Cuetzalan, a jugado un papel sumamente importante en la resolucin de conflictos entre las comunidades y las autoridades municipales.

53

Comunicacin personal con el Juez Indgena Manuel Aquino. Tambin se hace mencin brevemente de este incidente en la entrevista con los secretarios del Juzgado Indgena. Huehuetla, Julio del 2007.

46

D.- Aplicacin de los sistemas normativos en los Juzgado Indgenas

Los sistemas normativos son normas y procesos efectivos y vigentes con los cuales los pueblos indgenas regulan y sancionan las conductas de sus miembros y mantienen el control interno. Es importante subrayar que stos son resultado de procesos histricos de articulacin y desarticulacin intertnica por lo que juegan un papel crucial en la construccin de las fronteras de stos grupos (Assies 2001).

Para profundizar el anlisis de los sistemas normativos elegimos cuatro casos de disputa debido a que stos nos permiten acercarnos al estudio de la relacin entre normas y prcticas en el momento en que entran en conflicto principios y valores. Los casos de disputa develan cmo los sistemas normativos son manipulados, modificados o ignorados por las partes. Es a partir del contexto sociocultural como se busca dar cuenta de cmo los actores involucrados utilizan distintos procedimientos para resolver sus conflictos. Por otra parte, el anlisis de los niveles legales, permiti detectar la pluralidad de los sistemas jurdicos articulados en un espacio determinado, tomando en cuenta las relaciones de poder que los definen.

a. Casos de disputa en el municipio de Cuetzalan: Tzinacapan y Xiloxochico

Los casos de disputa selectos responden a diversos intereses de la investigacin, cada uno se desarroll en las comunidades de estudi del captulo dos referente a las prcticas normativas comunitarias vigentes, de esta manera se pretende ahondar en el anlisis de los espacios especficos seleccionados: Tzinacapan y Xiloxochico, librando el riesgo de querer abarcar ms, pero con poca profundidad. Ambos casos de disputa involucran diferentes instancias, mostrando de que manera los actores manipularon los sistemas normativos y los distintos niveles legales. Lo anterior permiti ubicar el papel que juega el Juzgado Indgena en la costumbre jurdica local.

Los dos casos refieren problemas de reparticin de terrenos, siendo uno de los conflictos ms comunes en la regin, revelan las prcticas normativas vigentes en las comunidades y en el caso de Tzinacapan su conflicto con la legalidad oficial.

47

Caso de disputa de San Miguel Tzinacapan:

El caso fue narrado por el Juez suplente y mediador del Juzgado Indgena. Hermilo: Lo que pasa es que esa seora vivi como unos 10 o 12 aos en concubinato con ese seor, pero ese seor tena su esposa, la haba dejado a la esposa tenia dos casas (). Y el seor nunca escritur esos terrenos nunca se apoder no era dueo, y a su mam la haban dejado todo ese terreno pero tampoco lo escrituro estaba a nombre de un abuelo por lo tanto esa escritura no era ni de su mam ni de l. Cuando fueron al Juzgado de Tzinacapan la seora dijo que estaban viviendo en concubinato y que la quera dejar y ella peda que le diera por lo menos algo de los terrenos que tenia. Y le dio una casita de 10 metros y otras cosas pero las autoridades nunca investigaron si ese seor era dueo de ese terreno, al pasar el tiempo el hijo de ese seor vino a decir que su pap no era el dueo que no poda dar esos terrenos a su concubinato porque el dueo es su difunto abuelo, y lo que pasa es que quiere la seora que abra un juicio para que si se pueda apoderar ese terreno, de lo contrario yo voy a abrir un juicio, o abre ella o abro yo. A travs de la norma de usos y costumbres si se podra darle terreno, pero en el momento en que tengan un problema ya no te protege ese documento porque comienzan con que los papeles y como estas pagando. Despus la seora ya quera diez mil pesos para quedarse tranquila y el hijo le dijo que no porque con el que haba tenido problema era con su pap no con l, despus el muchacho se fue cansando de la seora porque l no tena ningn compromiso con ella y ya no le dio nada. Si quiere la seora pelear el terreno que meta juicio. Pregunta: Y aqu los asesor el defensor? Hermilo: Vimos que tenamos que abrir el juicio porque nadie era dueo, pero no se abri el juicio porque saldra como en 10 mil pesos abrir un juicio. Pregunta: Y antes en este tipo de casos cmo le hacan para resolverlos? Hermilo: No, no era contrato privados, pero haba mas respeto, respetaban ms los linderos. Y ahorita estoy atendiendo como tres casos que si alguien no tiene escritura o tiene una escritura privada llega alguien da el recibo y puede agarrar ms a su terreno del otro. Ya vayan al tribunal o en un Juzgado pues dice no ensame tus documentos, pero el otro ya tiene protocolizado y tu escritura no esta registrada. Anteriormente se respetaban mas, no importaba que midieran con metro, solo con garrocha, son tantas garrochas y se respetaba y ahora no, porque ahora ya tienen un poco de estudio llegan con un notario publico o abren un juicio y ya el otro le quit y su escritura esta protocolizada. Todava ahorita encontramos familias que no tienen documentos pero son dueos, y para nosotros son respetados. Pregunta: Y el Juez de Tzinacapan que lleg a este acuerdo con el seor aun vivo y su concubina, ser que lleg a ese acuerdo por qu no revis bien los documentos o por qu lo estaba haciendo como antes con la costumbre? 48

Hermilo: No no fue eso, lo que pas es que no le habl a la esposa y ese fue el error, ms bien solo hizo el convenio con el y con la seora. Pero eso fue porque la seora se separ del seor porque vio que estaba enfermo para no cuidarlo pero exigi sus derechos. Hubo vecinos que protestaron porque como era posible que la seora exigiera si el seor haba das que se la pasaba sin comer encerrado ah y ni lo vea la primera esposa ni la otra, entonces que derechos tenan. Entonces ah tambin se perdi la costumbre. Pregunta: Entonces si la seora hubiera cuidado al enfermo y la esposa hubiera estado de acuerdo con que se le dieran los terrenos y van todos con el Juez de Tzinacapan y firman este acuerdo? Hermilo: Ah si hubiera habido un acuerdo, seguramente se le quedaba la casa grande a la seora y la chica a la esposa, pero de todas maneras ese terreno no estaba escriturado. Entre los dos era ms fcil abrir un juicio y recuperarlo.54 En este caso se puede ver la manera en como se da la reparticin de terrenos con base en la costumbre comunitaria, es decir, cuando todas las partes estn de acuerdo sin una escritura de por medio. En el captulo dos sobre prcticas normativas vigentes comunitarias, se presenta el testimonio del Juez de Paz de Tzinacapan respecto a como llega a un arreglo en un caso de reparticin de terreno, en este se resalta precisamente el acuerdo de toda la familia como la garanta de dicho acuerdo.

El caso muestra las instancias que sigui la disputa, iniciando en el nivel comunitario y siguiendo al nivel municipal, en este caso, los involucrados decidieron seguir la va del derecho indgena, no obstante en el Juzgado Indgena surgi el conflicto entre la ley y la costumbre. La reparticin del terreno se enfrent con la falta de escrituras, situacin comn en muchas familias indgenas, convirtindose en la estrategia irrevocable de confrontacin de una de las partes, descartando al derecho indgena como la va de solucin. En esta direccin, don Hermilo hace referencia a un deterioro de la costumbre, en donde el uso de argumentos externos se sobre impone a esta.

Caso de disputa de Xiloxochico:

54

Fragmento de entrevista grabada a Hermilo Diego Mendoza, Juez suplente y mediador del Juzgado Indgena de Cuetzalan. Julio 2007

49

El caso fue narrado una parte por el Juez de Paz de Xiloxochico, don Santiago Segura y por el Juez suplente y mediador del Juzgado Indgena:

Santiago: Tiene como un mes que recib una queja de un terreno que su pap se lastim ah estaba y se encargo uno de sus yernos, pero sus hijos () queran un lote y como l ya lo haba repartido ya no se poda hacer nada, es mas l ya tena su parte y quera ms y como ellos no se encargaron de su pap sino fue el yerno el que se encarg pues ya no les tocaba. Hasta el momento lo sigue cuidando l y ellos ya no pudieron comprobar que ayudaron al seor entonces ya se qued as. Este caso lleg al Juzgado Indgena porque el hermano menor estaba exigiendo su parte y fue a demandar a su cuado all porque deca que el yerno se haba quedado con su parte, pero eso fue porque el seor al ver que los hijos no le ayudaban pues le dio una parte del terreno al yerno que fue el nico que lo ayud y recibi el pedazo que faltaba de repartir, y as se qued. De hecho el hijo menor sigue molesto conmigo porque dijo que yo haba vendido su lote y yo le dije que no, que esa decisin la tom tu pap, y eso yo lo present al Juzgado Indgena para que estuvieran claras las cosas, y que firmara el Juez para que as quedaran las cosas, entonces ya me invitaron a mi al Juzgado y se aclararon las cosas, dice el Juez: el muchacho lo primero que debe de hacer es cuidar a su pap y cuando ya este bien que el pap diga de su propia mano que esa parte es para l, pero si no lo cuidan pues como quieren. Yo estuve con el seor, pero los hijos no se presentaron para platicar solo el hermano mayor y es cuando el seor decidi que se le quedaba el lote al yerno y se levant el acta de cmo quedaban las cosas. El hijo menor nunca se apareci y aqu se usa de que el hijo menor cuide a los paps y despus se quede con una parte del terreno y la casa de los padres pero este cuate no lo hizo y slo quera apropiarse de los terrenos sin cuidar nada. En una ocasin a mi me vino a regaar de que por qu me estaba metiendo y yo le dije que no, si t eras el elegido para cuidarlo entonces por qu no te presentaste, me dijo que estaba trabajando y fue por eso que fue a demandar al Juzgado Indgena, pero no pudo hacer nada porque no tenia ninguna prueba de nada, y le sali peor porque se qued sin nada y anda ahora haciendo tonteras, como arrancando los linderos.55 Hermilo: Ese caso fue de un seor que lo estaba cuidando uno de los hijos pero tom mucho y deca que lo descuidaba mucho, la mayor parte el hijo compraba las tortillas y le hacia de comer, l no tenia esposa, despus hicieron un convenio de que una de las hermanas del muchacho tenia su marido y ese marido pues creo que se hablaron y dijeron que mejor ellos iban a cuidar al seor pero con la condicin de que nos deje una tarea de terreno, eso por cuenta de manutencin del seor. Paso el tiempo y el muchacho se enter que los cuidados no eran como se haba hablado, que no lo atendan bien y es cuando empezaron los pleitos. Vino el muchacho y se quejo de que lo estaban cuidando mal, y adems ya se estaba apoderando no nada ms de la tarea de terreno, sino hasta donde viva el muchacho, y empezaron los problemas. Vino a demandar el muchacho soltero, dijeron que iban a hablar de que si lo quiere tener el muchacho (al pap) pues que lo tenga, pero ya el cuado estaba cobrando una cantidad de que estaba manteniendo a su
55

Fragmento de entrevista grabada a Santiago Segura, Juez de Paz de Xiloxochico, municipio de Cuetzalan. Julio 2007

50

suegro. Deca que tenia un documento de parte del seor enfermo que ya lo haba apoderado o regalado ese terreno con todo hasta donde estaba viviendo ese muchacho. Quedo pendiente ese caso porque aunque haya habido un documento de por medio no pueden dejar al muchacho afuera, tiene que dejarle una parte para que viva porque l lo mantuvo anteriormente, ahora si lo estn manteniendo ellos de todos maneras le pertenece lo que le dio el pap. Pregunta: Y esa vez vino el Juez de Paz de Xiloxochico? Hermilo: Si, porque l le estaba apoyando al cuado, traa un acta de acuerdo de que iba a cuidar al seor y que le iba a dejar un terreno de tantos, pero el motivo por el cual iba a cuidar al seor era porque le estaba donando al terreno, esa acta la hicieron en Xiloxochico y por eso mandamos a traer al Juez, sabiendo que a veces no nos dicen lo que es verdad, l nos dijo que al seor no le estaban dando los cuidados que necesitaba y entonces bajo una enfermera de ac para ver al seor, como estaba enfermo tenia creo que un pie fracturado (). Entonces bajo esta seora para ver si se poda canalizar a otra instancia es cuando se dio cuenta que los que intervienen son los parientes del yerno, entonces se fueron a enojar con ella porque no queran que lo vieran porque decan que estaba bien y todo, (pero) los cuidados que le estaban dando no estaban bien, queran que el seor se muriera ya para que el terreno se les quedara. Entonces vinieron dos o tres veces para ac y les dijimos que el acta que tienen no se est cumpliendo como se dijo. Nosotros respetamos la autoridad de Xiloxochico, pero esa acta no se estaba cumpliendo porque ya fue alguien de nosotros y se vio que no se esta atendiendo al seor. Ahora si el seor si tiene cura, no es que est muy mal, entonces nosotros le dijimos que se comprometiera a llevarlo a un hospital, pero l no se comprometi a nada.56 El caso anterior muestra el uso estratgico de los niveles legales que siguieron los involucrados, en esta direccin una parte se demand en el Juzgado de Paz y la otra en el Juzgado Indgena, coincidiendo en que ambos apelaron a la justicia indgena como va de resolucin. Esta situacin puso de manifiesto la relacin entre ambas autoridades indgenas la cual se mostr de manera colaborativa.

Al igual que el caso anterior, la reparticin del terreno se hizo a travs de la costumbre, pero difieren en que aqu no entr en conflicto con la ley, sino que el problema se suscit dentro ella misma. Como se pudo entrever, en la comunidad existe la costumbre de que el hijo menor cuida a los padres, lo que tiene como retribucin heredar la casa y el terreno donde vivieron los paps. El caso inicia con este arreglo, no obstante quien finalmente se hizo cargo del pap fue el yerno, ocupando el lugar del hijo menor, quien ante el Juez de Paz demand lo que le
56

Fragmento de entrevista grabada a Hermilo Diego Mendoza, Juez suplente y mediador del Juzgado Indgena de Cuetzalan. Julio 2007

51

correspondera segn la costumbre. Tal hecho justific concluyentemente que el pap le dejara al yerno el ltimo terreno que no haba repartido.

Por su parte, el hijo menor acudi al Juzgado Indgena, en donde con base en la misma costumbre apelo a la decisin tomada por el Juez de Paz. Finalmente todo parece indicar que ninguna de las partes ha atendido al seor como se debe, sin embargo resulta relevante los usos que de esta costumbre hicieron los involucrados para ganar el caso.

b. Casos de disputa en el municipio de Huehuetla: Putlunichuchut y Lipuntahuaca

Caso de disputa Linda Vista, Putlunichuchut, Huehuetla

Este caso de disputa tiene como origen el incumplimiento de un acta de acuerdo entre familiares. En el 2005 Doa Estela57, mujer Totonaca, viuda y madre de cuatro hijos, tres hombres y una mujer, decide repartir su tierra. Doa Estela llama al Juez Indgena para que, por un lado, le de consejo de cmo proceder ya que inicialmente tena contemplado repartir el rancho en tres partes, pero el hermano menor, Jos, se rehsa a aceptar el rancho y exige el terreno de la casa. Por costumbre se le hereda al hermano menor (tajo) y a su familia el terreno habitacional con la condicin de que cuide a los padres. Por el otro lado, para que el Juez levante un acta en donde se especifique las medidas precisas de los terrenos otorgados y las obligaciones de los hijos al recibir la propiedad. Finalmente, la reparticin queda de la siguiente manera: al hermano menor, Jos, quien estaba por casarse, se le otorga el terreno de la casa con la condicin de que cumpla con sus obligaciones de hermano menor. Es decir, que cuide de su madre cuando est enferma y a lo largo de su vejez. Al hermano del medio, Mario, tambin casado y quien viva en casa de su madre con su esposa, se le otorga la mitad del rancho y al hermano mayor, quien vive con su esposa e hijos tambin se le otorga la otra mitad. La hija, quien est casada y vive en la casa de la familia del esposo en la comunidad de Putaxcat, al otro extremo de Huehuetla, no se le otorga tierra. En las comunidades Totonacas prevalecen los patrones de residencia patrilocal y la

57

Todos los nombres excepto el de las figuras pblicas son seudnimos.

52

distribucin y la herencia de la tierra tambin siguen estos mismos patrones (Valderrama Rouy, 2005).

La primera instancia a la que acuden Doa Estela, la madre, y Mario para levantar la denuncia es a la Agencia Subalterna del Ministerio Pblico y al Juzgado Menor de lo Civil, ambos atienden en la misma oficina asignada por el Ayuntamiento. No obstante, debido a que la madre es monolinge y las autoridades no hablan Totonaco le pide al hijo que acudan mejor al Juzgado Indgena. Adems, estas autoridades aseguran que no hay nada que perseguir debido a que la madre ya haba otorgado la tierra al hijo y por tanto no poda exigir que le devolviera su casa ya que ella ya no era legalmente la propietaria.

Es interesante recalcar que para las autoridades municipales el hecho de que Jos no cumpliera con el acuerdo en cuanto a cuidar de ella no era relevante, la propiedad ya estaba en manos de Jos: la seora viene y nos dice: vengo a demandar a mi hijo porque le di permiso de tener mi casa pero ahora ya se fue con sus suegros y me robo esto y el otrounas vigas. La casa de donde usted dice las vigas que el agarr de quin es es de usted o de l?: Pues es de l Entonces pues no puede ella reclamar si ya el terreno es de l (Juez Menor de lo Civil, 2007). El Juez menor Efran Rivera explica en la entrevista al referirse ha este mismo caso que prefiere no meterse, argumentando que si la problemtica inicia en el Juzgado Indgena pues mejor que se resuelva ah mismo.

La denuncia Mario interpone una denuncia ante el Juzgado Indgena contra su hermano Jos por incumplimiento del acuerdo establecido en 2005 en el Juzgado Indgena en donde se haba comprometido a cuidar a su mam a cambio de la casa. Jos despus de recibir la casa se va a vivir con la familia de su esposa dejando a su mam sola en la casa. Doa Estela, la mam, necesitando cuidados se va a vivir con su hija a la comunidad de Putaxcat, al otro extremo de Huehuetla. Al estar la casa abandonada Jos se lleva de la casa el metate, cuatro vigas de cedro y una docena de tablas. Mario reprueba las acciones y quiere que su hermano se haga cargo de su

53

mam y si no exige entonces que el hermano devuelva la casa o que le de una parte del terreno habitacional para construir su casa para que el pueda hacerse cargo.

Mario explica la problemtica frente a las autoridades del Juzgado. Don Manuel Aquino, el Juez Indgena, recuerda muy bien el da que se levant el acta de acuerdo en el 2005 ya que el mismo haba prevenido a Doa Estela de las posibilidades de conflictos futuros si no reparta por igual los terrenos. El secretario saca del archivo el acta de acuerdo y le da lectura en voz alta. Todos los presentes, incluyendo el representante del Consejo de Ancianos, el mediador, el denunciante quien vena acompaado de sus testigos escuchan detenidamente. El secretario, Pedro Valencia, subraya, al subir el tono de voz, el compromiso adquirido por Jos al momento de firmar el acta de acuerdo en donde se especifica que se le entrega la casa con el compromiso de que cuide a su madre. Todos los presentes discuten y parecen estar de acuerdo en cuanto a la falta cometida segn las normas comunitarias. Durante la pltica Mario seala cmo el problema de Jos es de alcoholismo, situacin que lo ha llevado a no cumplir con el acuerdo e inclusive agredir verbal y fsicamente a Mario y su familia. De hecho, Jos ya previamente haba tenido problemas con el Juez de Paz y el comit de educacin con respecto a daos materiales que caus a la escuela durante una borrachera (vase entrevista con Mario). Finalmente, una vez de acuerdo el Juez Indgena don Manuel Aquino pide a los secretarios que citen al hermano Jos y a doa Estela para la siguiente semana.

