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DIRECTRICES DE PLANIFICACIN E INVERSIN PBLICA PARA LA GESTIN 2013 TTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1 Objeto Las Directrices de Planificacin, tienen por objeto establecer los lineamientos generales y especficos para articular la programacin de operaciones con los planes de desarrollo nacional, sectorial, territorial e institucional, de todas las entidades pblicas, que administran recursos fiscales, a nivel nacional, sectorial, territorial e indgena originario campesino, en el marco de la Constitucin Poltica del Estado (CPE), el Programa de Gobierno 2010 2015 y el Plan de Desarrollo Econmico y Social (PDES). Artculo 2 Base Legal Se enmarca en los preceptos de la Constitucin Poltica del Estado (CPE) y normas vigentes. Artculo 3 mbito de aplicacin Todas las entidades del sector pblico a nivel nacional, sectorial, departamental, regional municipal, territorial e indgena originario campesino, independientemente de la fuente de financiamiento y organismo financiador. TTULO II TRANSPARENCIA, PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL Artculo 4 Transparencia Las instituciones pblicas en el marco de la CPE, deben mostrar a la sociedad civil organizada, a personas naturales y jurdicas, la informacin sobre el uso y destino de los recursos pblicos; los resultados reales y efectivos del cumplimiento de los objetivos y metas establecidas en el POA, para lo cual estarn obligados a utilizar los instrumentos que transparenten la gestin fiscal, tales como: a) Portal informtico u otros instrumentos de transparencia fiscal de la

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captacin, uso y destino de los recursos pblicos. b) Audiencias pblicas y rendicin de cuentas. c) Difusin peridica de la evaluacin de resultados y cumplimiento de objetivos.

Artculo 5 Participacin y Control Social I. La sociedad civil organizada, en el marco de los Artculos 241 y 242 de la CPE, requiere que las entidades pblicas generen informacin que posibilite el seguimiento y evaluacin a cargo de las instancias legalmente establecidas.

II. Es responsabilidad de la Mxima Autoridad Ejecutiva (MAE) de cada entidad, establecer los mecanismos necesarios para incorporar la participacin ciudadana y el control social. III. En el marco de la transparencia fiscal establecida en la Constitucin Poltica del Estado, las entidades de la Administracin Pblica deben remitir y explicar a la sociedad civil organizada, la Programacin de Operaciones Anual traducida en el formulario del documento Anexo Articulacin PDES POA Institucional, al inicio, y al cierre de gestin; representaciones del sector al que pertenecen, como compromiso de la MAE, ante la sociedad civil organizada, movimientos y organizaciones sociales. IV. En caso de las Organizaciones Indgena Originario Campesinas, este documento debe ser remitido a sus controles sociales naturales. TTULO III LA GESTIN DE LA PLANIFICACIN Artculo 6 Bases del proceso de Planificacin I. La administracin econmica y financiera del Estado Plurinacional se rige por la Constitucin Poltica del Estado, el Plan de Desarrollo Econmico y Social, el Programa de Gobierno 2010 2015, los Planes Sectoriales de Desarrollo y segn corresponda los Planes de Territorios Autnomos de departamentos, regiones, municipios e indgena originario campesino y los Planes

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Estratgicos Institucionales. Artculo 7 Plan de Desarrollo Econmico y Social I. El mandato poltico, social y econmico del Plan de Desarrollo Econmico y Social (PDES), es obligatorio y constituye el rector de los procesos de planificacin, inversin y presupuesto para el corto, mediano y largo plazo en los mbitos nacional, sectorial, regional, departamental, municipal e indgena originario campesino.

II. La nueva visin del Estado Plurinacional Autnomo y Comunitario expresada en el Plan de Desarrollo Econmico y Social (PDES), establece el desarrollo econmico, productivo, social y comunitario, organizado en seis reas: a) Patria Grande e Industrial en la Era Satelital: pretende garantizar el desarrollo de la cadena productiva hidrocarburfera, as como de las diferentes formas de energa y sus fuentes, desarrollar, fomentar, promocionar y controlar la actividad minera y metalrgica, reorientar el conjunto del aparato productivo, profundizando el rol del Estado como actor econmico, proveer y ampliar la cobertura de los servicios de telecomunicaciones con participacin y control social, garantizar el desarrollo y la complementacin de la ciencia y la investigacin cientfica, tcnica y tecnolgica con los saberes ancestrales, fortalecer los corredores biocenicos, la red vial interna y los diferentes modos de transporte. b) Patria Fuerte con Produccin y Empleo: se orienta a fomentar los emprendimientos econmicos comunitarios, con nfasis en la soberana y seguridad alimentaria. Conservar, proteger y aprovechar sustentablemente los recursos naturales y la biodiversidad. Regular el funcionamiento de las cooperativas y priorizar la demanda de servicios financieros de la micro y pequea empresa, artesana, comercio, servicios, organizaciones comunitarias y cooperativas productivas. Proteger el derecho al trabajo digno, con equidad y seguridad socio laboral. Promover el turismo, con nfasis en el turismo comunitario.

