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Les diteurs de contenus et services en ligne

Jeux dargent en ligne :

tat des lieux et recommandations

Le contexte
La loi n2010-476 du 12 mai 2010 a cr les principes de lmergence dune offre lgale, strictement encadre, et prvu un dispositif de lutte contre loffre illicite. Elle a permis dasscher une grande part de loffre illgale dans les secteurs nouvellement rguls. Permettant de clore ds 2010 la procdure dinfraction ouverte par la Commission europenne en 2007, cette dmarche douverture matrise a t considre par les instances europennes comme un mode pertinent de rgulation sous rserve de veiller lattractivit de loffre1.

France se situe un niveau relativement bas par rapport aux autres pays dvelopps ayant men ce type dtudes. Louverture du march la concurrence ne semble donc pas avoir gnr un risque accru daddiction. LINSERM soulignait dj en 2008, dans une expertise collective, qu un objet daddiction nest addictogne que dans la mesure o il est consomm par un individu pralablement vulnrable . Dans cette mesure, le principe dune ouverture du secteur nest plus remis en cause et les efforts sont dsormais plutt orients vers lvaluation de lefficacit de lencadrement et la production de connaissances dans ce domaine3. Il convient ce titre de procder aux tudes de prvalence annonces pour tre en mesure de lutter contre le jeu problmatique de manire cible plutt que davoir recours des mesures gnriques visant tous les joueurs. De telles mesures contribuent en effet amoindrir lattractivit des oprateurs agrs au profit de ceux voluant sans encadrement.

La protection des publics vulnrables


Les oprateurs agrs contribuent au financement de la prvention. Ainsi, 5 millions deuros de taxes sur les jeux dargent en ligne sont affects lINPES. Certains oprateurs agrs financent par ailleurs des programmes de recherche. Ds 2008, le Geste a en outre travaill sur une charte pour la lutte contre laddiction et la protection des mineurs. On retrouve certaines des mesures dencadrement dcrites dans cette charte dans la rglementation, notamment le contrle didentit sur la base de pices didentit, linterdiction daccs aux mineurs et aux interdits de jeu ainsi que la mise en place de modrateurs de jeu. Lassociation continue promouvoir le dialogue entre les oprateurs de jeu agrs et les institutions comme lINPES en charge de la prvention. Avec un taux de prvalence, parmi une population ge de plus de 18 ans, valu, selon ltude de lOFDT, pour lanne 2010 1,3%2, la

Protection de lintgrit des comptitions sportives


Une contribution aux filires est prvue afin de financer le sport et la surveillance des comptitions. Un droit au pari relatif aux paris sportifs est ainsi revers la filire. Un mcanisme de contribution des oprateurs hippiques au financement de la filire quine a par ailleurs t notifi auprs de la Commission europenne. Le mcanisme propos par lEtat franais repose sur un prlvement de 8% sur les mises. Enfin, 1,8% des mises sur des paris sportifs en ligne est affect au financement du CNDS.

1 / Par exemple : Rsolution du Parlement europen du 15 novembre 2011 sur les jeux dargent et de hasard en ligne dans le march intrieur, point 8

2 / Ltude de prvalence de septembre 2011, mene par lOFDT partir des donnes issues du Baromtre Sant 2010 de lINPES, value 600 000 le nombre de joueurs comportement problmatique.

3 / Les jeux en ligne, quelle influence en France ? , M. Grall-Bronnec, G. Bouju, M. Lagadec J. Caillon, J.L. Vnisse, 30 mai 2012

Jeux dargent en ligne : tat des lieux et recommandations

Dans une rsolution 1876(2012) du 25 avril 2012, lAssemble Parlementaire du Conseil de lEurope recommande aux Etats de mettre en place une autorit de rgulation, des procdures efficaces de dtection des paris suspects par les oprateurs de paris et de limiter la prise de paris sur des vnements trop vulnrables. La lutte contre la fraude est un objectif partag tant par les oprateurs de jeux, qui instituent en outre des programmes en ce sens, le mouvement sportif que les pouvoirs publics. Le secteur des paris sportifs contribue dans cette mesure la prvention en matire dintgrit des comptitions sportives en tant en mesure de dclencher des alertes en amont de la tenue des vnements. Ces alertes favorisent la dtection dventuelles fraudes qui auraient pu, sinon, passer inaperues. Mais la dimension internationale du phnomne doit avant tout tre prise en compte. 90% des mises sur des comptitions franaises tant engages depuis ltranger4, la lutte contre les oprateurs non agrs constitue un autre axe prioritaire daction selon lAssemble Parlementaire.

leur permettant de ne pas engendrer un manque dattractivit tel, quil renforce encore la comptitivit des acteurs non agrs. Le produit brut des jeux (soit la somme des mises effectues par les joueurs moins la somme des gains qui leur sont reverss) constitue le chiffre daffaire des oprateurs de jeux. Tant les missions de suivi de lapplication de la loi du Snat et de lAssemble Nationale, lARJEL que le Comit consultatif des jeux ont prconis en 2011 un changement dassiette du rgime fiscal, des mises vers le produit brut des jeux. Cette volution est attendue par la profession dans un contexte de dficit conomique structurel des activits. Pour favoriser la comptitivit des acteurs bass en France, il est ncessaire de leur laisser la capacit dinnover et de pouvoir lancer sur le march des offres de paris la fois attractives et respectueuses de lintrt social. Les possibilits de combinaisons de paris sportifs ou hippiques sur la base des rsultats autoriss ne doivent ainsi pas tre brides. De mme, linnovation des oprateurs de poker repose sur lautorisation de nouvelles variantes de poker et sur la possibilit de distribuer son offre sur de nouvelles plates-formes (nouveaux terminaux, rseaux sociaux). Lorsque cest possible, il faudrait passer du principe dune rgulation a priori une rgulation a posteriori qui sanctionne les excs. De la mme manire, un certain nombre de contraintes rglementaires mritent dtre prcises pour ne pas risquer de rendre cet encadrement contre-productif notamment en termes de parcours joueur. En synthse, un besoin de concertation Louverture du march la concurrence des jeux dargent en ligne na pas occasionn de troubles lordre public ou entran un risque majeur en termes de sant publique. Lenjeu nest donc plus de rguler davantage ce secteur mais dassocier les oprateurs une dmarche

Lenjeu du maintien doprateurs agrs en France


Les jeux en ligne sont une nouvelle activit conomique, soumise une concurrence internationale, dont lquilibre conomique en France nest pas avr. La prennit conomique et financire de la filire et donc les emplois associs sont donc un impratif dans un contexte marqu par une poursuite de la concentration du secteur (faible nombre de demandes dagrments par des acteurs nationaux ou internationaux, retrait progressif dacteurs de ce march). Il faut aussi donner aux acteurs du march franais un cadre fiscal

4 / Dclaration de la Ministre des Sports, 11 juin 2012.

