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Estratgia Regional de Enfrentamento ao Trfico de Crianas e Adolescentes para Fins de Explorao Sexual no Mercosul

PROGRAMA NACIONAL DE ENFRENTAMENTO DA VIOLNCIA SEXUAL CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES

PROGRAMA DE AES INTEGRADAS E REFERENCIAIS DE ENFRENTAMENTO DA VIOLNCIA SEXUAL INFANTOJUVENIL NO TERRITRIO BRASILEIRO - PAIR

4 PAIR MERCOSUL
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Presidenta da Repblica Dilma Vana Rousseff Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica Maria do Rosrio Nunes Secretrio Executivo da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Ramas de Castro Silveira

Expediente tcnico ARGENTINA Secretara de Derechos Humanos do Ministerio de Justicia e Derechos Humanos BRASIL Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica PARAGUAI Ministerio de Educacin y Cultura e Secretara Nacional de la Niez y Adolescencia URUGUAI Instituto del Nio y Adolescente del Uruguay - INAU e Ministerio de Educacin y Cultura Execuo tcnica ARGENTINA Comit Argentino de Seguimiento y Aplicacin de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio BRASIL Programa Escola de Conselhos/ UFMS; Universidade Federal do Paran; e Universidade Federal do Rio Grande PARAGUAI Centro de Estudios en Derechos Humanos, Niez y Juventud URUGUAI Associacon Pr-Fundacin para las CienciasSociales; Universidad de la Repblica

Secretria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente Carmen Silveira de Oliveira Diretora do Departamento de Polticas Temticas dos Direitos da Criana e do Adolescente Mrcia Ustra Soares Coordenadora do Programa Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Contra Crianas e Adolescentes Leila Regina Paiva de Souza Apoio Universidade Federal de Mato Grosso do Sul Equipe do Programa Escola de Conselhos Comit Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual Contra Crianas e Adolescentes Secretaria Executiva

Apresentao
A presente publicao apresenta a metodologia do PAIR Mercosul, j em fase de desenvolvimento em 15 cidades gmeas de fronteira entre Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai. Esse projeto foi denominado Estratgia Regional de Enfrentamento ao Trfico de Crianas e Adolescentes para Fins de Explorao Sexual no Mercosul. A violncia sexual contra crianas e adolescentes um fenmeno de difcil enfrentamento que est inserido num contexto histrico-social de violncia, aliado s razes culturais e s desigualdades de gnero, raa e etnia. Com a adeso desses pases Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana, de 1989, e a adoo de legislaes nacionais regulamentares aos compromissos assumidos por todos os pases, as crianas e adolescentes passaram a ser considerados como sujeitos de direitos. A superao desse tipo de violncia passou a compor a agenda social da luta nacional e internacional pelos direitos humanos de crianas e adolescentes. No mbito da Reunio de Altas Autoridades de Direitos Humanos e Chancelarias do Mercosul RAADH, a temtica de crianas e adolescentes discutida de forma mais aprofundada pela Comisso Permanente Ni@sur, que rene gestores dos pases integrantes do Mercosul e dos Estados Associados atuantes nessa rea, para pensar estratgias e agendas comuns da regio. A iniciativa Ni@sur compreendeu como uma das agendas a ganhar mais destaque o enfrentamento ao trfico de crianas e adolescentes, sobretudo nas regies de fronteira.

Pelo fato de o Brasil estar, desde 2002, desenvolvendo e implementando a metodologia do PAIR como estratgia de articulao e fortalecimento das redes, foi proposta a adaptao dessa metodologia para ser utilizada como referncia nesse processo, o que foi bem aceito. Surgiu, portanto, o projeto Estratgia Regional, envolvendo 15 cidades da fronteira, com o objetivo de fortalecer a articulao e qualificar a interveno das redes locais de proteo de crianas e adolescentes nos casos de trfico de crianas e adolescentes, na perspectiva de consolidar um Bem Pblico Regional, ou seja, uma experincia de referncia que possa ser replicada em outros lugares da regio.