La siguiente semana no s presenta Jos, pero se presenta Mario con la hermana residente de Putaxcat, quien en ese momento se hace cargo de su mam. Se extiende el segundo citatorio y de nuevo no acude Jos, pero acuden Mario y Doa Estela. Se extiende el tercer citatorio.

La resolucin/conciliacin El Juez determina que Jos cometi una falta y que para resolver el conflicto hay que reparar la falta resolviendo que Jos tiene el compromiso de cuidar a su madre por tanto tiene la obligacin de regresar a su casa. Jos, durante la resolucin y pltica con el Juez, se compromete a respetar la resolucin. Mientras se redactaba el acta de acuerdo, Jos cambio de parecer, se rehsa a firmar y se retira del Juzgado Indgena.

54

Finalmente, Jos acude de nuevo al Juzgado Indgena para levantar un acta en donde se especfica que l se deslinda de su responsabilidad de hijo menor. Ante esta situacin la mam acude al Juzgado nuevamente para que se inicie una revocacin del acta de acuerdo en donde se le entrega la casa al hijo menor.

Caso de disputa Lipuntahuaca, Huehuetla

Dos hombres de traje tradicional de la comunidad de Lipuntahuaca se acercan con don Jos, el mediador, para preguntarle si se encuentra don Manuel, el Juez Indgena. Los dos son fiscales de la capilla de la comunidad de Lipuntahuaca vienen a pedirle consejo al Juez sobre un problema que se suscit meses atrs y que se resolvi en el Juzgado Indgena. No obstante, el Juez est fuera haciendo mediciones de terreno. Los dos fiscales se sientan entonces a platicar con el mediador para comentarle los problemas que estn viviendo en la comunidad.

Contexto El problema que tienen los fiscales es con uno de los catequistas de la capilla de la comunidad. Hace un ao se suscit el problema con este catequista debido a que sostuvo relaciones sexuales con su ahijada, una menor de edad. La familia habla con el sacerdote y las autoridades religiosas de la capilla y, posteriormente, mete una denuncia en el Juzgado Indgena contra el catequista por violacin. El Juzgado, atendiendo la denuncia, cita a las partes. Durante la audiencia la muchacha, quien levant la denuncia de violacin, reconoce que no fue una violacin si no un acto consensual. A partir de est declaracin y a travs de la mediacin del Juez, el catequista accede y acuerda reconocer la paternidad de su hijo, as como los costos del parto y una pensin alimenticia. Se levanta un acta con dicho acuerdo.

El conflicto Meses despus del incidente inicial, los fiscales de la comunidad de Lipuntahuaca regresan al Juzgado para pedirle asesora y el acta que se levant de los incidentes ocurridos entre el catequista y su ahijada. Los fiscales se ven en la necesidad de acudir al Juzgado debido a

55

que el sacerdote no atendi su queja, ya que tienen meses (desde que se origina el conflicto) exigiendo que el catequista sea excomulgado de la iglesia: No va de acuerdo con su cargo, es una vergenza para l y para toda la comunidad. Ya invitaron a otro catequista. El fiscal tiene el respaldo de la comunidadtodos comparten la idea de que se vaya el catequista. No puede seguir viviendo en la comunidad por su comportamiento.58 El catequista es un codo y no trabaja. Ha dado servicio pero no ha hecho mayordoma, ni ha sido padrinos de festividades.59 Los fiscales piden el acta al mediador para entregrsela al sacerdote como una prueba legal de las graves faltas en que ha incurrido el catequista. El mediador consulta con el secretario sobre la posibilidad de entregar a los fiscales el acta de acuerdo entre el catequista y la familia de la muchacha. El secretario explica a los fiscales que no se puede divulgar esa informacin ya que es de ndole privada. Asimismo, el secretario explica que entiende que por costumbre los fiscales se involucren en estos asuntos, no obstante, subraya que la informacin no se puede hacer pblica. Recomienda a los fiscales que levanten un acta en la comunidad explicando las faltas cometidas por el catequista para entregarle al sacerdote.

El fiscal comenta durante la entrevista que no acude ni con el Juez de Paz debido a que al Juez de Paz atiende a las personas dependiendo de su filiacin partidista.

Asamblea de autoridades religiosas Posteriormente el fiscal mayor convoc a una reunin en Lipuntahuaca con todas las autoridades religiosas, fiscales, catequistas y mayordomos de la comunidad con excepcin del catequista acusado. Atendieron a la reunin 15 personas, 13 hombres y dos mujeres, todos hablantes del Totonaco por lo que la reunin se hace en Totonaco60. La reunin tiene como objetivo llegar a un acuerdo colectivo con respecto a qu hacer con el catequista. En la primera parte de la reunin, todos hablan sobre las mltiples faltas cometidas por el catequista y el sentir de la gente de la comunidad. Mencionan que hay varias familias que ya no quieren que sus hijos se preparen para la primera comunin con el catequista, porque es un mal ejemplo para los nios.
58 59

Entrevista al Fiscal Mayor, Lipuntahuaca, traduccin Miguel Garca. Primera visita al Juzgado, notas de campo. 60 La traduccin al espaol y apuntes de la reunin fueron hechas por el traductor Miguel Garca de la comunidad de 5 de Mayo, Huehuetla

56

Igualmente, los mayordomos no quieren trabajar con el catequista, el argumento es que el catequista no puede guiar a los mayordomos y dems autoridades de la iglesia si en su vida cotidiana no tiene un buen comportamiento. En la segunda parte de la reunin, se trata de las acciones a tomar y se acuerda levantar un acta de la reunin en donde firman los presentes y exigen al sacerdote que destituya al catequista. En unos das los fiscales se reunirn con el sacerdote y le entregarn al acta levantada en la reunin y un documento con la recopilacin de firmas de los habitantes de Lipuntahuaca exigiendo la destitucin inmediata del catequista.

Resolucin del conflicto Los catequistas regresan nuevamente con el Juez Indgena y le piden que platique con el Sacerdote sobre la falta cometida por el catequista. El Juez cumple con su papel de mediador y acude a la parroquia para hablar con ste. Finalmente, las distintas autoridades religiosas de Lipuntahuaca y de la parroquia central de Huehuetla acuerdan la remocin de su cargo por no cumplir con las obligaciones del cargo asignado.

Ms adelante se analizar con mayor detalle la importancia de las autoridades religiosas en la resolucin de los conflictos comunitarios y del papel que juega las formas de organizacin religiosa en la reproduccin y vigencia de los sistemas normativos.

E.- Problemticas que enfrentan

La importancia de los Juzgado Indgenas esta en que es la primera vez que se reconoce de manera oficial la justicia indgena en el estado de Puebla. Tal reconocimiento materializado tambin en reformas legislativas ha supuesto un nuevo reto, no slo al estado, sino de manera relevante, a las autoridades indgenas y a la continuacin de formas propias de imparticin de justicia. Los Juzgado Indgenas de Cuetzalan y de Huehuetla representan en este sentido, dos experiencias que permiten ver lo que esta sucediendo en este nuevo contexto. En esta direccin, la participacin de las organizaciones locales ha sido clave en cuanto a darle a estos espacios un sentido de acuerdo con las lgicas culturales propias. De esta forma se pudo observar la

57

generacin de procesos que buscan reproducir los sistemas normativos en los nuevos Juzgados Indgenas creados por el estado.

Como se pudo apreciar a lo largo de este primer captulo, han habido avances de gran relevancia, los cuales han permitido que los dos Juzgados se manejen bajo lgicas indgenas propias, no obstante los Juzgados Indgenas presentan serias problemticas que afectan no slo su continuacin y desarrollo, sino de manera preeminente, a los sistemas normativos.

La investigacin en campo nos permiti detectar los principales problemas que afectan de manera directa el trabajo de los Juzgado Indgenas, los cuales podran dividirse en dos, los que tienen que ver con su sostenimiento y los que tienen que ver con su mbito de competencia, el cual afecta directamente a los sistemas normativos. En el primer caso, ambos Juzgados dependen econmicamente del Ayuntamiento municipal, dispuesto as por el TSJ, sin embargo no existe una reglamentacin que estipule esto de manera clara. Tal situacin le ha restado obligatoriedad a las presidencias municipales en cuanto a proveer a los Juzgados Indgenas de los gastos necesarios para su buen funcionamiento, observndose de manera ms cruda en el Juzgado de Huehuetla.

Como se pudo constatar, los principales afectados son los Jueces Indgenas y dems participantes, quienes reciben una pequea compensacin por su trabajo, y en el caso de Huehuetla, tienen que sufragar los gastos de luz y telfono del Juzgado. Lo anterior sin embargo no resulta extrao si observamos cual ha sido la relacin histrica entre la poblacin indgena, y la clase dominante, la cual se ha caracterizado por el aprovechamiento del trabajo comunitario gratuito. Bajo el ejercicio de cargos de servicio, las autoridades municipales se han ahorrado del pago de salarios a empleados indgenas, as como de proveer los servicios bsicos a las comunidades, llevndose a cabo a travs de faenas.

En esta direccin se pudo observar que en ambos casos, los Jueces Indgenas conciben su trabajo como un servicio o cargo, del cual slo reciben una compensacin. No obstante las condiciones que el Juzgado Indgena demanda, no son las mismas que las de los otros cargos. Por ejemplo los Jueces de las comunidades que tambin son autoridades del Poder Judicial, estn

58

integrados al ejercicio de cargos de servicio61 e igualmente reciben una pequea compensacin del Ayuntamiento, slo que su trabajo no requiere de un horario de oficina, permitindoles trabajar en el campo, que es de donde de mantienen. Los Juzgados Indgenas por su parte, se establecieron como cualquier otra dependencia del estado, con un horario de 9:00 de la maana a 4:00 de la tarde de lunes a viernes, impidindoles ir a trabajar en el campo.

Bajo este contexto de relaciones locales, los Juzgados Indgenas parecen integrarse de manera muy forzada, pues el Tribunal Superior de Justicia pretende constituirlos como una instancia oficial, pero localmente son integrados bajo lgicas del servicio de cargos. Esta situacin ha trado diversas dificultades en el desarrollo de los Juzgados; la necesidad de ir a trabajar el campo deja sin personal al Juzgado Indgena, afectando a muchas de las personas que acudieron ese da, aunque estas personas, participes de estas mismas condiciones, entienden que el Juez por ejemplo, no est porque fue al rancho. Lo anterior no hace ms que mostrar una importante contradiccin entre lo que el estado dice que hace y lo que sucede en realidad, pues este reconocimiento de la justicia indgena a pesar de que pretenda elevar su estatus, en la prctica sigui reproduciendo las mismas condiciones de desigualdad que han atajado a las instituciones indgenas.

La falta de recursos tambin obstaculiza y vulnera el proceso de fortalecimiento que pretende llevarse a cabo en los Juzgados por parte de unas organizaciones y autoridades indgenas, que buscan consolidar el reconocimiento de su funcin como parte de la administracin de la justicia estatal. Los Jueces de ambos Juzgados, como nos lo hicieron ver, ya estn cansados y ya pronto quieren dejar el cargo. Si bien se ha logrado que los Jueces actuales sean conocidos y buscados incluso por gente de otros municipios, sigue faltando mucho trabajo para que los Juzgados Indgenas sean reconocidos como las legtimas instancias de justicia indgena, y los cambios suponen reiniciar mucho de los que se lleva avanzado.

Ahora bien, esta situacin a pesar de ser la que prevalece, no quiere decir que sea aceptada sin reparo por parte de los Jueces Indgenas, los Consejos, las organizaciones y en Huehuetla tambin por el secretario. Ante esto se han elaborado diversas estrategias que buscan
61

El tema de los Jueces y cargos comunitarios es abordado en el captulo siguiente.

59

incrementar el subsidio de los Juzgados, como plantearlo con el Tribunal Superior de Justicia. Este ao por ejemplo, el Consejo del Juzgado de Cuetzalan concurs con un proyecto para un financiamiento de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas y otro con PACMYC de la Secretaria de Culturas Populares, sin tener resultados positivos.

Respecto a las problemticas que enfrentan en cuanto a sus competencias, se tiene que lo que se le reconoci a la justicia indgena en el Cdigo de Procedimientos Civiles, y a los Juzgados Indgenas en la Ley Orgnica de 1987 es muy limitado, reduciendo en mucho su capacidad en la solucin de los conflictos afectando directamente a los sistemas normativos, pues en este nuevo contexto pierden eficacia. Entre los problemas ms fuertes y ms comunes que afectan a ambas regiones, se encuentran las pensiones de alimentos y sucesiones de terrenos, los cuales muestran las graves limitantes en la aplicacin de la costumbre respecto con el derecho positivo. El juicio de Pensin de Alimentos slo puede llevarlo a cabo el Juez de Distrito que en el caso de Cuetzalan esta en Zacapoaxtla a una hora y media de distancia con un costo de treinta pesos aproximadamente de slo pasaje. En Huehuetla se encuentra en Zacatln a tres horas de distancia con un costo de cincuenta pesos aproximadamente de pasaje62. Tambin dicho juicio requiere de un abogado volvindose imposible costearlo.

Ante esta imposibilidad por parte de las mujeres de llevar a cabo un juicio de pensin de alimentos, es comn que recurran al Juzgado Indgena a poner su queja. Los Jueces en estos casos recurren a la conciliacin como se hace a travs de la costumbre, aconsejando y convenciendo de sus responsabilidades al padre. Si bien en algunos casos funciona y los seores se comprometen, muchas de las veces no logran llegar a ningn acuerdo, en estos casos los seores saben que el Juez Indgena no tiene manera de forzarlo a dar la pensin, como si sucedera con una sentencia del Juez de Distrito. Esto nos remite al gran problema de la falta de carcter resolutorio de las actas, lo cual lleva que muchos de los acuerdos no se respeten ni por los involucrados, ni por las dems autoridades municipales como el Juez Menor Municipal o por el Agente del Ministerio Pblico.63

62

Tomando en cuenta que el da de jornal en ambas regiones es de 50 pesos para los hombres y 30 o 35 pesos para las mujeres, siendo las mujeres quienes tendran que interponer la denuncia, implica un gasto incosteable. 63 Esta problemtica es desarrollada en el captulo 3.

60

En los casos de sucesin de terrenos, como desarrollamos en el apartado D con los casos de disputa, se observa nuevamente esta limitante, en la que las escrituras protocolizadas se sobre imponen a los acuerdo de reparticin de terrenos realizados al interior de la familia o a los elaborados por los jueces comunitarios, que anteriormente era respetados. Los dos casos anteriores no hacen ms que debilitar a los sistemas normativos como mecanismos de regulacin, ya que bajo estas nuevas condiciones no proveen de los medios necesarios para regular a la colectividad. Como bien han referido los Jueces indgenas, tal situacin se debe a que actualmente ya hay un mayor conocimiento del derecho del estado, el cual es usado estratgicamente como defensa en conflictos que estaban solucionndose va derecho indgena, convirtindose en argumentos irrevocables.

En este sentido no es que se pretenda que la gente no tenga acceso al conocimiento para que se sigan respetando los acuerdos conforma a la costumbre, sino ms bien explorar como dotar de mayores competencia a los Juzgados Indgenas y de carcter resolutorio a sus acuerdos, respetndose los procedimientos con base en las lgicas culturales propias. Esto permitira la eficacia y reproduccin de los sistemas normativos en las nuevas condiciones de oficializacin. Es decir, el estado debera de reconocer una justicia indgena que responda a las problemticas reales que aquejan a la poblacin indgena y no pretender que se trata de asuntos menores y de poca envergadura. Tal labor requerira tambin la hazaa de proponerse concientizar a las autoridades municipales, para que respeten la jurisdiccin indgena y sus procedimientos, y no sigan sobajndolos o pasndolos por alto como actualmente sucede.

61

Captulo II PRCTICAS Y SISTEMAS NORMATIVOS COMUNITARIOS VIGENTES

Para conocer las prcticas normativas vigentes en las comunidades, se seleccionaron dos comunidades para cada uno de los municipios de estudio. Las comunidades seleccionadas para el municipio de Cuetzalan fueron San Miguel Tzinacapan y Xiloxochico. Para el municipio de Huehuetla fueron Lipuntahuaca y Putlunichuchut. Para cada municipio la primera comunidad se caracteriza por tener relaciones intensas y frecuentes con la cabecera municipal y sus instituciones. En el caso de las segundas comunidades la distancia es mayor y las relaciones son menores.

Este captulo busca dar cuenta de dos temticas, la primera es respecto a las prcticas normativas vigentes en las comunidades del rea de cobertura de ambos Juzgados Indgenas. Para esto las observaciones y entrevistas se centraron en ubicar quien o quienes son las autoridades encargadas de administrar justicia en las comunidades, as como la manera en que resuelven los conflictos, tratando de ubicar tensiones entre la ley y la costumbre y su relacin con otras instancias de justicia, priorizando la posicin del Juzgado Indgena.

La segunda aborda el tema de los cargos comunitarios y tradicionales asociados con los sistemas normativos. Para esto las observaciones y entrevistas se centraron en los mecanismos de eleccin y perfil de las autoridades comunitarias, tratando de ubicar que problemas enfrenta la participacin local en los cargos comunitarios, as como su reproduccin o debilitamiento.

El sistema de cargos en el presente estudio se entiende como: La organizacin con base en cargos rotativos con cierto nivel jerrquico constituye uno de los referentes del gobierno

62

indgena, a partir del cual se articulan las distintas figuras de autoridad. El sistema de cargos se convierte en el eje articulador de estas figuras, lo que motiva su propia renovacin y una continua adecuacin del mismo; en este sentido puede ser visto como uno de los elementos que definen el sistema jurdico indgena.64

A.- Municipio de Cuetzalan.

En los casos de las comunidades del municipio de Cuetzalan, la atencin se centr en el Juez de Paz, quien representa a la autoridad comunitaria encargada de ejercer justicia. En las dos comunidades estudiadas los sistemas de cargos incluyen tanto los civiles como los religiosos, sin que exista una marcada distincin entre ambos, adems de que, segn nos explicaron, todas las autoridades trabajan en coordinacin.

Las autoridades de la Junta Auxiliar son el Presidente Auxiliar, el secretario y el cabildo, junto a estos participan los policas comunitarios y los topiles, que corresponden a cargos de servicio comunitario. Estos ltimos tambin apoyan al Juez de Paz, al Agente subalterno y las festividades religiosas. Llama la atencin que el Juez de Paz que pertenece al Poder Judicial y el Agente Subalterno del Ministerio Pblico a la Procuradura General, suelan percibirse como cargos de servicio, son elegidos por el Presidente Auxiliar y el Cabildo como sucede en Tzinacapan o por Asamblea como ocurre en Xiloxochico. La Asamblea actualmente se usa cada vez menos, se trata de una reunin en la que participan todos los habitantes interesados en la eleccin de una autoridad o para organizar una faena. Las faenas que tambin se realizan cada vez menos, son coordinadas por el comit de agua potable u obras, junto con el regidor de obras pblicas del Cabildo, para llevarlas a cabo se formaban cuadrillas, que son grupos de personas que se iban turnando para el trabajo. Tambin hay comits de escuela y de feria.