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de coopration et de valorisation de la qualit de la gouvernance, permettant dancrer cette filire dans la culture franaise. Une dmarche de concertation systmatique avec la profession permettrait ainsi de quantifier limpact et lefficacit de lencadrement existant dans le but didentifier les mesures rpondant le plus efficacement aux enjeux de rgulation tout en tant adaptes aux ralits du mtier (tant aux contraintes de loffre qu la capacit mme des oprateurs agrs dinnover, de diffrencier leurs offres et de percer un march fortement concur-

rentiel). Cette concertation doit porter selon nous sur lensemble des points structurants de lactivit des oprateurs de jeu : parcours joueur, offre de jeu, modalits de lutte contre le jeu pathologique, cahier des charges technique respecter, fiscalit, possibilits de communication. Elle doit tre ouverte (exemple : publication des rapports dvaluation ou des synthses de consultation) et laisser une place reconnue aux oprateurs de jeu comme leurs organismes reprsentatifs.

Jeux dargent en ligne : tat des lieux et recommandations

Recommandations

portant sur la modlisation du march des jeux dargent en ligne


Recommandation n1 : Faire voluer la fiscalit applicable aux jeux dargent en ligne

I - Modliser un cosystme durable des jeux dargent en ligne


Recommandation n2 : Favoriser le dveloppement dune culture entrepreneuriale du secteur des jeux dargent en ligne. Recommandation n3 : Encourager lorganisation par lARJEL de runions de travail techniques, impliquant les oprateurs de jeux et leurs reprsentants, afin dtre en mesure de mieux anticiper les prochaines volutions des normes applicables aux plates-formes de jeu. Recommandation n4 : Examiner le primtre actuel des obligations incombant aux oprateurs de jeu et quantifier son impact (cot et temps de dveloppement, charges rcurrentes rsultant de la mise en application des obligations). Systmatiser cette dmarche pour chaque volution de ce primtre. Recommandation n5 : Systmatiser un bilan public des actions et recommandations mises par lARJEL. Rendre public ses rapports dactivits et ses rapports de mission.

II - Mettre en place une politique volontariste didentification des usages et de construction de loffre plutt quune approche dfensive de rgulation a posteriori dun secteur
A Prner le dialogue social et la concertation de lensemble des parties prenantes Recommandation n 6 : Structurer la relation entre les oprateurs de jeux, la filire quine et le mouvement sportif pour garantir lthique du sport Recommandation n 7 : Systmatiser une concertation pralable avec lensemble des parties prenantes, notamment les associations de joueurs, pour toute question de gouvernance intressant le secteur. Recommandation n 8 : Systmatiser une concertation pralable avec les structures reprsentant les oprateurs de jeux. BU  ne politique danticipation des nouveaux usages et dadaptation de loffre aux volutions de la demande Recommandation n9 : Renforcer lattractivit de loffre lgale afin quelle soit en mesure de rpondre lensemble de la demande du public. Recommandation n10 : Favoriser le lancement par lARJEL de consultations publiques et dtudes permettant danticiper lvolution des usages et de la consommation de jeu.

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Recommandation n11 : Lancer une tude quantitative et qualitative sur ltat de la consommation de sites de jeux non agrs.

III - Amliorer limage des jeux dargent en ligne en France


Recommandation n12 : Construire un discours institutionnel valorisant la qualit de la rgulation du secteur et prsentant les oprateurs de jeux agrs sous un angle positif.

IV - Redfinir une politique de sant publique adapte aux besoins des publics vulnrables
Recommandation n13 : Simplifier la procdure dinterdiction de jeux Recommandation n14 : Inciter lARJEL partager linformation avec les oprateurs agrs concernant la protection des publics vulnrables Recommandation n15 : Orienter la politique de lutte contre laddiction sur la dtermination des mesures de protection ciblant spcifiquement les joueurs problmatiques et non la population globale de joueurs. Recommandation n16 : Redfinir le message de mise en avant du numro de la ligne Joueurs Ecoute Info Services afin dviter tout risque de confusion avec le service client de loprateur. Adapter ces messages aux formats publicitaires courts et aux crans mobiles. Recommandation n17 : Renforcer la prvention Recommandation n18 : Systmatiser une concertation pralable avec les associations daide aux joueurs avec lesquels les oprateurs de jeux agrs travaillent.

V - Clarifier les obligations des oprateurs de jeux en matire de lutte contre la fraude et le blanchiment
Recommandation n19 : Autoriser les retraits sur le moyen de paiement utilis par le joueur pour dposer de largent sur son compte joueur. Recommandation n20 : Prciser quels moyens dauthentification renforce (photocopie de la carte ou du relev bancaire, justificatifs de revenus) loprateur agr peut demander au joueur Recommandation n21 : Autoriser le blocage des avoirs en cas de suspicion de fraude. Ce blocage nest aujourdhui possible quen cas de suspicion de blanchiment ou de financement du terrorisme. Recommandation n22 : Simplifier le processus de prise en compte de la liste des personnes physiques faisant lobjet dun gel des avoirs. Recommandation n23 : Anticiper la transposition de la quatrime directive anti-blanchiment de capitaux

Jeux dargent en ligne : tat des lieux et recommandations

Recommandation n1 : Faire voluer la fiscalit applicable aux jeux dargent en ligne


Un niveau de pression fiscale lev.
Deux ans aprs louverture du march la concurrence, les oprateurs agrs observent que les conditions, notamment conomiques, dencadrement compliquent fortement la recherche dun modle conomique prenne. La plupart des oprateurs agrs annoncent des pertes dexploitation, imputes au niveau de pression fiscale, empchant de couvrir les frais oprationnels de fonctionnement (frais de personnels, dpenses marketing, frais divers). Le manque dattractivit du secteur constitue un indice convaincant de linadaptation des conditions dencadrement du march : sur lensemble des agrments dlivrs par le rgulateur, certains ne sont pas rellement exploits. Au regard des dclarations de certains oprateurs internationaux, cette politique attentiste semble essentiellement motive par un cadre rglementaire qui noffre pas des perspectives suffisantes de viabilit de lactivit. Plusieurs oprateurs internationaux ont par ailleurs annonc leur intention de ne pas demander lobtention dun agrment en France pour les mmes raisons. En outre, les oprateurs agrs ayant dcid darrter leurs activits ont systmatiquement motiv leurs dcisions notamment par le rgime fiscal applicable. La recherche dun modle conomique permettant datteindre minima un niveau de rentabilit oprationnelle constitue ds lors un enjeu majeur.

Un rgime fiscal inadapt.


