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INSTITUCIONES ARGENTINAS EN EL PERODO HISPNICO La divisin de funciones: La administracin espaola no conoci la divisin del poder.

Producto de la praxis institucional inglesa y de la teorizacin de Montesquieu. La divisin de los poderes fue producto del siglo XVIII, cuando la dominacin espaola en Amrica periclitaba. Al no concebirse la divisin del poder y, por el contrario, encontrndosela contraproducente pues produca conflictos, la administracin espaola concentraba el poder en la autoridad institucional superior del distrito. Divida en cambio la gestin de gobierno en cuatro funciones principales: gobierno, guerra, justicia y hacienda. Paralelismo entre las instituciones peninsulares y las americanas: Existe una suerte de paralelismo entre las funciones de las instituciones radicadas en la pennsula espaola, con jurisdiccin en los Reinos de Indias, y las existentes en Amrica. Al Rey le corresponda el Virrey El Consejo de Indias tena funciones similares a las audiencias americanas. La Casa de Contratacin tena algunas funciones parecidas a los consulados de Indias. Los cabildos americanos, en cambio, eran instituciones locales con caractersticas propias. LAS CORTES: Las Cortes eran Instituciones de derecho publico espaol, formadas por tres brazos (nobles, eclesisticos y procuradores de las ciudades libres). Eran convocadas para votar impuesto recibir el juramento del nuevo monarca y reglar el orden de la sucesin. Desde el siglo XII se convocaron regularmente en Len y Castilla hasta el XVII en que perdieron sus antiguos privilegios. Jovellanos reconoce en tal sentido que el origen de la representacin popular: es tan antiguo como se ve en las actas de los concilios o Cortes gticas, cuyos de
textos se promulgaban solemnemente ante el pueblo de la capital y eran aceptados y como sancionados por l.....En el siglo XIII se hallaba ya legalmente reconocido este derecho representacin popular, pues que la ley de Partida que trata del establecimiento de los tutores del rey pupilo dice expresamente : Debeles ayuntar al lado del rey todos los mayores del regno, as como los prelados et los ricos homes, et otros homes buenos e honrados de las villas, et desque fueren ayuntados, etc. de cuya clusula se puede colegir, no solo la asistencia del pueblo a esta asambleas, sino

tambin que concurra con derecho de deliberacin en ellas, y de consiguiente, que era ya un estamento representativo en las Cortes. Este derecho de representacin era, sin duda general en los siglos XIII, XIV y XV Mas como los reyes tuviesen la facultad de convocar las Cortes, vino a suceder con el tiempo no slo que se contentaren con llamar ellas a los procuradores de la ciudades, seguros de que su asenso se tendra por bastante para obligar a todos los pueblos de sus distritos, sino que redujeron la convocacin a ciertas y determinadas capitales, las cuales de tal manera miraron en esto como un derecho propio y exclusivo de asistir y votar en las Cortes, pactaron con el rey que no le extenderan a otras ciudades. As mengua el derecho de la representacin popular, hasta que, al fin, la venalidad de los oficios concejiles le arruin del todo. 1

EL CONSEJO SUPREMO DE INDIAS: Los primeros consejos fueron comisiones permanentes cuando las cortes entraban en receso. Aconsejaban o controlaban los monarcas. Isabel manej sus asuntos de las Indias con Fonseca sin participacin del Consejo de Castilla. Fernando lo hace atender a travs de Cisneros con el nombre de Plenum, dependiente del Consejo de Castilla y finalmente Carlos V restituye a Fonseca en el manejo de estos asuntos pero al ser reemplazados por Loayza, y a pedido de este, se crea el Consejo de Indias que comenz a funcionar en agosto de 1524. EL 30 de noviembre Felipe V cre las Secretaras de Despacho y una de Indias y Marina que le quit competencia. El consejo qued como rgano de consulta pero no de direccin. La aparicin del ministerio de Indias y el surgimiento de la Junta llevaron el Consejo de Indias, que previamente fue suprema autoridad dependiente de la corona para los asuntos coloniales, al ocaso de su influencia. Ya en 17l1 se eliminaron sus funciones ejecutivas y legislativas y se restringi su competencia a los asuntos judiciales. Bajo Carlos III, prcticamente se anularon sus funciones y se lo redujo a un papel puramente consultivo, sin otra intencin que el de proporcionar noticias e informaciones a la corona. La reforma de 1787 confirm su destino.2 Composicin: Al principio estuvo compuesto por un presidente y cinco consejeros, un fiscal, dos secretarios y funcionaros menores. El nmero de consejeros fue aumentando con los aos llegando a 19 en1700. Jurisdiccin: En todas las Indias en gobierno y justicia. No as en guerra y hacienda que la comparta con los organismos similares del imperio denominados juntas.
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actos de los Reyes. Como consecuencia del

fortalecimiento de la autoridad real los consejos en el siglo XV eran elegidos por los propios

JOVELLANOS. Gaspar. Obras Escogidas; Espasa Calpe S.A. Tomo II p. 243 Madrid 1946.LYNCH, John: La Administracin Colonial Espaola; p.5, Ed. EUDEBA, Buenos Aires1967

En gobierno: dicta la legislacin para los Reinos de Indias. Propone al Rey los altos funcionarios para su designacin (Virreyes, gobernadores, capitanes generales) y los vigila por medio de visitadores y los sumaria por pesquisidores. Evacua consultas; tiene superintendencia sobre la Casa de Contratacin. El Consejo de Indas ejerca el patronato presentando a Roma lo obispos, y dems prelados y propona la creacin de nuevas rdenes, nuevas dicesis, etc. En justicia: entiende en los recursos extraordinarios contra las sentencias de las audiencias (segunda suplicacin o nulidad e injusticia notoria) y en grado de apelacin en los recursos de fuerzas contra las decisiones eclesisticas en las cuestiones regidas por la ley cannica. Ordena la instruccin de sumarios por residencia y fallos. 3 CASA DE CONTRATACION: La Casa de Contratacin se cre por Real Cdula de 1503, por sugestin de Fonseca, con sede en Sevilla y sobre la base de la ex Casa de Ocano.. Composicin: Tena un tesorero, un contador y un factor. Funciones: La Casa de Contratacin tena funciones de aduana, escuela de nutica, tribunal de comercio y correo. Aduana: Se encargaba de recibir los metales que venan de las indias, deducir el quinto real y lo dems impuestos. Escuela de nutica: En 1508 se cre el cargo de Piloto Mayor (el primero fue Amrico Vespucio, luego Sols y Gaboto) que examinaba a los aspirantes a pilotos y ms tarde ordenara la confeccin de mapas. Haba un mapa oficial en la casa que se correga con cada nuevo descubrimiento y al cual deban sujetarse los cosmgrafos. El piloto mayor era el encargado de la escuela de nutica que funcionaba en la Casa de Contraccin. Tribunal de Comercio: La Casa de Contratacin entenda en los asuntos litigiosos relacionados con el trfico de Indias.Correo: En 1524 establecida en la Casa de Cdiz se cre el correo mayor encargado de disponer el transporte y la distribucin de la correspondencia entre Espaa y las Indias. El 18 de junio de 1790 fue suprimido.

Sesin del lunes 29 de marzo de la Soberna Asamblea del ao XIII declara, que por ahora y hasta el establecimiento del Supremo Poder Judicial, conocer la cmara de apelaciones de todos los recursos de segunda suplicacin y extraordinarios de nulidad injusticia notoria, que se llevaban ante el concejo de Indias.

LOS VIRREYES: El Virrey era la representacin directa del lejano monarca. Segn el Oidor de la Audiencia de Charcas Don Pedro Vicente Caete:
"En la Amrica es ley fundamental, que en el titulo de los Virreyes, de que estos supremos Magistrados hayan de ser los vicarios del Prncipe Soberano, con la representacin de viva imagen suya, y la eminente prerrogativa de Alter Nos, para gobernar estos Reynos con las mismas facultades de que podan usar nuestros Reyes estando ellos presentes. 4

Los Virreyes no tuvieron, al principio, perodo fijo de gobierno. El monarca los designaba "por tiempo que fuere mi voluntad". En 1629 se estableci un trmino de tres aos, que raramente se cumpli y en la prctica duraban hasta la llegada de sus reemplazantes. Funciones: En Gobierno: Tenan los Virreyes el mando directo de la provincia en donde esta su sede, y la ejercan de la misma manera que los gobernadores. En Guerra: Eran "Capitanes generales de las Provincias de sus distritos" o sea la ms alta autoridad de militar de las Indias, tanto de tierra como de mar. En Justicia: Presidan las audiencias instaladas en la capital de los virreinatos, pero no tenan votos salvo que fuesen letrados y autorizados por el Rey.En Hacienda: Manejaban la hacienda en forma directa por intermedio de funcionarios subordinados.GOBERNADORES: La jerarqua de un gobernador era ms elevada que la del corregidor y normalmente cumpla las funciones de capitn general de su distrito, lo que muy pocas veces hicieron los corregidores. A pesar de estas prcticamente semejantes. En gobierno: los gobernadores tenan amplias facultades para tomar decisiones y emprender la accin; ciertos poderes de nombramiento; autoridad par informar y recomendar al virrey o a la corona respecto de las medidas necesarias para el bienestar de su zona y derecho a presidir los cabildos y las audiencias provinciales.5 En Justicia: Segn Solrzano Pereyra, uno de los ms grandes jurisconsultos espaoles:
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diferencias los deberes de ambos funcionarios sean

CAETE, Pedro Vicente, Carta Apologtica, Potos enero 25 de 1809; La Revolucin de mayo a travs de los impresos de la poca TI Pag. 82.
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LYNCH, John: La Administracin Colonial Espaola; p 66, Ed. EUDEBA, Buenos Aires1967

Conocen en las apelaciones de los dichos Alcaldes, y por esta causa y con este pretexto, han introducido llamarse Justicias Mayores. 6

En guerra eran capitanes generales con mando supremo en sus provincias. En Hacienda: tenan el manejo de las rentas reales de sus distritos. CONSULADO: Establecido por Real Cdula del 30 de enero de 1794, e instalado en Buenos Aires el 2 de junio, en razn de la Real Pragmtica de Libre Comercio que habilitaba a Buenos Aires al trfico con Espaa y puertos americanos. Composicin: Estaba compuesto por un prior, dos cnsules, nueve consiliarios; un sndico elegidos por los comerciantes cada dos aos y un Secretario y un Contador y dems empleados.Funciones: Tena funciones de Tribunal de Comercio y Junta Econmica para asesorar al Virrey. Como tribunal de comercio: Resolva diferencias mercantiles y sus resoluciones se apelaban ante un tribunal formado por el oidor decano de la Audiencia asistido por dos comerciantes designados por las partes (si el monto era superior a $1.000.-) Como junta econmica: Se reuna cada quincena con el Virrey y le daba su parecer sobre la vida econmica.

AUDIENCIAS. En tiempo de los Catlicos existan dos Audiencias en Espaa en Valladolid una y otra en Granada, Se compona de ocho oidores (seis letrado y dos de capa y espada) un regente presidente dos fiscales uno en lo civil y otro en lo criminal. Entendan en apelacin de las sentencias de los alcaldes y corregidores reales y en nica instancias en las causas llamadas de Corte (crmenes mayores, traicin, falsificacin de moneda, causas en que los magistrados fueren parte). En 1511 fue creada la audiencia de Santo Domingo, la primera en Amrica. En 1526 se le agreg una funcin poltica que no tenan en las de la pennsula: la de nombrar jueces visitadores que inspeccionaran a los gobernantes en las islas del Caribe, y jueces

SOLORZANO PEREYRA; Poltica Indiana, Libro V Capitulo I; p. 15.-

pesquisidores que instruyesen sumarios en los juicios de residencias. En 1526 se cre otra Audiencia en Nueva Espaa (Mxico).Juan de Solrzano Pereyra, defini las audiencias de las Indias como:
los castillos roqueros de ellas, donde se guarda justicia, los pobres hallan defensa de los agravios, y opresiones de los poderosos, y a cada uno se les da por lo que es suyo con derecho, y verdad.

