MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO Vice-ministerio de Planicacin Direccin General de Desarrollo Econmico y Social

Gua Tcnica para la construccin de un indicador de desempeo

Repblica Dominicana Febrero 2011

Juan Temstocles Monts Ministro

Nelson Toca Viceministro

Juan T. Monegro Director General Equipo -DIGEDES: Juan T. Monegro Mara Santana Elva Mercedes Antonia Gonzlez Hctor Espinosa Miguel Palmers Carlos Gratereaux Delio Rincn Elibeth Lpez Paula Salvador Luis Ortega Arte nal: Katherine Cocco Diseo de Portada: Stefannie Cedano Impresin Editora Alfa y Omega Santo Domingo, R.D. Documento elaborado por el consultor Jorge de la Fuente, y revisado y adaptado por el equipo tcnico de la DIGEDES.

Indice
Introduccin ................................................................................... 7 Qu son los indicadores? ............................................................. 7 Indicadores de desempeo......................................................... 10 Cules son los pasos para construir un indicador? ................... 13 Paso 1: Revisar la redaccin del objeto e identifar los factores relevantes a medir................................................. 13 Paso 2: Poner indicadores para cada factor relevante ........... 14 Paso 3: Construir frmulas para cada indicador ...................... 15 Qu es un porcentaje? .......................................................... 16 Qus una tasa de variacin .................................................. 17 Qus es un promedio? ......................................................... 18 Qu son los ndices?.............................................................. 19 Paso 4: Establecer meta y lnea base ....................................... 21 Qu es la meta, la lnea base y cmo se relacionan con el indicador? ................................................ 21 Paso 5: Establecer frecuencia de medicin (Seguimiento) ............................................................................. 24 Conclusin .................................................................................... 25 Glosario ........................................................................................ 27

Presentacin

El documento Gua tcnica para la construccin de un indicador de desempeo es uno ms de varios documentos tcnicos que, a manera de herramienta para facilitar el ejercicio de la planicacin, proveer el Ministerio de Economa, Planicacin y Desarrollo. Est dirigido a los equipos tcnicos de las Unidades Institucionales de Planicacin y Desarrollo (UIPyDs) de las entidades del sector pblico no nanciero de la Repblica Dominicana, y tiene el n de brindar una sntesis de los procesos para construir indicadores que pueden ser utilizados en la medicin del desempeo institucional. Los mtodos que aqu se describen pueden ser utilizados -de manera parcial o total- en los procesos a travs de los cuales las instituciones intentan denir y construir indicadores de desempeo, con el propsito de medir sus metas institucionales. El Ministerio de Economa, Planicacin y Desarrollo pone a disposicin de los organismos pblicos informacin bibliogrca y asistencia tcnica referidas a las herramientas que aqu se presentan. El propsito es contribuir a que cada vez ms la sociedad dominicana cuente con instituciones del Estado ms y mejor planicadas.

Juan Temstocles Monts Ministro

7

Introduccin
En el enfoque de Gestin para Resultados que se est utilizando para modernizar el Estado en Amrica Latina y el Caribe, se usan diferentes metodologas para planicar. En algunos casos se usa la planicacin estratgica en sus diferentes versiones; en otros, la metodologa de Marco Lgico. En los ltimos aos se ha intentado usar el cuadro de Mando Integral, utilizado con xito en el sector privado, entre otros. En todos los casos los indicadores son un elemento comn, ya que permiten medir los avances o retrocesos de los planes, programas o proyectos implementados por el sector pblico. La experiencia indica que muchos planes que pueden estar bien diseados presentan normalmente problemas en la forma de medir sus logros, algunas veces porque sus indicadores estn mal diseados y en otros casos porque no existe la capacidad operativa para capturar la informacin con la cual se calculan los indicadores. Es por esta razn que la Direccin General de Desarrollo Econmico y Social (DIGEDES) ha elaborado diferentes documentos para la difusin de instrumentos de planicacin; en este caso particular busca entregar informacin sobre cmo construir adecuadamente un indicador de desempeo de las acciones pblicas.

Qu son los Indicadores?

Un indicador es una excelente ayuda para administrar un proyecto o programa ya que permite Indicador: Es una herramienta de saber en qu punto se est entre medicin de objativos. Slo mide, no opina. la situacin inicial y la situacin deseada. Puede denirse como:
9

MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO

Un instrumento que sirve para mostrar o indicar algo, por ejemplo:

Instrumento Seal de Trfico Aguja de reloj Marca-pginas Planta Qu indica? Direccin Tiempo Avance en la lectura Dficit de agua en suelo