c) Patria Segura, Patria para Todos: busca garantizar la inclusin y el

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acceso a la salud gratuita de todas las personas, sostener, garantizar y gestionar una educacin descolonizadora y Universal, garantizar el derecho a un hbitat y vivienda adecuada con servicios bsicos. Constituir una sociedad intercultural segura, justa y armoniosa, con plena justicia plural, sin discriminacin ni explotacin y evitar la desigualdad, la exclusin social y econmica y disminuir la pobreza en sus mltiples dimensiones. d) Patria Libre, Smbolo Mundial: pretende fortalecer las relaciones internacionales, promocionar la proteccin de la Madre Tierra, recuperar y revalorizar el patrimonio de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos. Proteger a la coca originaria y ancestral y luchar contra el narcotrfico.

e) Patria Unida con la Nueva Constitucin: que busca consolidar el Estado Plurinacional con soberana, independencia, gestin intercultural transparente, cimentada en la descolonizacin y concretar el carcter autonmico del Estado en su estructura organizativa territorial.

f) Macroeconoma: se orienta a continuar y profundizar la consolidacin del Modelo de Economa Plural a travs de la poltica fiscal, monetaria y cambiaria, preservando la estabilidad econmica como pilar para la consolidacin del Vivir Bien. III. El Estado Plurinacional es promotor y protagonista del desarrollo productivo, a travs de la articulacin de los sectores estratgicos que generan excedentes, ingreso y empleo, a objeto de lograr el bienestar social, econmico y productivo. IV. La asignacin de recursos a programas y proyectos debe realizarse priorizando las polticas y objetivos del PDES, considerando los ejes transversales de equidad, innovacin, medio ambiente, genero y gestin de riesgos. V. La Estructura Programtica del Plan de Desarrollo Econmico y Social (PDES), constituye la sntesis del mismo.

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VI. La Estructura Programtica del PDES es el referente fundamental para la organizacin de los planes de desarrollo sectorial y territorial de corto, mediano y largo plazo, facilitando su articulacin y vinculacin con el PDES, de acuerdo al Anexo. Artculo 8 Planificacin I. Las entidades pblicas elaborarn la programacin operativa anual y su presupuesto de gasto corriente y el de Inversin Pblica, considerando la integralidad y articulacin de los procesos de planificacin, inversin y presupuesto. II. La Planificacin, debe estar articulada con la programacin de ingresos y gastos. Artculo 9 Priorizacin de Objetivos, Metas e Indicadores Las instituciones pblicas priorizarn los objetivos de desarrollo, metas e indicadores en el marco del PDES, que causen impacto en la disminucin de la pobreza extrema, la exclusin social, incremento de la produccin, el ingreso, el empleo y en la seguridad alimentaria con soberana en el pas. Artculo 10 Elaboracin del Programa de Operaciones Anual (POA) I. El POA de las entidades pblicas, debe elaborarse en el marco de los lineamientos establecidos en el PDES, as como en los planes de desarrollo sectorial, departamental y municipal, previa evaluacin del cumplimiento del POA y de la ejecucin de los Presupuestos de Inversiones y gasto. II. El POA debe establecer claramente las metas anuales, asociadas a los objetivos de gestin institucionales. III. Las entidades pblicas deben remitir al Ministerio de Planificacin del Desarrollo, el Resumen del Programa Operativo Anual (en medio fsico y magntico) para verificar la articulacin con el mediano y largo plazo y el Presupuesto de Inversiones, de acuerdo al Anexo.