Outre le niveau global de pression fiscale, lassiette et la manire de calculer les prlvements sont parfois inadaptes. A pression fiscale gale, une autre fiscalit permettrait dans de nombreux cas damliorer lexprience des joueurs et donc la comptitivit des oprateurs agrs. Ainsi, dans le cas du poker en ligne, les jeux en cash game doivent rpercuter sur le rake la fiscalit sur les mises qui est la fois complexe calculer et qui pnalise la consommation de jeu. Une taxation sur le PBJ comparable celle applique dans les casinos permettrait une meilleure attractivit de loffre. La plupart des joueurs jouant par attrait du jeu jusqu avoir dpens le budget quils se sont fixs, le mme effet existe sur les paris hippiques et les paris sportifs. Les recommandations suivantes tendant stabili-

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I - Modliser un cosystme durable des jeux dargent en ligne


Recommandation n2 : Favoriser le dveloppement dune culture entrepreneuriale du secteur des jeux dargent en ligne.
Louverture du march des jeux dargent en ligne la concurrence a t marque par un rapide phnomne de concentration. Constate ds 2011, cette tendance se confirme en 2012. Au 25 septembre 2012, 28 oprateurs disposent dun agrment. Nanmoins, un nombre croissant doprateurs de jeux annoncent leurs intentions de cesser leurs activits. Ces retraits concernent toute typologie dacteurs : Mdias ayant diversifi leurs activits en proposant une offre de jeux agre (Sporever, PokerXtrem, Sajoo, Eurosportbet), casinos physiques lanant une activit en ligne (Tranchant, Poker83), oprateurs nouveaux entrants de petite taille (Friendbet, Betnet) Le secteur est en outre confront une concurrence internationale forte, bnficiant dune capacit dinnovation rapide peu compatible avec limportance de lencadrement administratif contrl par lARJEL. Afin dinverser cette tendance, nous formulons les recommandations suivantes : R  endre plus fluide le processus dhomologation des logiciels de jeu afin que cette procdure ne soit pas un frein linnovation. E  ncourager la commission spcialise de lARJEL, sur la rgulation des jeux en ligne et les nouvelles technologies, mener une rflexion dynamique sur les enjeux soulevs par les innovations technologiques. Ouvrir la composition de la commission aux oprateurs de jeux ou leurs reprsentants.

Recommandation n3 : Encourager lorganisation par lARJEL de runions de travail techniques, impliquant les oprateurs de jeux et leurs reprsentants, afin dtre en mesure de mieux anticiper les prochaines volutions des normes applicables aux plates-formes de jeu.
Une volution de la gouvernance est indispensable pour mieux accompagner le secteur et encourager la leve des difficults rencontres par la profession. Or, le rgulateur se cantonne actuellement une approche de contrle et de sanctions. Il serait souhaitable danimer des runions de travail, impliquant les oprateurs de jeux et leurs reprsentants, sur les aspects techniques de la rgulation. Ces runions permettraient en particulier aux oprateurs de souvrir lARJEL, sans crainte de sanction, de difficults dinterprtations de certaines rgles ou de difficults de mise en uvre, de proposer des alternatives techniques permettant de rpondre de manire plus pragmatique aux objectifs de rgulation de lARJEL. La commission spcialise sur la rgulation des jeux en ligne et les nouvelles technologies constitue quant elle un cadre danalyses prospectives sur les enjeux de gouvernance rsultant de lvolution des technologies. Cette commission nimpliquera quoccasionnellement les oprateurs de jeux et leurs reprsentants et nabordera pas de sujets techniques (la teneur des donnes de jeu stockes au sein du coffre-fort , la gestion des cas de conflit dintrt en matire de paris sportifs, le processus dinterrogation du fichier des interdits de jeu, les consquences oprationnelles de certains dcrets notamment en terme didentification des joueurs).

Jeux dargent en ligne : tat des lieux et recommandations

Recommandation n4 : Examiner le primtre actuel des obligations incombant aux oprateurs de jeu et quantifier son impact (cot et temps de dveloppement, charges rcurrentes rsultant de la mise en application des obligations). Systmatiser cette dmarche pour chaque volution de ce primtre.

Recommandation n5 : Systmatiser un bilan public des actions et recommandations mises par lARJEL. Rendre public ses rapports dactivits et ses rapports de mission.

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II - Mettre en place une politique volontariste didentification des usages et de construction de loffre plutt quune approche dfensive de rgulation a posteriori dun secteur
A Prner le dialogue social et la concertation de lensemble des parties prenantes Recommandation n2 : Structurer la relation entre les oprateurs de jeux, la filire quine et le mouvement sportif pour garantir lthique du sport
Paris sportifs en ligne.
La fraude et les matchs truqus constituent aujourdhui un vif facteur de proccupations de la part des acteurs du monde sportif, au point dentraner une certaine mfiance lgard du segment des paris sportifs en ligne. Le livre Blanc Paris sportifs et corruption de fvrier 2012 reflte cet tat desprit. Le dveloppement dune offre lgale attractive de paris sportifs en ligne repose notamment sur une bonne qualit de concertation entre les oprateurs agrs et la filire sportive. Si linstauration dun droit au pari a eu pour objectif dimposer ce dialogue, sa mise en place reste encore aujourdhui embryonnaire et ncessite un travail daccompagnement. Ainsi, les oprateurs rencontrent des difficults pour exprimer et faire entendre leurs besoins concernant les contraintes marketing lies la constitution dune offre attractive. Le secteur des paris sportifs en ligne est par ailleurs considr comme faisant peser des risques sur lintgrit des comptitions sportives. Cette image ngative sexplique par la possibilit pour des acteurs non rguls de prendre des paris sur des comptitions sportives se droulant en France. A linverse, les oprateurs agrs contribuent la lutte contre la fraude dune part dans le cadre des obligations imposes par la rglementation, dautre part par la mise en place de programmes ddies en la matire. Les modalits dencadrement de loffre limitent par ailleurs fortement le risque de survenance de mouvements suspects via des plates-formes de jeu exploites par des oprateurs agrs. En cas de survenance, ces mouvements sont immdiatement dtects par les oprateurs agrs et remonts au rgulateur. Il existe une communaut dintrt sur ces sujets entre le mouvement sportif et les oprateurs agrs. Cependant, 90% des mises sur des comptitions tant engages depuis ltranger, la protection de lintgrit des comptitions sportives doit faire lobjet de mesures prises au niveau international. Par ailleurs, la persistance dune offre illgale contribuant renforcer le risque. Pour rpondre ces divers besoins, nous formulons les recommandations suivantes :  La protection de lintgrit des comptitions sportives et de lordre public repose notamment sur lmergence dune offre lgale capable de rpondre la demande du public. Un travail constant dvaluation de ce niveau dattractivit et dadoption des mesures ncessaires son renforcement est ncessaire.  Amliorer le fonctionnement de la commission spcialise de lARJEL sur loffre de paris sportifs : thique et attractivit afin den faire un lieu de discussion privilgie autour des problmatiques rencontres par la profession, notam-

