DIVISIN DE PODERES.

En el primer prrafo de su artculo 49 nuestra Constitucin establece que el Supremo Poder de la Federacin se divide, para su ejercicio, en legislativo, ejecutivo y judicial. ANTECEDENTES: Felipe Tena Ramrez La divisin de poderes no es meramente un principio doctrinario, logrado de una sola vez y perpetuado inmvil; sino una institucin poltica proyectada en la historia. Desde Aristteles hasta Montesquieu, todos los pensadores a quienes preocupo la divisin de Poderes, dedujeron sus principios de una realidad histrica concreta. De la comparacin entre varias constituciones de su poca, y teniendo en cuenta el Estado-ciudad realizado en Grecia, Aristteles diferenci la asamblea deliberante, el grupo de magistrados y el cuerpo judicial.. Y por ltimo, infiriendo sus principios de la organizacin constitucional inglesa, Locke y Montesquieu formularon la teora moderna de la divisin de poderes. Estos dos doctrinarios adoptaron el mtodo de sus predecesores, deduciendo una doctrina general de las realidades observadas, sin embargo hay en su teora un elemento nuevo. Hasta entonces la diversidad de rganos y la clasificacin de funciones parecan obedecer exclusivamente a la necesidad de especializar las actividades, esto es, a una mera divisin del trabajo. A partir de Locke, este motivo para fraccionar el poder pblico, aunque no desaparece, pasa a ocupar un lugar secundario. Y entonces surge como razn superior de dividir el poder, la necesidad de limitarlo a fin de impedir su abuso. De este modo la divisin de Poderes llego a ser y sindolo contina hasta la fecha, la principal limitacin interna del poder pblico. Segn Locke, para la fragilidad humana la tentacin de abusar del Poder sera muy grande, si las misma personas que tienen el poder de hacer las leyes tuvieran

tambin el poder de ejecutarlas; porque podran dispensarse entonces de obedecer las leyes que formulan y acomodar la ley a su inters privado, hacindola y ejecutndola a la vez, y , en consecuencia, llegar a tener un inters distinto del resto de la comunidad, contrario al fin de la sociedad y del Estado. Y Montesquieu dice en frase que ha llegado hasta nuestros das como mdula del sistema: Para que no pueda abusarse del poder, es pre ciso que, por disposicin misma de las cosas, el poder detenga al poder. A la inversa de las naciones continentales, principalmente Espaa y Francia, donde segn hemos visto el absolutismo del monarca va segando con el auxilio de los nobles hasta el ltimo vestigio de las libertades comunales, Inglaterra emprende la tarea de arrancar al rey, uno a uno los derechos de la persona. Se inicia el brillante torneo con la Carta Magna, lograda del rey Juan por los barones, donde se asienta el principio del debido proceso legal. La Carta Magna consagr los dos principios esenciales de que iba a nutrir el constitucionalismo del futuro: el respeto de la autoridad a los derechos de la persona y la sumisin del poder pblico a un conjunto de normas que en Inglaterra integraban el common law. En torno de esos dos principios se debate, a partir de la Carta, la historia inglesa; cada rey, hasta el siglo XV, juro respetarlos; postergados bajo la dinasta de los Tudores, resurgieron bajo Jacobo I para poner en jaque el derecho divino de los reyes. Y fue entonces cuando los proclam el Justicia Mayor del Reino, Lord Eduardo Coke, en frases lapidarias, amajestadas ahora por el tiempo y la victoria. En un conflicto de jurisdicciones, el rey Jacobo I declar que poda fallar personalmente en cualquier causa, sustrayndola del conocimiento de los jueces ordinarios, a quienes consideraba sus delegados. Coke se opuso. De sus ideas surge ntidamente la diferencia de funciones y de rganos. Porque si slo los jueces y no el rey, podan fallar las casusas civiles y penales, quera decir que la funcin jurisdiccional, estaba encomendada a un rgano independiente del monarca, titular ste de la funcin gubernativa. Y si el rey mismo estaba bajo la

