LA GENERACION DEL CONSTITUCIONALISMO DE LA JUSTICIA E IGUALDAD ADOPTADO POR EL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA: SU CAUSE EN EL PLURALISMO DESCOLONIZADOR INTERCULTURAL

Mara Elena Attard Bellido1

1. Resumen Mediante el presente trabajo, se pretende explorar las bases ideolgicas que originaron la refundacin del Estado Plurinacional de Bolivia, a cuyo efecto, a partir de la contextualizacin de factores histricos, econmicos, polticos y jurdicos previos al proceso de reforma constitucional realizado el ao 2009, se desarrollarn los fundamentos dogmticos del modelo de Estado a la luz de sus tres ejes esenciales de refundacin: El pluralismo, la interculturalidad y la descolonizacin, aspectos que marcan la asuncin de la ltima generacin del constitucionalismo y bajo cuya gida se intentar aunque de manera sucinta-, desarrollar los postulados de las clausulas estructural, fundante, activante del pluralismo y axiomtica entre otras, para evidenciar as el paradigma de modelo de Estado y su incidencia en el cambio de sistema jurdico y mtodo del derecho, a cuyo efecto, ser por dems ilustrativo el desarrollo de las bases axiolgicas que guiaron la ingeniera del rgano judicial, para una administracin plural de justicia a travs de la triple jurisdiccin reconocida por la Constitucin: La jurisdiccin ordinaria; agroambiental e indgena originaria campesina. 2. Palabras clave: Refundacin del Estado pluralismo- descolonizacin interculturalidad complementariedad y prejuicios epistemolgicos.

Es docente de post-grado en la Universidad Andina Simn Bolivar, Universidad Mayor de San Simn, Universidad Mayor de San Andrs, entre otras. Es tambin postulante al doctorado en Derecho en la Universidad Andina Simn Bolivar sede Ecuador, tiene una maestra en Derecho Constitucional y Derecho Procesal Constitucional y otra en Derecho Internacional Privado y ha realizado estudios en Derecho Indigena en la Universidad de Oklahoma entre otras. Ees investigadora y consultora en Derechos Humanos, realiza tambin otros estudios enfocados en la lnea de investigacin del Derecho Constitucional y Derecho Procesal Constitucional. Su correo electrnico es: malena_ab@hotmail.com.

3. Abstract The goal of this work, is to explore the ideological basis for the Bolivian Plurinational State refundation, thats why will be analized economical, legal and political facts, needed to understand the constitutional reform in 2009 and the three essential elements for the reform: Pluralism, interculturality and decolonization, framing in the last generation of the constitutionalism. In this context, Bolivia has depeloped a new model of State, and another vision of the legal system and the legal method, and this aspects are evident in the plural justice, in particular through the ordinary jurisdiction, environmental jurisdiction and indigenous jurisdiction. 4. Key words Refundation of the State pluralism interculturality decolonization complementarity and epistemological assumptions. 5. Contextualizacin de factores histricos, econmicos, polticos y jurdicos previos a la refundacin del Estado Plurinacional de Bolivia: El sojuzgamiento y la exclusin social de la poblacin indgena Luego de una histrica y sistmica exclusin de las naciones y pueblos indgenas2, el ao 2009, Bolivia3, reform su Constitucin, refundando as el Estado con miras a una inclusin estructural de estos colectivos, superando as la fase de la simple tolerancia de la diferencia indgena, para consolidar una real construccin colectiva del Estado, que cohesione derechos e intereses no solamente individuales, sino tambin colectivos.

La Constitucin boliviana los denomina pueblos y naciones indgena originario y campesinas, en el marco de este concepto y solo para fines pedaggicos, en el presente trabajo se utilizar el trmino pueblos y naciones indgenas, aclarndose que esta denominacin conlleva el mismo alcance plasmado para este tpico por el texto supremo. 3 El Estado Plurinacional de Bolivia, se encuentra ubicado en la zona central de Amrica del Sur. Su extensin territorial es de 1.098.581 Km2. Limita al norte y al este con Brazil, al sur con la Argentina, al Oeste con el Peru, al sudeste con Paraguay y al sudoeste con Chile. Segn el censo de 2001, Bolivia tiene una poblacin de 8.274.325 habitantes.

En efecto, mediante el presente trabajo, prima facie se intentar describir factores histricos, sociolgicos, polticos, econmicos y jurdicos previos a la refundacin, aspectos destinados a graficar la necesidad de una profunda reforma inclusiva de los pueblos y naciones indgenas en las estructuras del Estado, para este fin, el anlisis acadmico ser dividido en cinco periodos histricos especficos: a) La etapa colonial; b) el periodo Independentista; c) el periodo reformista agrario; d) la etapa de la multiculturalidad tolerante; y e) el periodo de refundacin del Estado. En ese orden, debe sealarse que en el primer periodo histrico, es decir en la poca colonial, las cruentas narrativas de las crnicas histricas, resaltan innumerables y sistemticos abusos cometidos contra la poblacin indgena. En efecto, los habitantes de los territorios conquistados, fueron desposedos de sus tierras y sometidos a trabajos forzosos como ser la mita o la encomienda4; solamente en este periodo, se calcula que el 80%
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En la parte occidental del actual territorio boliviano, habitaba el imperio Taypikala (Tiawanacu), el cual luego de su desaparicin que hasta ahora constituye un misterio para las ciencias humanas, fue habitado por seoros de habla Aymara, verbigracia los Collas, los Pacajis (Pacajes) o los lupacas, quienes habitaban alrededor del actual lago Titicaca (Intikjarca). Estos seoros fueron sometidos por los Incas, aproximadamente en el siglo XV, casi una centuria antes de la llegada de los Espaoles. Los seoros antes citados, estaban basados en una modalidad de trabajo denominada el Ayllu, el cual tena cuatro modalidades especficas: a) El Ayni, era el trabajo de ayuda mutua entre familias; b) La Minka, que consista entre la ayuda mutua entre ayllus ; La Mita, que era el trabajo obligatorio de un ayllu en la marca, que era un conjunto de diez ayllus ; c) La Kamaa, consista en la utilizacin de pisos ecolgicos o climticos, destinados a la produccin alimentaria, en el cual, el altiplano estaba destinado a la produccin de la papa, la costa se encargaba de la economa de pezca, y los yungas produca maz y coca ; y d) el Waki, el cual es un trabajo comunal de riesgo colectivo, en el cual, un ayllu contribua con la semilla, el otro con la siembra y ambos compartan los beneficios de la cosecha. Posteriormente, en la poca de la colonia, se aplican postulados organizativos-administrativos feudales, pero sobre la base de dos mecanismos de produccin indgena especficos, siendo estos los siguientes: a) la encomienda, con bases feudales, obligaba al siervo a prestar servicios personales, forzosos e impagos para el seor feudal. En las tierras dominadas por la corona espaola, esta modalidad fue implementada y consista en mtodo en virtud del cual, se encomienda a un Espaol extensiones de tierras incluidos sus habitantes para que estos a cambio de su trabajo, sean cristianizados, pero adems, los indgenas deban pagar tributos al encomendero para su evangelizacin, pago que era realizado con oro, plata o coca. A su vez, el encomendero deba pagar a la corona espaola un diezmo, o la dcima parte de sus ganancias, as tambin deba ceder la primera cosecha que brindaban las tierras encomendadas; b) los obrajes, eran una modalidad de trabajo implantada por la Iglesia Catlica para mujeres jvenes en pequeos talleres artesanales, mas tarde, estos se ampliaron al cultivo y explotacin de las tierras cedidas a la iglesia; y c) la mita, era una modalidad originaria de los Incas y fue luego adoptada por el Virrey de Toledo que consista en la provisin de cada comunidad indgena de una cantidad de hombres para el trabajo forzado en las minas por el lapso de entre 16 meses a cinco aos, de los cuales, casi nunca volvan vivos. Estos datos se encuentran disponibles en: http://jorgemachicado.blogspot.com/2009/07/hdtb.html#_Toc235436291

de la poblacin indgena pereci5 y el porcentaje que sobrevivi, qued a merced del dominio espaol, disgregado y excluido de sus originarias estructuras sociales. En este periodo, la raza fue el elemento colonizador, por eso la concepcin poltica de la poca desarroll la teora de la guerra justa 6, en virtud de la cual, los salvajes como eran denominados los indgenas-, deban ser dominados por una raza civilizada, siendo su inferioridad racial la causa de su incapacidad no slo para la tenencia propietaria de las tierras, sino tambin para la conduccin de sus vidas, a partir de esta premisa, de acuerdo a esta doctrina, la catequizacin de la poblacin dominada era esencial. En mrito a los aspectos desarrollados supra, es imperante colegir que en esta poca y para efectos del proceso colonizador, el factor racial fue un argumento de justicia y legitimador de la colonizacin, a partir del cual, la poblacin indgena estuvo sometida a innumerables y sistmicos abusos y crueldades7. Frente al sojuzgamiento y los intolerables abusos en contra de la poblacin indgena, la historia recuerda a Fray Bartolom de las Casas -denominado el defensor de los indios- como uno de los primeros activistas de sus derechos, quien denunci los abusos y excesos cometidos por los conquistadores en contra de los indgenas, logrando la aprobacin de un cuerpo normativo denominado Leyes de Indias8.
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En el territorio de lo que ahora es el Estado Plurinacional de Bolivia, se calcula que aproximadamente el 80% de la poblacin indgena muri durante la colonizacin, por violencia, enfermedades y trabajo forzado. Durante la Colonia, en este territorio se forz a hombres indgenas a trabajar en las minas de plata causando hasta 9 millones de fallecimientos. Estos datos han sido tomados de la siguiente fuente: http://www.icg.org/home/index.cfm?id=2853&1=1. 6 http://hermes.javeriana.edu.co/biblos/tesis/derecho/dere5/TESIS61.pdf 7 No solamente la corona espaola utiliz el elemento racial para la colonizacin, tambin este criterio fue utilizado por la corona inglesa en relacin a sus colonias en Norte-Amrica, as la denominada doctrina del descubrimiento, plasma la raza como el emento de dominacin. Esta doctrina fue consagrada en la jurisprudencia emitida por la Suprema Corte de Justicia de EEUU a travs de lo que se denomin la Triloga Marshall, la cual se encuentra compuesta por tres casos paradigmticos que adoptan esta doctrina y que fueron resueltos por el Chief Justice Marshall: a) Johnson v McIntosch; b) Cherokee Nation v. Georgia; y c) Worcester v. Georgia. GETCHES David y otros. Cases and material son Federal Indian Law. Sexta Edicin. Thomson Reuters Business. United States of America. 2011. 8 Fray Bartolom de las casas, plante la condicin de ser humanos de los aborgenes, tesis que conflictu los intereses de los encomenderos y se configur como una posicin contraria a la guerra justa. Este misionero dominico, denunci a la corona los abusos cometidos contra los

