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Rformer vraiment la formation professionnelle

Auteurs: Jacques Barthelemy et Gilbert Cette

SOMMAIRE

SYNTHSE .............................................................................. 3 INTRODUCTION ........................................................................ 5

La situation actuelle ................................................................. 8 Les conditions dune rforme rellement ambitieuse de la formation professionnelle ...................................................... 13 Rapprocher la formation professionnelle de sa finalit essentielle......................................................... 16
LESAUTEURS ........................................................................................................ 21 LES DERNIRES PUBLICATIONS DE LINSTITUT DE LENTREPRISE ................... 23

SYNTHSE

rsente comme une obligation nationale par le code du travail, la formation professionnelle (FP) est un levier essentiel pour renforcer la comptitivit de notre pays et favoriser la mobilit des travailleurs. Malheureusement, le systme franais souffre de dfauts qui lempchent de jouer un tel rle. En effet, ce systme est la fois complexe, inique et inefficace. Il rend difficile, en particulier pour les moins qualifis qui en auraient le plus besoin, laccs des formations vritablement qualifiantes. Les partenaires sociaux ont plusieurs reprises propos de timides voies de rforme, par exemple dans les accords nationaux interprofessionnels (ANI) de 2003 et 2009. LANI du 11 janvier 2013 sest nouveau pench sur la question, au travers de cinq de ses articles. Pour autant, ces avances napportent que des rponses limites aux insuffisances du systme de FP. Cest pourquoi la rforme de la FP a t fortement voque dans le cadre de la Confrence Sociale des 20 et 21 juin 2013; la feuille de route adresse aux partenaires sociaux lissue de cette Confrence invite ces derniers engager une ngociation interprofessionnelle ce sujet. Les raisons qui ont prcdemment abouti des solutions insuffisantes exposent la dmarche en cours au risque de conclure nouveau un accord proposant des orientations qui ne seront pas la hauteur des enjeux. Ces raisons sont bien connues. Les deux principales sont: i) le rle actuel de la FP dans le financement des organisations reprsentatives demployeurs et syndicales de salaris, qui bride les apptences dune relle rforme ; ii) la logique actuelle dobligation de dpenser, qui caractrise notre systme de FP, loigne cette dernire de sa fonction. Une vritable rforme ambitieuse devra associer celle du financement des organisations reprsentatives demployeurs et syndicales de salaris et une

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conscration de la FP sa finalitessentielle: lamlioration de la capacit des actifs, en particulier les moins qualifis, occuper un emploi. Cette note rappelle les aspects les plus importants de la situation actuelle, souligne les principales conditions dune relle rforme ambitieuse et dtaille lorientation que pourrait prendre le rapprochement de la FP avec sa finalit essentielle. Les remarques conclusives soulignent les deux p rincipales conditions dune vritable rforme.

Rformer vraiment la formation professionnelle

INTRODUCTION

a formation professionnelle (FP par la suite) est prsente comme une obligation nationale par le code du travail et relve ce titre de lordre p ublic absolu 1. Elle est un levier essentiel pour renforcer la comptitivit de notre pays et favoriser la mobilit des travailleurs. Le c aractre fondamental de ce droit implique aussi quil soit consacr l panouissement de la personne humaine et lamlioration de la qualification du travailleur, finalits qui sinscrivent dans la perspective du progrs social, objectif de lUnion Europenne (en particulier). Malheureusement, le systme franais de formation des adultes souffre de dfauts qui lempchent de jouer le rle de promotion sociale et dinsertion professionnelle que lon est en droit dattendre de lui. Pour rsumer, ce systme est la fois complexe, inique et inefficace, mais aussi inintelligible (ce qui contrevient une e xigence constitutionnelle) en raison notamment dune construction usine gaz et de termes abscons connotation technocratique. Il rend notamment difficile pour les actifs (chmeurs et employs), en particulier les moins qualifis qui en auraient le plus besoin, laccs des formations qualifiantes, susceptibles de dboucher sur de vritables renforcements de qualification, sans parler de reconversions professionnelles. Les faiblesses du systme de FP ont t dnonces dans de nombreux travaux et rapports. Conscients de ces faiblesses, les partenaires sociaux ont plusieurs reprises propos de timides voies de rforme. Cest par exemple le cas des accords nationaux interprofessionnels (ANI) de 2003 et 2009. Si elles ne doivent pas tre ngliges, les rformes inspires de ces ANI restent cependant largement insuffisantes pour lever significativement lefficacit de la FP. Surtout, un traitement de ces faiblesses, sans vue densemble lie
1. Larticle L. 6111-1 du Code du Travail nonce ainsi: La formation professionnelle tout au long de la vie constitue une obligation nationale. Elle vise permettre chaque personne, indpendamment de son statut, dacqurir et dactualiser des connaissances et des comptences favorisant son volution professionnelle, ainsi que de progresser dau moins un niveau de qualification au cours de sa vie professionnelle. Une stratgie nationale coordonne est dfinie et mise en uvre par lEtat, les rgions et les partenaires sociaux.