64

Sierra, Mara Teresa (2002) Derechos indgenas: herencias, construcciones y rupturas en De la Pea, G. y Vzquez, L (codos.) La antropologa sociocultural en el Mxico del milenio. Bsquedas, encuentros y transiciones. Mxico, INI, CONACULTA, FCE. Pg. 258 y 259.

63

Entre los cargos religiosos se encuentran el de Fiscal Mayor, cuyo trabajo es el de buscar mayordomos en coordinacin con el Presidente Auxiliar suplente, el Mayordomo se encarga de realizar la fiesta patronal, lo Diputados compran flores y arreglan la iglesia y el teniente de danzas coordina a los diferentes grupos de danzantes en las festividades.

En relacin con la vigencia de los sistemas normativos, resulta de inters como los diferentes cargos se coordinan para mantener las diferentes actividades de gobierno, jurdicas y religiosas locales. Cabe resaltar que independientemente de su correspondencia, la mayora de los cargos son percibidos como de servicio. Asimismo, como se trata de cargos rotativos, muchas de las autoridades han participado en diversos cargos, de aqu que su articulacin se d de manera habitual. A continuacin se presentan dos cuadros en los que se pueden ver los distintos tipos de participacin de las diferentes autoridades.

Cuadro 1 Cuadro 2

Azul: Autoridades que trabajan conjuntamente en la administracin de la justicia segn el derecho nacional y no participan en la vida comunitaria

de los totonacos ya que en su mayora son mestizos y/o amestizados. Verde: Autoridades y figuras ambivalentes y que dependiendo la administracin del comunitaria. Rojo: Autoridades y figuras importantes que participan y se encargan de recrear los sistemas normativos partiendo de una lgica colectiva. Su Ayuntamiento pueden o no participar en la vida

mbito de actividades es en la comunidad. Sombra roja: corresponde al Juzgado Indgena, que se trata de una autoridad municipal, pero que recrea los sistemas normativos partiendo de lgicas colectivas.

En sntesis, la vigencia de los sistemas normativos comunitarios parece descansar en que su funcionamiento se basa en la articulacin de distintos cargos, los cuales son considerados

64

como de servicio, de esta forma, resuelven las diferentes actividades de la comunidad. Esto sin embargo, es una dinmica que todava habr que explorar con mayor profundidad en todas las comunidades de Cuetzalan.

Con el fin de ahondar ms respecto al funcionamiento de los sistemas normativos, el presente trabajo centra la atencin en el Juez de Paz. Como se pudo observar en campo, el Juez de Paz juega un papel ambiguo dentro de la estructura de cargos, se trata de una autoridad perteneciente al Poder Judicial del Estado, que depende econmicamente del Ayuntamiento, del cual recibe una compensacin mensual de cuatrocientos pesos. Pero al interior de la comunidad, el ejercicio de este puesto forma parte de la estructura de cargos comunitarios de servicio. Tal situacin por un lado, se debe al tipo de relacin que histricamente ha sustentado la poblacin indgena con la clase dominante, la cual supone el uso por parte de los dirigentes de los medios tradicionales de servicio comunitario. Par (1975) relata como aun despus de la Revolucin, que busc acabar con los caciques de la regin y la estructura de poder que predominaba basada en la explotacin-, las autoridades municipales seguan aprovechando la tradicin indgena de servicio comunitario para el servicio de limpieza de la ciudad de Cuetzalan gratis. Por otro lado, aun cuando el ejercicio de cargos forma parte de la organizacin colectiva indgena, tienen su origen en dinmicas de regulacin coloniales, de aqu que histricamente muchos de los cargos actuales tengan una referencia a puestos honorficos.

Si bien este estudio no profundiz en esta problemtica, lo cual resultara de gran utilidad para entender la reproduccin de los sistemas normativos, sus antecedentes proporcionaron una pista para deducir la relacin que se da entre el Ayuntamiento y los Jueces de Paz y la comunidad. Dicha lgica parece ser que es la que actualmente predomina en el caso de los Jueces de Paz, y que parece querer instituirse tambin con los Jueces del Juzgado Indgena, como se muestra en el captulo anterior.

Este carcter ambiguo de la figura del Juez de Paz tambin resulta interesante ya que lo sita entre el derecho indgena y el derecho del estado. El Juez de Paz tiene contempladas su jurisdiccin y competencias dentro de la Ley Orgnica del Poder Judicial, no obstante en la prctica se observ que tienen muy poco conocimiento respecto a lo que la ley estipula. Si bien

65

en el discurso hacan referencia a los Cdigos, en las dinmicas de resolucin de conflictos, como se ver a continuacin, los Jueces resuelven conforme a la costumbre.

El caso de San Miguel Tzinacapan

a. Prcticas normativas vigentes en comunidades del rea de cobertura del Juzgado Indgena Cuetzalan

San Miguel Tzinacapan es una Junta Auxiliar de Cuetzalan y se encuentra a escasos cuatro kilmetros de la cabecera, su poblacin es de aproximadamente 2,411 habitantes. Su seleccin para el presente estudio resulta relevante por dos motivos principales, primero porque es cede de la Comisin Takachiualis, una de las organizaciones que forman parte del proceso que se ha venido revelando en torno al Juzgado Indgena de Cuetzalan. Esta organizacin ha jugado un papel clave en el tema que nos ocupa, ya que desde 1989 empez a trabajar con financiamiento del entonces INI, ahora CDI temas referentes a la imparticin de justicia indgena. La organizacin se inici en el conocimiento de los derechos humanos ante la necesidad de frenar la violacin de estos en las comunidades, en el municipio y en el distrito, perpetrados por las autoridades judiciales. Posteriormente, los miembros de la organizacin se capacitaron en el conocimiento del derecho positivo, y comenzaron a realizar trabajo de asesora, acompaamiento, gestora, traduccin y defensa en las diferentes instancias legales. Entre otras actividades, la organizacin ha realizado talleres de capacitacin, difusin, intercambio de experiencias con otras organizaciones de defensora; e investigacin, en esta ltima, buscaron rescatar las formas tradicionales de imparticin de justicia en las comunidades, con el fin de revalorarlas y ver cuales responden a las necesidades actuales. De esta forma, los miembros de la organizacin han implementado en su trabajo tanto los instrumentos del derecho positivo, como la costumbre.

66

El segundo motivo de por qu Tzinacapan representa una comunidad relevante para este estudio, es porque todo el personal del Juzgado Indgena, es decir, el Juez, el Juez suplente y mediador y la secretaria pertenecen a esta Junta Auxiliar. Lo anterior da cuenta de una comunidad que se caracteriza por tener un fuerte inters en temas relacionados con la justicia indgena.

Con el fin de conocer la relacin entre la vida cotidiana de la comunidad con los mbitos que competen a los sistemas normativos, la atencin se centr en el Juzgado de Paz, ubicado en la presidencia auxiliar en el centro de Tzinacapan. Dicha relacin, como se pudo observar en este caso, se constrie en la figura del Juez de Paz y se delimita a los das lunes y jueves, a excepcin de casos graves los cuales son atendidos por el Agente Subalterno del Ministerio Publico y por lo general llevados a Cuetzalan o al Distrito.

Estos das a diferencia del resto de la semana, conllevan a una dinmica particular ya que por una parte la gente los dispone para resolver un caso, llegando a pasar ms de tres horas en el Juzgado de Paz esperando ser atendidos. Y por otra parte, la presidencia auxiliar se convierte prcticamente en un espacio de resolucin de conflictos, invadida casi en su totalidad por las personas que van a ver al Juez.

Por lo general los involucrados van acompaados de su familia y se sientan en frente del Juez de Paz y su suplente, separados por un escritorio. Las audiencias se realizan en nahuat y ocupan el mismo espacio donde est la dems gente esperando su turno. Esta situacin origina que los problemas de las personas se conviertan en dominio pblico, mostrando una intensa relacin entre la vida cotidiana de la comunidad y la resolucin de sus problemas. Se pudo observar que aunque pareca que el resto de la gente estaba platicando entre ella sin poner mucha atencin a lo que suceda con el Juez de Paz, result ser muy comn que la gente conociera y refiriera los asuntos que ah se llevaron a cabo. Por otra parte, las personas involucradas en los conflictos no mostraron malestar por haber ventilado sus problemas abiertamente.

El hecho de que la poblacin de Tzinacapan posea una amplia conciencia jurdica, lleva a que el Juzgado de Paz de Tzinacapan, a diferencia de otros, sea muy socorrido por la poblacin

67

local. Con el fin de ahondar ms esta situacin, se le pregunto al Juez de Paz, don Ismael Vzquez Contreras, en cuanto a la efectividad de su trabajo: Pregunta: Me dices que la mayora de los casos se arreglan aqu, no se pasan al Municipio, por qu crees que se arreglan aqu? Ismael: Pues de acuerdo de cmo uno les habla uno, les va explicando en forma pacifica, aunque venga una persona muy enojada que no este reflexionando bien, platicando ellos entienden, nada mas buscando la manera de conciliar y por ultimo casi aqu se concilian y ya no hay necesidad de pasarlo al municipio. Y finalmente ellos lo deciden que quede bien claro que nosotros no los obligamos como autoridades. Pregunta: Y hay otras juntas en donde no pasa esto, donde las personas se van directo al Municipio y no pasan con su Juez de Paz, por qu crees que pase esto? Pues, dependiendo de las autoridades como se prestan, como nos pasa a nosotros con el caso de Ayotzinapan que se presentan muchos casos y no se resuelven ah, todos vienen aqu a esta junta auxiliar, a veces porque no se quieren meter en problemas y a veces no pueden conciliarlos, a veces no les tienen la confianza a las autoridades.65 Esta conciencia jurdica tambin se puede apreciar en cuanto al nmero de casos que se presentan, el Juez de Paz atiende entre seis u ocho casos, incluso hasta diez en la semana, a diferencia de la otra comunidad de estudio, que recibe de dos a tres casos al mes. En relacin con el Juzgado Indgena, Tzinacapan es de las Juntas que ms casos atiende, entre julio de 2006 a junio de 2007 el Juzgado Indgena recibi doce casos, a diferencia de Xiloxochico, de donde recibi dos.

Respecto a la relacin entre el uso de la costumbre y el empleo de Cdigos procesuales en las dinmicas de atencin, y cmo la gente accede a uno o a otro, en la entrevista al Juez de Paz se puede ver como en sus audiencia primero busca resolver los problemas a travs de la conciliacin y si al final no se logra llegar a un acuerdo, entonces se va al Cdigo para ver a que instancias canalizarlos. No obstante concluye que al final los involucrados terminan resolviendo su conflicto a travs de la costumbre, es decir, por la conciliacin, la comprensin, el respeto y la experiencia por su participacin en cargos comunitarios. Pregunta: T para resolver los conflictos que es lo que usas? Ismael: Por experiencia, por analizar, si hay acuerdos que no se prestan acuerdos para que uno pueda platicar muy parcialmente, entonces se tienen que ver que Cdigo manda en donde ellos o ellas ya estn rebasando, entonces ya uno puede marcar, pero eso es si definitivamente no se concilian. Luego llegan a la comprensin y no es necesario.
65

Fragmento de entrevista grabada a Ismael Vzquez Contreras, Juez de Paz de Tzinacapan, municipio de Cuetzalan. Julio 2007

68

Pregunta: Entonces tu primero buscas conciliar? Ismael: Si muy pacficamente.66 En cuanto a la diferencia entre ir con el Juez del municipio o con el Juez de Paz, don Ismael argumenta que esta se basa principalmente en el uso de la lengua materna. Pregunta: Tu que diferencia ves entre el derecho indgena y el derecho del Juez que est en el Municipio? Ismael: Pues es igual, nada mas ah porque casi tienen que hablar el idioma espaol, y aqu no hablan ese idioma porque nos conocen y saben que hablamos nuestro idioma y platicamos y les respondemos en nuestro idioma.67 Lo anterior revela una situacin interesante, que tiene que ver con la inexistencia de un discurso explicito de diferenciacin entre el derecho indgena y el derecho oficial, a diferencia de lo que sucede en el caso de Huehuetla, donde si se maneja una distincin discursiva por las autoridades indgenas.

Sobre los problemas ms comunes que se presentan en el Juzgado de Paz de Tzinacapan, don Ismael relat lo siguiente:

Ahorita los mas comunes son sobre los terrenos, de los linderos, veredas que no dan paso, entonces tenemos que explicar que siempre hay que dejar paso porque a veces estamos en lugares ajenos y hay que dejar pasar. Tambin muchos casos de familiares, borrachos o que le pegan a sus esposas hay muchos de ellos. Muchos de reparticin de terrenos, ahorita tengo pendiente tres.68 Para entender cmo se llega a un arreglo y como se concluye la audiencia, se le pidi al Juez que lo ejemplificar con un caso de reparticin de terrenos.

Pregunta: Aqu la reparticin de terrenos las hacen con escrituras protocolizadas o son con documentos que hace la misma familia? Ismael: Aqu de acuerdo con el mero poseedor, el quien reparte se tiene que levantar un acta de acuerdo de cmo l tenga sus propuestas, como l tenga como l
66

Fragmento de entrevista grabada a Ismael Vzquez Contreras, Juez de Paz de Tzinacapan, municipio de Cuetzalan. Julio 2007 67 Fragmento de entrevista grabada a Ismael Vzquez Contreras, Juez de Paz de Tzinacapan, municipio de Cuetzalan. Julio 2007 68 Fragmento de entrevista grabada a Ismael Vzquez Contreras, Juez de Paz de Tzinacapan, municipio de Cuetzalan. Julio 2007

69

decida, si a sus hijos si son dos o tres o cuatro, dependiendo cuantos sean un predio se debe de dividir en partes iguales y si tiene otros dos predios solo dice este se lo dejo a este hijo y este a otro, es la decisin que tome el jefe de la familia. Pregunta: Estas actas se hacen aqu contigo? Ismael: As es y firman toda la familia si estn de acuerdo, y si no estn pues se busca una alternativa de cmo hacerle antes de que firmen.69 Como se puede ver, la conclusin de un caso requiere que todas las partes estn de acuerdo, esto es, que ninguna gana sobre a la otra; si no es as, entonces se prolonga el asunto hasta que todos queden conformes. Lo anterior en buena media forma parte de la esencia de la costumbre jurdica de la regin, la cual tiene como finalidad el restablecimiento de las relaciones entre los involucrados.

b. Cargos comunitarios y tradicionales asociados con los sistemas normativos de resolucin de conflictos

Para conocer de que manera los cargos comunitarios se asocian con los sistemas normativos en la comunidad de Tzinacapan, la atencin se centr en la figura del Juez de Paz, ya que a diferencia del caso de Huehuetla en donde las autoridades y espacios religiosos juegan una parte importante en la dinmica de resolucin de conflictos, en Tzinacapan sta recae principalmente en los Jueces de Paz. No obstante algo que caracteriza al Juez de Paz, es que se trata de una persona que ha pasado por diversos cargos comunitarios, lo que le otorga la legitimidad ante la poblacin local para ejercer este puesto. Ms adelante se profundizar en el caso de Huehuetla.

Respecto a la eleccin del Juez de Paz en Tzinacapan y el perfil que este debe de tener, el Juez don Ismael Vzquez Contreras refiri lo siguiente en la entrevista: Pregunta: Cmo eligen al Juez de Paz aqu en la comunidad? Ismael: Aqu pues el cabildo son los que ponen, son tres personas y de acuerdo de cmo sean esas tres personas, de ah mandan al estado y ah hacen ya las ternas. Pregunta: Cmo esta conformado el cabildo?

69

Fragmento de entrevista grabada a Ismael Vzquez Contreras, Juez de Paz de Tzinacapan, municipio de Cuetzalan. Julio 2007

70

Ismael: Est conformado, el presidente auxiliar municipal y el tiene sus regidores, son 10 del presidente, 5 propietarios y 5 suplentes. De esa forma ya podemos tener cabildo cuando se renen. () Pregunta: Las personas que buscan para Juez de Paz, buscan en ellos algo, que tengan alguna experiencia? Ismael: Si, algunas personas que siempre han colaborado, han conocido como tienen que, bueno que tienen conocimiento de la poblacin y todo eso, persona respetado y conocedora de algo.70 Lo que se observa es que el Juez de Paz es alguien que ha colaborado en la comunidad, en este sentido la lgica de los cargos comunitarios tiene que ver con hacer un servicio en beneficio de la localidad, lo que adems les da experiencia. Lo anterior se puede ilustrar claramente en el caso de don Ismael, donde vemos como precisamente su participacin en cargos le ha dado experiencia para atender diversas problemticas, convirtindolo en el candidato idneo para ocupar el puesto de Juez de Paz, la gente lo conoce, sabe de sus habilidades y que es comprometido con la comunidad. Pregunta: has tenido otros cargos? Ismael: Si anteriormente si, me toco en una comunidad de otro lado, en Ayotzinapan, as pues yo iniciando como joven como a los 18 aos pase a la comisin de una organizacin y nada mas en donde me fui enseando como participar en las reuniones todo eso y me han elegido como mesa directiva. De ah logramos hacer unas obras unos proyectos de un fallo empedrado, hicimos un proyecto directamente con el estado y de ah se logro, logramos. De ah me pusieron como comit suplente de Preescolar de ah mismo, de ah luego sal, me eligieron para secretario del sistema de agua potable desempee 2 aos y medio, despus pude lograr otro proyecto nuevo para poder ampliar la red de agua potable, logramos, a travs de la participacin del federal y del estatal se logro ese proyecto. Despus quise descansar un rato y despus en mi barrio que es Tzinacapan me eligieron para representante comunitario y quisieron hacer un nuevo proyecto, porque ah no hay nada una escuela, ninguna casa de salud entonces ultimadamente nunca se logr. Despus empec a representar pero quedaron fuera los comits, ya no queran hacer nada porque estuvieron ocho aos sin lograr nada y yo no poda hacer nada porque estaba yo cansado. Por ultimo el presidente auxiliar directamente me propuso que me dejaba los documentos y a ver usted como le hace como yo ya soy un poco experto con los documentos entonces empec a gestionar ya hace dos aos este ao, este ao gracias a dios, entonces convoqu una reunin y me reeligen como presidente del comit de la obra y de ah ultimadamente tuve que responder, estaba yo como representante comunitario y de la obra. Ahorita que ya se est concluyendo la obra nada ms falta como noventa metros y se va a concluir esta semana probablemente.
70

Fragmento de entrevista grabada a Ismael Vzquez Contreras, Juez de Paz de Tzinacapan, municipio de Cuetzalan. Julio 2007

71

Estaba yo como reiniciando el comit de la obra cuando me echan a aquel el Presidente Auxiliar que dice usted Ismael ha sido electo para Juez de Paz por parte del cabildo elegimos su nombre y lo mandamos al estado, no sabemos si le va a tocar a usted o no, solo le anticipo. Yo les dije que se hubieran esperado porque yo ya tengo bastantes cargos y todava que mi edad, solo tengo 36 aos, pienso que estoy menor de edad para poder llegar a este punto. No tard en lo que me dijeron, en que lleg en que me dieron el nombramiento que llego del estado, me nombraron propietario y mi suplente otra persona. Pero yo tengo todava varios cargos, porque estoy como representante comunitario de mi barrio, estoy como presidente de la obra esa responsabilidad que no me salgo y el de Juez de Paz, y este ultimo es ahorita mi mayor compromiso porque hay varios problemas que aparecen en este lugar: terrenos, linderos, algunos pleitos familiares.71 Respecto a la participacin local en cargos comunitarios, con el fin de ver su reproduccin o debilitamiento, don Ismael refiri lo siguiente:

Pregunta: Aqu en la comunidad usted ha observado si a la gente le gusta participar en cargos? Ismael: Casi muy poco porque tiene uno que aportar mucho a la participacin, es una responsabilidad y el problema es para el mantenimiento mismo de la familia, por eso no quieren porque dicen que son prdidas de tiempo, uno no puede avanzar en los trabajos de uno. Pero no queda otra como una obligacin del pueblo cuando le ponen este cargo tiene uno que respaldar ir cambindonos, quieran o no quieran, tambin es orden del estado tiene uno que ejercer. Pregunta: Los jvenes estn participando en cargos? Ismael: Siempre casi son mayores de edad a los que los eligen porque hay necesidades que tienen que respaldar. () De 25 aos para arriba, los jvenes de 25 aos que eligen si estn participando pero la mayora es gente grande de 30, 40, 45, 50 aos.72 El testimonio de don Ismael muestra claramente las contradicciones que enfrenta el ejercicio de cargos comunitarios en Tzinacapan, se trata de un servicio que no se paga y que demanda atencin, pero tambin esta la necesidad de mantener a la familia, no obstante cuando a uno lo eligen tiene la obligacin de hacerlo.

