Professor Dr. J. J.

Gomes Canotilho Aluno n 20021078 do 1 ano de Direito-ps laboral da Universidade Autnoma de Lisboa 2 SEMESTRE de 2003 Notas pessoais, no isentas de eventuais erros (errare humanum est), de A. Filipe Garcez Jos

Direitos e Deveres Fundamentais Sentido e forma dos direitos fundamentais Constitucionalizao e fundamentalizao

Positivao Direitos fundamentais, so direitos do indivduo, jurdico-positivamente vigentes numa ordem constitucional, considerados naturaise inali enveis (arts.1 e 2 da CRP)

Os direitos fundamentais so fundamentados pela Constuo, constituintes e fundamentantes da legitimidade constitucional

Constitucionalizao Incorporao de direitos subjectivos do homem, em normas formalmente superiores, (constitucionais).

A constitucionalizao tem como consequncia mais notria, a proteco dos direitos fundamentais, mediante o controlo jurisdicional da constitucionalidade dos actos normativos reguladores destes direitos. Onde no houver Constituo no h direitos fundamentais (Cruz Villalon) Fundamentalizao processo pelo qual os direitos fundamentais vo progressivamente adquirindo um lugar central na Teoria e na Filosofia Poltica. A ideia de fundamentalidade, fundava-se no princpio de que cada indivduo era, na sua qualidade de ser humano, portador de determinadas prerrogativas morais que eram indisponveis perante o poder poltico e deviam ser consideradas como fundamentais. Fundamentalidade formal A fundamentalidade formal associada constitucionalizao As normas consagradoras de direitos fundamentais,

1. So normas colocadas no grau superior da ordem jurdica 2. Encontram-se submetidas aos procedimentos agravados de reviso 3. Constituem limites materiais da prpria reviso (art.288/d/e.) 4. Constituem parmetros materiais de escolhas, decises, aces e controlo, dos rgos legislativos, administrativos e jurisdicionais (art. 18/1.).

Fundamentalidade material O contedo dos direitos fundamentais constitutivo das estruturas bsicas do Estado e da sociedade. A fundamentalidade material fornece suporte para: a) A abertura da Constituo a outros direitos, tambm fundamentais, mas ainda no constitucionalizados. "Princpio da clusula aberta" (Os direitos fundamentais consagrados na Constituo no excluem quaisquer outros,etc. Art. 16./1.).

b) A aplicao do regime jurdico inerente fundamentalidade formal aos direitos s materialmente constitucionais. c) A abertura a novos direitos fundamentais. ( Princpio da clusula aberta) Nas alneas a) e c) fala-se em clasula aberta, princpio da no tipicidade dos direitos fundamentais ou ainda norma com fattispecie aberta

Novas geraes de direitos Direitos dos povos, das mulheres e das crianas, direitos ambientais, direitos no domnio da biotica, direitos das futuras geraes, direitos no domnio da informtica e multimdia, direitos dos animais. Os Direitos fundamentais so um universo em expanso. Hoje estamos num processo de fundamentalizao de novos direitos. medida que alguns direitos vo adquirindo o estatuto de fundamentais, segue-se naturalmente a sua constitucionalizao Histria e Memria Em geral, costuma fazer-se um corte histrico no processo de desenvolvimento da ideia de direitos fundamentais, conducente a uma separao absoluta entre duas pocas: 1. Uma, anterior ao Virginia Bill of Rights (1776) e Dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen (1789). 2. Outra, posterior a esses documentos Eis aqui alguns tpicos, centrados nos principais momentos de consciencializao do problema dos direitos do homem, revelando que o processo histrico no assim to linear. 1. Da igualdade material ao nomos unitrio e recta ratio - Plato e Aristteles consideravam o estatuto da escravido como algo de natural. - Sofistas

a partir da natureza biolgica dos homens aproximam-se da tese da igualdade natural e da ideia de humanidade. - Esticos a igualdade radica-se no facto de todos os homens se encontrarem sob um nomos unitrio que os converte em cidados do grande Estado universal. 2. Da lex natura crist secularizao do direito natural O Tomismo, distinguia entre lex divina, lex natura, e lex positiva, submetendo o direito positivo s normas jurdicas fundadas na prpria natureza dos homens. A Escolstica espanhola, substituu a vontade divina pela razo das coisas dando origem a uma concepo secular do Direito natural, que est na base da ideia de direitos humanos universais. 3. Dos direitos estamentais aos direitos individuais A Magna Carta de 1215, embora contivesse fundamentalmente direitos estamentais, fornecia j, aberturas para a transformao dos direitos corporativos em direitos do homem. 4. Da tolerncia religiosa liberdade de religio e crena A quebra de unidade religiosa da cristandade deu origem apario de minorias religiosas, que lutavam pela liberdade de religio, o que segundo alguns foi a origem dos direitos fundamentais. 5. Do contratualismo jusracionalista aos direitos do homem .A falta de liberdade poltica da burguesia, constituu um dos incentivos principais a favor da luta pelos direitos do homem 6. Da autonomia privada ao individualismo possessivo A teoria contratual de Locke, conduzir defesa do direito vida, liberdade e propriedade. Esta concepo do "individualismo possessivo" influenciar, decisivamente, a teoria liberal dos direitos fundamentais. 7. Capitalismo mercantil e autonomia do homo economicus O capitalismo mercantil, postulava a existncia de um estatuto indivdual estvel. 8. Socialismo, direitos sociais, econmicos e culturais A luta dos trabalhadores, as teorias socialistas, sobretudo a de Marx, pem em relevo a necessidade de substituir os direitos do cidado burgus pelos direitos do homem total, radicando a ideia da necessidade de alcanar um fundamento existencial-material, humanamente digno e passando a fazer parte do patrimnio da humanidade. 9. Os direitos da terceira gerao

A partir da dcada de 60, comeou a desenhar-se os vulgarmente chamados direitos da terceira gerao. Os direitos do homem reconduzir-se-iam a trs categorias fundamentais: liberdade, igualdade e solidariedade. 10. A inclusividade: o direito dos estrangeiros e das minorias As cidades modernas so multiculturais, multitnicas. Reconhecendo este facto a A.G. da O.N.U. adoptou, em 1992, a Declarao dos direitos das pessoas pertencentes a minorias nacionais ou tnicas, religiosas e lingusticas.

C.R.P. Parte I Direitos e deveres fundamentais Ttulo I Princpios gerais

PRINCPIO DA UNIVERSALIDADE Artigo 12./1 1 Todos os cidados gozam dos direitos e esto sujeitos aos deveres consignados na Constituo

PRINCPIO DA IGUALDADE Artigo 13./1 1 Todos os cidados tm a mesma dignidade social e so iguais perante a lei

Sistema dos direitos Fundamentais Classificaes doutrinais e histricas Direitos do Homem So direitos vlidos para todos os povos e em todos os tempos, que provm da prpria natureza humana (carcter inviolvel, imtemporal e universal) Direitos fundamentais So os direitos do homem, jurdico-institucionalmente garantidos. Declarao dos Direitos do Homem e do cidado de 1789 (Revoluo Francesa)

Direitos do cidado So os direitos que pertencem ao homem enquanto indivduo vivendo em sociedade. Direitos naturais So os direitos inerentes ao indivduo e anteriores a qualquer contrato social. Direitos civis So os direitos reconhecidos pelo direito positivo a todos os homens que vivem em sociedade. Direitos polticos (Direitos de participao) So os direitos civis atribudos aos cidados que tomam parte activa na formao dos poderes pblicos (cidados activos) Status acitvus Direitos individuais (liberdades individuais ou fundamentais) So os direitos civis despojados dos direitos polticos. Liberdades pblicas (direitos negativos) Direitos individuais de defesa da esfera do cidado perante a interveno do Estado.(contra o Estado) Status negativus. Direitos econmicos, sociais e culturais (Direitos positivos de prestao) So direitos dos cidados s prestaes necessrias ao desenvolvimento pleno da existncia individual. (atravs do estado) Status positivus Garantias Direito dos cidados a exigir dos poderes pblicos a proteco dos seus direitos e reconhecimento de meios processuais adequados a essa finalidade Garantias institucionais A salvaguarda do ncleo essencial das institues face s intervenes limitativas do legislador O sistema do direito constitucional positivo Os direitos, liberdades e garantias Uma das classificaes mais importantes, sob o ponto de vista jurdicoconstitucional: Artigo 18. CRP ( Fora jurdica)

