porq lq qctuocin odminisfrqfivq

!fu:

Los principios consttucionoles

alternatva de aplicacin q adece a los principios; si u tacin afecta el principiq n respeta, es la adecuada.

r.cifu:

Los principios cumplen en dl cendental funcn de intqr normos de un ordenamientl rios de coherencia y unidd r

lr y diseo:
prcsin:

Zagrebelsky (2008: 109) es necesaro distnguir, dentro de la nocin de norma, "lo que Podra denominarse 'regla'de lo que podra, por Siguendo

el contrario, denominarse'principio"i
Mentras la regla tene un supuesto de hecho y se aplica en los casos en que se da ese supuesto, el principo, en palabras de Dworkin (1984:75), no establece'tonsecuencias jurdicas que se sigan

-]

automticamente cuando se satsfacen

las condiciones previstas".

debern ser entendidas las reglas. En el mismo Cdigo al que se hizo referencia anterormente, el objetivo de consegur una organizacin territorial equtatva y solidaria, que consta en la letra d) del artculo 2, no nos dice nada acerca de cmo conformar las circunscripciones territoriales, pero s queda claro que al aplicar la regla del artculo 18, por ejemplo, se lo deber hacer de tal manera que esa equidad y esa solidaridad queden aseguradas.

todo sstema legal (NEIRA,

A despecho de quienes consi* curso a los principios es una irr

ducida por la Constitucin vgr tramos en realidad frente a una constituye ninguna novedad en r En efecto, en espacios como el d ministrativo, que para los fonna estar domnados por la aplicaci las normas escritas, la falta de u to coherente e, incluso, de regl

bs de la mu
n.
a

Las reglas describen una situacin determinada y las consecuencias que de ella se extraen. Cuando el artculo 18 del Cdigo Orgnico de organizacin

gran doce

la, la Dra. Pil

terrtorial, autonoma y descentralizacin dispone que las provincias se

crean medinte ley, tenemos una regla que nos dice que siqueremos crear una qu decir ( provinca debemos tramitar una ley, o mo es la Ab que si esta ltima no ha sido aprobada sabido en d no podemos considerar que existe una la6 mujeres provincia.
Drte

Los principios, en consecuencia, juegan un papel fundamental a la hora de aplicar las reglas y permiten establece en cada caso concreto, la forma en que debe entenderse y aplicarse una regla, para que el principio no se vea afectado.

determinadas circunstanciat h los principios en instrumento I

la hora de resolver problemas r actuacin de los entes pblicor

frente

sftlicitaci

Los princpios, por su parte, no prevn hechos n consecuencias sino que establecen los criterios a partir de los cuales

Los principios, entonces, no son simples declaraciones Para adornar los textos legales. Son instrumentos indispensables Para interpretar y aplicar estos ltimot pues a la hora de hacerlo deber estarse a la interpretacin o a la

Los prncipios, en palabras d (2008: 1 10), "desempean un mente constitucional, es deci del orden jurdico"; de aplici requieren desarrollos normatiu cumplirlos es una obligacin q
los rganos adminstrativos

ptr

to constitucional.

En el caso de la Consttucn ec

enumera en su artculo 227 E cipos que rgen la actuacori a

NOVE-DADES

Jt]RIDICA9

alternatva de aplicacin que mejor se adece a los principios; si una interpretacin afecta el principiq no sirve, si lo
respeta, es la adecuada.
Los

que se analizan a continuacin. Previamente, sin embargo, conviene referirse a dos principios bsicos, el debido proceso y la legalidad,
que si bien no constan en el artculo citado, derivan tambin de la Constitucin y son piedras

prncipios cumplen en elDerecho la tras-

angulares del Derecho Administrativo.

cendental funcin de ntegrar los dversas normas de un ordenamiento, bajo los crterios de coherencia y unidad que informan a

l.

Respeto

rl

debido proteso

todo sistema legol

(NElRA, 2004:86).

A despecho de quienes consideran que el recurso a los principios es una innovacin introducida por la Constitucin vgente, nos encontramos en realidad frente a una prctica que no constituye ninguna novedad en nuestro medio. En efecto, en espacios como el del Derecho Administrativo, que para los formalstas deberan estar dominados por la aplicacin mecnica de las normas escritas, la falta de un ordenamiento coherente e, incluso, de reglas aplicables a determinadas circunstancas, ha convertido a

Principio fundamental de toda actuacn administrativa es elde respeto al debido proceso. Es claro que en el mbito que nos interesa el
trmno no es adecuado, pues no nos enfrentamos a procesos sno a procedimientos; se trata, sin embargg de una simple imprecsin que no acarrea problema alguno y que se explica por la adopcin, por parte del Derecho Administrativo, de desarrollos doctrinarios propios del procedimento judicial.

