ISSN 1415-3033

66
Circular Tcnica
Braslia, DF Julho, 2008

Legislao e os Mecanismos de Controle e Informao da Qualidade Orgnica no Brasil

Autores
Tereza Cristina O.Saminz Eng. Agr., MSc em Agronomia Embrapa Hortalias/MAPA Braslia, DF tereza.cristina@agricultura. gov.br Rogrio Pereira Dias Eng. Agr., Fiscal Fed. Agropecurio - MAPA Braslia, DF rogerio.dias@agricultura. gov.br Fabiana Ges A. Nobre Zootecnista, Fiscal Fed. Agropecurio - MAPA Rio de Janeiro, RJ fabiana.nobre@agricultura. gov.br Roberto Guimares H. Mattar Eng. Agr., Fiscal Fed. Agropecurio - MAPA Braslia, DF roberto.mattar@agricultura. gov.br Jorge Ricardo A.Gonalves Eng. Agr., MSc., Fiscal Fed. Agropecurio - MAPA Braslia, DF jorge.ricardo@agricultura. gov.br

Legislao
A legislao estabelece um conjunto de normas e procedimentos a serem cumpridos e observados por todos que integram a rede de produo orgnica. Alm disso, estabelece conceitos, definies e princpios relacionados agricultura orgnica. Considera-se sistema orgnico de produo agropecuria todo aquele em que se adotam tcnicas especficas, mediante a otimizao do uso dos recursos naturais e socioeconmicos disponveis e o respeito integridade cultural das comunidades rurais, tendo por objetivo a sustentabilidade econmica e ecolgica, a maximizao dos benefcios sociais, a minimizao da dependncia de energia no-renovvel, empregando, sempre que possvel, mtodos culturais, biolgicos e mecnicos, em contraposio ao uso de materiais sintticos, a eliminao do uso de organismos geneticamente modificados e radiaes ionizantes, em qualquer fase do processo de produo, processamento, armazenamento, distribuio e comercializao, e a proteo do meio ambiente (BRASIL, 2003). At o momento, a legislao brasileira vigente sobre agricultura orgnica a seguinte:

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Lei no 10.831, de 23 de dezembro de 2003 (BRASIL, 2003); Decreto n 6.323, de 27 de dezembro de 2007 (BRASIL, 2007); Instruo Normativa n 16 do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, de 11 de junho de 2004 (BRASIL, 2004a); Instruo Normativa n 54 do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, de 22 de outubro de 2008 (BRASIL, 2008a); e Instruo Normativa n 64 do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, de 18 de dezembro de 2008 (BRASIL, 2008b). A regulamentao de uma lei ocorre com a publicao de Decreto e atos normativos complementares. Para finalizar o processo de regulamentao da Lei 10.831 falta a publicao de trs atos normativos complementares: Mecanismos de Controle e Informao da Qualidade Orgnica, Extrativismo Sustentvel Orgnico e Processamento de Produtos Orgnicos. Com a publicao da Instruo Normativa de Processamento a IN 16 (Brasil, 2004a) ser revogada. Segundo o Decreto 6.323 (BRASIL, 2007), todos os seguimentos envolvidos na rede de produo orgnica tero at 28 de dezembro de 2009 para se adequarem s novas regras estabelecidas. O acesso a esta legislao est disponvel no stio <www. agricultura.gov.br> no link do Sistema de Legislao Agrcola Federal (SISLEGIS) ou no link Agricultura Orgnica na parte de legislao. A Instruo Normativa 7 (BRASIL, 1999) foi o primeiro regulamento tcnico brasileiro e estabelecia as normas de produo, tipificao, processamento, embalagem, distribuio, identificao e de certificao da qualidade para os produtos orgnicos de origem vegetal e animal. Ficou em vigor at a publicao da IN 64 (BRASIL, 2008b), que estabelece os novos procedimentos tcnicos a serem adotados