En este punto, es importante analizar el alcance y teleologa de las Leyes de Indias, normativa que aunque nunca tuvo una real aplicacin, brinda a la historia del derecho el primer antecedente de un pluralismo subordinado. As, en las llamadas clusulas de repugnancia, se reconoca parcialmente la legitimidad de las autoridades indgenas y la aplicacin de sus normas y procedimientos, en tanto y cuanto no afecten al orden jurdico impuesto. El segundo periodo histrico, estuvo marcado por el proceso independentista9, en el cual, en Latinoamrica y tambin en las Colonias Americanas, sus actores fueron los propios colonos, quienes descendan de los colonizadores, por tanto, la independencia de estos territorios, por las caractersticas socio-econmicas predominantes en la poca, no tuvo ideales o una motivacin inclusiva de la poblacin indgena, por el contrario, en este periodo, perdur la doctrina de la colonizacin en base al elemento
indgenas, generndose por esta razn un conflicto entre dominicos y encomenderos; por lo que el Rey decidi llevar el caso a la Junta especial de Burgos en 1512 y se decidi sujetarlos a una servidumbre como medida de proteccin. En 1528, la Corona a travs de una ordenanza especial, dispone que los habitantes de las tierras descubiertas y por ser descubiertas, sean tratados como vasallos de la Corona de Castilla. Posteriormente, Fray Bartolom de las casas, a principios de 1540, logr que se expidieran varias cedulas reales a favor de las misiones que diriga en Tezulutln. l escribi dos obras: a) Brevsima relacin de la destruccin de las indias y Los remedios para la reformacin de las indias, obras en las cuales, propone que los nativos de las tierras descubiertas sean declarados por la corona como sbditos y vasallos de la corona de Castilla y por tanto, que no estn bajo la institucin de la encomienda, para que no sean enajenados ni esclavizados. Sus ideales fueron contrarios a Juan Gins Seplveda, quien se basa en Aristteles y en la Biblia para justificar la llamada guerra justa. Las denuncias de Fray Bartolom de las Casas, llegaron a Carlos V, quien convoc a la Junta especial de Valladolid, de la cual surgieron las leyes Nuevas de Indias, en las que se determin la creacin del Consejo de Indias, la prohibicin de la esclavitud y se prohibi la encomienda; adems, se establecieron las condiciones de penetracin de colonos en nuevas tierras, quienes deban ir acompaados siempre de dos religiosos, adems se fijaron los tributos que los aborgenes deban pagar a la Corona como sbditos. Por influencia de Gins, las ordenanzas de Valladolid fueron revocadas y Carlos V decret el derecho de sucesin para las encomiendas, por lo que Fray Bartolom de las Casas vuelve a Espaa e incide para que Carlos V otorgue a los Caciques, la facultad de imponer castigos, a los indgenas de sus comunidades, salvo aquella cuya pena sea la muerte o un castigo salvaje. Este es el primer antecedente de la jurisdiccin especial indgena. En 1680, Carlos II, ltimo rey de la casa de Austria, promulg la Recopilacin de los Reinos de las Indias y fue la base normativa con el nuevo mundo. Ver ARISTIZABAL ARBELEZ Luis Hernando Anotaciones sobre derecho indiano. Bogot. Publicaciones Universidad Javeriana. 1993. P 55-85. Ver tambin BRUIT Hector. Amrica en el pensamiento poltico de las Casas. 1998. 6 de julio de 2002, disponible en: http://www.po.org.ar/edm/edm19/americaen.htm 9 La independencia del actual territorio boliviano, fue declarada el 6 de agosto de 1825, momento a partir del cual, empieza el periodo Republicano, el cual se caracteriz por dos aspectos: a) el principio de igualdad formal; y c) la construccin del estado-nacin, el cual, postulaba el monismo, por lo que se trat de asimilar y someter a los pueblos indgenas a un solo derecho de fuente estatal y por ente a un nico sistema jurdico.

racial, por lo que los indgenas siguieron subyugados, excluidos y discriminados, un ejemplo de ello es que en el actual territorio de Bolivia, en la poca republicana, se mantuvo la prctica del pongueaje10. En esta era, en lo que ahora es el territorio boliviano, en el mbito econmico-poltico, se implementa el liberalismo; asimismo, en el mbito jurdico, opera el fenmeno de transplante normativo11, aprobndose en 1826 la primera constitucin liberal que inaugur la era del Constitucionalismo Liberal, con un implante del modelo de Estado liberal francs en cuyas estructuras, la poblacin indgena sigui en condiciones de exclusin y dominacin. El tercer periodo a ser analizado, es el reformista, el cual comenz a partir de la revolucin de 1952, generando tres cambios estructurales: la reforma agraria, el voto universal y la nacionalizacin de las minas12. Fue precisamente en el proceso de reforma agraria que los indgenas fueron considerados en las polticas y fines del Estado, as el art. 42, de la Ley de Reforma Agraria, estableca la devolucin de tierras confiscadas a pueblos indgenas a partir de 1900. Tambin el art. 122 de esta ley, adquiere gran relevancia para los fines planteados en el presente trabajo, ya que reconoce a las comunidades campesinas como entidades jurdicas. Es importante establecer adems que el art. 123 de la Ley de Reforma Agraria,

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En esta poca, se aplicaba el pongeaje, que era una servidumbre obligatoria e impaga, que deba ser prestada para grandes terratenientes. 11 Terminologa utilizada por Diego Lpez, quien explica la Teora Transnacional del Derecho. Ver LOPEZ MEDINA Diego Eduardo. Teora Impura del Derecho. La transformacin de la cultura jurdica lationamericana. Legis Editores S.A. Tercera reimpresin. Colombia. 2005. P12. 12 El 9 de abril de 1952, culmin el proceso revolucionario, cuya semilla activante, se remonta incluso al periodo en el cual se desarroll la guerra del Chaco entre Bolivia y Paraguay, el ideal fue la instauracin de un rgimen de unidad nacional reaccionario al superestado minero de la poca. Entre los intelectuales de la poca se encuentran los siguientes: Carlos Montenegro, Augusto Cspedes, German Monroy Block, Nazario Pardo Valle, Armando Arce, Vctor Paz Estenssoro, Jos Cuadros Quiroga, Walter Guevara y Hernn Siles Suazo. La nacionalizacin de las minas, el voto universal y la reforma agraria respondieron al plan Eder o Cdigo Davenport. La revolucin del 9 de abril de 1952, se inici con la alianza de clases, entre obreros, campesinos, burgueses y polticos . Este proceso comenz despus de la derrota de la Guerra del Chaco, en la cual sus lderes participaron, prometiendo al pas la no repeticin de otra humillacin. Ver artculo publicado por el DIARIO, http://www.eabolivia.com/politica/12227-revolucion-nacional-de-1952-9-de-abril.html

contemplaba tres categoras de comunidades campesinas: Comunidades de Hacienda, Comunidades Campesinas y Comunidades indgenas13. Adems de un reconocimiento estatal de los pueblos indgenas como entidades jurdicas, en este periodo surgi un renacer de la lucha indgena con un primer gran hito en 1945, ao en el cual, se llev a cabo la primera Marcha Indgena Nacional que confluy en la Paz y culmin con la realizacin del Primer Congreso Indigena; entre una de las reivindicaciones se encontraba la abolicin del pongeaje, prctica que implicaba una servidumbre obligatoria e impaga que deba ser prestada por los indgenascampesinos a favor de los terratenientes, modalidad que recin fue abolida legalmente en 1952, con el proceso de reforma agraria14. El periodo del multiculturalismo tolerante, lleg a su cspide con la aprobacin de la Constitucin en 199415, la cual fue seriamente influenciada por una corriente internacional favorable al reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas, plasmada esencialmente en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo. Esta constitucin en el art. 1 disciplinaba a Bolivia como un Estado Multicultural y Pluritnico,
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Este es precisamente el antecedente para que se utilice el trmino nacin o pueblo indgena originario campesino, ya que las luchas indgenas en el contexto histrico boliviano, no pueden concebirse sin esta triloga. 14 Ibidem. 15 En Latinoamrica, a partir de la dcada de los noventa, se realizarn reformas que plasmaron las reivindicaciones de los pueblos indgenas, entre estos es pertinente citar a los siguientes pases: a) Colombia reform su Constitucin en 1991, este texto supremo, en su art. 246 establece lo siguiente: Las autoridades de los Pueblos indgenas podrn ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de conformidad con sus propias normas y procedimientos siempre que no sean contrarios a la Constitucin y a las Leyes de la Repblica. La Ley establecer las formas de coordinacin de esta jurisdiccin especial, con el sistema jurdico nacional; b) Per reform su Constitucin en 1993 y en su art. 149, se seal lo siguiente: Las autoridades de las comunidades campesinas y nativas con el apoyo de las rondas campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona. La ley establece la forma de coordinacin de dicha jurisdiccin especial, con los Juzgados de Paz y con las dems instancias del Poder Judicial; c) Ecuador en 1998, en su art. 191 estableca: Las autoridades de los pueblos indgenas ejercern funciones de justicia, aplicando normas y procedimientos propios para la solucin de conflictos internos de conformidad con sus costumbres o derecho consuetudinario siempre que no sean contrarios a la Constitucin y las leyes. La Ley har compatibles aquellas funciones con las del sistema judicial nacional; y d) Venezuela en 1999 reforma su Constitucin, la cual, en su art. 260, establece que las autoridades legtimas de los pueblos indgenas podrn aplicar en su habitad instancias de justicia con base en sus tradiciones ancestrales y que solo afecten a sus integrantes segn sus propias normas y procedimientos siempre que no sean contrarios a esta Constitucin , a la ley y al orden pblico. La ley determinar la forma de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el sistema jurisdiccional nacional.