La jurisprudencia ecuatoriana reciente

los principios en instrumento fundamental la hora de resolver problemas o de evaluar

actuacin de los entes pblicos.

la

Los princpios, en palabras de Zagrebelsky (2008: 110), "desempean un papel propiamente constitucional, es decir, tonstitutivo' del orden jurdico"; de aplcacin directa, no requieren desarrollos normativos adicionales; cumplirlos es una obligacin que se impone a
los rganos administrativos por el solo manda-

no expresa duda alguna sobre la aplicabilidad de las reglas del debido proceso al procedimiento administrativo (GJ. XVl, 11, p. 1985, sexto considerando; GJ XV111,7,p.2586, sexto considerando), pese a que los textos constitucionales anteriores no eran muy claros en relacin con este tema.
En la actualidad, la Constitucin de la Repblica no deja duda sobre el alcance de las

to constitucional.
En el caso de la Constitucin ecuatoriana, esta

enumera en su artculo 227 una sere de principos que rgen la actuacin administrativa y
NLJ.'f DADLS

que denomina garantas bsicas para asegurar el debido proceso; estas garantas, dce el artculo 76, son aplicables"en todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier orden'i y en el desanollo de la
.JK DICAS

norma constan claras referencias a los rganos y a los procedimentos administrativos. Pueden verse, por ejemplo, el nmero 1 del artculo 76, en el que se habla de "toda autoridad administrativa o judicial"; o las reglas sobre la presuncin de inocencia que, segn el nmero 2 solo puede ser desestmada si exste sentencia ejecutoriada, pero tambin

Las consecuencias que derivan del

principio de respeto al debido proceso deben tomarse muy en cuenta, sobre todo en nuestro medio, en el que son tan comunes las decisiones administrativas que se adoptan instantneamente, sin ms procedimento previo que la irrupcin abrupta de las autoridades en el curso de operativos de control. La consecuencia inmediata de estos operativos no puede ser la imposicin de sancones, sino el inicio de un procedimiento en el que, luego de escuchar a las partes inieresadas, se adopte la decisin que corresponda; lo contrario es simple arbitrariedad.
2. legolidod
El principo de legalidad reviste partcular im-

resolucn (se entende administrativa) frme; las infracciones a las que se refieren los nmeros 3 y 6 son tanto penales como admnistrativas y el derecho al juez propio del nmero 3, se extende a la autoridad adminstrativa; finalmente, la letra l) del nmero 7 se refiere expresamente a los actos adminstrativos.

No es este el lugar para hacer un anlisis de las garantas que el artculo 76 enumera como presupuesto necesario del debido proceso. Basta con hacer notar que nos encontramos frente a un principio que es la base misma del procedmento administratvo,
pues establece precisamente la necesidad de que cualquier decisin de los poderes pbli-

cos que afecte derechos u obligaciones, ya reconocindolos, ya limitndolos o dejndolos sin efecto, solo puede adoptarse si previamente se ha tramitado un procedimiento en el que los interesados puedan exponer sus puntos de vista sobre los temas en discusin. Por eso, autores como Garca de Enterra y Fernndez se refieren al procedimiento admnistrativo como la primera de las garantas de la posicin jurdica del administrado, pues "supone que la actividad de la Administracn tiene que canalizarse obligatoriamente a travs de unos cauces determnados como requisto mnimo para que pueda ser calificada de actividad legtma" (2001: ll, 436). Solo por medio del procedimento admnistrativo, dice un autor ecuatorano, es que "puede afirm'arse que la Administracin se somete al
Derecho" (vEL5QUEZ,
1

portancia en el mbito del derecho pblico y deriva del mandato delartculo 226 de la Constitucin de la Repblica, que lo regula en los
siguientes trmnos:
Las nsttucones delEstodo, sus organismos,

dependencios, los servidoros o servidores pblicosy las personas que acten en vrtud de uno potestad estotal eiercetn solomente Ios competencas y facultades que les sean atribuidas en Ia Constitucn y Io ley.