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Artculo 11 Responsables de la elaboracin y articulacin del POA y Presupuesto I. Los Mximas Autoridades Ejecutivas son responsables de la elaboracin del Formulario de Articulacin PDES POA Presupuesto, POA y Presupuesto de Inversin Pblica Institucional. II. Los Gobernadores son responsables de la elaboracin del Formulario de Articulacin PDES POA Presupuesto, POA y Presupuesto de Inversin Departamental. III. Los Alcaldes son responsables de la elaboracin del Formulario de Articulacin PDES POA Presupuesto, POA y Presupuesto de Inversin Municipal. IV. Los Gobernadores de los Territorios Indgena Originaria Campesina son responsables de la elaboracin del Formulario de Articulacin PDES POA Presupuesto, POA y Presupuesto de Inversin de TIOC. Artculo 12 Presupuesto Plurianual El presupuesto plurianual de inversiones de mediano plazo es indicativo para el cumplimiento de los presupuestos de inversin anuales.

TTULO IV PRESUPUESTO DE INVERSIN PBLICA CAPTULO I GESTIN PRESUPUESTARIA Artculo 13 Presupuesto de Inversin Pblica I. La inversin es el uso y aplicacin de recursos destinados a crear, ampliar y mejorar las capacidades econmicas, sociales, ambientales y culturales para el desarrollo de Estado Plurinacional de Bolivia y el Vivir Bien.

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El presupuesto de inversin, es el conjunto de recursos asignados para la realizacin de los programas y proyectos en cada gestin fiscal, compatible con el Plan de Inversiones Plurianual, que incluyen las fases de pre inversin y ejecucin de la inversin. II. El Presupuesto de Inversin Pblica del Estado Plurinacional 2013, tiene por objeto establecer un Estado promotor y protagonista del desarrollo integral, con los siguientes lineamientos: a) Garantizar la estabilidad y sostenibilidad macroeconmica con contenido social. b) Fortalecer y crear empresas pblicas nacionales estratgicas, para promover el desarrollo econmico nacional, transformando la matriz productiva del Estado Plurinacional. c) Potenciar el aparato productivo y mejorar la inversin social del pas. d) Apoyar y fomentar a los emprendedores productivos del sector privado y empresas pblicas, a travs del Banco de Desarrollo Productivo S.A.M. e) En el marco de la Economa Plural, coadyuvar en la generacin de empleo para las bolivianas y bolivianos. f) Asegurar los recursos para la continuidad en la Implementacin de polticas sociales.

III.

Para la formulacin del presupuesto de inversin institucional, se recomienda a las entidades considerar adicionalmente a lo establecido por norma, la siguiente priorizacin para la asignacin de recursos: 1. Proyectos de continuidad en fase de pre inversin e inversin 2. Proyectos con financiamiento externo asegurado, con su respectiva contraparte 3. Proyectos nuevos de pre inversin e inversin

IV.

La clasificacin de proyectos en capitalizables y no capitalizables debe considerar:

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1. Proyectos Capitalizables, son aquellos que incrementan el capital fsico y que conformarn el Patrimonio del Estado, cuyo gasto en ms del 51 % esta destinado a infraestructura y activos reales. 2. Proyectos No Capitalizables, son aquellos que no generan Patrimonio, no obstante incrementan el capital humano, social, ambienta, cultural y/o intangible, cuyo gasto en ms del 51 % est destinado a servicios no personales, materiales y suministros. V. El Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE) dependiente del Ministerio de Planificacin del Desarrollo, proporcionar a las Municipalidades y otras entidades pblicas, la informacin de los recursos externos con convenios que financian programas y proyectos de inversin, fuentes y organismos financiadores.

Artculo 14 Programacin de Gastos I. Las entidades pblicas del Estado Plurinacional programarn sus gastos de inversin en correspondencia con los objetivos del POA. La formulacin del presupuesto de inversin, deber estar sustentada con memorias de clculo por programa, proyecto, actividad, objeto del gasto, fuente de financiamiento, organismo financiador, objetivos y metas y entidad de transferencia, observando las consideraciones y los lineamientos especficos para la programacin de gastos establecidos en el Anexo. La Programacin de Gastos deber estar enmarcada en el mandato legal, competencias y normas vigentes.

II.

III.