1. Os preceitos constitucionais respeitantes aos direitos, liberdades e garantias, so directamente aplicveis e vinculam as entidades pblicas e privadas 2. A lei s pode restringir os direitos, liberdades e garantias nos casos expressamente previstos na Constituo, devendo as restries limitar-se ao necessrio para salvaguardar outros direitos ou interesses constitucionalmente protegidos. 3. As leis restritivas de direitos, liberdades e garantias tm de revestir carcter geral e abstracto e no podem ter efeito retroactivo, nem diminuir a extenso do contedo essencial dos preceitos constitucionais pessoais D ireitos L iberdades e G arantias de participao poltica dos trabalhadores

C.R.P. TTULO II CAPTULO I, II e III DIREITOS LIBERDADES E GARANTIAS Art s Pessoais art s de participao art poltica s Dos trabalhadores

24. 25. 26. 27. 28. 29. 30.

31. 32.

33.

34.

35. 36. 37.

38.

39.

40.

41.

42.

Direito vida Direito integridade pessoal Outros direitos pessoais D. liberdade e segurana Priso preventiva Aplicao da lei criminal Limites das penas e medidas de segurana Habeas corpus Garantias de processo Criminal Expulso, extradio e Direito de asilo Inviolabilidade do domiclio e da correspondncia Utilizao da informtica Famlia, casamento e filiao Liberdade de expresso e Informao Liberdade de imprensa e Meios de comunicao social Alta Autoridade para a Comunicao Social Direitos de antena, de resposta e de rplica poltica Liberdade de

Participao na vida 48 pblica . Direito de sufrgio 49 . Direito de acesso a cargos pblicos

Segurana 53 emprego .

no

Comisses de trabalhadores 54 . Liberdade sindical 55 . Direitos das associaes sindicais e contratao 56 colectiva . Direito greve e probio do lock-out 57.

50 . Associaes e partidos polticos

51 . Direito de petio e direito de aco popular

52.

Diferenciao dos D.L.G. Critrios tendenciais a) O critrio do radical subjectivo Os DLG, so direitos da pessoa humana, com referncia pessoal ao homem individual (radical subjectivo). Este critrio no constitucionalmente adequado, 1. a prpria constituo que inclui na categoria de D.L.G., direitos de organizaes polticas e sociais. (arts. 40., 54., 56. e 57.). 2. Estes direitos no so directamente direitos da pessoa humana, existem conexes, mas so indirectas, donde resulta que o critrio do Radical Subjectivo um critrio tendencial b) O critrio da natureza defensiva ou negativa Os DGL so direitos de resistncia ou de defesa perante o Estado, so direitos que exigem a absteno do Estado; Este critrio tambm no constitucionalmente adequado, 1. Pois a Constituo por um lado, qualifica expressamente como DLG, direitos positivos a aces ou prestaes do Estado (ex: art.40., e 35.) 2. por outro lado, os destinatrios dos DLG, no so apenas os poderes pblicos, mas tambm as entidades privadas ( ex: arts. 36./3, 53., e 57.). 3. os DLG so tambm direitos a exigir o cumprimento do dever de proteco a cargo do Estado e por outro lado, tambm h dimenses de D.E.S.C. que exigem a absteno do Estado. c) Critrio tendencial da densidade subjectiva autnoma Os DLGs constituem espaos de liberdade que cabe ao cidado de preencher pela positiva, autonomamente. (ex: se um indivduo tem liberdade de expresso, bvio que lhe deve caber a ele, exclusivamente, decidir como que vai usar esse direito.) Critrio tendencial, porque h situaes em que este direito est mais dependente da interveno estadual do que da deciso individual. (ex: O exerccio do Direito de acesso aos tribunais, depende de vrios pressupostos que carecem uma mediao do legislador; primeiro tem que haver tribunais, depois tm que existir regras do processo, etc.). d) O critrio da determinabilidade constitucional do contedo.

So DLG, aqueles que o indivduo pode exercer e usufrur, pela simples consagrao constitucional de que eles beneficiam. (ex: a partir do momento em que a Constituo garante a liberdade de reunio, j pode haver reunies) Direitos econmicos, sociais e culturais Fundamentalmente so direitos a prestaes, ou a actividades do Estado. apeasr da Constituo incluir alguns DESC de natureza negativo-defensiva, configurar alguns DESC como direitos de "natureza anloga" e definir como destinatrio de alguns DESC , no apenas o Estado, mas tambm a generalidade dos cidados

Os DESC so direitos dependentes da interveno e da mediao concretizadora do Estado. (contrriamente ao que acontece com os DLG) (ex: a partir de que a Constituo garante o Direito Sade, isso no significa que imediatamente estejam criadas as condies necessrias para a garantia do exerccio do Direito Sade) Os DESC estos sujeitos ao regime geral dos direitos fundamentais, mas no beneficiam do regime especfico dos DLG (excepto quando constituem direitos de natureza anloga aos DLG)

Direitos fundamentais formalmente constitucionais Os direitos consagrados e reconhecidos pela Constituo, enunciados e protegidos por normas com valor constitucional formal Direitos fundamentais formal e materialmente constitucionais Direitos fundamenntais que alm de revestirem a forma constitucional, devem considerar-se materiais quanto sua natureza intrnseca, segundo o critrio do "radical subjectivo" Direitos fundamentais meramente formais Direitos fundamentais formalmente constitucionais, mas cujo contedo no se pode considerar materialmente fundamental Direitos fundamentais meramente materiais Quando as normas que os reconhecem e protegem no tm a forma constitucional. A Constituo admite ourtos direitos fundamentais, constantes das leis e das regras aplicveis de direito internacional.

Princpio da clusula aberta A orientao tendencial deste princpio a de considerar como direitos extraconstitucionais materialmente fundamentais, os direitos equiparveis pelo seu objecto e importncia, aos diversos tipos de direitos formalmente fundamentais. Direitos fundamentais dispersos Direitos fundamentais formalmente constitucionais que esto fora do catlogo da parte I da Constituo. Alguns so de "natureza anloga" aos DLG (exs: arts. 106./3, 127./1, 217., 246./2, 268./2/3/4/5, 269./3, 271./3, e 276./7); outros aproximam-se dos DESC (ex: art. 102.) Direitos de "natureza anloga" aos DLG So os direitos que, no sendo referidos no catlodo dos DLG, beneficiam de um regime jurdidco constitucional idntico ao destes. Direitos fundamentais colectivos Direitos colectivos das organizaes, cujo escopo directo a tutela de formaes sociais, garantidoras de espaos de liberdade e de participao no seio da sociedade plural e conflitual. Os D.E.S.C. so direitos positivos, status positivus, direitos a prestaes estaduais Os D.G.L. so direitos negativos, o status negativus, o espao de liberdade de cada cidado Funes dos Direitos Fundamentais 1. 2. 3. 4. Funo de defesa ou de liberdade Funo de prestao social Funo de proteco perante terceiros Funo de no descriminao

Funo de Defesa ou de Liberdade A defesa da pessoa humana e da sua dignidade perante os poderes do Estado, a primeira funo dos Direitos Fundamentais, sobretudo a dos DLG Funo de defesa numa dupla perspectiva: No plano jurdico-objectivo