Como puede verse, este principo se concreta en la exigencia de que toda actividad administrativa tenga como respaldo una norma que la autorce y trata, en definitiva, de asegurar el sometmento de la administracin a la Constitucin y a la ley, y excluir la arbitrariedad. Nos encontramos ante un princpio que, en palabras de Zavala Egas (2005: 1,80), es de interpretacin estricta, esto es, se restrnge "a las fuentes formales del Derecho: Constitucin

995: 1 25\.

NOVEDADES

IliRIDiC^s

y Ley'i Se quiere decr con esto que las potestades admnistrativas deben provenir nca y exclusvamente de cualquiera de esas dos fuentes, sn que sean admisibles potestades que tengan su orgen en cuerpos normativos
de rango inferior a la ley.

dentro de ese espacio, los rganos admnstri tivos estn autorizados a hacer todo aquello que fuere necesario para cumplir las atribuciones y lograr los objetivos que la ley les ha asgnado, sin que ello implique, evidentemente, desconocer las competencias asignadas o
excederse en su ejercicio.

El mismo Zavala Egas (2005:1,83) anota, sn embargo, que la Consttucin y la Ley tienen "la calidad de ttulos hablitantes de las potestades admnstrativas, pero no su monopolio ..., pues, en esa habilitacin juegan un rol trascendente los principios generales del Derecho, ante el slencio de la Ley o frente a su obscuridad o tambin su frecuente imprecisin'i

artculo 86 del Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva explica muy bien lo dicho en los siguientes trmEl

nos:

Neira (2004: 91), al comentar el artculo 101 del Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva, en virtud del cual la Administracin acta "con sometmiento pleno a la Constitucin, a la ley y al derecho", sostiene que habra que admitr que ste sostiene que, a ms de las fuentes formales (la Constitucin y la Ley), la legalidad comprende "los principios generales del derecho, a los que tambin debera sumarse la jurisprudencia sentada por las cortes y tribunales que controlan la consttucionalidad y la legalidad de las actuaciones adminstratvas".
Hay que anotar, finalmente, que el principio de

Los rganos odmnstratvos sern competentes paro resolver todos los osuntos y odoptar todos las medidas y decisiones que los consideren rozonablemente necesarios paro cumplir con sus objetvos especfrcos determnodos en la ley no obstante que dchos asuntos, medidas y decisiones no hayon sdo expresa y detalladomente a ellos atribuidos.

3. [lkodo
El de eficacia es un principio establecido por el artculo 227 de la Constitucin de la Repblica y apunta a la necesidad de que las entdades pblicas cumplan con los fines para los cuales

han sido creadas.

Se trata, en consecuencia, de que los

objetivos

legalidad no debe entenderse mecnicamente, pues si ben toda actuacin de los rganos pblicos debe estar respaldada por normas jurdicas, no puede pretenderse que stas expresen punto por punto todo aquello que corresponde hacer a las instituciones del Estado o a los rganos administrativos. Las normas no pueden prever todas las posibilidades y se reducen, por ello, a delimitar de manera general

asignados por el ordenamiento jurdico sean efectivamente alcanzados por las insttuciones llamadas a hacerlo. La actuacin adminstrativa, en consecuencia, debe evaluarse en relacin con el cumplimento de esos objetvos.

,la exposicin de motivos de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control hablaba de la efectividad como uno de los
Ya

en

'1977

un espacio para la actuacn administrativa;

NoVEDADES

elementos necesarios para una adecuada gestin admnistratva, y la defina como la obtencin de resultados reales y prcticos derivados de la organizacin de los entes pblicos.

JURDIcAs

La Contralora General del Estado tiene, como una de sus competencias, por mandato del artculo 21 de la ley que la rige, asegurar que se

cumpla el prncipio de efectividad, por medio

de las denominadas auditoras de gestin.

4. [lkientio
No basta con que los objetivos asignados a los entes pblicos se alcancen; es necesario, al mismo tempo, que se lo haga de manera eficiente, esto es, con el menor costo de recursos y sin innecesaras repetciones en los procedimientos

eficiencia y la economa aparecan como los elementos que, con la eficacia, completaban la triloga que se consideraba necesaria para una adecuada gestin administratva. Allse defina a la eficiencia como la "apta disposicin de medio a fin en la organizacin administrativa integral" y a la economa como el "menor gasto de recursos Pblicos".