Diversos tipos de audiencias: Existan en Amrica tres tipos diferentes de audiencias: las virreinales, provinciales y subordinadas. Las virreinales se establecan en la capital de los virreinatos y la presida el Virrey. Las provinciales erigidas en las capitales de provincias o Capitanas Generales las presida el Gobernador o el Capitn General. Las subordinadas se instalaron en zonas pequeas y tenan la particularidad que el presidente de la audiencia era el gobernador de la circunscripcin donde estaba erigida. Composicin: Los oidores tenan cargo vitalicio con sueldo fijo Las audiencias fueron las nicas instituciones de la administracin espaola en Amrica ejecidas por peritos en derecho7. Las audiencias eran presidida por la ms alta autoridad espaola: el virrey, el Capitn General o el gobernador; en la prctica las presida el regente, generalmente el oidor de ms edad. Tenan dos fiscales uno en lo civil y otro en lo criminal. Haba tambin funcionarios asalariados como los secretarios, cancilleres, oficiales, etc. Funciones judiciales: En apelacin entendas las audiencias en las causas resueltas por los Cabildos y Gobernadores. En los recursos de fuerzas por resoluciones de los tribunales eclesisticos y en primera instancias en los pleitos llamados de Cortes que en la India eran los relativos a altos funcionarios, (Virrey Excluido) falsificaciones de moneda o alta traicin. Funciones polticas: Las audiencias pretoriales daban el Real Acuerdo al Virrey o Capitn Generales las decisiones de gobierno de importancia; compartiendo responsabilidades en el juicio de residencia. Tambin se podan apelar las resoluciones dadas por el Virrey sin el acuerdo de la Audiencia pero si el Virrey ratificaba la resolucin adquira ejecutoriedad. Tambin daban el acuerdo en la designacin de los funcionarios. Las audiencias provinciales asesoraban al gobernador y tomaban juicio de residencia a los funcionarios de su jurisdiccin. Las audiencias reemplazaban al Virrey, Capitn General o Gobernador en caso de acefala, muerte o renuncia.
ZORRAQUIN BEC, Ricardo, La Organizacin Judicial Argentina en el Perodo Hispnico , Editorial Perrot, 2 edicin, Buenos Aires 1981, p.22
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El factor audiencia: El doctor Juan Nicols Matienzo sostuvo la importancia de las audiencias americanas en la delimitacin de las nuevas naciones independientes de Espaa:
As dice, que por excepcin de Gadalajara, en el virreinato de Mjico, y Cuzco en el del Per, no se convirtieron en cabezas de nuevas naciones, porque sus distritos estaban ntimamente vinculados, desde el tiempo de los incas y los aztecas a la suerte del resto del virreinato a, que respectivamente pertenecan. Pero el virreinato de Buenos Aires relativamente nuevo, no haba podido crear en su capital un ncleo que debilitara la la cohesin del distrito de la audiencia de Charcas, fuera que de ste se hallaba habitado principalmente por poblaciones aborgenes, a diferencia, de las provincia de la Audiencia de Buenos Aires. As por la naturaleza de las cosas, las fuerzas sociales preexistentes trazaron los lindes do las nuevas nacionalidades americanas. San Martn y el ejercito argentino que comandaba, los respetaron, reconociendo sin titubear los derechos de Chile y del Per a constituirse en naciones independientes, Bolvar, con los ejrcitos colombianos, pretendi removerlos para crear vastas soberanas. Pero la naturaleza se impuso y todo volvi a su quicio. Es, pues concluyente que la administracin del imperio colonial se estableci sobre la base de las audiencias. El rgimen de las provincias es de su esencia; son ellas el factor decisivo en la accin revolucionara. Por doquier apar ece la nomenclatura sui generis
envolviendo un concepto poltico de confederacin. Son las Provincias Unidas del Ro de la Plata, las de Nueva Granada, las de Venezuela, las de Centro Amrica, etc. Ellas adquirieron contornos de personalidad autonmica, y acusan casi sin excepcin, la residencia de una audiencia originaria, o la jurisdiccin y competencia de la misma sobre sus territorios.8

EL CABILDO: Para Savigny el municipio medieval es de origen romano nunca extinguido; en cambio la doctrina ms actual sostiene que los municipios son producto original del medioevo. Este municipio fue el precursor del Estado moderno: se consagraron: la igualdad ante la ley; la necesidad de defensa; el habeas corpus; la inviolabilidad del domicilio. Antecedentes en Espaa: Las Cartas Pueblas y los Fueros eran derechos de cada ciudad que consagraban gran autonoma a las mismas. En 1017 el Fuero de Aragn regula la vida econmica de la ciudad pues al conciliun o consejo le otorga el control econmico del mercado. Eran estos consejos o concilios una asamblea de vecinos que se reunan los domingos despus de misa generalmente y llenaron un vaco de poder pues los seores no le interesaban los problemas comunales. Proliferaron durante los siglos XV debido a la aparicin de una clase rica interesada en el manejo econmico de la ciudad. El afianzamiento de la autoridad real menoscaba las autonomas regionales. En 1472 los corregidores son elegidos por el Rey en vez de los vecinos como se haca antes.

MATIENZO, Juan Nicols, disertacin en el Instituto popular de conferencias, sobre El progreso poltico de la Repblica Argentina, en La Prensa del 6 de agosto de 1916; citado por Enrique Ruiz Guiaz, La Magistratura Indiana, p. 51.
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Hay diferencias entre el trasvasamiento institucional de Espaa a Amrica. En Espaa los consejos reunan a todos los vecinos; en Indias lo cabildos lo integraban elementos destacados de la poblacin y no eran elegidos por todos. Los cabildos indianos: En Indias cada ciudad se haca con planos estratgicos; un escribano protocolizaba el acto. La ciudad fue simultneamente fortaleza, mercado, sede gubernativa y centro cultural. De las ciudades parta la expansin militar, religiosa y econmica. Eran la clula primaria para proteger a los habitantes en Indias. La Provincia era una agrupacin de ciudades. Los cabildos indianos se asemejaban a los consejos espaoles despus de los catlicos pero no a los anteriores del medioevo. El Cabildo era el rgano de gobierno que le daba a la ciudad rango de tal. Eran establecimientos de los "benemritos" que era el rango social superior en la escala social. No haba intervencin popular en los cabildos. Para poder tener el rango de vecino se necesitaba: casa poblada en el lugar, ser propietario y jefe de familia. Por ello deca en su poca Don Pedro Vicente Caete que:
Los Regidores segn las posteriores alteraciones que se ha hecho en los Ayuntamientos desde que el Reynado del Sr. D. Felipe II, se hallan constituidos a la manera de un cuerpo casi aristocrtico municipal para todo lo relativo al gobierno econmico de la ciudades .9

Nunca se dict para las Indias disposiciones para los cabildos. El cabildo duraba un ao. En Buenos Aires se elega el 1 de enero. Los integrantes del Cabildo cesante elegan a los nuevos cabildantes. Al final del periodo colonial los cabildos recuperaron la posibilidad de elegir a sus integrantes. Los cabildos ejercan el control de legalidad sobre los ttulos de los gobernantes. Eran el gobierno y la justicia de la ciudad y de la campaa. Daban los permisos de vaqueras.10 En la mayora de las provincias no se asista con regularidad a las reuniones del cabildo. La ausencia de sus miembros fue preocupacin constante del cabildo de Buenos Aires y hasta lo llev a solicitar que tomara accin en el problema al gobernador. Pero una
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CAETE, Pedro Vicente, Carta Apologtica, Potos enero 25 de 1809; La Revolucin de mayo a travs de los impresos de la poca tI Pag. 81. 10 Se llamaban vaqueras al permiso para internarse en el desierto a buscar los cueros del ganado reyuno o bagual.

debilidad an ms fundamental fue el desgano de los ciudadanos por servir en cabildo o asumir cargos municipales. Muchas veces el cabildo debi multar a vecinos remisos que ser rehusaron a aceptar los cargos a los que haban sido electos. Si la situacin fue mala en las ciudades como Buenos Aires, fue an peor en los pueblos ms pequeos y atrasados. San Luis y La Rioja, en las provincia de Tucumn, no tena regidor; simplemente haba dos alcaldes ordinarios y un sndico procurador, puesto que no se los poda convencer para comprar los cargos en propiedad. La funesta situacin de los cabildos puede resultar de dos causas fundamentales: carecan de toda base firme de representacin popular y de adecuados recursos financieros. Mariano Moreno en diciembre de 1807 deca que:
Una fatal experiencia nos ensea en estos dominios el constante sistema que se forman los jefes generalmente, de abatir y despreciar a los cabildos que presiden. Desconociendo el noble origen de su institucin la recomendable representacin que ejercen...Hacen alarde de hollarlos, y envilecerlos y apenas hay gobernador, comandante o sudelegado que no considere como una gloriosa demostracin de su autoridad el menosprecio y abatimiento de los cabildos de aquellos pueblos que gobiernan...

Con las invasiones inglesas comenzaron a hacerse frecuente los cabildos abiertos con mayor participacin popular y que le fueron imprimiendo el perfil democrtico que los caracteriz en el perodo de la Revolucin. Durante el perodo denominado crisis del ao XX, seala Ricardo Levene que:
la Junta de Representantes y el gobernador, comenzaron por reducir la preeminencia poltica del cabildo, para arrancarle despus algunos de sus atributos, como el comando de los cuerpos cvicos, y el plan proyectado de separar de su direccin la funcin de la polica y designar jueces para la materia criminal. Cuando tal proceso se consum en 1821, el Cabildo ya no tena razn de existir y fue abolido durante el ministerio de Rivadavia el 24 de diciembre de 182l argumentado que eran un "resabio de viejos tiempos coloniales e incompatible con el sistema de gobierno representativo en Amrica", precisamente por la Junta de Representantes, que haba nacido de la consulta al pueblo hecha por su intermedio. 11

Composicin: Los cabildos tenan tres sectores: el de la justicia, el del regimiento y el caballero sindico procurador. Aunque deliberaban juntos, tena funciones distintas. Los oficiales de rentas en algunas pocas integraron el cabildo, en otras eran empleado del mismo. Aunque no integraban el rgano, los oficios consejiles eran empleados permanentes del ayuntamiento. Justicia:

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LEVENE, Ricardo: La Crisis del ao XX p139/140, UDEL, Buenos Aires 1954.

Los alcaldes se denominaban de primero y segundo voto de acuerdo al orden que exponan sus opiniones y al orden de sus designaciones. Sus resoluciones eran apelables al teniente del gobernador o a la audiencia en poca de la Real Ordenanza de Intendentes. Alcalde de Primer Voto: actuaba en asuntos de importancia civil o criminal. Alcalde de segundo voto: actuaba en asuntos de menor importancia Alcaldes de Hermandad: jueces pedneos, dictaban sentencias sin formalismo y en zonas rurales en asuntos menores. Los alcaldes de primer y segundo voto, segn Solrzano Pereyra:
Tienen jurisdiccin ordinaria en primera instancia en todos los negocios civiles y criminales de su territorio. De sus autos se apela al Gobernador, Real Audiencia o Cabildo segn costumbreSi muriere el Gobernador, quedan a nterin por Gobernadores los Alcaldes Ordinarios"; Si mueren algn Alcalde Ordinario o se ausenta, entra en su lugar el Regidor ms antiguo, donde no hay alfrez Real, porque a ste le toca .12

Nunca se vendieron los cargos de Alcaldes. En una poca se arrendaron en otras nadie los compraban pues no tena provecho. El Caballero Sindico Procurador: No es regidor ni alcalde; tiene derecho a peticionar en nombre del comn y actuaba de Fiscal. Regimiento: estaban integrado por regidores que se elegan inmediatamente despus de los alcaldes. Generalmente eran seis; actuaban como miembros de un rgano colegiado que era el cabildo. Cada regidor tena una funcin El primer regidor electo era al principio de la administracin espaola el Alfrez Real. Alfrez Real: En los comienzos era el jefe de las milicias termin paseando el estandarte real en los desfiles. Dice Solrzano Peryra que el alfrez real:
Tiene voz y voto en el Cabildo y precede a todos los Regidores dentro y fuera del Cabildo y tiene salario duplicado al de los Regidores. 13

Defensor de Menores.Defensor de Pobres. Fiel Ejecutor. Se encargaba de hacer cumplir las resoluciones del ayuntamiento. Los oficiales de rentas

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SOLRZANO PEREYRA; Poltica Indiana, Libro V Capitulo I; p. 18 SOLRZANO PEREYRA; Poltica Indiana, Libro V Capitulo I; p. 16.

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Los oficiales de rentas integraron el cabildo entre 1583 y 1621. En el siglo XVII cambi fundamentalmente la conformacin de los cabildos: se fueron los oficiales de rentas y se prohibieron la venta de los oficios consejiles. Oficiales de renta eran tres: el factor recaudador de las rentas; el tesorero que las custodiaba y el contador: llevaba las cuentas de las mismas. Oficios Consejiles: Pertenecen a la burocracia del cabildo. Eran empleos permanentes. Entre otros se encontraban los siguientes: el Escribano y los Mayordomos, que administraban el cabildo. El Portero: encargado de la casa de los Cabildos y haca los pregones. Los Alguaciles: Encargados de la vigilancia de la ciudad. El Alcaide custodiaba las crceles. Recursos de los cabildos: Los recursos propios estaban integrados por las propiedades y las rentas de carcter municipal: las tierras sin dueos dentro del permetro de la ciudad, las plazas y las calles y las rentas que se obtenan de su venta (cuando era permitido) u ocupacin precaria. Los arbitrios consistan en las tasas y patentes aplicables a los comerciantes, a los usuarios de las aguas o fuentes, a los feriantes, vendedores ambulantes, empresarios de juegos y teatros y dems espectculos pblicos.14 La situacin del indgena Al volver Coln a Espaa de su primer viaje a Amrica trae un grupo de indgenas antes los reyes catlicos quienes son bautizados en la fe catlica. Apremiado econmicamente Coln decide venderlos como esclavos a indgenas que trae en viajes posteriores. La reina Isabel, por cdula del 20 de junio de 1500, ordena la libertad de los mismos y prohbe comerciar con ellos:
Mandamos poner en libertad y habemos mandado al Comendador Fray Francisco de Bobadilla que los llevase en su poder a las dichas Islas.

En las instrucciones que Isabel dio a Nicols de Ovando, al designarlo nuevo gobernador de la Espaola manda:
Que todos los Indios de la Espaola fuesen libres de servidumbre, y que no fuesen molestados de alguno, sino que viviesen como Vasallos, libres, gobernados y conservados en justicia como lo eran los Vasallos de los Reinos de Castilla; y que procurase que en la Santa Fe
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LONGHI, Luis, Derecho Constitucional Argentino y comparado; p.131 Edi. Bibliogrfica Argentina , Buenso Airs 1945.

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Catlica fuesen instruidos. Encargndole (al nuevo Gobernador) que trabajase, por tener a los Castellanos y Naturales en paz, administrndoles justicia, con todo cuidado, pues esto seria el mejor medio para escusar que se hiciesen violencias a los Indios, sino todo buen tratamiento y que los Indios pagasen los tributos y derechos como los dems Vasallos a sus Altezas y que sirviesen en coger el Oro, pagndoles su trabajo, porque su intencin era que fuesen tratados con mucho amor, y dulzura.15

El testamento de Isabel de Castilla: Isabel de Castilla firma su testamento el 12 de octubre de 1504. Tres das antes de su muerte, ocurrida mes y medio despus de aquella fecha, aadi un codicilo de tres clusulas; una de ellas refiere al buen trato que se debe dar a los indgenas:
reciban agravio alguno en sus personas y bienes; ms manden que sean bien y justamente tratados, y si algn agravio han recibido, los remienden y provean de manera que no se exceda cosa alguna lo que por las letras apostlicas de la dicha concesin nos es inyungido y mandado.