So normas que, probem fundamentalmente as ingerncias dos poderes pblicos, na esfera jurdica individual. (Normas de competncia negativa) No plano jurdico-subjectivo So normas que implicam o poder de exercer positivamente direitos fundamentais (Liberdade positiva) e de exigir omisses dos poderes pblicos, de forma a evitar agresses lesivas por parte dos mesmos (liberdade negativa) 1. Exemplo: o art. 37. da CRP garante Subjectivamente: Liberdade positiva Direito de exprimir e divulgar livremente o pensamento pela palavra, pela imagem ou por qualquer outro meio. Liberdade negativa Direito de a liberdade de expresso e informao ser feita sem impedimentos ou descriminaes por parte dos poderes pblicos. Obectivamente Impe-se aos poderes pblicos a probio de qualquer tipo ou forma de censura Funo de prestao social Direito do particular a obter algo atravs do Estado (Sade, educao, segurana social). As normas consagradoras de DESC na CRP de 1976, individualizam e impem polticas pblicas socialmente activas

Funo de proteco perante terceiros Dever do Estado adoptar medidas positivas destinadas a proteger o exerccio dos direitos fundamentais perante actividades pertubadoras ou lesivas dos mesmos, praticados por terceiros. (resultante da garantia constitucional de um direito) Funo de no descriminao Baseado no princpio da igualdade, cabe ao Estado tratar todos os seus cidados, como cidados fundamentalmente iguais. (Esta funo de no descriminao, abrange todos os direitos).

Regime Geral de Direitos Fundamentais O regime geral de Direitos Fundamentais, aplicavel a todos os Direitos Fundamentais. 1. Princpio da Universalidade (art. 12. da CRP) 2. Princpio da igualdade (art. 13. da CRP) 3. Princpio de acesso ao direito e da garantia da tutela jurisdicional efectiva (art. 20. da CRP) mbito da titularidade dos direitos Fundamentais Princpio da Universalidade (art. 12. /1 da CRP) Os Direitos fundamentais so "Direitos de todos", so direitos humanos e no apenas direitos dos cidados portugueses. (excepto quando a constituo ou a lei com autorizao constitucional, estabelea uma "reserva dos direitos" para os cidados portugueses) Quatro crculos subjectivos: Cidadania portuguesa Direitos fundamentais exclusivamente pertencentes aos cidados portugueses. (Direitos polticos, o exerccio de funes pblicas, etc.) Cidadania europeia Direitos de cidados portugueses que devem ser alargados aos cidados estrangeiros residentes em Portugal e que sejam nacionais de estados membros da Unio Europeia. (Tratado da Unio Europeia art. 8. e segs.) Cidadania da CPLP Direitos que pertencem aos cidados portugueses, mas que podem ser alargados a cidados de pases de lngua portuguesa. "Cidadania de todos" Direitos de todos extensivos a estrangeiros e aptridas. - Existe um ncleo essencial de direitos fundamentais de estrangeiros e aptridas - Existe direitos fundamentais exclusivos de estrangeiros (em matria de asilo, expulso e extradio)

- A CRP no faz distino entre "cidados de origem e "cidados naturalizados" Os cidados portugueses residentes no estrangeiro gozam dos direitos que no sejam incompatveis com a ausncia do pas. As pessoas colectivas gozam dos direitos e esto sujeitos aos deveres compatveis com a sua natureza. - Obedecendo ao princpio da especialidade, as pessoas colectivas s tm os direitos necessrios e adequados realizao do respectivo escopo (fmi e objectivos) Titularidade e capacidade de direitos Os menores tm em regra, os mesmos direitos dos adultos. (admitindo-se algumas excepes, sobretudo quanto ao exerccio) Princpio da igualdade (art. 13./1 da CRP) "Todos os cidados tm a mesma dignidade social e so iguais perante a lei" Os homens nascem e permanecem livres e iguais em direitos Igualdade na aplicao do direito (exigncia de igualdade na aplicao do direito) Igualdade quanto criao do direito (a lei deve tratar por igual todos os cidados) A igualdade pressupe um juzo e um critrio de valorao (probio geral do arbtrio e aplicao geral da ideia de igualdade justa) Igualdade de oportunidades (o princpio da igualdade um princpio de justia social) Igualdade perante os encargos pblicos (repartio equitativa dos encargos pblicos) Direitos de igualdade (O princpio geral da igualdade, lex generalis, concretizado em muitos preceitos especiais de igualdade, lex specialis) O princpio da igualdade tem uma dimenso objectiva (tem relevncia entre particulares) P. de acesso ao direito e da garantia da tutela jurisdicional efectiva (art. 20. da CRP)

O direito tutela jurisdicional efectiva visa garantir o acesso aos tribunais e possibilitar aos cidados a defesa de direitos e interesses legalmennte protegidos, atravs de um processo jurisdicional equitativo Regime Especfico de Direitos, Liberdades e Garantias Artigo 17. CRP (Regime dos direitos, liberdades e garantias) O regime dos direitos, liberdades e garantias aplica-se aos enunciados no ttulo II e aos direitos fundamentais de natureza anloga Traos caracterizadores: 1. Aplicabilidade directa, das normas que os reconhecem, consagram ou garantem (art. 18./1)
2. Vinculatividade de entidades pblicas e privadas. (art. 18./1) 3. Reserva da lei para a sua restrio (art. 18. /2 e 165. /1/b) 4. Princpio da autorizao constitucional expressa para a sua restrio Regime das leis restrictivas

(art. 18. /2) 5. Princpio da proporcionalidade como princpio informador das leis restritivas (art.18. /2)
6. Princpio da generalidade e abstraco das leis restritivas (art. 18. /3) 7. Princpio da no retroactividade das leis restritivas (art. 18./3) 8. Princpio da salvaguarda do ncleo essencial (art. 18. /3) 9. Limitao da possibilidade de suspenso nos casos de estado de stio e de

estado de emergncia (art. 19./1)

10. Garantia do direito de resistncia (art. 21.) 11. Garantia da responsabilidade do Estado e demais entidades pblicas

(art. 22.)
12. Garantia perante o exerccio da aco penal e de medidas de polcia

(art. 272./3)
13. Garantia contra "leis de reviso" restritiva do seu contedo (art. 288./d)

Aplicabillidade directa

Aplicabilidade directa Os direitos, liberdades e garantias so regras e princpios jurdicos, imediatamente eficazes e actuais, por via directa da Constituo. Vinculatividade de entidades pblicas e privadas Vinculao de entidades pblicas O texto constitucional claro no sentido de uma vinculao explcita e principal de todas as entidades pblicas. (nenhum acto das entidades pblicas "livre" dos direitos fundamentais.) Vinculao do legislador 1. sentido probitivo (Princpio da constitucionalidade) A clusula de vinculao probe a emanao de leis inconstitucionais lesivas de direitos, liberdades e garantias. 2. Sentido positivo O legislador deve "realizar" os direitos, liberdades e garantias, optimizando a sua normatividade e actualidade. 3. Sentido extensivo A Constituo aponta para a vinculao de "todos os actos normativos" atravs de direitos, liberdades e garantias.(Leis, regulamentos, estatutos, mas tambm, contratos colectivos de trabalho, actos normativos no exerccio de comisses de inqurito, etc..) Vinculao da Administrao A actividade privada da Administrao A Administrao mesmo quando actua nas vestes de direito privado, permanece vinculada eficcia dos direitos fundamentais. O princpio da constitucionalidade imediata da Administrao A Administrao s deve aplicar e interpreter as leis, conforme aos preceitos constitucionais consagradores de direitos, liberdades e garantias. !!! Ateno !!! A administrao no tem qualquer poder de controlo da constitucionalidade das leis Vinculao do poder judicial

 Atravs do processo justo ou atravs da determinao e direco das decises jurisdicionais pelos direitos liberdades e garantias. A organizao e o procedimento devem ser compreendidos luz dos direitos fundamentais. Os direitos fundamentais vinculam os actos jurisdicionais como "normas de deciso" Os tribunais esto sujeitos lei (CRP art. 206.) Os tribunais tm acesso directo s normas constitucionais, a fim de "fiscalizarem" a conformidade da lei com as normas e princpios da Constituo. Vinculao de entidades privadas A Constituo consagra a eficcia "horizontal" das normas garantidoras de direitos, liberdades e garantias, no comrcio jurdico entre entidades privadas (art. 18./1). Regime das leis restrictivas Restrio de direitos Quando h uma efectiva limitao do mbito de proteco desses direitos Os limites dos limites (restrioes s restries) As leis restritivas esto sujeitas a uma srie de requisitos restritivos dessas mesmas leis :
R. formais

1. 2.