(economa),

sin demasiadas

complicacones

Tanto la eficienca, como la economa, son objeto de las auditoras de gestin de la Contralora General del Estado, por mandato del artculo 21 de la Ley que rige al rgano de control. prncipio de economa tiene dos sentidos, uno que se relaciona con el ahorro de recursos pblicos y otro que apunta a lo que la doctrina jurdica conoce como economa
El

(sencillez) y en el menor tempo posble (celeridad). Por eso, autores como Cassagne (2006: ll, 676) integran al principio de eficacia otros que lo complementan, "tales como el de celeridad, sencllez y economa en los trmites administrativos que hacen tambn a la eficiencia de la actuacin administrativa'i

procesal.

exposicin de motvos de la Ley Orgnica de Admnstracin Financiera y Control, la

En la
10

Conforme al primer sentdo, se busca que los objetivos de las nstituciones del sector p.blico se cumplan con los costos ms bajos
liiti rii a. i

]\JOVELJADE'i

Anlisise& r-l3'iif
'.?

-.;':.

posibles, a fin de que los recursos presupuestaros no sean malgastados y se utilicen efectivamente para el logro de bien colectivo.

sentido tiene que ver directamente con el procedimiento. Como anota Neira (2004: 107), mientras la eficacia es un principio que debe inspirar todas las actuaciones administrativas, la economa "orienta al procedimiento administrativo propiamente tal ".
El segundo

ramiento en el despacho de los expedientes, pues se trata de un principio secundario respecto al debido proceso. No podra, en consecuencia, "disponerse una acelercin, sim' plificacin o economa procesal que implique hacer riguroso el procedimiento, o perjudicar
al admnstrado en su defensa".

Los principios que se han sealado generan consecuencias prcticas para el procedimiento adminstratvo, consecuencias a las que Cassagne (2006: ll, 677), siguiendo Ia legislacin argentna, se refiere en los siguientes trmnos:

este un prncpio propo del Derecho Procesal, que tiene que ver con la simplificacin Ce los trmites, la eliminacin de aquellos que resulten innecesarios para la proteccin de los
Es

derechos y la consecucin de los fines de la Ad'nnstracin, la no repeticin de diligencias y la supresin de requistos ntiles.

o) tromitar los expedientes segn su orden y decidirlos o medida que voyan quedando en estado de resolver, la alterocin del orden de trcmitacn

y decisin slo puede

dsponerse m ed o nte deci sn fu ndad a;

b) proveer en una sola resolucin todos los

Como bien explica Gordillo (1998: Vlll-66), la celeridad no implica supresin de pasos ne.esaros dentro del trmite ni simple apresu-

trmtes que, por su noturaleza, admtan su

impulsin simultnea;

11

-,;'.

c) concentror en un msmo acto o oudenca

todas los diligencias

pertnentes;

y medidos de prueba

Administracin como un conjunto de rganos que

En el primero, se parte de considerar a la se subordinan unos a otros, desde el rgano in-

ferior hasta aqul que ocupa el lugar ms alto

d) sealar, ontes de dat trmite a cualquier petcn, los defectos de que adolezca, or denando que se subsanen, de oficio o por el nteresado;

en la organizacin.

La subordinacin es una consecuencia del

principio dejerarqua; los rganos inferiores es-

e) disponer las diligencias necesatos poro

evtar nulidades.

tn subordinados a los superiores y les deben obediencia. Se da tal importancia a esta subordinacin que los artculos 249 y 250 del Cdigo Penal sancionan con multa al funcionario que no cumpla o ejecute la orden de su superiol ya por omisin, ya por morosidad o descuido, o a aqul que difiera la ejecucin de la misma. Obvamente, no toda orden superior debe ser necesariamente cumplida, y el mismo artculo 250 del Cdigo Penal considera que el incumplimiento no es sancionable si la orden es manifiestamente contrara a la Constitucin, si no se han cumplido las formalidades constitucionales o legales, si hay razn para dudar de la autenticidad de la orden, si esta ltima ha sido obtenida con engao o es contraria a la ley o perjudica a terceros, o cuando se teman graves daos que el superior no haya podido prever.
El artculo 41 de la Ley Orgnica de la Contra-

5. Colidd
La calidad es, para el arlculo 227 de la Cons-

titucin, un principo al que debe someterse la Administracin, y tiene que ver con la necesidad de conseguir una actuacin ptma de los rganos adminstrativos. La misma Constitucin se reere repetidas veces a la calidad como caracterstica a exigirse en la educacin
(arts.27 . 57 i14, 346, 347:1 y 351),la salud (arts. 32, 362 y 363:2), los servicios (a rts. 5 2, 5 4, 66:25 y 314), la inversn pblica (art. 100:2), las compras pblicas (art.288), las empresas pblicas (art. 315), la produccin (art. 320) y la planifica-

cin (art.340).