Parceiros
O processo de coordenao poltica e de mobilizao institucional est a cargo das instituies governamentais dos pases envolvidos, a saber: Brasil Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica - SDH/PR/ Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente/ Programa Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes; Argentina Secretara de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos; Paraguai - Secretara Nacional de la Niez y Adolescencia de la Presidencia de la Repblica / Unidad de Trata de Personas y Explotacin Sexual de Nios, Nias y Adolescentes; Uruguai - Instituto del Nio y Adolescente de Uruguay - INAU de la Republica Oriental Del Uruguay. O projeto executado pela Fundao de Apoio Pesquisa ao Ensino e Cultura da Universidade do Mato Grosso do Sul - FAPEC, sob a coordenao tcnica da equipe do Programa Escola de Conselhos/UFMS. A execuo tcnica feita em parceria com as seguintes instituies: Brasil - Universidade Estadual do Oeste do Paran - Campus Foz do Iguau; Universidade Federal do Paran UFPR; Universidade Federal do Rio Grande FURG; Argentina - Comit Argentino de Seguimiento y Aplicacin de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio CASACIDN; Paraguai - Centro de Estudios en Derechos Humanos, Niez y Juventud CENIJU; Uruguai - Universidad de la Republica - UDELAR e Associacion Pr-Fundacion para las Ciencias Sociales APFCS. O financiamento das aes provm do Banco Interamericano do Desenvolvimento (BID), alm do aporte de contrapartida de cada governo dos quatro pases.

Estrutura Organizacional A gesto do projeto feita de forma compartilhada pelos quatro pases participantes, com a criao de rgos colegiados em dois nveis: regional e sub-regional.

Por que implementar uma iniciativa de enfretamento ao trfico de crianas e adolescentes nas regies de fronteira?
As regies de fronteira so, muitas vezes, palco de inmeros conflitos, pelas especificidades que, naturalmente, so colocadas entre duas naes, como caractersticas e culturas, observadas no modo de vida das pessoas, seus costumes, crenas, alm da legislao especfica de cada pas. A prpria concepo da fronteira guarda em si um sentido ambguo, pois so zonas ou regies em que suas especificidades trazem um potencial para gerar conflitos, mas onde tambm h troca, intercmbios e cooperao. Essa faixa de terra pertencente a mais de um pas, pode possuir uma memria formada pelas caractersticas geogrficas, pela histria e pela organizao social, comum s partes envolvidas. Portanto, esses conflitos no so apenas divergncias, envolvem formas complexas da prpria constituio da fronteira. Nesse sentido, potencializando as aes conjuntas, o PAIR Mercosul atua nas regies de fronteira entre Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai, por entender ser fundamental o enfrentamento ao trfico de crianas e adolescentes nessas localidades e pela crena de que a melhor estratgia para seu enfrentamento a atuao em rede e o reconhecimento de crianas e adolescentes vtimas como sujeitos de direitos.

REGIONAL

Comit Gestor Regional

Comit Executivo Regional

Coordena a execuo do programa e orienta o Comit Executivo Regional. De ne acordo e estabelecimento de metas entre os pases. Aprovao do Plano Operativo Anual, do Plano Estratgico Regional e do Pacto Regional. Assinatura do Pacto Regional. Avalizao da execuo e da gesto.

Responsvel pela execuo do programa. Superviso da Agncia Executora. Anlise da metodologia. Avaliao do Programa. Elaborao do Plano Estratgico Regional e do Pacto Regional. Implementao da Rede e das Sub-Redes.

SUB-REGIONAL

Comit Executivo Binacional ou Transnacional


constitudo em cada cidade gmea. Responsvel pela implementao do programa em nveis local e sub-regional.