71

Fragmento de entrevista grabada a Ismael Vzquez Contreras, Juez de Paz de Tzinacapan, municipio de Cuetzalan. Julio 2007 72 Fragmento de entrevista grabada a Ismael Vzquez Contreras, Juez de Paz de Tzinacapan, municipio de Cuetzalan. Julio 2007

72

B.- Municipio de Cuetzalan. El Caso de Xiloxochico

a. Prcticas normativas vigentes en comunidades del rea de cobertura del Juzgado Indgena de Cuetzalan

Xiloxochico es una Junta Auxiliar de Cuetzalan y se encuentra aproximadamente a diez kilmetros de la cabecera, su poblacin es de aproximadamente 1,102 habitantes. Su seleccin para el presente estudio resulta relevante ya que presenta un comportamiento diferente a Tzinacapan, en cuanto a la relacin entre la vida cotidiana de la comunidad con los mbitos que competen a los sistemas normativos de resolucin de conflictos. Si bien Tzinacapan se caracteriz por tener una intensa relacin entre estos, Xiloxochico por su parte presente muy poca interaccin a este respecto.

Con el fin de conocer la relacin entre la vida cotidiana de la comunidad con los mbitos que competen a los sistemas normativos, la atencin se centr en el Juez de Paz, a quien se ubic como la autoridad encargada de administrar justicia en la comunidad.

Respecto a la dinmica de atencin, a diferencia de Tzinacapan, el Juez de Paz de Xiloxochico no tiene das fijados para la atencin de conflictos, las audiencias se programan segn se vayan suscitando y pueden ser llevadas a cabo en la presidencia o en la casa del Juez. Lo anterior tiene que ver por el escaso nmero de conflictos que se presentan. Pregunta: La gente en donde lo busca? Santiago: Yo como voy poco a la Presidencia a veces los cito ah, o aqu en mi casa a veces me visitan. Pregunta: Cuantos casos le llegan a la semana? Santiago: Casi nada, al mes es cuando me llegan dos o tres quejas.73 Respecto al tipo de casos que atiende y la relacin entre el uso de la costumbre y el empleo de Cdigos procesuales en las dinmicas de atencin, don Santiago Segura Juez de Paz de Xiloxochico refiri lo siguiente:
73

Fragmento de entrevista grabada a Santiago Segura, Juez de Paz de Xiloxochico, municipio de Cuetzalan. Julio 2007

73

Pregunta: Que tipos de casos son los que ms les llega? Santiago: Quejas de que llegan a ofenderse entre marido y mujer pero se trata de que haya una reconciliacin entre ambas partes. Otro caso es el de las colindancias, cuando dos personas no se llegan a entender pues acuden a m. A veces tenemos problemas con animales pero poco. Pregunta: Y usted para resolver los casos como Juez de Paz utiliza los cdigos o las costumbres? Santiago: Aqu nada ms la costumbre, que se viene haciendo anteriormente, aqu solo se trata de conciliar, y si no se llega a eso y lo pide el que se queja pues ya se pasa a otro lugar. (respecto al uso de la costumbre) () Que si para que ninguna persona salga afectada de que se est castigando ni ponerle una multa, para que no se lleve a cabo eso mejor que se use la costumbre y se reconcilie, cuando la gente no entiende pues ya se pasa al Juzgado.74 Como se puede ver, don Santiago hace una clara distincin entre la costumbre y la ley, la costumbre busca la reconciliacin y es la prctica que se haca desde antes; y la ley castiga. No obstante, al igual que en Tzinacapan, no existe un discurso explicito de diferenciacin entre el derecho indgena y el derecho oficial, en todo caso, el derecho del estado representa la va rigorosa de resolucin, a diferencia del Juzgado de Paz y del Juez Indgena. Pregunta: Que diferencia ve ms importante entre usar la costumbre para resolver los casos, y como los resuelve el Juez Menor, cul es la diferencia que usted ve en el trabajo? Santiago: Muy poco, all tambin a veces como ellos han dicho, ellos pues cuando se puede conciliar ah pues se hace, pero si no pues lo mandan al distrito. Si, como ayer vino un seor a verme a mi casa, porque le prest un dinero a un muchacho y ahora no se lo quiere regresar, yo le dije que iba a ir a ver al muchacho lo iba a citar y hablar con el y si no logro nada si no le gusta, entonces lo voy a mandar a Cuetzalan con el Juez Menor, si porque en el Juzgado Indgena se trabaja casi igual que ac. Pregunta: Cundo un caso aqu tiene problemas para resolverse lo manda a Cuetzalan? Santiago: Si con el Juez Menor. Pregunta: Ha mandado casos al Juzgado Indgena? Santiago: Solamente cuando la persona lo pide se manda al Juzgado Indgena.75
74

Fragmentos de entrevista grabada a Santiago Segura, Juez de Paz de Xiloxochico, municipio de Cuetzalan. Julio 2007 Fragmentos de entrevista grabada a Santiago Segura, Juez de Paz de Xiloxochico, municipio de Cuetzalan. Julio 2007

75

74

Sobre la relacin entre los dos Juzgados de Paz con el Juzgado Indgena, lo que se advirti en campo fue que a pesar de intitularse como Juzgado, en realidad no funge como una instancia jurdica, sino que corresponde a una opcin alternativa de resolucin de conflictos. Es decir, que no se ubica en ningn orden jerrquico dentro de la estructura judicial, esto es, que no hay ninguna obligatoriedad de que los casos que no se resuelven en la comunidad pasen al Juzgado Indgena, como si lo es haca el Juzgado Menor del municipio.

b. Cargos comunitarios y tradicionales asociados con los sistemas normativos de resolucin de conflictos.

Para conocer de qu manera los cargos comunitarios se asocian con los sistemas normativos en la comunidad de Xiloxochico, la atencin se centr en la figura del Juez de Paz ya que al igual que en Tzinacapan, se trata de una persona que ha pasado por diversos cargos permitiendo ver esta relacin.

Respecto a la eleccin del Juez de Paz en Xiloxochico y su asociacin con el ejercicio de cargos comunitarios, se tiene que estos tambin representan un requisito en la figura de esta autoridad, al igual que en Tzinacapan, el Juez de Paz es alguien que ha prestado un servicio en beneficio de la comunidad. Estos cargos que son divididos entre civiles y religiosos, en la prctica se articulan otorgando igualmente experiencia y reconocimiento por parte de los habitantes. El Juez don Santiago Segura refiri lo siguiente en la entrevista: Pregunta: Cmo eligen en Xiloxochico al Juez de Paz? Santiago: En mi caso fue en una reunin, en donde particip la mayor parte de la gente de Xiloxochico. Yo antes estaba en una reunin de cabildo, yo no supe de la reunin ya despus me dijeron que me haban elegido. Pregunta Y quin pone a los candidatos? La misma gente eligi, alzan la mano para ver quienes votan por unos y quienes no, la gente es la que vota para ver quien quiere que sean sus representantes. Pregunta: Y usted ha ocupado cargos antes? Santiago: Si desde los 33 aos he estado en cargos; en comit de la escuela primaria, despus al comit de tele secundaria, 6 aos en el comit del convento del pueblo, despus me nombraron como inspector del pueblo para sacar centros estuve ah

75

tres aos en funcin de un presidente auxiliar, de ah se fund la escuela de bachilleres y ah particip tambin, estuve despus de ah como secretario de la presidencia auxiliar, despus como mayordomo del santo patrono del pueblo ya en seguida hace 4 aos me eligieron como Juez de Paz, Tambin estuve en un tiempo en el comit del agua potable.76 Un aspecto que resulta relevante de este testimonio es que en Xiloxochico el Juez de Paz es elegido por los habitantes en una reunin comunitaria, a diferencia de Tzinacapan donde es elegido por el cabildo. Lo anterior muestra una importante relacin entre la dinmica comunitaria con los mbitos que competen a los sistemas normativos de resolucin de conflictos, no obstante como se seala en el apartado anterior, existe una mnima recurrencia de la gente con el Juez de Paz. Dicha situacin podra hacer referencia a una escasa conciencia jurdica entre la poblacin de Xiloxochico, ya que tampoco acuden al Juzgado Indgena de Cuetzalan, donde se registraron dos casos entre julio de 2006 y junio de 2007.

La problemtica anterior ms que encontrar respuestas en este estudio, supuso una serie de interrogantes: de qu manera los habitantes de Xiloxochico ventilan sus conflictos? Qu tanto los cargos comunitarios siguen proveyendo de figuras de autoridad? Qu tanto la historia local de Xiloxochico, a diferencia de la de Tzinacapan, incide en la relacin entre la vida cotidiana con las prcticas de justicia? Qu factores intervienen en el desarrollo de una conciencia jurdica? En qu medida los sistemas normativos se han relacionado o no con la reproduccin de prcticas de justicia en Xiloxochico?

Respecto a la participacin local en cargos comunitarios, con el fin de ver su reproduccin o debilitamiento, don Santiago refiri lo siguiente:

Pregunta: La gente que tanto participa en cargos? Santiago: A veces no lo aceptan pero al final ya participan cuando ven que nadie quiere participar. Pregunta: Y los jvenes estn participando? Santiago: Pues casi no, la juventud no toma en cuenta con seriedad las cosas, ya cuando tienen obligaciones es cuando se ponen a participar.
Fragmentos de entrevista grabada a Santiago Segura, Juez de Paz de Xiloxochico, municipio de Cuetzalan. Julio 2007
7676

76

Pregunta: Y los jvenes ahora que estn ms grandes usted cree que vayan a querer participar en cargos? Santiago: Pues yo creo que si, porque cuando un joven llega a casarse a juntarse con una mujer definitivamente ya se obliga, si esta mandando a su hija al preescolar aunque no quiera tiene que participar en algn comit, como nosotros que ya somos gente mayor ya pasamos por eso y se va quedando vaco, entonces ellos lo tienen que hacer. Pregunta: Y usted trabaja tambin en el campo? Santiago: Si de eso trabajo, de eso vivimos. 77 El testimonio de don Santiago muestra claramente las contradicciones que enfrentan los cargos comunitarios en Xiloxochico. En esta direccin, ante la negativa de ejercer un cargo, al final la dinmica de la comunidad obliga a las personas a aceptarlo, esto tiene que ver con que muchos de los mbitos de la vida estn regidos por el servicio comunitario. Asimismo esta la cuestin de la subsistencia familiar, la cual tiene que solventarse independientemente del trabajo que estos cargos demanden.

77

Fragmento de entrevista grabada a Santiago Segura, Juez de Paz de Xiloxochico, municipio de Cuetzalan. Julio 2007

77

C.- Municipio de Huehuetla. El caso de Lipuntahuaca

a.

Prcticas normativas vigentes en comunidades del rea de cobertura

del Juzgado Indgena de Huehuetla

La comunidad de Lipuntahuaca es de las comunidades ms grandes y cercanas a la cabecera municipal de Huehuetla. El numero de habitantes es de 1,561 y se caracteriza por ser mayoritariamente Totonaca y en menor nmero Nahuat. Se eligi esta comunidad para este estudio por su vitalidad organizativa y porque ha sido una comunidad privilegiada por el estado. Lipuntahuaca es sede la Universidad Intercultural del estado de Puebla. Esta universidad recibe anualmente a cientos de estudiantes indgenas provenientes de todo el estado de Puebla lo que ha generado importantes cambios dentro de las comunidades as como una economa mucho ms dinmica.

En los noventas Lipuntahuaca fue uno de los bastiones organizativos de la OIT y en donde residen importantes lderes que influyeron e influyen cotidianamente en la imparticin de justicia local. Actualmente, a pesar de las divisiones y transformaciones que vive esta comunidad por lo partidos polticos y por la introduccin de la universidad intercultural, ha logrado mantener vigentes ciertas prcticas y formas de organizacin comunitaria a travs de los sistemas de cargos religiosos (vase caso de disputa Lipuntahuaca). Adems, cabe sealar que las organizaciones etno-polticas de la regin en particular la OIT, apoyadas por la iglesia -inscrita dentro de la teologa de la liberacin-, retoman y reproducen no slo las estructuras organizativas de las comunidades, tambin las estructuras de organizacin religiosa que finalmente estn complejamente imbricadas en las dinmicas sociales del municipio. As pues a pesar de que las autoridades en las que recae la administracin de justicia son de ndole civil, las autoridades religiosas y lderes indgenas juegan un papel importante en la resolucin de conflictos como se pudo observar en el caso de disputa de Lipuntahuaca.

Las autoridades civiles estn compuestas por el Juez de Paz, el comit de pre-escolar, de primaria y de secundaria, el comit de agua potable y por ltimo el comit de caminos. Cabe

78

destacar que estas autoridades son altamente cuestionadas y son motivo de conflictos entre los habitantes de la comunidad debido a que por lo general son cargos asignados por le cabildo municipal en el caso del Juez de Paz. Los comits a su vez son electos por el Juez de Paz y/o los regidores, y no mediante los mecanismos tradicionales de eleccin, es decir, la asamblea comunitaria. No obstante, a pesar de que el actual Juez de Paz fue electo por el Cabildo, la comunidad aval esta decisin.

Las autoridades comunitarias una vez electas trabajan articuladamente con el objeto de resolver colectivamente los problemas. Los problemas se solucionan con las diferentes autoridades (de la comunidad) y por lo general el Juez de Paz est presente. Por ejemplo, cuando hay un problema con respecto al agua o las tuberas de aguas entonces se resuelve con el comit (de agua) pero el Juez siempre est presente viendo que se resuelva de la mejor manera. (Traduccin de Miguel Garca de la entrevista con el Juez de Paz de Lipuntahuaca, Julio del 2007). Las comunidades de Huehuetla con excepcin de Xonalp, no tienen espacios en donde el Juez de Paz pueda ejercer sus funciones por lo que cuando existen conflictos se acude directamente a su casa. Adems, esto implica que el Juez no tiene un horario fijo.

En las dinmicas de resolucin de conflicto en Lipuntahuaca se privilegia la negociacin y la conciliacin. El Juez llama a las partes en conflicto para que platiquen y se concilien. Si no hay una resolucin favorable que convenga a las dos partes entonces los canaliza a las autoridades correspondientes del municipio de Huehuetla: Se juntan para platicar y si la gente se presta para pedir disculpaspues si se justifican de cierta forma pues ya, pero si ven que no entiende de esa forma pues ya los manda a Huehuetla (Juez de Paz de Lipuntahuaca, julio 2007) Tambin se presentan conflictos que requieren que se cobre una multa como son los casos en donde hay un dao material, no obstante, no son comunes este tipo de casos. El Juez narra el ltimo caso que atendi previo a la entrevista y en donde se puede apreciar algunas costumbres jurdicas existentes en las comunidades:

Un muchacho hizo una perforacin en una tubera. Se acercaron el comit del agua y el Juez para platicar sobre la falta que haba cometido. Las autoridades 79

presentes le explicaron al muchacho que estaban ah para hablar con l y que no lo hacan en pblico para que no pasara vergenza. Le hablaron con calma y siempre con el espritu de conciliar. Le pidieron que se disculpara y que corrigiera su actitud porque sino se iba a llevar el caso a la comunidad y ah s le haran pagar el dao. (Traduccin de Miguel Garca de la entrevista con el Juez de Paz de Lipuntahuaca, Julio del 2007). Es importante resaltar como en este caso las autoridades comunitarias resolvieron la falta a travs de la conciliacin a travs del dilogo y la pltica. Estas dinmicas de conciliacin buscan en primera instancia reestablecer el orden comunitario: Todos estamos impuestos a cometer errores y pues es cosa de platicar nada ms.78 Adems, la advertencia que se le hace al que comete la falta con respecto a una posible sancin comunitaria nos sugiere que los medios tradicionales de justicia son de alguna manera vigentes. La comunidad a pesar de las divisiones y conflictos internos sigue siendo un importante mecanismo de regulacin social.

b. normativos

Cargos comunitarios y tradicionales asociados con los sistemas

Para poder apreciar la vigencia y transformacin de los sistemas normativos al interior de las comunidades es importante resaltar las formas tradicionales de organizacin y participacin comunitaria. Puesto que el sistema de cargos sigue vigente en las comunidades de Huehuetla es de suma importancia analizar de qu forma estos sistemas tradicionales y las lgicas implcitas en ellos, interactan con el orden poltico nacional. En este apartado se explicar el sistema de cargos vigentes en las comunidades y su interaccin con los gobiernos locales y estatales.

El sistema de cargos es la expresin vigente de los sistemas normativos al interior de las comunidades indgena. Cabe destacar la articulacin de este sistema con el orden religioso y su desarticulacin con el orden poltico estatal. Las autoridades municipales no tienen una relacin directa con el sistema de cargos tradicional. Sin embargo, los Jueces de Paz a pesar de que actualmente son electos por el cabildo municipal y por tanto ya no son avalados y respaldados por la comunidad, siguen siendo participes y miembros de la comunidad totonaca por lo que tambin participan en las actividades y cargos religiosos de la comunidad pero sin que estas
78

Juez de Paz Lipuntahuaca, Huehuetla. Julio 2007.

80

actividades interviniesen con su cargo de Juez de Paz. Por tanto no se observ una vinculacin de la figura del Juez de Paz con las formas tradicionales de organizacin social vinculadas al sistema de cargos cvico-religioso.