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Jeux dargent en ligne : tat des lieux et recommandations

ment en augmentant le nombre de personnes pouvant reprsenter chaque oprateur au sein de la commission. S  implifier le processus de demande dextension de la liste des catgories de comptitions sportives et types de rsultats pouvant tre supports de paris et laborer une procdure standard pour chaque discipline sportive. E  laborer un contrat-cadre de droit au pari afin de simplifier les dmarches contractuelles dacquisition des droits. L  e sous-groupe de travail Bonnes pratiques, aspects disciplinaires, croisements de fichiers , anim par le Ministre des Sports, na pu dboucher sur une solution consensuelle quant laccs des fdrations sportives aux donnes de jeu ncessaires pour la mise en uvre des interdictions faites aux acteurs dune comptition sportive de parier sur son rsultat. Cette problmatique de croisement de fichiers reste un sujet majeur de proccupation pour les oprateurs agrs, qui sont confronts des demandes contractuelles dmesures de la part des organisateurs de comptitions sportives. Nous prconisons dacclrer la rdaction et ladoption du dcret, pris en application de la loi n2012-158 du 1er fvrier 2012, dfinissant les modalits daccs des fdrations sportives et organisateurs de comptitions sportives aux donnes leur permettant la gestion des cas de conflit dintrt. Voir lannexe 1.

Paris hippiques en ligne.


Dans un autre domaine, le rapport de la mission Augereau5 recommande une volution du modle de financement et du mode de gouvernance de la filire quine qui reposait traditionnellement sur des droits exclusifs sur lorganisation des courses de chevaux et la prise de paris hippiques. En dpit de la volont des oprateurs agrs de contribuer au financement de la filire, les incertitudes affectant la prennit des modalits prvues constituent un frein linstauration de bonnes relations entre ces deux types dacteurs. Le Geste organise des runions de concertation entre la profession et la filire afin dencourager un renforcement du dialogue. Ces runions ont potentiellement pour objectif de permettre chacun dexprimer ses besoins et den obtenir une prise en compte. Elles ont notamment conduit des avances concernant des aspects oprationnels et un dbut de discussion sur des sujets plus stratgiques lis aux impratifs marketing de constitution de loffre ou la collaboration entre oprateurs agrs et filire quine. Les recommandations ci-dessous visent renforcer ce dialogue.  Consolider le mode de financement de la filire quine par les oprateurs agrs.  Organiser des runions entre oprateurs agrs et reprsentants de la filire afin daborder les besoins et attentes de la profession concernant la diversification de leurs offres. La prise en compte des demandes des oprateurs agrs concernant la dtermination du calendrier des courses support de paris, les conditions de transmission dimages, de donnes hippiques, les reporting transmis par les oprateurs la filire font auprs des socits mres de courses font partie des sujets aborder.

5 / Rapport de Daniel Augereau remis au Premier Ministre, lInstitution des courses : ladaptation dun modle venir, 6 fvrier 2012

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Recommandation n7 : Systmatiser une concertation pralable avec lensemble des parties prenantes, notamment les associations de joueurs, pour toute question de gouvernance intressant le secteur.

Recommandation n8 : Systmatiser une concertation pralable avec les structures reprsentant les oprateurs de jeux.

B Une politique danticipation des nouveaux usages et dadaptation de loffre aux volutions de la demande
La gouvernance du secteur des jeux dargent est soumise deux enjeux principaux : 1) un enjeu de comptitivit par rapport aux offres de jeux dargent illicites, se concrtisant par la persistance de ces offres et leur capacit capter une partie de la demande. 2) lvolution des modes de consommation que lencadrement de loffre agre se doit danticiper. Une politique offensive de construction dune offre lgale et dadaptation aux volutions de la demande est en ce sens ncessaire.

Recommandation n9 : Renforcer lattractivit de loffre lgale afin quelle soit en mesure de rpondre lensemble de la demande du public.
F  luidifier le parcours client. Voir lannexe 2. E  ncourager un accroissement du nombre de catgories de comptitions sportives et types de rsultats pouvant tre supports de paris sportifs en ligne. F  aire voluer le calendrier des courses hippiques pouvant tre supports de paris en associant davantage les oprateurs de jeux aux choix pris. A  ccrotre le nombre de variantes de poker pouvant tre proposes par un oprateur de poker agr (notamment : Omaha High Low, 5 cards, Stud poker).

 Autoriser lorganisation de tournois de poker internationaux avec les pays partageant la mme culture de rgulation que la France (exemple : Italie, Espagne).

Recommandation n10 : Favoriser le lancement par lARJEL de consultations publiques et dtudes permettant danticiper lvolution des usages et de la consommation de jeu.
Le lancement dune tude sur les comportements des joueurs, linstitution de commissions spcialises sur les enjeux de rgulation soulevs par les nouvelles technologies ou sur loffre de paris sportifs en ligne constituent des initiatives intressantes de la part du rgulateur. Une poursuite de cette dmarche est indispensable, notamment en sollicitant davantage le point de vue des joueurs et en publiant des synthses de leurs attentes.

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Jeux dargent en ligne : tat des lieux et recommandations

Recommandation n11 : Lancer une tude quantitative et qualitative sur ltat de la consommation sur les sites de jeux non agrs.
Les oprateurs de jeux agrs considrent que les conditions douverture du march nont pas permis lmergence doffres de jeux aptes rpondre globalement la demande des joueurs experts. Cette incapacit entrane un risque de

basculement de ces joueurs vers des sites de jeux exploits par des oprateurs non agrs. Cette concurrence dloyale de la part de ces oprateurs menace par ailleurs la stabilit conomique de la filire. Cest pourquoi cette tude devra permettre de mieux comprendre ltat de la demande non satisfaite par les oprateurs de jeux agrs et permettre denvisager des volutions rpondant ces attentes non satisfaites.

III - Amliorer limage des jeux dargent en ligne en France


Recommandation n12 : Construire un discours institutionnel valorisant la qualit de la rgulation du secteur et prsentant les oprateurs de jeux agrs sous un angle positif.
Deux ans aprs ladoption de la loi de 2010, lencadrement de louverture la concurrence de certains segments du march des jeux dargent en ligne sest avr efficace. Le discours politique se rapportant aux enjeux du secteur tend nanmoins continuellement considrer quil est ncessaire damliorer et de durcir encore la gouvernance du secteur. Ce discours dceptif nglige la qualit et la diversit de loffre lgale, les efforts dploys par la profession pour se conformer aux obligations rglementaires et techniques, les bonnes pratiques prises isolment par chaque acteur en complment de la rglementation normative, la politique de jeu responsable de la profession. Nous recommandons une orientation de la communication institutionnelle vers une meilleure prise en compte des efforts de la profession. Pourraient notamment tre promus les messages suivants :  Ds lors que la France a dcid louverture du march la concurrence, la prservation de lattractivit de loffre auprs du public franais est un enjeu crucial. Il est ainsi ncessaire de faire voluer les modalits de gouvernance vers une prise en compte renforce des demandes des joueurs.  Les modalits douverture du march se sont avres efficaces pour la prservation des objectifs de rgulation poursuivis. Il nest donc pas tant ncessaire de durcir lencadrement de loffre que de rechercher les modalits les mieux adaptes la prservation de ces objectifs tout en tenant compte de manire pragmatique des contraintes de la profession.