Articulo 15 Contraparte de recursos para inversin Los convenios interinstitucionales deben establecer las responsabilidades en materia de ejecucin, operacin y financiamiento del Programa y/o Proyecto, de acuerdo a sus competencias, y garantizar sus sostenibilidad. La contraparte para programas o proyectos con financiamiento de recursos externos e internos, debe considerarse en el presupuesto anual de acuerdo a las condiciones establecidas en los convenios de financiamiento (pari passu), cronograma de ejecucin y obligaciones impositivas, cuando corresponda.
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Articulo 16 Recursos TGN para inversin Cuando el financiamiento de proyectos de inversin requiera recursos provenientes del TGN para ser incluidos en el presupuesto, las Entidades deben gestionar oportunamente ante el MEFP la asignacin y contar con la respectiva conformidad

Articulo 17 Certificacin de recursos La certificacin de la existencia de recursos externos, vigencia de convenios y toma de conocimiento para Programas y/o proyectos e inversin ser emitida por el VIPFE, previa solicitud de la Entidad Ejecutora la misma que debe ser solicitada al VIPFE del MPD adjuntando: Acuerdo o convenio de Financiamiento (copia simple) Extractos Bancarios, cuando corresponda.

Artculo 18 Registro del Presupuesto en el SISIN WEB Para la elaboracin del presupuesto de inversin pblica, las entidades pblicas deben utilizar el Sistema de Informacin sobre Inversiones (SISIN). I. En el SISIN WEB se debe incorporar datos de los estudios: descripcin del problema, solucin, objetivo general, objetivos especficos, componentes tipo de proyecto (capitalizable y no capitalizable), rea de influencia, etapa, costo, clasificadores, categora programtica, recursos y programacin presupuestaria por objeto de gasto. Todos los proyectos deben contar con el Dictamen de la Mxima Autoridad Ejecutiva (MAE), que establece la aprobacin, asignacin de recursos, ejecucin del proyecto en la etapa que corresponda, cambio de costo y cambio de fecha de finalizacin.

II.

Artculo 19 Sobre los rganos Los rganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Electoral e Instituciones de Control de la Defensa de la Sociedad y del Estado Plurinacional, debern presentar su presupuesto de inversiones independientemente de la fuente de financiamiento.

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Artculo 20 Competencias del rgano Rector I. En referencia a la programacin de inversin pblica, el Ministerio de Planificacin del Desarrollo a travs del Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo, podr realizar ajustes velando por la sostenibilidad financiera, previa coordinacin con la entidad. Cuando una entidad pblica no cumpla con la presentacin del Presupuesto de Inversiones y documentacin requerida, el Ministerio de Planificacin del Desarrollo efectuar las acciones necesarias, a fin de concluir con el Proyecto de Presupuesto General de Inversiones dentro de los plazos previstos. El Ministerio de Planificacin del Desarrollo, es responsable de efectuar el seguimiento y evaluacin a la articulacin y la ejecucin del Programa Operativo Anual con relacin al PDES, as como de su implementacin a nivel Nacional, Sectorial, Territorial e Indgena Originario Campesino.

II.

III.

Artculo 21 Entidades Pblicas I. Cada entidad pblica priorizar la asignacin de recursos segn competencias establecidas en la CPE y el PDES, en sus distintos niveles. Las asignaciones presupuestarias de inversin pblica que no estn justificadas, sern eliminadas y/o reasignadas por el Ministerio de Planificacin del Desarrollo responsable del sistema de inversin pblica. Las instituciones pblicas sectoriales y territoriales que cuenten con disposiciones legales especficas, deben considerar las mismas para la programacin de la inversin.

II.

III.

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CAPTULO II PRESENTACIN DE DOCUMENTACIN AL RGANO RECTOR Artculo 22 Documentacin I. Las entidades pblicas debern presentar al Ministerio de Planificacin del Desarrollo, el formulario de articulacin PDES POA Presupuesto, Presupuesto de Inversiones y Plan de Inversiones para la gestin 2013, adjuntando la siguiente documentacin: a) Copia legalizada de la disposicin legal que aprueba el presupuesto institucional y los informes tcnico y jurdico de respaldo de la Resolucin. En el caso de los Gobiernos Autnomos Municipales, adicionalmente debern remitir el pronunciamiento de la instancia de Control Social. b) Dictamen de aprobacin del Anteproyecto de Inversin del SISIN.WEB, debidamente suscrito por la MAE c) Copia de las Memorias de clculo, remitidas al MEFP, de las estimaciones de ingresos y programacin de gastos de inversin de clculo de las estimaciones de recursos y programacin de inversiones por partida de gasto. d) Convenios y/o normativa legal que respalde los crditos y donaciones internas y externas para proyectos de inversin. e) Documentacin legal de respaldo de todas las transferencias a recibir y otorgar. f) Las entidades beneficiarias del Impuesto Directo a los Hidrocarburos, debern presentar su Plan de Inversiones especfico, en el marco de las competencias asignadas por la normativa vigente.

g) La asignacin con recursos provenientes del TGN, para proyectos de inversin deber estar debidamente respaldada por la norma, convenio o disposicin expresa para el efecto.