En el mbito de la actuacin administrativa, la calidad en la gestin adminstrativa se mide por la satisfaccin de los administrados, cuando se relacionan con la Administracin por medio de trmites giles, simples y capaces de atender satisfactoriamente sus necesidades.
. Jerarquio
Este principio, al que se refiere el artculo 227 de la Constitucn, tiene un doble sentidq segn se lo aborde desde el punto de vista de la organiza-

lora General del Estado releva de responsabilidad por el uso indebido de fondos pblicos a los funcionarios que cumplan rdenes superiores, siempre que quien haya dado la orden nssta en ella por escrto, luego de que el funcionario correspondiente la hubiere objetado, tambin por escrto. segundo sentido en el que puede entenderse el principio dejerarqua es el de la estructura jerrquica del ordenamiento jurdico, que conforme nuestra jursprudencia implica que "las normas de inferior rango o categora deben mantener perfecta concordancia y armona con las superiores, sealando adems que, en caso de conflicto, el juzgador deber resolver
EI j lj i: I t-; r: :i:-_

cin de la Administracin o de la gradacin de las normas que componen el ordenamiento jurdico.

i.l - v
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a: ,'\ i-:

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441i!1qe* -g
la controversia mediante la aplicacin de la norma jerrquicamente superior" (GJ XVll, 8, p.
2575, cuarto considerando).

La estructura jerrquica del ordenamiento

ju-

(art. 194), el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social (art.207), la Defensora del Pueblo (art. 214), el consejo Naclonal Electoral (art. 218), los dstritos metropolitanos (art. 254) y el Sistema de Planficacin (art.275).

rdico ecuatoriano est descrita en el artculo 425 de la Constitucin, cuyo segundo inciso establece la obligacin de los jueces y funcionaros administrativos, de aplicar en caso de conflicto la norma jerrquicamente superior. 7. Destonrentrotin y des(enlr0lu 0dn
Ms que principios, como consta en el artculo

227 de la Constitucin, la desconcentracin y la descentralizacin son "sistemas de organizacin administrativa que tenden a aproximar el ente pblico a los admnstrados, para una mejor prestacn de servicios pblicos" (NElRA, 2004: 10'!). Tanto la desconcentracn como la descentralizacin deben convertirse en nstrumentos para descongestionar los trmites, por medio de una mejor distribucn territorial de las unidades administrativas encargadas de resolverlos.
La descentralizacin es una preocupacin cen-

El artculo 34 de la Ley de Modernizacin del Estado, Privatizaciones y Prestacin de Servicios por parte de la lniciativa Privada define la descentralizacin como el proceso de delegacin "del poder poltico, econmico, administrativo o de geslin de recursos tributarios del

tral del texto constituconal, donde se la presenta como deber primordial del Estado (art. 3:6) y se establecen, a partir del artculo 238, niveles de gobierno descentralizado a los que se atribuye competencas determinadas. La descentralizacn aparece tambn como carcterstica de la planificacn (art.275) y de los
sstemas de proteccin de la niez y la adoles-

gobierno central a los gobiernos secconales" y a la desconcentracin como la transferencia de "funciones, competencias, tributos )/ responsabildades administrativas y de gestin tributaria del gobierno central a sus propias dependencias provinciales". Similar era la definicin del artculo 3 de la derogada Ley Especial de Descentralizacin del Estado y de Participacin Social, si bien en este caso la desconcentracin se enfoca de modo ms general, como transferencia de competencias y recursos desde los niveles superiores de un enle u organismo pblico a otros rganos dependientet provinciales o no.
En realidad, las definiciones de la Ley de Modernizacin se refieren a casos especficos de desconcentracin. Una descentralizacin

cencia (art. 341), gestin de riesgo (art. 389) y gestin ambental (art.399); se dispone, adicionalmente, que los distritos metropolitanos funcionen descentralzada y desconcentradamente (art. 254).
En el caso de la desconcentracin, la Constitu-

definicin general debera entender a la primera como la transferencla de competencias y recursos de una persona jurdca a otra, y a la segunda como el traslado de competencas hacia rganos inferiores de una misma persona

cin dispone que se admnstren desconcentradamente la Funcin Ejecutiva (art. 147:5), la

Defensora Pblica (art. 191), la Fscala General
i.]

jurdica. Ms cercanas a estas definiciones son las de los artculos 31 y 34 del Reglamento General de la Ley de Modernzacn. S .] U R ID ICAS

(]V '

D D

F.