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IV - Redfinir une politique de sant publique adapte aux besoins des publics vulnrables
Les oprateurs agrs concourent la protection des publics vulnrables. Encadrement du parcours client, affichage de signaltiques de sensibilisation et dune rubrique Jeu responsable, encadrement des communications commerciales, financement de programmes de recherche, partenariats avec des services daide et assistance aux joueurs, contribution financire aux initiatives de prvention font partie des mesures mises en place par le secteur. Les rapports des missions de suivi de la loi, du CSA ou encore de lARPP montrent que cet encadrement rglementaire et ces bonnes pratiques favorisent une gouvernance efficace du secteur, respectueuse des publics vulnrables. Le secteur se heurte une mconnaissance tant des obligations imposes aux oprateurs en la matire quaux bonnes pratiques. De cette mconnaissance rsulte une certaine mfiance et lide quune meilleure protection des personnes vulnrables repose ncessairement sur un durcissement des obligations incombant aux oprateurs de jeux. Les oprateurs agrs considrent que lamlioration de la protection des publics vulnrables repose sur les mesures suivantes :

Recommandation n13 : Simplifier la procdure dinterdiction de jeux


Linterdiction de jeu constitue une pierre angulaire de la politique de protection des publics vulnrables, permettant des joueurs problmatiques de se faire interdire daccs aux casinos physiques et aux offres de jeux des oprateurs agrs. Une rflexion est ainsi ncessaire tant pour faciliter la mise en uvre de cette procdure que pour rduire le dlai de prise en compte effective de linterdiction de jeu par les oprateurs en ligne et les casinos physiques.  Prvoir une procdure dinterdiction de jeu en ligne ;  Faire concorder les donnes requises lors de linterdiction de jeu avec celles attendues lors de louverture dun compte joueur sur le site dun oprateur agr. Cette procdure permettra de faciliter les rapprochements.  Raccourcir les dlais entre la demande dinscription du joueur sur le fichier dinterdits de jeu du Ministre de lIntrieur et sa mise jour oprationnelle.  Travailler avec lINSEE pour obtenir la mise jour de la liste des communes (liste sur laquelle les oprateurs doivent sappuyer et qui comporte la fois des manques et des dfauts dactualisation).

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Jeux dargent en ligne : tat des lieux et recommandations

Recommandation n14 : Inciter lARJEL partager linformation avec les oprateurs agrs concernant la protection des publics vulnrables
De par ses missions de contrle, lARJEL accde un certain nombre dinformations de nature amliorer sa comprhension des besoins en termes de protection des publics vulnrables. Partager ces informations avec les oprateurs agrs contribuerait sensibiliser ces derniers aux comportements problmatiques. Les oprateurs agrs nont en effet pas les comptences pour dtecter et traiter des comportements problmatiques.  Rendre public les rapports de recommandations rendus par lARJEL.  Afin daccompagner le secteur, favoriser la constitution et la mise disposition dune bote outils compose de mesures oprationnelles telles que lanimation de modules de formation, lorganisation (mene conjointement par des experts qualifis, le rgulateur et les oprateurs agrs) dune analyse smantique du discours des oprateurs de jeux.

 Limiter le contenu du rapport, que les oprateurs doivent transmettre lARJEL, faisant tat des moyens mis en uvre pour promouvoir le jeu responsable et lutter contre le jeu excessif ou pathologique aux indicateurs les plus pertinents.  Lancer une consultation auprs des joueurs afin de recueillir une valuation de lefficacit de lencadrement actuel du parcours client sur la plate-forme de jeu.

Recommandation n16 : Redfinir le message de mise en avant du numro de la ligne Joueurs Ecoute Info Services afin dviter tout risque de confusion avec le service client de loprateur. Adapter ces messages aux formats publicitaires courts et aux crans mobiles.
Suite au vote de la loi du 12 mai 2010, lAACC, lARPP, le Geste, lIAB, la MMA France, le SRI, lUdecam et lUDA ont identifi des difficults pratiques dapposition des messages de mise en garde concernant certains formats publicitaires et supports. Un groupe de travail a t constitu afin de proposer des modalits alternatives en cas dimpossibilit technique. Cette rflexion a donn lieu une note dcrivant des modalits pratiques dinsertion dtailles selon chaque support. En 2011, dans le cadre de llaboration du rapport dvaluation de la loi du 12 mai 2010 par le Gouvernement, linterprofession a men une nouvelle rflexion tendant vers une proposition damendement rglementaire. Ces documents sont joints au prsent rapport.

Recommandation n15 : Orienter la politique de lutte contre laddiction sur la dtermination des mesures de protection ciblant spcifiquement les joueurs problmatiques et non la population globale de joueurs.
 Mener une tude de prvalence afin de mieux comprendre le comportement des joueurs problmatiques.

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Recommandation n17 : Renforcer la prvention


M  ener une tude sur la perception des messages de mise en garde (apposs sur les communications commerciales des oprateurs de jeux ainsi que leurs sites internet) par le public. L  ancer une campagne de sensibilisation des parents et des mineurs aux risques rsultant du jeu. Mener une tude dimpact des campagnes lances afin dvaluer la pertinence des messages diffuses ces publics.

Recommandation n18 : Systmatiser une concertation pralable avec les services daide aux joueurs avec lesquels les oprateurs de jeux agrs travaillent.
La plupart des oprateurs agrs travaillent en partenariat avec des services tiers en charge de missions daide et assistance aux joueurs. Les oprateurs agrs collaborent naturellement avec ces services et prennent les mesures ncessaires lorsquils sont alerts de comportements problmatiques manant dun joueur. Nous considrons quune amlioration de la gouvernance du secteur repose sur une meilleure mise contribution de lexpertise de ces structures et leur implication en amont de toute dcision concernant la prvention et la protection des joueurs vulnrables. Une meilleure complmentarit doit en outre tre recherche entre la ligne Joueurs Ecoute Info Services et les aides ddies mises en place par ces services.