facultando el ejercicio de la justicia indgena como salida alternativa de conflictos, siempre y cuando no sea contraria a la Constitucin y las leyes. En este contexto debe precisarse que este periodo se caracteriza no por una real inclusin de la poblacin indgena-campesina, sino una simple tolerancia en relacin a la diferencia indgena. La refundacin del Estado, plasma el ltimo periodo de anlisis en el presente trabajo, el cual empieza con la Constitucin aprobada por la Asamblea Constituyente el 2009, consagrando la ltima generacin del constitucionalismo, que en el caso del Estado Purinacional de Bolivia, estructura el paradigma de Estado del vivir bien, cuyos postulados esenciales sern explicados infra. 6. La ltima generacin del constitucionalismo: El constitucionalismo de la justicia e igualdad En el presente trabajo se sustentar las bases de cuatro etapas del constitucionalismo, diseadas desde una perspectiva de derecho comparado, las cuales en el caso de Bolivia, coinciden con los periodos histricos y los factores econmicos sociales desarrollados en el punto anterior, siendo estas las siguientes: i) El constitucionalismo clsico o liberal; ii) el constitucionalismo social; iii) el constitucionalismo contemporneo; y iv) el constitucionalismo de ltima generacin16. De acuerdo a los fundamentos de teora constitucional, el constitucionalismo clsico, fue estructurado en base a tres modelos especficos: El modelo ingls, el modelo norteamericano y el modelo francs. El modelo ingls aport dos elementos esenciales para la construccin del constitucionalismo liberal: la limitacin al poder y el
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Segn Boaventura de Santos Sousa, existen tres tipos de constitucionalismo: a) el constitucionalismo antguo, que existi hasta el siglo XVIII, este ratificaba la manera en la cual vivian los pueblos que ya estaban constituidos; b) el constitucionalismo moderno, en virtud del cual, los pueblos de manera consensual y a travs de un contrato social se imponen sus reglas para vivir en sociedad y dentro de un Estado, en el cual sus miembros se veian como individuos y periodo en el cual se caracteriz el monoculturalismo, siendo sus conceptos fundamentales la soberana popular y la homogeneidad del pueblo; c) la tercera etapa es la del constitucionalismo de la plurinacionalidad, la pluriculturalidad, la plurietnicidad y la interculturalidad, este se caracteriza por tres aspectos: i) el reconocimiento recproco; ii) la continuidad; iii) el consentimiento. DE SANTOS SOUSA Boaventura. La Reivindicacin del Estado y el Estado Plurinacional. Artculo disponible en http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/osal/osal22/D22SousaSantos.pdf . Esta pgina fue visitada en fecha 1 de junio de 2012 a hs. 7.00 pm. P. 12.

Parlamento como mecanismo de limitacin al poder; a su vez, el modelo norteamericano, consagr dos elementos vitales para el constitucionalismo liberal: La supremaca de la Constitucin y la Constitucin escrita; finalmente, el modelo revolucionario francs, brind al constitucionalismo clsico dos conceptos esenciales: la divisin de poderes y el reconocimiento de un catlogo de derechos civiles y polticos, plasmados en la Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano. En base a estos elementos, la primera etapa del constitucionalismo moldea los alcances del Estado-Nacin, el cual, segn Boaventura de Santos Sousa, hace referencia a la coincidencia entre Nacin y Estado, y en cuya concepcin, la nacin es entendida como el conjunto de individuos que pertenecen al espacio geopoltico del Estado, denominndose por tanto los Estados modernos Estado-Nacin. El concepto nacin, en este periodo, est ntimamente ligado a la concepcin de soberana y democracia liberal, por lo que la representatividad de la nacin es restringida y cualificada y se encuentra en manos de una clase dominante: la burguesa. Este modelo constitucional, fue transplantado a latinoamerica; en ese orden, en particular, el actual territorio del Estado Plurinacional de Bolivia, a travs de la Constitucin de 1825, adopt un modelo constitucional liberal, el cual no incluy a la poblacin indgena en la estructura del Estado Nacin, razn por la cual, se sostiene que en la poca republicana, los indgenas estuvieron absolutamente excluidos del Estado en trminos polticos, econmicos y sociales. El constitucionalismo social, en un contexto comparado, se inici con las Constituciones de Queretaro en 191717, Weimar en 191918 y las Constituciones de Austria 1920 y Espaa de 1931; en este marco, la Constitucin boliviana aprobada el 30 de octubre de 1938, marc el inicio del Constitucionalismo social, bajo cuya influencia, se desarrollo la reforma
La Constitucin de Queretaro, fue aprobada el 5 de febrero de 1917 y en cuanto a su contenido, debe resaltarse los alcances de los artculos 3, 27 y 123. En efecto, el art. 3 consagra el derecho a la educacin gratuita, laica y obligatoria. Por su parte, el art. 27 de esta Constitucin, establece que las tierras y las aguas que forman parte del territorio de la nacin y los recursos del subsuelo, son en primera instancia propiedad de sta; asimismo, seala que toda la explotacin de la tierra, estar bajo la administracin del Estado. Por su parte, el art. 123 disciplina temticas relacionadas con el trabajo y previsiones sociales, consagrando derechos y obligaciones para los trabajadores.
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agraria, que gener los primeros cambios en cuanto a los pueblos indgenas19. El Constitucionalismo contemporneo, en derecho comparado, empieza con la formacin de la Organizacin de Naciones Unidas y la conciencia que se gener luego de la terrible leccin histrica que dej la Segunda Guerra Mundial, en este contexto, en el mbito de lo que se conoce como el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, se aprobaron instrumentos internacionales como ser la Declaracin Universal de Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, as como el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. En este periodo, se dise el modelo del Estado Social y Democrtico de Derecho, el cual estructur sus cimientos en la vigencia y eficacia de los Derechos Fundamentales20; en este periodo y especialmente en el contexto latinoamericano, como influencia de instrumentos internacionales como ser el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, se genera una conciencia del multiculturalismo tolerante y el reconocimiento de derechos colectivos de los pueblos indgenas, entre ellos en particular el derecho a las tierras comunitarias. La Constitucin boliviana de 1994, se encuentra enmarcada en este periodo, ya que configura al Estado de Bolivia como un Estado Social de Derecho, al mismo tiempo, disciplina especficamente el rgimen agrario, en el cual se contemplan a las comunidades indgenas, pero como clusulas
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Ver la nota 11. En el mbito de lo que se conoce como el Sistema Universal de Proteccin de Derechos Humanos, al proclamarse dos instrumentos diferentes para la proteccin de estos derechos, como ser el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, se gener el problema de la directa justiciabilidad de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC), toda vez que los derechos de primera y algunos de segunda generacin reconocidos en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, podan ser exigidos judicialmente, por el contrario, los llamados derechos de tercera generacin, estaban concebidos como clusulas programticas. Precisamente el Estado Social y Democrtico de Derecho y el Constitucionalismo Contemporneo adopta esta postura en la mayora de los casos, por lo que en los Estados que asumen este modelo, solamente son justiciables los derechos de primera y segunda generacin. Para ampliar ms este tema ver: ATTARD Mara Elena. nmero 1/2012 de la Revista Digital Espaola denominada lex social. Este se encuentra disponible en la siguiente direccin: http://www.lexsocial.es/index.php?option=com_content&view=article&id=82&Itemid=60