Leyes de Burgos: Cuando se reuni en 1512 la Junta de Burgos para analizar los hechos agraviantes cometidos por los espaoles a los Indios denunciados por los dominicos de la Espaola, se convino la necesidad de someterlos tambin al rgimen de encomienda, que restringa su libertad personal. Las siguientes son las siete tesis que dieron posterior origen a las denominadas Leyes de Burgos, promulgadas por el Rey Fernando de Aragn, el 27 de diciembre de 1512, y que tren acerca de la relacin que deba existir entre el encomendero y el aborigen: l Que pues los indios son libres y Vuelta Alteza y la Reina los mandaron tratar como libres, que as se haga. 2 Que sean instruidos en al Fe, como el Papa lo manda en su Bula, y Vuestras Altezas lo mandaron por su carta, y sobre esto ordene Vuestra Alteza mandar que se procure toda diligencia que fuere necesaria. 3 Que Vuestra Alteza les puede mandar que trabajen, pero que el trabajo sea de tal manera que no sea impedimenta a la instruccin de la Fe, y sea provechoso a ellos y a la repblica 4 Que este trabajo sea tal que ellos lo puedan sufrir, dndoles tiempo par recrearse, a s en cada da como en todo el ao en tiempos convenibles. 5 Que tengan casas y hacienda propia, la que pareciera a los que gobiernan y gobernaren de aqu en adelante en las indias, y se les de tiempo para que puedan labrar y tener y conservar la dicha hacienda a su manera.
GINOBILI DE TUMIMINELLO, Mara E. y GERMANO DE VOLPE Elvira, El derecho a la cultura indgena en el testamento de Isabel la Catlica, Ediciones Utopia. Baha Blanca, 1992, pp. 15/16.
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6 Que se d orden como siempre tengan comunicacin los pobladores que all van, porque con esta comunicacin sean mejor y ms prestos imbuidos en las cosas de nuestra santa fe catlica. 7 Que por su trabajo se les d salario conveniente, y ste no en dinero sino en vestidos y en otras cosas para sus casas. La Bula papal Sublimis Deus: La discusin sobre la condicin del americano nativo se debati tambin acerca de la humanidad de los indgenas. En la discusin terci el papa Paulo III con su bula Sublimis Deus promulgada en Roma el 9 de junio de 1537, admitiendo la humanidad de los indgenas:
Consideramos que los indios son verdaderos hombres y que no slo son capaces de entender la fe catlica, sino que, de acuerdo co nuestras informaciones se hallan deseosos de recibirlatales indios y todos los que ms tarde se descubran por los cristianos, no pueden ser privados de su libertad por medio alguno, ni de sus propiedades; aunque no estn el la fe de Jesucristo; y podrn libre y legtimamente gozar de su libertad y de sus propiedades, y no sern esclavos, y todo cuanto se hiciera en contario, ser nulo y de ningn efecto. 16

Encomiendas: Eran verdaderos repartimientos de indios, entre los conquistadores y los pobladores, cuyo origen en Amrica data desde la poca de Coln, Segn su origen y finalidad, las encomiendas se otorgan originariamente a los conquistadores y a sus descendientes a fin de recompensarlos por sus trabajos, recompensa que consista en aprovecharse en beneficio propio de la labor de los indios o de la percepcin de los tributos que se les imponan posteriormente. En cuanto a los indios las encomiendas tena como propsito, el de formarlos e instruirlos dentro de los principios de la religin cristiana y colocarlos bajo la proteccin jurdica y personal del encomendero. Los indios deban prestar todo tipo de trabajo a favor del encomendero, con derecho a hipottico salario; ms tarde se les oblig a pagar tributo. Reduccin: Era un rgimen especial, mediante el cual, el legislador procuraba que los indios se arraigaran en un sitio determinado, sin perder por ello su relativa independencia y sus costumbres. En la reduccin, los indios se gobernaban por s mismos, aunque fiscalizados por un funcionario dependiente del rey y asistidos por la iglesia. Tenan cabildos y alcaldes indios. Mita: Los mitayos eran los contingentes indios afectados especialmente al trabajo de las minas, lo que repartidos por turnos o mita de diez meses de duracin, estaban al servicio de los espaoles dedicados al laboreo de las minas.
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Ib.pp.23/24.

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Yanaconazo: Era una institucin auxiliar, mediante la cual, algunos indios a quieren por la naturaleza del trabajo que se le encomend se denominaron yanaconas, se adscriban a algunas propiedades para el trabajo rural en particular sin retribucin alguna. Resolucin de la Primera Junta con referencia a los indios: La orden de la junta, del 8 de junio de 1810 fue leda ese da en la Real Fortaleza por el Secretario Moreno. En ella se orden integrar con los cuerpos de castas, los regimientos de espaoles americanos, con igual pocin a lo ascensos fundando la medida en que
en lo sucesivo no debe hacer diferencia entre el militar espaol y el militar indio; ambos son iguales y siempre debieron serlo, porque desde los principios del descubrimiento de estas Amricas, quisieron los Reyes Catlicos que sus habitantes gozase los mismos privilegios que los vasallos de Castilla.

. En el Plan Revolucionario de Operaciones se establece en su artculo 1 inc. 18 que: el gobierno debe tratar y hacer publicar con la mayor brevedad posible, el reglamento e
igualdad y libertad entre las distintas castas que tiene el estado en aquellos trminos que las circunstancias exigen, a fin de con este paso poltico, exitar ms los nimos, pues, a la verdad siendo por principio innegable que todos los hombres descendientes de una familia estn adornados de unas mismas cualidades, es contra todo principio o derecho de gentes, querer hacer una distincin por la variedad de colores, cuando son unos efectos puramente adquiridos por la influencia de los climas; este reglamento y dems medidas son muy del caso en las actualidades presentes.17

Resolucin de la Junta Grande de convocar a la Asamblea a reunirse en Buenos Aires a los indios: En los considerando de la resolucin por la cual se convocan a la representacin indgena a la Asamblea convocada por la Junta Grande para reunirse en Buenos Aires se expresa:
En honor a la Justicia, y a la verdad debe confesarse, que en los principio de la legislacin espaola relativa las Amricas, siempre los indios han debido ser libres. Pero por fin, la esclavitud, el servicio personal, las encomiendas, los repartimientos, las mitas por lo general, arbitrios todos inventados por la srdida codicia para vexar la libertad de los indios, han sido reprobados. En el lenguaje de nuestra jurisprudencia el indio es ciudadano, y se halla baxo la proteccin de las leyes. Estas consideraciones tan justas han movido a la Junta para creer, que en aquel tiempo mismo en que se halla rasgado el velo conque la intriga, la mentira, y el egosmo cubran la verdadno podia sin faltar sus mas esenciales deberes excluir del congreso nacional los diputados de la nacin indiana. En su consecuencia ha resuelto concurran revestido del mismo carcter que los dems. 18

Resolucin de la Soberana Asamblea de 1813


RUIZ GUIAZ, Enrique, Epifana de la Libertad, ed. Nova, p 300, Buenos Aires 1952. LA GAZETA DE BUENOS AIRES, T II (1811), reimpresin facsimilar, Academia Nacional de Historia, Compaa Sud-Americana de Billetes de banco, Buenos Aires 1910, jueves 24 de enero de 1811.
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En la Sesin del viernes 12 de marzo de 1813 la Soberana Asamblea stablece el decreto por el cual:
sanciona el decreto expedido por la Junta Provisional Gubernativa de estas provincias en 1 de septiembre de 1811, relativo a la extincin del tributo, y ademas derogada la mita, las encomiendas, el yanaconazgo y el servicio personal de los indios baxo todo respecto y sin exceptuar aun el que pretan las iglesias y sus parrocos ministros, siendo la voluntad de esta Soberana corporacin el que del mismo modo se les haya y tenga los mencionados indios de todas las Provincias unidas por hombres perfectamente libres, y en igualdad de derechos todos los demas ciudadanos que las pueblan.19

Amagos extranjeros: Los portugueses: Colonia del Sacramento: Colonia del Sacramento fue fundada por el gobernador portugus de Ro de Janeiro Manuel Lobos en 1680. El gobernador de Buenos Aires Jos Garro envi a Vera y Mujica quien seis meses despus toma Colonia y expulsa a los portugueses. Carlos II firma con Portugal el tratado de Lisboa el 7 de mayo de 1681 y devuelve provisionalmente y hasta tanto se establezca el lmite de las 750 leguas al Oeste de las Azores-Cabo verde establecido en Tordesillas. Como el deslinde no se lograba fijar por los expertos, Valdez Incln recupera para Espaa la ciudad de Colonia en 1703. Por el tratado de Utrech firmado el17 de marzo de 1515, que pone fin a la guerra de la sucesin espaola,Felipe V devuelve Colonia a Portugal Por el tratado de Permuta firmado el 13 de enero de 1550, Espaa cambia a Portugal las regiones del Ro Grande y las Misiones a cambio de Colonia. Por el tratado de Paris que pone fin a la guerra de los siete aos Espaa entrega nuevamente Colonia a Portugal. Finalmente en 1777 ambas coronas firman el tratado de San Idelfonso y Espaa entrega los territorios de Puerto Alegre y Santa Catalina a cambio de la ciudad de Colonia. Los franceses: Malvinas: Choiseul, ministro de Luis XIV, fue quien resolvi apoderarse de las islas Malvinas. Confi la misin al capitn Antonio Luis de Bougainville, nacido en Saint-malo, de cuyo
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EL REDACTOR DE LA ASAMBLEA; Edicin facsimilar, editorial Docencia, Buenos Aires 2004, p.27.

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puerto parti en septiembre de 1763 y lleg a las islas que denomin Malounines el 31 de enero del siguiente ao y fund un fuerte que llam Port Louis en homenaje a su Rey.. Choisuel ante la protesta de Espaa que invoc el pacto de familia, encarg a Bouganivlle la devolucin de las misma debiendo Espaa indemnizar los gastos en seiscientas mil libras torneras. Bouganiville pas a Buenos Aires y traslad a las islas al gobernador designado por Espaa Felipe Ruiz Puente, quien se hizo cargo de Port Louis que pas a llamarse Puerto Soledad. Los ingleses: Falkland: Inglaterra reclamaba una deuda a Espaa del obispo de Manila, en las Filipinas. Los ingleses pensaron que las mticas islas Peys en la Patagonia podan ser una contraprestacin a la deuda y enviaron a John Byron a buscarlas. Ante la imposibilidad de encontrar las islas, Byron recala en la isla occidental de Malvinas que llama Falkland y establece un fortn que denomina Port Egmont. El gobernador de Buenos Aires Buccarelli ordena una expedicin al mando del capitn Juan Ignacio Madariaga que, en corto combate, el 6 de junio de 1770 vence a los ingleses y la base queda en poder de Espaa.

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Las guerras sociales del siglo XVIII: Afirma Jos Mara Rosa:
El factor desencadenante de las rivalidades que agitaron al interior en el siglo XVIII y que se tradujeron en los tumultuarios de las ciudades tucumanas, los comuneros de Asuncin y los vecinos de Corrientes fue el centralismo de los funcionarios que consideraban y trataban como colonias de Amrica a los reinos de Indias. En su prepotencia peninsular chocaron con el orgullo de las repblicas municipales y la fuerza de sus milicias comunales. La resistencia de los vecinos tom la forma de un sentimiento patritico: la del Comn de ciudadanos colocados por encima del mismo rey. Los funcionarios reales apoyado en los Jesuitas y en la clases de posibles de la poblacin luch contra esta manifestaciones revolucionarias plebeyas de los criollos20.

Asuncin en 1721. Ante la reiterada protesta de la poblacin de Asuncin del Paraguar contra los excesos del gobernador Diego Reyes, la Audiencia de Charcas designa en 1521 a Jos de Antequera quien encarcela a Reyes.
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ROSA, Jos M., Historia Argentina, edit. Oriente, Buenos Aires ,1972,p.359.

