MEDIDAS PARA INCENTIVAR LAS INVERSIONES MINERAS

Simplificacin de Permisos
M.Sc. Joel Daz Lazo

INVERSIN EN MINERA

CARTERA DE PROYECTOS MINEROS

La cartera estimada de inversin en minera se encuentra compuesta por 50 principales proyectos; incluye proyectos de ampliacin en unidades mineras, proyectos en etapa de exploracin avanzada as como proyectos con estudio ambiental aprobado o en proceso de evaluacin y que en conjunto ascienden a US$ 57,523 millones. Algunos de los 50 proyectos mencionados no han definido su fecha de inicio de operacin ni su fecha de construccin dado que an se encuentran en etapa de estudios y permisos

CARTERA DE PROYECTOS MINEROS

FUENTE: MEM

CARTERA DE PROYECTOS MINEROS

FUENTE: MEM

Ley N 28964 del 24 de enero de 2007

ESTRATO TAMAO DE CONCESIONES CAPACIDAD PRODUCTIVA

GRAN MINERIA MEDIANA MINERIA

No aplica (**)

Ms de 5000 TMD

No aplica (**)

Hasta 5000 TMD

PEQUEA MINERIA

Hasta 2000 Ha.

Hasta 350 TMD

MINERIA ARTESANAL

Hasta 1000 Ha.

Hasta 25 TMD

(*) Transferencia de funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin. D.S. N 001-2010-MINAM. (**)Solo se distingue en funcin al tamao de produccin mnima Mediana y Grande. D.S. N 00291-EM-DGM

DECLARACIONES DEL MINISTRO DE ENERGA Y MINAS 18/08/2013

El gobierno espera que en los prximos 3 aos sean creados un milln de puestos de trabajo en el pas como resultado de la inversin comprometida en el sector minero.

La actividad minera aporta el 30% de los recursos del presupuesto nacional.

10 millones de peruanos estn vinculados directa o indirectamente a la minera.

Existen proyectos mineros en marcha por ms de 15 mil millones de dlares, que elevarn la produccin de cobre del Per de 1,3 millones a 2,8 millones de toneladas en 2016, y que iniciarn sus operaciones entre este fin de ao y el primer semestre de 2015.

El pas tiene potencial para enfrentar algunas amenazas derivadas de la cada del precio de los metales que afecta a los commodities.

El panorama minero no es tan negativo como algunos analistas indican y se estn tomando medidas para incentivar las inversiones y elevar la produccin, tales como la aceleracin y reduccin de plazos para los trmites de autorizacin de exploraciones y operaciones.

ORGANISMOS REGULATORIOS EN LA ACTIVIDAD MINERA

DGM
Otorgamiento de Concesin de Beneficio

DGE
Otorgamiento de Concesin Elctrica Definitiva.

DGAAM
EIA

MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS MINEM

Ampliacin de capacidad de planta

Otorgamiento Concesin Elctrica Temporal

Plan de Cierre

Inicio de Actividades de Exploracin

Modificaciones de estudios ambientales.

Inicio/Reinicio de Actividades

Modificacin del Plan de Minado

Autorizacin para construccin de labores

Inscripcin de Empresas Contratistas Mineras

COM

Uso de ANFO

ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIN EN ENERGA Y MINERA OSINERGMIN

GFM
Supervisin de Parmetros Tcnicos y Seguridad de la Infraestructura.

GFHL
Autorizacin para Suministro de Combustible ITF para Instalacin o Modificacin de Consumidor Directo

Inscripcin en el Registro de Consumidor Directo

ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL OEFA

El OEFA es el organismo encargado de la supervisin y fiscalizacin de las condiciones ambientales y compromisos ambientales asumidos por los titulares de la actividad econmica, principalmente en el sector minero. Recientemente la escala de multas y sanciones del organismo ha sido modificado con el objetivo de fortalecer el carcter disuasivo frente a las infracciones cometidas por las empresas.