programticas no incluidas en la parte dogmtica de la Constitucin; adems, la clausula estructural del Estado plasmada en el art. 1, establece que Bolivia es un Estado Multicultural y Pluri-tnico, aspecto que lo contextualiza en el periodo del multiculturalismo tolerante, pero adems el art. 171, reconoce la administracin de justicia de los pueblos indgenas, como forma alternativa de solucin de conflictos. El Constitucionalismo de ltima generacin, postula un modelo de Estado a la luz de dos conceptos esenciales: a) La estructuracin de su diseo de acuerdo a las bases dogmticas propias de los derechos fundamentales individuales, colectivos y difusos, entendiendo su aplicacin en contextos interculturales y no estrictamente universales; y b) el pluralismo, la interculturalidad y la descolonizacin. En efecto, el reconocimiento en contextos interculturales de derechos fundamentales individuales, colectivos y difusos, asegura que todos los derechos -sin discriminacin genrica, es decir integrando a los derechos de primera, segunda y tercera generacin como derechos con identidad jerrquica-, tengan directa aplicacin y directa justiciabilidad. Precisamente, a la luz de esta visin, los Derechos Fundamentales individuales, colectivos y difusos, as como de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales (DESC) son concebidos como derechos que deben estar insertos en la parte Dogmtica de la Constitucin para su directa aplicacin y justiciabilidad21. Estos postulados, son asumidos por la Constitucin de Bolivia, reformada por el ejercicio de la Funcin Constituyente en el ao 200922, ya que el art. 109.1, de manera expresa y en la parte dogmtica de la Constitucin,
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Ver nota 18. En cuanto al proceso constituyente, Farith Rojas, seala que este se desarrollo tanto en Bolivia como Ecuador entre los aos 2006 y 2009 y en el caso de la Constitucin Boliviana, identifica dos grandes etapas: a) Las propuestas de la sociedad civil, entre stas, la propuesta de las Organizaciones del Pacto de Unidad que fue gravitante en la elaboracin de los informes y en el trabajo consolidado para los borradores de texto constitucional; b) Los informes de las Comisiones de la Asamblea Constituyente. A partir de estos dos aspectos se tienen los siguientes textos: i) El texto constitucional aprobado en grande en Chuquisaca; ii) El texto constitucional aprobado en grande y en detalle en Oruro; y c) el texto constitucional acordado en el Congreso de la Repblica. ROJAS Farith Nuevas condiciones de lenguajes de los derechos desde los pueblos indgenas. En

Neoconstitucionalismo, Derechos Humanos y Pluralismo. Homenaje al Prof. Nstor Pedro Sgues.

Colegio de Abogados de Chuquisaca-Fundacin Tribuna Constitucional. Sucre 2010. Pp 104 y 105.

consagra los principios de igual jerarqua de los Derechos Fundamentales, directa aplicacin de los mismos y directa justiciabilidad de todos ellos. Adems, el catlogo de derechos fundamentales insertos en la parte dogmtica de la Constitucin, comprende derechos individuales, colectivos, difusos, civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales23. De la misma manera, cabe sealar que el otro elemento componente del constitucionalismo de ltima generacin, tal como se dijo al inicio de este acpite, est conformado por las concepciones del pluralismo, la interculturalidad y la descolonizacin, cuyos postulados tericos sern desarrollados en el presente trabajo, para luego, a partir de stos, analizar los fundamentos de la refundacin del Estado Plurinacional de Bolivia. 7. El pluralismo, la descolonizacin y la interculturalidad, como elementos esenciales del constitucionalismo de ltima generacin y como ejes directrices de la refundacin del Estado Plurinacional de Bolivia La concepcin del pluralismo, la interculturalidad y la descolonizacin, como elementos esenciales para la refundacin del Estado Plurinacional de Bolivia, responden a varios factores que sin ser excluyentes -ya que por supuesto existen muchos otros ms-, sustentan la necesidad socio-poltica de la refundacin del Estado; en ese orden, las estadsticas emergentes del ltimo censo realizado en Bolivia el ao 2001, establecieron que el 62,2% de la poblacin en Bolivia es indgena, ya sea por pertenencia tnica o por auto-identificacin24, por cuanto este constituye el primer elemento esencial
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Ver artculo citado en nota 18. El 2001, fue el ltimo censo, a travs del cual, a toda la poblacin se realizaron entre otras, las siguientes preguntas: a) Idioma que las personas declaran hablar; b) Idioma con el cual aprendieron a hablar en la niez (pregunta dirigida a personas de ms de 4 aos de edad) ; c) Declaracin de auto-pertenencia o no a algn pueblo originario o indgena (pregunta dirigida a personas de ms de 15 aos de edad). En el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del 2001, el criterio lingstico considera que el idioma es el rasgo principal de pertenencia y apego a una determinada cultura, por tanto, son considerados indgenas quienes hablan o aprendieron a hablar quechua, aymar, guaran u otro idioma o lengua nativa. El segundo criterio, es el de pertenencia o auto-adscripcin, entre los parmetros se encuentran los siguientes pueblos indgenas: i) Quechua, ii) Aymara, iii) Guaran, iv) Chiquitano, v) Mojeo, vi) otro nativo; o vii) Ninguno (En esta categora se encuentran los no indgenas). El tercer criterio utilizado es el de la la condicin tnicolingstica, la cual combina las tres preguntas censales: idioma que habla, que aprendi a hablar y auto-pertenencia. A partir de los tres criterios antes sealados, se concluye que el porcentaje en Bolivia de acuerdo al censo de 2001 es de 50% de acuerdo a un criterio liguista; 62% de acuerdo a un criterio de pertenencia; y un 66% de acuerdo a un criterio tnico lingstico. Asimismo, segn

para entender la necesidad de una profunda reforma del Estado, en la cual, la poblacin indgena no sea simplemente considerada a la luz del concepto de la diferencia indgena, sino, sea parte de la estructura del Estado. Asimismo, la histrica exclusin de la poblacin indgena, la cual entre otras, puede graficarse por el mantenimiento de prcticas como el pongueaje vigentes incluso hasta el ao 195225; la brecha de pobreza entre la poblacin indgena y no indgena y la tasa de analfabetismo entre la poblacin identificada como indgena y no indgena 26; el difcil acceso y reconocimiento de tierras comunitarias y el bajo porcentaje de ejecucin de proyectos relacionados a derechos econmicos sociales y culturales en la poblacin indgena, entre otros, son aspectos que evidencian la necesidad de una profunda reforma del modelo de Estado, para que ste sea un Estado inclusivo y que responda coherentemente a la realidad social, econmica y cultural imperante en el territorio boliviano, por eso es que la refundacin del Estado, debe ser analizada a la luz de los tres elementos estructurantes del nuevo modelo: El pluralismo, la interculturalidad y la descolonizacin. As, el pluralismo en su mbito cultural, est muy vinculado con el concepto de plurinacionalidad, existiendo entre ambos, una relacin causa-efecto, por lo que se puede afirmar que el pluralismo implica la existencia de varias naciones dentro de un Estado. En un anlisis
datos del Banco Mundial, para los periodos comprendidos desde 1994 a 2004, la poblacin indgena representaba la mayora de la poblacin de Bolivia, alcanzando un 62% (certa de 3.9 millones de personas). En las reas rurales 72% de la poblacin habla lenguas indgenas, comparado con un 36% en las zonas urbanas. Mientras que en la llanura un 17% de la poblacin habla lenguas indgenas, comparado con un 36% en las zonas urbanas. En las llanuras un 17% de la poblacin es indgena y un 83% es no indgena, en la sierra y en los valles los indgenas representa un 67% y 60% respectivamente. Los quechuas y aymaras residen predominantemente en la sierra y los valles. Ver las siguientes pginas web: http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/EXTSPPAISES/LACINSPANISHEXT/ 0,,contentMDK:20505826~menuPK:508626~pagePK:146736~piPK:226340~theSitePK:489669~isC URL:Y,00.html. pgina visitada en fecha 28/05/2012 a horas 11.30. hora Boliviana. http://www.eclac.cl/deype/noticias/noticias/7/40337/d2_16Bolivia_INDIGENAS.pdf. pgina visitada en fecha 28/05/2012 a horas 11.30. hora Boliviana. http://www.eclac.cl/deype/noticias/noticias/7/40337/d2_16Bolivia_INDIGENAS.pdf. pgina visitada en fecha 28/05/2012 a horas 11.30. hora Boliviana. 25 Ver notas 9 y 11. 26 Existen grandes brechas de pobreza entre la poblacin indgena y no indgena, por ejemplo, de acuerdo a los datos del ltimo censo, para una poblacin de ms de 15 aos, existe una tasa de analfabetismo que en la poblacin indgena alcanza el 19.61%, frente a un 4.5% de la poblacin no indgena. http://www.eclac.cl/deype/noticias/noticias/7/40337/d2_16Bolivia_INDIGENAS.pdf. pgina visitada en fecha 28/05/2012 a horas 11.30. hora Boliviana.

comparado de derecho, no aislado de la realidad boliviana, debe precisarse que existen varios grados de pluralismo: a) el pluralismo subordinado; b) el pluralismo de la tolerancia; y c) el pluralismo descolonizante intercultural. El pluralismo subordinado, fue aquel reconocimiento de manifestaciones y existencias culturales diferentes a las de la cultura dominante, siempre supeditados a ella, por ejemplo, en EEUU, este periodo est caracterizado por la prctica de suscripcin de tratados con las naciones indias27, asimismo, en Bolivia y en los pases sometidos a la colonia espaola, las leyes de indias y sus clusulas de repugnancia28, representan las caractersticas de este tipo de pluralismo. Por su parte, en el pluralismo tolerante, el Estado reconoce la diferencia indgena, aceptando su validez sociolgica en el marco de los alcances de la plurinacionalidad, otorgando a cada nacin, la aptitud legal de entidad jurdica colectiva con la capacidad de ejercicio de sus prcticas y costumbres enmarcadas al modelo y diseo de Estado dominante. En un anlisis comparativo, EEUU en el denominado periodo de self determination vigente actualmente, debe ser estudiado en el marco del pluralismo tolerante29. Por su parte, Canada, Sudfrica y Australia, tambin desarrollan un pluriculturalismo tolerante. A su vez, Bolivia, con la Constitucin de 1994, de la misma forma, se adscribi a un pluralismo tolerante. Finalmente, la historia de reivindicaciones de los pueblos indgenas en Latinoamrica y en Bolivia, fueron materializados primero en la Constitucin Ecuatoriana de 2008 y luego en la Constitucin del Estado Plurinacional de Bolivia en 2009, hitos con los que se inicia el Pluralismo descolonizante intercultural. A la luz de este periodo, y para fines pedaggicos, corresponde en este estado de cosas, descomponer los elementos configurativos de esta etapa, razn por la cual, se desarrollar el anlisis particularizado del pluralismo, la descolonizacin y la interculturalidad, advirtiendo al lector que a pesar de su
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Ver GETCHES David y otros. Cases and material son Federal Indian Law. Op. cit. nota 6. Ver nota 7. 29 Para un estudio del periodo de Self-determination en EEUU ver GETCHES David y otros. Cases and material son Federal Indian Law. Op. cit. nota 6.

