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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

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TRIBUNAL DE JUSTIA

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IM N 70045131505 2011/CVEL
APELAO CVEL AO DECLARATRIA DBITO TRIBUTRIO FACE AO ESTADO COMPENSAO COM CRDITO DE PRECATRIO EMITIDO CONTRA O IPERGS, VENCIDO E NO PAGO POSSIBILIDADE QUESTO ESTADUAL REGIME ESPECIAL INSTITUDO PELO ART. 97 DO ADCT/CF-88 (REDAO DA EC 62/09) ATINGE APENAS O SISTEMA DE PAGAMENTO DOS PRECATRIOS, NO O DE QUITAO VIA COMPENSAO. VOTO VENCIDO DO VOGAL. POR MAIORIA, APELAO PROVIDA.

APELAO REEXAME NECESSRIO N 70045131505 BARZ & CIA LTDA ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PRIMEIRA CMARA CVEL COMARCA DE PORTO ALEGRE APELANTE APELADO

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos os autos. Acordam os Desembargadores integrantes da Primeira Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado, por maioria, em prover a apelao, vencido o vogal que a desproveu. Custas na forma da lei. Participaram do julgamento, alm do signatrio (Presidente), os eminentes Senhores DES. CARLOS ROBERTO LOFEGO CANBAL E DES. LUIZ FELIPE SILVEIRA DIFINI. Porto Alegre, 12 de dezembro de 2012.

DES. IRINEU MARIANI, Relator.

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RELATRIO
DES. IRINEU MARIANI (RELATOR) Cuida-se de apelao de BARZ & CIA LTDA., em face da sentena que julgou improcedente o pedido articulado contra o ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL, objetivando compensar crditos de R$191.033,32 (ICMS referente ao ms de junho e julho de 2010) com crditos seus, face ao IPERGS, decorrentes de cesso de precatrios (n 35862), no total de R$229.311,29. Nas razes, alega os seguintes pontos: (a) com a edio da EC n 62/09, foram alteradas as disposies do art. 100 da CF, passando a vigorar o art. 6 que consolida o direito de convalidar a compensao de precatrios com tributos vencidos; (b) a inadimplncia do Estado est comprovada, apesar das alteraes introduzidas pela Emenda Constitucional 62 e pelo Decreto 47.063/10; (c) quem deve tributo ao Estado pode se valer de precatrio para quit-lo mediante compensao, independentemente da existncia de lei do ente tributrio; (d) o precatrio tem poder liberatrio de tributos, conforme dispe o 2 do art. 78 do ADCT; (e) o pedido de compensao no implica na quebra da ordem cronolgica de pagamento dos precatrios; (f) o fato de o devedor ser diverso do credor no relevante, uma vez que ambos integram a Fazenda Pblica do mesmo ente federado; (g) desnecessria qualquer exigncia no sentido da efetiva habilitao da cessionria no precatrio, porquanto a cesso produziu todos os efeitos requeridos pelas novas disposies constitucionais, na medida em que restou convalidada de forma obrigatria pela Carta Maior. Como pedido sucessivo, requer a reduo dos honorrios, pois excessiva a quantia de R$19.103,33, alfim, arbitrada pelo Juzo (fls. 366-94). Recurso respondido (fls. 405-18). Parecer pelo desprovimento (fls. 468-84). 2

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deferido pedido da fl. 492, com o que expedido ofcio SEFAZ bem como PGE, para ratificar a liminar que deferiu antecipao da tutela, suspendendo a exigibilidade do crdito tributrio (fl.495). o relatrio.