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Jeux dargent en ligne : tat des lieux et recommandations

V - Clarifier les obligations des oprateurs de jeux en matire de lutte contre la fraude et le blanchiment
Recommandation n19 : En sus des moyens de paiement actuellement en vigueur : autoriser les retraits sur le moyen de paiement utilis par le joueur pour dposer de largent sur son compte. Autoriser notamment le reversement des gains sur la carte bancaire. Recommandation n20 : Prciser quels moyens dauthentification renforce (photocopie de la carte ou du relev bancaire, justificatifs de revenus) loprateur agr peut demander au joueur. Recommandation n21 : Autoriser le blocage des avoirs en cas de suspicion de fraude. Ce blocage nest aujourdhui possible quen cas de suspicion de blanchiment ou de financement du terrorisme. Recommandation n22 : Simplifier le processus de prise en compte de la liste des personnes physiques faisant lobjet dun gel des avoirs.
Les oprateurs agrs font part de fortes difficults de prise en compte de la liste des personnes physiques faisant lobjet dun gel des avoirs en raison de sa complexit. Nous proposons lexamen de deux modalits de simplification de cette consultation : 1) recourir un processus de consultation de la liste comparable celui utilis pour la liste des interdits de jeux ; 2) laborer une liste au format hash joueur utilis par lARJEL.

Recommandation n23 : Anticiper la transposition de la quatrime directive anti-blanchiment de capitaux.

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Annexe n1 : Modalits de gestion des conflits dintrt Croisement de fichiers


Le Geste a t saisi par ses membres sur le sujet des modalits de gestion des cas de conflit dintrt par le mouvement sportif. Inquiet de ltat des discussions sur ce sujet, et en labsence dun dispositif juridique, technique et conomique valid par lensemble des parties prenantes, nous avons souhait apporter notre contribution cette rflexion. Le prsent mmorandum dobservations fait le point dune part sur la perception que les oprateurs agrs ont de la dmarche de dialogue mise en place sur ce sujet, dautre part sur les implications techniques, juridiques et conomiques induites par les dispositifs envisags par les fdrations sportives. ne sont pas en mesure den valuer limpact conomique et technique prcis et de prsenter leur retour aux fdrations sportives concernes. Au-del des seules modalits techniques dinterrogation de bases de donnes, le primtre de loffre de paris sportifs concerne par ce croisement de fichiers, le nombre dacteurs de comptitions sportives soumis linterdiction de parier, la granularit et la segmentation des informations requises par les fdrations sportives, la frquence des interrogations sont galement des facteurs structurants dont la teneur est spcifique chaque vnement. Dans ce cadre, la dmarche unilatrale consistant, de la part de certaines fdrations sportives, intgrer, au sein de leurs contrats type de droit au pari, des stipulations relatives un croisement de fichiers, sans possibilit de ngociation, a t lorigine de fortes incomprhensions. Une responsabilit incombant au seul organisateur. Larticle 32 de la loi n2010-476 du 12 mai 2010 relatif la prvention des conflits dintrts (modifi par la loi du 1er fvrier 2012) fait obligation aux fdrations dlgataires et organisateurs de droit priv, de veiller lapplication et au respect de linterdiction, pour les acteurs dune comptition sportive, dengager, directement ou par personne interpose, des paris sur cette comptition. La commission de la culture, de lducation et de la communication6 ainsi que la mission de suivi de la loi du 12 mai 20107 du Snat ont raffirm quil appartient aux fdrations sportives dlgataires dempcher la participation dun acteur dune comptition une prise de pari.

I - Un niveau de concertation insuffisant entre mouvement sportif et oprateurs agrs : un sujet source de vives inquitudes.
Une ncessit, renforcer la concertation. Les oprateurs agrs dplorent un manque de visibilit sur les besoins spcifiques chaque fdration sportive et les solutions techniques quelles envisagent date. Le sous-groupe de travail, anim par le Ministre des Sports, Bonnes pratiques, aspects disciplinaires, croisements de fichiers a permis aux oprateurs de paris sportifs participants de prendre connaissance des dispositifs envisags par certaines fdrations (FFT, LFP, Fdration Franaise dEquitation). Cependant, les prsentations des dispositifs, au sein de ce sous groupe de travail, sont restes assez gnrales. Faute davoir t depuis consults sur un document technique en dcrivant la teneur exacte, les oprateurs agrs

6 / Via le rapport de M. Jean-Franois Humbert relatif la proposition de loi visant renforcer lthique du sport et les droits des sportifs, 24 mars 2011

7 / Via le rapport dinformation de M. Franois Trucy intitul Faut-il revoir la loi sur les jeux en ligne ? , 12 octobre 2011

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Jeux dargent en ligne : tat des lieux et recommandations

Dans un avis du 3 mai 2012, lARJEL a rappel que la mise en uvre de linterdiction de parier, tout comme la sanction de la prise de pari sur la comptition sportive par une personne qui il en tait fait interdiction, incombe la fdration sportive seule et ne peut peser sur loprateur agr. Le croisement de fichiers, une solution techniquement complexe mettre en uvre et coteuse. Nous recommandons la recherche pragmatique dune solution de nature rpondre aux besoins des fdrations sportives et organisateurs de droit priv tout en tenant compte des contraintes spcifiques lenvironnement des jeux dargent en ligne. Les oprateurs agrs sont tenus de respecter un cadre rglementaire et technique fortement contraignant. Dans le cadre de son tat des lieux du march au 3 semestre 2011, lARJEL relve ainsi que la question dun modle conomique solide et durable continue de se poser pour des oprateurs qui devront redoubler defforts afin datteindre un point dquilibre extrmement fragile . Louverture la concurrence du segment des jeux dargent en ligne constituant une modalit de rgulation du secteur, la protection des joueurs suppose la prennit dune offre lgale scurise, respectueuse des personnes vulnrables mais suffisamment attractive et dynamique pour rpondre la demande. La solution technique prsente par la Fdration Franaise de Tennis, au sein du sous-groupe de travail prcit Sports, repose sur un principe de consultation, par les oprateurs, dune base de donnes, enrichie par les fdrations, comprenant la liste des personnes en situation de conflit dintrt. De multiples entres sont ds lors ncessaires afin de diffrencier les interdictions, comptition par comptition, priode par priode et fdration par fdration. Compte tenu du volume concern, sagissant du nombre de paris et de personnes interdites, le process dinterrogation ne pourrait tre envisag manuelle-

ment et les oprateurs de paris devraient dvelopper leurs frais une application spcifique.. Cette solution induirait une priode de dveloppement anticiper et des cots supplmentaires de dveloppement non ngligeables auxquels sajouteraient le temps humain ncessaire la gestion des cas particuliers et des ventuelles demandes dinformations complmentaires sur le parieur et/ou les paris concerns.