estudio individualizado, solamente la sumatoria de estos tres conceptos, configuran el segundo gran componente del llamado periodo de la ltima generacin del constitucionalismo. 7.1 El pluralismo

En el periodo del pluralismo descolonizante intercultural, el primer elemento, es decir el pluralismo, se encuentra cimentado en tres aspectos esenciales a saber: a) la nacin; b) la libre-determinacin de los pueblos indgenas; y c) el reconocimiento de derechos de naturaleza colectiva y derechos econmicos, sociales y culturales (DESC). El trmino nacin, segn Boaventura de Santos Sousa, implica un concepto comunitario no liberal, cuya concepcin en el marco de la nueva generacin sugerida en el presente trabajo, supera por tanto, su tradicional visin. En este orden de ideas, la coexistencia de varias naciones en un mismo Estado, implica la vigencia de distintas identidades colectivas, unidas por lazos histricos, culturales, territoriales y lingsticos, en mrito de los cuales, cada una de las naciones comparte su propia cosmovisin, es decir la forma de entender y ver al mundo de acuerdo a su identidad colectiva. En este contexto, Boaventura de Santos Sousa, seala que en el siglo XXI hay que ver a la diversidad cultural, econmica y poltica como aspectos esenciales para refundar el Estado y para comprender la democracia, por tanto, para este autor, la plurinacionalidad obliga a refundar al Estado moderno, porque ya no se tiene una sola nacin, sino varias naciones dentro de un mismo Estado30. En el marco de lo sealado, el concepto colectivo de nacin, quedara incompleto sin el desarrollo doctrinal del principio de libredeterminacin31, el cual, en esencia tiene cuatro mbitos fundamentales de accin: i) La decisin y deliberacin comunitaria y en el marco de su cosmovisin, de sus estructuras de gestin comunitaria, es decir la determinacin de sus instituciones, la gestin de sus recursos, la visin acerca de su desarrollo econmico y la generacin de polticas comunitarias
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DE SANTOS SOUSA Boaventura. La Reivindicacin del Estado y el Estado Plurinacional. Artculo disponible en http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/osal/osal22/D22SousaSantos.pdf . P. 58. Esta pgina fue visitada en fecha 1 de junio de 2012 a hs. 7.00 pm. 31 Ntese que en este periodo no se habla de auto-determinacin, sino de libre-determinacin de los pueblos indgenas, trmino que tiene alcances y efectos ms amplios y extensivos para las comunidades indgenas.

en general; ii) el ejercicio de una democracia comunitaria, en virtud de la cual, a travs de sus mecanismos comunitarios, estas colectividades elijan a sus autoridades y decidan sobre su destino en el marco de su cosmovisin; iii) el ejercicio de sus propias prcticas culturales y religiosas; iv) el ejercicio de sus formas tradicionales de administracin de justicia; y v) el derecho a la tierra y a la territorialidad, mxime cuando para los pueblos indgenas existe una sagrada unin entre pueblo y tierra32. Asimismo, el pluralismo en esta etapa, no puede desconocer un elemento esencial que se caracteriza por el reconocimiento no solamente de derechos individuales para todas las personas, incluidas por supuesto los indgenas, sino tambin el reconocimiento y eficacia de derechos colectivos y tambin derechos econmicos, sociales y culturales, los cuales no son simples clausulas programticas cuya ejecucin est en manos de los rganos polticos, sino por el contrario, estos derechos son directamente justiciables a travs de mecanismos eficaces de tutela. En este orden, de acuerdo a de Santos Sousa, la idea del reconocimiento de derechos colectivos es otro elemento de la refundacin del Estado y del pluralismo que marca este aspecto33. 7.2 La descolonizacin

Ahora bien, en este proceso de descomposicin dogmtica, corresponde en esta instancia desarrollar el elemento referente a la descolonizacin, a cuyo efecto, es menester invocar al profesor Boaventura de Santos Sousa, quien utiliza dos conceptos esenciales para entender este concepto: a) La epistemologa del sur; y b) el cosmopolitanismo. La epistemologa es un elemento esencial para entender la colonizacin y reflexionar sobre las alternativas de descolonizacin; en ese orden, sostiene de Santos Sousa que la ciencia es plural, por lo que existen otros saberes o conocimientos diferentes a los conocimientos occidentales, los
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As de Santos Sousa utiliza el concepto de la neoterritorialidad, sealando que con la globalizacin se pens que todo iba a desterritorializarse, todo iba a ser global, sin embargo cobra importancia el territorio y la tierra como un aspecto central de la refundacin del Estado. DE SANTOS SOUSA Boaventura. La Reivindicacin del Estado y el Estado Plurinacional. Op cit. nota 28. P 6. 33 Segn este autor los derechos colectivos son de dos tipos: los derechos primarios y los derechos derivados DE SANTOS SOUSA Boaventura. La Reivindicacin del Estado y el Estado Plurinacional. Op. cit. P. 9.

cuales se presentan como universales sin considerar contextos especficos para su validez, razn por la cual impera el colonialismo del norte en el mbito de teora poltica, econmica, de las ciencias sociales, ciencias jurdicas o Derechos Humanos entre otros34. El cosmopolitanismo propuesto por de Santos Sousa, postula la idea del dialogo de saberes entre culturas con conocimientos plurales35. En ese sentido, de Santos Sousa, a travs de este concepto, propone un discurso y prctica contra-hegemnica que operan por relaciones trans-nacionales entre Estados Subordinados, regiones, clases y grupos, por eso, en mrito a este cosmopolitanismo, el autor propugna un conocimiento 36 emancipatorio , el cual se refleja en el desarrollo de la tesis referente a la epistemologa de sur. Esta pluralidad de saberes, que contempla no solamente los conocimientos occidentales, conlleva a conceptos fundamentales de la sociologa, enmarcados en razonamientos cosmopolitas como ser la sociologa de las ausencias, la sociologa de las emergencias, la ecologa de saberes y la traduccin intercultural37. En efecto, de Sousa intenta adoptar razonamientos cosmopolitas, basados en tres procedimientos: a) la sociologa de la ausencia, que identifica y recupera experiencias y formas de conocimiento que hasta ahora fueron negadas; b) la sociologa de emergencias, que expande el campo de las posibles experiencias sociales por la investigacin de alternativas; c) la ecologa de saberes, se basa en la idea de la educacin popular, postulado a partir del cual se sostiene que hay otros saberes adems de los saberes cientficos, como los saberes populares que son importantes para poder entendernos; y d) trabajo de traduccin, que permite la comunicacin de entidades separadas por sus diferencias38.
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Videoconferencia de DE SANTOS SOUSA Boaventura, disponible en: http://vimeo.com/37969562 pgina visitada el 22/06/2012. Pgina visitada el da 7 de julio de 2012 a hr. 7.00 pm. hora boliviana.
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Ibidem DE SANTOS SOUSA Boaventura, Toward a Multicultural Conception of Human Rights. Artculo disponible en: http://www.boaventuradesousasantos.pt/pages/en/articles.php 37 Videoconferencia de DE SANTOS SOUSA Boaventura, citada en nota 32. 38 Este resumen fue realizado por DIAZ ALVAREZ Enrique, en una entrevista realizada a SANTOS DE SOUSA Boaventure, la cual se encuentra disponible en: http://www.barcelonametropolis.cat/en/page.asp?id=22&ui=518 adems ver se basa en la idea de

Precisamente este trabajo de traduccin en un contexto propio del cosmopolitanismo expuesto, inicia su travesa a partir de la idea en virtud de la cual, todas las culturas son incompletas y por ende los saberes son incompletos tambin39, por lo que estos inequvocamente necesitan ser complementarios, fundamento a partir del cual, corresponde ahora desarrollar un tercer gran elemento que sustenta el presente trabajo: la interculturalidad como mecanismo esencial de complementariedad. 7.3 La interculturalidad