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Antequera explica al Cabildo de Asuncin su doctrina de resistencia al prncipe que no procede con equidad y bondad. Los jesuitas piden ayuda al Virrey del Per Castelfuerte quien enva a Garca Ros que es vencido por Antequera en Tebiacur. Se oye por primera vez el grito Viva el Comn. Castelfuerte enva al gobernador de Buenos Aires Zabala quien entra en Asuncin el 29 de abril de 1725. Antequera se entrega en Charcas y es ejecutado en Lima el 5 de julio de 1731. Fernando Momp era un abogado que viva en esa poca en Lima y conoce a Antequera en la crcel durante su procesamiento quien lo adoctrina en la teora resistencia a la opresin. Por l toma conocimiento de la situacin levantisca de Asuncin. Monp resuelve trasladarse a Asuncin para difundir la doctrina del comn: " El Comn de cualquier aldea es ms poderoso que el Rey. El Virrey Castelfuerte nombra gobernador de Paraguay a Ignacio de Soroeta, amigo de los jesuitas y vinculado al contrabando. El Cabildo de Asuncin rechaza la designacin y Fernando Momp organiza la resistencia popular al mismo. El gobernador de Buenos Aires Zabala derrota a los comuneros de Asuncin en Tapaby (14-03-1734). Mamp se exilia y muere en Ro de Janeiro. La vecindad de Corrientes (1762-1763): Treinta aos despus la sublevacin comunera renacer en Corrientes. Ante los ataques portugueses a la regin del Plata, el ministro de Carlos III Jos Moino, luego conde de Floridablanca, envi, en el ao 1756, una poderosa expedicin militar al frente de a don Pedro de Cevallos. Entre otras medidas militares Cevallos da orden de enviar tropas correntinas a Ro Pardo. Los correntinos no quieren juntarse con los misioneros y se sublevan debiendo el Coronel Catani licenciar las tropas. Una nueva leva con el mismo fin vuelve a sublevar a los Correntinos al mando Francisco Alderere. Cevallos nombr gobernador de corrientes a Jos de Ribera Miranda a fin que reprima a los sublevados. Ribera Miranda es depuesto por Jos Casajus, el 29 de octubre de 764, bajo los gritos de Viva el rey muera el mal gobierno!. Se proclama el Gobierno de la Vecindad y se designa gobernador a Alderete. 18 de

El 6 de setiembre es elegido un nuevo jefe : Gaspar de Ayala hasta que el seor gobernador dispusiere lo que gustase. El gobernador Cevallos manda, en enero de 1766, al Coronel Carlos Morphy quien logra hacer deponer a los rebeldes. La rebelin de Tupac Amar: Tupac Amar era el cacique por derecho hereditario de Tinta y rico propietario. Haba recibido educcin con los Jesuitas en el Colegio de Cuzco. Su rebelda fue sbita, dice Jos Mara Rosa. El 4 de noviembre de 1770 por la noche discute en una fiesta por el cumpleaos del rey con el corregidor de Tinta, Antonio Arriaga, por la represin de Cochabamba y el cobro de la alcabala a los repartimientos. Tupac Amar lo espera a la salida lo apresa y le saca dinero que reparte entre los indios y lo ahorca en la plaza de Tungasuca. Tupac Amar escribe una extensa carta fechada en Tinta el 5 de mayo de 1781, entre otras cosas seala que:
La culpa es de los corregidores exclusivamente y de sus pandillas, que para medrar con sus caudales nos oprimen en los obrajes, chorrilos y caaverales, cocales, minas y crceles en nuestros pueblos, sin darnos libertad en el mejor tiempo de nuestro trabajo; nos recogen como a brutos, y ensartados nos entregan a las haciendas para labores, sin ms socorro que nuestros propios bienes y a veces sin nada.

El documento se cierra con manifestaciones de fidelidad y respeto a la religin, de lealtad y vasallaje al rey, cuya nobleza y benignidad con el indio ensalza y reconoce. Es la pintura de un sistema de esclavitud, con quince y ms horas de labor cotidiana, abonadas con dos reales miserables y a veces son simples vales que no se pagan. El 15 de noviembre se proclama Rey Inca, lanzando un manifiesto de acusacin al rgimen espaol:
Por cuanto .los Reyes de Castilla me han tenido usurpada la corona y (el ) dominio de mis gentes cerca de tres siglospensionndome los vasallos con sus insoportables gabelas, tributos, lanzas, sisas, aduanas. Alcabalas, catastros, diezmoVireyes, Audiencias, Corregidores y dems ministros, todos iguales en la tiranaPor esto en el nombre de Dios Todopoderoso, Ordenamos y Mandamos: .que ninguna de las pensiones dichas se paguen ni se obedezca en cosa alguna a los ministros europeos, intrusos y de mala fe.

Tupac Amar fue batido por un ejrcito de 17.056 soldados de todas armas y bien municionadas que sali de Lima al mando de Gaspar de Avids

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El final arroj delitos legales que alcanzaron a loas 90.000 victimas de este acontecimiento, el ms cruento de los anales de Amrica en el sacrificio por la libertad y la independencia. Cuando es derrotado Tuac Amar se entrega a Arreche y le dice:
Aqu estoy para que me castiguen solo, al fin de que otros queden con vida y yo solo con castigo.

M. Lafuente en su Historia general de Espaa al comentar la sentencia de muerte contra el cacique rebelde, su esposa e hijos dice:
todos haban sido ajusticiados en la plaza pblica (18de marzo de 1781) acompaando aquellos suplicios circunstancias atroces, cuya relacin hace erizar los cabellos y no puede ni copiarse sin repugnancia, ni leerse con nimo sereno y sin estremecerse de horror. 21

Vicente Mazot expresa:


Contra lo que prescriben ciertas versione simplistas, los enfrentamientos sealados fueron entre indios de un lado y espaoles europeos-americanos- del lado contrario la nobleza indgena luch junto al ejrcito virreinal. El caso arquetpico lo constituy la decisin tomado por los doce ayllus reales de Cuzco, quienes quebraron una lanza a favor de las autoridades constituidas y consideraron a Tpac Amaru un usurpador, negndole descendencia alguna de la familia real. La fidelidad de tantos caciques al poder espaol no supona, necesariamente, compartir una misma visin del mundo sino defender posiciones de privilegio que crean, con razn, amenazadas en caso de que la rebelin prosperase. 22

Los borbones en Espaa: Felipe V: Felipe V de Borbn, naci en Versalles, 19 de diciembre de 1683 y falleci en Madrid, 9 de julio de 1746.Fue rey de Espaa desde el 16 de noviembre de 1700 hasta su muerte en 1746, con una breve interrupcin, (comprendida entre el 16 de enero y el 5 de septiembre de 1724), por causa de la abdicacin en su hijo Luis I, prematuramente fallecido el 31 de agosto de 1724. La noticia de la muerte de Carlos II el 1 de noviembre de 1700 en Madrid lleg a Versalles el 6 de noviembre. El 16 de noviembre de 1700 Luis XIV anunci en el tribunal espaol que acepta la voluntad de su primo, hermano y sobrino. Tras el evento, el Imperio espaol y todas las monarquas europeas a excepcin de la Casa de Austria reconocieron al nuevo rey. Felipe V dej Versalles el 4 de diciembre y entr a Espaa por Irn el 22 de enero de 1701, haciendo su entrada triunfal en Madrid el 18 de febrero. Con Felipe V comienza la dinasta borbnica en Espaa que contina hasta nuestros das. Interregno de Luis I: El 10 de enero de 1724 el rey Felipe V firm un decreto por el que abdicaba en su hijo Luis.
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RUIZ GUIAZ, Enrique, Epifana de la Libertad, editorial Nova, Buenos Aires 1952, pp.44 / 46. MAZOT, Vicente, Revolucin, Mayo 1810, editorial El Ateneo, Buenos Aires 2010, p.134

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Los motivos de esta abdicacin an no han sido aclarados. Durante esa poca se rumore que el monarca esperaba acceder al trono de Francia ante una posible muerte prematura de Luis XV que le convertira en su sucesor, siempre y cuando no ocupara el trono espaol (puesto que el Tratado de Utrecht prohiba que Espaa y Francia estuvieran regidos por una misma persona). A pesar de ello, Felipe e Isabel siguieron dominando la poltica espaola desde su retiro de La Granja de San Ildefonso, mientras que Luis I, que an era demasiado joven, se convirti en un ttere de su padre y su madrastra. Luis I rein slo durante siete meses. A su muerte, Felipe V reasumi sus funciones de gobierno, presionado por su esposa, en contra de los derechos de su hijo Fernando, el nuevo prncipe de Asturias.

Fernando VI Fernando VI de Borbn naci en Madrid el 23 de septiembre de 1713. Falleci en Villaviciosa de Odn, Espaa, 10 de agosto de 1759. Rey de Espaa desde 1746 hasta 1759. Cuarto hijo de Felipe V y de su primera esposa Mara Luisa Gabriela de Saboya. Se cas con Brbara de Braganza en 1729, que fue reina de Espaa hasta su muerte en 1758. En su reinado reforz su podero militar de Espaa intervino en la Guerra de Sucesin Austriaca y la de los Siete Aos. El principal conflicto del reinado de Fernando VI fue el enfrentamiento con Portugal por la colonia de Sacramento, desde la que se facilitaba el contrabando britnico por el Ro de la Plata. Jos de Carvajal consigui en 1750 que Portugal renunciase a tal colonia y a su pretensin de libre navegacin por el Ro de la Plata. A cambio, Espaa cedi a Portugal dos zonas en la frontera brasilea, una en la Amazonia y la otra en el sur, en la que se encontraban siete de las treinta reducciones guaranes de los jesuitas. Los espaoles tuvieron que expulsar a los misioneros jesuitas, lo que gener un enfrentamiento con los guaranes que dur once aos. El conflicto de las reducciones provoc una crisis en la Corte espaola. Ensenada, favorable a los jesuitas, y el padre Rvago, confesor del Rey y miembro de la Compaa de Jess, fueron destituidos, acusados de entorpecer los acuerdos con Portugal. Carlos III . Carlos III de Borbn naci en Madrid el 20 de enero de 1716 . Falleci en esa ciudad el 14 de diciembre de 1788), fue duque de Parma (como Carlos I) entre 1731 y 1735, rey de Npoles (como Carlos VII) y rey de Sicilia (como Carlos V) de 1734 a 1759 y de Espaa desde 1759 hasta su muerte. El primer asunto que el Rey trat fue la Guerra de los Siete Aos. El monarca espaol se vio obligado a tomar parte en la guerra tras la ocupacin britnica de Honduras y la prdida de la colonia francesa de Quebec, lo que requiri la intervencin espaola en el conflicto para frenar el expansionismo britnico por Amrica. La guerra termin con la Paz de Pars de 1763. Espaa cedi a Gran Bretaa la Florida y territorios del golfo de Mxico, a cambio de la devolucin de La Habana y Manila. La Luisiana francesa pas a manos de Espaa, ms preparada para defenderla. Portugal, aliado de los britnicos, recuper la colonia del Sacramento.

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Guerra de independencia de los Estados Unidos (17761783) Espaa continu la alianza francesa. La sublevacin de las Trece Colonias contra Jorge III dio a ambas potencias la ocasin para el desquite. As, en la Guerra de la Independencia de los Estados Unidos, Espaa intervino junto a Francia y contra Gran Bretaa. Desde la Declaracin de Independencia (4 de julio de 1776) los sublevados recibieron ayuda espaola de forma solapada. En 1779 se rompieron las relaciones. Se asedi Gibraltar sin xito, pero se pudo recuperar Menorca. Bernardo de Glvez, gobernardor de la Luisiana, ocup Florida. Inglaterra, aislada y sin poder someter a los rebeldes, tuvo que firmar la paz. El Tratado de Pars de 1783 puso fin a la guerra. Espaa recuper Menorca, Florida y la costa de Honduras, aunque no pudo conseguir lo mismo con Gibraltar, que los ingleses se negaron a ceder. Espaa, de esta forma, contribuy a la independencia de los Estados Unidos, hecho que cre un precedente para la emancipacin de las colonias espaolas en el siglo XIX. Reformas administrativas: Carlos III realiz importantes reformas en sus reinos americanos las que son tratadas en particular ms adelante en esta misma bolilla. Carlos IV: Carlos IV Borbn, naci en Npoles, 11 de noviembre de 1748. Falleci en Roma el 20 de enero de 1819. Fue rey de Espaa desde el 14 de diciembre de 1788 hasta el 19 de marzo de 1808. Hijo y sucesor de Carlos III y de Mara Amalia de Sajonia. Las primeras decisiones de Carlos IV mostraron unos propsitos reformistas. Design primer ministro al conde de Floridablanca. El propio Monarca tom la iniciativa de derogar la Ley Slica, que vedaba el acceso a la corona a las mujeres, impuesta por su antecesor Felipe V, medida ratificada por las Cortes de 1789, que no se lleg a promulgar. El estallido de la Revolucin francesa en 1789 cambi radicalmente la poltica espaola. Conforme llegan las noticias de Francia, el nerviosismo de la corona crece y acaba por cerrar las Cortes que, controladas por Floridablanca (mantenido en el poder por consejo de su padre), se haban reunido para reconocer al Prncipe de Asturias. El aislamiento parece ser la receta para evitar la propagacin de las ideas revolucionarias a Espaa. Floridablanca, ante la gravedad de los hechos dej en suspenso los Pactos de Familia, estableci controles en la frontera para impedir la expansin revolucionaria y efectu una fuerte presin diplomtica en apoyo a Luis XVI. Tambin puso fin a los proyectos reformistas del reinado anterior y los sustituy por el conservadurismo y la represin (fundamentalmente a manos de la Inquisicin, que detiene a Cabarrs, destierra a Jovellanos y despoja de sus cargos a Campomanes). En 1792, Floridablanca fue sustituido por el conde de Aranda, amigo de Voltaire y de otros revolucionarios franceses, a quien el rey encomienda la difcil miisn de salvar la vida de su primo el rey Luis XVI en el momento en que ste haba aceptado la primera Constitucin francesa. Sin embargo, la radicalizacin revolucionaria a partir de 1792 y el destronamiento de Luis XVIel rey francs fue encarcelado y qued proclamada la Repblica precipit la cada del conde de Aranda y la llegada al poder de Manuel Godoy el 15 de noviembre de 1792.