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un objectif central, contribue la complexit, donc lineffectivit. LANI du 11 janvier 2013 sest nouveau pench sur la question, au travers de pas moins de cinq de ses articles, proposant: i) la cration dun compte individuel de formation universel, individuel et transfrable, les droits correspondants tant de 20 heures par an (article 5), ii) lassouplissement des conditions daccs au cong individuel de formation (CIF) pour les salaris en CDD de moins de 30 ans (article 6); iii) laccompagnement financier des demandeurs demploi bnficiant dun accs au contrat de scurisation professionnel exprimental(article 8) ; iv) le dveloppement de la prparation oprationnelle lemploi pour des demandeurs demploi slectionns par Ple Emploi (article 9); v) la cration dun conseil en volution professionnelle (article 16). Ces propositions ont t transposes dans le code du travail, par la loi du 14 juin 2013 (articles 2 et 6 essentiellement). Pour autant, ces avances napportent que des rponses trs limites aux insuffisances du systme de FP. Cest pourquoi la rforme de la FP a t fortement voque dans le cadre de la Confrence Sociale des 20 et 21 juin 2013. La feuille de route adresse aux partenaires sociaux lissue de cette Confrence Sociale invite ces derniers engager une ngociation interprofessionnelle avec pour objectifs: i) de renforcer la contribution de la politique de formation professionnelle la scurisation des parcours professionnels, notamment des publics les moins qualifis et fragiles ; ii) de renforcer le rle de la formation professionnelle dans la comptitivit de notre conomie; iii) de procder, en matire de gouvernance et de gestion des politiques de formation professionnelle, aux simplifications et amliorations ncessaires. lire les orientations de cette feuille de route, la volont de rforme de la FP semble forte. Pourtant, les raisons qui ont prcdemment abouti des solutions insuffisantes exposent la dmarche en cours au risque de se conclure nouveau par un accord proposant des orientations qui ne seront pas la hauteur des enjeux. Ces raisons sont bien connues. Les deux principales sont: i) le rle actuel de la FP dans le financement des organisations reprsentatives demployeurs et syndicales de salaris, qui bride les apptences dune relle rforme parce que lessentiel de lintrt des partenaires sociaux porte sur la mutualisation des contributions des entreprises dans un fonds sur lequel seront ensuite prleves des prestations; ii) la logique actuelle dobligation de dpenser, qui caractrise notre systme de FP, loigne cette dernire de sa

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fonction, spcialement du fait de dpenses obligatoirement engages dans lanne, ce qui interdit le recours la technique de lpargne, indispensable pour financer des projets lourds sur le moyen terme. Une vritable rforme ambitieuse de la FP devra associer une rforme du financement des organisations reprsentatives demployeurs et syndicales de salaris une conscration de la FP sa finalitessentielle: lamlioration de la capacit des actifs, en p articulier les moins qualifis, occuper un emploi. Aprs avoir rappel rapidement les aspects les plus importants de la situation actuelle (1.), nous soulignons les principales conditions dune relle rforme ambitieuse de la FP (2.) et lorientation que pourrait prendre le rapprochement de la FP avec sa finalit essentielle (3.). Les remarques conclusives soulignent les deux conditions principales dune vritable rforme de la FP (4.).