.t
As, cuando un Dstrito

Metropolitano crea una

empresa pblica para el desarrollo de una determinada activdad, descentraliza; pero cuando establece dependencias para que ejerzan

atribuciones dentro de un espacio territoral determinado (una admnstracin zonal, por

ejemplo), desconcentra' 5i pensamos en el Gobierno central, ser descentralizacin la transferencia de atribuciones de un Ministerio a un

coordinacin establece, en el artculo 226, que coordinar acciones es un deber de las instituciones del Estado, sus dependencias y servidores. En virtud de esta norma constitucional, el objetivo de la coordinacin es cumplir los fines pblicos y hacer efectivos los derechos reconocdos en la Constitucn.
La coordinacin y la cooperacin implican una

gobierno autnomo descentralizado; pero si estas ltimas pasan a una Subsecretara o Di reccin regional o provincial, lo que tenemos
es desconcentracin. En el caso de la descentralizacin, el ente que

actuacin conjunta de los entes administrativos con miras a la consecucin de los fines pblicos, siempre con el respeto debido a los campos especifrcos de competencia de cada
uno.

recibe las competencias las ejerce autnomamente, como ha destacado nuestra jursprudencia (GJ XVll,8, p.2570, cuarto considerando ); la desconcentracn, por su parte, implica una relacin jerrquca entre quen confiere las facultades y quen las recibe.
Es

Nos encontramos frente a principios que tienen

especial relevancia en el mbito del procedimiento adminstrativo, en el que se relacionan con la economa procesal, a la que ya se hizo referencia, y con la necesidad de no imponer cargas innecesarias a los administrados' Muchos requstos legalmente exgidos en

necesario tomar en cuenta que ni la descen-

tralizacin ni la desconcentracin consisten esclusivamente en traslado de competencias hacia los gobiernos autnomos descentralizados. Estos ltimos tambin estn obligados a
establecer mecansmos de gestin desconcentrada y descentralizada; en el caso de los dstritos metropolitanos, existe un mandato expreso en ese sentido en el segundo inciso del artculo 254 de la Constitucin.

eltmte
se

de cuolquier gnero de solicitudes,

produce por Ia falta de coordnacn entre

dstntos rganos de Ia Admnstrocn Lo ousencio de cooperacin provoca elabsurdo de que en una entdad pblica, determinado rgono exiia Io presentacn de documentos que produce otro rgano de eso msmo entidad; o la niustco que supone lo cargo que
debe soportor el admnstrado poro obtenet

8. (oordinotin

(oopero(n

Las insttuciones pblicas no son entes aslados

e independientes, sino que deben trabajar en conjunto para el logro de los fines colectivos que tienen asignados. Ese es el fundamento para el principio de coordinacin que establece el artculo 227 de la Constitucin.
5n duda, esta ltima considera particularmen-

certifrcaciones o documentos de entidades admnistrotvos dferentes, que la propa odmnsttocn, sn estorb la necesidad del servicio que demonda un portcula debero encargorse de obtenerlos o trovs de conveg n os n sf er n stt u c on al es q u e h o o n efect vo Poltca Ia Carto que mondo la coordinocin
(NEIRA,

2004:101).

te mportante la coordnacn entre los entes

pblicos, pues a ms del sealado principio de

Salta a la vista la estrecha relacin que exste entre estos temas y el desarrollo de facilidades tecnolgicas que permitan a los diversos entes administrativos inteqrar redes y conectar archivos'

9. Porliripodn

stos lo permtan, pero sobre todo en el control

de las actuaciones administrativas,

La participacn ocupa un lugar importante en el texto constitucional. La soberana radica en el pueblo, dice el artculo 1, y se ejerce por medio 'de los rganos del poder pblico y de
las formas de partcpacn directa previstas en

10. Tronsporentio

admnstrativa conforme el artculo 227 de la

la Constitucn1 formas que se detallan a partir del artculo 95. No resulta raro, por ello, que el artculo 227 de la Constitucn se refiera a la

Constitucn; pretende conseguir una actividad admnistrativa aberta, que pueda ser conocida por la ciudadana y en la que se excluya
el secreto, salvo los contados casos en que este ltimo se justfica. Nos encontramos, entonces, ante la exigencia bsica de publicidad de las

participacin como un principio al que debe

someterse la activdad administrativa.