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Manuel Godoy, un guardia de corps, ascendi rpidamente en la Corte gracias a su influencia sobre la reina Mara Luisa. En pocos aos pas de ser un hidalgo a convertirse en duque de Alcudia y de Sueca, capitn general y, desde finales de 1792, en ministro universal de Carlos IV con un poder absoluto. Godoy suscribi con Francia la Paz de Basilea en 1795. La Repblica francesa devolvi a Espaa las plazas ocupadas, a cambio del territorio hispano de la isla de La Espaola colonia de Santo Domingo. En agradecimiento recibi el ttulo de Prncipe de la Paz. En 1796, concluida la fase ms radical de la Revolucin, Godoy firm el Tratado de San Ildefonso y Espaa se convirti en aliada de Francia. Este cambio de postura buscaba el enfrentamiento con Gran Bretaa, principal adversario de la Francia revolucionaria y tradicional enemiga de Espaa con la que disputaba la hegemona martima y, concretamente, el comercio con Amrica. La escuadra espaola sufri la derrota frente al cabo de San Vicente en 1797, pero Cdiz y Santa Cruz de Tenerife resistieron a los ataques del almirante Nelson. En Amrica los britnicos ocuparon la isla de Trinidad, y sufrieron una derrota en Puerto Rico. Ello provoc la cada de Godoy en mayo de 1798. La llegada al poder de Napolen en 1799 y su proclamacin como Emperador en 1804 alter las relaciones internacionales y se renov la alianza con Francia. Napolen necesitaba, en su lucha contra los britnicos, contar con la colaboracin de Espaa, sobre todo de su escuadra. Por ello, presion a Carlos IV para que restituyera su confianza en Godoy. ste asumi de nuevo el poder en 1800 y firm el Convenio de Aranjuez de 1801 por el que pona a disposicin de Napolen la escuadra espaola, lo que implicaba de nuevo la guerra contra Gran Bretaa. Godoy declar en 1801 la guerra a Portugal, principal aliado britnico en el continente, antes de que lo hiciera Francia. Este conflicto, conocido como la Guerra de las Naranjas, signific la ocupacin de Olivenza por Espaa, que adems obtuvo el compromiso de Portugal de impedir el atraque de buques britnicos en sus puertos. En 1805, la derrota de la escuadra franco-espaola en la batalla de Trafalgar por la Armada britnica modific la situacin radicalmente. Frente a la hegemona de Gran Bretaa en los mares, Napolen recurri al bloqueo continental, medida a la que se sum Espaa. En 1807 fue suscrito en Tratado de Fontainebleau que estableci el reparto de Portugal entre Francia, Espaa y el propio Godoy, La presencia de soldados franceses en territorio espaol aument la oposicin hacia Godoy, enfrentado con los sectores ms tradicionales por su poltica reformista y entreguista hacia Napolen. En marzo de 1808, ante la evidencia de la ocupacin francesa, Godoy aconsej a los reyes que abandonaran Espaa. Pero se produjo el Motn de Aranjuez, levantamiento popular contra los reyes aprovechando su presencia en el palacio de Aranjuez. Godoy fue hecho preso por los amotinados. Carlos IV, ante el cariz de los acontecimientos, abdic en su hijo Fernando VII.y el derecho de paso por Espaa de las tropas francesas. Napolen, receloso ante el cambio de monarca, convoc a la familia real espaola a un encuentro en la localidad francesa de Bayona. Fernando VII, bajo la presin del Emperador y de sus padres, devolvi la Corona a Carlos IV el da 6 de mayo, sin saber que el da antes Carlos IV haba pactado la cesin de sus derechos a la corona en favor de Napolen, quien finalmente design como nuevo rey de Espaa a su hermano Jos. Carlos IV permaneci prisionero de Napolen, residiendo en Marsella, hasta la derrota final de ste en 1814; pero en ese mismo ao Fernando VII fue repuesto en el Trono espaol,

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manteniendo a su padre desterrado por temor a que le disputara el poder. Carlos y su esposa murieron exiliados en la corte papal, residiendo en el palazzo Borghese. La Ilustracin: La Ilustracin o poca de las luces, es un movimiento cultural de alcance europeo que llena por entero el siglo XVIII. Sus formulaciones filosficas son en gran parte obra de pensadores procedentes, sobre todo Descartes, Bacon, Locke, esto es tanto empiristas como racionalistas.23 El Discurso sobre el mtodo de Descartes encuentra los criterios de la certidumbre en los conceptos claros y distintos, cuyo tipo es el axioma matemtico. El Novum Organum, de Bacon, seala, como fuente nica de nuestros conocimientos verdaderos, la observacin y la experiencia recogidas por los sentidos y califica de estril la dialctica apriorstica. El autor francs Fouille expres:
Ningn filsofo ejerci mayor influencia que Locke en el siglo XVIII. En metafsica su ensayo sobre el entendimiento humano inspira a Condillac; en religin su tratado del cristianismo racional y sus cartas sobre la tolerancia, fueron el evangelio de los librepensadores; en pedagoga su libro sobre la educacin de los nios sirvi de precedente al Emilio; y en cuanto a su ensayo sobre el gobierno civil, inspir a Montesquieu y a Rousseau. 24

Caracteres: Racionalismo: La ilustracin reviste dos caractersticas fundamentales: la autolimitacin rigurosa de la razn dentro de los lmites de la experiencia humana; la ilimitada posibilidad de la razn para abordar cualquier aspecto o campo situado dentro de estos lmites.25 El pensamiento ilustrado renovaba el libre examen y prescinda de la revelacin y de los dogmas para atenerse nicamente a la razn emancipada de toda autoridad extraa. 26 Antitradicionalismo: Considera la tradicin como una fuerza hostil que mantiene en pie creencias y prejuicios que deben ser destruidos por ella mostrando como arraigan en instintos o pasiones lamentables del hombre.27
23

ABBAGNANO Y VISALBERGHI, Historia de la Pedagoga; Fondo de Cultura econmicaMxico 87 p. 369.24 Citado por KORN, Alejandro, Obras, Univ. Nac. La Plata, ao 1940, t. tercero, p,84.25 ABBAGNANO Y VISALBERGHI, Historia de la Pedagoga; Fondo de Cultura Econmica Mxico 1987, p.370.26 KORN, Alejandro, op.cit. t. tercero, p. 78. 27 ABBAGNANO Y VISALBERGHI, Historia de la Pedagoga; Fondo de Cultura Econmica Mxico 87, p. 371-

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Concepcin abstracta del hombre: En el dominio de las ciencias morales y polticas, el racionalismo deba conducir a una apreciacin abstracta e intelectualista de las relaciones humanas, para subordinarlas a principios generales con prescindencia de los hechos empricos y de los factores algicos del proceso social. 28 Para la ilustracin la razn es una y entra para todos los pueblos y por consiguiente, es igual en todas las pocas y en todos los pueblos. Se identifica con la naturaleza del hombre y su universalidad. Segn el pensador alemn Freidrich Meinecke:
El sujeto cognocente que Descartes y, bajo los efectos de su doctrina, la Ilustracin francesa tenan ante los ojos, no era todava el sujeto individual en la diversidad de sus manifestaciones histricas, sino el sujeto en general, el hombre abstracto del derecho natural. Y las leyes naturales que hallaron en ese hombre abstracto venan tan slo a confirmar el pensar iusnaturalista que en su certidumbre y seguridad de poseer la clave del conocimiento de las cosas humanas. Y crean poseer esta clave en un pensamiento elevado a la claridad y evidencia matemticas, ante todo, por la aplicacin estricta de la ley de la causalidad. 29

Desmo inocuo: Dice Alejenadro Korn:


"En su parte especulativa prefiere reducirse a un desmo inocuo, con un Dios que aun sobrevive en el gran arquitecto de las logias, concebido m s bien como un ordenador que como un creador, sin intervencin en el proceso natural, que se rige por sus propias leyes. Un Dios que reina pero no gobierna. 30

Liberalismo: Para Korn:


Estas doctrinas constituyen el fondo del liberalismo como se ha perpetuado hasta nuestros das, es decir, como una tendencia a emancipar al hombre de las trabas ntimas y externas que pesan sobre su conciencia o cohben su actividad, hasta obtener para la autonoma individual la esfera de expansin ms dilatada donde pueda ejercitarse sin lesionar un derecho ajeno. Con el andar del tiempo se sintetizan en la formula: Laissez faire, laissez passer, y proclaman como objetivo final el mximo de libertad y el mnimo de gobierno. Segn el sentido en que se manifieste con preferencia, el liberalismo ser religioso, intelectual, poltico y econmico y, segn los obstculos que encuentre, implicar una oposicin o una rebelin contra la autoridad tradicional del dogma, de la enseanza o del privilegio, esto es, contra la iglesia, el estado o los gremios.31

Optimismo: Quiz sea este periodo, incluso por encima del Renacimiento, el ms optimista de la historia de las ideas.

28 29

KORN, Alejandro, Op Cit, t.tercero p. 78. MEINECKE, Friedrich, El Historicismo y su gnesis, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1982, p.21. 30 KORN, Alejandro, op.cit.,p. 79.
31

KORN, Alejandro, Obras, Univ. Nac. La Plata, pag 80, ao 1940.-

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Se empieza hablar seriamente de la base econmica de la sociedad aunque sea con un hipcrita optimismo seudocientfico. Baja la tasa de mortalidad, los negocios prosperan, se inicia la revolucin industrial32 Dice Marta Pena de Matshshita: El iluminismo proclam que el hombre a travs de la razn, poda encontrar las instituciones que mejor convinieran a su naturaleza y felicidad. Resulta as un concepto mecanicista del progreso, entendido como la marcha inexorable y universal hacia la perfeccinLa idea de una evolucin lenta que dejaba margen a la intervencin de la voluntad humana empez a reemplazar la fatalidad del progreso dieciochesco. 33 La fisiocracia: La palabra fisiocracia es de origen griego, y en consecuencia significa etimolgicamente gobierno o dominio de la naturaleza. Durante veinte aos, aproximadamente, un conjunto de hombres se agrup en Francia alrededor de esta idea (Quesnay, Dupont De Neumours, Mirabeveau, Turgo, Etc.) Los fisicratas escriben interminables pginas acerca de los mejoramientos que hay que introducir en el campo y ms que Economistas parecen agrnomos muchas veces. Quesnay vive deslumbrado por los progresos logrados en Inglaterra con la nueva agricultura. Crean en la existencia de un orden natural que rega la vida y las relaciones de los hombres y de los pueblos; afirmaban que slo la agricultura tena un producto neto; pensaban en la esterilidad de la industria y el comercio como agentes de riqueza; queran fomentar la gran empresa agrcola a semejanza de Inglaterra; establecer un slo impuestoun impuesto nico, sobre el producto neto de la agricultura que sustituyera a todos los dems; abogaban por un rgimen poltico de despotismo legal y la liberacin del comercio de granos. Hay entonces un gran inters por lo que ocurre en Inglaterra en el campo de las transformaciones de la agricultura...sobre las tcnicas agrcolas haba aparecido en 1750 el libro de Duhamel du Moceau, que marca en Francia el nacimiento de una agronoma nueva hija de la agronoma britnica. En realidad los fisicratas estuvieron deslumbrados por la revolucin agrcola inglesa. La fisiocracia no exista en 1750. De 1760 a 1770 tout Paris hablaba de ella.
32 33

Historia del Pensamiento; Hyspamricarica T II T. 245; Madrid 1983.Marta E. PENA DE MATSUSHITA, Romanticismo y Poltica, CINAEBs. Aires 1985, pp.40/41.

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Para 1780, prcticamente todo el mundo, con exclusin de los economistas profesionales, la haba olvidado. Los fuertes lazos personales existentes entre estos hombres del siglo XVIII estaban basados en la comunidad de dichas ideas, y sobre todo, en la fidelidad a las enseanzas de un maestro Francois Quesnay, el fundador del grupo; por esta razn tiene bien merecida la denominacin de escuela. Los elementos esenciales del sistema fisiocrtico: l) La teora del producto neto. 2) La teora de la circulacin. 3) La concepcin del orden natural y esencial de las sociedades. 1 ) La teora del producto neto El valor agregado por la industria y el comercio no eran ni ms ni menos que valor del trabajo del hombre. Por eso las denomina estriles con lo cual no quiso decir que fueran intiles sino que, en el sentido riguroso de la palabra, la agricultura era la nica capaz de dar al hombre un producto neto. Dice Quesnay: La tierra es la nica fuente de la riqueza...y es la agricultura la que la multiplica.34 Pensaban que la obra de Dios estaba presente slo en la agricultura. Segn Mirabeau ella era una manufactura de institucin divina, donde el fabricante tiene como asociado al Autor de la Naturaleza...Que una nacin que posee un gran territorio para cultiva y la facilidad de ejercer un gran comercio de lujo, en perjuicio de los trabajos y de los gastos de la agricultura; porque con preferencia a todo, el reino debe estar bien poblado de ricos cultivadores. La entera libertad de comercio: que se mantenga la entera libertad de comercio. La poltica del comercio interior y exterior ms segura, ms exacta, ms provechosa a la nacin y al estado consiste en la plena libertad de la competencia. 2) La teora de la circulacin. Supone Quesnay que la agricultura como en Inglaterra da un producto neto o ganancia neta del 100% de todos los gastos de produccin incluida la ganancias del agricultor...Que los gastos regresan por lo menos la mitad a los cultivadores, dado que la industria y el
QUESNAY, Francois, Mximas generales de un reino agrcola y notas sobre esas mximas , en Los Fisicratas, Centro Editor de Amrica latina, Los fundamentos de las ciencias del hombre, Buenos Aires 1991, p.47.
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comercio no daban un producto neto la otra mitad quedaba en manos de este sector considerado estril. La agricultura ira reconstituyendo perpetuamente sus ingresos a una tasa tan elevada que las rentas del estado, al cobrar el impuesto nico, estaran aseguradas para siempre. Dice Quesnay:
La clase productiva hace renacer anualmente las riquezas por sus trabajos empleados en el cultivo de la tierra; se paga a s misma sus gastos por las propias riquezas que hace renacer: pagan las rentas de los propietarios, de los soberanos y diezmeros; y paga todos los gastos de la clase estril que se anulara en cuanto las riquezas constantemente renovadas por la clase productiva no sufragaran sus gastos. sta puede subsistir por si misma fruto de sus trabajos. La otra, reducida a s misma no podra procurase subsistencia ninguna por los trabajos estriles en si mismo. Se vera forzados a abandonarlos de inmediato para dedicarse al cultivo de la tierra. 35

Mariano Moreno en la Representacin de los Hacendados realiza una grfica interpretacin de la teora de la circulacin:
Las clases de la Sociedad deben confesar, que su suerte est unida a al de los propietarios de los terrenos. El artista que les viste, que fabrica sus casas, que construye sus muebles, que trabaja los utensilios necesarios a la cultura de sus tierras: en una palabra , que provee a su necesidad y a su lujo; el mercenario que les sirve, el abogado que los defiende, el mercader que comercia con ellos; el marinero y el arriero que deben transporta sus productos, todos estos individuos trabajarn ms y sern mejor pagados por los propietarios deben pagarlos al ms alto precio, tambin a ms alto deben ser pagadas sus obras por los propietarios".