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La situation actuelle2

e systme franais de FP est caractris par une grande complexit, propre dcourager ses utilisateurs, quil sagisse des salaris, des employeurs ou des demandeurs demploi. Complexit de lappareil de formation dabord, qui compterait plus de 50000 prestataires (53250 en 2007 selon un rapport du Snat). Il nest pas inutile de souligner que le financement par contributions imposes aux entreprises concerne aussi bien les travailleurs indpendants que les salaris. Faute dun systme de certification efficace et dvaluations rigoureuses qui simposent absolument, mme si la technique de certification est susceptible de poser problme sur le plan de la libre concurrence, la recherche dune formation de qualit est un vritable parcours du combattant. Cette complexit est une consquence de lobligation de dpenser pour la formation, faite aux entreprises, qui alimente de manire artificielle un march de la formation clat et plthorique, o les professionnels de qualit ctoient des prestataires dont lefficacit est carrment insuffisante. Cette obligation de dpenser, qui est une spcificit du systme franais, atteint 1,6% de la masse s alariale pour les entreprises de plus de 20 salaris3. La complexit du systme de FP concerne aussi ses mcanismes de financement. Les dpenses annuelles de FP dpassent actuellement 30milliards deuros, dont plus de 40% la charge des entreprises, les autres financeurs tant ltat, les rgions et autres collectivits locales, lUndic et les mnages. Une partie importante des fonds issus des entreprises prives (environ 7milliards deuros, sur plus de 13milliards dpenss par les entreprises) transite par les orga-

2. Ce diagnostic de la situation actuelle reprend des lments de lanalyse de P. Cahuc, M. Ferracci et A. Zylberberg (2011): Formation professionnelle: pour en finir avec les rformes inabouties, Institut Montaigne, octobre 2011. 3. Lobligation est de 1,6% de la masse salariale pour les entreprises ayant au moins 20 salaris, 1,05% de 10 19 salaris et 0,55% pour les entreprises de moins de 10 salaris.

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nismes paritaires collecteurs agrs (OPCA), grs par les partenaires sociaux. Ceci favorise lopacit des dpenses et le gaspillage, ainsi que le relevait la Cour des Comptes dans son rapport de 2008. Au demeurant, et mme si, depuis la dernire rforme, les OPCA peuvent dployer des actions de conseil et de gestion, leur fonction principale, hrite des anciennes associations patronales pour la formation (ASFO), est la redistribution des revenus; voil pourquoi doit tre remise en chantier une rflexion sur le concept de fonds dassurance formation, vritable garantie sociale facilitant lexercice dun droit individuel se f ormer (par un droit de tirage sur un pot commun) tandis que lOPCA est plutt destine dcliner le plan de formation avec comme objectif un investissement immatriel pour lentreprise. Les ressources de la FP contribuent au financement des organisations r eprsentatives patronales et syndicales de salaris, comme cela a t montr et dtaill dans le rapport Perruchot (2011)4. Cette contribution se ralise de trois faons: i) la loi autorise les partenaires sociaux rcuprer 1,5% des fonds prlevs auprs des entreprises. Avec une collecte de prs de 7milliards deuros, les partenaires sociaux disposent ainsi denviron 100 millions deuros par an leur discrtion; ii) pour grer les OPCA, les partenaires sociaux font gnralement appel des personnes issues de leurs rangs. Ils rmunrent ainsi un grand nombre des permanents ou semi-permanents de leurs organisations de salaris ou demployeurs. Notons dailleurs que les frais de gestion des OPCA sont considrables. L imits 9,9% de la collecte par un arrt du 4 janvier 1996 (dont 44,9% pour la gestion administrative et financire et 5% pour les frais de collecte et dinformation), ils reprsentent donc prs de 700 millions deuros que les OPCA peuvent dpenser pour leur gestion oprationnelle; iii) enfin, il faut surtout inclure les sommes reverses dans le cadre de la collecte des fonds de formation professionnelle, suspectes non sans raison dalimenter des structures de formation pouvant dpendre dorganisations syndicales ou reprsentatives . En effet, les partenaires sociaux participent la gestion des OPCA (ou dorganismes collecteurs de la taxe dapprentissage), dont la mission est de financer des stages de formation, dautre part les mmes organisations sont souvent amenes crer dans leur mouvance des centres de formation.