ley, entonces la ley, emanada del parlamento era ajena aun superior a la voluntad del soberano. Para Locke, tres son los Poderes: el legislativo, que dicta lar normas generales; el ejecutivo, que las realiza mediante la ejecucin, y el federativo, que es el encargado de los asuntos exteriores y de la seguridad. Los dos ltimos pertenecen al rey. La novedad de Montesquieu respecto a Locke , no as en relacin con Aristteles, consiste en haber distinguido la funcin jurisdiccional de la funcin ejecutiva, no obstante que las dos consisten en aplicacin de leyes. Despus de distinguir las tres clases de funciones, Montesquieu las confiri a otros tantos rganos, con la finalidad ya indicada de impedir el abuso del poder. Y as surgi la clsica divisin tripartita, en Poder Legislativo, Poder ejecutivo y Poder Judicial, cada uno de ellos con sus funciones especficas. La tctica de ir de los hechos a las instituciones, permiti dotar al pas ingls de un conjunto de instituciones polticas, que eran a su vez hechos reales y vivientes. Inglaterra sigui fiel a su mtodo experimental; las dems naciones hicieron, no del mtodo experimental ingls, sino de las instituciones inglesas elaboradas con ese mtodo, el paradigma al que deba aspirar su organizacin poltica. La realidad se someta al ideal y, en lugar de constituciones espontaneas y flexibles, se iban a expedir constituciones rgidas y escritas, donde quedaran fijados para siempre los postulados de Montesquieu. Elisur Arteaga El principio surgi originalmente para permitir un adecuado ejercicio del poder. Quien la descubri para el mundo moderno no fue Locke ni Montesquieu ; el merito le corresponde a Maquiavelo y , segn este, donde l vio su aplicacin pragmtica fue en Francia y no en Inglaterra. Maquiavelo a comparacin de Locke y Montesquieu considero la realidad y encontr que el poder se ha dividido con fines pragmticos.

El principio en las Constituciones. A partir de 1776 aparecen las primeras constituciones de los Estados que iban a formar la unin Americana, todos los documentos constitucionales de la Europa continental y de Amrica acogen la divisin de Poderes como elemento esencial de su organizacin. As la constitucin de Massachusetts, de 1780, declara que el motivo de separar los poderes en una rama legislativa, otra ejecutiva y otra judicial, es asegurar que su gobierno sea de leyes y no de hombres. Y en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, que vot la Asamblea Constituyente de Francia en 1789, se asienta esta categrica afirmacin: To da sociedad en la cual la garanta de derechos no est asegurada ni la separacin de Poderes determinada, no tiene Constituciones. La constitucin de estados unidos de Amrica de 1787 establece un principio mecanicista de frenos y contrapesos (checks and balances), para evitar la concentracin del poder y controlar su ejercicio. Impugnacin de la Divisin de Poderes. A pesar del xito sorprendente que alcanz en el derecho positivo, la doctrina de Montesquieu ha tenido desde su cuna hasta nuestros das numerosos impugnadores. Se ha sostenido que, por no haber conocido en su integridad la organizacin constitucional de Inglaterra, Montesquieu incurri en el error de sustentar una separacin rgida de los tres Poderes, puramente mecnica y no orgnica. Cualquiera que haya sido el pensamiento de Montesquieu, es lo cierto que a partir de Kant y Rosseau se advierte la tendencia entre los pensadores a atenuar la separacin de los Poderes. Kant sostiene que los tres Poderes del Estado estn coordinados entre s; cada uno de ellos es el complemento necesario de los otros dos. Ms radical, Rosseau afirma la sumisin del ejecutivo al legislativo, por que el gobierno, titular del poder ejecutivo, no es ms que el ministro del legislador, un cuerpo intermediario, colocado entre el soberano y los sbditos y que transmite a stos las rdenes de aqul.