pelos sistemas orgnicos de produo animal e vegetal. A Lei 10.831 (BRASIL, 2003), o principal marco legal da agricultura orgnica brasileira, estabelecendo critrios para comercializao de produtos, definindo quanto responsabilidade pela qualidade orgnica, quanto aos procedimentos relativos fiscalizao, aplicao de sanes, ao registro de insumos, e a adoo de medidas sanitrias e fitossanitrias que no comprometam a qualidade orgnica dos produtos. A Instruo Normativa 16 (BRASIL, 2004a), estabelece os procedimentos a serem adotados, at que se concluam os trabalhos de regulamentao da Lei 10.831, para registro e renovao de registro de matriasprimas e produtos de origem animal e vegetal, orgnicos, junto ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA, baseando-se na declarao do fornecedor quanto ao cumprimento dos requisitos legais estabelecidos para produo orgnica. Os registros efetuados pela IN 16 tero validade at 28 de dezembro de 2009. A Portaria 158 (BRASIL, 2004b), determinava que o Programa de Desenvolvimento da Agricultura Orgnica - PRO-ORGNICO, nos assuntos relativos sua execuo, fosse assessorado pela Comisso Nacional da Produo Orgnica - CNPOrg e pelas Comisses da Produo Orgnica nas Unidades da Federao - CPOrg-UF. Esta portaria foi revogada pela IN 54 (BRASIL, 2008a), que redefine a estrutura, composio e competncias dessas comisses. A lei brasileira sobre a produo orgnica (BRASIL, 2003) e sua regulamentao so parecidas com as de outros pases. Como vrios pases do mundo comearam a criar legislaes especificas para os produtos orgnicos e isto poderia implicar em barreiras para o comrcio internacional, foram estabelecidos normas e regulamentos

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bsicos voltados a orientar os pases nos seus processos de regulamentao, como os padres da Federao Internacional dos Movimentos de Agricultura Orgnica (IFOAM) e as diretrizes da Comisso do Codex Alimentarius. Diante disso, a legislao brasileira se parece com a de vrios pases uma vez que foi feita com base nesses regulamentos, porm sem deixar de considerar nossas particularidades.

Por segunda parte interessado no produto ou processo, podendo ser usurio (pessoa ou empresa), cliente potencial ou organizaes que representam esses interesses; e Por terceira parte pessoa ou organizao independente da pessoa ou da organizao que fornece (primeira parte) e que tem interesse (segunda parte) no produto ou processo. Os mecanismos de avaliao da conformidade e garantia da qualidade dos produtos orgnicos brasileiros so diferenciados conforme o agente responsvel e os procedimentos utilizados na avaliao. No Brasil, so reconhecidos trs mecanismos de garantia: a certificao por auditoria, os sistemas participativos de garantia (SPG), que fazem parte do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica (SisOrg), e o controle social para a venda direta sem certificao (BRASIL, 2007).

Diferena entre normas e regulamentos da produo orgnica

As normas so procedimentos exigidos pelas entidades privadas, de livre e voluntria adeso por parte do produtor, enquanto os regulamentos so prprios dos rgos pblicos e devem ser cumpridos obrigatoriamente. Ambos definem regras para uso de produtos e processos em atividades tcnicas, scioeconmicas e ambientais ligadas aos sistemas orgnicos de produo, previstos pela Lei 10.831 (BRASIL, 2003). Os procedimentos descritos nas normas devem obrigatoriamente atender s exigncias contidas nos regulamentos, podendo ser mais restritivos em determinados aspectos que considerarem relevantes, ou para atenderem a mercados especficos.

Controle social
Processo de gerao de credibilidade organizado a partir da interao de pessoas ou organizaes, sustentado na participao, comprometimento, transparncia e confiana das pessoas envolvidas no processo de gerao de credibilidade (BRASIL, 2007). Os sistemas participativos de garantia e o controle social para a venda direta sem certificao utilizam mecanismos de organizao com controle social para a avaliao, garantia e informao da qualidade orgnica. Esses mecanismos com controle social foram reconhecidos e garantidos no texto da Lei no 10.831 (BRASIL, 2003) e regulamentados pelo Decreto 6.323 (BRASIL, 2007).