4. N. Perruchot (2011): Le financement des syndicats, Rapport au Premier Ministre, Novembre, enregistr sous le n 4186 le 18 janvier 2012 lAssemble Nationale. Les citations de ce paragraphe sont issues de ce rapport.

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Cette contribution de la FP au financement des organisations reprsentatives pa tronales et syndicales de salaris est bien videmment une source de grande inefficacit de la FP, car elle loigne les finalits effectives de cette dernire de sa fonction. Elle est aussi un frein toute vritable rforme de la FP linitiative des partenaires sociaux, qui peuvent manquer dallant pour fragiliser leurs sources de financement. Par ailleurs, les ingalits dans laccs la formation sont importantes. Les personnes les moins employables, les salaris les moins qualifis, les prcaires ou les demandeurs demploi, ont une probabilit bien plus faible de suivre des formations que les individus plus qualifis et plus stables. Lobligation de dpenser voque plus haut ne donne aucune incitation former les salaris les plus fragiles. Sans autre obligation, les entreprises sont naturellement enclines investir dans les comptences des salaris dont le potentiel est le plus lev, et donc exclure les moins qualifis qui en ont pourtant le plus besoin. De surcrot, les entreprises, jusqu une priode rcente, ne contribuaient pas directement la formation des d emandeurs demploi. Cest dsormais le cas, mais de manire limite, dans le cadre du Fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels (FPSPP), cr par les partenaires sociaux dans le cadre de lANI du 11 janvier 2013. Les mcanismes de financement de la FP donnent une initiative prpondrante lemployeur dans le choix des contenus de formation. Ceci contribue au dveloppement de formations dcides par lemployeur, souvent courtes et peu qualifiantes, au dtriment de formations plus longues et moins spcifiques, ouvrant de relles perspectives dvolution professionnelle pour les actifs qui peuvent en avoir besoin. Cahuc et al. (2011, op. cit.) soulignent que les salaris franais apparaissent moins responsabiliss que ceux dautres pays vis-vis de leur parcours de formation. titre dexemple, la dpense des mnages reprsenterait 4% de la dpense totale de formation, contre 35% en Allemagne et 16% au Royaume-Uni. Les obligations financires imposes aux entreprises sont principalement consacres lamlioration de leur comptitivit, tant alors un investissement immatriel. Do le fait que le comit dentreprise intervient pour donner un avis pralable larrt du plan annuel de formation, ce qui situe son intervention dans le cadre de ses attributions dans lordre professionnel. Situe comme un droit fondamental du travailleur, elle pourrait apparatre comme une activit sociale de sa comptence dans le cadre des attributions

