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PR EM I ER M I N IST R E

Comit Interministriel du Handicap Handicap : Le dfi de lgalit


Relev de dcisions

25 septembre 2013 Contact Ple Stratgie, mdias, communication 57, rue de Varenne 75007 Paris Tl. : 01 42 75 50 78/79 www.gouvernement.fr

Une vision dabord, selon laquelle une vie riche, une vie panouie, est une vie qui permet chacun dexprimer ses talents, ses envies et ses sentiments dans tous les domaines de lexistence. Chacun peut lgitimement aspirer tre un travailleur, un citoyen, un conjoint, un ami, un passionn dart ou de sport et plus encore tre tout cela la fois. Idalement, il incombe chaque individu den dcider selon un principe dautonomie ; cest le rle des pouvoirs publics de le permettre.

Le Prsident de la Rpublique a pris lengagement dinclure un volet handicap dans chaque projet de loi. Cet engagement exprime une vision, une volont et une mthode.

Cette vision conduit une volont : lutter contre toutes les formes de discrimination et faire advenir une galit relle, une galit concrte. Les personnes handicapes sont trop souvent relgues, prives, isoles en raison de leur handicap. Le Gouvernement sengage pour faire vivre la promesse rpublicaine dgalit. Il fait le choix de la solidarit dans un contexte budgtaire tendu car il poursuit lambition dune France unie et soude. Une mthode enn. Puisque lgalit entre personnes valides et personnes handicapes doit sprouver dans tous les domaines, alors lensemble des Ministres sont concerns par la politique du handicap. Le Comit Interministriel du Handicap navait jamais t runi depuis sa cration. Il tait temps dy remdier et de signier limplication pleine et entire de ce Gouvernement pour linclusion des personnes handicapes.

Suivant cette vision, cette volont et cette mthode, le Gouvernement ne perd pas de vue ses priorits. La premire de ces priorits, cest de redonner espoir la jeunesse de France. Le Prsident de la Rpublique mobilise toutes les nergies du pays autour de cette ide du progrs : orir la gnration qui suit une vie meilleure. Ce rve franais sadresse aux enfants handicaps comme tous les autres. Il est donc de la responsabilit de notre nation de leur donner galement les moyens de leur mancipation et de leur autonomie. La seconde priorit du Gouvernement, cest lemploi. Le Gouvernement mne la bataille de lemploi sur tous les fronts.

Lattachement du Gouvernement la justice lamne mettre la condition des personnes handicapes et de leur famille sous la lumire et intervenir avec ecacit pour que cette condition samliore. Il ne sagit pas de renvoyer systmatiquement les personnes handicapes leur handicap, et de les indemniser ce titre. Il sagit de relever le d de lgalit, cest--dire de crer les conditions pour que ces personnes puissent vivre tant que possible une vie ordinaire. Il sagit dtendre le champ de ce qui nous est commun. Il sagit daller un peu loin sur le chemin de la Rpublique.

Le Gouvernement a fait de la justice sa valeur cardinale. Empchs dans leurs dplacements, dans leurs loisirs, dans la consommation de services usuels ; gns dans lexercice lmentaire de leur citoyennet ou dans laccomplissement de gestes banals tels que tlphoner ou lire ; discrimins dans laccs aux soins : les personnes handicapes sont incontestablement victimes de bien des injustices.

La France ne peut se priver daucune nergie, daucune comptence pour redresser son conomie et sortir de la crise. Amliorer le taux demploi des travailleurs handicaps constitue un enjeu majeur, pour les personnes elles-mmes, et pour le pays dans son ensemble.

Handicap : Le dfi de lgalit

Sommaire
JEUNESSE
1 1.1 1.2 2 2.1 2.2 2.3 3 3.1 3.2 3.3
7 7 7 8 9 9 10 10 12 12 12 13

SOUTIEN A LA PARENTALITE ET ACCUEIL DU JEUNE ENFANT ACCOMPAGNER LES PARENTS DES LA DECOUVERTE DU HANDICAP DE LEUR ENFANT MIEUX ACCUEILLIR LES ENFANTS SCOLARITE ET ETUDES SUPERIEURES PROFESSIONNALISER LACCOMPAGNEMENT DES ENFANTS UTILISER LE NUMRIQUE COMME VECTEUR DINTGRATION DES LVES HANDICAPS ANALYSE RENFORCER LACCESSIBILITE DE LENSEIGNEMENT SUPERIEUR AUTRES ESPACES DE LAUTONOMIE FACILITER LES PRATIQUES SPORTIVES, LUDIQUES ET CULTURELLES ACCOMPAGNER LADOLESCENCE ENCOURAGER LA PARTICIPATION ET LAUTONOMIE DES JEUNES HANDICAPES

EMPLOI
4 4.1 4.2 5 5.1 5.2 6 6.1 6.2 7 7.1 7.2 ACCES DES PERSONNES HANDICAPEES A LA FORMATION PROFESSIONNELLE RENFORCER LACCES DES TRAVAILLEURS HANDICAPES AUX DISPOSITIFS DE FORMATION DE DROIT COMMUN MODERNISER LOFFRE DE FORMATION SPECIALISEE POUR LES PERSONNES HANDICAPEES ACCOMPAGNEMENT VERS L'EMPLOI ET MAINTIEN DANS LEMPLOI RENFORCER LACCOMPAGNEMENT DES PERSONNES EN SITUATION DE HANDICAP VERS LEMPLOI PREVENIR LES INAPTITUDES ET LA DESINSERTION PROFESSIONNELLE RESPECT DE LOBLIGATION DEMPLOI DE TRAVAILLEURS HANDICAPES INCITER LES EMPLOYEURS A SE RAPPROCHER DE LOBLIGATION DEMPLOI DE 6% AMELIORER LA QUALITE DES ACCORDS DENTREPRISE DEVELOPPEMENT DES ECHANGES ENTRE SECTEUR PROTEGE, SECTEUR ADAPTE ET ENTREPRISES DEVELOPPER LES PASSERELLES ENTRE SECTEUR PROTEGE, SECTEUR ADAPTE ET LES ENTREPRISES DEVELOPPER LE RECOURS DES ACHETEURS PRIVES ET PUBLICS AUX ESAT ET ENTREPRISES ADAPTEES

15 15 15 16 17 17 18 18 18 20 21 21 22

ACCESSIBILITE
8 8.1 8.2 8.3 CADRE BATI, VOIRIE ET TRANSPORTS RENFORCER ET PROLONGER LA DYNAMIQUE DE MISE EN ACCESSIBILIT AU-DEL DE LA SEULE CHANCE DE 2015 RENFORCER LE PILOTAGE DE LA POLITIQUE DACCESSIBILITE INFORMER, MOBILISER ET ACCOMPAGNER LES ACTEURS CONCERNES PAR LECHEANCE DE 2015

23 23 23 24 25

Handicap : Le dfi de lgalit

9 9.1 9.2 9.3 9.4 10 10.1 10.2 11 11.1 11.2 11.3

SERVICES PUBLICS ET CONSOMMATION RENFORCER LACCESSIBILITE DES SERVICES PUBLICS INCITER LE SECTEUR PRIVE A RENDRE SES SERVICES ACCESSIBLES DEVELOPPER LA PRATIQUE SPORTIVE ACCOMPAGNER LES METIERS DE LACCESSIBILITE CITOYENNETE RENDRE ACCESSIBLE LENSEMBLE DU PROCESSUS ELECTORAL RENDRE ACCESSIBLES LES CAMPAGNES PUBLIQUES ET LA COMMUNICATION GOUVERNEMENTALE CULTURE, MEDIA, TELEPHONIE MULTIPLIER LES PROGRAMMES TV ET UVRES CINEMATOGRAPHIQUES FRANAISES ACCESSIBLES DEVELOPPER LACCES AUX UVRES LITTERAIRES ET LACCESSIBILITE NUMERIQUE PERMETTRE AUX PERSONNES SOURDES OU HANDICAPEES DE LA PAROLE DE TELEPHONER

26 26 27 28 28 29 29 29 30 30 31 31

PREVENTION, ACCOMPAGNEMENT MEDICO-SOCIAL ET ACCES AUX SOINS


12 12.1 12.2 13 13.1 13.2 13.3 14 14.1 14.2 DEPISTAGE, DIAGNOSTIC, EVALUATION ET ORIENTATION AGIR LE PLUS PRECOCEMENT POSSIBLE AMELIORER LE SERVICE RENDU PAR LES MDPH ACCOMPAGNEMENT SOCIAL ET MEDICO-SOCIAL FAVORISER LE MAINTIEN A DOMICILE ASSURER LA CONTINUITE DES PARCOURS TRANSFORMER LOFFRE EXISTANTE ACCES AUX SOINS ET A LA SANTE FACILITER LACCES AUX SOINS COURANTS, A LHOPITAL ET A LA PREVENTION AMELIORER LES CONNAISSANCES, LA COORDINATION DES SOINS ET LES PRATIQUES DES PROFESSIONNELS DE SANTE

33 33 33 34 35 35 35 36 37 37 38

GOUVERNANCE ET MOBILISATION DE LA SOCIETE


15 15.1 16 16.1 16.2 16.3 17 17.1 17.2 17.3 PILOTAGE PAR LETAT COORDINATION INTERMINISTERIELLE ET TERRITORIALE DE LA POLITIQUE DU HANDICAP MOBILISATION DE LA SOCIETE CIVILE ET PARTICIPATION DES PERSONNES HANDICAPEES SAISINE DU CONSEIL ECONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL LA PARTICIPATION ET LA REPRESENTATION DES PERSONNES HANDICAPEES LA REPRESENTATION DU HANDICAP DANS LES MEDIAS LA RECHERCHE SUR LE HANDICAP ET LA CONNAISSANCE DES BESOINS DES PERSONNES HANDICAPEES EVALUER LA PAUVRETE DES PERSONNES HANDICAPEES AMELIORER NOS SYSTEMES DINFORMATION PROMOUVOIR LA RECHERCHE SUR LE HANDICAP

41 41 41 42 42 42 43 43 43 44 45

Handicap : Le dfi de lgalit

Jeunesse
Les enfants et adolescents handicaps ont le droit leur jeunesse comme tous les autres enfants. Une priode de la vie durant laquelle lapprentissage, la rencontre, les expriences, concourent lacquisition de lautonomie et de lindpendance. Pour que cette jeunesse soit une chance, les enfants ont besoin dtre accompagns dans les diffrentes dimensions de leur existence, depuis leur plus jeune ge jusqu tre adultes.

1
1.1
1.1.1

Soutien la parentalit et accueil du jeune enfant


Accompagner les parents ds la dcouverte du handicap de leur enfant
Analyse

Le soutien la parentalit dpasse la seule squence de la petite enfance mais doit tre effectif ds la dcouverte du handicap de lenfant. Son objectif est de permettre aux parents de rester acteurs de leur projet ducatif, quels que soient le mode daccompagnement, leur situation professionnelle et leur niveau de revenus. 1.1.2 Orientations du Gouvernement

Un droit formation des parents denfants handicaps


Formation des parents. Afin de mieux accompagner leur enfant handicap, les parents ont souvent besoin d'une formation ddie afin d'apprhender les spcificits du handicap de leur enfant. Cet accompagnement est dautant plus important sil se fait ds lannonce du handicap et pendant les premires annes de lenfance. En effet, trouver les interlocuteurs avertis, lcoute, les conseils qui permettront daborder le mieux possible le dveloppement de lenfant sont des aides la parentalit qui doivent tre accessibles tous. Cette formation est une contribution essentielle au parcours de lenfant handicap. Plus largement, le statut des aidants fait actuellement lobjet dinitiatives lances dans certains groupes industriels. Par ailleurs, une offre de formation des aidants se dveloppe peu peu avec le soutien de la Caisse nationale de solidarit pour lautonomie. Dans la mme dynamique et pour lancer le dispositif ds 2014, la CNSA dveloppera le processus conventionnel sur les formations avec les associations de parents reprsentatives dans le champ du handicap. Le Gouvernement voquera avec les partenaires sociaux et les organisations syndicales de la fonction publique la possibilit de crer un motif d'autorisation exceptionnelle d'absence pour faciliter l'accs des parents de jeunes enfants handicaps ces temps de formation. Rnover le site monenfant.fr. La CNAF engagera une rnovation du site monenfant.fr pour un meilleur recensement des dispositifs rpondant aux besoins spcifiques des familles, dont celles denfants handicaps. Renforcer les moyens pour le soutien la parentalit. Le doublement des moyens du Fonds national d'activits sociales (100 millions deuros en 2017) consacrs aux dispositifs de soutien la parentalit dcid dans le cadre de la COG 2013-2017 permettra dexprimenter des actions spcifiques menes auprs des parents denfants handicaps. Elles seront dveloppes avec des CAF volontaires.