VOTOS
DES. IRINEU MARIANI (RELATOR) A matria bem conhecida e objeto de divergncia nesta Cmara. Rogando vnia ao entendimento contrrio, estou em acolher a inconformidade, salientando, de modo sucinto, os seguintes pontos. 1. Cesso de crdito de precatrio. Se, antes da EC 62, de 9-12-09, j se admitia a cesso de crdito de precatrio, mais ainda com seu advento, acrescendo o 13 ao art. 100 da CF, pelo qual o credor pode ceder, total ou parcialmente, seus crditos a terceiros, independentemente da natureza (se especial ou comum) e da concordncia do devedor. Trata-se, pois, de direito inoponvel. Ademais, foram convalidadas todas as cesses de precatrios
(...), independentemente da concordncia da entidade devedora (EC 62/09, art.

5). 2. Compensao de dbito tributrio com crdito de precatrio vencido e no pago. 2.1 O regime especial institudo pelo art. 97 do ADCT/CF88, na redao que lhe deu a EC 62/09, entenda-se, todo ele, inclusive a situao do 15, (a) abrange exclusivamente o sistema de pagamento dos precatrios, e no o de quitao via compensao, o qual no exclui nem poderia faz-lo; e (b) no atinge as demandas ajuizadas antes, como no caso sub judice, sendo oportuno lembrar que o art. 462 do CPC se refere a fato, e no a norma legal. 3

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2.2 O art. 170 do CTN refere a necessidade de lei para que possa haver compensao tributria, mas se dirige to-s autoridade administrativa, isto , compensao na esfera extrajudicial. A ausncia da mencionada lei no torna letra morta, na esfera judicial, o direito compensao previsto no art. 156, II, do CTN, sob pena de violao ao art. 5, XXXV, da CF. 2.3 Ademais, o art. 170-A do CTN enseja a compensao de crdito, aps a deciso judicial. Na prtica, o art. 100, 9, da CF, acrescido pela EC 62, de 9-12-09, ao estabelecer compensao prvia expedio de precatrio equilibrou as coisas. Isto : estendeu ao devedor pblico o direito de compensar, antes reconhecido ao privado pelo art. 174-A do CTN. Assim no sendo, h reconhecer, face ao que dispe o 9, por reciprocidade, ao devedor privado, o mesmo direito de compensar concedido ao devedor pblico. 3. No ferimento ordem cronolgica. Se, por um lado, o art. 100, caput, da CF, estabelece ao pagamento dos precatrios a ordem cronolgica de apresentao, por outro, no 5 (renumerao da EC 62/2009), determina que o pagamento ocorra at o final do exerccio seguinte. Uma vez no pago, h mora ex re. E se o devedor do precatrio est em mora, e se ao mesmo tempo tem a receber daquele a quem deveria ter pago, nada mais lgico e de acordo com o direito natural a quitao at onde os crditos e os dbitos se compensam. No h falar, a, em violao ordem cronolgica no pagamento dos precatrios. 4. Compensao de crdito face ao IPERGS com dbito face ao Estado. Questo estadual. 4.1 Sendo o Estado o primeiro fiador da autarquia previdenciria, a autonomia financeira desta no lhe d mais do que o direito ao benefcio de ordem. Na medida em que o Instituto Previdencirio 4

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no vem pagando os precatrios j h diversos anos, resta evidenciado o estado de insolvncia ou de incapacidade, e, por conseguinte, o rompimento da barreira do benefcio de ordem. 4.2 Tal no fosse, o pargrafo nico do art. 10 da Lei-RS 9.127/90, estabelece que na insuficincia de recursos do IPERGS, o excesso corre por conta e responsabilidade do Estado e de suas autarquias. 4.3 Ainda, o art. 13 do Ato das Disposies Constitucionais da Constituio do Estado, de 1989, estabeleceu o prazo de noventa dias para ser efetuado levantamento completo da dvida do Estado para com o IPERGS, com envio de projeto de lei para ser estabelecido cronograma de pagamento. Como nada foi feito, nas circunstncias, a compensao de crdito face ao IPERGS com dbito face ao Estado modo, in extremis, de compeli-lo a cumprir suas obrigaes institucionais. 5. Eficcia da cesso perante o devedor do precatrio. 5.1 Para a cesso de crdito civil ser eficaz em relao ao devedor, este deve ser notificado (CC, art. 290). Tratando-se de cesso de crdito decorrente de ttulo judicial, a eficcia se opera mediante a substituio processual (CPC, art. 567, II), bastando, ao exerccio do direito, o requerimento perante o juzo competente, comunicando-se ao devedor. 5.2 Com o advento da EC 62/2009, acrescendo o 14 ao art. 100 da CF, cheguei a votar no sentido de bastar a petio ao Presidente do Tribunal, cabendo-lhe informar ao juzo da execuo, para fins de substituio processual, e ao devedor, isso por ser inoponvel o direito de cesso. Vale como exemplo o voto que proferi no AI 70038992921 deferindo a liminar (fl. 450), interposto pela ora apelante, no qual ficou vencido o Des. Maraschin ento integrante da Cmara. No entanto, sem prejuzo de que o direito de cesso inoponvel, reconsiderei por ser foco de insegurana ao juzo da execuo, na medida em que tal informao no vem ocorrendo tampouco sendo 5