Mecanismos de controle e informao da qualidade orgnica

A avaliao da conformidade orgnica o procedimento que inspeciona, avalia, garante e informa se um produto ou processo est adequado s exigncias especficas da produo orgnica. Segundo INMETRO (2007), a atividade de avaliao da conformidade pode ser realizada: Por primeira parte pessoa ou empresa que fornece o produto ou processo;

Venda direta sem certificao

definida pelos produtores familiares inseridos em processo de organizao com controle

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social e cadastrados no MAPA ou em rgo A fiscalizador conveniado, que se comunicam e comercializam diretamente ao consumidor, sem intermedirio (BRASIL, 2003, 2007). No momento da comercializao, o agricultor familiar pode ser representado por um produtor ou membro de sua famlia inserido no processo de produo e que faa parte de sua estrutura organizacional. Na organizao de controle social os produtores familiares so organizados em grupo, associao, cooperativa ou consrcio, formalizado ou no, para um fim comum, e que possua mecanismos prprios de avaliao e controle baseados no controle social. Na organizao social h co-responsabilidade entre os produtores envolvidos no processo, um produtor verifica e garante a veracidade da qualidade da produo do outro, podendo ocorrer ainda, reafirmao da idoneidade, quando do envolvimento de empresas de assistncia tcnica de carter pblico ou privado. A garantia oriunda da relao direta entre o produtor e o consumidor, onde os consumidores conhecem e confiam nos produtores e nos processos produtivos. Para que o agricultor familiar possa comercializar diretamente ao consumidor seus produtos como orgnicos necessrio cumprir os regulamentos tcnicos da produo orgnica, e sua organizao de controle social (OCS) dever se cadastrar em rgo

fiscalizador (MAPA ou rgo conveniado). O cadastro dever ser realizado at 28 de dezembro de 2009 (BRASIL, 2007). Aps esse cadastramento, o rgo fiscalizador emitir declarao de cadastro para cada membro da OCS. Assim o produtor familiar poder se identificar como orgnico atravs da apresentao de seu cadastro, e o rtulo de seus produtos e os locais de comercializao podero conter a expresso Produto orgnico para venda direta por agricultores familiares organizados no sujeitos certificao de acordo com a Lei 10.831, de 23 de dezembro de 2003.

Sistema participativo de garantia

Segundo o Decreto 6.323 (BRASIL, 2007), o sistema participativo de garantia da qualidade orgnica (SPG) formado por membro e por organismo participativo de avaliao da conformidade (OPAC). O OPAC possui personalidade jurdica, com responsabilidade formal pelas atividades desenvolvidas no SPG.

So considerados membros do sistema: fornecedores constitudos pelos produtores, comercializadores, transportadores e armazenadores; e

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colaboradores constitudos pelos consumidores e suas organizaes, tcnicos, organizaes pblicas e privadas, ONGs e organizaes de representao de classe que atuem na rede de produo orgnica. Os SPGs so sistemas scio-participativos de organizao com controle social, normalmente em forma de rede, de abrangncia regional de atuao, com o envolvimento e participao de todos que formam a rede. O conjunto de atividades desenvolvidas no sistema tem como base o controle social, a participao e a responsabilidade compartilhada com o objetivo de criar mecanismos legtimos de credibilidade e garantia dos processos desenvolvidos por seus membros. O SPG tambm caracterizase pela descentralizao de decises e compartilhamento de conhecimentos e informaes. A rede organizada em ncleos que renem grupos de produtores, consumidores e entidades de uma regio com caractersticas semelhantes, projetos e propostas afins, o que facilita a troca de informaes e a participao. Assim, h a participao efetiva de todos os envolvidos no processo, incluindo os consumidores que participam das visitas de inspeo nas propriedades, onde todos assumem a co-responsabilidade da qualidade dos produtos da rede, ou seja, responsabilidade social. Portanto, um sistema

solidrio de gerao de credibilidade. Como exemplos, pode-se citar a pioneira Rede Ecovida de Agroecologia, com abrangncia de atuao na regio Sul do pas; a Associao de Certificao Scio-Participativa (ACS) na regio Norte; a Certificao Participativa da Rede Cerrado na regio Centro-Oeste; e a Rede Xique Xique de Certificao Participativa na regio Nordeste.

Certificao por auditoria

a avaliao da conformidade orgnica pela qual a garantia da qualidade orgnica do produto, obtida em determinada unidade de produo, dada por uma terceira parte, no envolvida no processo produtivo, a certificadora, que uma instituio que inspeciona as condies tcnicas, sociais e ambientais e verifica se esto de acordo com as exigncias dos regulamentos tcnicos especficos da produo orgnica (BRASIL, 2007). A certificao concretizada com a assinatura de contrato entre certificadora e representante legal da unidade de produo, com conseqente autorizao para utilizao da marca da certificadora. A unidade certificada passa a receber inspees no mnimo uma vez ao ano, para verificao da conformidade e o inspetor produz um relatrio onde os critrios de conformidade so listados e avaliados. As certificadoras possuem normas prprias, mas todas seguem o regulamento oficial. A certificadora o organismo de avaliao da conformidade (OAC), possui personalidade jurdica, e assume a responsabilidade formal de suas atividades. A certificadora no pode desenvolver atividades relacionadas assistncia tcnica nas unidades controladas (BRASIL, 2007).