Handicap : Le dfi de lgalit

Des droits au chmage pour les parents contraints de dmissionner soumis la ngociation. Les parents denfants handicaps peuvent tre amens quitter leur rgion et leur emploi lorsque leur enfant accde une structure. Si lemployeur refuse dans ce cas une rupture conventionnelle du contrat de travail, les personnes concernes ne peuvent envisager que la dmission. Dans le cadre de la prochaine ngociation de la convention d'assurance chmage prvue pour la fin de l'anne, le Gouvernement souhaite que les partenaires sociaux gestionnaires de l'Unedic incluent ces situations dans les motifs de dmission lgitime ouvrant droit aux allocations d'assurance chmage.

1.2
1.2.1

Mieux accueillir les enfants


Analyse

Au cours de la mobilisation Au tour des Parents du ministre de la Famille, les enjeux de laccueil de lenfant handicap ont t soulevs par les parents. Par ailleurs, la nouvelle convention dobjectifs et de moyens de la CNAF prvoit la cration dici 2017 de 275 000 nouvelles solutions d'accueil :
Q 100 Q 100 Q 75

000 solutions d'accueil collectif ; 000 solutions d'accueil individuel ;

000 places de prscolarisation l'cole maternelle pour les 2-3 ans. Orientations du Gouvernement

1.2.2

Dvelopper laccueil des jeunes enfants handicaps dans les structures ordinaires ds le plus jeune ge
Lintgration des enfants handicaps dans les crches. La Convention dObjectif et de Gestion de la CNAF 2013-2017 prvoit la cration dun fonds daccompagnement des projets rpondant aux besoins spcifiques des familles. Ce fonds a vocation prendre en compte la qualit des projets daccueil, notamment lintgration denfants handicaps au sein des structures ordinaires. Le handicap pris en compte dans les schmas territoriaux de services aux familles. Par ailleurs, des schmas territoriaux de services aux familles runissant lensemble des partenaires locaux seront prochainement mis en place pour raliser une valuation partage des besoins sur les territoires et laborer une offre de services adapte. Les besoins spcifiques en matire de handicap seront tudis dans le cadre de ces schmas. Des cooprations entre professionnels de la petite enfance et des secteurs mdicosocial et sanitaire. Paralllement cet effort financier, il sagit de permettre une meilleure interconnaissance des professionnels de la petite enfance et des secteurs mdico-social et sanitaire pour fluidifier le parcours et favoriser linclusion de lenfant dans un parcours en milieu ordinaire ds son plus jeune ge. Un groupe de travail avec les associations reprsentatives et les professionnels concerns mnera la rflexion autour de deux axes : renforcer le reprage et lorientation par les professionnels de la petite enfance vers les professionnels spcialiss dune part ; encourager les professionnels spcialiss accompagner les familles vers les services daccueil de la petite enfance et de soutien la parentalit dautre part.

Handicap : Le dfi de lgalit

Formation pour les professionnels de la petite enfance. En outre, le Ministre de la Famille intgre une rflexion spcifique sur la formation initiale et continue des professionnels de laccueil collectif et individuel dans le prochain plan des mtiers de la petite enfance.

2
2.1
2.1.1

Scolarit et tudes suprieures


Professionnaliser laccompagnement des enfants
Analyse

La loi pour la Refondation de lcole de la Rpublique a renforc la mission dinclusion de lcole. La scolarisation des lves handicaps ne cesse de crotre, comme les besoins daccompagnement et dquipements de qualit. Un chantier de modernisation de laction publique a t lanc et pilot par le ministre de lducation nationale afin doptimiser le dispositif en collaboration avec le secteur mdico-social et les MDPH. La scolarisation des enfants handicaps en maternelle fait galement lobjet dune attention particulire. 2.1.2 Orientations du Gouvernement

CDIser 28 000 AVS et crer un diplme daccompagnant


Un nouveau diplme dEtat daccompagnant. La totalit des assistants dducation exerant auprs denfants en situation de handicap se verront proposer un CDI lissue de leurs six ans de contrat. Cette prennisation de leur emploi sera accompagne de la cration dun nouveau diplme daccompagnant. Dans le cadre de la fusion du diplme dEtat dauxiliaire de vie sociale (DEAVS) et du diplme dEtat daide mdico-psychologique (DEAMP), lintervention en milieu scolaire y sera intgre en tant que spcialisation. Un tronc commun sur laccompagnement des personnes sera dispens tous, permettant une mobilit professionnelle entre les diffrents mtiers de laccompagnement. Ces dcisions seront prolonges par une rflexion sur laccompagnement en dehors du temps scolaire des enfants en situation de handicap et sur la mutualisation des moyens, cette rflexion associera lensemble des acteurs concerns (structures de la petite enf.ance, du pri-scolaire, collectivits territoriales...). Coopration entre le milieu ordinaire de lducation et le secteur mdico-social. Il est galement prvu le renforcement de la coopration entre le milieu ordinaire de lducation et le secteur mdico-social, en sappuyant notamment sur des exprimentations locales ds la rentre de septembre 2014. Le rapprochement entre les deux secteurs doit faciliter le parcours des jeunes handicaps entre les diffrentes structures et le rendre plus fluide. Formation des enseignants. Un chantier est ouvert pour que les futurs enseignants, ds leur formation initiale, soient forms la scolarisation des lves handicaps dans leurs classes. Respect du choix linguistique des jeunes sourds. Sera mis en place au cours du dernier trimestre 2013 un groupe de travail sur la scolarisation des jeunes sourds, avec les associations concernes, en vue de la programmation, partir de la rentre scolaire de 2014, dans quelques acadmies, de lidentification de parcours scolaires, de la maternelle au lyce, prenant en compte la modalit bilingue (Langue des Signes Franaise/Franais) dune part, et le choix du langage parl complt dautre part.

Handicap : Le dfi de lgalit

Organiser la scolarisation des lves autistes ds la maternelle. Par ailleurs, comme le prvoit le troisime plan autisme, des units denseignement en cole maternelle seront ouvertes pour accueillir les lves autistes ou avec des troubles envahissants du dveloppement.

2.2
2.2.1

Utiliser le numrique comme vecteur dintgration des lves handicaps


Analyse

Le numrique doit tre saisi comme une opportunit formidable pour imaginer de nouveaux supports pdagogiques accessibles. Le Gouvernement porte lambition de faire entrer lcole dans lre du numrique, et associe cette ambition lintgration des lves handicaps. 2.2.2 Orientations du Gouvernement

Intgrer aux appels projets des investissements davenir les innovations numriques pour une pdagogie adapte aux lves handicaps
Pdagogie numrique accessible. Une enqute sera confie lObservatoire des ressources numriques adaptes (ORNA), sur les usages numriques pdagogiques expriments dans les acadmies, ainsi que leurs valuations. Le rfrencement et la visibilit des ressources pdagogiques adaptes seront amliors grce des moteurs de recherche intgrant des descripteurs par catgories de troubles. Un webservice dadaptation en ligne sera mis en place : il sagit dune plateforme numrique propose par le CNED, en complment des dispositifs locaux existants, pour permettre denvoyer sur la plateforme des ressources qui seront renvoyes aux lves sous un format accessible et adapt. La gratuit des formations proposes par le CNED pour les lves de plus de 16 ans dans le cadre dune poursuite de formation sera propose, chaque fois quun jeune handicap est empch totalement ou partiellement dassister physiquement aux cours dans son tablissement de secteur.

2.3
2.3.1

Renforcer laccessibilit de lenseignement suprieur


Analyse

L'accueil des tudiants handicaps s'impose aux tablissements d'enseignement suprieur et la loi du 11 fvrier 2005 a renforc cet impratif. Les tablissements d'enseignement suprieur se voient confier la responsabilit de la mise en uvre de laccueil, laccessibilit des formations, laccessibilit du cadre bti, et de linsertion professionnelle. La loi du 22 juillet 2013 relative l'enseignement suprieur et la recherche conforte ces missions. Elle prvoit que le conseil acadmique propose au conseil d'administration un schma directeur pluriannuel en matire de politique du handicap, qui couvre l'ensemble des domaines concerns par le handicap et que, chaque anne, le prsident prsente au conseil d'administration un rapport d'excution de ce schma, assorti d'indicateurs de rsultats et de suivi. Ainsi la loi renforce la dynamique cre par les chartes signes par le Ministre de l'enseignement suprieur et de la recherche d'une part avec la Confrence des Prsidents d'Universit et la Confrence des Grandes Ecoles, qui ont fait l'objet d'un plan d'accompagnement et se sont traduites en plan d'action dans chaque tablissement. Cette dynamique a permis de doubler en six ans le nombre d'tudiants handicaps dans les universits, qui sont plus de 14 000 en 2012-2013.
Handicap : Le dfi de lgalit

10

2.3.2

Orientations du Gouvernement

Un comit de pilotage interministriel sur laccessibilit de lenseignement suprieur


Ce comit a t dissous en 2009. Pour donner limpulsion ncessaire laccessibilit de lenseignement suprieur, il est indispensable que ses acteurs (ministre de lEnseignement suprieur, Ministre de la Culture, ministre de lAgriculture, ministre de la Dfense, ministre de lIndustrie, confrence des prsidents duniversit, confrence des grandes coles) puissent dialoguer avec lAgefiph, le FIPHFP, la CNSA et les associations concernes par les tudiants handicaps. Des chartes daccessibilit cibles. Le champ de lintervention publique sera largi la totalit des tablissements. Ainsi, le principe de la charte handicap du ministre de lEnseignement suprieur et de la confrence des prsidents duniversit sera dclin dans dautres secteurs, dont ceux des coles conduisant aux mtiers des mdias et de limage, en partenariat avec le CSA, des coles Mines Tlcom, et du rseau des coles du service public. Une stratgie handicap pour chaque tablissement. En outre, les tablissements denseignement suprieur seront encourags dans llaboration dune stratgie handicap et dun plan dactions pluriannuel lchelle de chaque tablissement (prenant en compte lensemble du parcours des tudiants, depuis linformation sur les tudes jusqu lorientation professionnelle postdiplme, en passant par la scolarit, les examens, la vie universitaire, les stages et sjours ltrangers, etc.). Cette volont aboutira passer de la logique daide individualise celle daccessibilit globale de lenvironnement des tudiants et encourager les tablissements denseignement suprieur communiquer sur leur politique daccessibilit. Un guide dvaluation des besoins de ltudiant handicap. Comme il existe un guide dvaluation et daide la dcision pour la scolarisation (GEVA-Sco), le GEVA Sup sera labor. Cet outil, destin tous les acteurs concerns par l'valuation des situations individuelles de handicap en vue de leur compensation, permettra des rponses personnalises aux demandes daccompagnement. Le portail Admission Post Bac. Concernant lorientation et linscription des tudiants, le portail Admission Post Bac sera accessible. Les lections des reprsentants des tudiants. Enfin, en termes de vie tudiante, un effort sera fait pour la mise en accessibilit des procdures dlection des reprsentants des tudiants ds 2013.

3
3.1
3.1.1

Autres espaces de lautonomie


Faciliter les pratiques sportives, ludiques et culturelles
Analyse

Lapprentissage de lautonomie et de lindpendance se fait pour une grande part lcole mais aussi hors lcole. Pour que les enfants handicaps puissent spanouir comme les autres, les pouvoirs publics doivent veiller laccessibilit des offres sportives, ludiques et culturelles.

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Handicap : Le dfi de lgalit

3.1.2

Orientations du Gouvernement

Renforcer le soutien des centres de loisirs et des centres de vacances favorisant laccueil de jeunes handicaps
Renforcer laccessibilit des centres de loisirs. La convention dobjectifs et de gestion de la Caisse Nationale dAllocations Familiales signe en 2013 intgre cette priorit. Cet objectif est galement soutenu par les Directions Rgionales de lAction Culturelle (DRAC) au travers de leurs projets territoriaux pour laccs lducation artistique et culturelle. La formation des animateurs. La formation des directeurs d'accueils collectifs de mineurs (BAFD) sera renforce dans sa partie concernant l'accueil des enfants et adolescents handicaps. La formation des animateurs (BAFA) prvoit d'apprendre aux jeunes animer un groupe d'enfants sans discrimination, dans l'apprentissage du vivre ensemble. Des stages de perfectionnement sur l'accueil des enfants et adolescents en situation de handicap leurs sont proposs. La pratique sportive des jeunes handicaps. Une mission a t confie lInspection Gnrale de lEducation Nationale sur les pratiques sportives et lducation physique et sportive des jeunes handicaps. Ses conclusions feront lobjet dune concertation et de mesures nouvelles. Loffre numrique publique pour les enfants. Par ailleurs, le Gouvernement veillera au dveloppement de laccessibilit des offres numriques de France Tlvisions destination des enfants.