Autoridad Local del Agua (ALA)

Autoridad Administrativa del Agua (AAA)

Gestin de Calidad de los Recursos Hdricos

AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA ANA

Permiso de Uso de Agua

Autorizacin de Uso de Aguas

Vertimientos de aguas residuales tratadas

Reuso de aguas residuales

Autorizacin de ejecucin de estudios de aprovechamiento hdrico para obtencin de licencia de uso de agua superficial o subterrnea

Aprobacin de estudios de aprovechamiento de recursos hdricos para la obtencin de la licencia de uso de agua superficial

Licencia de Uso de Agua

DIRECCIN GENERAL DE SALUD DIGESA

Direccin de Ecologa y Proteccin del Ambiente

Opinin tcnica favorable para el otorgamiento de autorizacin de vertimiento y/o reuso de aguas residuales industriales tratadas

Direccin de Saneamiento Bsico

Autorizacin sanitaria de sistemas de tratamiento de agua potable

Opinin tcnica favorable del sistema de tratamiento y disposicin sanitaria de aguas residuales domsticas para vertimiento y/o reuso

Autorizacin sanitaria de tanque sptico e infiltracin en el terreno

Direccin de Arqueologa

MINISTERIO DE CULTURA

Autorizacin para realizar Proyectos de Evaluacin Arqueolgica

Expedicin del Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos

Supervisin y evaluacin tcnica de campo

Sunat
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria SUNAT
Inscripcin o actualizacin del Registro nico para el control de IQPF

Autorizacin de apertura o renovacin de los registros especiales de IQPF

Cierre de los registros especiales de IQPF

Informes mensuales de los registros especiales de IQPF

Autorizacin de ingreso o salida del pas de IQPF

Autorizacin para la importacin de insumos qumicos controlados por DICSCAMEC

Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo MTPE

Ley N 20783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Supervisin de la Seguridad del Trabajador

MODIFICACIONES DEL MARCO NORMATIVO PARA IMPULSAR LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA Y PRIVADA
Decreto Supremo N 054-2013-PCM Decreto Supremo N 060-2013-PCM y la Resolucin Ministerial N 310-2013-MEM-DM

D.S. N 054-2013-PCM (15/05/2013)

Aprueba disposiciones especiales para los procedimientos administrativos de autorizaciones y/o certificaciones para los proyectos de inversin en el mbito del territorio nacional. Las disposiciones especiales contempladas corresponden a:
Emisin del CIRA y la aprobacin del Plan de Monitoreo Arqueolgico. Derechos de Uso de Agua.
Para proyectos nuevos que contemple la fuente de agua superficial y subterrnea. Para proyectos de mejoramiento o rehabilitacin.

Disposiciones ambientales para los proyectos de inversin. Autorizacin sanitaria de sistemas de tratamiento de agua de consumo humano. Servidumbre sobre los terrenos eriazos del Estado para proyectos de inversin.

Las disposiciones contenidas sern de aplicacin a los estudios o expedientes que a la fecha de su entrada en vigencia se encuentren en trmite.

D.S. N 060-2013-PCM (24/05/2013)

Aprobar las disposiciones especiales para agilizar la ejecucin de proyectos de inversin pblica y privada.

Las disposiciones especiales contempladas corresponden a:

Aprobacin de los Estudios Ambientales. Estudios de Impacto Ambiental Detallados y Semidetallados en el Sector Energa y Minas.

MINAM dispondr la actualizacin de registro de Consultores Ambientales.

R.M. N 310-2013-MEM/DM (05/08/2013)

Mediante esta resolucin, el MEM aprueba los criterios que regulan la modificacin de componentes mineros o ampliaciones y mejoras tecnolgicas en las unidades mineras de proyectos de exploracin y explotacin con impactos ambientales no significativos que cuenten con certificacin ambiental. Los criterios tcnicos se han establecido dentro del marco del artculo 4 "Disposiciones Ambientales para los Proyectos de Inversin" del D.S. N" 054-2013-PCM', con el fin que los profesionales de la DGAMM puedan verificar y/o determinar que los impactos ambientales identificados califiquen como Negativos No Significativos. Las disposiciones que contempla esta resolucin corresponden a:
Ubicacin de las modificaciones o ampliaciones de los componentes mineros. Componentes Mineros. Contenido del informe tcnico sustentatorio.

CONTROVERSIAS GENERADAS
Esta modificacin de plazos no significa, en ningn caso, un relajamiento de los requisitos de las condiciones (entre ellas ambientales) y de la severidad de aplicarlas, sino un cumplimiento de algo que no se vea haciendo. No podemos exponer a los inversionistas a que uno, dos o tres veces le estemos planteando observaciones en procedimientos de nunca terminar Manuel Pulgar Vidal.

La idea de que el ambientalismo no quiere la inversin es falso. Yo he dicho en ms de una ocasin que ser Ministro del Ambiente me compromete con la inversin. Nosotros creemos en la inversin sostenible. Se puede hacer inversin sostenible y hay un grupo inmenso de inversionistas que estn con nosotros en eso Manuel Pulgar Vidal.

Uno no poda distinguir quin era formal, informal, ilegal o artesanal, as que lo primero que haba que hacer era ordenarnos. Y para ordenarlos haba que ponerlos en una lgica de proceso. Ese proceso se ha iniciado con las declaraciones de compromiso Manuel Pulgar Vidal.