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Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica (SISOrg)

O Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica integrado por rgos e entidades da administrao pblica federal e pelos sistemas participativos de garantia e a certificao por auditoria. Os organismos de avaliao da conformidade (certificadora e OPAC) devero se credenciar no Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA). No caso da certificao por auditoria o credenciamento ser precedido por acreditao pelo INMETRO. O sistema exige que haja rastreabilidade, isto , o produto orgnico disponibilizado no mercado interno dever ser identificado de maneira que se possa chegar sua origem.

Selo do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica - SISOrg

Procedimentos necessrios para operar no Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica A adeso ao SISOrg voluntria, mas para que o produto tenha os atributos de qualidade orgnica, o cumprimento dos regulamentos tcnicos de produo obrigatrio. Caso o produtor opte por entrar no SISOrg, obrigatria a adeso a um mecanismo de avaliao da conformidade orgnica. Os organismos de avaliao da conformidade orgnica podem exigir particularidades no sistema de produo da unidade, em funo das suas normas especficas. Ao assinar um contrato ou termo de compromisso com determinada entidade, o produtor deve cumprir as exigncias previstas, pois as normas obrigatoriamente atendem s exigncias contidas nos regulamentos oficiais. Por exemplo: algumas entidades no permitem uso de estercos animais na adubao, enquanto outras exigem o uso de insumos especficos

Selo do SISOrg
O SISOrg ser identificado por selo nico em todo o territrio nacional. O selo do SISOrg estar presente em todos os produtos orgnicos em que avaliao da conformidade tenha sido realizada por OAC (certificadora ou OPAC) credenciado no MAPA (BRASIL, 2007). Agregado ao selo haver a identificao do mecanismo de avaliao da conformidade utilizado.

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para que o produto receba uma classificao diferenciada. As normas podem ser solicitadas diretamente para os organismos de avaliao da conformidade, ou acessadas pela Internet em seus stios. O produtor livre para escolher o mecanismo de avaliao mais adequado s suas condies, e decidir pela entidade que melhor se aplica ao sistema produtivo e ao mercado. O produtor interessado deve se inscrever em OAC (certificadora ou OPAC) credenciado pelo MAPA, sendo que os OACs possuem o prazo de at 28 de dezembro de 2009 para se credenciarem. Ao se inscrever em OAC, dever ser feita uma visita em sua unidade produtiva, quando se definir o perodo de converso, com base em um plano de manejo, contendo a forma como se dar a implantao das exigncias especficas da produo orgnica. Aps a adoo dos princpios e das prticas de manejo exigidas pelos regulamentos da produo orgnica, e cumprido o perodo de converso1, a unidade de produo estar apta a receber o certificado de conformidade orgnica, emitido pela OAC. O OAC credenciado no MAPA emite o certificado para as unidades controladas por ele, o qual permite que a unidade opere no SISOrg, estando autorizadas a utilizar o selo oficial do sistema. O selo da certificadora ou OPAC poder ser utilizado juntamente com o do SISOrg. A mudana para outro organismo de avaliao da conformidade livre, devendo o produtor ficar alerta para os prazos de vigncia dos contratos e/ou termos de compromisso com as entidades. O produtor deve, obrigatoriamente,
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ter cpia atualizada dos documentos referentes aos procedimentos de avaliao e controle, como relatrios de visita/inspeo/auditoria, assim o novo organismo de avaliao e controle aceitar sua condio de produtor orgnico e poder exigir ajustes no manejo, com base nestes documentos.

Custo do servio de avaliao da conformidade

Na certificao por auditoria pode ocorrer custo diferente entre as entidades que prestam esse servio. O valor composto pela taxa de adeso e pelo custo do servio de inspeo (semestral ou anual), dirias e passagens do inspetor e respectivo relatrio de visita. Pode haver variao de custo entre a certificao solicitada individual ou coletivamente. No caso da avaliao da conformidade orgnica realizada pelo sistema participativo de garantia, os custos so assumidos pela comunidade de produtores interessada (associao, cooperativa, etc).