La interculturalidad es un concepto que se configura como la alternativa a la colonizacin y el mecanismo de descolonizacin, entendiendo que todas las culturas son incompletas y que por tanto, existen conocimientos que no tienen el carcter de universalidad, criterio que tiene aplicabilidad en todo el campo de la epistemologa y por ende en las ciencias sociales, polticas, econmicas, antropolgicas, sociolgicas, etc40. En el orden de ideas expuesto, la interculturalidad genera a su vez el desarrollo del

la educacin popular, postulado a partir del cual se sostiene que hay otros saberes adems de los saberes cientficos, como los saberes populares que son importantes para poder entendernos38 39 Ibidem. 40 Para Catherine Walsh, los trminos multi, pluri e interculturalidad, tienen genialogas y significados diferentes. Lo pluricultural y multicultural segn la autora, son trminos descriptivos que sirven para caracterizar la situacin diversa e indicar la existencia de mltiples culturas en un determinado lugar as planteado su reconocimiento, tolerancia y respeto y apunta a una convivencia de culturas en el mismo espacio aunque sin una profunda interrelacin equitativa. Por su parte, La multiculturalidad tiene su origen en pases occidentales, en un relativismo cultural que ovbia la dimensin relacional y oculta la permanencia de desigualdades e inequidades sociales representa una coleccin de culturas singulares. Concluye sealando que la interculturalidad, es algo que no existe y est por construirse, va mucho ms all del respeto, la tolerancia y el respeto de la diversidad, seala y alienta ms bien un proceso y proyecto social poltico que tiene como meta la construccin de sociedades, relaciones y condiciones de vida nuevas y distintas. Walsh, establece tambin que la labor de la interculturalidad como principio e instrumento crtico no es simplemente promover la relacin entre grupos o sistemas culturales, sino partir de y hacer ver la diferencia colonial que ha negado la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgenas, originarios y campesinos y su dominio ancestral, continua sealando que resaltar esta subjetividad colectiva jams considerada y trabajar desde ella, fortaleciendo lo propio y las cosmovisiones con sus aspectos identitarios, espirituales, cientficos, productivos, organizativos, territoriales y existenciales (no como una diferencia inconmovible o esttica, sino como un posicionamiento estratgico de carcter decolonial y en pro de suma quamaa el vivir bien, es lo que segn esa autora da la interculturalidad en sentido crtico, un sentido descolonizadorWALSH Catherine. Interculturalidad y Plurinacionalidad: Elementos para el debate constituyente. Universidad Andina Simn Bolivar, Sede Ecuador, abril 2008. P 1, disponible en http://red.pucp.edu.pe/ridei/wpcontent/uploads/biblioteca/100412.pdf pgina visitada el 2 de junio de 2012 a hrs. 10.30 am.

elemento de la complementariedad, el cual, constituye una anttesis al Estado monocultural. La complementariedad, hace posible la coexistencia de una multinacionalidad integrada a un Estado, por tanto, merced a este elemento, no existe una simple tolerancia a la diferencia cultural, sino que por el contrario, a travs de esta concepcin, el modelo de Estado debe generar mecanismos de retroalimentacin cultural, sin que la epistemologa del norte domine a la epistemologa del sur ni viceversa, por ser ambos conocimientos incompletos. Adems, a travs de este concepto se generan las polticas estatales y normativas que consoliden una verdadera integracin de la diferencia cultural en la estructura del Estado. En virtud a lo sealado, la concepcin de la complementariedad, est ntimamente ligada al Estado Pluricultural, plasmando la diversidad cultural como el elemento estructural del Estado, concepcin que supera la visin del Estado monocultural, constituyendo una evidente anttesis a sta. A su vez, el Estado pluricultural, entendido desde la visin de la complementariedad, genera un concepto esencial con incidencia directa en las ciencias jurdicas y polticas: la inter-legalidad. En efecto, la produccin normativa en el Estado pluricultural, no tiene una fuente nica emergente del Estado, sino por el contrario, a la luz de esta concepcin, existen varias fuentes jurdicas plurales que emergen de contextos culturales diferentes y con suficiente legitimidad para su aplicacin y validez, a estas fuentes de derecho diversas, se les aplica el concepto de la interlegalidad41, el cual implica una interaccin de elementos coloniales y modernos jurdicos, pero reteniendo cada una su particularidad, es a travs de este elemento que en el mbito jurdico se manifiesta la complementariedad, pero adems, en esta perspectiva se grafica que la
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Este trmino fue desarrollado por Boaventura de Sousa Sntos. Ver tambin ROJAS Farith. Nuevas condiciones de lenguajes de los derechos desde los pueblos indgenas. En

Neoconstitucionalismo, Derechos Humanos y Pluralismo. Homenaje al Prof. Nstor Pedro Sgues.

Colegio de Abogados de Chuquisaca-Fundacin Tribuna Constitucional. Sucre 2010. Pp 118 y Kimberly Inksater. Resolviendo tensiones entre Derecho Indgena y normas de Derechos Humanos a travs del Pluralismo Juri-Cultural Transformativo. Trabajo de Investigacin de post grado. Facultad de Derecho Universidad de Otawa.Versin en ingls con fecha 28 de julio de 2006, disponible en http://conflictosinterculturales.cebem.org/admin/images/cms/upload/KimberlyInksaterTesinaPluralis moJuridico.pdf.

epistemologa en el mbito jurdico, est compuesta por saberes de fuente estatal, es decir el derecho positivo y por saberes no positivos aplicables a contextos culturales diversos y con metodologas de derechos particulares42. 8. Las caractersticas del modelo Plurinacional boliviano de Estado Precisamente el pluralismo, la descolonizacin y la interculturalidad, fueron los elementos rectores de la reforma constitucional de 2009, la cual refund el Estado, diseando las bases del modelo del Estado Plurinacional de Bolivia, ubicndolo en el periodo del constitucionalismo de ltima generacin, por esta razn, a la luz de estos elementos, infra, se desarrollarn los elementos esenciales del Estado refundado. 8.1 Las clusulas estructurante y fundante del Estado Plurinacional de Bolivia

El primer elemento constitutivo del nuevo modelo de estado, se encuentra en la clusula estructural del Estado Plurinacional de Bolivia, plasmada en el art. 1 de la Constitucin, el cual basa la ingeniera dogmtica y orgnica del Estado Plurinacional de Bolivia, entre otros, en dos pilares esenciales: a) Un Estado Unitario y con Autonomas; y b) Un Estado Plurinacional Comunitario e intercultural. El Estado Unitario es una forma de organizacin estatal y constituye la alternativa a la forma de estado Federal; en ese orden, en el marco del pluralismo, la descolonizacin y la interculturalidad como elementos rectores de la refundacin del Estado, el pluralismo y la interculturalidad, estn inmersos en el principio de unidad consagrado en el art. 1 de la CPE, por esta razn, la ltima parte de esta disposicin constitucional, consagra la clusula fundante del Estado, en virtud de la cual, los elementos integradores del pas son la pluralidad y el pluralismo en sus aspectos poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico; en efecto, la clusula fundante, conlleva implcitamente los otros elementos de esta ltima generacin del constitucionalismo, es decir la descolonizacin y la interculturalidad.

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Ver el artculo referido en nota 18.

A su vez, la autonoma plasma la forma de organizacin territorial del Estado Plurinacional de Bolivia. Esta, analizada a la luz de los tres elementos esenciales de la reforma, implica una reparticin de competencias entre el nivel central, regional, departamental, municipal e indgena originario y campesino, mbito que en definitiva reconoce y consagra el pluralismo cultural y territorial, pero fundamentalmente, incluye a los pueblos indgenas, originarios y campesinos dentro de un nivel especfico de gestin pblica. 8.2 La clusula activante del pluralismo en el Estado Plurinacional de Bolivia

Asimismo, el nuevo modelo de Estado est basado en la clusula activante del pluralismo, plasmada en el artculo segundo de la CPE, que reconoce el principio de libre determinacin de las naciones y pueblos indgena originario y campesinos, con sustento en dos aspectos esenciales: a) Su existencia pre-colonial; y b) el dominio ancestral de sus territorios43. En ese orden, y a la luz de la nueva generacin del constitucionalismo que caracteriza a la Constitucin boliviana de 2009, el principio de libredeterminacin de las naciones y pueblos indgena originario y campesinos, plasmado en la denominada clusula activante del pluralismo, tiene las siguientes connotaciones especficas: Primero.- Asegura niveles de decisin y deliberacin en el marco de una democracia comunitaria acorde con la cosmovisin de cada nacin o pueblo indgena, originario y campesino, por esta razn y con fuente en la clusula activante del pluralismo, el artculo 11 de la Constitucin, reconoce una democracia comunitaria. Segundo.- Tambin en mrito a la clusula activante del plurlalismo, la Constitucin, en el art. 30.2.4, reconoce el derecho colectivo a la libredeterminacin; asegurando tambin a travs del numeral 15 del citado artculo, el derecho a la consulta previa frente a medidas
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Esta clusula a su vez, contiene cinco reglas, que no estn sometidas al sistema de clusula cerrada, que plasman los cinco mbitos de aplicacin del principio de libre determinacin: i) Derecho a la autonoma; ii) al autogobierno; iii) a la cultura; iv) al reconocimiento de sus instituciones; v) a la consolidacin de sus entidades territoriales.

legislativas o administrativas susceptibles de afectacin a los pueblos y naciones indgenas originarias y campesinas. Para este efecto un requisito esencial para este propsito, es la implantacin de procedimientos apropiados para la consulta previa, para la cual se requiere cumplir con los siguientes aspectos: a) Consulta a travs de sus propias instituciones; b) consulta previa y obligatoria; y c) buena fe del Estado44. Esta disposicin, a la luz del principio de unidad constitucional, debe ser interpretada en armona con los arts. 348.1, 352 y 403.1 de la CPE y por supuesto en el marco de los alcances de la clusula activante del pluralismo45. Tercero.- Otra consecuencia de la clusula activante del pluralismo, es el derecho a la tierra y la territorialidad, muy vinculado con la temtica de la consulta previa; as, el artculo 393 de la CPE, reconoce dos tipos de propiedad: la propiedad individual y la comunitaria o colectiva de la tierra, las cuales deben cumplir una funcin social una funcin econmico-social, segn corresponda46. Asimismo, el art. 397.1 de la CPE, seala que la nica forma de adquisicin y conservacin de la tierra agraria es el trabajo.