3) La concepcin del orden natural y esencial de las sociedades. Existe pues, un orden natural y esencia al cual estn sometidas las convenciones sociales y ese orden es el que asegura a lo hombre reunidos en sociedad el goce de todos sus derechos por observancia de todos sus deberes. La sumisin exacta y general a este orden es la condicin nica de la que cada uno puede y debe esperara con certidumbre, la participacin en todos los beneficios que la sociedad puede procurarse. Los soberanos estn obligados a promulgar mediante ordenanzas positivas las leyes naturales y esenciales del orden social, y tiene el derecho de llenar ese sagrado ministerio; depositarios de todas las fuerzas de la sociedad...As, lo que llamamos el poder legislativo, que no puede ser el de crear sino que es del declara la leyes y de asegurar su observancia, corresponde al soberano, porque era el soberano a quien la potencia ejecutiva corresponde exclusivamente. Esta dos potencias no pude ser separadas sin desorden, porque el derecho de mandar resultara de uso nulo sin el soberano la potencia legislativa y la potencia ejecutiva, la funcin de juzgar a los ciudadanos es incompatible con la soberana...pues debe ser la
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Ib. ,p.66.

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aplicacin de la ley a casos particulares acarrea la investigacin de una infinidad de derechos particulares, a la cual el soberano no puede entregarse. Tres fueron las premisas del orden natural inscriptas en sus divisas: Propiedad, Libertad, y Seguridad. De las leyes naturales hay un solo paso a la doctrina del
estudiar la vida econmica surga la
ley

laissez faire, puesto que al

cientfica y un postulado de poltica.

Las ideas fisiocrticas en la Espaa de Carlos III: Este punto est tratado en Las Reformas Coloniales de Carlos III. En el Ro de la Plata: Belgrano, si bien es cierto que haba tomado el trabajo e traducir a Dupont de Nemours, estuvo tambin bajo la influencia de economistas tales como Galiana y Genovesi enemigos de los fisicratas. Se advierte en sus escritos econmicos sus elogios a la industria y al comercio. Las reformas coloniales de Carlos III: John Lynch seala que las razones que persuadieron a Carlos III a emprender la reforma radical fueron: la influencia de los teorizadores econmicos, el temor a la intrusin britnica y la presin ejercida por Francia.36 El despotismo ilustrado: (Corresponde al punto 2.5. del programa de estudio) Carlos III se convirti en el ejemplo del llamado "despotismo ilustrado" en la Espaa del siglo XVIII. El lema que algunas veces se aplica a su gobierno: Todo para el pueblo, nada por el pueblo. Sobresalan en su gabinete Roda ministro de Justicia; Floridablanca: procurador del Consejo de Castilla y luego ministro de Relaciones Exteriores; Aranda , presidente del Consejo de Castilla Campomanes, procurador del Consejo de Castilla, Glvez, ministro de Indias. Impulsados por un afn de innovaciones que como dice Zorraqun Bec "es propio de los que creen en el poder decisivo de las leyes" implantaron en Espaa, pero fundamentalmente en Amrica, el sistema intendencial que en Francia haba dado excelentes resultados en la lucha secular que trataba de afianzar en las provincias el poder del Monarca.

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Lynch, John: Administracin Colonial Espaola; Buenos Aires: Editorial EUDEBA; pag 19; 1967.-

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Seala Tulio Halpern Donghi que: El despotismo ilustrado no fue la nica forma poltica en la cual se expres el espritu de la ilustracin. El despotismo es caracterstico de aquellas regiones marginales en donde no existan fuerzas sociales capaces de promover y dirigir por s misma el esfuerzo de adaptacin al nuevo clima tcnico y econmico que naca en Europa occidental. No exista entonces ni se lo requiere en Inglaterra; no existe tampoco en Francia, donde las fuerzas que la Ilustracin busca promover se desenvuelven dificultosamente, sin contar con el apoyo de la Corona. Es en cambio la solucin poltica que la Ilustracin hace suya en Austria, en Prusia, en Toscana, en Rusia, en Espaa; estas naciones demasiado nuevas, o por el contrario demasiado viejas y fatigadas, requieren en efecto un duro ejercicio del poder poltico, que supla con sus enrgicas orientaciones la falta o la debilidad - de cualquier espontneo mpetu renovador37 Las ideas fisiocrticas en la Espaa de Carlos III: La influencia de los fisicratas franceses llega allende los Pirineos hacia mediados de la sexta dcada. En el informe sobre a ley agraria que la Sociedad Econmica de Madrid encarg a Jovellanos en 1788, por orden del Consejo de Castilla y cuya redaccin termin en 1794, la influencia de las ideas de la escuela fisiocrtica francesa y toda su concepcin acerca de la agricultura como fuente fundamental de toda la riqueza, es reconocida por el mismo Jovellanos. El Conde de Campomanes es atrado por las ideas de los racionalistas y de los fisicratas franceses y procur desde su elevado puesto de imponer los postulados de libertad en ejercicio del comercio y de las artes, es decir, sin sujecin a tasas, guas de circulacin ni ordenanzas gremiales. A ello se debe al promulgacin de la Real Pragmtica de Libre Comercio del 12 de octubre de 1778. A partir de entonces Buenos Aires puede traficar con las provincias del interior, inclusive las del Alto Per y Chile. Hacia 1789 Espaa abandona las reglamentaciones que por ms de dos siglos consider sagradas. Aunque an mantena el principio de proteccin contra los extranjeros, abri todo el imperio a un comercio del que poda participar todos los sbditos y todos los puertos principales. Las provincias interiores del Ro de la Plata se convirtieron en proveedoras del Alto Per, razn esta de toda la prosperidad que gozaban.
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HALPEHIN DONGHI, Tulio, Tradicin poltica espaola e ideologa revolucionaria de mayo. Centro Editor de Amrica Latina; pag.63; Bs. Aires l985.-

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Los dos aspectos fundamentales de la reforma colonial espaola bajo Carlos III fueron: el econmico, que se manifest en las reglamentaciones para un comercio ms liberal y el estratgico que se tradujo en varias medidas defensivas. La creacin del Virreinato del Ro de La Plata, como se har referencia ms adelante, se adscribe a stas ltimas razones. El enorme flanco de toda la Amrica hispana, virtualmente indefenso en ausencia de un podero naval espaol, era una tentacin constante para cualquier rival que tuviera intencin de atacarlo. Todo se subordinaba al incremento del poder militar y naval; pero dicho incremento dependa, a su vez, de un aumento de las rentas reales. Casi desde la fundacin del imperio espaol los ingleses y sus gobernantes haban contemplado con envidia sus recursos y mercados. Su problema resida en hallar un camino para introducir las mercaderas britnicas en los dominios espaoles y otro para extraer el metlico, tan indispensable para Gran Bretaa en sus relaciones comerciales con el Lejano Oriente. Como consecuencia de tratados favorables con Espaa se establecieron condiciones que permitan a los comerciantes britnicos desembarcar sus productos en Espaa y en las Indias a un costo menor que el de la competencia. Esto significaba que los productos britnicos se vendan a precios menores o rendan mayores beneficios que productos similares de origen no britnico. Carlos III sac la conclusin de que la base de la supremaca comercial inglesa resida ms en los privilegios concedidos por los tratados que en la superioridad de sus recursos de capital y la calidad de sus productos. En consecuencia su poltica fue la de abolir las tarifas preferenciales, hacer observar el derecho de registro y prevenir la exportacin ilegal de metlico.38 El pacto de Familia: ( Corresponde al punto 2.5 del programa de estudio) El Pacto de Familia que una a los borbones de las coronas de Francia y Espaa se fundaba sobre "el vnculo de sangre que una a las dos monarquas" y tena como objetivo perpetuar en su posteridad los sentimientos de Luis XIV, de gloriosa memoria, su comn y augusto bisabuelo", principio conducente a la "prosperidad de sus familias reales". En su artculo primero determina que "considerarn en el porvenir como su enemigo toda Potencia que lo sea de una y otra de las dos Coronas". Este documento -afirma Ravignani - ligar durante el resto del siglo XVIII, a las dos naciones, e Inglaterra procurar romper esta unin en toda forma, sin lograrlo. Con este Pacto
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LYNCH, John: Administracin Colonial Espaola; Buenos Aires: Editorial EUDEBA; pag 21;1967.-

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de familia Europa se dividir en dos bandos: Inglaterra y Portugal, lucharn contra Francia y Espaa, especialmente en las colonias de Amrica, mientras que en Europa, Federico el Grande de Prusia, aliado a Inglaterra, luchar contra Austria, Sajonia, Rusia y Suecia, que son ayudadas por Francia.39 Fundado en este pacto familiar, Francia arga que los dos pases deban reunir sus recursos econmicos y coloniales. Espaa deba enfocar la produccin de materias primas como lana y seda en la metrpoli y minerales, materia tintreas, drogas y corambre en las colonias, dando a los mercaderes franceses especialmente facilidades de adquisicin. Por otra parte, con su economa industrial ms avanzada. Francia poda suministrar, a bajo costo, todos los productos manufacturados necesarios en los territorios espaoles. As se incrementara la marina mercante de las potencias borbnicas y se excluira a Gran Bretaa del intercambio. La importancia estratgica de Buenos Aires: Como seala Lynch "En este perodo Buenos Aires adquiri una significacin estratgica de primer orden por ser en el Atlntico sur la mejor base, el custodio ms efectivo sobre la ruta del estrecho de Magallanes y del Pacfico"40. En Buenos Aires los contrabandistas podan socavar el monopolio mercantil y escurrir la riqueza de Potos considerada la posesin ms preciada de la Amrica espaola. La brecha abierta en las defensas econmicas espaolas por Colonia de Sacramento fue an ampliada por el famosos asiento de negros. Espaa necesitaba mano de obra negra en sus colonias y, a diferencia de Portugal, no posea fuentes de abastecimientos propias en frica. Por el tratado de Utrecht (1713), que terminaba la guerra de la Sucesin de Espaola, no slo se reconoci Sacramento como perteneciente a Portugal, sino se otorg a Gran Bretaa el privilegio de manejar durante treinta aos el trfico de esclavos en los puertos de Amrica del Sur. Para llevar a cabo este tratado Inglaterra coloc agentes en casi todos los puertos de la Amrica hispana, con el pretexto de regular el trfico de negros y, con ese disfraz, pudo desarrollar un prspero comercio con distintos productos, en buena parte con Buenos Aires. " Se inici dice John Lynch- un intercambio entre los portugueses y los espaoles del Ro de la Plata y se foment y alent por la baratura con que los espaoles se abastecan de productos ingleses enviados de Lisboa en las flotas de Ro de Janeiro, y desde all transportados por mar a la Nova Colonia de Sacramento, adonde acudan los espaoles a
RAVIGNANI, Emilio, El Virreinato del Ro de la Plata, Su formacin histrica e institucional del t.IV de la Historia de la Nacin Argentina dirigida por Ricardo Levene, Bs. Aires: pag. 56 ; 1938.40 LYNCH, John: Administracin Colonial Espaola; Buenos Aires: Editorial EUDEBA; pag 39; 1967
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adquirir estos artculos que eran pagados en metlico, retornando a Lisboa con la flota de Ro que en su mayor parte, puede decirse, se concentraba en Inglaterra."41 La creacin del Virreinato del Ro de la Plata: (Corresponde al punto 2.7. del programa de estudio) En 1770 Carlos III requiri del fiscal de la audiencia de Charcas, Alvarez de Acevedo, una informacin sobre la posibilidad de organizar nuevas reducciones indgenas en el territorio fronterizo Tucumn. Acevedo interpret con cierta amplitud sus referencias, y su despacho del 12 de enero de 1771 inicia una serie e informes sobre el proyecto de un nuevo virreinato en Amrica del Sur. Argumentaba Acevedo que las provincias del Ro de la Plata no podan ser gobernadas convenientemente desde Lima por las enormes distancias. Carlos III deseaba tener un bastin contra Inglaterra y Portugal en Amrica del Sur y hall que el proyectado virreinato era la mejor forma de llevarlo a la prctica. La "guerra sorda" La insurreccin de las colonias inglesas en Amrica llev al gabinete ingls a aconsejarle a Pombal que - debido a la imposibilidad inglesa de abrir un nuevo frente de guerra en Europa- se limite a mantener en su posesin al Ro Grande con la apariencia de un conflicto de fronteras entre el virrey de Brasil - Maqus de Labrado - y el gobierno de Buenos Aires. Portugal con tropas al mando de Bhn y Mac-Donald atacan San Tecla y Ro Grande. Estos ataques portugueses al conde de Floridablanca a enviar una expedicin armada al Ro de la Plata , que parte al mando de don Pedro de Cevalos e 13 de novi9embre de 1776. Se le dio a Cevallos "todas las funciones y facultades que por las leyes de Yndias pertenecen a este empleo, por todo el tiempo que V.E: se mantenga en esta Expedicin...dejando a V.E. entonces (cuando la concluya) el Govierno y mando militar y Poltico de las Provincias del Ro de la Plata en los trminos que han estado hasta ahora..." Cuando Carlos III firm la Real Cdula que en 1776 puso en marcha el nuevo y ltimo Virreinato Hispanoamericano el de Bs. Aires o del Ro de la Plata, ya estaba en proceso la Real Ordenanza de Intendentes. Con la expedicin de don Pedro de Cevallos , el virrey fundador, venan tambin, en la persona de don Manuel Ignacio Fernndez, el germen y las instrucciones que sentara la base de la Real Ordenanza de Intendentes. Fernndez parti como comisario de guerra despus
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LYNCH, John: Administracin Colonial Espaola; Buenos Aires: Editorial EUDEBA; pag 42/43; 1967