Vantagens de operar no sistema

O produtor, ao colocar no mercado um produto com selo orgnico, pode obter vantagens em relao ao produto convencional, pois cada vez mais o consumidor tende a dar preferncia a um produto cuja qualidade envolva atributos relacionados sade, justia social, e conservao e preservao ambiental, que o caso do produto orgnico, especialmente quando h preos competitivos. Outra vantagem para o produtor o aumento da preferncia pela aquisio do produto orgnico pelos mercados institucionais, como por exemplo, as escolas, os hospitais e o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA - CONAB), onde o produto orgnico alcana valorizao de cerca de 30% em relao ao convencional.

Perodo de converso: tempo decorrido entre o incio do manejo orgnico de culturas, criaes animais e extrativismo e seu reconhecimento como sistema orgnico de produo; ou perodo de tempo mnimo necessrio para uma unidade de produo ser considerada apta a receber a classificao de orgnica, aps ter cumprido todas as exigncias especficas para a produo orgnica.

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Referncias
BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Instruo Normativa n 7, de 17 de mai. 1999. Estabelece as normas de produo, tipificao, processamento, envase, distribuio, identificao e de certificao da qualidade para os produtos orgnicos de origem vegetal e animal. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 19 de maio de 1999, Seo 1, p. 11. (Revogada pela Instr. Normativa n 64, 18/12/2008). BRASIL. Lei n 10.831, de 23 de dez. 2003. Dispe sobre a agricultura orgnica e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 24 de dez. 2003, Seo 1, p. 8. BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Instruo Normativa n 16, de 11 de jun. 2004. Estabelece os procedimentos a serem adotados, at que se concluam os trabalhos de regulamentao da Lei 10.831, de 23 de dezembro de 2003, para o registro e renovao de registro de matrias primas e produtos de origem animal e vegetal, orgnicos, junto ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento - MAPA. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 14 de jun. 2004a, Seo 1, p. 4. BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Portaria n 158, de 8 de jul. 2004. Determina que o Programa de Desenvolvimento da Agricultura Orgnica PRO-ORGNICO,

nos assuntos relativos sua execuo, seja assessorado pela Comisso Nacional da Produo Orgnica CNPOrg e pelas Comisses da Produo Orgnica nas Unidades da Federao CPOrg-UF. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 9 de jul. 2004b, Seo 1, p. 5. (Revogada pela Instruo Normativa n 54 de 22/10/2008). BRASIL. Decreto n 6.323, de 27 de dez. 2007. Regulamenta a Lei n 10.831, de 23 de Dezembro de 2003, que dispe sobre a agricultura orgnica e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 28 de dez. 2007, Seo 1, p. 2. BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Instruo Normativa n 54, de 22 de out. 2008. Regulamenta a Estrutura, Composio e Atribuies das Comisses da Produo Orgnica. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 23 de out. de 2008a, Seo 1, p. 36. BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Instruo Normativa n 64, de 18 de dez. 2008. Aprova o Regulamento Tcnico para os Sistemas Orgnicos de Produo Animal e Vegetal. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 19 de dez. de 2008b, Seo 1, p. 21. INMETRO. Avaliao da conformidade: livreto. 5 ed. 2007. 52 p. Disponvel em: <http://www.inmetro. gov.br/infotec/publicacoes/acpq.pdf>. Acesso em: 4 maio 2009.

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Exemplares desta edio podem ser adquiridos na: Embrapa Hortalias Endereo: BR 060 km 9 Rod. Braslia-Anpolis C. Postal 218, 70.531-970 Braslia-DF Fone: (61) 3385-9115 Fax: (61) 3385-9042 E-mail: sac@cnph.embrapa.br 1 edio 1 impresso (2008): 1000 exemplares

Comit de Presidente: Gilmar P. Henz Publicaes Editor Tcnico: Flvia A. Alcntara Membros: Alice Maria Quezado Duval Edson Guiducci Filho Milza M. Lana

Expediente Normalizao Bibliogrfica: Rosane M. Parmagnani Editorao eletrnica: Jos Miguel dos Santos