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Para este tema ver la Sentencia Constitucional Numero 300/2012, emanada del Tribunal Constitucional Plurinacional. 45 El primer pargrafo del art. 403.1 de la CPE, seala que se reconoce la integralidad del territorio indgena originario campesino, que incluye los siguientes derechos: a) a la tierra, al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables en las condiciones establecidas por ley; b) a la consulta previa e informada; c) el derecho a la participacin de los beneficios por la explotacin de los recursos naturales no renovables que se encuentran en sus territorios, d) la facultad de aplicar sus normas propias y su administracin por estructuras propias; e) la definicin de su desarrollo de acuerdo a sus criterios culturales y principios de convivencia armnica con la naturalez. Esta disposicin seala tambin que los territorios indgena originario campesinos podrn estar compuestos por comunidades. 46 Asimismo, el segundo pargrafo de esta disposicin define a la funcin social como el aprovechamiento sustentable de la tierra por parte de pueblos y comunidades indgena originario y campesinos, as como el que se realiza en pequeas propiedades, constituyendo la fuente de subsistencia y bienestar y desarrollo sociocultural de sus titulares. Concluye sealando que el cumplimiento de la funcin social se reconocen las normas propias de las comunidades. El tercer pargrafo del art. 397, seala que la funcin econmica social, debe ser entendida como el empleo sustentable de la tierra en el desarrollo de actividades productivas, conforme a su capacidad de uso mayor, en beneficio de la sociedad, del inters colectivo y de su propietario. Finalmente concluye que la propiedad empresarial estar sujeta a revisin peridica de acuerdo a ley para verificar el cumplimiento de la funcin econmica y social. Por su parte, el art. 401.1, seala que el incumplimiento de la funcin econmica social o la tenencia latifundista de la tierra, sern causales de reversin y la tierra pasar a dominio y propiedad del pueblo boliviano. El segundo pargrafo seala que la expropiacin de la tierra proceder por causa de necesidad y utilidad pblica y previo pago de una indemnizacin justa.

En este orden, vinculado a este derecho y como consecuencia tambin de la citada clusula, se encuentra el derecho colectivo al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables existentes en el territorio de los pueblos y naciones indgenas originarias y campesinas. En este punto, es importante sealar tambin que el segundo pargrafo de art. 347 de la CPE, establece que el Estado reconocer, respetar y proteger los usos y costumbres de las comunidades, de sus autoridades locales y de las organizaciones indgena originaria campesinas sobre el derecho, manejo y la gestin sustentable del agua. Asimismo, de acuerdo al artculo 269 de la Constitucin, entre la organizacin territorial del Estado, se reconoce los territorios indgena originario campesinos, as el artculo 289 del texto supremo, establece que las autonomas indgenas originario campesinas, consisten en el autogobierno como ejercicio de la libre determinacin de las naciones y los pueblos indgena originario campesinos, cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia, lenguas, y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias, siendo por tanto este aspecto una manifestacin de la clusula activante del pluralismo y una caracterstica del constitucionalismo de ltima generacin desarrollado en el presente trabajo47, asimismo, en mrito a estas caractersticas, corresponde sealar que el segundo pargrafo del art. 290 de la Constitucin, determina que el autogobierno de las autonomas indgenas originario campesinas, se ejercer de acuerdo a sus normas, instituciones, autoridades y procedimientos conforme a sus atribuciones y competencias en armona con la Constitucin y la Ley48. Por su parte, el pargrafo segundo del art. 403, establece que el territorio indgena originario campesino comprende reas de produccin, reas de aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales y espacios de reproduccin social, espiritual y cultural. 8.3 La clusula axiomtica y teleolgica del Estado Plurinacional de Bolivia

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El art. 289 establece que las autonomas indgenas originario campesinas consisten en el autogobierno como ejercicio de la libre determinacin de las naciones y los pueblos indgena originario campesinos, cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia, lenguas, y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias. 48 La remisin normativa se refiere a la Ley No. 031 de 19 de julio de 2012, denominada Ley Marco de Autonomas.

La clusula axiomtica se materializa en el art. 8, el cual en el marco del principio de complementariedad, disea dos principios: a) los principios etic-morales de la sociedad plural49; b) los valores rectores entre los cuales se encuentran la complementariedad, la inclusin, la reciprocidad, la igualdad, entre otros50. La teleologa de todos estos principios y valores, son el vivir bien, aspecto que se plasma en la clusula teleolgica del modelo de Estado, que se encuentra en la ltima parte del artculo 8 de la Constitucin, disposicin que debe ser entendida en armona con el prembulo de la Constitucin51, asimismo, es imperante destacar que el vivir bien en el marco de la materializacin de una interculturalidad, constituye tambin una pauta de interpretacin constitucional. Las clusulas antes citadas, otorgan a la Constitucin del Estado Plurinacional de Bolivia una caracterstica esencial: Su valor axiomtico, en virtud del cual, tanto las normas supremas positivas como las pautas axiomticas, irradian de contenido el ordenamiento jurdico, operando as el fenmeno de constitucionalizacin del ordenamiento jurdico. 8.4 La clusula de la Nacin-Pueblo y la clusula de soberana

La clusula nacin-pueblo, est plasmada en el art. 3 de la CPE, de la cual se establece que la totalidad de bolivianos y bolivianas forman el pueblo de Bolivia; en ese contexto, es menester precisar que son parte del
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Estos de manera descriptiva y no limitativa son los siguientes: i) ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn); ii) suma quamaa (vivir bien), iii) andereko (vida armoniosa); iv) teko kavi (vida buena); v) ivi maraei (tierra sin mal); vi) chapaj an (camino o vida noble) 50 que sin aplicar la clusula cerrada son los siguientes: 1) unidad; 2) igualdad; 3) inclusin; 4) dignidad; 5) libertad; 6) solidaridad; 7) reciprocidad; 8) respeto; 9) complementariedad; 10) armona; 10) transparencia; 11) equilibrio; 12) igualdad de oportunidades; 13) equidad social y de gnero en la participacin, 14) bienestar comn, 15) responsabilidad; 16) justicia social; 17) distribucin y redistribucin de productos y bienes sociales. 51 El prembulo de la Constitucion, utiliza varios trminos esenciales: madre tierra, la diversidad como seres y cultura; el racismo desde los tiempos de la colonia; composicin plural, construccin de un nuevo Estado, Un Estado basado en el respeto y la igualdad entre todos; con principios de soberana, dignidad, complementariedad, solidaridad, armona, equidad en la distribucin y redistribucin del producto social; bsqueda del vivir bien respeto a la pluralidad econmica, social, jurdica, poltica y cultura l; convivencia colectiva, con acceso al agua, trabajo, educacin, salud y vivienda para todos. Dejamos en el pasado el Estado Colonial, republicano y neoliberal; construccin colectiva del Estado, Estado Unitario, Social de Derecho, Plurinacional Comunitario. Intento de avanzar hacia una Bolivia democrtica, productiva, portadora e inspiradora de paz, comprometida (Bolivia) con el desarrollo integral comprometida (Bolivia) con la libre determinacin de los pueblos, compromiso con la unidad, refundamos Bolivia.

pueblo de Bolivia los siguientes estamentos de la sociedad: i) las naciones y pueblos indgena originario y campesinos; ii) las comunidades interculturales y afro-bolivianas; y iii) los bolivianos y bolivianas no incluidas en las dos categoras anteriores. Adems, a partir de este concepto, se puede entender la clusula de la soberana, plasmada en el art. 7 de la CPE, en mrito de la cual, la soberana reside en el pueblo boliviano, su ejercicio tiene dos modalidades: una directa y otra delegada. De acuerdo a esta clusula, la fuente de legitimidad orgnica y las atribuciones y competencias pblicas emergen de la soberana, que adems se caracteriza por ser inalienable e imprescriptible. Como puede evidenciarse por el contenido de las clusulas antes sealadas, la reforma del Estado plasma una visin colectiva de Estado, a partir de la cual, encuentra razn de ser el principio de plurinacionalidad, el cual encuentra sustento en las bases dogmticas del pluralismo, la interculturalidad y la descolonizacin como ejes rectores del constitucionalismo de ltima generacin adoptado por el Estado Plurinacional de Bolivia.

8.5

La clusula organizacional del Estado Plurinacional de Bolivia

La clusula de la separacin de funciones se encuentra plasmada en el art. 12 de la CPE, la cual contempla el principio de prohibicin de concentracin de poder y de delegacin de competencias inter-orgnicas, en este marco, en el Estado Plurinacional de Bolivia, existen cuatro rganos para el ejercicio del Poder: a) El rgano Legislativo Plurinacional, plasmado en la Asamblea Legislativa Plurinacional; b) el rgano Ejecutivo; c) el rgano Judicial; y d) el rgano Electoral. En el marco del objeto del presente trabajo, se abordar especficamente el rgano Judicial y su diseo constitucional a la luz del pluralismo, la interculturalidad y la descolonizacin, razn por la cual, es imperante iniciar el anlisis sealando que la clusula de fuente de legitimidad de la administracin de justicia para el rgano Judicial, est plasmada en el art. 178.1 de la Constitucin, el cual establece que la potestad de impartir