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II.

Para Programas y Proyectos de Inversin Pblica, adicionalmente se deben presentar al VIPFE, la siguiente documentacin: a) Ficha resumen del Proyecto del SISIN Web, con informacin actualizada para todos los proyectos, con el Dictamen suscrito por la MAE de la entidad, cuando se trate de proyectos nuevos, el proyecto cambie de etapa en el ciclo de vida, se ampli el plazo de finalizacin o se incremente el costo total. b) Documentacin de proyectos: Para la fase de Pre inversin: resumen tcnico del Proyecto, los trminos de referencia y el presupuesto referencial de la consultora. Para la fase de ejecucin: resumen ejecutivo de cada proyecto y contar con el Estudio de Identificacin (EI) o Estudio Integral Tcnico Econmico Social y Ambiental (TESA) en el marco del Reglamento Bsico de Pre inversin. Los estudios debern estar resguardados bajo responsabilidad de cada entidad y disponible para su verificacin y/o presentacin, cuando as lo requiera el Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo y las instancias fiscalizadoras y de control competente. Para proyectos de continuidad: informe de avance fsico financiero. Se excepta de la remisin de esta documentacin a los Gobiernos Autnomos Municipales (GAMs), siendo la MAE la responsable del cumplimiento de la normativa vigente de inversin pblica y del resguardo de los estudios correspondientes.

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CAPTULO III CONSOLIDACIN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE INVERSIONES DEL ESTADO PLURINACIONAL Artculo 23 Consolidacin El Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo consolida y agrega el Presupuesto General de Inversiones del Estado. Artculo 24 Responsabilidad I. La Mxima Autoridad Ejecutiva (MAE) de las instituciones pblicas a nivel nacional, sectorial, territorial e indgena originaria campesina es responsable de transparentar los resultados de los objetivos de gestin, as como de realizar el seguimiento y evaluacin, del cumplimiento de las metas expresadas durante la gestin, en el POA y Presupuesto, en el marco de sus competencias, normativa vigente y alcances establecidos en el presente reglamento.

II. Son responsabilidades especficas de la MAE: a) Remitir informacin fsico financiera, clara, veraz, transparente, oportuna y confiable, en medio impreso y magntico en los sistemas de informacin establecidos. b) Elaborar y presentar la programacin fsica y financiera mensual conforme al Presupuesto de Inversin vigente de acuerdo a la normativa. c) Elaborar el informe tcnico y financiero de conclusin de programas y proyectos y presentarlo por las instancias correspondientes a la MAE. d) Establecer indicadores para las actividades, productos y objetivos, que permitan realizar seguimiento y evaluacin de verificacin del logro de los objetivos previstos (efectos e impactos). e) Remitir al rgano Rector de la inversin los informes tcnico y financiero de conclusin, segn la fase de la ejecucin del programa y proyecto que cuente con recursos internos y externos, conforme a las directrices de cierre de proyectos y evaluacin. A la conclusin de la fase de preinversin y ejecucin de la inversin, debe reportar el avance

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fsico financiero logrado y las condiciones de entrega para operacin y funcionamiento, actividad especialmente necesaria en el caso de Programas y Proyectos; de este modo se podr establecer la eficacia y eficiencia en el logro de los productos (bienes y servicios) y los factores que inciden en el desempeo institucional. TTULO V SEGUIMIENTO Y EVALUACIN Artculo 25 Seguimiento y Evaluacin El Ministerio de Planificacin del Desarrollo, en coordinacin con las instancias correspondientes, efectuar el seguimiento y evaluacin a los objetivos y metas de las entidades pblicas a nivel nacional, sectorial, territorial e indgena originario campesino, en el marco de sus competencias y alcances establecidos en la normativa vigente, a travs de instrumentos y metodologas de seguimiento y evaluacin, que sern implementados gradualmente durante la gestin 2013. En este contexto el envo del Programa de Operaciones Anual (POA) al Ministerio de Planificacin del Desarrollo es imprescindible para poder realizar el seguimiento y la evaluacin a su articulacin y avance con el PDES.

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