Conhecendo o Pair Mercosul


O PAIR Mercosul Tratar do tema do trfico de crianas e adolescentes para fins de explorao sexual na regio do MERCOSUL enquanto objeto de interveno das polticas pblicas, integrar diversas reas, quanto ao estabelecimento de uma rotina que promova o compartilhamento e a construo de metodologias adequadas e eficazes perante o alto grau de complexidade desse fenmeno, principalmente em regies de fronteira entre pases. No enfrentamento dessa realidade, depara-se com conflitos legais e conceituais entre os pases que pretendem ser resolvidos na construo de uma Estratgia Regional, que contemple atividades de preveno, ateno e defesa, mediante a mobilizao, organizao, fortalecimento e integrao de redes de servios e locais de ateno, tendo um fluxo de rotina comum entre as cidades de fronteira. A construo de uma estratgia, por meio de planos operativos que respeitam as peculiaridades de cada cidade, visa ao estabelecimento de um mecanismo de cooperao internacional que permita a construo coletiva de solues efetivas, a troca de informaes e experincias, a coordenao das intervenes nacionais e o estmulo a aes conjuntas que atraiam e racionalizem o investimento pblico dos diferentes pases envolvidos sobre este fenmeno. A cooperao entre os Estados enquanto Rede pretende um modelo de relao institucional que abrange organizaes de diferentes naturezas (pblicas, privadas e no governamentais) dos pases envolvidos, com objetivos comuns e complementares que visem garantia dos direitos humanos de crianas e adolescentes.
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Alm de Tratados e Legislao Internacional, os quatro pases participantes desse projeto possuem legislaes locais que dispem sobre a proteo integral criana e ao adolescente. No Brasil, Lei n 8.069, de 13 de Julho de 1990 Estatuto da Criana e do Adolescente; na Argentina, Ley 26.061 Ley de Proteccion Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes; no Paraguai, Ley N 1.680/01 Codigo de la niez y la adolescencia; no Uruguai, Ley N 17.823 Codigo de la Niez y la Adolescencia. No mbito do projeto espera-se estabelecer, em nvel regional, um mecanismo permanente de consulta e de cooperao para um melhor controle das fronteiras, a fim de evitar a duplicao de esforos e recursos, e gerar um intercmbio de informaes sobre o assunto; consolidar um fluxo de atendimento na rea da preveno, controle e acompanhamento vtima desta violao de direito de forma a compartilhar servios nas 15 cidades fronteirias; de desenvolver e divulgar metodologias de enfrentamento ao trfico de crianas e adolescentes baseadas em experincias avaliadas como eficazes; e de consolidar um processo que possa ser replicado em outras partes da regio. uma iniciativa inovadora, de financiamento excepcional da poltica do BID para reviso e ao social, que conta tambm com a contrapartida de cada pas envolvido, em busca do objetivo maior de consolidar um Bem Pblico Regional uma experincia de cooperao que tenha potencial para ser amplamente disseminada em outras localidades da regio levando em conta o aprendizado consolidado nesse processo.

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Abrangncia do PAIR Mercosul


Uma vez que o projeto nasceu no mbito do Mercosul (Ni@sur, RAADH), e por ser esta uma iniciativa piloto que se pretende expandir, sua abrangncia inicial ficou restrita a 15 cidades de fronteira dos quatro pases criadores do Bloco, consideradas estratgicas para tal interveno. Tendo em vista que a metodologia adotada pela iniciativa teve origem no Brasil, todas as localidades selecionadas so de fronteira entre este e os demais pases Argentina, Paraguai e Uruguai. A expectativa de que uma vez consolidado esse processo, a metodologia seja amplamente utilizada em toda a regio.
7 Monitoramento dos Planos Operativos Regionais

Fases da implementao da metodologia do PAIR Mercosul

1 Articulao Polticoinstitucional

2 Diagnstico Rpido Participativo

Brasil (7 municpios)
Foz do Iguau (PR)

Fronteira (8 municpios)
Ciudade del Este (Paraguay) e Puerto Iguazu (Argentina) Santo Tom (Argentina) Paso dos Libres (Argentina) Bella Unin (Uruguay) Chuy (Uruguay) Rio Branco (Uruguay) Rivera (Uruguay)

3 Seminrio para Construo dos Planos Operativos Locais

So Borja (RS) Uruguaiana (RS) Barra do Quara (RS) Chu (RS) Jaguaro (RS) Santana do Livramento (RS)
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6 Construo da Estratgia Regional

5 Capacitao da Rede e Pactuao de Fluxos

4 Planos Binacionais e Transnacional

Articulao poltico-institucional - reunies de articulao com gestores locais e sociedade civil nas cidades gmeas para apresentao da proposta de trabalho do PAIR Mercosul e para promover a mobilizao das foras locais e nacionais envolvidas.
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Diagnstico Rpido Participativo (DRP) - anlise das demandas e reconhecimento dos servios e programas existentes no municpio, relacionados ao enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes. Os resultados devero ser apresentados durante a realizao dos Seminrios para a construo dos Planos Operativos para a anlise das informaes obtidas e para que estas possam nortear o estabelecimento coletivo de estratgias de superao das fragilidades. Seminrio para Construo dos Planos Operativos Locais (POL) momento em que sero levados em conta os principais problemas do local verificados no diagnstico e que a rede se organizar para estruturar, de forma coletiva, respostas a esses problemas no seu POL. Planos Binacionais e Transnacional no momento seguinte, cada dupla de cidades gmeas realizar seu plano binacional, ou seja, estruturando o que h de comum entre os municpios correspondentes num nico Plano; no caso da trplice fronteira (Foz do Iguau, Ciudad del Este e Puerto Iguazu) ser um Plano Transnacional. Planos Binacionais e Transnacional capacitao de todos os profissionais envolvidos na rede, treinamentos em oficinas especficas e pactuao de fluxos de procedimentos diante dos casos de trfico identificados. Capacitao da Rede e Pactuao de Fluxos definio e pactuao de uma Estratgia Regional entre os pases envolvidos no projeto, no mbito do Mercosul, para enfrentamento do trfico de crianas e adolescentes nas regies de fronteira, a partir dos Planos Operativos Locais, Binacionais e Transnacional. Construo da Estratgia Regional - avaliao peridica das aes junto aos municpios para acompanhamento da implementao dos Planos Operativos.