En cambio, si se encontr una ntima relacin entre la estructura organizativa de la Organizacin Independiente Totonaca y el sistema de cargos. Est relacin es compleja y no necesariamente sin conflicto pero an as se entrecruzan permitiendo una organizacin y reproduccin de formas tradicionales de gobierno indgena. Es decir, las formas de organizacin de la OIT siguen la misma lgica de la estructura de cargos de la Iglesia. Adems, ambas estructuras organizativas interactan de manera escalafonaria. El ejemplo ms concreto y perceptible es el Consejo de Ancianos, institucin tradicional que ha sido resguardada y articulada por la iglesia y a su vez integrada directamente a la estructura organizativa de la OIT como rgano de autoridad mxima. Los nueve aos de gobierno indgena el Consejo de Ancianos fue parte integral del gobierno municipal. Hoy, el Consejo de Ancianos funciona paralelamente auspiciado por la iglesia y legitimado por la OIT, aunque sea de manera simblica, ya que el gobierno municipal, mestizo, se caracteriza por desconocer las autoridades indgenas tradicionales. En el mbito ms cotidiano es comn que una vez completados ciertos cargos religiosos estos individuos ocupen cargos dentro de la organizacin indgena. La trayectoria del Juez Indgena Manuel Aquino con respecto a los cargos que ocup ejemplifica est relacin entre la Iglesia y la OIT.

Los cargos religiosos en las comunidades de Huehuetla La parroquia de Huehuetla es un espacio fundamental en la reproduccin de los sistemas normativos de las comunidades. sta articula a las once comunidades a partir del sistema de cargos religiosos. Estos cargos estn asociados con las formas de organizacin propiamente totonacas permitiendo as que se reproduzcan y construyan las formas de relaciones sociales comunitarias. La fiesta del Santo patrono de cada comunidad ejemplifica las formas de cohesin comunitaria a partir del sistema de cargos. Las fiestas patronales a nivel comunitario y municipal todava son los eventos ms importantes para las comunidades totonacas79.

79

Cabe destacar que hasta hace poco la mayordoma del San Salvador, el santo patrono de Huehuetla era nicamente auspiciada por las comunidades totonacas.

81

La estructura de cargos en las comunidades totonacas de Huehuetla es la siguiente: El nivel ms bajo es el cargo de semanero, entre sus funciones mas destacadas estn la de tocar las campanas para llamar a misa, toque de defuncin, toque para el catecismo o bien toque para las celebraciones comunitarias como son las mayordomas. Los semaneros tambin se encargan de mantener limpia la capilla. As mismo para la organizacin de los semaneros se nombra un Juez, un teniente, un secretario y un tesorero. Actualmente los semaneros son electos por sus antecesores quienes al cumplir con su cargo deben buscar a alguien que supla su lugar. La duracin del cargo es de un ao.

Los fiscales son los cargos de mayor prestigio junto con los del Consejo de Ancianos. Para tener este cargo es necesario haber sido semanero con una antigedad mnima de tres aos. Algunas de las caractersticas que deben cubrir los fiscales son ser mayor de 50 60 aos, haber hecho servicios en su comunidad y ser una persona responsable y respetada dentro de la comunidad.

Las funciones de un fiscal son las de traer la cera de la casa del mayordomo a la iglesia, buscar a mayordomos y estar con sus bastones de mando en las celebraciones religiosas. Tambin se encargan de coordinar los trabajos con los comisionados. Los fiscales igual que los semaneros son invitados a servir por algn fiscal saliente.

El cargo de mayordomo lo ocupan personas encargadas de festejar al Santo Patrono de la comunidad. Este espacio es compartido por varias personas correspondiendo un da de fiesta por cada uno de ellos. Ellos se encargan de adornar la iglesia, de llevar cera a la iglesia y ofrecer desayuno, comida y cena a los semaneros, fiscales, comisionados y de ms gente. Todos los gastos corren por cuenta de cada uno de los mayordomos. Para ser mayordomo no es necesario haber servido antes como fiscal aunque es preferible haber servido previamente para tener una nocin de los trabajos que se hacen dentro de Iglesia durante la fiesta. El Consejo de Ancianos es el ltimo nivel dentro del sistema de cargos no obstante, pareciera no tener necesariamente el mismo prestigio que el cargo de Fiscal muy probablemente porque es una institucin que toma presencia hace apenas unos veinte aos.

82

Consejo de Ancianos

Fiscal Mayor

Fiscales Juez Teniente Secretario Tesorero

Semanero

Figura 1. Esquema General del Sistema de Cargos

As pues vemos que el sistema de cargos es fundamental y juega un papel importante en la vida cotidiana de los totonacos. Cabe subrayar que es dentro de esta estructura jerrquica que se adquiere reconocimiento y legitimidad como autoridad moral frente a la comunidad. En el caso de disputa que se analiza en el primer capitulo se vio como las autoridades religiosas juegan un papel sumamente importante en el mantenimiento del orden comunitario. El Fiscal Mayor de la comunidad de Lipuntahuaca a pesar de que advierte en la entrevista realizada que el dirime y media conflictos que tienen que ver nicamente con la iglesia no cabe duda que la vida religiosa de las comunidades totonacas impregna todos los mbitos comunitarios y rige en gran medida la vida social totonaca. Las autoridades religiosas por tanto fungen como autoridades morales dentro de la comunidad y son buscadas para intervenir en la vida social de los totonacos en su conjunto.

As pues, lo interesante es ver las distinciones que se pueden trazar en el caso de Lipuntahuaca con respecto al papel que juegan las autoridades religiosas y municipales. Se encontr por un lado, una estrecha relacin entre el Juzgado Indgena y las autoridades religiosas y por el otro lado, una estrecha relacin entre el Juez de Paz y las autoridades civiles con el

83

Ayuntamiento. Ambas estructuras, la tradicional y la municipal, aparentan estar disociadas una de otra, parecieran regular de manera diferenciada y desde distintos mbitos la vida comunitaria. Esto sin embargo, es una dinmica que todava habr que explorar con mayor profundidad en todas las comunidades de Huehuetla. Cuadro 3.

Cuadro 4.

Azl: Autoridades que trabajan conjuntamente en la administracin de la justicia segn el derecho nacional y no participan en la vida comunitaria

de los totonacos ya que en su mayora son mestizos y/o amestizados. Verde: Autoridades y figuras ambivalentes y que dependiendo la administracin del comunitaria. Rojo: Autoridades y figuras importantes que participan y se encargan de recrear los sistemas normativos partiendo de una lgica colectiva. Su Ayuntamiento pueden o no participar en la vida

mbito de actividades es en la comunidad. Sombra roja: corresponde al Juzgado Indgena, que se trata de una autoridad municipal, pero que recrea los sistemas normativos partiendo de lgicas colectivas.

D.- Municipio de Huehuetla. El caso de Putlunichuchut

84

a.

Prcticas normativas vigentes en comunidades del rea de cobertura

del Juzgado Indgena de Huehuetla

Putlunichuchut es la comunidad ms lejana despus de la Junta Auxiliar de San Juan Ozenonacaxtla. El tiempo que se hace caminando es aproximadamente de dos horas y en carro de 20 minutos. El nmero de habitantes de est comunidad es de 1,283 totonacos. Esta comunidad fue electa para este estudio porque debido a su lejana mantiene relaciones econmicas, polticas y sociales con el centro de Huehuetla a menor grado que Lipuntahuaca. De hecho, el camino de tierra que lleva a sta comunidad no tiene muchos aos de construida. Por lo general el de las ltimas comunidades en recibir apoyo de ayuntamiento municipal. Otras de las razones por las que se eligi la comunidad de Putlunichuchut es porque el Juez Indgena es originario de sta y por tanto nos podra dar pauta para entender de qu forma el Juzgado Indgena es condicionante de la reproduccin de la costumbre jurdica.

Las autoridades comunitarias de Putlunichuchut son el Juez de Paz, el comit de la Iglesia, el comit de agua, el comit de primaria, el comit de secundaria, comit de preescolar, comit del alberge, el comit de drenaje y comit de obras pblicas. Los comits auxilian y colaboran con el Juez de Paz cuando los conflictos se enmarcan dentro del mbito que les compete. Muchos de los que son autoridades recuerdan a ver empezado como mayules (polica comunitaria), figura que actualmente ya no existe. En comparacin con el Juez de Paz de Lipuntahuaca, el de Putlunichuchut fue impuesto por la presidencia a pesar de que la comunidad ya tena electo por asamblea a otro candidato.

Al igual que Lipuntahuaca, el Juez de Paz de esta comunidad carece de un edificio o un espacio en donde recibir a la gente. Esto es uno de los puntos que al parecer de las autoridades entrevistadas es un gran obstculo en la administracin de justicia.

Las problemticas ms recurrentes en la comunidad son las de agresin fsica (peleas y golpes) debido a altos grados de intoxicacin. Estos casos por lo general se remiten a la Agencia Subalterna de Ministerio Pblico. Pero hay muchos tipos de problemas como son los de terrenos, de linderos y problemas familiares.

85

La resolucin de conflictos se lleva acabo en la casa del Juez de Paz en donde acuden las partes para resolver los casos. El procedimiento para la resolucin de conflicto es platicar con la parte ofendida, posteriormente se manda a citar a las partes involucradas y se platica con ellos. Una vez que se llega a un acuerdo se levanta el acta. Se canaliza al Juzgado Menor slo si no se llega a un acuerdo o si se repite el incidente. No s permite que la falta sea cometida dos veces.

Cabe sealar que s llegan problemas directamente al Juzgado Municipal sin haber pasado por el Juez de Paz se mandan de vuelta para la comunidad. El Juez de Paz entonces tiene que hacerse cargo de catalogar el tipo de conflicto. Una vez que se cataloga, se canaliza a la autoridad correspondiente. Es decir, se recurre al cdigo.

La reconstruccin del caso de disputa que el ex Juez de Paz de Putlunichuchut comenta refleja las formas de resolucin de conflicto y su relacin con las autoridades municipales: Caso de dos personas que fueron a buscar al Juez a su casa para que le resolviera rpido su caso. Consiste en un problema de terreno porque los terrenos estaban muy cerquita y los animalitos del vecino se pasaban al terreno del vecino. Ah comenz el problema y lo vinieron a buscar pero l los mando con le agente pero el agente los mando de regreso con el Juez de Paz. Entonces l se tuvo que hacer caso y resolver el problema. Estuvo yendo y pues decidieron tirar el rbol que era por donde se brincaban los animales porque ah era donde descasaban los animalitos. Tiraron los alambres por donde se pasaban los animales y delimitaron bien 80 Es importante resaltar que a pesar de que el Ayuntamiento parece estar ejerciendo presin para que los Jueces de Paz resuelvan los conflictos los Jueces de Paz prefieren canalizar los asuntos directamente a las autoridades del municipio. Los Jueces comentan que es difcil ser Juez debido a que a veces los que se estn peleando lo involucran a uno. (Pltica con el Juez de Paz de Putlunichuchut, Huehuetla 2007).

b. normativos
80

Cargos comunitarios y tradicionales asociados con los sistemas

Traduccin de Miguel Garca de la entrevista al ex Juez de Paz de Putlunichuchut, Bonifacio Snchez Francisco, julio 2007. Huehuetla, julio 2007.

86

Tradicionalmente los Jueces de Paz son electos por la comunidad mediante votaciones. El procedimiento es el siguiente. Primero, se proponen tres candidatos. El que gana la mayora de votos queda electo como Juez de Paz. Los candidatos electos para autoridades comunitarias son personas que han tenido cargos comunitarios as como religiosos. Por ejemplo, el ex Juez de Paz comenz a servir a la comunidad desde los 14 aos. Fue Mayul (polica comunitario) de la Presidencia Municipal, semanero, Fiscal de la parroquia de Huehuetla, Fiscal y tesorero de la capilla de la comunidad y seccionado de la poltica. Actualmente tiene cargo en el albergue. Los cargos que ocup el ex Juez de Paz ejemplifica las caractersticas que se busca en una autoridad y a su vez el prestigi y poder que adquieren bajo esta lgica de cargos.

c.

Reflexiones generales sobre la reproduccin y debilitamiento de los

cargos comunitarios en Lipuntahuaca y Putlunichuchut

La iglesia de Huehuetla ha jugado un papel sumamente importante en la revitalizacin de la identidad totonaca y de sus formas tradicionales de organizacin en particular con relacin a los sistemas de cargos.

El Consejo de Ancianos se rearticula en los 80s a travs de la iglesia entonces inscrita dentro de la Teologa de la Liberacin. La rearticulacin de este cuerpo poltico tradicional, por lo que comentan para esas fechas ya era bsicamente inexistente, se da en el mbito religioso por tanto no tienen una incidencia en la poltica formal del Ayuntamiento. Sin embargo, su incidencia no ha sido slo en el mbito de la organizacin del sistema de cargos religioso, siendo estos el cargo colectivo ms importante. Este cuerpo participa en mltiples actividades comunitarias como por ejemplo, las tareas de organizacin religiosa como las mayordomas. Adems, tambin participan en reuniones colectivas como asambleas de distinta ndole en donde se hacen cargo de revitalizar la memoria colectiva del pueblo Totonaco, en talleres de derechos indgenas en donde participan rememorando antiguas formas de organizacin, as como cuestionando otras y en las asambleas del Consejo del Pueblo. La palabra de los ancianos que conforman el Consejo son reconocidos por su servicio a la comunidad.

87

Cabe destacar que el Consejo de Ancianos emerge a la par de la Asamblea del Pueblo y de las Comunidades Eclesiales de Base. Ests tres instituciones renovaron prcticas comunitarias como la toma de decisiones colectivas como la asamblea y revitalizaron el sistema de cargos. Posteriormente, estas instituciones formaran parte de la estructura organizativa de la OIT fungiendo como vrtebra en las reivindicaciones del pueblo totonaca por un gobierno indgena.

Con respecto a las asambleas comunitarias, el gobierno indgena (1989-1998) logr crear una dinmica colectiva que revitaliz las prcticas de la asamblea mediante el reconocimiento de las comunidades como parte del gobierno indgena. Adems, a travs de los distintos programas que puso en marcha el gobierno indgena como el de electrificacin, de agua potable, de lneas de telfono, entre otros, se rearticularon las identidades comunitarias debido a el trabajo colectivo que estos programas implicaron. Hay un amplio registro fotogrfico que habla de la fuerza de trabajo que se necesit para poner los postes de luz en las comunidades, la cual se logr mediante la organizacin colectiva de las comunidades.

Sin embargo, la entrada en las comunidades de los distintos partidos polticos incluyendo al PRD as como de los distintos programas de gobierno como el Pronasol y Oportunidades ha generado nuevas dinmicas al interior de las comunidades. Hoy en da las asambleas comunitarias son raras o slo se realizan en situaciones de emergencia a pesar de la fuerte revitalizacin durante los nueve aos de gobierno indgena y ms bien, son las asambleas por grupos de inters como los partidos, o los programas las que tienen asistencia. Esto no implica que la asamblea como parte de las dinmicas tradicionales de toma de decisin comunitaria no exista, ya que la lgica detrs de las asambleas por grupo de inters es la misma.

As pues a pesar de que como hemos visto en los casos descritos estas instituciones de gobierno indgena han ido perdiendo vigencia, la iglesia ha promovido y facilitado su reinsercin dentro de las estructuras comunitarias poniendo especial nfasis en la lgica de servicio. Por ejemplo: la mano vuelta y la faena.

88

Limitaciones en cuanto al ejercicio de la justicia comunitaria y una participacin en los cargos comunitarios

Una problemtica que sealan las autoridades religiosas de Lipuntahuaca con respecto al trabajo de los Jueces de Paz es que sus resoluciones estn sujetas a su filiacin partidista. En el caso de disputa de la comunidad de Lipuntahuaca que se desarrolla en la primera parte de este trabajo, el fiscal cuenta como no pudieron (acudir con el Juez de Paz) son de diferente partido y no se puede trabajar con ellos (Fiscal mayor de Lipuntahuaca, julio 2007). Esta separacin de autoridades y las formas en que administran la justicia estn ligadas a los procesos de divisin partidista de las comunidades totonacas.

Esta lgica partidista que impregna las dinmicas y las elecciones comunitarias tiene como resultado que estas autoridades por un lado, no tengan ni la preparacin, ni la experiencia necesaria para resolver los conflictos internos. Tambin al ser electos sin un respaldo comunitario los compromisos adquiridos no son con las comunidades Totonacas sino con la autoridad municipal que los design. Ambos factores generan una ruptura al interior de las comunidades con respecto al sistema de normas y valores de servicio, as como con las formas de organizacin que se desprenden de stas como es el caso del sistema de cargos. Por otro lado, los Jueces de Paz de Putlunichuchut traen al debate otro punto de vista con relacin no slo a la administracin de la justicia sino con respecto a la tradicin del servicio (las faenas y el tequio) dentro de las comunidades. Para ellos ests tradiciones fueron usadas para explotar a las comunidades: Los habitantes de las comunidades eran obligados a trabajar para el municipio gratuitamente81. Se pueden diferenciar dos posturas, quienes ven en las formas de organizacin tradicional la nica manera de mantener unida a la comunidad. Este discurso y prctica es adoptado principalmente por las organizaciones polticas indgenas y la iglesia. El mediador y el Juez Indgena comentan al respecto de la desaparicin de las faenas y el servicio: As nos organizbamos y aparte haba los comisionadoscomisionados de presidencia, de la iglesia. Hoy ya no es igual. Porque se destruyo porque la primera vez que entr el Vctor Rojas dijo que ya no es necesario hacer faena ahora se les va a pagar por su trabajo. Entonces ah es como la gente se desviaron.
81

Traduccin de Miguel Garca de la entrevista al ex Juez de Paz de Putlunichuchut, Bonifacio Snchez Francisco, julio 2007.

89

Aparte las polticas, ya hay muchos partidos. Ya la gente no sabe donde va a trabajar, ya estn divididos. Ya no hay comisionados como por ejemplo presidente de mejoramiento, ya no hay cuadrillas, ni topil, ni policas que tambin le daban nombramiento para servir a su comunidad. Pero ahorita ya no aparece. A parte cuando elegan a su Juez ellos (la comunidad) saban como elegan a un Juez. Porque elegir a un Juez de Paz depende de quien ha hecho varios servicios. La gente saba quien puede dirigir a la comunidad. Ahora ya se impone al Juez porque es su amigo, porque es su compaero. As una persona que le gusta cargos entonces va la presidencia y le dice al presidente que yo te apoye y ahora me das un cargo.82 Respecto a la otra postura, no todos los totonacas de Huehuetla perciben el servicio y los cargos comunitarios como formas de organizacin al servicio de la comunidad. Por el contrario, perciben que ya se ha trabajado mucho gratuitamente y que la faena y el servicio es una carga extra de trabajo que no trae gran beneficio. El ex Juez de Paz de Putlunichuchut comenta sobre este aspecto: Ha cambiado la forma de trabajar hace como 30 aos los abuelitos estaban ms dados a los servicios. Pero eran obligados porque sino los multaban. Lo tenan que hacer. La gente est acostumbrada a que se la paga. Ya hay mucha gente que estudio y que no se deja y pide que se la haga justicia y difcilmente les pueden obligar a que hagan el servicio. Quienes los multaban eran los presidentes que se mantenan all en la cabecera. Ya hoy los cargos no son tan obligatorios ahora van los que quieren. Ya no van a las faenas. Ahora el trabajo ya es por paga.83 Estas reflexiones por parte de estas autoridades comunitarias y municipales son provocadoras particularmente con respecto al debate sobre si los cargos comunitarios corresponden a una lgica de cohesin al interior de las comunidades o s ms bien representan una forma de trabajo gratuita para el Estado.