Signo damas/caballeros en puerta de bao Restriccin

Un cuanticador, entendido como procedimiento que permite cuanticar alguna dimensin conceptual y que, cuando se aplica, produce un nmero, suele ser empleado para comparar desempeos entre perodos o entre entornos geogrcos o sociales. Un indicador es como una cinta de medir (el metro); sirve para medir en cualquier momento histrico, sin importar si el resultado de la medicin es bueno o malo para el proyecto o programa. Un indicador establece una relacin entre dos o ms variables1, donde normalmente una est referida al proyecto o programa y otra sirve como referencia para comparar el desempeo del programa. Por ejemplo:
Variable del proyecto o programa: Variable de referencia para comparar: N de nias(os) entre 5 y 12 en enseanza primaria N total de nios entre 5 y 12 aos en el pas N de profesores existentes entre 1 y 8 bsico N de productores agrcolas con asistencia tcnica N de pacientes en el hospital N de desempleados con capacitacin N total de alumnos entre 1 y 8 bsico N total de productores agrcolas del pas N de mdicos del hospital N total de desempleados del pas

1. Variable es una caracterstica que al ser medida en diferentes individuos es susceptible de adoptar diferentes valores. O tambin: Una variable es un elemento de una frmula, proposicin o algoritmo que puede adquirir o ser sustituido por un valor cualquiera (siempre dentro de su universo).

10

Cmo se construye un indicador de desempeo?

Para un determinado objetivo se pueden denir muchos indicadores para medir la situacin en que se encuentra ese objetivo; pero se recomienda elegir los menos posibles y los ms tiles. Un indicador debe tener en lo posible las siguientes caractersticas:
Ser objetivo, independiente de nuestro modo de pensar o sentir Ser medible objetivamente, medicin no influida por nuestros intereses particulares Ser relevante, que mida aspectos importantes del logro esperado Ser especfico, que mida efectivamente lo que se quiere medir Ser prctico y econmico, que implique poco trabajo y bajo costo Estar asociado a un plazo, al tiempo del proyecto o parcialidades

Qu tipos de indicadores existen?

Los indicadores se pueden clasicar de dos maneras, los que miden i) un mbito de control del proyecto o programa y ii) los que miden el desempeo o foco de la gestin que mide el indicador. En el siguiente cuadro se detallan los tipos de indicadores y su uso en la medicin de objetivos de la Metodologa de Marco Lgico (MML).
mbito de control mide: Impacto
Para

Objetivos

Desempeo mide:

Fin

Resultados

Para

Propsito

Productos

Para

Componentes

Eficacia Eficiencia Economa Calidad

Procesos

Para

Actividades

11

MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO

Indicadores de Desempeo
Ecacia: Este indicador mide el grado de cumplimiento de los objetivos de un programa o proyecto. Dicho de otra La pregunta que debe hacerse es: Cunto ests logrando? forma, mide los logros entre lo planicado y lo obtenido, o en qu medida se est cumpliendo con sus objetivos, sin referirse al costo de los mismos. Ejemplos:
Qu se quiere medir? Ausentismo escolar Ingresos familiares Riesgo de embarazo en adolecentes Nombre del indicador % de nias(os) matriculados que asisten sistemticamente a la escuela primaria % de variacin del ingreso anual de las familias atendidas por el programa respecto al grupo de control Tasa de variacin del embarazo en adolecentes en las escuelas atendidas por el programa de prevencin

Eciencia: Este indicador mide la relacin entre el logro obtenido con respecto a los insumos o La pregunta que debe hacerse es: recursos utilizados. La Cunto cuesta lograr lo que eciencia se puede meestamos logrando? dir mediante:

Productividad media de los distintos factores de produccin, o sea, es la relacin entre la produccin obtenida por un sistema productivo (viviendas sociales) y los recursos utilizados para obtener dicha produccin (recursos monetarios o tiempo utilizado o recursos humanos utilizados)

12

Cmo se construye un indicador de desempeo?

Ejemplos:
Qu se quiere medir? Logros de un juez Logros del mdico Asistencia Nombre del indicador % de casos terminados por juez respecto al total de casos ingresados % de pacientes atendidos por mdico respecto al ao anterior % asistencia de alumnos a clases por un mes respecto al total de alumnos

Costos de produccin, o sea, costos unitarios o promedios2 y gastos administrativos en relacin La pregunta que debe hacerse es: al gasto total del programa o proCunto cuesta lograr lo que estamos logrando? yecto.