Trata-se de uma lei formal e organicamente constitucional ? Existe autorizao expressa da constituo para o estabelecimento de limites atravs de lei ? (art. 18./2) A lei restrictiva tem carcter geral e abstracto? (art. 18./3) A lei restrictiva tem efeitos retroactivos? (art. 18./3) A lei restritiva observa o princpio da probio do excesso? (art.18./2) A lei restritiva diminui a extenso e alcance do contedo essencial dos preceitos constitucionais ? (art. 18./3 in fine) Anlise dos requisitos das leis restritivas

3.
Requisitos materiais

4. 5. 6.

Operaes metdicas, necessrias para evitar a aniquilao dos direitos, liberdades e garantias. Requisito da lei formal (art. 18./2) Os direitos , liberdades e garantias s podem ser restringidos por lei da AR ou por decreto-lei autorizado do Governo (art 165./1, 2, 3 e 4) o qual deve obrigatriamente estar em conformidade com a respectiva lei de autorizao (arts. 112./2 e 165./2) Requisito de autorizao expressa (art. 18./2) As normas constitucionais so o fundamento concreto para o exerccio da competncia de restrio de direitos, liberdades e garantias. A autorizao expressa visa criar segurana jurdica nos cidados. Requisito da generalidade e abstraco ( art. 18./3) Esta exigncia est directamente ligada ao respeito do princpio da igualdade (art. 13.) entendido como princpio da probio do arbtrio. Geral Aquela que se dirige a um nmero indeterminado ou indeterminvel de destinatrios Abstracta Aquela que regula um nmero indeterminado ou indeterminvel de casos. Requisito da no retroactividade (arts. 18./3 e 17.) O princpio da no retroactividade vlido sem quaisquer excepes, no que respeita a leis restritivas de direitos, liberdades e garantias ou de direitos anlogos. Retroactividade Aplicao de uma nova lei a factos pertencentes ao passado e definitivamente estabilizados. Isto , quando as consequncias jurdicas atribudas aos factos por ela regulados se produzem no passado, ou seja, numa data anterior sua entrada em vigor. Retrospectividade Aplicao imediata de uma lei a situaes de facto nascidas no passado, mas que continuam a existir no presente

Requisito da probio do excesso (art.18/2 princpio da proporcionalidade em s. amplo) Este sub-princpio densificador do Estado de Direito Democrtico, significa que qualquer restrio, feita por lei ou com base na lei, deve ser adequada, necessria e proporcional . Requisito da salvaguarda do ncleo essencial (art. 18./3) O art. 18./3 diz que "As leis restritivas de direitos, liberdades e gara ntiasno podem diminuir a extenso e o alcance do contedo essencial dos preceitos constitucionais. Objecto da salvaguarda : Teoria subjectiva Em caso algum pode ser sacrificado o direito subjectivo de uma pessoa, a ponto de, para ela esse direito deixar de ter qualquer significado. Teoria objectiva Considera que a proteco do ncleo essencial se refere ao diireito fundamental, como norma objectiva e no como direito subjectivo individual. Valor da salvaguarda : Teoria absoluta O ncleo essencial uma posio subjectiva que no pode ser relativizada por qualquer direito ou interesse. Teoria relativa O ncleo essencial o resultado de um processo de ponderao

A perda de direitos fundamentais pela sua utilizao abusiva inadmissvel na ordem constitucional portuguesa

Proteco dos direitos fundamentais Meios de defesa Jurisdicionais Garantia de acesso aos tribunais (art. 20./1) Princpio estruturante do Estado de Direito A todos assegurado o acesso ao direito e aos tribunais para defesa dos seus direitos e interesses legalmente protegidos, no podendo a justia ser denegada por insuficincia de meios econmicos Proteco atravs de um processo justo (art. 20. /4) Todos tm direito a que uma causa em que intervenham, seja objecto de deciso em prazo razovel e mediante processo equitativo. Processo justo Um processo legal, justo e adequado em que os juzes, baseados em princpios constitucionais de justia podem e devem analisar os requisitos intrnsecos da lei e aplic-los segundo as condies particulares de cada caso. Direito tutela jurisdicional Direito de acesso aos tribunais, concebido com uma dupla dimenso: 1. Direito de defesa ante os tribunais e contra actos dos poderes pblicos 2. Dever de proteco do Estado e direito do particular a exigir proteco perante a violao dos seus direitos por terceiros Direito execuo das sentenas dos tribunais uma dimenso objectiva da legalidade democrtica e tambm um direito subjectivo pblico do particular. Direito de acesso Justia Administrativa O art. 264. garante aos particulares, tutela jurisdicional efectiva dos seus direitos ou interesses legalmente protegidos. Esta garantia possui a qualidade de direito anlogo aos direitos, liberdades e garantias. Princpio da plenitude da garantia jurisdicional administrativa A garantia de impugnao judicial de actos ou normas administrativas lesivas de direitos e interesses legalmmente protegidos (art. 268./4 e ss), significa proteco contra qualquer actuao da administrao lesiva desses direitos ou interesses. Direito a invocar a ilegalidade ou a inconstitucionalidade

Os particulares podem, nos factos submetidos apreciao de qualquer tribunal e em que sejam parte, invocar a inconstitucionalidade de qualquer norma ou a ilegalidade de actos normativos violadores de leis com valor reforado, fazendo assim funcionar o sistema de controlo subjectivo da constitucionalidade. Em conexo com este direito est o direito de recurso para o Tribunal Constitucional.. !!Ateno!! "pas op" "achtung" "atention" "pay attention" "" Os cidados lesados nos seus direitos fundamentais no podem apelar directamente para o Tribunal Constitucional. Aco de responsabilidade contra entidades pblicas (arts. 22.) O Estado e as demais entidades pblicas so civilmente responsveis, em forma solidria com os titulares dos seus rgos, funcionrios ou agentes, por aces ou omisses praticadas no exerccio das suas funes e por causa desse exerccio, de que resulte violao dos direitos, liberdades e garantias ou prejuzo para outrem. Direito de aco popular (art. 52./3) conferido a todos, pessoalmente ou atravs de associaes de defesa dos interessses em causa, o direito de aco popular nos casos e termos previstos na lei, incluindo o direito de requerer para o lesado ou lesados a correspondente indemnizao. Abrange dois tipos de aces: Aco administrativa Aco procedimental administrativa Recurso contencioso Aco popular civil Pode revestir as formas de aco preventiva, condenatria ou inibitria Meios de Defesa no Jurisdicionais Direito de resistncia (art; 21.) "Ultima ratio" do cidado ofendido nos seus direitos, liberdades e garantias, por actos do poder pblico ou por aces de entidades privadas. Direito de petio (art. 52./1/2) Faculdade reconhecida aos indivduos de se dirigir a quaiquer autoridades pblicas apresentando peties, representaes, reclamaes ou queixas destinadas defesa dos seus direitos, das leis ou do interesse geral. procedimental

Direito a um procedimento justo Existncia de procedimentos colectivos, possibilitadores da interveno colectiva dos cidados na defesa dos direitos econmicos, sociais e culturais de grande relevncia para a existncia colectiva. Direito autodeterminao informativa (art. 35.) Faculdade de o particular determinar e controlar a utilizao dos seus dados pessoais. Direito ao arquivo aberto (art. 268./1 e /2) O direito de acesso aos arquivos e registos administrativos e tambm, direito a uma comunicao aberta entre as autoridades e os cidados. Garantias impugnatrias no procedimento administrativo Os particulares podem defender os seus direitos junto da prpria administrao, atravs do recurso hierrqico administrativo, recorrendo para o rgo superior, podendo este revogar o acto lesivo dos direitos do recorrente.