3.2
3.2.1

Accompagner ladolescence
Analyse

Comme pour lensemble des jeunes, ladolescence constitue une tape charnire dans le parcours des jeunes handicaps. Elle doit tre prise en compte par les politiques publiques et conduire lautonomie. 3.2.2 Orientations du Gouvernement

Accs lducation sexuelle


Education sexuelle pour tous les jeunes handicaps. La loi pour la Refondation de lcole a renforc la place de lducation sexuelle. Les supports seront rendus accessibles et diffuss dans les tablissements mdico-sociaux accueillant des jeunes handicaps. Bien-tre des adolescents. Par ailleurs, la situation de handicap sera prise en compte dans le guide en cours de rdaction sur le bien-tre des adolescents, destination des enseignants du second degr.

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Handicap : Le dfi de lgalit

3.3
3.3.1

Encourager la participation et lautonomie des jeunes handicaps


Analyse

Priorit du Prsident de la Rpublique, la jeunesse fait lobjet dun chantier permanent qui sest traduit notamment par la runion du comit interministriel de la jeunesse le 21 fvrier 2013. Les mesures gouvernementales qui y ont t annonces sadressent tous les jeunes, il importe donc que les jeunes handicaps en bnficient. 3.3.2 Orientations du Gouvernement

Accompagner les jeunes handicaps vers le service civique


Laccs au service civique. Dj accessible aux jeunes en situation de handicap, le service civique doit souvrir plus largement. La mobilisation des aides du FIPHFP et lutilisation de la PCH doivent permettre datteindre lobjectif dau moins 6% de jeunes handicaps en service civique Accs au droit commun. Laccs des jeunes handicaps sera intgr aux critres de slection des appels projets lancs dans le cadre du comit interministriel de la jeunesse et litem handicap/accessibilit au suivi des mesures du conseil interministriel de la jeunesse. Un bilan du plan priorit jeunesse arrt dans le cadre du comit interministriel de la jeunesse sera ralis, notamment au regard de l'accessibilit des mesures prvues et de la prise en compte du handicap, en vue de sa prsentation la confrence nationale du handicap de 2014. Lautonomie au-del de 20 ans. Par ailleurs, un recensement et un bilan des exprimentations associatives contribuant au prolongement de laccompagnement vers lautonomie au-del de 20 ans seront raliss. Une tude sera commande au commissariat gnral la stratgie et la prospective sur laccs lautonomie des jeunes handicaps.

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Handicap : Le dfi de lgalit

Emploi
Lemploi est la proccupation n1 des Franais, de tous les Franais. Le taux de chmage des personnes handicapes est le double de la moyenne nationale alors que lobligation demploi de 6% nest pas respecte. Le Gouvernement veut amliorer sensiblement la situation demploi des personnes handicapes en actionnant quatre leviers : 1. 2. 3. 4. Laccs des personnes handicapes la formation professionnelle Laccompagnement vers lemploi et le maintien dans lemploi Le respect de leur obligation demploi par les employeurs Le dveloppement des changes entre secteur protg, secteur adapt et entreprises

4
4.1

Accs des personnes handicapes la formation professionnelle


Renforcer laccs des travailleurs handicaps aux dispositifs de formation de droit commun
Analyse

4.1.1

Le faible niveau de qualification des demandeurs demploi handicaps reprsente le principal frein leur accs et leur maintien dans lemploi : 77% dentre eux ont un niveau de qualification infrieur ou gal au CAP/BEP (contre 57% de lensemble des demandeurs demploi). Nanmoins, depuis la loi du 11 fvrier 2005, plus de 75 000 personnes handicapes entrent en formation chaque anne, contre 50 000 avant lentre en vigueur de la loi. 4.1.2 Orientations du gouvernement

Inclure un volet handicap dans la rforme de la formation professionnelle


Le document dorientation de la ngociation interprofessionnelle relative la formation professionnelle demande aux partenaires sociaux de prendre en compte la question dcisive de laccs la formation professionnelle des personnes en situation de handicap, notamment pour favoriser leur accs aux dispositifs de droit commun. Les rsultats de la ngociation se traduiront par un projet de loi avant la fin de lanne 2013. Accs lalternance. Par ailleurs, les problmatiques spcifiques laccs des jeunes handicaps lalternance sont intgres dans la consultation des partenaires sociaux, des acteurs territoriaux et des organismes consulaires engage en septembre. Dans la fonction publique, laccueil dapprentis en situation de handicap sera dvelopp grce la mise en place dune incitation financire du Fonds pour linsertion des personnes handicapes.

15

Handicap : Le dfi de lgalit

Prise en charge des formations en priode darrt de travail. La formation doit galement tre conue comme un outil de prvention du risque de dsinsertion professionnelle, en particulier en cas de risque dinaptitude. Bien que la formation des personnes en arrt de travail soit possible depuis 2010, sur avis mdical et lorsquelle apparat pertinente, elle est en pratique trs limite car les OPCA ne peuvent financer de telles actions. Aprs changes avec les partenaires sociaux, les conditions dintervention des OPCA seront tendues ce public. Adaptation des contenus pdagogiques des formations. Laccs la formation des personnes handicapes suppose galement dadapter les contenus pdagogiques par une volution des pratiques professionnelles et le recours des aides techniques. Le Gouvernement passera un march interministriel pour llaboration doutils pdagogiques communs destination des coles de la fonction publique, et un guide de laccessibilit pdagogique destin aux centres de formation sera dit. Accs aux tudes suprieures et insertion professionnelle. Enfin, laccs des jeunes handicaps aux tudes suprieures, la formation en alternance et aux stages doit tre favoris. A linstar de ce qui a t mis en place dans certaines rgions ou acadmies, les partenariats entre les principaux acteurs locaux de l'orientation, de la formation et de l'insertion professionnelle et les acteurs conomiques seront dvelopps. Un sminaire sera organis dbut 2014 pour promouvoir ces dmarches et essaimer les bonnes pratiques.

4.2
4.2.1

Moderniser lore de formation spcialise pour les personnes handicapes


Analyse

Les 84 centres de rducation professionnelle, compte tenu de leur spcificit (accompagnement individualis et global visant linsertion sociale et professionnelle), participent lamlioration de la qualification des travailleurs handicaps. Ils proposent des formations adaptes en termes de dure et de rythme dapprentissage. Leur offre doit toutefois voluer pour sadapter aux besoins des bassins demploi, devenir plus individualise, mieux articule avec les perspectives professionnelles des bnficiaires, et permettre laccs la formation plus de personnes quel que soit leur handicap. 4.2.2 Orientations du gouvernement

Elaborer une stratgie pour les centres de rducation professionnelle


Un diagnostic est en cours de ralisation sur lensemble des prestations offertes, des cots associs et du financement des centres. Ds quil sera rendu (octobre 2013), un groupe de travail sera runi pour proposer des scnarios dvolution. Par ailleurs, la capacit des centres percevoir la taxe dapprentissage, qui fait aujourdhui lobjet de diffrences dinterprtations selon les rgions, sera prcise.

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Handicap : Le dfi de lgalit

5
5.1

Accompagnement vers l'emploi et maintien dans lemploi


Renforcer laccompagnement des personnes en situation de handicap vers lemploi
Analyse

5.1.1

Le taux de chmage des personnes en situation de handicap se situe autour de 22%, soit plus du double du taux de chmage global. La population des travailleurs handicaps est galement traditionnellement marque par une dure de chmage plus longue : lanciennet moyenne dinscription au chmage pour les personnes handicapes est de 22,2 mois contre 15,9 mois pour lensemble des demandeurs demploi. 5.1.2 Orientations gouvernementales

Vers un accompagnement tout au long du parcours professionnel


Personnes handicapes, entreprises, acteurs du secteur mdico-social, acteurs de linsertion professionnelle considrent que lun des obstacles principaux laccs et au maintien dans lemploi tient labsence dun accompagnement adapt dans la dure des travailleurs handicaps et de leur employeur. De nombreux dispositifs sont orients principalement vers laccs lemploi (Cap emploi, Ple emploi, mesures Agefiph, mesures Fiphfp, PRITH), et les dispositifs daccompagnement existants ne sinscrivent pas dans la dure. Or, pour certains handicaps (mental, psychique, cognitif), plus quune adaptation technique du poste de travail, cest un accompagnement qui est ncessaire. Les expriences trangres et associatives en France seront tudies par une mission parlementaire charge de proposer des modalits dun accompagnement tout au long du parcours professionnel, qui dbutera ds cet automne. Laccompagnement des personnes handicapes par le service public de lemploi. Les critres dorientation des personnes vers les Cap emploi volueront afin de sassurer quils prennent en charge les personnes handicapes loignes de lemploi. Par ailleurs, les processus dvaluation de lemployabilit mis en uvre dans 10 MDPH, en cours dajustement, seront gnraliss dici 2017. Ds 2014, 30 dpartements seront concerns. Un guide des dcisions dorientation des Commissions pour les droits et lautonomie des personnes handicapes sera dit en 2014 afin dharmoniser les dcisions et daccrotre leur prcision. Simplifier la reconnaissance de la lourdeur du handicap. La RLH vise compenser les consquences du handicap sur lactivit professionnelle. Sa procdure dattribution, qui ncessite une valuation des capacits de chaque bnficiaire de lobligation demploi par rapport son poste de travail, est extrmement complexe.

17

Handicap : Le dfi de lgalit

5.2
5.2.1

Prvenir les inaptitudes et la dsinsertion professionnelle


Analyse

Chaque anne, prs de 200 000 inaptitudes sont prononces, et prs de la moiti d'entre elles aboutissent un licenciement pour inaptitude. Il ne sagit pas exclusivement de personnes handicapes. Le licenciement pour inaptitude peut concerner des travailleurs handicaps dont le handicap saggrave, des salaris susceptibles dtre reconnus travailleurs handicaps ou des salaris inaptes un poste mais dont le handicap ne sera pas reconnu par la MDPH. 5.2.2 Orientations gouvernementales

Etendre lobligation de reclassement de lemployeur


Afin de limiter les licenciements pour inaptitude, lobligation de reclassement des salaris devenus inaptes sera tendue de lentreprise au groupe aprs concertation des partenaires sociaux. Cette concertation examinera galement la possibilit dinstaurer une priorit de rembauche aprs un licenciement pour inaptitude. Pour rappel, diffrents chantiers relatifs la prvention de lusure professionnelle et au maintien dans lemploi ont galement t annoncs dans la feuille de route sociale. En ce qui concerne la fonction publique, lensemble de ces questions seront prises en compte dans la ngociation handicap inscrite lagenda social. Accompagner la reconversion professionnelle. Lorsque le licenciement na pas pu tre vit changer dorientation professionnelle, a fortiori lorsque ce changement est d une incapacit subie, est un processus trs compliqu. Il sera demand Ple emploi dexprimenter un accompagnement adapt des licencis pour inaptitude comme il en existe pour les licencis pour motif conomique.

6
6.1
6.1.1

Respect de lobligation demploi de travailleurs handicaps


Inciter les employeurs se rapprocher de lobligation demploi de 6%
Analyse

Tous les tablissements de 20 salaris et plus sont tenus demployer des bnficiaires de lobligation demploi (personnes reconnues travailleurs handicaps par la commission des droits et de lautonomie, victimes daccidents du travail ou de maladies professionnelles, titulaires dune pension dinvalidit, veuves et orphelins de guerre, sapeurs-pompiers volontaires blesss dans lexercice de leurs fonctions, titulaires dune carte dinvalidit, titulaires dune allocation adulte handicap) dans la proportion de 6% de leffectif total de leurs salaris. Environ 96 900 tablissements sont concerns par ce dispositif. Le nombre de travailleurs handicaps employs dans ces tablissements assujettis reprsente prs de 308 000 personnes, soit 2,8% de leffectif en quivalent temps plein dans le secteur priv sans accord spcifique. Dans le secteur public, prs de 10 000 employeurs publics sont assujettis lobligation demploi. Ces employeurs comptent 187 000 travailleurs handicaps dans leurs effectifs. Le taux demploi de travailleurs handicaps pour lensemble des employeurs publics est de 4,39%.
Handicap : Le dfi de lgalit