CONTROVERSIAS GENERADAS
Los DS 054-2013-PCM y 060-2013-PCM (dictadas para promover las inversiones en el Per) desprotegen el medio ambiente, el patrimonio arqueolgico y eliminan el mecanismo de consulta previa Instituto de Defensa Legal. El Gobierno, para justificar estos decretos, alarma de manera tendenciosa, cuando afirma que el Per va a verse afectado en el escenario internacional negativo por la cada de los precios del cobre y el oro; la realidad demuestra que esta cada no va a significar una parlisis de las inversiones en nuestro pas, ni va a poner en peligro todo el paquete de inversiones mineras proyectado para estos aos. En la actualidad hay una cartera de proyectos mineros por un valor de aproximadamente 56 mil millones de dlares, de los cuales se ha sealado que en el peor escenario estn asegurados casi 19 mil millones de dlares de inversin Coordinadora Nacional de Derechos Humanos. No existe un informe tcnico que justifique esa reduccin de plazos para la aprobacin de licencias ambientales. Sera bueno tener un anlisis de parte del Estado para que nos explique cmo este decreto ha ayudado a mejorar o dinamizar los proyectos de inversin. Habra que evaluar cunto se est cumpliendo este decreto y si esto est llevando a que los proyectos de inversin estn saliendo con mucha mayor facilidad o si, al contrario, no est generando mayor lentitud o mayor desconfianza - Isabel Calle, Programa de Poltica y Gestin Ambiental de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental.

OTRAS MEDIDAS PARA INCENTIVAR LA INVERSIN

Estrategias Adoptadas por el Gobierno de Chile

AGENDA PRO-INVERSIN Y COMPETITIVIDAD

Chile anunci un nuevo paquete de medidas en el marco del Impulso Competitivo que coordina el Ministerio de Economa: la Agenda Pro Inversin y Competitividad. La Agenda Pro Inversin y Competitividad tiene dos lneas de accin: Elaboracin de un Proyecto de Ley Pro Inversin con ajustes puntuales a diferentes normativas para acelerar los procesos de inversin y generar mayor certeza jurdica. Definir una agenda de gestin que contiene modificaciones reglamentarias y mejoras a los procesos internos de distintos organismos pblicos para aumentar la eficiencia, simplificar procedimientos y proveer informacin ms clara a las empresas para realizar sus inversiones. Son 20 medidas, que involucran el esfuerzo conjunto de 9 ministerios: Los ministerios de Minera; de Energa; de Economa, Fomento y Turismo; de Obras Pblicas; de Vivienda y Urbanismo; de Salud; de Bienes Nacionales; de la Secretara General de la Presidencia; y el Ministerio del Medio Ambiente.

MEDIDAS A SER IMPLEMENTADAS

I. Recursos Hdricos 1. Obras hidrulicas: mejorar la regulacin para una tramitacin ms gil. 2. Derechos de agua: impedir solicitudes especulativas. 3. Obras de regularizacin o defensa de cauces naturales: eliminacin de solicitudes pendientes. 4. Aguas subterrneas: perfeccionar su regulacin para promover un uso eficiente de los recursos. II. Energa 5. Centro de Despacho Econmico de Carga (CDEC): fortaleciendo su autonoma. 6. Mejoras en procesos de licitacin de suministro para empresas distribuidoras. 7. Sistemas de transmisin adicional: acceso con reglas claras. 8. Servicios complementarios: regulacin de sus pagos. 9. Medios de generacin no convencionales y pequeos medios de generacin: perfeccionamiento de la normativa. 10.Energa geotrmica: simplificar el procedimiento de concesiones. 11.NetBilling: promocin de las ERNC (energa renovables y sus combinaciones con tecnologa con nula o baja participacin)entre los consumidores finales.

MEDIDAS A SER IMPLEMENTADAS

III. Minera 12.Concesiones mineras eficientes. 13.Consejo asesor frente a la regulacin internacional minera. 14.Unidad de inversiones mineras. 15.Matriz de permisos para proyectos mineros.

IV. Evaluacin Ambiental 16.Guas tcnicas para la evaluacin de impacto ambiental. 17. Unidad especializada de apoyo para la evaluacin de proyectos de gran complejidad.

V. Bienes Fiscales 18.Agilizacin de licitaciones para proyectos de inversin. 19. Nuevo sistema de licitaciones para proyectos de ERNC.

VI. Urbanismo 20.Criterios claros para el emplazamiento de industrias.

Gracias.
joeldiazlazo@gmail.com