Fontes de Direito A partir do movimento codificador do sculo passado, aparecem vrias escolas que passam a dominar o pensamento jurdico, entre as quais o Estatismo, ao titular do poder legislativo, e s a ele, que compete criar regras de direito obrigatrias. ( lei que caberia deterrminar e regular os modos de formao do Direito). distino entre, Normas de segundo grau (normas sobre as fontes) Que prescreveriam quais as fontes aceites pelo sistema

Normas de primeiro grau Que seriam as fontes directas de Direito A Doutrina tradicional define Fontes de Direito Os modos de formao ou de revelao do Direito (objectivo) Fontes formais Os factos normativos a que o sistema jurdico imputa o efeito de pr ou de positivar normas jurdicamente vinculantes. (ex: as leis) Fontes materiais Os poderes sociais de facto que causalmente originaram e influram o processo de produo normativa. ( interessam sobretudo a Sociologia do Direito) Num Estado de Direito, o Direito vincula o Poder do Estado , mas a positivao traduz-se numa deciso poltica, e logo o prprio Direito Poltica. As fontes de Direito devem ser tratadas num sentido jurdico-formal e no nos termos de uma origem gentico-causal. A definio do cosmos normativo feita a partir da Constituo A Constituo tem trs importantes funes: 1. Identificar as fontes de direito 2. Determinar os critrios de hierarquia, validade e eficcia das fontes 3. Determinar a competncia das entidades que revelam normas jurdicas

Identificao das fontes Repblica)

Art. 8. (dto. internacional e dto. comunitrio) Art. 56. (convenes colectivas de trabalho) Art. 112. (actos normativos) Art. 115. (referendo) Arts. 161., 164. e 165. (leis da Assembleia da Art. 198. (decretos-leis do Governo)

Art. 226. (estatutos das regies autnomas) Art. 241. (regulamentos das autarquias locais) Art. 112./2 (igual valor entre leis e decretosleis) Art. 112./3 (leis de valor reforado) Arts. 112./4 /5 e 227. (relaes entre Direito geral Determinao de critrio da Repblica e Direito autonmico) (hierarquia, validade e eficcia) Arts. 112./7/8 e 241. (esquemas refernciais entre actos normativos legislativos e administrativos

Arts. 161., 164. e 165. (Competncia legislativa da A.R.) Determinao Art. 198. (competncia legislativa do Governo) da competncia Art. 227. (competncia normativa das Regies Autnomas) das entidades (na revelao de normas) autarquias locais)

Art. 241. (competncia regulamentar das

Pluralismo de ordenamentos superiores Actualmente, para captar o relevo jurdico do direito internacional e do direito comunitrio, considera-se que no escalo superior, h vrios ordenamentos superiores: Constitucional, Internacional e Comunitrio. Pluricentrismo legislativo externo Fontes internacionais Fontes comunitrias Tratados Regulamenntos Directivas Pluricentrismo legislativo 1. A nvel dos rgas de soberania a competncia legislativa pertence Assembleia da Repblica e ao Fontes internas Leis, decretos-leis, Decretos legislativos Regionais

Convenes (Tratados e acordos)

Governo (arts. 112./1, 161., 164., 165. e 198.) 2. Centro estatal e centros regionais Existe um centro estatal e republicano de produo de actos legislativos e dois centros regionais de produo de actos legislativos (arts. 227. e 228.) Pluricentrismo legislativo interno rgos legislativos da Repblica rgos legislativos regionais Assembleias Regionais

Assembleia Repblica Leis

da

Governo

Decretos-leis

Decretos legislativos Regionais

Plurimodalidade legislativa Leis da Assembleia da Repblica

Leis constitucionais Leis de reviso constitucional 288.

(arts. 119./1/a, 161., 166./1/a, 284. a

Leis orgnicas (reforadas) Leis que regulam matrias reservadas (art. 164.), e as leis de criao das regies administrativas (arts. 112./2, 166./2). Leis estatutrias (reforadas) As leis que aprovam e incorporam os estatutos das Regies Autnomas dos Aores e da Madeira (arts. 161. e 226.). Leis de autorizao (reforadas) Leis que autorizam o governo a legislar sobre matrias da competncia de reserva relativa da A.R., definindo o objecto, o sentido e a extenso da autorizao (arts. 112./2, 165./1/2/3 e ss). Leis de bases (reforadas) Leis que estabelecem as bases gerais dos regimes jurdicos arts. 112./2, 164./i, 165./f/g/t,u,z).

Leis de enquadramento (reforadas) Leis que disciplinam ou contm as regras e princpios estruturantes de determinados sectores jurdicos (ex: lei de enquadramento do oramento, art. 106./1; outro ex: lei-quadro da reprivatizao de bens nacionalizados, art. 296./1) Leis reforadas As leis que carecem da aprovao da maioria de dois teros dos deputados em funes (maioria qualificada) bem como aquelas que por fora da Constituo, sejam o pressuposto normativo necessrio de outras leis, ou que por outras devam ser respeitadas. (arts. 112./3, 121./2, 148., 149., 164./o, 168./6, 239./3). Lei anual do oramento, art. 106., lei da criao das regies administrativas, art. 255.. Leis de reserva absoluta Leis que a A.R. edita em matria de reserva absoluta de competncia (art. 164.). Leis de reserva relativa Leis editadas em matrias de reserva relativa (art. 165.) Leis de converso ou transposio Leis de transposio das directivas comunitrias, para a ordem jurdica interna. (art. 112./9) Leis da A.R. Categoria genrica para todas as leis da Assembleia da Repblica. Decretos-leis do Governo

Decretos-leis primrios Os actos legislativos do governo editados em matrias no reservadas AR (arts.112./1/2, 198./1/a) Decretos-leis autorizados Os actos legislativos do governo, incidentes sobre matrias de reserva relativa da AR, mediante autorizao desta. (arts.112./2 e 198./1/b)

Decretos-leis de desenvolvimento Actos legislativos do governo, de desenvolvimento dos princpios ou das bases gerais que a eles se circunscrevem. (arts.112./2 e 198./c) Decretos-leis reservados Os actos legislativos de exclusiva competncia do governo e respeitantes sua organizao e funcionamento. (art. 198. /2) Decretos-leis de transposio Decretos-leis de transposio das directivas para a ordem jurdicainterna (art. 112./9)

Decretos legislativos regionais Decretos legislativos regionais de concretizao de princpios Os actos legislativos das assembleias regionais dos Aores e da Madeira, concretizadores de princpios fundamentais de leis gerais da Repblica. (art. 227. /1/a) Decretos legislativos regionais de desenvolvimento Os actos legislativos das assembleias regionais, de desenvolvimento de leis de base da AR (art. 227./1/b). Decretos legislativos regionais autorizados Os actos legislativos das assembleias regionais sob autorizao da Assembleia da Repblica (art.227./1/c)

Plurimodalidade de actos legislativos Distingue-se : Leis ordinrias e leis reforadas

 Leis da Repblica e leis gerais da Repblica Alguma autonomia para certos actos legislativos: Leis constitucionais Leis orgnicas Leis estatutrias Leis de base Leis de autorizao Leis quadro ( ou de enquadramento) Valor de lei, fora de lei As normas com fora de lei possuem: Um estalo (padro) normativo imediatamente inferior ao da Constituo Um poder de inovao jurdica dentro do ordenamento jurdico (fora activa) Uma resistncia revogao ou derrogao, por outras normas hierrquicamente inferiores (fora passiva) Mas existem, entre as normas com fora de lei, regras de : Exclusividade Parametricidade Primariedade