18

6.1.2

Orientations gouvernementales

Intgrer les contrats de sous-traitance passs avec les travailleurs indpendants handicaps dans les modalits daccomplissement partiel de lobligation demploi
Les employeurs peuvent sacquitter partiellement de lobligation demploi en passant des contrats de fournitures de sous-traitance ou de prestations de service avec des entreprises adaptes, des ESAT ou des centres de distribution de travail domicile. Cette possibilit nest pas ouverte aux travailleurs handicaps indpendants, alors mme quils crent leur emploi dans des conditions parfois difficiles, et que ces collaborations peuvent susciter des recrutements. Harmoniser les modalits dapplication de lobligation demploi entre secteur public et secteur priv. Le nombre dquivalents bnficiaires de lobligation demploi au titre de la passation des contrats de fournitures de sous-traitance ou de prestations de service diffre selon que lemployeur est public ou priv, entranant une confusion tant auprs des acheteurs publics ou privs quauprs des professionnels du secteur. Le mode de calcul applicable aux employeurs publics privilgie le prix de la prestation et non le travail effectivement ralis par les travailleurs handicaps. La rgle de calcul des quivalents bnficiaires de lobligation demploi du secteur priv permettant de valoriser lemploi indirect sera tendue au secteur public. La situation de non-assujettissement dinstitutions dEtat ou de certains organismes sui generis sera examine. Larticle 50 de la loi du 23 juillet 2013 relative lenseignement suprieur et la recherche renforce les obligations des tablissements en matire de politique du handicap : le nouveau conseil acadmique propose au conseil dadministration de ltablissement un schma directeur pluriannuel dfinissant notamment les objectifs que ltablissement poursuit afin de sacquitter de lobligation demploi des travailleurs handicaps. Dans lattente de la mise en place des schmas directeurs, une convention nationale sera conclue entre le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche et le FIPHFP pour la priode transitoire 2014/2015 permettant la mise en uvre dactions visant amliorer le taux demploi et lintgration des personnes en situation de handicap. Clarifier les modalits dapplication de lobligation demploi. La liste des dpenses qui peuvent tre dduites du montant de la contribution annuelle sera prcise. Afin dviter le contournement de lobligation demploi par certaines enseignes qui dclarent par tablissement, un dcret prcisera la dfinition de ltablissement autonome. La rvision, voire la suppression de la liste des emplois exigeant des conditions daptitude particulires tablie en 1987 et jamais rvise depuis, sera tudie. Formation des managers et responsables RH laccueil des personnes handicapes. Afin damliorer l'accueil et l'insertion des personnes handicapes, les responsables RH mais aussi les managers de proximit doivent tre mieux accompagns. Des formations, dont la matrise d'ouvrage sera confie aux plates-formes rgionales d'appui interministriel la GRH (PFRH), seront par consquent dployes dans chaque rgion l'intention des responsables RH et des cadres en responsabilit managriale appartenant aux diffrentes administrations de l'Etat. Ces formations seront inscrites dans les axes interministriels prioritaires des plans de formation. En ce qui concerne les entreprises, un cahier des charges de ces formations sera labor en lien avec les organisations professionnelles et concourra au dveloppement de ce type de formations dans les entreprises.

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Handicap : Le dfi de lgalit

6.2
6.2.1

Amliorer la qualit des accords dentreprise


Analyse

Afin dintgrer pleinement lemploi des travailleurs handicaps dans le domaine de la politique contractuelle des entreprises et en faire un lment part entire de dialogue social, la loi du 11 fvrier 2005 a instaur une obligation de ngocier tous les ans au niveau de lentreprise et tous les 3 ans au niveau de la branche. Cette obligation de ngocier a pour objectif de sensibiliser les partenaires sociaux la thmatique du handicap et de favoriser la conclusion daccords sur linsertion professionnelle des travailleurs handicaps. Lemployeur peut sacquitter de son obligation demploi en ngociant un accord de branche, de groupe, dentreprise ou dtablissement agr prvoyant la mise en uvre dun programme annuel ou pluriannuel en faveur des travailleurs handicaps. Les actions mises en uvre par les accords permettent une relle implication des acteurs et une amlioration de lemploi des travailleurs handicaps. On dnombre toutefois peu daccords de branche, et environ 200 accords dentreprise exonratoires agrs. La mobilisation des partenaires sociaux et des employeurs dans le recours la ngociation collective relative lemploi des travailleurs handicaps est donc faible. Les accords agrs visent essentiellement lembauche parce quils doivent obligatoirement prvoir un plan dembauche en milieu ordinaire, alors que le choix est possible entre deux des trois thmes suivants : la formation, le maintien dans lemploi ou ladaptation aux mutations technologiques. 6.2.2 Orientations gouvernementales

Rendre obligatoire le plan de maintien dans lemploi dans les accords agrs
Le caractre facultatif du plan de maintien dans lemploi explique que les entreprises y recourent peu. Un dcret en Conseil dEtat rendra obligatoire linstauration dun plan de maintien dans lemploi, mettant ainsi cette problmatique au centre de la ngociation des accords agrs au titre de lobligation demploi des travailleurs handicaps. Accrotre la sensibilisation et la responsabilisation des organisations syndicales et patronales sur la question de linsertion et de lemploi des personnes handicapes. La convention multipartite prvoit que lEtat tablira avant la fin de lexercice 2014 un bilan national de lobligation de ngocier en matire demploi des travailleurs handicaps. Ce bilan sera vers au dbat avec les partenaires sociaux dans les instances de droit commun (commission nationale de la ngociation collective, conseil dorientation de lemploi) ou dans le cadre dune table ronde spcifique. La concertation qui sensuivra donnera une impulsion et dgagera les voies damlioration de la ngociation collective en matire demploi des personnes handicapes. Amliorer le processus de validation et de suivi des accords. La Dlgation gnrale lemploi et la formation professionnelle a dit un guide mthodologique intitul Les accords en faveur de lemploi des travailleurs handicaps. Ce guide sera actualis et les critres de validation par les DIRECCTE seront prciss.

20

Handicap : Le dfi de lgalit

7
7.1

Dveloppement des changes entre secteur protg, secteur adapt et entreprises


Dvelopper les passerelles entre secteur protg, secteur adapt et les entreprises
Analyse

7.1.1

Les ESAT et les entreprises adaptes doivent favoriser la promotion des travailleurs handicaps, la valorisation de leurs comptences et, si possible, leur accs des emplois en milieu ordinaire de travail. Cependant, malgr les dispositions incitatrices de la loi de 2005, le taux de sortie des travailleurs dESAT ou dEA vers le milieu ordinaire de travail reste trs faible. 7.1.2 Orientations gouvernementales

Encourager les mises disposition et embauches de travailleurs handicaps dESAT ou dentreprises adaptes dans les entreprises ou les administrations
LIGAS a valu le dispositif Passmo destin favoriser linsertion des personnes handicapes accueillies en ESAT en milieu ordinaire de travail par le biais de conventions dappui bnficiant dun soutien financier significatif. Cette valuation montre que le dispositif na pas permis une progression plus dynamique des embauches dans les rgions concernes que dans les rgions hors Passmo. En revanche, elle indique que la mise disposition de travailleurs handicaps en entreprise et un accompagnement adapt sont des leviers plus efficaces. Afin dassurer le reprage des personnes susceptibles de rejoindre le milieu de travail ordinaire, une valuation rgulire et standardise du potentiel demployabilit hors ESAT ou entreprise adapte sera effectue au moment de lorientation par la MDPH et tout au long du parcours professionnel. Un rfrentiel de prestations pour laccompagnement global des personnes embauches en milieu ordinaire sera tabli. Afin dencourager la mobilit des travailleurs handicaps du secteur adapt vers les entreprises, des objectifs de promotion de la mobilit externe seront fixs aux entreprises adaptes. Faciliter lexercice du droit au retour permettrait galement de lever les rticences la sortie. Une circulaire DGEFP actera lattribution prioritaire de laide au poste pour lemploi de salaris de retour dans une entreprise adapte. Le pilotage des ESAT sera ax vers la facilitation des sorties par un accompagnement renforc des travailleurs accdant au milieu ordinaire de travail. Les dialogues de gestion entre services de lEtat et structures permettront la mise en uvre lchelon rgional de lobjectif daccroissement des sorties des travailleurs handicaps vers les entreprises, le recensement des donnes relatives linsertion professionnelle de leur public, et des ESAT ou regroupements dESAT dots de services dinsertion en milieu ordinaire. Par ailleurs, les travailleurs en ESAT susceptibles daccder au milieu ordinaire relveront dsormais du service public de lemploi. Reconnaissance et dveloppement des comptences en ESAT, tant au niveau des travailleurs handicaps que des moniteurs datelier qui les encadrent, cette reconnaissance doit tre renforce. Les dmarches de formation, de reconnaissance des comptences et de VAE en ESAT seront dveloppes. Les travaux ont commenc avec les OPCA, les ministres et les associations, conformment ce que prvoit le plan dadaptation et de dveloppement des ESAT. Mise en uvre du temps partiel en ESAT. Pour tenir compte de la fatigabilit des travailleurs handicaps et accompagner leur vieillissement, la mise en uvre des temps partiels sera facilite selon des modalits dfinir.
Handicap : Le dfi de lgalit

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7.2

Dvelopper le recours des acheteurs privs et publics aux ESAT et entreprises adaptes
Analyse

7.2.1

Les ESAT et les entreprises adaptes ont dvelopp une extraordinaire diversit dactivits, de mtiers et de comptences. Cette diversit de loffre, porte par des rseaux multiples, est mconnue des donneurs dordre, soulignant un manque de lisibilit du secteur. De multiples rseaux nationaux ou rgionaux ont cr des annuaires en ligne, rassemblant des informations et un primtre diffrents. Ce paysage diffus est peu comprhensible pour les acheteurs et le secteur qui souhaiteraient disposer dun portail unique et complet. En parallle, les dirigeants des ESAT et des EA sont souvent dmunis pour rpondre des marchs publics. Beaucoup affirment renoncer devant la complexit, alors mme que ces structures peuvent se voir rserver des marchs publics, pour tenir compte de leur spcificit. 7.2.2 Orientations gouvernementales

Une base de donnes nationale rfrenant lensemble des structures ESAT/EA


La cration dune base de donnes nationale vise faciliter la recherche de fournisseurs grce une cartographie claire des ESAT/EA selon leurs relles capacits. Cette base proposera galement une interface unique entre client et fournisseur structure par mtier et par secteur. La mise en uvre de ce chantier permettra in fine daugmenter le volume des achats au secteur protg/adapt et daccrotre lemploi des personnes handicapes. Professionnaliser les ESAT et les entreprises adaptes dans la rponse la commande publique. Ldition dun guide pratique daccs la commande publique pour les ESAT et les entreprises adaptes devrait faciliter leur comprhension de lachat public et les encourager rpondre des marchs publics, quelle que soit leur forme.

22

Handicap : Le dfi de lgalit

Accessibilit
Laccessibilit universelle consiste garantir laccs de tous tout. Cela implique de tenir compte de toutes les formes de handicap pour quaucune discrimination nempche la personne de mener sa vie comme elle lentend, pareillement une personne valide.

8
8.1

Cadre bti, voirie et transports


Renforcer et prolonger la dynamique de mise en accessibilit au-del de la seule chance de 2015
Analyse

8.1.1

La loi du 11 fvrier 2005 a fix lchance de mise en accessibilit du cadre bti, de la voirie et des transports 2015. Alors que cette chance sapproche, force est de constater que les diffrents acteurs peinent atteindre les objectifs de la loi. Au 1er juillet 2012, 23 % des Etablissements recevant du public (ERP) des EPCI nont pas ralis leur diagnostic daccessibilit, 44% des communes nont pas achev tous les diagnostics de leurs ERP. 39% des autorits organisatrices de transports navaient pas encore adopt de schma daccessibilit. 13% des plans de mise en accessibilit de la voirie (PAVE) taient adopts, 36% ntaient toujours pas lancs et 51% taient en cours dlaboration. Le Gouvernement prend acte du constat nonc par trois inspections gnrales (CGEDD, CGFI, IGAS) selon lequel la France ne sera pas au rendez-vous de 2015. A partir de la mise en vidence des faiblesses identifies dans le dispositif lgislatif et rglementaire et fort des propositions de la Snatrice Claire-Lise Campion et des travaux des instances consultatives (CNCPH, Obiau), il souhaite apporter les modifications ncessaires et quilibres pour acclrer la mise en accessibilit de la socit et mieux prendre en compte les diffrents types de handicap. Ainsi, le Premier ministre entend donner un second souffle la politique d'accessibilit et tablir un dialogue de confiance avec les associations reprsentatives des personnes en situation de handicap, les acteurs privs et publics concerns. 8.1.2 Orientations du gouvernement

Complter et amliorer le volet accessibilit de la loi du 11 fvrier 2005 dans un cadre concert
Deux chantiers de concertation seront ouverts ds octobre 2013 afin de faire voluer de manire consensuelle le cadre juridique d'intervention des acteurs. L'Agenda d'Accessibilit Programme (AdAP), outil de stratgie patrimoniale de mise en accessibilit adosse une programmation budgtaire, doit permettre de complter les mesures existantes et de poursuivre et amplifier aprs 2015 le mouvement initi par la loi de 2005. La concertation permettra de proposer le cadre national (primtre, dure, contenu, procdure dlaboration et de validation) de ces AdAp qui pourront tre labors lchelon local par les gestionnaires dERP, dune part, et de services de transport, dautre part, en prenant en compte les spcificits de chaque secteur. Elle devra dfinir un dispositif de sanctions administratives financires appropries pour non respect des engagements pris dans le cadre des AdAP, les produits financiers correspondants seront rinvestis dans le soutien aux oprations daccessibilit.