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dordre social du comit dentreprise, pour lequel il dispose dun pouvoir autonome de gestion. En fait, il faudrait faire cohabiter ce qui ressort du plan annuel de formation (2e pilier) et ce qui ressort de linitiative personnelle (3 e pilier); le premier pilier serait alors un lment de protection sociale tant constitu par tout ce qui est financ par les pouvoirs publics. Un autre dysfonctionnement, sans doute fortement li aux prcdents, rside dans la faible efficacit de la dpense de formation, comme cela est bien m ontr par Cahuc et al. (2011, op. cit.). Les rendements de la formation peuvent tre mesurs par la croissance du salaire ou de la productivit conscutive cette dernire. Les travaux micro-conomtriques montrent que ces rendements sont faibles. Lopacit en particulier pour ce qui concerne la mutualisation des contributions des entreprises explique la mdiocrit du retour sur investissement, spcialement dans les entreprises faible effectif o, contrairement ce qui vaut pour les plus grandes entreprises, la totalit ou une partie significative des contributions correspondant au plan doit tre mutualise. Ce constat pessimiste signifie quil est essentiel damliorer leffi cacit des formations, pour les salaris comme pour les entreprises. Ceci suppose de recourir si besoin est des formations longues et certifies. Toutes les entreprises nont pas besoin de former leurs salaris avec la mme intensit, tous les salaris nont pas les mmes besoins en formation. La loi du 24 novembre 2009, qui reprend des propositions de lANI du 7 janvier 2009, napporte pas de relle amlioration la situation. Le fond paritaire de scurisation des parcours professionnels (FPSPP) ne parat pas porteur dinnovation pour la formation des personnes qui en ont le plus besoin et le relvement (de 15 100 millions deuros) du seuil de collecte des OPCA rduit le nombre de ces derniers, et donc les frais de fonctionnement, sans autre amlioration sur le fonctionnement global. Les ingalits constates ci-dessus pourraient aisment tre corriges par une dclinaison adapte ce type de droit du principe prtorien dgalit de traitement selon lequel la cour de cassation exige, pour justifier des diffrences, des raisons objectives. Laccs des outsiders ne peut natre, sauf pour ce qui ressort des actions prioritaires finances par les pouvoirs publics, que dun droit de tirage social (expression dAlain Supiot), donc du salari, sur un pot commun (expression de JeanJacques Dupeyroux) aliment par les contributions des entreprises, ce qui rend absolument indispensable de rinvestir le fond dassurance formation (FAF) et

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daffiner en doctrine ce concept qui concrtise une garantie sociale. Comme les institutions de retraite complmentaire, le fond dassurance formation tire sa personnalit morale du double paritarisme, de conception et de gestion, ce qui positionne clairement le concept dans le champ de la protection sociale complmentaire.

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Les conditions dune rforme rellement ambitieuse de la formation professionnelle

ne rforme ambitieuse de la FP appelle une rponse claire aux dysfonctionnements voqus plus haut. Les principaux dfis auxquels notre systme de formation doit faire face sont les suivants: i) rduire les ingalits daccs la formation; ii) amliorer lefficacit moyenne de la dpense de formation; iii) faciliter la construction de vritables parcours p rofessionnels, en stimulant les dpenses de formation gnrale. La formation est objet de convention collective, comme les conditions de travail et demploi. Les garanties sociales sont aussi objet de convention collective (L. 2221-1). Or, le FAF est une garantie sociale ddie la formation. Il faut donc, grce limagination cratrice des parties la convention, trouver les normes conventionnelles permettant de rendre effectif le droit individuel la formation, n otamment en en distinguant les modalits de ce qui ressort du plan annuel de formation ddi prioritairement linvestissement immatriel de lentreprise. Rien ninterdit, bien sr, une conjugaison des deux. Par exemple, une stratgie consacre la reconversion en milieu de carrire ncessite un fonds ddi dans lequel les sommes pourraient, grce lpargne, prosprer tout en consacrant un avantage garanti, surtout sil est cofinanc par le salari. Aujourdhui, ceci nest pas possible. Pour atteindre ces objectifs, Cahuc et al. (2011, op. cit.) prconisent de supprimer lobligation lgale laquelle sont soumises les entreprises pour lui substituer un prlvement ddi au financement de subventions la FP modules en fonction de critres dquit. Ces critres dquit devraient tre dfinis en relation avec les partenaires sociaux. La suppression de lobligation lgale permettrait daccrotre lefficacit moyenne des formations des entreprises en rduisant progressivement les dpenses contraintes et donc peu efficaces auxquelles ces dernires sont soumises, et en assainissant le