Regra da exclusividade Revela-se sobretudo na categoria das leis orgnicas Pressupe a articulao funcional de exclusividade de competncia com a exclusividade da forma e procedimento para a regulao de determinadas matrias. (A emanao de uma lei orgnica sobre estas matrias, impede que sobre elas incida uma lei simples da Assembleia da Repblica)

Regra da parametricidade Nos casos em que uma lei um pressuposto normativo necessrio de outras leis

- Leis de autorizao , leis-parmetro de decretos-lei ou de decretos legislativos autorizados - Leis de bases, parmetro do decreto-lei ou do decreto legislativo de desenvolvimento A no observao desta regra implica uma inconstitucionalidade e uma ilegalidade (violao da lei com valor paramtrico) Regra da primariedade Leis com valor reforado, so aquelas que foram votadas por uma maioria qualificada, aquelas que constituem pressuposto necessrio de outras e aquelas que devam ser respeitadas pelas outras leis. Bloco de legalidade reforada As leis orgnicas As leis aprovadas por maioria qualificada As leis que sejam pressuposto necessrio de outras (Por fora da Constituo) As leis que devam ser respeitadas pelas outras leis (por fora da Constituo) Bloco de competncias reservadas Competncia reservada Quando a disciplina jurdica de determinadas matrias exclusivamente confiada a uma certa fonte normativa. Relativamente Assembeia da Repblica: Reserva de lei constitucional Reserva absoluta de competncia Reserva relativa de competncia Reserva de regimento

Relativamente ao Governo: Reserva absoluta de decreto-lei (concerne a organizao e funcionamento do Governo) Relativamente s Regies Autnomas dos Aores e Madeira:

 Reserva de elaborao e aprovao do regimento das Assembleias legislativas regionais. Reserva quanto organizao e funcionamento dos governos regionais A LEI Caractersticas materiais da lei A lei material abstrata e geral Abstracta Deliberao, que tem em vista regular todos os casos da mesma natureza, que no presente ou no futuro possam ser abrangidos pela disposio legal. Geral Disposio que se destina a ser aplicada a todos os indivduos nas condies previstas pelo texto. A lei material afecta a esfera jurdica dos cidados Lei formal Acto normativo emanado da Assembleia da Repblica e elaborado de acordo com a forma e procedimento constitucionalmente prescrito

Princpio da Prevalncia de Lei Princpio da prevalncia da Lei 1. A lei o acto da vontade estadual jurdicamente mais forte. 2. Prevalece ou tem preferncia sobre todos os outros actos do Estado. 3. Superioridade absoluta sobre as outras normas jurdicas.(salvo as constitucionais) trs dimenses: 1. Expresso "primeira" da vontade estadual 2. Vinculao do executivo 3. Primariedade na hierarquia das fontes (salvo as normas constitucionais) Fora de lei ou eficcia formal

Eficcia formal activa A fora da inovatividade em relao a outras fontes, atravs da possibilidade da revogao, derrogao ou modificao destas ltimas. Eficcia formal passiva A capacidade de resistncia fora de inovao de outras fontes Princpio de reserva de lei O sentido do princpio da Reserva de lei, o de acentuar a legitimidade democrtica da Assembleia Legislativa, expressa na consagrao constitucional de preferncia e reserva de lei formal para a regulamentao de certas matrias. O sentido da lei na Constituo Portuguesa de 1976 Sentido de ordenamento jurdico Conjunto de normas vigentes no ordenamento estadual portugus (art. 13./1) "Todos os cidados tm a mesma dignidade social e so iguais perante a lei" Sentido de norma jurdica, independentemente da fonte normativa A lei significa norma jurdica, qualquer que seja a sua forma de produo. (art. 203.) " os tribunais so independentes e apenas esto sujeitos lei" Sentido de acto normativo com valor legislativo Actos normativos que implicam o exerccio de poderes legislativos. (art. 87.) "a lei disciplinar a actividade econmica e os investimentos por parte de pessoas singulares ou colectivas estrangeiras. Sentido de leis gerais da Repblica Extensiva apenas s leis da AR e aos decretos-leis do Governo (art. 112./4) Sentido de lei da Assembleia da Repblica Lei do Parlamento: acto normativo editado pelo Parlamento de acordo com o procedimento constitucionalmente prescrito

Princpio da hierarquia das fontes de Direito

Os actos normativos (leis, decretos-leis, decretos legislativos regionais, regulamentos tratados), no tm todos a mesma hierarquia. A constituo e leis constitucionais so os actos normativos que estabelecem a relao hierrquica, entre os actos normativos infraconstitucionais,

princpios bsicos: Princpio da superioridade dos actos legislativos(leis, decretos-leis e decretos legislativos regionais) relativamente aos actos normativos regulamentares ou estatutrios (art. 112./7/8) Princpio da tendencial paridade entre as leis e os decretos-leis Significa poderem as leis e os decretos-leis, interpretar-se, suspender-se ou revogar-se recprocamente. (art. 112./2) Prevalncia dos princpios fundamentais das leis gerais da Repblica Sobre os actos legislativos regionais (art. 112./4) Superioridade das normas de enquadramento e das leis de base Sobre as normas complementares (art.112./2) Princpio da aplicao preferente das normas comunitrias Relativamente s normas internas nacionais Princpio da inderrogabilidade de norma de grau superior Por norma hierrquicamente inferior Consequncias destes princpios: Inaplicabilidade Das normas de hierarquia inferior contrrias a normas de hierarquia superior A norma de hierarquia superior, rene duas modalidades de preferncia: Preferncia de validade Efeito de revogao e efeito de anulao, tornando nulas as normas anteriores contrrias, e servindo de limite jurdico s normas posteriores tambm contrrias com ela. Preferncia de aplicao

Mesmo no aniquilando a validade da norma contrria, ela dever ser aplicada no caso concreto com a consequente desaplicao da norma inferior

Princpio da competncia O princpio da competncia aponta para uma viso plural do ordenamento jurdico, pe em relevo a existncia de espaos normativos autnomos e justifica a regulao de certas matrias por determinados rgos, formando-se assim blocos de competncias reservadas de determinadas matrias.

Princpio bsico sobre a produo jurdica Tipicidade dos actos legislativos Nenhuma fonte pode criar outras fontes com eficcia igual ou superior dela prpria. A inconstitucionalidade dos assentos baseia-se neste princpio, pois consistiam na transmutao, autorizada por lei, de um acto jurisdicional em acto legislativo, praticado por autoridades sem competncia legislativa. A inconstitucionalidade dos regulamentos, quando estes se arrogarem a interpretao autntica da lei, mesmo se a lei tal autorizar expressamente, pois a interpretao autntica da lei s pode ser feita por acto legislativo de igual valor. A inconstitucionalidade dos regulamentos derrogatrios das leis , pois isso violar o princpio de hierarquia e o princpio da prevalncia da lei, mesmo que a lei autorize a sua revogao por fontes regulamentares. O Princpio da legalidade da Administrao Os agentes do Estado esto sujeitos ao princpio da legalidade, o que significa que os seus actos, as suas decises, se devem conformar estritamente lei s autoridades administrativas reconhece-se um poder discricionrio de deciso e um poder discricionrio de escolha. (encontrar a melhor soluo jurdica e administrativa para um caso concreto)

 A Administrao deve observar os princpios constitucionais e legais vinculativos da actividade administrativa: princpio da igualdade, princpio da imparcialidade e princpio da proporcionalidade ou da probio do excesso Princpio da igualdade o irredutvel inimigo da discricionaridade Igualdade perante a lei e a igualdade perante a administrao Igualdade perante todos os actos do poder poltico Leis constitucionais As leis constitucionais identificam-se com as leis de reviso e a reserva de lei constitucional pertence ao poder constituinte ou ao poder de reviso que encontra fundamento naquele. Leis orgnicas (reforadas) Leis que regulam alguma matrias reservadas no art.164 e as leis de criao das regies administrativas So leis ordinrias da Assembleia da Repblica, com a natureza de leis reforadas, estando vinculadas ao princpio da tipicidade (s so leis orgnicas aquelas que a Constituo considera como tal) da competncia, da reserva absoluta e reserva de plenrio, pois exigem uma maioria qualificada. (2/3 dos deputados presentes) Leis de bases ou de princpios (reforadas) Leis que estabelecem as bases gerais dos regimes jurdicos Vinculadas ao princpio de reserva da Assembleia da Repblica, tm primariedade material sobre os decretos-lei de desenvolvimento e decretos legislativos regionais de desenvolvimento; so uma directiva material e um limite de competncia em matrias reservadas. Leis de autorizao (reforadas) Leis que autorizam o governo a legislar sobre matrias da competncia de reserva relativa da Assembleia da Repblica, definindo o objecto, o sentido e a extenso da autorizao.