E.- La experiencia de los Juzgados Indgenas como un condicionante de la reproduccin de los sistemas normativos

82 83

Entrevista colectiva con Juez Indgena Manuel Aquino y mediador Jos de Gaona Gaona. Huehuetla, Julio 2007. Traduccin de Miguel Garca de la entrevista al ex Juez de Paz de Putlunichuchut, Bonifacio Snchez Francisco, julio 2007.

90

Los Juzgados indgenas se instituyen como parte de las polticas de reconocimientos de la diversidad cultural, las cuales con base en el artculo segundo constitucional, supusieron el reconocimiento de los sistemas normativos, tal y como se sostiene en el Acuerdo de Pleno que cre a los Juzgados Indgenas. En esta direccin una cuestin que salta a la mesa, es la de si se trata de justicia indgena o de justicia para los indgenas, ya que dichos reconocimientos no tomaron en cuenta las practicas vigentes de resolucin de conflictos, ni a las autoridades indgenas tradicionales, ni los procesos de organizacin y reflexin con respecto a la creacin de una jurisdiccin indgena propia.

De acuerdo con el Cdigo de Procedimientos Civiles, los procedimientos de justicia indgenas parecen quedar enfrascados en la prctica de la mediacin, tal y como la estipula el Centro Estatal de Mediacin, quienes adems se han encargado de impartir cursos de capacitacin a los Jueces Indgenas de ambos Juzgados sobre como proceder en la resolucin de conflictos, pasando en mucho por alto los procedimientos tradicionales.

En Cuetzalan y en Huehuetla, no queda claro si los mediadores fueron nombrados debido a su trayectoria dentro de las comunidades o porque previamente haban sido electos como suplentes como en el caso de Cuetzalan, o como en el caso de Huehuetla donde el actual mediador fue el segundo candidato propuesto por las comunidades Totonacas o simplemente, porque ya tenan un vnculo con el Juzgado Indgena.

Desde esta perspectiva, pareciera que los Juzgados indgenas ms que permitir la reproduccin de los sistemas normativos, estaran actuando en contra de ellos. No obstante, como se ha venido mostrando a lo largo del texto, ambos Juzgados han formado parte de un proceso de apropiacin por parte de las organizaciones locales, quienes juntos con autoridades tradicionales, se han preocupado por darle un sentido diferente a estos Juzgados. Esta preocupacin ha llevado a que actualmente los Juzgados Indgenas presenten una opcin de resolucin de conflictos cercana a las lgicas culturales y a las necesidades de la poblacin nahua y totonaca.

91

En este sentido lo que interesa ver es de qu forma los Juzgados Indgenas han sido un condicionante en la reproduccin de los sistemas normativos. Lo anterior podra analizarse en dos niveles. Uno sera el comunitario, que es en donde tradicionalmente se ha delimitado la justicia indgena; y el otro el municipal, como el nuevo nivel al que se le reconoci jurisdiccin a la justicia indgena, a partir de la instalacin de los Juzgados Indgenas.

Respecto al nivel comunitario, el Juzgado Indgena de Cuetzalan se ha preocupado por legitimarse entre la poblacin indgena, con el antecedente de que su instalacin no los tom en cuenta, cuando una caracterstica en los sistemas normativos es la participacin de la colectividad. Para esto ha organizado diversas actividades, como foros, en los que han participado las autoridades tradicionales. Entre los objetivos de estos foros esta el de darse a conocer, y de manera relevante, y acorde con lo que interesa a este estudio, se han preocupado por mostrar de que manera estn llevando a cabo su trabajo, esto es, con base en la costumbre. Tal situacin ha provocado que los participantes reflexionen y discutan respecto al derecho indgena y el derecho del estado, valorando y readecuando la costumbre a las nuevas condiciones.

Aun cuando sera el objetivo primordial, el Juzgado no llega a ser un importante condicionante en la reproduccin de los sistemas normativos a nivel comunitario, pues como se pudo observar en campo, es poca la relacin que hasta ahora ha logrado consolidar con las autoridades tradicionales y la poblacin local. No obstante lo que realmente resulta de inters, es que este tema sea una preocupacin al interior del Consejo y de los Jueces Indgenas.

Respecto con las comunidades estudiadas: San Miguel Tzinacapan y Xiloxochico, se observ que la primera, la cual se caracteriza por estar ms cerca de la cabecera municipal, su relacin con el Juzgado Indgena es de mayor intensidad que la segunda, cuya distancia es mayor. A dems de la distancia se puedo observar la existencia de otros factores que inciden en la relacin que se da entre estas comunidades con el Juzgado Indgena y con la reproduccin de los sistemas normativos.

92

Tzinacapan por su parte se distingui por tener una mayor conciencia jurdica, lo cual se pudo advertir a partir del nmero de casos que se resuelven al interior con el Juez de Paz, as como por los que llegan al Juzgado Indgena, de 6 a 8 a la semana con el primero y 12 casos en un ao en el Juzgado Indgena. En Xiloxochico por su parte, se encontr que el Juez de Paz atiende entre dos y tres asuntos al mes y slo dos llegaron al Juzgado Indgena. Si bien estas cifras muestran la intensidad de la relacin entre el Juez de Paz y el Juzgado Indgena con la poblacin local, siendo mayor en la primera comunidad, no obstante en ambos casos se observ una fuerte relacin entre la vida cotidiana de la comunidad con los mbitos que competen a los sistemas normativos. En Tzinacapan esta relacin como se advierte, se basa en el nmero de casos que llegan, mientras que en Xiloxochico se puedo ver que se basa en la participacin de la localidad en la eleccin de autoridades, la cual se hace por medio de asamblea, a diferenciad de Tzinacapan donde la hace el Cabildo.

Las dos comunidades muestran dos formas distintas de relacin entre los mbitos que competen a los sistemas normativos con la vida cotidiana, sin embargo su relacin con el Juzgado Indgena en la cabecera municipal vario de una que mantiene una fuerte relacin, vista en el numero de casos que atiende adems de ser la localidad de donde provienen lo Jueces Indgenas, que es Tzinacapan. Y Xiloxochico cuya relacin con el Juzgado Indgena resulto ser exigua. Sin embargo esta cuestin es una preocupacin que el Juzgado Indgena esta buscando resolver.

Respecto al nivel municipal, la conformacin del Consejo responde mucho a esta preocupacin, ya que si bien difcilmente podra participar la poblacin de todas las localidades en la eleccin del Juez, por ejemplo, el Consejo funge como representante de cada una de las localidades de los que tiene miembros. Dicha situacin, si bien busca reproducir lgicas culturales en este nuevo nivel municipal, resulta relevante la manera en como han buscado adecuarlas, teniendo siempre como base las experiencia de ex autoridades, pero tambin de discursos ms amplios como el de derechos humanos. En este sentido, el Juzgado Indgena de Cuetzalan parece estar jugando un papel significativo en cuanto a no permitir que este nuevo espacio del Poder Judicial del estado asimile el derecho indgena al derecho oficial, insistiendo constantemente en el uso de la costumbre como procedimiento de atencin.

93

Si bien estos esfuerzos por parte del Juzgado Indgena de Cuetzalan, representan un avance relevante en cuanto a su inters por mantener la costumbre indgena de resolucin de conflictos, su impacto no ha sido el de mayor alcance, pues carecen de muchos de los medios para poder hacerlo ms extensivo. Se trata de un trabajo de hormiga que ha puesto cada vez sobre ms mesas, el tema de la justicia indgena, en contraposicin a una simple justicia para indgenas.

En el caso de Huehuetla, encontramos una distincin importante con respecto al caso de Cuetzalan. En las dos comunidades que se estudiaron, los Jueces de Paz han perdido legitimidad debido a que stos ya no son designados por la comunidad sino por el Ayuntamiento quien no toma en cuenta el servicio como una caracterstica fundamental. Como resultado de estas prcticas los Jueces de Paz son percibidos por los habitantes de la comunidad como autoridades que no tienen ni la experiencia ni la legitimidad para resolver los conflictos internos. Los Jueces de Paz en este contexto prefieren canalizar todos los conflictos directamente al Juzgado Menor. El promedio de casos que los Jueces de Paz atienden es de 1 a 2 por semana.

Respecto a la prctica jurdica de los Jueces de Paz en ambos municipios observamos una inclinacin al uso de la costumbre jurdica comunitaria que se centra en la conciliacin. Y sobre su relacin con el Juzgado Indgena tambin en ambos casos advertimos que no es considerado como una instancia de justicia. As pues vemos como una de las problemticas que enfrentan y que condiciona la reproduccin de los sistemas normativos al interior de las comunidades, es la completa

desvinculacin del Juzgado Indgena con los Jueces de Paz, debido a las actuales formas de organizacin del gobierno municipal. El Juzgado Indgena se ha visto aislado y sin acceso a los recursos (humanos y econmicos) del gobierno municipal por lo cual ha buscado fortalecer sus vnculos con la comunidad mediante otros mbitos como son los que provee la organizacin eclesial. Cabe destacar la relacin de la Iglesia con las instituciones de gobierno indgena incluyendo la figura del Juez, la que histricamente ha estado vinculada mediante el sistema de cargos. Est situacin refleja que efectivamente el Juzgado Indgena, a pesar de las limitaciones impuestas por el gobierno municipal y la economa poltica de la regin, es un agente

94

reproductor y creador de una justicia indgena acorde con las lgicas culturales de las comunidades totonacas. Con respecto a la relacin de las comunidades estudiadas Lipuntahuaca y Putlunichuchut y su relacin con el Juzgado Indgena, de acuerdo a los casos de disputa recolectados en ambas se pudieron observar ciertas dinmicas diferenciadas con respecto a la relacin de stas con el Juzgado y la forma que el Juzgado promueve en ambas comunidades las reproduccin de prcticas comunitarias tradicionales. No se observ que la distancia sea un factor que determine que la gente asista al Juzgado Indgena, totonacas de ambas comunidades acuden a esta instancia por igual. De igual manera a partir del seguimiento del caso de disputa de Lipuntahuaca el cual tuvo un carcter comunitario e involucr a las autoridades religiosas y polticas ms importantes de la comunidad, se podra afirmar que en Lipuntahuaca tal vez por su cercana con la cabecera, su historia de movilizacin poltica y un mayor acceso a recursos (debido a el derrame econmico que ha implicado la Universidad Intercultural) tuviera una mayor revitalizacin con respecto a los sistemas normativos. Sin embargo, la informacin es poca y se necesitara de un estudio de mayor profundidad para entender las variables que entran en juego en la reproduccin o debilitacin de los sistemas normativos.

As pues, la posibilidad de que el Juzgado Indgena sea un espacio que permita y fortalezca los sistemas normativos de las comunidades es resultado del proceso organizativo de las comunidades. Es decir, la experiencia que vivieron las comunidades de gobierno indgena por nueve aos permiti que hubiera un proceso importante de reivindicacin de la identidad como pueblo totonaco como consecuencia, fortaleciendo as los sistemas normativos a nivel comunitario. La inclusin del Consejo de Ancianos, la puesta en marcha de asambleas comunitarias y de la Asamblea General del Pueblo efectivamente han sido instituciones y rganos comunitarios que, aunque ya no hay un gobierno indgena per se, existen remanentes de stos rganos y quienes por lo general se refieren al Juzgado Indgena como una alta autoridad.

De ests problemticas se deriva una reflexin general importante en cuanto a las limitantes del reconocimiento de los sistemas normativos indgenas en una nacin donde histricamente se han negado las prcticas culturales de los pueblos indios. En el mbito jurdico esto es muy perceptible ya que inclusive al interior de las comunidades la ley (estatal) tiene ms 95

legitimidad que la costumbre jurdica. As pues para un efectivo fortalecimiento de los sistemas normativos al interior de las comunidades, implicara un fuerte trabajo con las autoridades mestizas del municipio ya que son poderosos actores y los primeros en descalificar las prcticas normativas indgenas.

96

Captulo III El Juzgado Indgena y sus relaciones con las instancias del Estado

A.- Problemtica de la administracin de justicia y relaciones entre las diversas instancias judiciales. El caso de Cuetzalan.

Para dar cuenta de la relacin entre el Juzgado Indgena con las dems instancias del estado, se realizaron entrevistas a las autoridades municipales de Cuetzalan y a los jueces del Juzgado Indgena con el fin de conocer su relacin en ambas direcciones.

Las autoridades municipales entrevistadas fueron el Juez Menor del municipio, el Agente subalterno del Ministerio Pblico y el Secretario General del Ayuntamiento. Las preguntas bsicamente buscaron dar cuenta respecto al conocimiento qu de la reforma a la ley Orgnica, y de la reforma al Cdigo de Procedimientos Civiles tienen, en cuanto al reconocimiento de la justicia indgena, sus competencias y facultades. Las entrevistas tambin buscaron indagar si estas autoridades conocen los procedimientos de atencin del Juzgado Indgena, qu ventajas y desventajas ven en la creacin de este Juzgado y el tipo de colaboracin que existe entre ellas.

Relacin del Juez Menor del Municipio con el Juzgado Indgena El Juez Menor del municipio de Cuetzalan, el Lic. Armando Prez originario de Zacapoaxtla, dijo en la entrevista que si sabe que hubo una reforma a la Ley Orgnica, pero no la ha revisado. Respecto al Cdigo de Procedimientos Civiles, slo est enterada que las justicia indgena se le reconoci como un medio alternativo, pero tampoco lo ha revisado. Sobre las competencias y facultades, dijo que prcticamente median de acuerdo con los usos y costumbres.

En cuanto a las ventajas, el Lic. Armando refiri el uso de la lengua indgena y que la solucin la buscan de acuerdo a sus costumbres, tambin el hecho de que los jueces indgenas viven la misma situacin que la poblacin nahua. Sobre las desventajas, estas tienen que ver con desconocimiento que tienen de la ley, ya que no todos los asuntos se pueden ventilar por usos y

97

costumbre. Respecto a la colaboracin, existe poca y esta ha sido ms bien desde el Juzgado Indgena haca el Juzgado Menor, algunos casos se han preguntado va telefnica sobre si pueden atenderlos.

Relacin del Ministerio Pblico con el Juzgado Indgena El Lic. Carlos Miguel Soto Snchez Agente Subalterno del Ministerio Pblico de Cuetzalan, refiri lo siguiente:

La reforma a la Ley Orgnica que reconoce al Juzgado Indgena, es buena la situacin pero haba que darle un poquito ms de fundamento, porque de hecho en el caso que concierne a esta situacin hay algunas cosas que estn un poco contradictorias, () vemos que tambin tiene conocimiento de la reforma del Cdigo de Procedimiento Civiles, pero eso es mas relativo a cuestiones de deslindes, que tienen problemas con algn predio, pero por lo menos hay casos que han sucedido que llegan aqu personas y estn otorgando custodias y eso no esta obviamente dentro de sus leyes, de su reglamento interno conforme al Cdigo, a las atribuciones que pueden tener. Por eso aqu dice conocimiento de las facultades y competencias del Juzgado est eso, que ellos obviamente no trabajan en base a sus atribuciones sino hacen ms de lo que realmente les corresponde. El procedimiento tambin hay que checarlo porque no manifiestan un caso que a veces ya se tomara por cosa juzgada, y que entendemos por cosa juzgada: algo que ya no permite ningn procedimiento ms que la sentencia, no hay apelacin, no hay amparo. Luego en otra fraccin nos dice que en dado caso de inconformidad se mandara con el Juez de primera instancia, en este caso el Juez de Distrito para que el lo revise; entonces si es cosa juzgada para que se remite al Juez del Distrito, no? Ventajas y desventajas de la creacin de los Juzgados Indgenas: una ventaje es que ya tenan los derechos, al existir este Juzgado hay una situacin ms de proximidad en cuanto a la gente indgena porque siente que ya se le esta atendiendo, que ya se le est escuchando y como nosotros no hablamos su lengua pues obviamente ellos sienten esa diferencia y con el Juzgado ya no, es muy bueno para ellos siempre y cuando respeten los limites de lo que tienen permitido. La colaboracin con nosotros, a veces nos han hablado por telfono y se han comunicado personalmente conmigo y me dicen sabes que tenemos este asunto cmo le hacemos?, entonces es cuestin de solo decirles a donde tienen que mandarlo; si es un asunto penal lo remiten con nosotros, si es un asunto familiar lo llevan con el defensor social. (sobre la dinmica de resolucin de conflictos en el Juzgado Indgena) Si, de hecho obviamente era de carcter extra judicial, as se le conoce a la mediacin: se llama a ambas partes para que lleguen a un acuerdo y a un convenio. Vuelvo a comentar, estn un poco fuera de sus atribuciones porque yo tuve que jalar algunos casos que queran resolver ellos ya ms de materia familiar y eso no les corresponde. Pero si es una labor porque es ms entendido para ellos porque les hablan en

98

la lengua nhuatl y es ms fluido para ellos y es muy interesante el procedimiento, solo hay que adecuarlo un poco ms. 84 En el testimonio de ambas autoridades se advierte un desconocimiento respecto a lo reconocido jurdicamente en cuanto a justicia indgena, a pesar de encontrarse en un municipio en el que ms del 70% de la poblacin es indgena. Lo anterior no hace ms que mostrar el tipo de relacin que histricamente se ha mantenido entre indgenas y mestizos, caracterizada por la discriminacin y el completo desinters de sus procesos. Respecto a las ventajas y desventajas, las primeras se redujeron a cuestiones de corte habitual como el uso de la lengua materna, mostrando una total indiferencia en cuanto a conocer el derecho indgena.

Las desventajas para ambos licenciados se centraron en los casos que si y los que no puede atender el Juzgado Indgena. Sobre el procedimiento de atencin, el Agente subalterno del Ministerio Pblico habl sobre si es cosa juzgada o no, y si lo es, por qu necesita que lo revise otro Juez, en este sentido, ms bien mostr su desconocimiento por el procedimiento, ya que en realidad se tarta de conciliaciones y no de cosas juzgadas como en el derecho estatal. Finalmente la colaboracin la concibieron como las consultas que el Juez Indgena les ha hecho, ms no como un trabajo conjunto en cuanto atender los conflictos.

Relacin de la presidencia municipal con el Juzgado Indgena Para conocer la relacin entre la presidencia municipal y el Juzgado Indgena, se entrevist al Secretario General del Ayuntamiento, quien dijo que la nica relacin que hay entre ellos es por el pago de los salarios de los jueces y la secretaria. Que la administracin pasada entreg la lista de pago de salarios en la que aparece el personal del Juzgado Indgena.