Ejemplos:
Qu se quiere medir? Logros de un juez Logros del mdico Asistencia Nombre del indicador % de casos terminados por juez respecto al total de casos ingresados % de pacientes atendidos por mdico respecto al ao anterior % asistencia de alumnos a clases por un mes respecto al total de alumnos

Economa: Este indicador mide la capacidad del programa/institucin para administrar, generar o movilizar adecuadamente los recursos nancieros. Es una dimensin de la eciencia. A este indicador no le interesan los objetivos, solo ve costos. Ejemplos:
Qu se quiere medir? Costo unitario usuario Gastos de administracin Costo unitario Nombre del indicador Costo promedio por usuario atendido por el programa Porcentaje del gasto de administracin sobre el presupuesto total del programa Costo del programa por municipio atendido

2. Costo unitario o promedio = costo total/cantidad de productos.

13

MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO

Calidad: Este indicador mide los atributos, capacidades o caractersticas que deben tener los bienes y servicios para sa- La pregunta que debe hacerse es: Qu tan bien lo estoy tisfacer los objetivos. Es una logrando? dimensin de la ecacia. La calidad se puede medir mediante la oportunidad, la accesibilidad, la percepcin de los usuarios y la presin en la entrega de los servicios. Ejemplos:
Oportunidad % de respuestas alos Senadores dentro de los lmites acordados % de reportes econicos antregado en tiempo acordado Accesibilidad % de localidades aisladas cubiertas por servicios de educacin % de escuelas que cuentan con infraestructura para discapacitados % de poblacin con necesidades especiales que son miembros activos de la biblioteca Percepcin de usuarios Precisin % de aprobacin excelente % de contratos de los talleres de trabajo, terminados por por los participantes errores % tasa de fallas efectivas respecto a fallas esperadas

Ahora bien, articulando la medicin del desempeo y los mbitos de control con los objetivos, se puede armar lo siguiente: Cuando se mide impacto se est midiendo n en cualquiera de sus dimensiones, pero el indicador ms utilizado es el de ecacia y, en algunos casos, los restantes indicadores. Cuando se miden los resultados se est midiendo el propsito en cualquiera de sus dimensiones, pero los indicadores ms utilizados son ecacia y eciencia. Cuando se miden los productos, se estn midiendo los componentes y los indicadores ms utilizados son los que miden la ecacia, eciencia y calidad y en ciertos casos se mide economa.
14

Cmo se construye un indicador de desempeo?

Cuando se miden procesos, se estn midiendo actividades que pueden medirse en cualquiera de sus dimensiones, pero es importante medir economa.

Cules son los pasos para construir un indicador?

Para construir un indicador se requieren los 5 pasos expuestos en la gura siguiente:
1 Revisar la redaccin del objetivo e identificar los factores relevantes a medir 2 Proponerindicadores para cadafactor relevante 3 Construir las frmulas para cada indicador

Establecer frecuencia de medicin (seguimiento)

4 Establecer meta y lnea base

Se analizar cada uno de los pasos para lograr la mayor comprensin de los conceptos.
1 Revisar la redaccin del objetivo e identificar los factores relevantes a medir

El factor relevante corresponde a la o las palabras claves que estn sealadas en la descripcin del objetivo. Dicho de otra forma, si se eliminan esas palabras, el sentido del objetivo se pierde. Normalmente en un objetivo se indica la poblacin objetivo (sobre la cual se quiere medir) acompaada del logro esperado. Este ltimo corresponde al factor relevante.

15

MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO

Algunos ejemplos:
Objetivo Familias, habitantes de barrios marginados en el programa, han mejorado su condicn nutricional Complemento alimenticio y suplementos de micronutrientes entregados a nios/as mayores de 6 meses y menores de 2 aos Consejos Municipales de Prevencin de Violencia, han sido constituidos o fortalecidos Factor relevante a medir Condicin nutricional mejorada Entrega de complemento alimenticio y suplementos de micronutrientes Constitucin o fortalecimiento En quin se medir? Familias habitantes en barrios marginados Nios/as mayores de 6 meses y menores de 2 aos Consejos Municipales de Prevencin de Violencia Productores y empresarios

Productores y empresarios acceden a financiamiento Acceso a financiamiento crediticio para actividades productivas

Las personas adultas mayores de 70aos cuentan con Cuentan con pensin bsica Adultos mayores de 70 aos o ms pensin bsica universal universal

Si despus de revisar el objetivo no se encuentra claramente denida la poblacin objetivo y el logro no es preciso o hay ms de un logro, ser necesario volver a denir el objetivo.
2 Proponer indicadores para cada factor relevante

Un indicador tiene un nombre, que debe reejar lo que se quiere medir en el objetivo, y una frmula. El nombre debe incluir en quin se est midiendo, lo que se quiere medir y el universo sobre el cual se est midiendo.

Cual es la medicin: % de solicitudes respondidas

En quien se est midiendo: Usuarios solicitantes

Universo o contexto: Respecto a solicitudes ingresas

Debe ser autoexplicativo, o sea, no se requiere explicar la intencin del indicador y debe estar contextualizado, o sea, que se indique el tiempo y espacio donde se medir.

16

Cmo se construye un indicador de desempeo?