23

Handicap : Le dfi de lgalit

Procder un ajustement de lenvironnement normatif constitue le second chantier de concertation. Cet ajustement qui concerne les ERP, la voirie et les transports doit permettre damliorer la prise en compte de tous les types de handicap, dacclrer la mise en accessibilit et dintgrer la notion de qualit dusage des quipements. Le cadre de ce volet de la concertation sera limit aux propositions du rapport de Claire-Lise Campion, celui dEmmanuelle Colboc, ainsi que ceux de lObservatoire interministriel de laccessibilit et de la conception universelle, de lObservatoire national de la scurit et de laccessibilit des tablissements scolaires et du rapport produit par le CNCPH dans le cadre de la confrence nationale du handicap en 2011. Concertation avec lensemble des parties prenantes. Ces travaux seront raliss en associant tous les ministres concerns et en partenariat avec lensemble des parties prenantes (associations reprsentatives des personnes handicapes, associations des collectivits locales, fdrations professionnelles, reprsentants des matres duvre et matres douvrage). Cette concertation sappuiera, notamment, sur les membres de l'Observatoire interministriel de laccessibilit et de la conception universelle. Elle sera place sous la prsidence de Claire-Lise Campion, snatrice de lEssonne. La dlgation ministrielle laccessibilit se verra confier un mandat danimation interministrielle pour piloter ces chantiers de concertation. Elle sera charge de rendre au Premier Ministre dici fin janvier 2014 les conclusions de la concertation sur les AdAP, ainsi que celles qui portent sur ladaptation de lenvironnement normatif du cadre bti, de la voirie et des transports. Ces conclusions permettront ainsi de complter et d'amliorer les dispositifs lgislatifs et rglementaires existants. Les modifications de la loi se feront par ordonnance. Accompagnement des collectivits locales par la Caisse des Dpts. Lorsque ces nouvelles modalits seront mises en place, les collectivits locales engages dans un agenda daccessibilit programme pourront obtenir auprs de la Caisse des Dpts des conventions pluriannuelles de financement permettant de scuriser dans la dure les prts sur fonds dpargne correspondant aux investissements daccessibilit envisags.

8.2
8.2.1

Renforcer le pilotage de la politique daccessibilit


Analyse

Labsence de pilotage de la politique daccessibilit sous les prcdents gouvernements a contribu ralentir les dmarches des oprateurs. Par ailleurs, la conception des normes daccessibilit ne laisse pas suffisamment de place au dialogue entre les diffrentes parties prenantes : administrations, oprateurs, financeurs et usagers. 8.2.1 Orientations du gouvernement

Instaurer un lieu permanent dchange sur les normes daccessibilit au sein de lOBIACU
Un rseau de correspondants accessibilit. La gouvernance de la politique daccessibilit sera renforce. Afin de tenir compte du caractre transversal de laccessibilit, les rfrents handicap dsign par chaque Ministre seront galement les correspondants accessibilit. Ils seront chargs du suivi des actions relatives laccessibilit dcides dans le cadre du comit interministriel du handicap. La dlgation ministrielle laccessibilit pourra sappuyer sur eux en tant que de besoin. Observatoire interministriel de laccessibilit et de la conception universelle. Le secrtariat de lObservatoire interministriel de laccessibilit et de la conception universelle (Obiau) sera transfr la dlgation ministrielle laccessibilit. Au sein de lObiau, une structure permanente dchanges entre des reprsentants des personnes handicapes, des secteurs dactivit concerns par la mise en accessibilit et des matres duvre, sera installe. 24
Handicap : Le dfi de lgalit

8.3

Informer, mobiliser et accompagner les acteurs concerns par lchance de 2015


Analyse

8.3.1

La raffirmation de la priorit donne laccessibilit universelle suppose de mieux informer les acteurs et de mobiliser les outils de soutiens financiers aux secteurs publics et privs au service de cet objectif. Pour ce qui le concerne, lEtat intgrera pleinement laccessibilit dans sa politique immobilire. 8.3.2 Orientations du gouvernement

1000 ambassadeurs de laccessibilit dans le cadre du service civique


Sensibiliser aux enjeux de laccessibilit. Limpulsion de lEtat se traduira par lengagement de 1000 ambassadeurs de laccessibilit en service civique partir de 2014 qui interviendront auprs des PME des secteurs des commerces et des services, ainsi que des petites communes, pour les sensibiliser aux enjeux des laccessibilit aprs avoir reu une formation conue par la dlgation ministrielle laccessibilit. Une communication interministrielle sera mise en uvre, compter de 2014, pour faire voluer les perceptions sur le handicap et faciliter laccs linformation sur les mesures mises en place en faveur de laccessibilit. Elle se traduira notamment par le dveloppement dun dispositif digital en 2014 et la diffusion dune campagne dans les mdia en 2015. Le programme daides et dincitations financires, en particulier pour les travaux raliss avant lchance de 2015, sera renforc. La nouvelle gnration de contrats de plan Etat-rgion intgrera les enjeux de laccessibilit dans les transports. Accompagnement par la Caisse des Dpts et Consignations. Les ressources dpargne rglemente centralises au fonds dpargne, gr par la Caisse des dpts et consignations, seront mobilises au service du dveloppement de laccessibilit. Dans le cadre du plan dinvestissement national en faveur du logement, ces ressources contribueront la production de logements sociaux accessibles et la rnovation des logements sociaux existants, notamment en termes daccessibilit. En outre, les travaux daccessibilit sur le parc social existant bnficieront de la TVA 5%. Dans le cadre de lenveloppe de 20 Md de prts sur fonds dpargne dcide par le Gouvernement, la Caisse des dpts financera des projets de rnovation lourde des tablissements recevant du public appartenant aux collectivits territoriales, en particulier les travaux daccessibilit, grce des prts dune dure suprieure 20 ans et allant jusqu 40 ans. La mise aux normes des infrastructures de transport et lacquisition de matriel roulant adapt (bus, mtro, tramway, etc.) peuvent galement tre finances ce titre. Par ailleurs, les projets dinvestissement de trs long terme du secteur public local, notamment en matire daccessibilit, pourront bnficier de labaissement temporaire de la tarification des prts accords dans le cadre de cette enveloppe de 20 Md (taux du Livret A +1% jusquau 31 juillet 2014). Enfin, la Direction des fonds dpargne mettra en place une campagne de sensibilisation des Dlgus Interrgionaux Handicap sur les modalits doffres de prts sur fonds dpargne rpondant aux enjeux de laccessibilit, afin de faciliter linstruction des dossiers dposs par les collectivits, ainsi que, le cas chant, leur accompagnement en ingnierie technique.

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Handicap : Le dfi de lgalit

Accompagnement par Bpifrance. La Banque Publique dInvestissement, sattachera donner plus de visibilit son offre facilitant la mise aux normes daccessibilit, notamment les prts pour la modernisation de lhtellerie et de la restauration. La communication de cette offre sera relaye via les rseaux consulaires. Par ailleurs, Bpifrance finance dj des entreprises innovantes relevant du secteur du handicap. Une attention particulire sera porte afin de poursuivre cette action de financement de linnovation et de la renforcer. Mobilisation des investissements davenir. Les oprations de rnovation urbaine et le Programme dInvestissements dAvenir sur la ville durable intgreront eux aussi la dimension daccessibilit des quartiers et des logements. Laide de lEtat consentie dans le cadre de lappel projet Transports collectifs et mobilit durable (450 millions deuros) sera conditionne la satisfaction des rgles daccessibilit. Enfin, la mise en accessibilit des gares et laugmentation des contributions qui lui sont ddies seront traites dans le cadre dun dialogue avec RFF, les oprateurs et les Autorits Organisatrices de Transport. Accessibilit des btiments de lEtat. Laccessibilit sera un axe stratgique de la politique immobilire de lEtat. La connaissance de laccessibilit de ses btiments sera approfondie grce la prise en compte des lments correspondants dans le dans le systme dinformation immobilier de lEtat (Chorus). La politique daccessibilit, qui est lun des objectifs de la modernisation de la politique immobilire de lEtat, sera complte par une mobilisation immdiate des gestionnaires de btiments : la ralisation des travaux courants doit tre loccasion d'amliorer dans les plus brefs dlais la qualit d'accueil des personnes handicapes ou mobilit rduite. A cet effet, France Domaine va proposer ces gestionnaires un rfrentiel des amliorations simples et utiles qui rpondent aux besoins des personnes handicapes et de tous. Le rseau interministriel de la politique immobilire de l'Etat, plac sous lgide du Ministre charg du Domaine avec lappui de la Ministre charg du Logement et anim au niveau territorial par les prfets de rgion, sera charg de mobiliser les chefs de services territoriaux mais galement les gestionnaires de proximit pour ancrer un rflexe accessibilit. Amliorer les aides pour ladaptation des logements. En ce qui concerne plus particulirement laccessibilit du logement, un groupe de travail sera charg de proposer des amliorations du dispositif d'adaptation des logements, visant prioritairement simplifier l'accs aux aides et leur gestion. Il sera install lautomne 2013 au sein du Conseil national de lhabitat. Ce groupe sera compos de lensemble des parties prenantes, dont les reprsentants des personnes handicapes dsigns par le CNCPH.

9
9.1
9.1.1

Services publics et consommation


Renforcer laccessibilit des services publics
Analyse

Il importe de dvelopper une accessibilit complte des principaux services publics quel que soit le handicap : police et gendarmerie, justice, sant, branches de la scurit sociale (dont CPAM et CAF), Ple emploi, cole, MDPH, offre culturelle.

26

Handicap : Le dfi de lgalit

9.1.2

Orientations du Gouvernement

Un rfrentiel d'accessibilit pour les services publics


Chantier interministriel pour laccessibilit des services publics. Pour les principaux services publics, un rfrentiel d'accessibilit sera tabli ( l'instar de ce qui a t ralis pour l'accessibilit des sites web avec le RGAA), avec une mthode et un calendrier de travail qui seront prsents au CNCPH et l'Obiau. Pour chacun des services publics cibls, un site pilote sera identifi. Lamlioration portera sur lensemble du parcours de lusager du service public : laccueil et la communication avec les agents sur place ; le service en lui-mme (dpt de plainte, entretien recherche demploi, dmarche administrative, etc.) ; linformation (sites internet, documentation, runions, campagnes dinformation, etc.) ; linteraction distance (services tlphoniques, dmarches en ligne). Personnes handicapes incarcres. Un autre enjeu est celui du respect des droits et de la dignit des personnes handicapes incarcres. Dans cette perspective, un groupe de travail sera charg de faire des propositions et le guide mthodologique sur la prise en charge sanitaire des personnes places sous-main de justice sera actualis afin d'intgrer les besoins des personnes handicapes, quel que soit le type de handicap. Enfin, la procdure de dclaration de revenus en ligne sera rendue accessible aux contribuables aveugles.

9.2
9.2.1

Inciter le secteur priv rendre ses services accessibles


Analyse

Les secteurs qui ne sont pas viss par une rglementation particulire se sont peu engags pour la mise en accessibilit de leurs services. Laccessibilit est souvent comprise au sens physique du terme, laissant lcart les ncessaires adaptations lies laccueil du public. Il en rsulte que nombre de services et de secteurs restent inaccessibles. En 2005, le secteur des Tlcoms a sign une charte dengagements avec les pouvoirs publics. Regroups au sein dune fdration, les oprateurs de tlphonie staient engags rendre accessibles leurs services et produits aux clients handicaps. La charte prvoyait une concertation rgulire avec les associations reprsentatives de chaque famille de handicap et la publicit dun rapport annuel. Le bilan est positif et cette initiative constitue un modle. 9.2.2 Orientations du Gouvernement

Des chartes spcifiques avec les fdrations professionnelles volontaires


Dveloppement des chartes daccessibilit. Des tables rondes thmatiques seront organises avec des fdrations professionnelles volontaires pour dfinir des chartes daccessibilit. Sont notamment sollicits les secteurs suivants : mdias (en particulier la presse crite, papier et en ligne, radio) ; agences de communication et dvnements ; Q festivals (les responsables des Eurockennes, des Vieilles charrues et de Rock en Seine sunissent pour mutualiser leur dispositif daccessibilit) ;
Q Q

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Handicap : Le dfi de lgalit

information des consommateurs (et prise en compte des clients handicaps par les associations de consommateurs) ; Q banques, assurances et complmentaires sant ; Q immobilier ; Q relations clients et vente distance.
Q

Dploiement du label Destination pour tous. Pour ce qui est du secteur du tourisme, des engagements avaient t pris depuis 2001 avec le label Tourisme et handicap. Il sagira maintenant de dployer le nouveau label Destination pour tous. Celui-ci a fait lobjet dune exprimentation et vise valoriser les destinations o laccessibilit concerne les prestations touristiques mais galement lenvironnement avec la chane des dplacements et lensemble des services de la vie quotidienne.