Diferenas entre as leis de bases e as leis de autorizao Leis de bases Leis de autorizao altera ela mesma a ordem jurdica Autoriza uma interveno no

ordenamento jurdico Fica apenas suspensa desenvolvimento legislativo parte do Governo. do por Caduca se no for utilizada ou esgota-se nessa utilizao Autoriza o Governo a legislar apenas uma vez sobre o assunto (salvo nova autorizao)

O Governo pode livremente modificar o desenvolvimento legislativo que deu lei

Leis de autorizao exclusivamente Leis de bases podem surgir em sobre matrias de reserva relativa qualquer domnio legislativo, salvo da AR. matrias de reserva da AR. Requisito da interveno legislativa S pressuposto da actividade do Governo na rea da legislativa do Governo, quando competncia reservada da AR versar matria naquela rea

Leis estatutrias (reforadas) As leis da Assembleia da Repblica que aprovam e incorporam os estatutos das Regies Autnomas dos Aores e da Madeira.

Leis reforadas As leis que carecem da aprovao da maioria de 2/3 dos deputados efectivamente em funes, bem como aquelas que por fora da Constituo , sejam o pressuposto normativo necessrio de outras leis ou que por outras devam ser respeitadas Leis de enquadramento (reforadas) Leis que disciplinam ou contm as regras e princpios estruturantes de determinados sectores jurdicos (lei do enquadramento do Oramento leiquadro da reprivatizao de bens nacionalizados) Forma de governo misto parlamentar presidencial consagrada na CRP de 1976 Traos de memria interna A forma de governo plasmada no texto constitucional de 1976 procurou:

 a centralidade do Parlamento a responsabilidade do Governo perante o Parlamento a eleio directa do Presidente da Repblica Traos de memria externa Experincias jurdico-constitucionais estrangeiras merecedoras de acolhimento na CRP de 1976: A do "parlamentarismo racionalizado" da Constituo de Weimar de 1919 A do "semipresidencialismo francs" da constituo Gaulista de 1959 Dimenses bsicas e estruturantes da forma de governo Posio do Governo face Assembleia e autonomizao do Presidente da Repblica perante o Governo Posio do governo face Assembleia 1. 2. 3. Regime de formao do Governo Processo de nomeao e de investidura Disciplina do voto de desconfiana Autonomia do Presidente da Repblica perante o Governo

1. Eleio directa do Presidente da Repblica 2. Poderes constitucionais prprios (dissoluo da Assembleia da Repblica, nomeao e demisso do Primeiro Ministro, exonerao do Governo) Elementos caracterizadores Traos do regime parlamentar Governo, rgo de soberania institucionalmente autnomo, dirigido por um Primeiro-Ministro Responsabilidade poltica do Governo perante o Parlamento, manifesta-se de duas formas: 1. Moo de censura, por iniciativa da AR 2. Moo de confiana, iniciativa do prprio Governo

 O Governo atravs da referenda ministerial, partilha certas tarefas com o Presidente da Repblica e compromete-se polticamente quanto a certos actos deste. Traos do regime presidencial Presidente da Repblica eleito atravs de sufrgio universal, directo e secreto dos cidados. O Presidente da Republica no dispe de iniciativa legislativa. Atravs do veto poltico, o Presidente da Repblica pode opor-se s leis votadas pela AR. Traos do regime parlamentar-presidencialista A CRP consagra o modelo de separao e interdependncia dos rgos de soberania. Dupla responsabilidade para o executivo diante do Parlamento e perante o Chefe do Estado. O Governo polticamente responsvel perante o PR e perante a AR. O Presidente da Repblica tem o poder de dissoluo da AR.

O Presidente da Repblica O PR tem legitimidade directa, poderes prprios e um rgo autnomo O PR um dos rgos constitucionais de soberania O PR o Chefe do Estado O PR tem uma legitimidade democrtica directa (eleito por sufrgio directo e universal) O PR um rgo autnomo e por isso tem poderes prprios Poderes prprios ou institucionais Aqueles que o PR autorizado pela Constituo a praticar s e pessoalmente: - Nomeao e demisso do PM - Exonerao do Governo - Dissoluo da AR

Dissoluo dos rgos de governo prprio das regies autnomas Nomeao de membros para o Conselho de Estado Nomeao de membros para o Conselho Superior da Magistratura Marcao do dia de eleies

Poderes partilhados A referenda uma expresso formal dos poderes partilhados, estabelece a co-responsabilidade do Presidente da Repblica e do Governo na prtica de certos actos (poderes partilhados) Funes da referenda: - Vincular o Presidente da Repblica "vontade poltica" do Governo. (que por sua vez est submetido a controlo parlamentar.) - Associar o Governo a "actos presidenciais" praticados no exerccio de um poder efectivamente atribudo ao Presidente. (significando que os actos presidenciais estos dependentes de actos do Governo) - Permitir uma funo mediadora do Governo. (responsvel perante o Presidente da Repblica e sujeito responsabilidade poltica parlamentar) - Funo certificatria da assinatura do Presidente da Repblica e uma funo notarial-formal do processo legislativo adoptado, nos casos de promulgaes das leis, decretos-leis e decretos regulamentares, e da assinatura de Decretos do Governo. Direco poltica presidencial O presidente da Repblica no governa, mas tem funes polticamente conformadoras (dissoluo da AR, nomeao e demisso do PM, dissoluo dos rgos das regies autnomas, exerccio de poderes de crise, deciso quanto a propostas referendrias, ratificao de tratados internacionais) A promulgao Acto do Presidente da Repblica mediante o qual este atesta ou declara que um determinado diploma foi elaborado por um determinado rgo constitucional para valer formalmente como lei, decreto-lei ou decreto regulamentar. Poderes de controlo Direito de controlo formal

O Presidente da Repblica tem o dever de controlar a regularidade formal do processo legislativo adoptado na elaborao dos actos legislativos que lhe so enviados para promulgao. Direito de controlo material O Presidente da Repblica tem o dever de averiguar se esses actos, acima referidos, so materialmente conformes com a Constituo. Direito (dever) de veto por inconstitucionalidade Uma obrigao do PR, na sequncia do julgamento preventivo da inconstitucionalidade pelo Tribunal Constitucional Direito de requerer a declarao da inconstitucionalidade de normas jurdicas Direito de veto poltico O Presidente da Repblica tem o direito de vetar as medidas legislativas que julgue sem mrito ou que estime inoportunas polticamente, sem estar dependente da pronncia de qualquer outro rgo O controlo prvio do PR no apenas um controlo jurdico mas tambm poltico. Direito de recusa de referendo Poder de recusa autnomo e definitivo do Presidente da Repblica relativamente a propostas que nesse sentido lhe tenham sido apresentadas pela Assembleia da Repblica ou pelo Governo