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cuando se haba resuelto la permanencia del virreinato recibi el 10 de febrero de 1778 del ttulo de Superintendente de Real Hacienda que hasta entonces haba tenido Cevallos. En julio de 1777 Cevallos urga sobre la necesidad de la permanencia del Virrey en el Ro de la Plata, en mensaje a Jos de Galvez, el ministro de Indias. En octubre del mismo ao fue concedida formalmente y el virreinato del Per fue desmembrado para siempre. Ahora que Sacramento se hallaba en manos espaolas, careca de validez el argumento favorito empleado en Lima, que el contrabando de Sacramento justificaba la prohibicin del comercio desde Buenos Aires al interior. Se haba echado las bases para que el poder espaol en Amrica del Sur pudiera dejar de girar alrededor de Lima y encontrar su verdadero eje en Buenos Aires.42 El 27 de octubre Galvez enviaba el ttulo al segundo virrey y, seis meses despus, daba las instrucciones necesarias, con relacin a al nueva estructuracin de la audiencia de Charcas y al virrey del Per. Estaba comprobado, como Cevallos lo haba sealado a Galvez en noviembre de 1777, que el Ro de la Plata era "el verdadero y nico antemural de esta Amrica a cuyo fomento se ha de orientar todo el empeo" por ser "el nico punto donde subsistir o por donde deber perderse la Amrica meridional". Consciente el gabinete ilustrado de que la defensa militar dependa de una economa sana le dieron al nuevo virreinato una proteccin econmica que ninguna colonia hispanoamericana recibi jams. Como bien seala Ravignani43 "los espaoles no fueron negreros sino por excepcin; el trfico estuvo, ms vale, en mano de portugueses, franceses, ingleses y, a veces, holandeses". Jos de Vrtiz, segundo virrey del Ro de la Plata, autoriz por propia iniciativa la importacin de negros -para activar la economa de la regin- por traficantes portugueses y la corona extendi sin demora las licencias necesarias. 5.000 negros, introducidos por barcos portugueses. LA REAL ORDENANZA DE INTENDENTES La intendencia en Francia: Los orgenes de las intendencias se remontan al siglo XVI , en que se hizo frecuente enviar a todas partes comisarios encargados de cumplir funciones determinadas, restablecer el orden, organizar las finanzas, etc. A fin de ese mismo siglo aparecen los intendentes de
LYNCH, John: Administracin Colonial Espaola; Buenos Aires: Editorial EUDEBA; 1967;,p 45. RAVIGNANI, Emilio, El Virreinato del Ro de la Plata, Su formacin histrica e institucional del t.IV de la Historia de la Nacin Argentina dirigida por Ricardo Levene, Bs. Aires: pag. 34 ; 1938
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ejrcito para realizar tareas administrativas vinculadas con las fuerzas armadas y para ayudar a los gobernadores locales en el mantenimiento del orden pblico. Bajo el reinado de Luis XIV, los intendentes de justice, police et finaces (intendentes de justicia, polica y hacienda) fueron los supremos funcionarios reales en las treinta y cuatro generalites o distritos locales en que se divida a Francia con propsitos de mejor gobierno y se les invisti de poderes casi ilimitados en materia de justicia hacienda y administracin general. Combinacin de comisarios e intendentes de ejrcito, eran en realidad delegados permanente del Consejo del Rey en una generalit o circunscripcin, para ejecutar all la poltica de este organismo ajena a las consideraciones localistas y los intereses particulares. Las circunstancias de la guerra de los Treinta Aos obligaron a que los intendentes intervengan en el reclutamiento de tropa adems de proceder a una reparticin del impuesto, y subsistencia de tropa. Segn Zorraqun Bec eran delegados del rey que ejercan la jurisdiccin administrativa, dejando los dems fueros a los otros magistrados competentes. en materia de polica velaban por el mantenimiento del orden, vigilaban los cuerpos y comunidades, realizaba obras y servicios pblico y poda expedir ordenanzas generales en todas estas materias. Y en cuanto a las finanzas tenan la facultad de promover y controlar la administracin fiscal.44 Esos funcionarios, que en Francia fueron el fruto de un desarrollo gradual, destinado a afirmar el poder del rey y a eliminar aquellos intereses y fuerzas que pudieran oponrsele, en Espaa se los cre por simple decreto legislativo. La intendencia en Espaa: Bien lo advierte Ordua Rebollo no debe caerse en el fcil recurso de su carcter novedoso o que fue una reproduccin exacta del modelo francs". En Espaa fueron nombrados -algunos ya en 1711- con el ttulo de intendentes de ejercito, limitadas sus funciones a los aspectos econmicos de la administracin del ejrcito. Por ejemplo, uno de los colaboradores de Orry y notable administrador, Jos Patio, fue nombrado primero intendente de ejrcito en Extremadura y luego en Catalua. La personalidad de Patio conlleva una singular importancia en la consolidacin de las Intendencias.
ZORRAQUIN BEC,Ricardo La organizacin poltica argentina en el perodo hispano. Buenos Aires 4ta. Edic.; Edit. Perrot; pag.244, 1981.44

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En Espaa se reglament en su primera etapa las funciones militares de los intendentes atribuibles posiblemente a la situacin blica que Espaa atravesaba. El xito de la experimentacin alent al rey a colocar un intendente al frente de cada provincia; as dio a lo que hasta entonces era un cargo puramente funcional, una aplicacin absolutamente territorial. Los intendentes de provincias supervisaran la administracin y las finanzas no slo del ejrcito sino de toda la provincia donde prestaran servicios. Esto dio origen a al Ordenanza del 4 de julio de 1718 que estableca un intendente de provincia en cada una de las del reino, con total autoridad en los ramos de justicia, administracin, hacienda y guerra, La nueva legislacin produjo una reaccin tan fuerte que tuvo que suspenderse su vigencia por decreto del 1 de marzo de 1723. Para Gonzlez Alonso se debi principalmente a la colisin entre las facultades del Intendente y del Corregidor que estaban subordinados a la autoridad del primero. Fernando VI restableci el sistema de Intendencia en Espaa mediante la Ordenanza de 13 de octubre de 1749, por falta de claridad produjeron conflictos que oblig a dictar normas aclaratorias. La intendencia en Amrica: El marques de Esquilache, Ministro de fianzas y Guerra de la Corona, fue clave en las reformas a introducirse en Amrica, a cuyos efectos empez a reunirse con Grimaldi y Ariraga una vez por semana Esquilache a pedido de Conde de Ricla, gobernador de Cuba, influy ante el Consejo para que se creara una intendencia la cual conocera solo en las causas de Hacienda y Guerra. La Ordenanza respectiva, dado por Real instruccin de 31 de octubre de 1746, tuvo como modelos a las peninsulares de 1718 y 1749 y constaba de 127 artculos. Con claridad Carlos III consignaba:"Las ventajas que el establecimiento de las intendencias en el reino de Castilla ha trado a mi Real Erario e la mejor administracin de sus ingresos y a mi ejrcito en el seguro aprovisionamiento de abastecimientos me ha movido a pensar que aplicacin del mismo sistema en la isla de Cuba puede obtener resultados similares. Por tanto, he resuelto establecer en la dicha isla un intendente, con base en La Habana, que tendr conocimiento de los dos departamentos de hacienda y guerra, en la misma manera que los intendentes en Castilla."45

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LYNCH, John: Administracin Colonial Espaola; Buenos Aires: Editorial EUDEBA; pag 54; 1967

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Entre los visitadores generales enviados por la Corona, cabe mencionar a Jos de Glvez (Nueva Espaa) y Jos Antonio Areche ( Per, Chile y Ro de la Plata 1776) Ellos fueron defensores y propulsores del sistema para Amrica. La primera intendencia en Tierra firme se cre por Real Cdula del 8 de diciembre de 1776 y tuvo su sede en Venezuela como Intendencia de Ejrcito y Real Hacienda. La intendencia en el Ro de la Plata: La segunda etapa de la expansin de las intendencias en Indias se inicia con la famosa visita de Jos de Glvez a Nueva Espaa en 1767. Bajo la direccin de este ltimo y los auspicios de la Junta de Ministros se adapt, modific (se pidi sugerencias a los virreinatos) y expurg el instrumento legislativo que, finalmente, Carlos III aprob como "Real Ordenanza para el Establecimiento e Instruccin de Intendentes de Ejrcito y Provincia en el Virreinato de Buenos Aires" y que dio en El Pardo el 28 de enero de 1782.Comprende 276 artculos y cuenta 325 pginas impresas ms otras 57 de ndice. El documento se inicia con un prembulo que anuncia los propsitos generales para los que ha sido creado; once artculos tratan el sistema de intendencias en general, cuarenta y uno el departamento de justicia y dieciocho el departamento de administracin general, ciento cuarenta y nueve del departamento de real hacienda y cincuenta y seis el departamento de guerra. El ltimo artculo somete formalmente a la ordenanza a todos los funcionarios coloniales y le da fuerza de ley. Esta ordenanza fue luego empleada como modelo para la extensin del sistema en otras partes. En marzo de 1783, Galvez informaba al segundo intendente de Venezuela, Francisco de Saavedra, que las instrucciones para Buenos Aires deban servir de norma a los intendentes ya establecidos en otras parte del imperio, as como para los que fueran creados en el futuro. En 1784 el sistema fue exportado a las Filipinas y ese mismo ao se lo introdujo en el Per. Entre 1786 y 1787 se lo hizo extensivo a Chile. Adems de la ordenanza remozada de Buenos Aires, el rey aprob en 1786 una ordenanza remozada para Nueva Espaa, que a su vez se transform en el modelo a seguir fuera del virreinato del Ro de la Plata. El rgimen se extendi lentamente de tal manera que hacia 1790, abarcaba casi todo el imperio. En su introduccin la ORDI expresaba la intencin real: He procurado uniformar el gobierno de los grandes imperios que Dios me ha confiado y poner en buen orden , felicidad y defensa mis dilatados dominios le est asignado a Intendentes de Ejrcito y Provincia para que dotados de autoridad y sueldos competentes, gobiernen aquellos Pueblos 37

y Habitantes en paz y justicia en la parte que se les confa y encarga por esta Instruccin, cuiden de su polica y recauden los intereses legtimos de mi real Erario Resulta atendible lo expresado por Pietschman: En todo caso conviene decir que el sistema de intendente espaoles e hispanoamericanos siempre estuvo mucho ms ajustado al sistema administrativo preexistente que los intendentes en Francia que siempre fueron unos intrusos en el marco de la administracin preexistente, mientras en Espaa llegan a suplantar oficios anteriores...Casi todo lo que se les encarg fue llevado anteriormente por otros funcionarios con nombre distinto e incluso parecido...Las reformas parecen ms un reajuste y una reorganizacin del sistema administrativo preexistente y no la introduccin de un nuevo mtodo de administracin...Richelieu y Mazarino la organizacin interna de Castilla pareca un interesante modelo. Como normalmente ocurra en el Imperio Espaol, un a nueva institucin era probada primeramente en la Pennsula, y recin mas tarde se la transplantaba a los reinos indianos si ello convena46. Por una Real Orden del 29 de Julio de 1782 el Monarca dispuso que se hicieran crticas de la Ordenaza por algunos funcionarios en Indias. Vertiz en el bando de su instalacin sostuvo: Esta no menos sabia que benfica determinacin de nuestro Catlico Monarca es que va a establecerse en todo este vasto Reino, cuya infeliz desdichada constitucin en que se ha visto confundido en medio de riquezas y proporciones, cambiar muy en breve en la ms dichosa y pinge Las primeras consultas hechas a los virreyes de Mxico y de Lima por orden de Felipe V en 1746 fueron contestadas en forma negativa por considerar que esta institucin sera contraproducente. A lo largo de la segunda mitad del XVII el rgimen de intendencias se fue extendiendo por todas la posesiones hispanoamericanas. El virreinato de Nueva Granada sera la nica gran jurisdiccin territorial en la cual, por diversas razones polticas y administrativas, jams se implant el rgimen de intendencias. El Inicio del constitucionalismo moderno:

COMADRAN RUIZ, Jorge La Real Ordenanza de Intedentes de 1782 y las Declaraciones de 1783 en Estudios sobre la Real Ordenanza de Intedentes; Buenos Aires : Insituto de Investigacione de Historia del Derecho; p24; 1995.46