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arch de la formation professionnelle. Le nouveau prlvement permettrait m de financer des subventions, verses lentreprise, au salari ou au chmeur, engageant la dpense de formation. Les subventions pourraient tre modules en fonction de critres dfinis en relation avec les par tenaires sociaux, tels que le niveau de qualification initiale ou la distance lemploi. Ceci permettrait de rduire significativement les ingalits daccs la formation. Un tel dispositif de subvention pourrait prendre la forme de crdits dimpts, 5 comme cest le cas dans de nombreux pays trangers . Ces pistes nous p araissent tout fait pertinentes, mais il revient aux partenaires sociaux den dfinir plus concrtement le contenu. Par ailleurs, un renforcement de la certification des prestataires de formation apparat indispensable. Cette certification doit tre confie des agences indpendantes et reposer sur des valuations dimpact des formations, aujourdhui inexistantes. Le principe, redisons-le, simpose. Ses modalits de mise en uvre peuvent savrer dlicates en raison dobstacles potentiels lis la libre concurrence, le contrle conduisant la certification devant tre a ssoci des contrats dobjectifs passs par lorganisme de formation (avec ltat, pas de problme; mais aussi avec les OPCA et l les choses deviennent plus difficiles) portant aussi bien sur le quantitatif (niveaux de facturation et des frais de gestion) que sur le qualitatif (programme et mthodes pdagogiques). Enfin, toute vritable rforme de la formation professionnelle appelle celle du financement des organisations reprsentatives patronales et syndicales de salaris et du dialogue social. Comme cela tait souhait par les signataires de la position commune du 9 avril 2008, la loi du 20 aot 2008 a accru la fois la rigueur et la transparence dans le domaine du financement des partenaires sociaux. Larticle 10 de cette loi prvoit en effet que dornavant les ressources et les dpenses des organisations doivent avoir un lien avec leur objet. Elles doivent tre retraces dans des comptes: i) approuvs par les instances au niveau correspondant; ii) certifis; iii) rendus publics. La mise en uvre de ces dispositions devrait contribuer rduire la dfiance vis--vis des syndicats, tant patronaux que de salaris. Cette forte avance doit tre prolonge. Il ne revient pas la gestion paritaire dinstitutions sociales, les

5. En Allemagne, les salaris peuvent dduire lintgralit des cots de formation de leur revenu imposable. Il faut que la formation soit lie lemploi occup ou destine prparer une reconversion.

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OPCA par exemple dans le cas de la FP, de faciliter le financement des partenaires sociaux. La gestion paritaire de structures en charge de ressources b ases sur des prlvements obligatoires ouvre invitablement la voie des pertes defficacit dont les modalits sont parfois difficiles identifier. Il pourrait tre envisag de lui substituer progressivement une surveillance paritaire voire tripartite, par des Conseils comportant des reprsentants des partenaires sociaux, en fonction de leur reprsentativit aux lections professionnelles, et de ltat. Pour autant, une telle rorientation appelle une rflexion plus globale sur le financement des partenaires sociaux et du dialogue social6. Les accords sur le financement du dialogue social se multiplient. Ils sont approuver ds lors que, par leur contenu, ils peuvent contribuer la qualit dans la conduite des ngociations, en particulier en favorisant lquilibre des pouvoirs, grce un traitement de linformation utile pour la rendre crdible et comprhensible par exemple. Pour autant, de tels accords ne sont-ils pas concerns par la critique datteinte disproportionne la libert contractuelle (ceci valant aussi pour les OPCA) qui a conduit le Conseil constitutionnel (dcision du 13 juin 2013) carter les clauses de dsignation en matire de prvoyance? Il y a fort craindre que oui.

6. La question gnrale du financement des partenaires sociaux ne fait pas lobjet de la prsente note et nest donc pas plus longuement aborde ici. Pour plus de dtail, Cf. J. Barthelemy et G. Cette (2013): Refonder le droit social, La Documentation Franaise, seconde dition, octobre 2013.