Cooperao entre os pases


A estratgia definida para a implementao do projeto abrange a definio de mecanismos de cooperao internacional que permitam aos pases participantes a construo coletiva de solues efetivas para os problemas comuns s partes envolvidas, troca de informaes e experincias, estmulo para o desenvolvimento de aes conjuntas que atraiam e racionalizem o investimento pblico dos diferentes pases envolvidos. So caractersticas dessa iniciativa: a. Participao e cooperao de organizaes que atuam na rea de defesa e proteo dos direitos da criana e do adolescente nas regies de fronteira; b. Expanso e multiplicao da rede articulada pelo PAIR Mercosul, bem como a criao de sub-redes; c. Solues coletivas, abertura para inovaes e fortalecimento das lideranas que possam contribuir para o desenvolvimento da rede; d. Integrao de aes estratgicas com o envolvimento de vrias reas; e. Gesto compartilhada e integrada pelas organizaes que fazem parte da rede.

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Os objetivos de carter processual do projeto incluem, em nveis transnacional e nacional: a.Troca de informaes entre os componentes da rede; b. Identificao de situaes de risco e grupos vulnerveis; c. Trabalho na preveno e atendimento das vtimas; d. Avaliao das intervenes realizadas; e. Desenvolvimento de metodologias baseadas nas experincias dos pases participantes; f. Mobilizao, sensibilizao e qualificao de profissionais e instituies dos pases participantes; g. Registro das experincias observadas pelos profissionais e instituies.

Resultados esperados
Espera-se que, a partir da experincia do PAIR Mercosul, seja possvel alcanar os seguintes resultados: Melhoria na integrao da rede regional;

Qualificao, capacitao e aproximao de todos os agentes participantes da rede; Maior visibilidade ao tema da violncia sexual contra crianas e adolescentes,
especialmente do trfico para fins de explorao sexual;

Articulao e mobilizao de polticas pblicas nas reas de Educao, Assistncia


Social, Sade, Justia, Direitos Humanos, Segurana Pblica, dentre outras;

Melhoria nas aes e servios de atendimento s vtimas da violncia sexual; Aumento de denncias; Consolidao de um Bem Pblico Regional, com capacidade de disseminao da
experincia na regio.

Agentes que desenvolvem a metodologia do projeto

Gestores governamentais

Universidades

Coordenadores de projetos sociais Vtimas do trfico e explorao sexual

Agressores

Famlias das vtimas Comunidade

Entidades Religiosas Organizaes Governamentais e No Governamentais

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Links importantes
Estratgia Regional de Enfrentamento ao Trfico de Crianas e Adolescentes para Fins de Explorao Sexual no Mercosul PAIR MERCOSUL www.pairmercosul.net Programa Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes/SNPDCA/Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica http://www.direitoshumanos.gov.br/spdca/exploracao__sexual Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento violncia Sexual Infanto-Juvenil no Territrio Brasileiro PAIR www.obscriancaeadolescente.gov.br/pair Hot Line Federal Disque 100 (denncias na internet) www.disque100.gov.br Programa Escola de Conselhos/ UFMS www.escoladeconselhos.ufms.br

Secretaria Nacional de Atencin a Grupos en Situacin de Vulnerabilidad/ Secretara de Derechos Humanos/ Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de Argentina http://www.derhuman.jus.gov.ar Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia de Paraguay http://www.snna.gov.py Instituto del Nio y Adolescente del Uruguay http://www.inau.gub.uy Instituto Interamericano del Nio http://www.iin.oea.org Observatorio Interamericano sobre Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes http://www.annaobserva.org Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID http://www.iadb.org

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