Relacin del Juzgado Indgena con las dems autoridades municipales Por parte del Juzgado Indgena, don Hermilo Juez suplente y mediador refiri lo siguiente:

84

Fragmento de entrevista grabada a Carlos Miguel Soto Snchez, Agente Subalterno del Ministerio Pblico de Cuetzalan. Julio 2007

99

Hermilo: Hasta ahorita el Juez del municipio ni se mete con nosotros ni nosotros con l, ya ha habido casos de madres solteras, de deslinde de terrenos y el recomienda ac el Juzgado Indgena. Pregunta: Y ustedes le han pasado casos a l? Hermilo: Tambin cuando va el tercer citatorio, cuarto citatorio y no lo obedecen, entonces ya lo pasamos ah, como all hay policas pues que hagan alguna presentacin por medio de la fuerza. Pregunta: Y la relacin del Juzgado Indgena con el Agente Subalterno del Ministerio Pblico? Hermilo: Pues lo mismo, actualmente tenemos una relacin buena, hay casos que de all los pasan para ac y de ac los pasamos para all. Pregunta: Y los policas entregan citatorios de aqu del Juzgado Indgena o no? Hermilo: No, no quieren dicen que estn muy cortos de personal, que ya no tienen ms personas, entonces anteriormente si, haba mas personas pero ahora ya no quieren. Pregunta: Y de la relacin del Juzgado Indgena con el Ayuntamiento Municipal? Hermilo: Amo, nada. Pregunta: Los estuvo apoyando hace unos meses? Hermilo: Si en cuestin de los Consejeros y otras cosas pero solamente lo que hubo convenio anteriormente con el otro presidente municipal, de que el Municipio le iba a ayudar al Juzgado a que la gratificacin de los Jueces y el mediador. Pregunta: Y con esta administracin? Hermilo: Sigui con la misma gratificacin de la anterior, una gratificacin pequea no incremento. 85 El testimonio de don Hermilo da cuenta de la nula relacin entre autoridades municipales mestizas con los Jueces Indgenas, pero tampoco se trata de una cuestin de confrontacin u obstaculizacin en el trabajo. En realidad simplemente muestra una completa indiferencia en ambas direcciones, finalmente cada una funciona desde sus propios mbitos y lgicas. No obstante, existe una intensa interaccin entre la ley y la costumbre en la prctica jurdica de estos espacios, as, se ve por un lado en la Agencia Subalterna del Ministerio Pblico o en el Juzgado Menor la recurrencia a ventilar asuntos de manera oral a travs del dilogo y la conciliacin. Y por otro lado los Jueces Indgenas recurren a trminos pertenecientes al derecho estatal en sus argumentos, como pensin de alimentos, reconocimiento de la paternidad, etc.

Lo anterior no hace ms que mostrar la existencia de un pluralismo jurdico en la regin, en el que los sistemas jurdicos se van construyendo mutuamente bajo relaciones de poder desigual. Esta situacin en todo caso termina planteando la gran interrogante del presente

85

Fragmento de entrevista grabada a Hermilo Diego Mendoza, Juez suplente y mediador del Juzgado Indgena de Cuetzalan. Julio 2007

100

estudio, qu tanto el reconocimiento de la justicia indgena por el estado posibilita o no la reproduccin de los sistemas normativos en la regin de Cuetzalan?

Relacin entre el Juzgado Indgena y el Tribunal Superior de Justicia A diferencia de las relaciones del Juzgado con el municipio, con el Tribunal Superior existe una relacin bastante estrecha. El Tribunal por su parte parece estar muy al pendiente de lo que sucede en el Juzgado Indgena, mantienen comunicacin va telefnica de manera frecuente; ha diferencia de Huehuetla, las instalaciones reciben mantenimiento de manera peridica y el equipo de computo fue recientemente renovado, proporcionndoles adems un fax.

Cabe resaltar que el Juzgado Indgena ha sido motivo de diversas visitas por parte de funcionarios, magistrados y acadmicos, estas visitas organizadas por el Tribunal, tienen como objetivo mostrar a los invitados la justicia indgena que el estado instituy. Llama la atencin que un requisito en la organizacin de estas visitas, es que los Jueces y la secretaria lleven el traje tradicional completo, y elaboren collares de flores de recibimiento. Esto indica el carcter probablemente experimental de lo realizado y nos lleva a sugerir la revisin y profundizacin de dicha experiencia interesante de institucionalizacin de justicia indgena.

101

B.- Problemtica de la administracin de justicia y relaciones entre las diversas instancias judiciales. El caso de Huehuetla Los Juzgados indgenas de Cuetzalan y Huehuetla son instancias de procuracin y administracin de justicia indgenas dependientes del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Puebla que se insertan dentro de la organizacin poltica municipal. No obstante, en el caso de Huehuetla debido a que el Juzgado es negociado y entregado al Consejo de Ancianos y ste a su vez est directamente ligado a la iglesia y la OIT, el papel del gobierno municipal en este proceso ha sido estrictamente administrativo. El municipio paga la renta del inmueble y otorga una compensacin86 quincenal de $4, 900.00 al personal del Juzgado Indgena por sus servicios. La compensacin es dividida entre el Juez, el mediador, y los dos secretarios.

En el municipio de Huehuetla se encuentran funcionando como instancias de procuracin de justicia el Juzgado menor de lo civil y el Juzgado Indgena por parte de la rama judicial y la agencia subalterna del Ministerio Pblico y la agencia del Ministerio Pblico por parte del ejecutivo. Adems, se encuentran asentados en el municipio una unidad de la polica judicial y de la polica estatal.

La relacin entre el Juzgado y ests instancias de justicia es completamente nula en el sentido de que no hay ningn tipo de acercamiento o colaboracin entre stas y el Juzgado.

Relacin del Juzgado Indgena con el Juez Menor Municipal El Juzgado se inaugura bajo un cabildo municipal (2002-2004) que busca reestablecer relaciones con la OIT despus de que la previa administracin se caracteriz por privilegiar a los mestizos de la cabecera municipal y en donde se presentan la mayor denuncia por parte de las comunidades Totonacas contra los derechos humanos. As pues, el presidente municipal bajo una poltica de apertura logra promover una relacin y tender puentes entre los jueces de paz y el Juzgado Indgena. No obstante, est apertura dura poco.

86

Los funcionarios del Juzgado le llaman compensacin ya que no lo consideran un salario. En primer lugar porque estn ah para cumplir un cargo, un servicio a la comunidad que tradicionalmente no es pagado. En segundo lugar porque lo que el municipio les otorga desde su perspectiva no puede ser considerado un salario por la insignificancia que representa este pago en relacin al servicio que prestan.

102

Con el cambio de administracin municipal sta apertura se cierra y en cambio se implementa una poltica fundamentada en afiliaciones y lealtades partidistas. Los jueces de paz y el Juez menor de lo civil y lo penal de la municipalidad son elegidos por el presidente municipal bajo sta lgica de filiacin partidista desplazando as las prcticas comunitarias de eleccin fundamentadas en el servicio a la comunidad.

El Juez civil de lo menor y lo penal del municipio que inicia su cargo un ao despus de que se abre el Juzgado narra como fue invitado por el presidente municipal a ejercer el cargo de Juez menor a pesar de que l no tena ninguna experiencia: Yo la verdad no s de estopero como se mete uno ah ayudar el presidente pues el presidente pues ya me haban dicho (que le iban a ofrecer el puesto) yo no quise aceptar porque esto es un poquito problemoso y s son muchos problemas ajenosyo no saba de esas cosas pero pues pregunto (entrevista Juez Menor de lo civil de Huehuetla, julio 2007)

El Juez menor de lo civil tiene dos asesores que le ayudan a atender los casos y conflictos que se presentan: el secretario de origen totonaca quien lleva trabajando en el Juzgado por varios trienios y conoce los requisitos y procedimientos que se establecen en los distintos cdigos (de resolucin de conflictos, el protocolo de resolucin) y el abogado del gobierno municipal de origen mestizo quien asesora a varios funcionarios municipales. Ambos asesores dominan la lengua totonaca por lo que en muchos casos fungen tambin como traductores ya que el Juez no es hablante de sta. La relacin del Juzgado menor de lo civil con el Juzgado es nula. Como se mencion con anterioridad el Juez municipal evita inmiscuirse en los casos que han pasado por el Juzgado Indgena.

Las autoridades comunitarias designadas por el municipio como lo son los jueces de paz y los regidores trabajan conjuntamente con el Juzgado menor y el agente subalterno del Ministerio Pblico. Por tanto, los jueces de paz remiten los asuntos nicamente al Juzgado menor del municipio o en dado caso a la agencia subalterna. El Agente Subalterno depende de mi, Juez de Paz y todo se trabaja en coordinacin (con el MP) si tienen alguna duda vienen con su servidor, se las aclaramos. [el Juzgado Indgena] hay algunas situaciones que quieren hacer que no estn dentro de sus facultades y pues les aclaramos que no pueden hacer nada 103

de que la ley no le permite, como asesora, vienen tienen la confianza, y ellos se evitan un problema con los de derechos humanos.No hay mucha relacin entre los Jueces de Paz y el Juzgado [Indgena] , es un circulo muy cerrado dentro de usos y costumbres.87

El Ministerio Pblico El Ministerio Pblico se instaur en 1996 en el municipio de Huehuetla para responder a las demandas de procuracin de justicia de la regin. La relacin entre el Ministerio Pblico y el Juzgado Indgena es nula. No hay mucha relacin porque la gente que tiene conocimiento y confianza del Juzgado pues va al Indgena, pero yo te puedo hablar de gente que hace tres horas de camino y no va al Juzgado viene ac. Yo creo que hay ms confianza en la agencia como autoridad que el Juzgado, hacen de un lado sus usos y costumbres y vienen a la agencia del MP 88 El Ministerio Pblico habla de la alta conflictividad y deslegitimacin del Juzgado Indgena ante las autoridades municipales y en particular con los rganos estatales de procuracin de justicia quienes ven la aplicacin de la costumbre como algo fuera y desasociado de la Ley y los procedimientos legales que con llevan estos. La relacin del Ministerio Pblico con el Juzgado Indgena es altamente conflictiva particularmente cuando es en relacin a la tala de rboles.

La tala de rboles es una creciente problemtica regional que tiene varias vertientes. Por un lado, la que concierne la explotacin y comercializacin clandestina de maderas preciosas por habitantes principalmente fuera de la regin. Sin negar que tambin hay campesinos totonacos que venden cedros a fuereos con el objeto de complementar su frgil economa pero stos representan una minora. Por le otro, encontramos la explotacin con fines domsticos de todo tipo de rboles principalmente rboles viejos, enfermos y los que se usan cotidianamente por parte de los campesinos totonacas.

87 88

Fragmentos de entrevista con el agente del Ministerio Pblico Arturo Martnez. Huehuetla, julio 2007. Fragmentos de entrevista con el agente del Ministerio Pblico Arturo Martnez. Huehuetla, julio 2007.

104

La complejidad de est problemtica radica en que la Polica Judicial persigue y multa a todo campesino que se le encuentre haciendo uso de los recursos maderables. Las multas van desde $500.00 pesos hasta $100,000.00 pesos o amenazas de privacin de su libertad. Varios casos han sido documentados por la OIT con respecto ha est problemtica que aqueja a los habitantes totonacos de este municipio Huehuetla.

Es en este contexto que el Juzgado Indgena y la comisin de justicia de la OIT han intervenido asesorando y acompaando a los habitantes que son detenidos. Sin embargo, una de las tareas centrales a las que se ha evocado es la de divulgar documentos informativos en donde se explica la regulaciones del uso y aprovechamiento de los recursos maderables y no maderables de la Semarnat.

Reproduccin del texto de uno de los documentos informativos: Donde se manifiesta que ------------ predios cuentan con rboles maderables y en consecuencia; este juzgado Indgena no puede otorgar permiso para tal y entendido, que el aprovechamiento de los recursos maderables para uso domestico no necesita de ningn tipo de permiso o autorizacin alguna por parte de ninguna autoridad, cuando los recursos materiales resultantes son tablas, cintas, vigas o alfardas, que generalmente son requeridos en la construccin o reparacin de casas habitables. Esto en consideracin de lo que estipula la SEMARNAT. As mismo los solicitantes aprovecharn un rbol de cedro (puede ser otra madera vara dependiendo el caso) del cual los materiales resultantes sern tablas y que a partir de la fecha de expedicin del presente, la vigencia ser de solo diez das hbiles. De la misma forma se comprometen a sembrar 5 rboles de la misma especie en reposicin de la unidad talada. sta es simplemente una maniobra preventiva con el objeto de que los habitantes de Huehuetla y de los municipios colindantes se informen de qu recursos maderables tienen derecho a usar. En la revisin de actas que se hizo se encontr que el Juzgado Indgena a lo largo del 2007 entreg 50 documentos informativos.

Esta situacin a generado tensiones y conflictos no slo entre el Ministerio Pblico sino tambin con la polica estatal. El Juzgado Indgena al asumir esta tarea desplaza a la polica estatal quien se encargaba de informar y proveer permisos para el uso de los recursos maderables.

105

Es importante recalcar que ninguna de las autoridades municipales, ni el agente del Ministerio Pblico89 entrevistadas tiene conocimientos sobre como se constituyeron los Juzgados Indgenas. Ni sobre las competencias y facultades que constitucionalmente se le atribuyeron. El agente del Ministerio Pblico Arturo Martnez comenta sobre ests reformas a grandes rasgos cuando se le pregunta si sabe a partir de qu reformas constitucionales surgen los Juzgados Indgenas: Pues con el nimo de acercar la justicia a las comunidades ms alejadas con el nimo de que la gente no gaste tanto dinero, en aras de esto sacan 90el Juzgado Indgena para resolver una mayor cantidad de asuntos y con ese nimo fueron creados La percepcin general de estas autoridades es que el Juzgado constantemente rebasa sus facultades y de que no tiene conocimiento alguno sobre la Ley Estatal. El agente del Ministerio Pblico a pesar de reconocer la importancia del reconocimiento de la justicia indgena duda de la efectividad de esta: Pues la principal ventaja es que pueden arreglar sus problemas a travs de sus usos y costumbres que es importante porque se evitan de venir ac con la justicia. El problema es que no hay reglas claras, cuando no hay reglas claras no funciona, no puedes aplicar la ley por analoga, no puedes aplicar el castigo, hay quejas al respecto, si no hay reglas claras no hay justicia, y la gente pues deja de creer en esa justicia porque no cumplen con las expectativas de encontrar justicia y pues vienen ac y nosotros tenemos que aplicar la ley, no importa si son indgenas o no. No hay reglas claras, no estn delimitados sus alcances, sus funciones. Pero es un buen proyecto. Es importante recalcar el peso que se le da por parte del Juzgado Indgena as como del Ministerio Pblico a la codificacin y reglamentacin escrita de la costumbre jurdica indgena. Como se mencion con anterioridad, esto es resultado de un proceso histrico en donde la ley es legitimada y reforzada mediante la codificacin escrita, la costumbre en cambio es oral. Est problemtica es algo que preocupa a ambas partes no obstante, las autoridades indgenas reconocen que codificar la costumbre jurdica de los pueblos sera sumamente problemtico. EL Juez Menor Municipal por su lado opina que

89

Los agentes del Ministerio Pblico asignados a Huehuetla no se quedan por mucho tiempo. Por lo general se comenta que no duran ms de seis meses por lo que es difcil para el Juzgado Indgena y las organizaciones indgenas establecer una relacin con ellos. 90 Fragmentos de entrevista con el agente del Ministerio Pblico Arturo Martnez. Huehuetla, julio 2007.

106

 Yo lo que veo mal es que hacen contratos de compra venta o constancias de posesinpara mi es peligrosoYo veo ms desventajas que ventajas. No hacen bien la investigacin, le dicen y le dicen y ellos (el Juzgado Indgena) se creen todo.91

Relacin entre el Juzgado Indgena y el Tribunal Superior de Justicia Por ltimo, la relacin del Juzgado Indgena de Huehuetla con el Tribunal de Justicia del Estado es ambigua ya que por un lado ha respaldado y legitimado al Juzgado Indgena frente a las autoridades municipales. Ha intentado mediar en los conflictos entre las autoridades municipales y judiciales y el Juzgado Indgena favoreciendo siempre a ste ltimo. En lo que concierne la tala de rboles y las acusaciones del Ministerio Pblico con respecto a que al tramitar los permisos de la Semarnat y posteriormente, emitir los documentos informativos sobre los derechos de los totonacos sobre los recursos maderables, el Juzgado est rebasando sus funciones el TSJ siempre ha resuelto a favor del Juzgado. Cabe destacar que histricamente los totonacas siempre han negociado directamente con las autoridades estatales debido a las actitudes racistas de las autoridades municipales. Cuestiones como la educacin, la vivienda y hasta los recursos y programas que tienen que ver con la produccin agrcola siempre han sido negociadas directamente con el Estado y no con las autoridades municipales.

No obstante, en comparacin con el Juzgado de Cuetzalan, el TSJ no ha hecho una distribucin de recursos equitativa ya en Huehuetla los recursos materiales con los que se cuenta son menores a los de sus vecinos Nahuas.

Finalmente un hecho que llama la atencin, es el que al interior del Tribunal no exista una comisin de magistrados encargados de los Juzgados Indgenas. Quienes han estado a cargo de los Juzgados han sido el director del Servicio Mdico Legal y la directora del Centro Estatal de Mediacin, pero tampoco tienen esto como una disposicin oficial. Tal situacin parece mostrar cierta vulnerabilidad en cuanto a la continuacin de los Juzgados Indgenas como instancias del Poder Judicial, cabe mencionar que los otros tres Juzgados Indgenas el de Pahuatlan,
91

Juez Menor del Municipio, Efran Rivera, Huehuetla, julio 2007.

107

Tlacotepec y Quimixtln- se encuentran en condiciones muy precarias. Como bien es dicho por ah, se trata de un proyecto del magistrado presidente actual, y su continuacin con futuras administraciones no esta clara, en esta direccin resulta de vital importancia conocer cual es la postura del Tribunal en relacin con sus Juzgados Indgenas.

108

CONCLUSIONES

A lo largo del documento se han presentando diversas reflexiones sobre las problemticas que ha venido mostrando el estudio. Lo que interesa ahora es integrarlas en un mismo apartado con el fin de valorar el funcionamiento de los Juzgados Indgenas en la Sierra Norte de Puebla y su papel en la reproduccin de los sistemas normativos internos de los pueblos nahua y totonaca. Es decir, en qu medida su papel significa debilitamiento o revitalizacin de las prcticas jurdicas internas, lo cual fue el objetivo general del proyecto, con el fin de contar con informacin que permita emitir opiniones que contribuyan a concretar el marco constitucional del derecho de los pueblos indgenas, para aplicar sus sistemas normativos en la regulacin y solucin de sus conflictos internos.

La creacin de Juzgados Indgenas tuvo como propsito el dar respuesta a las necesidades de justicia de la poblacin indgena, con base en el artculo 2do Constitucional, el cual obliga a reconocer derechos especficos a los pueblos indgenas, como sus sistemas normativos. La importancia de lo anterior, radica en que es la primera vez que el Estado de Puebla reconoci de manera oficial a la justicia indgena, integrando tambin en su Cdigo procesal a las prcticas, usos, costumbres, tradiciones y valores culturales de los pueblos y comunidades indgenas, como medios alternativos que coadyuvan a la justicia ordinaria.