9.3
9.3.1

Dvelopper la pratique sportive


Analyse

Historiquement, les pratiques sport et handicap en France sont encadres par des fdrations spcialises. Afin de dvelopper la pratique sportive par tous, le gouvernement souhaite inciter lensemble des fdrations sportives agres prendre en compte le handicap dans leur offre fdrale. 9.3.2 Orientations du Gouvernement

Accompagner les fdrations sportives qui devront intgrer un volet sport et handicap dans leur projet fdral
Un rfrentiel explicitant les principes, les axes et les conditions dune intgration russie servira doutil de suivi et dvaluation des politiques fdrales. Accessibilit des quipements sportifs. Pour faciliter et encourager la mise en accessibilit des quipements sportifs en France, des outils pratiques de sensibilisation seront conus et diffuss. Afin de mesurer limpact de la politique sportive destination des personnes handicapes, une enqute nationale destine aux clubs sportifs sera ralise.

9.4
9.4.1

Accompagner les mtiers de laccessibilit


Analyse

La monte en charge de laccessibilit fait apparaitre le besoin de dvelopper, et parfois dencadrer, certains mtiers : interprtes en Langue des Signes Franaise, sous-titreurs, audio-descripteurs, instructeurs en locomotion, ducateurs de chiens guides, etc. 9.4.2 Orientations du Gouvernement

Reconnatre le rle des chiens guide


Labellisation des centres dducation de chiens guides. Concernant les personnes aveugles ou malvoyantes, un mcanisme de certification des formations dinstructeurs en locomotion et dinstructeurs en activits de la vie journalire sera mis en place et les centres dducation de chiens guides et de chiens dassistance seront labelliss selon une procdure amliore.

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Accs des personnes sourdes aux services publics. Un arrt prcisant la liste des diplmes requis pour les professionnels de la communication accessible (tels que les interprtes et les codeurs) intervenant dans les services publics sera publi. Recherche et enseignement sur laccessibilit. Par ailleurs, une chaire a t cre au Conservatoire national des arts et mtiers (CNAM) sur le thme de l'accessibilit. La slection du titulaire de la chaire sera finalise d'ici la fin de l'anne 2013 et ses travaux de recherche et d'enseignement seront engags en 2014. Promotion des mtiers de laccessibilit. LONISEP a dit un guide recensant les mtiers daccompagnement et daccessibilit en indiquant pour chacun dentre eux les formations qui y correspondent. Le Gouvernement appuiera la diffusion de cet outil. Elargissement de la formation laccessibilit. Un premier dcret de 2009 liste les formations qui doivent intgrer la dimension accessibilit dans leurs contenus. Ce dcret sera rvis afin dlargir de nouvelles professions lobligation de former aux enjeux de laccessibilit.

10
10.1

Citoyennet
Rendre accessible lensemble du processus lectoral

10.1.1 Analyse La loi du 11 fvrier 2005 prvoit laccessibilit des bureaux de vote. Lors de la prparation des textes dapplication sur ce volet, le CNCPH avait souhait, ds 2006, que ce soit lensemble du processus lectoral qui soit rendu accessible, en tenant compte de toutes les formes de handicap, ce processus ne se limitant pas au jour de llection mais intgrant la campagne qui le prcde. 10.1.2 Orientations du Gouvernement

Dfinir le niveau daccessibilit de chaque type dlection


Une mission parlementaire sera mandate pour engager ce chantier. Sont concernes les lections politiques, mais aussi les lections professionnelles, tudiantes, et de parents dlve. Des mmentos pratiques dinformations sur les diffrents dispositifs daccessibilit lectorale seront diffuss en vue des lections municipales de 2014. Le ministre de lIntrieur en assurera la promotion dans la documentation quil publie lintention des candidats ces lections.

10.2

Rendre accessibles les campagnes publiques et la communication gouvernementale

10.2.1 Analyse Laccs aux campagnes publiques (messages de prvention, information sur nouvelle politique publique, etc.) fait partie intgrante de laccs aux services publics. Souvent ignore, cette forme daccessibilit est pourtant essentielle pour sassurer de la participation des personnes handicapes et de leur accs linformation.

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Handicap : Le dfi de lgalit

10.2.2 Orientations du Gouvernement

Initier laccessibilit des communications du porte-parolat du gouvernement ds l'automne 2013


Sensibilisation laccessibilit de la communication. Il est prvu galement de rendre accessibles les spots publicitaires publics grce lutilisation systmatique du sous-titrage (sur demande) ds l'automne 2013. Un sminaire de sensibilisation des directions de la communication des ministres l'accessibilit de l'information se tiendra la mme priode et permettra notamment une sensibilisation lutilisation du Franais facile lire et comprendre. Accessibilit des campagnes et des vnements publics. Le rfrentiel d'accessibilit des campagnes de communication publique et un mode demploi pour laccessibilit des vnements publics seront labors en prenant en compte toutes les formes de handicap. A partir de ces documents, une charte d'accessibilit sera rdige. Par ailleurs, la CNSA lancera un appel doffre dbut 2014 en vue de llaboration d'un rfrentiel de laccessibilit de linformation aux personnes handicapes mentales. Accessibilit des sites internet publics. Un plan daction sera mis en uvre pour mettre niveau les sites internet publics conformment au Rfrentiel gnral daccessibilit pour les administrations (RGAA). Les CDCPH se verront confier une mission de veille sur laccessibilit des sites publics, des collectivits locales et de leurs tablissements.

11
11.1

Culture, mdia, tlphonie


Multiplier les programmes TV et uvres cinmatographiques franaises accessibles

11.1.1 Analyse La loi du 11 fvrier 2005 impose aux chanes de tlvision de rendre accessibles leurs programmes avec un sous-titrage spcifique pour les personnes sourdes ou malentendantes. Pour les principales chanes (TF1, Canal +, M6, et toutes les chanes de France Tlvisions), cette obligation porte sur la totalit de leurs programmes. Cet objectif est quasiment atteint. Le Conseil Suprieur de lAudiovisuel (CSA) est charg de traduire cette obligation dans ses conventions avec les chanes prives. Pour les chanes publiques, cest le contrat dobjectifs et de moyens (COM) de France Tlvisions qui prvoit ces obligations. 11.1.2 Orientations du Gouvernement

Soutenir les producteurs pour laccessibilit de leurs films


Il sagit de mobiliser totalement le fonds dun million deuros pour 3 ans dont dispose le Centre National du Cinma pour aider les producteurs dans la mise en accessibilit de leurs uvres. Accessibilit des cinmas. Un arrt relatif laccessibilit des tablissements dlivrant des prestations visuelles ou sonores, dont les cinmas, sera pris.

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Handicap : Le dfi de lgalit

Mode demploi de laccessibilit des programms tlviss. Une campagne de sensibilisation sur laccessibilit des programmes des chanes publiques et son mode demploi sera dploye dici la fin de lanne 2013 par France Tlvisions. Qualit du sous-titrage. Dsormais, le Conseil Suprieur de lAudiovisuel fera le bilan chaque anne de lapplication de la charte de qualit du sous-titrage. Accessibilit de la tlvision connecte. Un groupe de travail associant le CSA, lARCEP, les chanes de tlvision, les oprateurs de tlphonie et les associations concernes aura pour mission dassurer laccs au sous-titrage sur la tlvision connecte. Un chantier analogue sera engag pour toute la chane de diffusion du film : DVD, TV, VOD.

11.2

Dvelopper laccs aux uvres littraires et laccessibilit numrique

11.2.1 Analyse Pour pouvoir rendre accessibles les uvres littraires, il est ncessaire de droger au droit dauteur. 11.2.2 Orientations du Gouvernement

Rendre plus efficace le fonctionnement de lexception au droit dauteur


Accs la lecture quel que soit le type de handicap. Afin que la lecture soit accessible quel que soit le handicap, les possibilits dexception au droit dauteur seront largies. Dveloppement de loffre douvrages accessibles. En outre, loffre disponible pour les associations en charge de ladaptation sur la Plateforme de Transfert des Ouvrages Numriques (PLATON) sera dveloppe et les conditions de son adaptation seront amliores Par ailleurs, sera engag le chantier de linteroprabilit des bases de donnes sur les ditions adaptes existantes, la Bibliothque Nationale de France comme au sein des services associatifs concerns. Pour valuer la situation actuelle, nous lancerons ds lautomne 2013 deux tudes, lune faisant le bilan du dispositif spcifique la presse, lautre le bilan de laccessibilit des publications du Ministre de la Culture et de la Communication et de ses tablissements publics. Accessibilit numrique. Laccessibilit sera intgre dans la feuille de route numrique du gouvernement, notamment dans le cadre des travaux du conseil national du numrique sur leinclusion. Laccessibilit des EPN (espaces publics numriques) sera encourage.

11.3

Permettre aux personnes sourdes ou handicapes de la parole de tlphoner

11.3.1 Analyse Dans leur vie personnelle, sociale et professionnelle, les personnes sourdes, malentendantes, aphasiques ou ayant des difficults parler se retrouvent quotidiennement en situation de handicap face au tlphone. Certains pays ont dvelopp des centres relais tlphoniques : il sagit de plates-formes dinterprtes en langue des signes, de codeurs en langage parl complt et de transcripteurs qui assurent laccessibilit des conversations tlphoniques entre les personnes sourdes et leurs interlocuteurs entendants, via un site web et une webcam. Un march pour une exprimentation de relais tlphonique gnraliste sera lanc.

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Handicap : Le dfi de lgalit

11.3.2 Orientations du Gouvernement

Prparer le dveloppement du relais tlphonique


Prparer le dveloppement du relais tlphonique. Paralllement lexprimentation, une mission parlementaire sera mandate et se droulera en lien avec la rflexion sur lvolution du service universel du tlphone. Elle sappuiera sur une concertation avec les oprateurs de tlphonie, lARCEP, lAGEFIPH, le FIPHFP et les associations pour dfinir les financements et les ressources spcialises ncessaires (interprtes LSF, codeurs LPC et transcripteurs, dment qualifis) une gnralisation future du dispositif. Accessibilit des services des oprateurs de tlphonie. De la mme manire que le CSA dans le domaine audiovisuel, lARCEP prsentera dsormais chaque anne au CNCPH un bilan sur laccessibilit des services des oprateurs de tlphonie. Accessibilit des appels durgence. Enfin, pour le cas spcifique des appels durgence, le 114 (numro durgence pour personnes handicapes de la communication) deviendra totalement accessible grce au recours une varit de supports : vido, texte, voix, fixe, mobile

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Handicap : Le dfi de lgalit

Prvention, accompagnement mdico-social et accs aux soins


Le systme de sant, mdico-social et social doit sadapter aux besoins des personnes handicapes. Il sagit notamment dintgrer davantage la logique de parcours, de projet de vie pour viter les ruptures et les prises en charge inadquates. Cette adaptation se fera selon trois axes qui correspondent aux principales tapes de ce parcours de vie et de sant : 1. 2. 3. Dpistage, diagnostic, valuation et orientation ; accompagnement mdico-social et social ; accs aux soins et la sant.

12
12.1

Dpistage, diagnostic, valuation et orientation


Agir le plus prcocement possible

12.1.1 Analyse Reprer, dpister et diagnostiquer prcocement un handicap ou une pathologie susceptible dentrainer un handicap chez lenfant accrot les chances dun accompagnement de qualit, voire dune amlioration de la situation de la personne. Cet enjeu a t soulign en 2012 par la confrence nationale de sant. Le processus de reprage-dpistage-diagnostic est souvent long et fait appel plusieurs intervenants : parents, enseignants, conseils gnraux avec la PMI, mdecins, CAMSP, CMPP La diversit des intervenants et des comptences est la fois une richesse et une ncessit pour parvenir une approche globale et quilibre. Toutefois, faute de coordination et de stratgie densemble, cette pluralit dacteurs peut savrer problmatique. Il est donc ncessaire de dfinir un programme national de reprage-dpistagediagnostic prcoces des handicaps chez lenfant puis de le dcliner dans les projets rgionaux de sant. 12.1.2 Orientations du Gouvernement

Prise en charge intgrale des frais de transport des enfants se rendant en CAMSP et en CMPP
Dans la suite du plan autisme prsent au mois de mai dernier, l'accompagnement des enfants handicaps sera facilit grce la prise en charge intgrale des frais de transport vers les centres daction mdico-sociale prcoce (CAMSP) et les centres mdico-psycho-pdagogiques (CMPP). Un programme national reprage-dpistage-diagnostic. Cette mesure est complmentaire des actions visant, identifier les moments cls du reprage-dpistage-diagnostic chez lenfant au travers dun programme national de reprage-dpistage- diagnostic prcoces des handicaps chez lenfant. Il sagira de valider et hirarchiser les mthodes et outils utilisables par les professionnels et dsigner les acteurs comptents et leurs leviers de participation.