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Rapprocher la formation professionnelle de sa finalit essentielle

e droit lemploi est un droit fondamental, dessence constitutionnelle. Sa mise en uvre est toutefois malaise en raison des difficults de le faire respecter, linstar de ce qui vaut pour le droit un logement d cent. Le droit, corollaire, lemployabilit dont on commence voir les manifestations, notamment en jurisprudence peut plus aisment tre concrtis, spcialement du fait de la responsabilit des employeurs en ce domaine. Partant du contenu de larticle L. 6321-1 du Code du travail7, la Cour de cassation a, dans un arrt du 23 juillet 2007, tir les consquences de lobligation faite par cet article lemployeur dassurer ladaptation des s alaris leur poste de travail: lincomptence du travailleur nest pas une cause srieuse de licenciement si lemployeur na pas mis en uvre les moyens, notamment par la formation, de faire voluer les comptences du salari pour quelles soient en harmonie avec ltat des connaissances ncessaires pour remplir sa mission. Elle va plus loin en considrant que le prjudice subi de ce fait par le salari est distinct de celui li labsence de cause srieuse de licenciement. Il en rsulte un droit dommages et intrts supplmentaires aux six mois minima prvus par le Code du travail ce titre. Il sagit pour lemployeur de rparer le prjudice n dune perte de chance, soit dtre maintenu son poste soit daccder un poste quivalent ou plus valorisant. Des attendus dun second arrt, en date du 2 mars 2010, on peut soutenir que, pour la Haute juridiction civile, lobligation faite lemployeur par larticle L. 6321-1 du Code du travail est plus ample. Pour justifier lexistence dune faute de lemployeur, elle ne retient comme argument que lobligation de main7. Larticle L. 6321-1 du Code du Travail nonce ainsi: Lemployeur assure ladaptation des salaris leur poste de travail. Il veille au maintien de leur capacit occuper un emploi, au regard notamment de lvolution des emplois, des technologies et des organisations.

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tenir la capacit du salari occuper un emploi (donc pas seulement dadapter les comptences aux exigences du poste). Si lon rapproche cet attendu du contenu de larticle L. 6111-1 selon lequel la formation professionnelle tout au long de la vie constitue une obligation nationale et quelle vise notamment favoriser lvolution professionnelle, (cf. supra) on peut soutenir que se construit un droit fondamental nouveau, celui lemployabilit. On est alors conduit faire un parallle avec le droit lintgrit physique construit partir de lobligation gnrale de scurit de rsultats, dgag par la Cour de c assation galement. Mme si la jurisprudence navait pas cette hardiesse, les partenaires sociaux doivent avoir la volont de faonner un tel droit. cet effet, ils doivent btir les matriaux permettant de concrtiser lambition dun salari progresser, notamment en accdant une qualification suprieure. Le droit de tirage sur un fonds mutualis afin de financer des actions de formation la seule initiative du salari est videmment lun de ces matriaux. Cela implique de parachever larsenal actuel, trop fond, partir du rgime juridique des OPCA, sur laspect investissement qualitatif au bnfice de lentreprise et encadr dans une r glementation de caractre fiscal. Cest une nouvelle garantie sociale dont il faut favoriser lmergence en ayant recours au double paritarisme, de conception et de gestion, linstar de ce qui a t fait en matire de retraite complmentaire et dassurance chmage. Bref, cest dassurance du risque dinemployabilit quil faut se proccuper dans le cadre dun ANI afin de btir une vritable convention collective de scurit sociale. linstar des actes f ondateurs des rgimes ARRCO et AGIRC, il faut alimenter ce droit de politique de prvention et de solidarit. La contrepartie naturelle de lobligation de maintien de lemployabilit incombant lemployeur est la ncessit, pour le salari, de dployer lenvie et lnergie pour que laction de formation ait des effets positifs Des conventions de branche ont pu crer des obligations faites certains salaris de suivre des formations en vue de leur faire acqurir des qualifications, fut-ce pour la validation des acquis de lexprience. La Cour de cassation en tire comme consquence (13 juillet 2010) que lemployeur dun salari ayant obtenu le diplme requis pour lexercice dune fonction dans le cadre dune telle validation doit faire bnficier lintress de la qualification conventionnelle prvue pour ce diplme. Autant dire quil existe des moyens, dessence conventionnelle,

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pour concrtiser le droit lemployabilit. cet gard, une ambigut doit tre leve. Pour certains juristes, lemployabilit cest la soumission aux exigences de lentreprise. Lexpression que nous lui donnons ici cest, au contraire, le moyen de lpanouissement matriel et humain. Par exemple, en augmentant les capacits de mobilit professionnelle des actifs. Cela implique un libre choix, donc un droit de tirage sur un fonds aliment de contributions des entreprises (ventuellement des salaris). La logique du chque-formation voqu plus haut peut tout fait porter une telle ambition. Toutes les ides exprimes ici donnent un intrt concret lexigence dune authentique rflexion doctrinale sur le concept de fonds dassurance formation galvaud par le rle jou, du fait de la loi, par les OPCA.