Dicho reconocimiento supone un avance relevante en cuanto a legislar en materia indgena. No obstante no parece haber tomado en cuenta a la poblacin indgena, personas, grupos y organizaciones, quienes en los casos de Cuetzalan y de Huehuetla, han venido discutiendo temas de justicia y derecho indgena desde hace varios aos atrs. Inclusive algunas organizaciones indgenas locales ya tenan propuestas de legislacin desarrolladas con base en consultas hechas al interior de sus comunidades. Estas no fueron tomadas directamente en cuenta, tampoco parece que se tom en cuenta a los dems grupos tnicos que residen en el estado, negndoles con esto su derecho a participar en la toma de decisiones sobre cuestiones que

109

les atae92. Con todo esto, es interesante observar como la instalacin de los Juzgados Indgenas en ambos municipios responden a distintos procesos organizativos. En el Juzgado Indgena de Cuetzalan no se consider la participacin de la colectividad, cuando es un rasgo fundamental de las prcticas culturales de los Nahuas. En el caso de Huehuetla el Juzgado fue instalado a peticin de las organizaciones indgenas del municipio despus de largas negociaciones con el estado de Puebla. As pues, el Juzgado Indgena se correspondi con una demanda comunitaria.

Ante esto, las organizaciones locales, quienes consideran a estos Juzgados como espacios importantes de justicia para la poblacin indgena93, son quienes se han preocupado por darles un sentido de acuerdo con sus propias lgicas culturales. En Huehuetla por ejemplo, el Juez Indgena exigi se le entregara su nombramiento en una reunin abierta con la participacin de la poblacin local, y no en el Tribunal de Justicia en Puebla a escondidas sin la presencia de las comunidades totonacas que lo eligieron. Este hecho da cuenta de la lgica colectiva que el cargo de Juez Indgena tiene para esta poblacin.

Respecto a los procedimientos de justicia indgenas, estos fueron reconocidos junto con la mediacin como medios alternativos, como parte del proyecto que busca modernizar la administracin de justicia indgena, volvindola ms accesible, rpida y flexible. Esta situacin, como se pudo observar, origin que la mediacin, mecanismo ms cercano a la lgica oficial, se convirtiera en el procedimiento de resolucin de conflictos en los Juzgados Indgenas, como se muestra en el documento. Lo anterior pareciera pretender asimilar a la justicia indgena con la justicia del estado. Hay quienes piensan que han modificado las formas y procedimientos judiciales a modalidades ms convenientes para el mercado global. No obstante el trabajo que han hecho las organizaciones locales alrededor de los Juzgados Indgena, ha permitido la reproduccin de lgicas culturales propias en este espacio.

Lo que se tiene, es que la accin de los Juzgados Indgenas en su papel de reproductores de los sistemas normativos, ha sido hasta cierto punto posible por la intervencin de las
92

Este es uno de los primeros derechos que Mxico desde 1990 otorgo a los pueblos indgenas, al ratificar el Convenio 169 de la OIT. 93 Esto porque antes del Juzgado Indgenas las instancias de justicia en el municipio, han sido ocupadas por funcionarios mestizos, donde ha habido casos reconocidos de impunidad, discriminacin, violacin de derechos y aplicacin de lgicas diferentes.

110

organizaciones indgenas locales. Estas organizaciones han realizado diversas acciones a este respecto, como conformar en el caso de Cuetzalan, e incluir en Huehuetla, a los Consejos de ancianos. Dichos Consejos que hace aproximadamente un par de dcada dejaron de funcionar, en Huehuetla fueron reintegrados en 1999 cuando la Organizacin Independiente Totonaca tuvo posesin de la presidencia municipal. En Cuetzalan el Consejo del Juzgado surge bajo la idea de estos consejos de ancianos. En si, estas organizaciones locales que en ambas regiones se conforman a finales de los ochentas94, han tenido como parte de sus agendas, rescatar, reproducir y readecuar su cultura y sus sistemas normativos indgenas a la realidad actual, como se vio con los casos de disputa alrededor de la tenencia de la tierra en ambos municipios.

Este reconocimiento trajo consigo una serie de nuevas condiciones para la justicia indgena, como el de ubicarla a nivel municipal, cuando siempre haba estado limitada al nivel de la comunidad, integrada a formas de organizacin interna y bajo lgicas propias. En este sentido, los Jueces de Paz por lo general son personas que han ejercido cargos en beneficio de su comunidad, por lo cual son reconocidos y respetados, y su trabajo de cierta forma es vigilado por los mismos habitantes. El Juzgado Indgena a nivel municipal se desprende de este tipo de organizacin y lgica comunitaria, quedando disminuida su legitimidad particularmente en el caso de Cuetzalan ya que en Huehuetla el Juzgado emerge de una lucha y proceso de organizacin. No obstante, a pesar de esta legitimacin de las comunidades el Juzgado se ve en la necesidad de adecuarse a un espacio nuevo: El municipal. As pues, lo anterior ha supuesto para las organizaciones y autoridades indgenas involucradas, el discutir y adecuar los sistemas normativos, con el fin de ajustarlos a las nuevas condiciones. Este trabajo ha permitido que los Juzgados Indgenas presenten una opcin de resolucin de conflictos cercana a las lgicas culturales de la poblacin nahua y totonaca, y a la vez garantizar el respeto de derechos. Esto por otra parte, muestra la capacidad de cambio y adaptacin de las costumbres para responder a las exigencias de la realidad social, aboliendo con esto ideas esencialistas de la cultura, las cuales la conciben como esttica, monoltica, retrograda y violadora de derechos humanos.

94

Estas organizaciones integran procesos organizativos anteriores, los cuales se caracterizaban por una lucha por la tierra pero principalmente por una lucha por la comercializacin y abasto de sus productos agrcolas. Es a finales de los ochenta que empiezan a incluir temas como el de derechos indgenas, justicia, e igualdad de condiciones respecto a la poblacin mestiza

111

Resulta realmente significativo que las organizaciones y autoridades indgenas estn seriamente preocupadas por darles a los Juzgados la fuerza y un sentido propio. En ambos casos los Jueces han luchado por que se les legitime como autoridades del estado a pesar de que generalmente tienden a ser racializados y discriminados por las dems autoridades del estado. La fortuna de haber estado en las reuniones de Consejo y de haber conversado a profundidad con los miembros de las organizaciones, nos mostr su preocupacin por fortalecer el derecho indgena. En Cuetzalan por medio de actividades que involucran a gente de las comunidades, -foros, programas de Radio95- para discutir y revalorar el tema de la justicia indgena; y en Huehuetla mediante la realizacin de talleres regionales por la Organizacin Independiente Totonaca, as como la Unidad Indgena Totonaca Nahuat, quienes se han preocupado por generar espacios de discusin comunitaria con respecto a las formas tradicionales de hacer justicia.

En esta direccin, los procesos alrededor de los Juzgados parecen jugar un papel significativo en la reproduccin de sistemas normativos en un nuevo espacio. Sin embargo, a pesar de la experiencia y legitimidad de los jueces indgenas, no se ha podido desplegar y echar a andar el Juzgado Indgena como se quisiera, pues ellos carecen de los medios para hacerlo ms extensivo. Otro factor que representa un importante freno para la vigencia de los sistemas normativos, tiene que ver con las competencias que se le reconocieron a los Juzgados y a la justicia indgena. Bajo el supuesto de que se trata de asuntos menores y de poca envergadura, sus competencias resultaron ser muy limitadas. Esto ha reducido en mucho la capacidad de la justicia indgena en la solucin de los conflictos, debilitando a los sistemas normativos en su carcter de mecanismos que regulan a la colectividad. Dicho de otra forma, este reconocimiento que elev a la justicia indgena a un nuevo nivel, pero que restringe y subordinada sus mecanismos propios de regulacin, reduce la eficacia de los sistemas normativos en este nuevo contexto.

En esta situacin, en los casos que involucran conflictos entre la ley y la costumbre, la costumbre queda muy minorizada al lado de la justicia del estado, convirtindose esta ltima en

95

La Radio Indigenista en Cuetzalan la XECTZ La Voz de la Sierra Norte, ha jugado un papel relevante en cuanto a la difusin de los foros, mesas de trabajo y prximamente spots, en los que se dar informacin sobre el Juzgado Indgena y el Consejo, enfatizando el uso de la costumbre como mecanismo de resolucin de conflictos. Esta estacin es ampliamente escuchada en la regin, transmitiendo en nahuat, totonaco y espaol.

112

el argumento de mayor peso en una disputa. Adems, tienen en su contra toda la infraestructura judicial del Estado quin a nivel local no reconoce la costumbre jurdica indgena y muchas veces obstruye su trabajo, ya sea por ignorancia o por mantener un estatus quo. La justicia indgena tal y como se reconoci, se queda corta ante los problemas reales que afectan a la poblacin indgena. Pareciera ser ms un paliativo que una verdadera atencin a los conflictos bajo condiciones culturales y materiales especficas, y ms aun cuando los Juzgados sufren de fuertes problemas de sustentabilidad. La falta de recursos humanos y econmicos no permite que los Jueces atiendan debidamente los casos y problemas que llegan a los Juzgados.

Actualmente la presidencia municipal costea parte de los gastos de los Juzgados, por peticin del Tribunal Superior. No obstante esta parte no qued reglamentada en la ley, restndoles obligatoriedad a los Ayuntamientos en cuanto a las obligaciones que les corresponden. En esta direccin, los Juzgados Indgenas parecen caer en una situacin contradictoria. Por un lado el Tribunal los instituye como instancias de justicia del estado, con todo lo que esto supone, -horario de oficina, papeleo, etc.,- y por el otro lado, localmente son integrados bajo la lgica de cargos de servicio. Dicha lgica, que dentro de las comunidades mantiene la cohesin social, ha sido utilizada por la clase dominante para ahorrarse salarios de empleados indgenas y para dejar de proveer los servicios bsicos, utilizando la tradicin de la faena y el servicio comunitario gratuito.

Lo anterior permite a los Ayuntamientos pagar una compensacin a los Jueces Indgenas, y no un salario como a cualquier otro funcionario del Estado. Sin embargo, se demanda que cumplan con los horarios administrativos, impidindoles trabajar en el campo, que es de donde proviene la mayor parte de su sustento econmico.

Finalmente, esta misma lgica de servicio es la que ha permitido que los Consejos, los Jueces Indgenas y las organizaciones se renan a trabajar en beneficio del Juzgado, y dediquen tiempo y dinero (pasajes, comidas, papelera, llamadas telefnicas, salidas a Puebla etc.) en este proyecto.

113

Se trata de procesos en curso, que a la larga buscan convertir a los Juzgados en verdaderos espacios de resolucin de conflictos para la poblacin indgena, pero que por el momento tienen importante limitantes que afortunadamente algunas pueden ser atendidas por el Estado.

El presente estudio busc involucrar a los actores sociales ms all de simples informantes. Para esto, se les presento el proyecto de investigacin con le fin de que se involucraran desde el inici. Adems, se realizaron importantes entrevistas en colectivo con el fin de que se recuperarn y socializaran las experiencias pasadas. Y finalmente, se les invit a participar en la discusin y entrega provisional de resultados, con el fin de que ellos mismos fueran participes en la exposicin de las experiencias y problemticas. Lo anterior result de gran relevancia, ya que pudieron hablar de manera directa con funcionarios del estado, nacionales y locales, responsables de la cuestin indgena y de la promocin de reformas pertinentes. Es as, que este trabajo pretende ser un documento que apoye estos procesos de reivindicacin de derechos, tal y como los actores sociales lo solicitaron en esa ocasin.

Para finalizar, este primer acercamiento a los Juzgados Indgenas, tambin nos permiti plantear sugerencias para profundizar en un estudio a largo plazo para entender los temas del funcionamiento de los Juzgados Indgenas y la reproduccin de los sistemas normativos. Particularmente en el contexto de rpidas transformaciones constitucionales en materia indgena y el impacto que estas tienen en las regiones indgenas.

1) Como se trata de un proceso en curso, el cual todava no tiene una clara normatividad, momentos coyunturales como el prximo cambio de administracin del Tribunal Superior de Justicia y de los Ayuntamientos municipales, suponen momentos interesantes para observar la continuacin o no de los Juzgados Indgenas, as como las estrategias que las organizaciones locales implementen, para mantener los espacios y los avances logrados. Qu intereses se juegan en los distintos niveles de organizacin estatal (estado, municipio, comunidad) y qu implicaciones tienen stos en la consolidacin y fortalecimiento de los Juzgados Indgenas?

114

2) Con respecto a la reproduccin de los sistemas normativos, el estudio de casos de disputa representa un importante mtodo para analizar la puesta en juego de valores, normas y referentes de legalidad. Un mejor anlisis de lo anterior, requiere del seguimiento a profundidad de casos de disputa durante un periodo de tiempo ms amplio y de una seleccin en dos niveles, el municipal desde el Juzgado Indgena y el comunitario, desde los Jueces de Paz y/o otras autoridades tradicionales encargadas de la resolucin de conflictos. Esta parte que corresponde al mbito del derecho indgena, tendra que ser contrastado con casos de disputa que involucren a autoridades del derecho oficial. Qu tipo de casos llegan al Juzgado Menor, al Juzgado Indgena y al Ministerio Pblico? En este mismo sentido qu factores intervienen en la decisin de una persona a la hora de acudir con cualquiera de stas autoridades, y qu uso estratgico hacen de los diferentes referentes legales? Y qu tanto se involucra el uso de la ley y la costumbre en los procedimientos de resolucin de conflictos en estos espacios?

Tambin nos parece til y conveniente que el estudio de casos de disputa se complemente con la realizacin de talleres que provoquen el anlisis por parte de los involucrados en el ejercicio de las resoluciones.

3) Otro tema de investigacin importante para entender estos procesos de revitalizacin de los sistemas normativos indgenas, es con relacin a las nociones y conocimientos de las autoridades del derecho oficial y organizaciones no gubernamentales a nivel estatal y municipal, con respecto a los usos y costumbres del derecho indgena. Es decir, no slo el conocimiento sobre la jurisdiccin indgena sino la lgica cultural detrs de ests prcticas legales. Qu es lo que entienden las autoridades del derecho oficial a la hora de aludir al derecho indgena o en su caso a usos y costumbres legales de las comunidades indgenas? De qu forma estas nociones ayudan o limitan el fortalecimiento de una jurisdiccin indgena? Esto es, la importancia de entender las formas de reproduccin de nociones sobre la cultura indgena que afectan o fortalecen los procesos de construccin del derecho indgena.

Una visin que abarque todos estos mbitos, permitir observar la vigencia de los sistemas normativos tanto en las partes involucradas, como en las diferentes autoridades.

115

116

Bibliografa Assies, Willem (2001). "La oficializacin de lo no oficial: (re) encuentro de dos mundos?." Alteridades 11(21): 83-96. Arizpe, Lourdes (1990) Parentesco y economa en una sociedad Nahua. Mxico, CONACULTA, INI. Beaucage, Pierre (1994) Los estudios sobre los movimientos sociales en la Sierra Norte de Puebla (1969-1989) en Los movimientos sociales en el campo: los actores y sus formas de organizacin. Mxico, Revista Mexicana de Sociologa, IIS, UNAM Ley Orgnica del Poder Judicial, edicin oficial del 6 de enero de 1987. En coleccin de leyes mexicanas, serie: leyes del estado de Puebla, Mxico, Ed. Cajica, 2000. Maldonado, Korinta (2002) En bsqueda del paraso perdido del Totonacapan: imaginarios geogrficos y totonacas. Tesis de maestra en Desarrollo Rural, Mxico, UAM _______________ (2006) El Juzgado Indgena de Huehuetla, Sierra Norte de Puebla. Construyendo la totonaqueidad en el contexto del multiculturalismo mexicano. Ponencia para RELAJU, Oaxtepec, Morelos octubre de 2006. Malln, Florencia (2003) Campesino y nacin. La construccin de Mxico y Per poscoloniales. Mxico, CIESAS, COLMICH, El Colegio de San Luis. Merry, Sally Engle (1990). Getting Justice and Getting even: Legal Consciousness among Working-class Americans. Chicago, University of Chicago Press. ______________ (1988) Legal Pluralism en Law and Society Review, 22, 5. Morales, Heber (2005) Defensora y derecho indgena en el Distrito Judicial de Zacapoaxtla, Puebla. Tesis de licenciatura en Antropologa Social, ENAH Nader, Laura (2002). The Life of the Law: Anthropological Projects. Berkeley, University of California Press. Nuevo Cdigo de Procedimientos Civiles para el Estado Libre y Soberano de Puebla y Ley Orgnica del Poder Judicial de estado de Puebla, Coleccin de leyes mexicanas, serie: leyes del estado de Puebla, Mxico, Ed. Cajica. Par, Luis (1999) Caciquismo y estructura de poder en la Sierra Norte de Puebla en Bartra, Roger; Boege, Eckart; Calvo, Pilar Caciquismo y poder poltico en el rural. Mxico, Siglo XXI.

Mxico

117

Poole, Deborah (2006). "Los usos de la costumbre. Haca una antropologa jurdica del Estado neoliberal." Alteridades 16 (31): 9-21. Reyes, Federico (2005) La organizacin Independiente Totonaca: un proyecto cultural contra la pobreza. Tesis de licenciatura en Antropologa Social, Mxico, UAM. Sierra, Mara Teresa y Chenaut, Victoria (2002) Los debates recientes y actuales en la antropologa jurdica: las corrientes anglosajonas en Krotz, Esteban (Ed.) Antropologa jurdica: perspectivas socioculturales den el estudio del derecho. Mxico, UAM Sierra, Mara Teresa (1997) Esencialismo y autonoma: paradojas de las reivindicaciones indgenas en Revista Alteridades. 7(14). __________________(2001) Conflicto Cultural y derechos humanos: en torno al reconocimiento de los sistemas normativos indgenas en Revista Memoria. No.147

Mxico,

_________________(2002) Derecho indgenas: herencias, construcciones y rupturas en De la Pea Guillermo La antropologa sociocultural en el Mxico del milenio. Bsquedas, encuentros y transiciones. Mxico, INI, CONACULTA, FCE ________________ (2004) Interlegalidad, justicia y derechos en la Sierra Norte de Puebla en Sierra, T. (coord.) Haciendo justicia. Interlegalidad, derecho y gnero en regiones indgenas. Mxico, CIESAS-Porra. Stavenhagen, Rodolfo e Iturralde Diego (1990) Entre la ley y la costumbre: el derecho Interamericano, Consuetudinario indgena en Amrica Latina. Instituto Indigenista Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Terven, Adriana (2005) Revitalizacin de la costumbre jurdica en el Juzgado Indgena de Cuetzalan. Retos desde el Estado. Tesis de Maestra en Antropologa Social, Mxico, CIESAS ______________(2006) Revitalizacin de la Costumbre jurdica en el Juzgado Indgena de Cuetzalan. Ponencia presentada en el Foro Internacional: La Interaccin cultural en sociedades multitnicas. Experiencias e interpretaciones. Centro de Estudios Mexicanos y Centroamericanos (CEMCA) de la embajada de Francia, Mxico, D.F. noviembre de 2006. Torres, Jaime (2000) Las luchas indias por la autonoma municipal: los casos de Rancho Nuevo de la Democracia, Guerrero; San Nicols Coatepec, Estado de y Huehuetla,Puebla, Tesis de Maestra en Antropologa Social, Mxico, CIESAS.

Mxico

Valderrama Rouy, Pablo (2005). The Totonac. Natives People of the Gulf Coast of Mexico. A. Sandstrom and H. Graca Valencia. Tucson, University of Arizona.

118

Vallejo, Ivette (2000) Mujeres maseualmej y usos de la legalidad: conflictos genricos en la Sierra Norte de Puebla. Tesis de maestra en Antropologa Social, Mxico, CIESAS.

119