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Handicap : Le dfi de lgalit

Ce programme national sera ensuite dclin localement, particulirement dans des territoires cibls par la politique de la ville. Paralllement, les professionnels de premire ligne (enseignants, mdecins, travailleurs sociaux) seront forms, informs et outills pour amliorer leurs capacits de reprage. Reprage nonatal de la surdit. La gnralisation du reprage nonatal de la surdit permettra tous les parents de bnficier d'un accompagnement adquat. Pralablement, un cahier des charges sur les modalits d'information et d'accompagnement des familles sera labor en partenariat avec les associations concernes. Le nouveau dispositif national d'information sur la surdit sera dploy ds la fin de l'anne 2013 En complment du reprage et du dpistage des handicaps chez lenfant, des parcours de diagnostic et de soins adapts et gradus seront mis en place, en commenant par les troubles des apprentissages. A cette fin, le rseau des CAMSP sera structur et outill.

12.2

Amliorer le service rendu par les MDPH

12.2.1 Analyse Une fois dpistes et diagnostiques, les personnes handicapes doivent, pour bnficier dun accompagnement de qualit, voir leur situation value et tre orientes efficacement par les MDPH. Or, avec plus de 4 millions de demandes par an, celles-ci font face des difficults de fonctionnement qui allongent les dlais de rponse et altrent lambition de personnaliser les rponses. Par ailleurs, les disparits territoriales sont relles en termes de qualit du service rendu. Les outils et les processus de coordination entre lensemble des acteurs et les professionnels des MDPH devront tre gnraliss en sappuyant notamment sur des exprimentations menes (pour la prise en compte des personnes atteintes de cancer ou de maladies rares). 12.2.2 Orientations du Gouvernement

Gnraliser la dmatrialisation des demandes adresses aux MDPH et simplifier lattribution des cartes de stationnement
Lamlioration du fonctionnement des MDPH passe aussi par la poursuite du mouvement de dmatrialisation des demandes et la simplification des procdures. Ces actions, inscrites dans la Modernisation de lAction Publique (MAP), permettront damliorer le service rendu lusager et les conditions de travail en MDPH, notamment en ce qui concerne la dlivrance des cartes de stationnement. Harmonisation des pratiques dvaluation. Dans le cadre de lanimation du rseau des MDPH, et en sappuyant sur les rsultats dune tude mene par le Haut Conseil de la Sant Publique, la CNSA poursuivra son travail dharmonisation et de scurisation des pratiques en matire dvaluation des demandes et dlaboration des rponses. Gouvernance territoriale du handicap. Suite la dclaration commune entre lADF et les associations reprsentant les personnes et leur famille, le gouvernement mettra en place avec lensemble des acteurs concerns un dialogue sur les volutions de la gouvernance territoriale des politiques du handicap et de la perte dautonomie.

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Handicap : Le dfi de lgalit

13
13.1

Accompagnement social et mdico-social


Favoriser le maintien domicile

13.1.1 Analyse Fin 2010, plus de 100 000 enfants et 140 000 adultes taient accueillis dans un tablissement mdico-social (hors ESAT). Mme si ces structures apportent un accompagnement de qualit des personnes parfois lourdement handicapes, lobjectif reste linclusion en milieu ordinaire et donc le maintien domicile tant que cela est possible et souhait par les personnes. Ce maintien domicile se heurte des obstacles administratifs et financiers : fragilit des services daide et daccompagnement domicile, complexit des aides ladaptation des logements Par ailleurs, il fait reposer une charge sur les aidants familiaux qui peut les mettre en danger, tout comme la personne accompagne. 13.1.2 Orientations du Gouvernement

Exprimenter de nouvelles modalits de tarification pour les services daide et daccompagnement domicile pour personnes handicapes
La vie domicile. A partir dun recensement des aides dadaptation des logements, et dune analyse des initiatives de terrain, une stratgie en matire dhabitat intermdiaire et de logement adapt sera labore. Les aidants familiaux. Le maintien en milieu ordinaire doit avoir pour contrepartie le soutien aux aidants familiaux. Il est propos dagir sur plusieurs leviers complmentaires :
Q loffre

de rpit (organiser notamment les complmentarits entre le sanitaire et le mdico-social) ;

Q lattention

porte par les professionnels la place de ces aidants (recommandation de bonnes pratiques et prise en compte de cette thmatique dans les documents de planification des autorits locales) ;

Q lamlioration

des droits la retraite avec dune part la majoration de la dure dassistance et dautre part la suppression de la condition de ressources pour bnficier de lassurance vieillesse des parents au foyer, pour les parents ayant cess de travailler pour soccuper dun enfant handicap.

13.2

Assurer la continuit des parcours

13.2.1 Analyse La volont du Gouvernement de respecter le projet de vie des personnes handicapes et de favoriser leur inclusion doit tenir compte de la complexit croissante des parcours, avec tous les risques de ruptures quils comportent. Ces ruptures sont lies notamment au cloisonnement des acteurs (sanitaires, mdico-sociaux, sociaux). Cela se constate particulirement quand il sagit daccompagner les cas les plus complexes : handicap psychique, troubles du comportement svre, personnes handicapes vieillissantes.

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Handicap : Le dfi de lgalit

13.2.2 Orientations du Gouvernement

Diffuser les recommandations de bonnes pratiques pour l'accompagnement des personnes handicapes vieillissantes
Dcloisonnement des pratiques. Si la stratgie de dcloisonnement vaut pour lensemble du dispositif, une attention particulire est porte ladaptation de loffre aux publics vieillissants ou prsentant des handicaps psychiques, y compris en ESAT, ou des troubles du comportement svres (TCS) : sur la priode 2013-2015, le Gouvernement prvoit un plan daction global en faveur des jeunes prsentant des troubles du comportement, le dploiement dune organisation intgre pour l'accompagnement des personnes porteuses de handicap rare, et le soutien aux projets rgionaux consacrs au dveloppement et l'adaptation de l'offre ddie aux personnes handicapes vieillissantes.

13.3

Transformer lore existante

13.3.1 Analyse Lvolution des besoins, lindividualisation des modes daccompagnement et leur complexit croissante exigent de dvelopper loffre existante mais surtout de la transformer. Malgr les efforts raliss par le secteur mdico-social et social, les volutions sont encore trop limites et ncessitent une action plus rsolue des pouvoirs publics en matire de conduite du changement. A ce jour, les acteurs locaux (ARS, conseils gnraux, gestionnaires) ne disposent pas de tous les outils ncessaires pour impulser et accompagner ce changement. 13.3.2 Orientations du Gouvernement

Asseoir une vritable complmentarit entre la procdure dautorisation par appel projet, les CPOM signs entre autorit de tarification et gestionnaire dESMS et la rglementation relative aux groupements de coopration
Recomposition de loffre mdico-sociale. En complment, un ensemble de mesures sera engag afin damliorer les procdures et outils mis disposition des ARS et des conseils gnraux pour mener cette reconfiguration de loffre mdico-sociale : amlioration de la coordination entre ARS et CG, accompagnement des conversions hospitalires, redfinition des critres dallocation de ressources Formation des professionnels mdico-sociaux. Par ailleurs lvolution de loffre mdicosociale passe aussi par une volution des formations des professionnels mdico-sociaux : les diffrentes dimensions des mtiers de laccompagnement des personnes handicapes seront abordes loccasion des Etats gnraux du travail social en 2014, un plan daction en formation continue sera labor avec les organismes paritaires collecteurs agrs (OPCA) et le centre national de formation de la fonction publique territoriale (CNFPT).

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Handicap : Le dfi de lgalit

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14.1

Accs aux soins et la sant


Faciliter laccs aux soins courants, lhpital et la prvention

14.1.1 Analyse Laccs aux soins et la sant des personnes handicapes est un droit consacr par la loi du 11 fvrier 2005 et une dimension importante de laccs la vie de la cit. Les personnes handicapes, quelles rsident en tablissement ou domicile, rencontrent encore des obstacles pour laccs aux soins courants (mdecine gnrale, soins bucco-dentaires, gyncologiques, ophtalmologiques,), une bonne part de ces soins se reporte lhpital o, l aussi, les prises en charge sont difficiles, notamment aux urgences. Enfin, les personnes handicapes bnficient peu des actions de prvention et de sant publique, faute de prise en compte de leurs besoins spcifiques. 14.1.2 Orientations du Gouvernement

Dployer, aprs leur valuation, des dispositifs de consultations pour personnes handicapes aujourdhui mis en place sur certains territoires
Renforcer laccessibilit de loffre de sant sur chaque territoire. Une structuration rgionale des soins courants sera organise par appel doffres, sur cahier des charges rpondant des recommandations de suivi, associe des plateformes de soins spcifiques en rseau tant avec le sanitaire que le mdico-social. Laccs aux spcialits mdicales. Un travail avec les reprsentants de 5 spcialits mdicales (bucco-dentaire, ophtalmologie, gyncologie, ORL, imagerie), les ARS et les reprsentants des personnes sera initi pour identifier les expriences innovantes en termes d'organisation territoriale et tudier leur reproductibilit. A cet gard, une attention particulire sera accorde aux parents handicaps autour, notamment, de la prinatalit. Une dmarche de labellisation des quipes de proximit rpondant des priorits nationales en matire de soins dlivrs aux personnes handicapes sera initie. Des lieux de soins accessibles. Pour faciliter laccs aux soins courants, une offre de sant accessible sera dveloppe sur chaque territoire partir de lidentification par les ARS de lieux de soins accessibles. A lhpital, afin damliorer laccueil et la prise en charge dans les services, aux urgences, en consultation externe, seront reprs, valus et gnraliss les outils, organisations et pratiques ayant fait la preuve de leur efficacit. Un socle de qualit minimal et des protocoles daccueil spcifique, incluant les accompagnants, seront dfinis pour les urgences en 2014. De faon globale, la prise en compte des personnes handicapes dans le fonctionnement des tablissements de sant sera renforce travers le processus de certification. Laccs quitable la prvention de "droit commun". La prvention et lducation la sant devront tre intgres dans les projets de service des ESMS qui disposeront de rfrentiels de formation adapts. Pour les personnes domicile, la prvention doit tre mise en uvre localement par le biais des contrats locaux de sant. Pour faciliter laccs aux messages de sant grand public, lINPES poursuivra son travail doutillage des acteurs de sant publique pour la production de supports accessibles et dadaptation des campagnes de prvention. La DGS sattachera prendre en compte le handicap dans les campagnes de dpistage. 37
Handicap : Le dfi de lgalit

Par ailleurs, les questions relatives au handicap seront prises en compte dans les travaux de lobservatoire du suicide. Laccs aux complmentaires sant. Enfin, laccs aux soins des personnes handicapes en situation de prcarit a t amlior du fait de la majoration du plafond de laide lacquisition dune complmentaire sant (ACS) de 7% au 1er juillet 2013 qui permet dlargir le droit laide lACS 100 000 nouveaux allocataires de lAAH portant ainsi le nombre total dligibles lACS 300 000 bnficiaires de lAAH. Lavenant n8 la convention mdicale sign le 25 octobre 2012 garantit laccs aux soins tarifs opposables ces personnes et ce quel que soit le secteur dexercice du mdecin consult. Ces mesures devraient tre compltes dans le cadre de la prochaine loi de financement de la scurit sociale par un dispositif damlioration de la qualit des couvertures complmentaires proposes aux bnficiaires de lACS.

14.2

Amliorer les connaissances, la coordination des soins et les pratiques des professionnels de sant

14.2.1 Analyse Laccs aux soins et la sant doit tre trait sous langle du droit commun : cette approche universelle est en effet la mieux adapte car la moins stigmatisante. Cependant elle apparat parfois insuffisante car elle ne permet pas de rpondre certaines difficults : de communication, lies la complexit de certaines situations, pour lesquelles une place particulire doit tre accorde laccompagnant du patient Si le droit commun doit rester la rgle, il convient de crer les conditions pour quil sapplique effectivement dans la ralit. Dautre part, ladaptation du droit commun mrite dtre envisage lorsque cela est ncessaire. A ce titre, la coordination des acteurs (sanitaires, mdico-sociaux et sociaux) et lvolution de leurs pratiques revtent une importance particulire. Lamlioration des connaissances sur le recours aux soins des personnes handicapes galement, afin de mieux identifier les points de blocage et les besoins non satisfaits. 14.2.2 Orientations du Gouvernement

Publier, sur la priode 2014-2015, les recommandations de bonne prise en charge en soins des personnes handicapes
Formation des professionnels de sant. Pour rpondre au manque de savoir-tre et de savoirfaire souvent reproch aux professionnels de sant tant hospitaliers que libraux, lamlioration de la prise en charge en soins des personnes handicapes sera inscrite parmi les orientations nationales de la circulaire 2014 sur la formation des personnels hospitaliers et un chapitre sur le handicap sera inclus dans la circulaire annuelle sur les plans de sant publique destination des instituts de formation des professionnels paramdicaux. Valorisation des actes mdicaux. La reconnaissance dune pondration de la valorisation des actes mdicaux en fonction du handicap sera mise ltude.