No es este el lugar para referirse a las limitaciones en el dseo constitucional de la participacin, derivadas de una lamentable reduccin de lo pblico a lo estatal y de la pretensin de nsttucionalizar y con ello desactivar las iniciativas ciudadanas; basta, para los fines de este trabajo, dejar en claro que el reconocmiento expreso, tanto del derecho a participar (art. 6t:2 de la Constitucin), como del deber de hacerlo (art. 83:17 de la Constitucin), permiten que los ciudadanos cuenten con argumentos constitucionales para exijir que la actuacin administrativa est sempre abierta a la participacin ciudadana.
Conforme el artculo 100 de la Constitucn, no hay espacios cerrados para la participacin; esta ltima es posible tanto en las etapas de planificacin y ejecucin, como en la de control
de la actividad admnistrativa. En tratndose

actividades adminstrativas.
Este principo tiene su fundamento en el derecho de acceso a la informacin generada en las entidades pblicas y en las privadas financiadas con recursos pblicos, que reconoce el nmero 2 del artculo 18 de la Constitucin, y que elartculo 91 de la misma protege con una

garanta especfica.
En vrtud de las normas citadas, toda nforma-

cn a la que una norma con rango de ley no calique expresamente como confidencial o reservada, es pblica y puede ser conocida por cualquiera que lo requiera. La Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la lnformacin Pblica desarrolla ese mandato constituconal, al establecer que la informacin en poder de las instituciones del Estado pertenece a los ciudadanos (artculo 4:a), quienes tienen derecho a conocerla. Solo queda excluida, dice la misma ley, la informacin confidencial, esto es, la que tiene carcter personal (art.
6), y la reservada, que se relaciona con la defensa nacional (art. 17).

del procedimiento administraprincipio de transparencia permite hacer efectvo el de partcipacin, pues solo quien cuenta con informacin suficiente est en capacidad de intervenir en las decisiones de la Admnistracin o de controlar la correccin de estas ltimas.
El
15

tivo, parece claro que el principio de participacn oblga a que la Administracin se abra haca la intervencin de los ciudadanos, individualmente o agrupados, en el desarrollo de los diversos procedimentos, en la medida en que

trata de un principo que no solo impone a los entes adminstrativos la obligacin de entregar a los administrados la informacin pblica que stos requieran, sino que requiere tambin actividades concretas de la Administracin, que mantengan a la ciudadana informada sobre el desarrollo de las actividades administrativas. La informacin constante, que no debe confundirse con la simple propaganda, es entonces requisito indispensable de la
Se

l.

Ivoluotin

La evaluacin, como prncipio de la actividad administratva reconocido por el artculo 227

de la Constitucin, implica que las actuaciones de los entes admnistratvos deben someterse a juicio permanentemente, a fin de establecer su correccin y de qu manera sirven al logro

de los objetivos de orden pblico que se han

asignado a cada rgano.

transparencia; reglas claras sobre la difusin de la informacin pblca constan en la ya citada Ley orgnica deTransparencia y Acceso a la lnformacin Pblica, cuyo artculo 7 establece la obligacin de publicar y mantener actualizada al menos la informacin que allse enumera, ya por los medios que considere adecuada cada entdad, ya por medio de los portales institucionales en internet.
En el caso de los procedimientos admnstrativos, el principio de transparencia exige contar con reglas claras y conocidas por todos los interesados sobre el orden de los trmites y los requsitos que se exigen para ellos.

Evidentemente, un papel importante en esta evaluacin es el que cumplen los rganos de control a los que corresponde actuar de acuerdo con la naturaleza de cada entdad. Pero las propias instituciones deben contar tambin con sistemas internos de evaluacin que les permitan

identificar deficiencias

corregirlas o

establecer las mejoras que se pueden introducir en la prestacin de los servicios a cargo de la Administracin.
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NOVEDADES

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En el caso de los procedimientos administrati\,os, el auxilio de los admnistrados es fundarnental a la hora de establecer hasta qu punto
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