justicia emana del pueblo boliviano52; en ese orden, debe precisarse que el elemento esencial para entender la administracin plural de justicia, es el Principio de Unidad Jurisdiccional reconocido por el art. 179.1 de la Constitucin, el cual seala que que la Funcin Judicial es nica, visin a partir de la cual, se establece que el ejercicio de esta fue encomendado por la funcin constituyente a tres jurisdicciones especficas: i) La jurisdiccin ordinaria, ii) la jurisdiccin agroambiental; y iii) la jurisdiccin indgena originario y campesina53. Las disposiciones constitucionales antes sealadas, plasman el ideal del pluralismo, la interculturalidad y la descolonizacin. En efecto, en el nuevo diseo constitucional, la poblacin indgena, es parte de la estructura del Estado, por esa razn, sus formas ancestrales de administracin de justicia y sus estructuras de administracin de justicia son parte del rgano judicial y se ejercen por una jurisdiccin especfica, aspecto que supera la concepcin del pluralismo tolerante y plasma la concepcin del pluralismo en el marco de la ltima generacin del constitucionalismo. En este paradigma constitucional, la interculturalidad, est claramente reflejada en la administracin tri-jurisdiccional de justicia, que plasma el modelo plural de justicia, el cual debe ser analizado en el marco de los alcances de la clusula axiomtica para el rgano judicial, que se plasma en el art. 178.1 de la Constitucin, a partir de la cual se entiende que los valores interculturales a la luz del valor supremo vivir bien debern materializarse en la administracin plural de justicia54. En el marco de lo sealado, la administracin plural de justicia, en su ejercicio, deber materializar el fenmeno de constitucionalizacin del ordenamiento jurdico, el cual como se dijo, est compuesto no solamente por clusulas constitucionales positivizadas, sino tambin por valores supremos interculturales, por tanto, a partir de esta concepcin, debe entenderse que el diseo constitucional gener un profundo cambio del sistema legal, ya que merced al pluralismo y la interculturalidad, el
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este artculo es concordante con la clusula de la soberanta (art.7) y la clusula de la NacinPueblo (art. 3). 53 Esta disposicin constitucional, adems establece jurisdicciones especializadas para temas como procesos contenciosos administrativos, entre otros. Asimismo, es importante sealar que la Jurisdiccin Ordinaria est conformada por el Tribunal Supremo de Justicia, los Tribunales Departamentales de Justicia y los juzgados de instancia; por su parte, la jurisdiccin agroambiental, est compuesta por el Tribunal Agroambiental y por los Jueces Agro-ambientales. 54 siendo entre otros, los principios rectores de este rgano los principios de pluralismo, interculturalidad, independencia, imparcialidad entre otros.

sistema jurdico ius-positivista, deja de tener protagonismo y exclusividad, por cuanto, de acuerdo al nuevo orden constitucional, los jueces y tribunales de la justicia ordinaria, ya no son simples aplicadores de la ley positiva, sino por el contrario, cuando la ley positiva aplicable a casos concretos tramitados en la jurisdiccin ordinaria sea contraria a los valores interculturales supremos, estas autoridades estn obligadas a aplicar directamente los valores supremos de la Constitucin plasmados en el art. 8 de sta y en su Prembulo, aspecto con el cual, tambin se evidencia un cambio radical de mtodo del derecho, ya que la subsuncin mtodo tradicional del sistema jurdico ius-positivista-, opera concurrentemente con el mtodo la ponderacin, en mrito de la cual, en casos concretos55, los valores supremos de la justicia e igualdad, son armonizables con los valores tico-morales plasmados en el art. 8.1 de la Constitucin y en definitiva acordes con el vivir bien, los cuales como ejes axiomticos rectores del orden jurdico y del modelo de Estado, en el mbito de la justicia ordinaria y agro-ambiental, tendrn aplicacin directa y preferente frente a disposiciones positivas concretas56, por lo tanto, merced a la ponderacin, en casos concretos, el juez deber plasmar este vivir bien que comprende un concepto axiolgico intercultural-, pudiendo incluso fallar ms all del tenor literal de una norma, a travs de una interpretacin de la norma positiva acorde a la clusula teleolgica de la constitucin, labor con la cual se plasma el fenmeno de constitucionalizacin de una norma suprema con valor axiomtico. Por su parte, el ejercicio de la jurisdiccin indgena originario, en el marco de la interculturalidad y del alcance de la clusula activante del pluralismo, que plasma el principio de libre-determinacin, puede aplicar criterios y valores occidentales de justicia acordes con su cosmovisin, aspecto que hace evidente la caracterstica de la complementariedad de culturas jurdicas incompletas. Los aspectos sealados, consolidan un paradigma de descolonizacin de la justicia, arraigada en Bolivia por el sistema jurdico ius-positivista vigente desde la Repblica, as como en muchos otros Estados Latinoamericanos; en ese orden, estos aspectos evidencian la idea de que las culturas son incompletas y que la epistemologa del norte como elemento colonizardor, en el campo jurdico, debe ser complementado por
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Ver artculo citado en nota 18. Ver artculo citado en nota 18.

la epistemologa del sur, que en ste mbito en particular, se plasma en la administracin tripartita de justicia y la aplicacin plural de valores interculturales, aspectos que materializan la idea de complementariedad y que en definitiva, estn destinados a descolonizar la justicia. 9. La reforma incompleta y los prejuicios epistemolgicos como bices para una real materializacin de la Constitucin En mrito a todo lo sealado, es evidente que los factores histricos, sociales, culturales, econmicos y polticos, son elementos esenciales para entender la necesidad de una refundacin del Estado, as, en virtud al 62% de la poblacin indgena en el caso boliviano, era necesario e improrrogable un profundo cambio que incluya a la poblacin indgena en las estructuras del Estado, superando de esta forma la etapa de la simple tolerancia por diferencia racial con miras a un modelo de Estado inclusivo que asegure el pluralismo, la descolonizacin y la interculturalidad. En efecto, las bases dogmticas, axiolgicas y filosficas de la Constitucin de 2009, plasman el ideal de modelo de Estado inclusivo, plural, descolonizador e intercultural y lo consagran como paradigma del constitucionalismo de ltima generacin; sin embargo, el desafo mayor en este proceso de cambio y tambin el problema real en el Estado Plurinacional de Bolivia, es la consolidacin del fenmeno de constitucionalizacin del rgimen constitucional en el orden jurdico y en la vida social, es decir su irradiacin en cuanto a contenido en las estructuras de poder y en las texturas societarias, en ese orden, para una real materializacin de la Constitucin, es necesario la generacin de una cultura colectiva y en particular una cultura de gestin pblica, desposeda de prejuicios epistemolgicos que solamente aceptan como dogmas conocimientos entendidos como concluidos, desconociendo la realidad de las culturas incompletas y su necesidad de complementariedad de saberes. En el marco de lo sealado, solamente a partir de una descolonizacin de prejuicios epistemolgicos, seremos capaces de materializar una Constitucin que plasme los ideales de la ltima generacin del constitucionalismo y precisamente a partir de esta visin y de una manera crtica, se puede afirmar que la materializacin de la Constitucin en este proceso de implementacin es incompleto, ya que en particular el desarrollo normativo infra-constitucional ha reducido el problema del pluralismo y la

interculturalidad a un mbito rural, excluyndolo de su aplicacin en contextos citadinos, desconociendo as las bases del modelo plural, intercultural y descolonizante. Es as que a travs de medidas legislativas, como la Ley No. 73 denominada Ley de Deslinde Jurisdiccional, enarbolando prejuicios epistemolgicos que desconocen los principios del pluralismo, la interculturalidad y la descolonizacin, la propia Asamblea Legislativa Plurinacional, reformada estructuralmente precisamente para consolidar los ideales del nuevo modelo de Estado, emite una norma cuyo artculo 10, desconoce por completo las bases axiomticas y teleolgicas de la administracin plural de justicia, restringiendo a la jurisdiccin indgena originaria y campesina, de manera anti-constitucional, a una administracin de justicia para simples controversias de bagatela en mbitos rurales, consolidando implcitamente un predominio de la justicia ordinaria y por ende de una epistemologa del norte. Adems, las normativas de desarrollo de la parte orgnica de la Constitucin, plasman evidentes prejuicios epistemolgicos; as, la jurisdiccin ordinaria, la cual en mrito al principio de complementariedad desarrollado en el presente trabajo, debe en el ejercicio de la administracin de justicia plasmar los valores axiomticos interculturales plasmados en el art. 8 y el prembulo de la Constitucin, continua con una visin ius positivista de la justicia, de hecho, la Ley No. 025 denominada Ley del rgano Judicial, para los juzgados de instancia no establece una composicin plural, aspecto que en la realidad, reduce el pluralismo, la interculturalidad y la descolonizacin al rea rural y simplemente al mbito territorial propio de las Comunidades y Pueblos Indgenas. En cuanto a los tribunales de garantas, tampoco existe una composicin plural, aspecto negativa para una eficaz constitucionalizacin de los postulados plurales, descolonizantes e interculturales. Finalmente, la academia tampoco se ha desposedo de sus tradicionales prejuicios epistemolgicos ya que los diseos de las currculas de las facultades de derecho, especialmente en el mbito de las universidades pblicas, no han sido reformuladas en el marco de esta concepcin de la descolonizacin del conocimiento.

En mrito a los aspectos sealados, se puede colegir que los prejuicios epistemolgicos, constituyen uno de los principales obstculos para una real materializacin de la Constitucin y sus ejes rectores, es decir el pluralismo descolonizante e intercultural. Bibliografa 1. ALEXY Robert. Teora de los Derechos Fundamentales. Trad. E. Garzn Valdez. CEC Madrid. 1993 2. ALVARADO Alcides. Del constitucionalismo liberal al constitucionalismo social, editorial Judicial, Sucre 1994. 3. ALOSNSO GARCA Manuel, La Interpretacin de la Constitucin, Madrid, 1984. 4. ARA PINILLA Ignacio. Estudio Preliminar a E. Pattaro. Elementos para una teora del Derecho. Trad. al espaol de Ignacio Ara Pinilla. Debate. Madrid. 1986. 1. ARANGO Rodolfo. Fundamento Filosfico de los DESC. En Memorias sobre

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