Divisin de Poderes en Mxico. El artculo 49 constitucional consagra el principio de la llamada divisin de poderes. Por lo que es uno de los preceptos ms importantes de nuestra constitucin. Como se explica ms adelante, el presente artculo se reformo el 12 de agosto de 1938 y el 28 de marzo de 1951, correspondiendo a esta ltima enmienda el texto vigente. Se habla del principio de la divisin de poderes por primera vez en la constitucin de Apatzingn de 1814. Nuestra Constitucin consagra a divisin de los tres Poderes en legislativo, ejecutivo y judicial, y realiza su colaboracin por dos medios principales: haciendo que para la validez de un mismo acto se necesite la participacin de dos Poderes ( ejemplo: en la celebracin de los tratados participan el Presidente de la Repblica y el Senado), u otorgando a uno de los Poderes algunas facultades que no son peculiares de ese Poder, sino de alguno de los otros dos (ejemplo: la facultad judicial que tiene el Senado para conocer de los delitos oficiales de los funcionarios con fuero). As pues aunque el primer prrafo del artculo 49 no hace sino expresar la divisin de los Poderes Federales, es posible deducir, de la organizacin constitucional toda entera que esa divisin no es rgida, sino flexible o atenuada; no hay dislocamiento, sino coordinacin de poderes. Jorge Carpizo - Miguel Carbonell La tesis mexicana, y que han seguido casi todas las constituciones de este pas, es que no hay divisin de poderes, sino que existe solo un poder, el supremo poder de la federacin, que se divide para su ejercicio; as, lo que est dividido es el ejercicio del poder. Una cuestin es la colaboracin entre las ramas u rganos del poder, y otra muy diferente es la confusin de las facultades de los rganos o de la delegacin de las facultades de un rgano en otro. La confusin de poderes la prohbe la constitucin, al sealar expresamente que no pueden reunirse dos o ms poderes en una persona o corporacin, ni depositarse el legislativo en una persona, salvo en dos casos que el propio artculo seala

Elisur Arteaga Accin neutralizadora reciproca: En la constitucin se ha establecido un sistema de pesos y contrapesos que procura, cuando menos en teora, alcanzar una situacin de equilibrio entre las tres ramas en que ha sido dividida la accin gubernativa. -La accin del congreso es neutralizada por el ejecutivo y el judicial: una ley del congreso puede ser vetada por el presidente de la repblica o, llegando el caso, es factible que no la publique, sin que exista la posibilidad de que se le exija responsabilidad. La rama judicial federal mediante la accin de inconstitucionalidad y el juicio de amparo por mencionar algunas. -El ejecutivo encuentra en el congreso un contrapeso a su accin puede ser obstaculizado por el senado, la rama judicial mediante el amparo frena tambin su accin. -En el sistema constitucional mexicano la accin de la rama judicial es bastante inocua, los elementos que neutralizan son el presidente de la repblica puede indultar a un reo condenado por los jueces federales. El congreso de la unin, mediante una Ley de Amnistia. Ignacio Burgoa Entre dichos poderes no existe independencia, sino interdependencia, ya que si fueran independientes no habra vinculacin reciproca; serian tres poderes soberanos, es decir, tres soberanas diferentes. La clasificacin del poder del Estado, como Legislativo, Ejecutivo y Judicial, deriva de la ndole jurdica de los actos de autoridad, o sea, de los resultados de su ejercicio. El Poder Legislativo es la creacin de las normas de derecho abstractas, generales e impersonales (leyes con sentido intrnseco o material). El Poder Ejecutivo consiste en dictar y hacer cumplir las leyes que suele aprobar el gobierno o el propio jefe de Estado, es el responsable de la gestin diaria del estado.

El Poder Judicial cuando se decide una controversia de derecho mediante la citada aplicacin producindose un acto jurisdiccional (sentencia, verbigracia)

El principio de Divisin de Poderes entraa consiguientemente la imputacin de la capacidad jurdica para realizar esos distintos tipos de actos de autoridad a diversos rganos del Estado, o sea, la distribucin de las 3 funciones de imperio entre ellos sin que su ejercicio pueda reunirse o concretarse en un solo rgano. Miguel Carbonell Miguel Carbonell nos menciona que en la actualidad la divisin de poderes se ha enriquecido, porque en la carta fundamental no solamente se reconoce el Poder Legislativo, al Ejecutivo y al Judicial sino tambin a los llamados rganos constitucionales autnomos . Aunque para algunos autores dichos rganos no son poderes en el sentido tradicional del trmino, lo cierto es que tienen asegurada, por mandato directo del texto constitucional, una serie de atribuciones y funciones relevantes. En la actualidad el texto de la Constitucin mexicana recoge cinco rganos constitucionales autnomos: el rgano encargado del sistema nacional de informacin geogrfica y estadstica, los tribunales agrarios, el Banco de Mxico, el Instituto Federal Electoral y la Comisin Nacional de los Derechos Humanos. La existencia de dichos rganos supone un enriquecimiento de las teoras clsicas de la divisin de poderes que postulaban que dentro de un Estado solamente haba tres funciones: la legislativa, ejecutiva y la judicial. La realidad estatal contempornea se ha vuelto compleja y problemtica por lo que ha surgido la necesidad de ir perfeccionando las formas de actuacin de los rganos pblicos; En este contexto es en el que se crearon los rganos constitucionales autnomos.