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requerida pelo cessionrio seja ela repassada ao 1 Grau, de sorte que a forma correta de se cumprir o art. 567, II, do CPC, o requerimento do cessionrio no processo em que o precatrio foi expedido. 6. Cumprimento dos requisitos no caso sub judice. No caso, Anita Garibaldi Ribeiro de Lemos, mediante escritura pblica, cedeu para a ora apelante o valor de R$262.911,36, equivalente a 98,89% do total de R$265.862,44, do Precatrio n 35.862, emitido contra o IPERGS (fl. 115), e foi requerida a substituio processual no juzo da execuo, na forma do art. 567, II, do CPC (fls. 124-51), bem como informado ao Presidente do Tribunal (fl. 120-3). E diga-se, quanto substituio processual, que a demora, por motivos que se presume relacionados sobrecarga de servio, no exame dos inmeros pedidos no 1 Grau, prejudicando o cessionrio, levou ao entendimento de que ao exerccio do direito basta a prova do pedido. No necessria manifestao judicial, at porque o direito inoponvel. Conclusivamente, foram cumpridos os requisitos legais. 7. Dispositivo. Nesses termos, provejo, a fim de julgar procedente o pedido, compensando-se crdito e dbito, tanto por tanto, segundo os valores poca do pedido administrativo, sem multa ( 8-7-10 e 9-8-10, fls. 66 e 89), respondendo o Estado pelas custas (integrais, no caso de ressarcimento) e na forma do art. 11 da Lei 8121/85, quando figurar como contribuinte, redao original, isto , excluda a modificao da Lei 13471/10 (Incidente de Inconstitucionalidade 70041334053, rgo Especial do TJRS, Sesso de 4-6-12), bem como pelos honorrios advocatcios, os quais estabeleo em 1% sobre o valor da causa, atualizados conforme o art. 1-F da Lei 9494/97, redao da Lei 11960/09 desde o ajuizamento. o voto.

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DES. CARLOS ROBERTO LOFEGO CANBAL (REVISOR) - De acordo com o(a) Relator(a). DES. LUIZ FELIPE SILVEIRA DIFINI Peo vnia para divergir do ilustre Relator. Entendo no assistir razo empresa apelante, pois, na hiptese, inexiste direito subjetivo compensao. A compensao uma das formas de extino do crdito tributrio, nos termos do art. 156, II, do Cdigo Tributrio de Nacional, constituindo-se em um acertamento de contas entre partes, reciprocamente, credora e devedora uma das outras. admitida entre crditos tributrios lquidos e certos, vencidos ou vincendos, cabendo a demonstrao ao contribuinte, para que identifique todos os elementos destinados autoridade administrativa. Diversamente do que ocorre no Direito Civil, a compensao, em matria tributria, no se opera automaticamente, exigindo, para sua implementao, a autorizao em lei e a observncia das demais disposies da legislao tributria, quanto s condies e limites por ela admitidos (art. 170 do CTN). A propsito, assim j me manifestei:

A compensao, pois, em matria tributria, depende sempre de autorizao de lei ordinria da respectiva pessoa jurdica de direito pblico. A lei pode autorizar a compensao; no o fazendo, no pode o contribuinte compensar tributos com outros crditos que possua contra a Fazenda respectiva. E se h lei autorizadora, a compensao s pode ser feita nas condies e limites autorizados por ela. (...) Como no direito civil a compensao automtica, isso significa que, com a entrada em vigor do novo Cdigo, quaisquer dvidas fiscais poderiam ser objeto de compensao com dvidas lquidas e vencidas da respectiva

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IM N 70045131505 2011/CVEL pessoa jurdica de direito pblico com o sujeito passivo, independente de autorizao expressa de lei? A nosso ver, no. No o disse expressamente o novo Cdigo Civil. E o CTN lei especial e com eficcia de lei complementar. De qualquer forma, poucos dias antes da entrada em vigor do Cdigo Civil de 2002, foi editada a Medida Provisria n. 104, de 09 de janeiro de 2003, j agora convertida na Lei n. 10.677, de 22 de maio de 2003, revogado o art. 374 do novo Cdigo. Restou, portanto, o Cdigo Civil sem disposio a respeito da compensao de dvidas tributrias. (Manual de Direito Tributrio, So Paulo, Saraiva, 2005, p. 298 e 299/300)

No Estado do Rio Grande do Sul, a Lei n. 8.820/89 s admite a compensao de crditos de ICMS com dbitos do prprio ICMS (art. 19), o que da prpria natureza do imposto no cumulativo. Destarte, no h previso legal admitindo a compensao de crdito, nos moldes em que pleiteada, principalmente, conta da natureza e origem do mesmo, o que, de pronto, inviabiliza a pretenso deduzida. Outro aspecto a ser considerado diz com os sujeitos da relao jurdico-tributrio. Como ensina Leandro Paulsen, a compensao d -se entre crditos e dbitos que se contrapem. Deve haver, necessariamente, identidade entre os sujeitos da relao. O credor deve ser tambm devedor e vice-versa. No se admite compensar valor devido a uma pessoa com crdito existente perante terceiro (Direito Tributrio: Constituio e Cdigo Tributrio luz da doutrina e da jurisprudncia, 6 ed., Porto Alegre, Livraria do Advogado: ESMAFE, 2004, p. 1148) A identidade subjetiva, portanto, requisito lgico da compensao. No caso dos autos, todavia, no se trata de dbitos provenientes do Estado, mas, sim, de dvida judicial do IPERGS, autarquia estadual, dotada de personalidade jurdica, patrimnio e receitas prprios. Em outras palavras, por ora, foroso fazer a distino entre a personalidade jurdica do IPERGS, responsvel pelos dbitos registrados em 8

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precatrios, e a da Fazenda Pblica Estadual, titular dos crditos decorrentes de ICMS, para firmar, mais uma vez, que, em sendo a impetrante cessionria de direitos creditrios por obrigao do IPERGS, e no do ESTADO apelado, no h falar em possibilidade de compensao. A propsito, trago colao os seguintes julgados:

AGRAVO DE INSTRUMENTO. CRDITO TRIBUTRIO. COMPENSAO. CESSO DE CRDITO. PRECATRIO DO IPERGS. INVIABILIDADE. PRINCPIO DA JURISDIO EQUIVALENTE. PROVIMENTO LIMINAR (ART. 557, 1-A, DO CPC). (Agravo de Instrumento n 70013656459, Primeira Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Rel. Des. Irineu Mariani, julgado em 06/12/2005) EMBARGOS. EXECUO AJUIZADA PELO BANRISUL. PEDIDO DE COMPENSAO DO DBITO. CESSO DE DIREITOS CREDITRIOS OBJETO DE PRECATRIO DO ESTADO DO RGS. PERSONALIDADE JURDICA DISTINTA. Descabida a pretenso de compensao de dbito junto ao Banrisul com crdito decorrente de precatrio do Estado do Rio Grande do Sul, porquanto o embargante no credor e devedor da instituio financeira, cuja personalidade jurdica distinta do seu controlador, o Estado do RGS (art. 1.009 do CCB). APELAO DESPROVIDA. (Apelao Cvel n. 70005487947, TJRS, Dcima Sexta Cmara Cvel, Rel. Paulo Augusto Monte Lopes, julgado em 12/02/2003) AGRAVO. ART. 557, 1, DO CPC. ABRANGNCIA DO EXAME FEITO PELO RELATOR. DIREITO TRIBUTRIO E PROCESSUAL CIVIL. ANTECIPAO DE TUTELA. SUSPENSO DA EXIGIBILIDADE DO CRDITO TRIBUTRIO COM BASE EM PRETENSA COMPENSAO DOS DBITOS DE ICMS COM CRDITOS DECORRENTES DE CESSO DE CRDITO DE PRECATRIO. I Tratando-se de matria a cujo respeito h jurisprudncia dominante, o relator est autorizado a negar provimento a recurso. II No possvel a suspenso da exigibilidade do crdito tributrio de ICMS em face de compensao com dbitos de precatrio, obtidos mediante cesso de direitos creditrios, observada a natureza diversa das parcelas, alm de implicar quebra na ordem cronolgica de pagamentos. RECURSO

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IM N 70045131505 2011/CVEL DESPROVIDO. (Agravo n 70014740476, TJRS, Vigsima Primeira Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Liselena Schifino Robles Ribeiro, Julgado em 12/04/2006) DIREITO TRIBUTRIO. SUSPENSO DA EXIGIBILIDADE DO CRDITO TRIBUTRIO. MANDADO DE SEGURANA: LIMITES. CRDITO PREVIDENCIRIO EM FASE DE PRECATRIO: INVIABILIDADE COMPENSAO COM DBITOS DO ESTADO. A previso contida no art. 170 do Cdigo Tributrio Nacional, de que lei pode autorizar a autoridade administrativa a compensar crditos tributrios com crditos lquidos e certos, vencidos ou vincendos, do sujeito passivo contra a Fazenda Pblica, no admite a utilizao de crditos oriundos de outros entes pblicos, no caso, autarquia. Em no havendo autorizao legal para a compensao, no caso, no h direito lquido e certo embasado por prova inequvoca, pr-constituda, do alegado, no se apresentando o mandado de segurana, em conseqncia, como medida adequada para pretender a suspenso da exigibilidade do crdito tributrio prevista no art. 151 do CTN. AGRAVO JULGADO NA FORMA DO ART. 557 DO CPC. (Agravo de Instrumento n 70014460943, Segunda Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Roque Joaquim Volkweiss, Julgado em 10/03/2006) MANDADO DE SEGURANA. CESSO DE DIREITOS DE CRDITO OBJETO DE PRECATRIOS. COMPENSAO COM DBITOS DE ICMS. - No h direito lquido e certo para o impetrante compensar crditos, objeto de precatrios, resultantes de obrigaes do IPERGS dos quais se mostra cessionrio, com dbitos resultantes de ICMS. - Recurso improvido. (Apelao Cvel n 70006755508, TJRS, Vigsima Segunda Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Rel. Des. Leila Vani Pandolfo Machado, Julgado em 14/10/2003)

Neste ltimo, afirmou a nobre relatora ainda que haja responsabilidade subsidiria do Estado, no transparece o direito de compensao imediata ao impetrante. As duas pessoas jurdicas de direito pblico no se confundem. Pelo exposto, desprovejo o apelo.

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DES. IRINEU MARIANI - Presidente - Apelao Reexame Necessrio n 70045131505, Comarca de Porto Alegre: "POR MAIORIA, PROVERAM, VENCIDO O VOGAL, QUE DESPROVEU."

Julgador(a) de 1 Grau: ALESSANDRA ABRAO BERTOLUCI

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