II - Gestion des conflits dintrt : Etat de notre rflexion date


Mettre en uvre une solution standard pour toutes les fdrations sportives. Nous recommandons la mise en uvre dune solution, de gestion des cas de conflits dintrts, standardise pour lensemble des fdrations sportives signataires de contrats de droit au pari avec les oprateurs agrs. Dfinir la notion dacteurs de comptitions. Nous souhaitons une clarification de cette notion. En effet, loccasion des dbats parlementaires concernant ladoption de larticle 32 de la loi de 2010, le rapporteur a estim que les acteurs du jeu sont ceux qui figurent sur la feuille de match : les joueurs, remplaants, les arbitres et les entraineurs. On ne peut pas tendre indfiniment la liste, il faut rester crdible. Lacte de jeu est la capacit tre sur le terrain. . Nous dplorons dans ces conditions linterprtation extensive que peuvent en avoir certaines fdrations sportives. Privilgier un rapport direct fdrations/ARJEL. Le rapport dvaluation de la loi du 12 mai 2010, rendu par le Gouvernement le 2 novembre 2011, prconisait la mise en place dun dispositif de croisements de fichiers sur la base de deux hypothses envisageables dont celle dune interrogation de lARJEL par les organisations sportives. Depuis, le nouvel article L. 131-16-1 du code du sport, introduit via la loi n2012-158 du 1er fvrier 2012, dispose que Laccs dune fdration sportive dlgataire, en vue de la mise en uvre

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dune ventuelle procdure disciplinaire contre un acteur dune comptition sportive qui aurait pari sur celle-ci, des informations personnelles relatives des oprations de jeu [] seffectue par demande adresse lAutorit de rgulation des jeux en ligne . Le dcret prvoyant les modalits de communication de ces donnes na cependant ce jour pas t adopt. L ARJEL na en outre pas encore clarifi sa position sur le sujet. Privilgier un traitement des requtes sappuyant sur le coffre-fort . Nous recommandons une solution vitant le dveloppement par chaque oprateur dune solution propritaire de traitement des demandes dinformation des fdrations, dveloppement qui a un impact important en termes de cots et de mobilisation des ressources humaines. Il serait dans ces conditions opportun dtudier une solution sappuyant sur le coffre-fort ARJEL qui stocke, pour chaque pari, une trace comprenant les informations parieur, le code technique du pari (e.g. la comptition) et le montant de la mise. Soumis une norme de certification CSPN, le coffre-fort constitue un dispositif scuris et fiable. Le projet dvolutions du DET, valid par une dcision n2012-032 du collge de lARJEL, comporte lintroduction dune empreinte joueur unique ainsi quune nomenclature gnrique. Ces volutions, qui induisent des cots la charge des oprateurs de paris et seront oprationnelles depuis le 1er septembre prochain, sont de nature assurer des modalits dinterrogation plus aises, immdiates et fiables pour lARJEL des donnes stockes au sein du coffrefort, mettant ainsi potentiellement le rgulateur en mesure de rpondre aux demandes dinformation des fdrations.

Si les oprateurs devaient malgr tout tre soumis des dveloppements spcifiques en vue du traitement des demandes dinformation, sagissant alors dun service rendu aux fdrations, il semble normal que ces dernires supportent le cot des dveloppements et des cots rcurrents dexploitation. Prvoir un contrle a posteriori et non une interdiction de jouer ex-ante. Lorganisateur de la comptition sportive est tenu de la mise en uvre du principe dinterdiction de parier mais galement de la sanction adopter en cas de prise de pari sur un vnement sportif par un acteur de cette comptition. Le croisement opr entre la base de donnes clients de loprateur agr et le fichier des acteurs de la comptition sportive, dtenu par la fdration concern, ne devrait donc conduire qu des vrifications ex-post et non une interdiction de parier ex ante. Cette analyse avait t soutenue ds 2011 dans le cadre du rapport de la mission de suivi de la loi du Snat8. LARJEL a galement soutenu cette position dans son avis prcit de mai 2012. Un dispositif technique visant mettre en uvre une interdiction de jouer ex ante, outre le fait quelle serait en ltat contraire aux dispositions de la loi du 1er fvrier 2012, entranerait une complexit de gestion considrable la charge des oprateurs et soulverait la question de la responsabilit pouvant tre recherche en cas de dfaillance du dispositif.

8 / Via le rapport dinformation de M. Franois Trucy intitul Faut-il revoir la loi sur les jeux en ligne ? , 12 octobre 2011

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Jeux dargent en ligne : tat des lieux et recommandations

Notre recommandation : Organiser une runion de travail impliquant lARJEL, les fdrations sportives, les oprateurs agrs et leurs reprsentants. Cette runion aurait pour but :
 dvaluer la faisabilit juridique et technique dun dispositif sappuyant sur le coffre-fort,  de clarifier la position du rgulateur et son rle dans la transmission des informations demandes par les fdrations sportives,  et damliorer le niveau de concertation entre les fdrations sportives et les oprateurs agrs en vue de parvenir une position commune sur la question de la gestion des cas de conflits dintrts (notamment du point de vue contractuel).

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Annexe n2 : Recommandations du Geste Fluidification du parcours client


Dans le contexte de la prparation du rapport dvaluation de la loi du 12 mai 2010, le Geste a souhait apport sa contribution et formuler des propositions de nature fluidifier le parcours client sur les sites de jeux des oprateurs agrs.
Les travaux de recommandation du Geste reposent sur la recherche de mesures de protection adaptes chaque typologie de publics :  Personnes prsentant des comportements de jeu problmatique ou pathologique. Nous prconisons des mesures de prvention, (notamment lies une information sur le jeu responsable), dassistance (au travers de structures spcialises) et de suivi (dans le cadre notamment de dispositifs dauto-exclusion et de la promotion du mcanisme dinterdiction de jeux) ;  Population de joueurs : joueurs occasionnels experts. La protection de cette population suppose lmergence dune offre lgale et scurise, suffisamment attractive pour capter la demande et rpondre au besoin des joueurs, proposant un parcours client fluide, les dtournant ainsi de la tentation de jouer sur des sites non agrs. La lutte contre des pratiques de jeu excessives ncessite la mise disposition doutils de modration permettant au joueur de canaliser sa consommation de jeu. Cette mise disposition saccompagne dune information claire sur lexistence et les modalits de fonctionnement des outils mis sa disposition. Les prsentes recommandations comportent majoritairement des demandes de modification impactant le domaine rglementaire. Elles rsultent dune concertation entre les oprateurs agrs membres de lassociation sur une base consensuelle.

Le Geste a rflchi ds 2008 des propositions dencadrement permettant la protection des personnes vulnrables dans le contexte de louverture du march des jeux dargent en ligne. Les propositions en dcoulant sont inscrites au sein dune charte authentification des joueurs, protection des mineurs et lutte contre laddiction . Lexpertise collective de lINSERM publie en juillet 2008 observait que la population de joueurs comportement de jeu problmatique est trs minoritaire au sein de la population globale de joueurs en ligne. Nous constatons que les instruments de protection ne trouvent defficacit auprs des joueurs que pour autant quils sont pralablement compris et accepts en ce quils rpondent un besoin rel. Toute mesure complexifiant le parcours client sans rpondre un besoin entrane une raction dincomprhension qui nuit la capacit de fidlisation de loffre lgale au bnfice dune offre non agre qui reste plus sduisante et plus fluide.