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CONCLUSION

es insuffisances du systme franais de FP sont bien connues. Elles ont t rapidement rappeles dans cette note. Les deux principaux enseignements de cette analyse nous paraissent les suivants:

 S auf prendre le risque de changements inadapts aux besoins, la rforme souhaitable de la FP doit tre accompagne de celle du financement des p artenaires sociaux et du dialogue social. Il parat (faussement) anglique de penser que les partenaires sociaux peuvent tre appels laborer des propositions ambitieuses de rforme dun systme qui, divers titres, contribue leur financement. Il faut donc aller plus loin que les propositions de transparence inscrites dans la loi du 20 aot 2010 (article 10) inspire, rappelons-le, par la position commune du 9 avril 2008 signe par la CGT et la CFDT;  L a dmarche de rforme de la FP doit viter daborder ce sujet difficile sous langle des tuyauteries de financement, comme cela a souvent t fait. Les exemples des prcdents ANI de 2003 et 2008 sur la question illustrent quune telle approche aboutit essentiellement au constat du besoin dune nouvelle et relle rforme. Cest une autre approche qui est ici suggre: saisir les partenaires sociaux dune rflexion sur les moyens de donner cor ps la mise en uvre ef fective de lobligation inscrite dans lar ticle L. 6321-1 du Code du Travail (Cf. supra).

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8 Dans le cadre de lexercice de larticle L1 du Code du Travail , issu de la loi Larcher du 31 janvier 2007, les partenaires sociaux pourraient tre saisis des deux questions qui viennent dtre nonces, avec pour mandat daboutir des propositions ambitieuses dans le cadre dun ANI, et avec comme aiguillon la certitude que, en labsence daccord, les Pouvoirs Publics prendront euxmmes linitiative de telles propositions ambitieuses. Linventivit des partenaires sociaux doit porter sur lide que la mutualisation doit concerner beaucoup plus les temps de formation (ce que vient dinitier lANI du 11 janvier 2013) que les contributions destines leur financement qui ne doit tre que laccessoire indispensable.

8. Larticle 1 de la loi du 31 janvier 2007 nonce ainsi: Tout projet de rforme envisag par le Gouvernement qui porte sur les relations individuelles et collectives du travail, lemploi et la formation professionnelle et qui relve du champ de la ngociation nationale et interprofessionnelle fait lobjet dune concertation pralable avec les organisations syndicales de salaris et demployeurs reprsentatives au niveau national et interprofessionnel en vue de louverture ventuelle dune telle ngociation. A cet effet, le Gouvernement leur communique un document dorientation prsentant des lments de diagnostic, les objectifs poursuivis et les principales options. Lorsquelles font connatre leur intention dengager une telle ngociation, les organisations indiquent galement au Gouvernement le dlai quelles estiment ncessaire pour conduire la ngociation. Rappelons que cest cet article L1 qui inspire la dmarche actuelle de rforme dans laquelle se succdent Confrence sociale, feuille de route de ngociation interprofessionnelle, ngociation interprofessionnelle, ANI, transposition de lANI dans le Code du Travail. Cest le contenu de cet article dont le prsident de la Rpublique a dclar souhaiter la constitutionnalisation.

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LESAUTEURS

Jacques BARTHELEMY Avocat conseil en droit social Ancien Professeur associ la Facult de droit de Montpellier

Gilbert CETTE Professeur associ lUniversit dAix-Marseille (GREQAM)

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LES DERNIRES PUBLICATIONS DE LINSTITUT DE LENTREPRISE

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