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Handicap : Le dfi de lgalit

Parcours et rseaux de sant. Il est en outre ncessaire damliorer la coordination du parcours de sant, dans le cadre du droit commun. Le parcours de sant des personnes handicapes, comme dans dautres situations, est souvent complexe. Cest pourquoi le concept de rseaux de sant thmatiques volue vers des plateformes de coordination dappui polyvalentes pour permettre aux professionnels ou quipes de premier recours de mieux valuer la situation et mobiliser lensemble des ressources ncessaires afin de garantir un parcours efficient. Pour renforcer la coordination entre les professionnels accompagnant les personnes handicapes, lextension aux professionnels du champ mdico-social de laccs certaines donnes utiles du dossier mdical personnel (DMP) sera envisag. Projets de soins des tablissements et services sociaux et mdico-sociaux. Les objectifs sont dune part de mettre en uvre le volet sant de leurs projets dtablissement ou de service (recommandation ANESM 2013), via notamment lvolution des pratiques professionnelles des actes de soins de la vie courante, et dautre part de leur apporter un appui dans le recours aux diffrentes activits de soins prsentes sur les territoires (soins palliatifs, tlmdecine, etc.). Mieux connatre le recours aux soins. Enfin, un axe important de progrs rside dans la capacit mieux cerner la ralit du recours aux soins des personnes handicapes. Le constat selon lequel laccs aux soins de ville des personnes handicapes serait particulirement difficile et quil gnrerait de nombreux renoncements aux soins nest pour le moment pas objectiv. Une tude sera ralise en 2014 sur la consommation de soins de ville des personnes handicapes. Des amliorations du codage seront ralises dans les tablissements afin de mieux dcrire le recours des personnes handicapes aux soins hospitaliers.

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Handicap : Le dfi de lgalit

Gouvernance et mobilisation de la socit


Lobjectif dinclusion des personnes handicapes est transversal lensemble des politiques publiques et des sujets socitaux. Le renforcement du pilotage interministriel du handicap doit saccompagner de la mobilisation collective de tous les acteurs concerns, des Pouvoirs publics aux mdias en passant par les associations reprsentatives de personnes handicapes et de leurs familles.

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15.1

Pilotage par lEtat


Coordination interministrielle et territoriale de la politique du handicap

15.1.1 Analyse La runion du 25 septembre 2013 est la premire du comit interministriel du handicap depuis sa cration. Aussi, le programme de travail adopt par les ministres constitue-t-il la feuille de route du secrtariat gnral du CIH. 15.1.2 Orientations du Gouvernement

Mettre en place un rseau de rfrents handicap des administrations et des cabinets ministriels ds 2013
Le rle du Secrtaire gnral du Comit interministriel du Handicap prcis. La lettre de mission de la secrtaire gnrale du comit interministriel du handicap, signe par le Premier ministre, confirme et prcise son ancrage interministriel (lettre de mission en annexe) Il sagira notamment pour la secrtaire gnrale du CIH de suivre la mise en uvre des dcisions du comit interministriel du 25 septembre 2013 en sappuyant sur le rseau des rfrents handicap et de veiller au strict respect de la circulaire du Premier ministre sur la prise en compte du handicap dans llaboration de chaque projet de loi. Elle coordonnera llaboration du rapport de la France sur la mise en uvre de la convention internationale relative aux droits des personnes handicapes des Nations Unies. Elle contribuera la prparation de la confrence nationale du handicap de 2014 et la prparation du rapport du Gouvernement au Parlement sur la mise en uvre de la politique du handicap. Une dclinaison des mesures du CIH sur lensemble du territoire. Afin de dcliner sur les territoires la dynamique impulse par le comit interministriel du handicap, la feuille de route annonce par le Premier ministre sera prsente aux directeurs gnraux des Agences rgionales de sant lors dun sminaire lautomne 2013. En tant que prsidents des deux commissions de coordination des politiques publiques (accompagnement mdicosocial et prvention), installes dans chaque rgion, et compte tenu de la composition de ces instances, les directeurs gnraux des agences rgionales de Sant sattacheront ce que le suivi du dploiement des actions de la feuille de route soit pris en compte dans le programme de travail des commissions. Les rfrents handicap de chaque ministre mobiliseront galement leurs services dconcentrs. Un bilan de la dclinaison territoriale des mesures du CIH sera prsent lors de la confrence nationale du handicap de 2014.
Handicap : Le dfi de lgalit

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16
16.1

Mobilisation de la socit civile et participation des personnes handicapes


Saisine du Conseil Economique, Social et Environnemental

16.1.1 Analyse Pour prparer la confrence nationale du handicap de 2014, le gouvernement souhaite mobiliser lensemble de la socit, au-del des seuls Pouvoirs publics et des associations reprsentant les personnes handicapes et leurs familles. Pour donner un nouveau souffle la loi du 11 fvrier 2005 et donner une vision positive de linclusion, la mobilisation des solidarits de proximit est essentielle. 16.1.2 Orientations du Gouvernement

Saisine du Conseil Economique, Social et Environnemental


Le Premier ministre saisira le Conseil conomique social et environnemental afin quil labore des propositions de mobilisation de la socit civile en vue de la confrence nationale du handicap de 2014.

16.2

La participation et la reprsentation des personnes handicapes

16.2.1 Analyse Du fait de la loi notamment, le principe de la participation des personnes handicapes aux dcisions qui les concernent directement (du fait de leur handicap) a bien progress : CNCPH, CDCPH, commissions d'accessibilit, Caisse Nationale de Solidarit pour lAutonomie, Commission excutive et CDAPH des MDPH, etc. Il est dsormais utile de faire progresser cette participation au-del des seuls sujets et instances traitant du handicap. 16.2.2 Orientations du Gouvernement

Le CNCPH mobilis
En vue de la confrence nationale du handicap de 2014, il sera demand au Conseil national consultatif des personnes handicapes de dfinir la liste des instances et comits existants dans lesquels la reprsentation des personnes handicapes pourrait tre encourage. De nombreux axes de travail dfinis par le CIH prvoient par ailleurs des phases de concertation avec les personnes handicapes. Un bilan de ce travail de concertation sera prsent la confrence nationale du handicap de 2014.

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16.3

La reprsentation du handicap dans les mdias

16.3.1 Analyse Le Conseil Suprieur de lAudiovisuel (CSA) a mis en place un observatoire de la diversit pour inciter les mdias veiller la reprsentation de la diversit (handicap compris) dans leurs programmes. Il a par ailleurs adopt en 2008 une recommandation lattention des mdias pour les inviter prfrer lexpression de personnes handicapes. Le Centre National du Cinma et de limage anime (CNC) a une commission images de la diversit pour soutenir les producteurs veillant la reprsentation de la diversit. Or, le mode de dsignation des membres de cette commission ne prend pas en compte le handicap comme critre de diversit. 16.3.2 Orientations du Gouvernement

Elargissement de la commission diversit du Centre National du Cinma et de lImage


Le CSA sera soutenu dans sa dmarche de sensibilisation des mdias (diffusion de sa recommandation et valorisation de son observatoire). A loccasion de la signature dune charte avec le CSA et les coles de journalisme, la sensibilisation des futurs journalistes aux enjeux de laccessibilit de linformation sera encourage. Lors de son prochain renouvellement, la commission diversit du Centre National du Cinma et de limage anime intgrera un membre dsign par le Ministre en charge des personnes handicapes.

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17.1

La recherche sur le handicap et la connaissance des besoins des personnes handicapes


Evaluer la pauvret des personnes handicapes

17.1.1 Analyse Les personnes handicapes sont confrontes des risques accrus de pauvret : difficults daccs lemploi, dpenses incompressibles lies au handicap (aides techniques, aides humaines, soins, dplacements, notamment), compensation partielle de ces dpenses par le dispositif publics. Elles sont de surcrot davantage exposes lisolement, des difficults daccs aux droits accrues du fait de leur handicap.

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17.1.2 Orientations du Gouvernement

Etudier les phnomnes de prcarit des personnes handicapes


Franois CHEREQUE, charg par le Premier ministre du suivi et de dvaluation du plan de lutte contre la pauvret et pour linclusion sociale, animera partir de janvier 2014 un groupe de travail visant valuer les difficults, notamment financires, des personnes handicapes en situation de prcarit et identifier les freins spcifiques dans laccs aux droits sociaux. Ce groupe associera des associations des secteurs du handicap et de la lutte contre lexclusion, des personnes handicapes elles-mmes en situation de prcarit. Ses conclusions seront prsentes la Confrence nationale du handicap de 2014.

17.2

Amliorer nos systmes dinformation

17.2.1 Analyse Le champ de laccompagnement des handicaps ptit dun trs grand retard en termes de connaissances et de systmes dinformation. Au plan collectif, on ne connat pas les besoins, ni par type de handicap, ni par type daccompagnement. La connaissance de loffre est essentiellement quantitative et ncessite de longs dlais de traitement. Au plan individuel, on ne dispose pas encore dun recueil informatis des donnes relatives lvaluation des besoins et des prconisations daccompagnement de la personne handicape : un grand nombre dinformation est collect mais elles demeurent parcellaires et peu homognes en raison notamment des carences du systme dinformation. 17.2.2 Orientations du Gouvernement

Crer, exprimenter et dployer, partir de 2015, un dispositif harmonis de suivi des listes dattente en tablissements et services mdico-sociaux
Partage de linformation. Le SipaPH (Systme d'Information Partag pour l'Autonomie des Personnes Handicapes) sera consolid et enrichi afin de parvenir un systme dinformation national, intgr et partag entre les MDPH et leurs partenaires (en particulier les ESMS). Enqutes nationales. Un deuxime enjeu est denrichir et exploiter plus rapidement les enqutes statistiques nationales. Lanalyse du recours certaines prestations (AAH, PCH) permettra de mieux apprhender les besoins de leurs bnficiaires. Pour cela, une tude sera lance en 2013 sur les conditions dattribution de la PCH. La prochaine enqute handicap-sant portera notamment sur les besoins des personnes handicapes vivant domicile. Analyse des donnes relatives au handicap. Fin 2013, le rle des CREAI sera renforc et en 2014, un outil de diagnostic territorial de loffre mdico-sociale destination des PH sera diffus aux ARS et aux conseils gnraux.

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17.3

Promouvoir la recherche sur le handicap

17.3.1 Analyse Lagence nationale de la recherche (ANR) a lanc plusieurs programmes, notamment dans le domaine des technologies de la compensation. Dans le domaine des sciences sociales, la CNSA accompagne et value des exprimentations de terrain. Malgr ces progrs, le handicap ne constitue pas un champ de recherche autonome comme le sont les disability studies dans certains pays. En outre, il y a peu de travaux sur laccompagnement mdico-social contrairement ce qui existe dans le domaine sanitaire grce aux programmes hospitaliers de recherche clinique. Enfin, les progrs de la recherche ne se traduisent pas assez par des progrs dans la situation objective des personnes handicapes. 17.3.2 Orientations du Gouvernement

Des enqutes pour comprendre ltiologie, lvolution des prvalences et les problmes lis aux diffrents types de handicap
Dveloppement de la recherche. Le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche fera la promotion, sur la priode 2014-2016, des projets de recherche sur laccessibilit universelle, notamment dans ses dimensions sociologiques et ergonomiques. La CNSA fera voluer les 3 chaires de sciences humaines et sociales du handicap et lancera un appel recherche sur les interventions mdico-sociales. Structuration de la recherche. Au niveau national, cela se traduira par llaboration en 2014, avec les 3 alliances concernes (AVIESAN, ALLISTENE et ATHENA), dune stratgie conjointe de recherche sur les thmatiques handicap/incapacit/dpendance. De mme, professionnels de la recherche clinique et de recherche en sciences sociales seront incits travailler ensemble : seront expertises les modalits les mieux mme de coordonner une recherche dcloisonne entre recherche fondamentale, innovation et organisation des soins. Le Gouvernement veillera la complmentarit de des recherches avec celles de ses partenaires europens dans le nouveau programme cadre europen H 2020. Diversification de la recherche. Enfin, il est crucial dinvestir des domaines peu explors comme celui du diagnostic, celui de la compensation ou encore celui des soins. Le gouvernement soutiendra, sur la priode 2013-2020, des recherches sur la mdecine rgnratrice, les thrapies gniques, les implants, les systmes lectroniques miniaturiss et des travaux sur les marqueurs biologiques ou dimagerie des pathologies potentiellement handicapantes.

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Maquette et impression : Ple Conception graphique-Fabrication DSAF 25 septembre 2013