Casos excepcionales del principio. En los supuestos: a) del artculo 29 que se refiere a la suspensin de las garantas individuales y a las facultades extraordinarias para legislar que el congreso puede otorgar al presidente para superar la emergencia en que se encuentre el pas, y b) del prrafo segundo del artculo 131. El artculo 29 autoriza para que en casos graves y en los cuales se ponga en peligro a la sociedad o en conflicto de envergadura, se puedan suspender las

garantas individuales, pero siguindose el procedimiento y las limitaciones establecidas en el propio artculo. El artculo 29 indica que el congreso, y solo el congreso, podr conceder a las autorizaciones que estime necesarias para que el propio presidente pueda superar la situacin de emergencia. Por medio de este prrafo 2 del artculo 131 se puede autorizar al ejecutivo para legislar ampliamente, ya que puede aumentar, disminuir, suprimirlo crear nuevas cuotas de importacin y exportacin respecto a las expedidas por el congreso. Entre muchas otras cosas que este mismo prrafo seala, tambin seala las finalidades con las que se le otorgan estas atribuciones al presidente: regular el comercio exterior, la economa del pas, la estabilidad de la produccin nacional, o realizar cualquier otro propsito en beneficio de la nacin. Cada ao el presidente someter a la aprobacin del congreso el uso que de estas facultades hubiere hecho. Si el congreso no estuviera de acuerdo en la forma que utiliz esas atribuciones, no hay nada que se pueda hacer al respecto, pues se trata de hechos consumados; pero bien pudiera influir con relacin a la renovacin de la concesin de las facultades a que se refieren dicho artculo y prrafo, o en la nueva autorizacin, pues el congreso puede especificar algunas reglas que el presidente deber seguir en el ejercicio de las mencionadas facultades, ya que quien puede lo mas, puede tambin lo menos. En 43 se expidi la Constitucin centralista conocida con el nombre de Bases Orgnicas. Fue entonces cuando por primera vez ingresaron a nuestro derecho positivo las facultades de excepciones, pues se autoriz que el Congreso ampliara las facultades del Ejecutivo y suspendiera las formalidades prescritas para la aprehensin y detencin de los delincuentes, si en circunstancias extraordinarias la seguridad de la nacin lo exigiere en toda la Repblica o en parte de ella.

JERARQUIA DE LEYES ARTICULO 133: Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados que esten de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con la aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados. En el sistema normativo mexicano la constitucin es la norma de normas. Est encaminada a normar; imponer deberes crea limitaciones; otorga facultades y concede derechos. Evolucin del articulo 133 constitucional en los terminos en que se encuentre redactado tiene tiene su antecedente directo nacional en el articulo 126 de la Constitucion de 1857. Dicho percepto fue inspirado en el parrafo 2 del articulo VI de la Constitucion de los Estado Unidos de America de 1787. Jorge Carpizo seana en el articulo 133 que la Constitucin se encuentra en la cspide del ordenamiento y que no existe una norma superior a ella. Felipe Tena Ramirez dice que la Constitucion es superior a las Leyes federales, porque stas para formar parte de la ley suprema deben EMANAR de aquella, lo mismo en cuanto a los tratados, que necesita estar de acuerdo con la Constitucion. Se alude as el principio de subordinacion. Como conclusin de estas ideas, la jerarqua de las normas en el orden jurdico mexicano, de acuerdo con los mencionados autores, es la siguiente: I. II. III. Constitucin Federal. Leyes constitucionales y Tratados. Derecho Federal y derecho Local.