A Assembleia da Repblica A Assembleia da Repblica rgo constitucional de soberania, representativo de todos os cidados portugueses. Deputado O representante do povo e no apenas do partido que o props ou do crculo eleitoral pelo qual foi eleito. Defende-se o princpio do mandato livre e no o do mandato imperativo. Elementos caracterizadores da AR:

rgo de soberania autnomo Princpio da autonomia do Parlamento, revelando-se em : Competncia regimental Eleio do Presidente Eleio dos membros da mesa Direito de auto-reunio Fixao da ordem-do-dia pelo Presidente da AR Poderes administrativos e policiais Autonomia administrativa e financeira No est sujeita a quaisquer ordens ou instrues de outros rgos

rgo permanente O Princpio democrtico exige que o rgo representativo seja permanente. rgo unicameral O Parlamento portugus um rgo unicameral rgo colegial O seu rgo principal, o Plenrio, composto por deputados directamente eleitos segundo o mtodo proporcional de Hondt. rgos auxiliares da AR : - Presidente da AR - A mesa da AR - As comisses

Grupos parlamentares Associaes dotadas de poderes parlamentares autnomos e de uma relativa capacidade jurdica. Agrupam os membros da AR, segundo a filiao partidria. rgo arbitral Assegura uma estrutura processual tendencialmente harmonizante dos vrios interesses em jogo. Funes principais da AR 1. Funo electiva e de criao

2. 3. 4. 5. 6. 7.

Funo legislativa Funo de controlo Funo de fiscalizao Funo autorizante Funo de representao Funo "europeia"

1. Funo electiva e de criao Funes electivas de membros de rgos e de criao de rgos: De 10 juzes do Tribunal Constitucional Do Provedor de Justia Do Presidente do Conselho Econmico e Social De 7 vogais do Conselho Superior da Magistratura De 5 membros para a Alta Autoridade para a Comunicao Social De 5 membros do Conselho de Estado

2. Funo legislativa A AR o rgo legislativo por excelncia, a ela cabe a funo de fazer as leis. Reserva de competncia legislativa absoluta para certas matrias e uma reserva relativa de competncia para outros domnios materiais 3. Funo de controlo Uma das funes mais importantes da AR a funo poltica de controlo Actos de controlo : Perguntas Pedido que qualquer deputado pode fazer por escrito ou oralmente ao governo, sobre quaisquer actos do Governo ou da Administrao Pblica Interpelaes Incidem no sobre actos ou factos do governo ou da Administrao, mas sim sobre "assuntos de poltica geral" Inquritos Direito de proceder a inquritos, constitundo atravs de resolues, comisses de inqurito, que gozam de poderes de investigao prprios das autoridades judiciais. Obrigatoriedade de constituo destas comissess sempre que requeridas poor 1/5 dos deputados em efectividade de funes.

O valor jurdico das "concluses" do inqurito no o mesmo da sentena judicial Peties Atravs do exame de peties a AR pode controlar abusos da administrao. Moes de censura Atravs da moo de censura (iniciativa parlamentar) a AR pe em jogo a responsabilidade poltica do Governo, implicando a sua aprovao a demisso do Governo. 4. Funo de fiscalizao Controlo do cumprimento da Constituo e apreciao dos actos do Governo at fiscalizao dos estados de necessidade constitucional. 5. Funo autorizante Compete AR autorizar ao Governo certos actos de inequvoco significado poltico (contrar ou conceder emprstimos, declarao do estado-de-stio, declarao de guerra ou da feitura da paz) 6. Funo de representao A AR representa todos os cidados portugueses. 7. Funo "europeia" Conjunto de competncias constitucionalmente atribudas AR, com a finalidade de acompanhar e participar na construo da unio europeia

O Governo rgo constitucional de soberania com competncia para a conduo da poltica geral do pas e superintendente na administrao pblica

rgos constitutivos do Governo :

1. 2. 3.

Primeiro-Ministro Conselho de Ministros Ministros

Alguns elementos caracterizadores: rgo constitucional autnomo, com competncia especfica (poltica, legislativa e administrativa) rgo colegial e solidrio Vinculao de todos os Ministros ao programa do Governo e s deliberaes tomadas em Conselho de Ministros. rgo colegial hierrquicamente estruturado Preeminncia do Primeiro-Ministro, como chefe do executivo, depois os VicePrimeiros-Ministros. Posio hierrquica cimeira tambm para os Ministros de Estado Poder de auto-organizao Complexo de competncias atribudas ao Governo, para tomar medidas destinadas formaao do Governo, sua organizao interna e ao seu funcionamento. Esta auto-organizao constitucionalmente considerada da "competncia legislativa reservada do Governo" O Primeiro-Ministro Factores de preeminncia : S o Primeiro-Ministro responsvel perante o PR Os Ministros so nomeados pelo PR sob proposta do PM e perante este responsveis Ao PM compete dirigir a poltica geral do Governo e o seu funcionamento Ao PM compete submeter a apreciao do programa do Governo. A demisso do PM implica a demisso de todo o Governo.

Princpios estruturantes

1. 2. 3.

Princpio de gabinete Princpio de preeminncia do PM Princpio de repartio de competncias

1. Princpio de gabinete ao Conselho de Ministros que compete : definir as linhas gerais da poltica governamental e da sua execuo Aprovao de propostas de lei e de resoluo Aprovao de decretos-leis de execuo do programa de governo Aprovao de actos originadores do aumento ou diminuo de receitas das despesas pblicas.

2. Princpio de preeminncia do PM Este princpio aponta para o papel de relevo poltico do PM na formao do Governo e na direco do Conselho de Ministros. 3. Princpio de repartio de competncias Cada Ministro possui na prtica, um domnio material includo no mbito da actividade geral do Governo

Responsabilidade poltica do Governo

Perante a Assembleia da Repblica O Governo responsvel polticamente perante a AR, pela sua actividade e pela actividade da administrao dele hierrquicamente dependente. Perante o Presidente da Repblica Existe uma responsabilidade poltica do Governo perante o PR e existe uma responsabilidade poltica do PM perante o PR

Funes do Governo Funo poltica Funo legislativa Funes administrativas Fiscalizao da Constitucionalidade

Quem Quem pede a inc. Tipos de fiscalizao da Constitucionali dade E da legalidade Deciso Positiva

decide

da

inc.

Legitimi Efeitos da Objecto dade Legitimidad deciso Frmula e de de Processu Processual inconstituciona deciso al Activa lidade passiva No: Promulgao (L-DL-DLR) Ratificao (T. Internac.) Assinatura (A. Internac.) Convocao (Referendo)

Normas constantes de: T. T.C. P.R. Fiscalizao Internacionai Controlo M.R. s Preventiva A. P.M. Da Internacionai concentra leis constitucionalid s do 1/5 Dep. ade orgnicas P. de (arts.278, referendo 279) PR (arts.115, 222/2 L, DL, DLR DL Regulament. Dec. Reg. de LGR MR Partes M. Pblico Todos (quando intervem os no proTribuna cesso) is ...

Pronnci a

Fiscalizao Concreta da constitucionalid ade e da legalidade

Quaisquer normas

Desaplicao Julgame da nto norma ao caso concreto, mas a

(arts. 280e 204)

Controlo Juz (exofcio, difuso quando intervem no processo PR PAR (Pres. da AR) PM PJ (Prov. da Justia) PGR (Proc. G da R.) 1/10 deputados AR entidades constantes no art. 281/2/g PR PJ P das A. L. Reg. (quando estiverem em causa, violaes dos direitos fundamentais das Regies Autnomas

norma continua em vigor

Fiscalizao Sucessiva abstracta da constitucionalid ade e da legalidade (arts.281 282)

T.C Quaisquer normas Controlo concentra do

Expurgao da norma

Declara o

Por Omisso de T.C. Omisso medidas (art. 283) Controlo legislativas necessrias, para a Concentr exequibilidad ado e das normas Constitucionais

Comunicao ao rgo Verifica legislativo o competente

Boa sorte para os exames !!!