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El constitucionalismo moderno se inicia el 28 de enero de 1782 cuando Carlos III promulga la Real Ordenanza para el Establecimiento e Instruccin de Intedentes de Ejrcito y Provincia en el Virreinato del Buenos Aires. Se adelantaba a la constitucin de los Estados Unidos del 17 de septiembre de 1787. Si bien la norteamericana es de carcter republicano con divisin de poderes, no por ello le resta la primaca a la firmada en el Pardo de carcter monrquico Como bien seala Mara Laura San Martino de Dromi la ORDI contiene un prembulo que explica las razones que determina al Rey su consagracin. Sus doscientos setenta y seis artculos consagran derechos y garantas caractersticas del proceso poltico institucional del Estado de Derecho contemporneo. En efecto sealo, a modo de ejemplo, el artculo 16 de la declaracin de la igualdad ante la ley. La libertad de comercio en el art. 63. El derecho a ejercer toda industria lcita. Transitar libremente en el art. 63. El derecho a peticionar ante las autoridades est establecido en el art. 111. La garanta del Juez natural, el del debido proceso y la doble instancia est ampliamente resguardado a lo largo de la normativa intendencial. Como, as mismo, la inamovilidad de los jueces y la independencia jurisdiccional de los mismos en el artl.13. La exigencia de la idoneidad en el cargo pblico est prescripta en el art.12. El derecho a la propiedad y la expropiacin con justo precio (arts.64, 235, 238, 239 y 242). La proteccin contra el abuso judicial est consagrada en el artculo 17 y contra el impuesto confiscatorio en el art. 107.La igualdad tributaria est establecida en el art. 120.La previsin social est prevista en el art. 181. Aspectos econmicos de la Ordenanza de Intendentes: En su aspecto econmico el sistema de intendencias puede considerarse complementario de las reglamentaciones de libre comercio; se esperaba de los intendentes que fomentaran la agricultura y la industria de manera que la colonia aprovechara la expansin comercial de que ahora dispona. La finanzas fueron la piedra de toque de la poltica de los Borbones el objeto comn que impulsaba todo el esfuerzo reformista de los gobiernos espaoles del siglo XVIII. De ah la importancia que los reyes borbones asignaron al desarrollo de la real hacienda y el cuidado que tomaron para mejorar su administracin. Entre los numerosos testimonios

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de esta preocupacin, ninguno es tan convincente como la bien conocida Instruccin reservada dirigida en 1787 por el rey a la Junta de Estado, exacto reflejo de las aspiraciones polticas de Carlos III y de su gobierno, en que se fija la esencia de su accin financiera, el aumento de la produccin nacional y del consumo, la racionalizacin impositiva, y, como objetivo lejano el establecimiento de un impuesto nico y equitativo. La divisin territorial del Virreinato de Buenos Aires: En Virreinato se constituir en adelante una sola Provincia -dividida en ocho Intendencias- que recibir el nombre de su Capital y las que hasta el momento se titulaban provincias se llamarn en adelante partidos. El virreynato qued organizado de la siguiente forma: l) Asuncin del Paraguay (todo el Obispado); 2) Salta del Tucumn (Todo el Obispado de Tucumn, menos los corregimientos de Crdoba y la Rioja); 3)Cochabamba (Obispado de Santa Cruz de la Sierra ms el corregimiento de Cochabamba); 4) La Paz (Obispado del mismo nombre mas las Provincias de Lampa, Carbaya y Azngaro); 5) Crdoba del Tucumn (anterior Intendencia de Mendoza) Mendoza, San Juan y San Luis, ms las jurisdicciones de Crdoba y La Rioja); 6) Charcas (anteriormente La Plata), Arzobispado de Charcas, excepto Cochabamba, que pasa a ser capital de Intendencia , y las provincias que componen la Intendencia de Potos. 7) Potos (sin cambios); 8) Buenos Aires, con categora de Superintendencia General de Ejrcito y Real Hacienda, y el Obispado del mismo nombre, hasta la Cordillera Nevada al oeste, y hasta el extremo sur del Continente , con sus islas vecinas. Y cuatro gobernaciones militares: Montevideo, Misiones, Moxos y Chiquitos47 anexas a las intendencias vecinas VIRREY:

COMANDRAN RUIZ, Jorge La Real Ordenanza de Intendentes de 1782 y las Declaraciones de 1783 en Estudios sobre la Real Ordenanza de Intendentes del Ro de la Plata.; Buenos Aires; Instituto de Investigaciones de Historia del Derecho; pp..34/35; 1995.47

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Uno de lo principales objetivos de la reforma haba sido largamente meditado por Glvez y formaba parte de un plan general encaminado a disminuir las prerrogativas y facultades de los virreyes indianos. En virtud de la creacin de la Superintendencia de Hacienda, el Superintendente deba autorizar cualquier gasto extraordinario y quedaba bien claro que habiendo enteramente separado del virrey todo lo relativo a la hacienda el intendente actuara como delegado de la Secretara de Estado y del Despacho Universal de indias ejercida por Glvez- en la que recaa la direccin general de la Real Hacienda de Indias. En buena parte la audiencia comparta con el virrey las funciones polticas de gobierno y, como corte de justicia, mantena una supremaca incuestionable. Ms an, las decisiones del virrey podan ser apeladas en la audiencia. La creacin de regentes recortaban las facultades de los virreyes en las Audiencias. El envo sistemtico de visitadores obstaculizaba su gestin poltica y hacendstica; el cargo de subinspector de ejrcito, dependiente directamente del inspector general residente en la pennsula reduce sus atribuciones militares. El superintendente general de ejrcito y de real hacienda actuara con absoluta independencia del ejrcito del virrey en los problemas financieros econmicos, mientras que el segundo continuara ejerciendo todos sus otros poderes, de acuerdo con las leyes de Indias. Esta divisin de poderes limit, tambin, la autoridad que el virrey ejerci previamente; pues le quit la mxima supervisin de los problemas financieros. En Real Declaracin, no includa en las impresas, de que en caso de alteracin interna o guerra exterior el virrey tena la ltima palabra sobre el gasto que convena efectuar aunque el superintendente no estuviese de acuerdo. Con los reemplazos de Vrtiz por el marqus de Loreto y de Fernndez por de Paula Sanz se inici una poca de duros enfrentamientos entre el Superintendente y el Virrey de los que Sanz resulto invariablemente gananciosos merced a la proteccin brindada por Glvez. Con la muerte de ste Sanz fue nombrado intendente de Potos y el virrey recobr las facultades de superintendencia. A las contradicciones propias del sistema intendencial -la Ordenanza de Intendentes modific dos siglos de tradicin en el gobierno virreinal, al separar los asuntos financieros y econmicos de la autoridad del virrey y encomendarlos al superintendente- se le sum las

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controversias: un virrey nada tolerante y un superintendente carente de tacto. La lucha, inevitable, pronto se torn critica; el fiscal y el regente de la audiencia se unieron a Loreto en contra de Sanz y del tribunal de cuentas. Esta experiencia del virreinato del Ro de la Plata y la oposicin del virrey del Per al nuevo sistema, hicieron que el rey y sus ministros reconsideraran uno de los principales elementos de la reforma de 1782. En 1788 el gobierno espaol abandon esta nueva direccin y las instituciones coloniales hispanas retornaron a la base preexistente. Primero en Per y en Mxico, y luego por real orden del 9 de mayo de 1788 en Buenos Aires, ser restituy al virrey los atributos del superintendente y este cargo especfico fue abolido.48

INTENDENTES Superintendente General de Real Hacienda de Indias : En su artculo 219 la ORDI establece que el Secretario de Estado y Despacho Universal de Indias tiene las mismas facultades que el correspondiente al de Espaa para que por su medio y direccin se facilite ms el completo arreglo que necesita mi Erario Real en aquellos vastos Dominios. El Superintendente General y los Intendentes Generales de Ejrcito y Provincia: La Ordenanza aparte del Virrey (art.2), establece la nueva institucin en el articulo tercero el del Intendente General de Ejrcito y Provincia (Superintendente General de Hacienda de Bs. Aires) para la Intendencia de Buenos Aires; Intendentes de Provincia (Gobernadores- Intendentes) para las restante Intendencias(Gobernaciones Intendencias); y Subdelegados para las cuatro Gobernaciones Militares. Las atribuciones del Intendente General son dobles: Las que corresponden como Gobernador Intendente de Buenos Aires, idnticas a la de los gobernadores intendentes de las otras provincias; y las de Superintendente General de Buenos Aires, que acta como delegado del General de Real Hacienda e Indias, el cual est bajo las inmediatas rdenes del Rey.
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Liniers aconsej que el ramo de la real hacienda fuera ejercida por un hombre del ramo con conocimiento prctico del Virreinato y la legislacin indiana, no para quitarle atribuciones sino para aliviarlo en la tarea.

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Tendr bajo su mando directo a los gobernadores intendentes de Provincia, cuya labor supervisar. Pondr el Cmplase a los despachos de los gobernadores intendentes segn la Declaracin N 16 de la Real Orden de 1783)

Las Juntas Municipales:


En cada ciudad o lugar de espaoles se constituir una Junta Municipal incluida la Capital de Intendencia. Trataba de evitar que se diluyera la responsabilidad ente los varios integrantes de un cuerpo colegiado concentrando el cuidado en unas pocas manos (art.30). Tendr a su cargo la administracin y manejo de propios y arbitrios. Sus miembros son: el Alcalde ordinario de primer voto (o ms antiguo) que ser el presidente; dos Regidores , y el Procurador General o Sndico (sin voto). Anualmente se designar un Mayordomo o Depositario, en cuyo poder estarn los caudales del ramo con exacta cuenta y razn (art.35); Cada fin de ao debe presentar una cuenta jurada (art.35) que los cabidos deben aprobar (art. 36). Una vez aprobado lo remitirn a los intendentes y stos a la Contadura General (presupuesto). Los cabildos no deben mezclase con pretexto alguno en las disposiciones de sus juntas municipales (art. 30). Anualmente el Mayordomo deba presentar su cuenta jurada y documentada a la junta municipal que la pasara todo el Ayuntamiento para su examen. De modo que, a pesar de no tener intervencin alguna en el manejo de los fondos, el Cabildo tena este derecho final de aprobar u observar la cuenta de ingresos y gastos. Podan apelar las providencias de los intendentes a la Junta Superior de la Real Hacienda (art.44). En 1790 una Real Orden derog los artculos de la RODI referentes a propios y arbitrios y volvi a poner en vigencia las leyes pertinentes de la recopilacin de Indias de 1680. Suprimi expresamente la contadura de propios y las juntas municipales de Real Hacienda y dispuso que las cuentas anuales de los mayordomos, despus de haber sido aprobadas por los cabildos, fueran presentadas a los oficiales reales y que donde hubiese Real Audiencia las revisase un oidor, todo lo cual importaba restablecer, como se ha dicho, de sistema vigente antes de la sancin de la RODI.

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La junta Provincial de Hacienda , que tendr como misin acordar o no los gastos extraordinarios, y se constituir en cada capital de Intendencia. Estar compuesta por: Intendente; Teniente de Asesor; ministros de Real Hacienda y su Promotor Fiscal (sin voto en los asuntos en que actuare como parte.) (art.100). Sntesis de la reforma intendencial: Zorraqun Bec sintetiza de esta forma la reforma intendencial: 49
"Si se comparan las facultades de los gobernadores y de los intendentes puede advertirse que, mientras los primeros tenan poderes de gobierno, militares y judiciales, los segundos tuvieron atribuciones administrativas, judiciales y de hacienda. Es cierto que la ordenanza se refera tambin a las materias de guerra, pero en stas el intendente slo se ocupaba del abastecimiento y pago de las tropas, cuyo mando le estaba vedado. Los gobernadores que presidan una provincia indiana perdieron la direccin de las milicias y de los ejrcitos para ganar, en cambio el control de las finanzas pblicas, no slo las reales sino tambin las eclesisticos y capitulares" .En sntesis: En Guerra perdieron los gobernadores la direccin de las milicias y del ejrcito y ganaron el control de las finanzas. En gobierno eran anlogas a las atribuciones que tenan antes. En Justicia: dejaron los gobernadores de intervenir se encargaron los tenientes letrados.

Aspectos sociales del virreinato: La mezcla del espaol con el indgena fue considerable en la zona mediterrnea y el alto litoral; no as en Buenos Aires. Entre los primitivos pobladores del puerto, trados por Garay, hubo mancebos de la tierra que no encontraronocasin de renovar su parte de sagnre autctona
con las indmitas indias pampas; casaron con blancas puras, como as tambien hicieron sus nietos. En el Buenos Aires del XVIII la poblacin blanca prevaleci: lo fueron los principales descendientes de emigrantes advenidos de Espaa o de portugueses comerciantes, los orilleros con filiacin en los primeros pobladores, los soldados gallegos del Fijo, los artesanos andaluces o catalanes de la calle de las Artes y los asturianos minoristas que atendan los boliches.

La raza negra, ms o menos mezclada, de esclavos y libertos, tena sus jerarquas: estaban los
minas de Guinea, los ms codiciados por su fortaleza fsica; despus las naciones de Angola, aunque la mezcla de pueblos africanos fue corriente. No hay en la ciudad mayor cantidad de indios o mestizos.

En la campaa el tipo blanco se mantuvo casi puro: pocos indgenas en las reducciones y escasos mestizos en sus cercanas (Baradero, Quilmes); casi ningn negro, salvo en la cercana de los conventos (San Pedro, etc.), que no pueden competir en las tareas rurales con
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ZORRAQUN BEC, La Organizacin Argentina en el Perodo Hispano, 4 edic. Abeledo Perrot; Buenos Aires 1981, p.251

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el gaucho blanco descendiente de andaluces. Indios pampas apenas si los hay, diezmados por el alcohol y las epidemias, en las poco slidas reducciones de fronteras; por excepcin algunos estancieron los han experimentado, sin resultado apreciable, en las tareas rurales. En cambio, en el interior la mezcla de las razas autctonas con la espaola fue cosa corriente. El espaol de la conquista se uni con la mansa india guaran o quichua, y en las familias principales se tuvo a honra la abuela princesa incsica casada con el abuelo conquistador, rasgo que distingue a los viejos pobladores de los gallegos o asturianos recientemente llegados.y se precia como ejecutoria de nobleza criolla; aunque el legtimo matrimonio de los abuelos y el rango nobiliario de la princesa fuesen discutible. En las clases populares, donde el predominio indgena en la mestizacin fue mayor, ya no fue la abuela india sino el bisabuelo espaol el motivo de orgullo. Hay algunos mulatos y pocos negros, salvo en Crdoba, donde fue mucha su afluencia para el servicio domstico de las comunidades religiosas.50

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ROSA, Jos m., op.cit. t.I pp 325/326.

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