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Jeux dargent en ligne : tat des lieux et recommandations

Recommandations ncessitant une modification rglementaire de lencadrement des jeux dargent en ligne
Ouverture de comptes joueurs. Le Geste a souhait accompagner la rflexion quant lencadrement des conditions douverture du march des jeux dargent en ligne. Ceci nous a conduits recommander un processus dauthentification des joueurs reposant sur une phase dclarative en ligne complte par une vrification par loprateur des donnes, dclares en ligne par le joueur, sur la base dun ensemble de pices justificatives. Ce processus garantit le respect des objectifs de protection des mineurs et dauthentification des joueurs tout en restant raliste, ce dans lattente dun moyen scuris permettant une identification plus fluide du joueur.

 La protection des personnes vulnrables repose sur un processus efficace de consultation automatique de la liste des interdits de jeux par les oprateurs agrs et de blocage de demande douverture des comptes joueurs par des interdits de jeux. Ce processus se heurte aujourdhui une diffrence entre les donnes rglementairement requises par loprateur au titre de louverture du compte joueur et celles dtenues par le Ministre de lIntrieur au titre de linterdiction de jeux. Nous recommandons quil ne soit requis du joueur que la saisie de son premier prnom uniquement et de son nom ou nom marital tel quil figure sur ses documents didentit. Aux 1 de larticle 2 et 1 de larticle 13 du dcret prcit, remplacer prnoms par prnom et autoriser le nom marital.  Nous recommandons une fluidification du parcours de cration du compte joueur en supprimant lobligation pour loprateur agr de clturer immdiatement le compte provisoire du joueur en cas derreur minime (faute de frappe par exemple) dans les lments dclars par le joueur, dinversion entre le nom et prnom ou derreur dans la ville de naissance parfois confondue avec celle de rsidence. La liste des cas susceptibles dtre modifis pourrait tre prcise par lARJEL. Pendant la phase douverture dun compte de jeu provisoire, nous recommandons dautoriser loprateur de jeu, en pareille hypothse, corriger cette erreur sous rserve que ladite modification entrane automatiquement et immdiatement une consultation par loprateur en question de la liste des interdits de jeux pour le joueur concern lorsque cette modification porte sur les nom, prnom, lments de naissance. La carte didentit de certains joueurs, franais ou trangers, comporte une date de naissance de type 00/00/AAAA, ce qui complique

Nous recommandons en ltat les mesures suivantes :


 La carte nationale didentit constituant un moyen didentification indpendamment de sa date de validit et le permis de conduire ntant pas assorti dune date de validit, nous recommandons de fluidifier le processus de validation dun compte joueur provisoire en supprimant la condition de validit des documents didentit transmis par le joueur. Nous recommandons galement dlargir la liste des pices justificatives didentit aux cartes de sjour franaises afin de permettre aux trangers vivant en France de jouer sur des sites de jeux agrs. Rcrire ainsi le 1 de larticle 4 du dcret n2010-518 du 19 mai 2010 : 1 La copie dune carte nationale didentit, dun passeport, dune carte de sjour ou dun permis de conduire justifiant de son identit et de sa date de naissance ;

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la phase de vrification de cette date par loprateur agr. Nous recommandons une marge de souplesse permettant un traitement au cas par cas de ce type de situation.  La multiplicit de dlais concernant lenvoi des pices justificatives, de dsactivation puis de clture du compte en cas de non envoi des pices justificatives, de saisie du code dactivation par le joueur, de changement dtat civil/RIB ou dadresse rend la communication auprs du client confuse et complique le parcours douverture dun compte joueur en ligne. Nous recommandons donc quun compte provisoire puisse tre ouvert au joueur pour une dure de 8 semaines. A lissue de ce dlai, le non envoi des pices justificatives didentit entranerait une dsactivation du compte joueur, lequel serait ractivable sur envoi desdits documents. Nous recommandons un principe de clture dfinitive du compte provisoire en cas dinactivit pendant les douze derniers mois.

 La mesure denvoi par voie postale dun code dactivation du compte joueur dfinitif saisir en ligne permet de sassurer de la domiciliation du joueur. Nous recommandons que le dlai de saisie par le joueur de ce code soit aussi tre port 8 semaines (vs 6 semaines en ltat). Par ailleurs, nous recommandons lajout dune modalit de vrification de la domiciliation du joueur, alternative lenvoi par voie postale dun code secret dactivation, consistant dans la vrification de ladresse dclare en ligne par le joueur partir dun justificatif de domicile transmis par le joueur loprateur agr (dans les mmes dlais que le justificatif didentit). Le code dactivation du compte joueur dfinitif pourrait ainsi tre transmis par voie lectronique. Loprateur de jeu agr serait ainsi tenu de proposer au moins lun des deux mcanismes. Ligne Joueurs Ecoute Info Services. Le message de mise en avant, diffus sur les sites des oprateurs agrs, du numro de la ligne Joueurs Ecoute Info Services gnre un risque de confusion, le mot aide suggrant laide commerciale dun service clientle et lassistance aux joueurs en difficults propose par lINPES. Cette confusion explique en partie que 77% des appels reus par la ligne Joueurs Ecoute Info Services relvent de la rclamation clients. Afin dviter tout risque de confusion, nous prconisons une modification du message.

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Jeux dargent en ligne : tat des lieux et recommandations

Recommandations ncessitant une modification lgislative de lencadrement des jeux dargent en ligne
Saisie de la date de naissance chaque visite. La loi du 12 mai 2010 impose la saisie par le joueur, sans possibilit de mmorisation automatique, de sa date de naissance chaque visite sur le site de loprateur agr. Ce processus dclaratif nous semble redondant avec ltape de vrification de la majorit du joueur lors du traitement de sa demande douverture de compte. Il complique ainsi inutilement le parcours du joueur en ligne. Nous en recommandons la suppression.

Saisie dun code permettant dempcher les inscriptions et laccs de robots informatiques. Nous considrons que lencadrement du mode de reversement des gains partir du RIB fourni par le joueur permet de lutter efficacement contre laccs lactivit de jeu par de potentiels robots informatiques. La saisie obligatoire chaque session de jeu complique ainsi inutilement le parcours client. Dans la ligne des indications de la FAQ professionnelle dite par lquipe de prfiguration de lARJEL, nous prconisons que la saisie dun tel code ne soit requise quen cas de troisime essai infructueux dans le cadre de la saisie par le joueur de ces donnes de connexion au compte joueur. Carte nationale didentit lectronique. Nous suivons avec attention les travaux de mise en place dune carte nationale didentit lectronique qui constitue un moyen dauthentification scuris de nature rpondre aux objectifs du lgislateur. La fluidification du parcours de cration de compte joueur constitue par ailleurs une modalit permettant de renforcer lattractivit de loffre lgale auprs du public. En ce sens, nous recommandons que dans le cadre des travaux de rflexion relative sa mise en place, la carte nationale didentit puisse constituer un outil dauthentification des joueurs souhaitant ouvrir un compte joueur en ligne.

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Les diteurs de contenus et services en ligne

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