En el cuadro siguiente se pueden observar diferentes ejemplos de nombres correctos e incorrectos con las razones de su condicin:
Objetivo Familias, habitantes de las AUP en el programa, han mejorado su condicin nutricional Nombre del indicador Est bien? Razn Es correcto que la anemia es indicador de condicin nutricional, por lo tanto, los recin nacidos presentarn anemia. Pero no se indica respecto a qu se compara: al total de nios del programa? al total de la poblacin embarazada?

% embarazadas del programa con anemia

Complemento alimenticio y suplementos de micronutrientes entregados a nios/as (NN) entre 6 meses y 2 aos de edad Consejos Municipales de Prevencin de Violencia, han sido constituidos o fortalecidos Productores y empresarios acceden a financiamiento crediticio para actividades productivas

% de NN entre 6 meses y aos de edad inscritos en programa, que reciben complemento alimenticio y micronutrientes sobre total de NN en rango etario % de Con. Municiales que estn desarrollando el Plan de Prevencin de Violencia, sobre el total programado

Se entinde a primera lectura (autoexplicativo) y el contexto es el total de NN en ese rango etario

Es autoexplicativo ya que desarrollar el plan implica que est funcionando como Consejo, y es contextualizado ya que hace referencia a lo programado No se pueden financiar ideas, sino proyectos, por lo tanto no es autoexplicativo y no se indica comparacin: son todos los que postula? son todos los que tienen la necesidad? Se entiende a primera lectura, las siglas estn en el objetivo y el contexto es el total de AM inscritos en el programa

% de ideas de productores y empresarios financiadas con crdito

Los adultos mayores (AM) de 70 aos cuentan con pensin bsica universal (PBU)

% de AM de 70 aos o ms cuentan con PBU sobre el total de AM de 70 aos o ms que viven en municipios seleccionados

Construir frmulas para cada indicador

Una frmula o algoritmo es un conjunto ordenado y nito de operaciones que permite hallar la solucin de un problema. La frmula est en funcin de la poblacin donde se quiere medir y en funcin de las variables involucradas: una referida al programa y otra como referencia para poder comparar.
Frmula = f (Usuarios+ Variable del Programa + Variable de Referencia)

Las frmulas ms utilizadas para medir objetivos son: i) el porcentaje, ii) el promedio, iii) la tasa y iv) los ndices. A continuacin se describen cada una de estas frmulas
17

MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO

Qu es un porcentaje?
Un porcentaje es una forma de expresar un nmero como una fraccin de 100 (por ciento, que signica de cada 100), o sea, permite relacionar el universo poblacional con la parte de ese universo donde se est midiendo. Tambin se puede decir que un porcentaje es una razn entre dos variables con una misma unidad de medida. Por esta razn, es una buena frmula para medir cobertura o focalizacin de un programa.
En tiempo y espacio Fraccin (35) Adultos mayores planificados atender Universo (100) Adultos mayores del pas

Cobertura
Objetivo Familias, habitantes de las AUP en el programa, han mejorado su condicin nutricionalv Nombre del indicador % de NN menores de 5 aos con retardo del crecimiento respecto al total de NN atendidos

Respecto a
Frmula (N de NN menores de 5 aos con baja talla/edad en ao n/N total de NN atendidos por el programa en ao n) x 100

Complemento alimenticio y suplementos de micronutrientes entregados a nios/as (NN) entre 6 meses y 2 aos de edad Consejos Municipales de Prevencin de Violencia, han sido constituidos o fortalecidos Productores y empresarios acceden a financiamiento crediticio para actividades productivas

% de NN entre 6 meses y aos de edad inscritos en programa, que reciben complemento alimenticio sobre total de NN en rango etario % de Con. Municiales que estn desarrollando el Plan de Prevencin de Violencia, sobre el total programado

(N de NN entre 6 meses y 2 aos de edad inscritos en el programa que recciben complemento alimenticio en ao n/N total de NN mayores de 6 meses y menores de 2 aos en ao n) x 100 (N de Consejos Municipales que estn desarrollando el Plan de Prevencin de Violencia ao n /N Total de Consejos Municipales que se ha programado desarrollen el Plan de Prevencin de Violencia ao n) x 100

% de iniciativas de productores t empresarios financiadas con crdito respecto a las solicitadas % de AM de 70 aos o ms cuentan con PBU sobre el total de AM de 70 aos o ms que viven en municipios seleccionados

Todas las frmulas indican el tiempo en que se medir, el usuario, la variable a medir y la variable de referencia

(N de iniciativas financiadas con crdito en ao n / N total solicitudes de financiamiento con crdito en ao n)x 100

Los adultos mayores (AM) de 70 aos cuentan con pensin bsica universal (PBU)

(N de AM de 70 priorizados que cuentan con PBU ao n/ N total de adultos mayores de 70 que viven en los municipios ao n) x 100

18

Qu es una Tasa de Variacin?

Se dene como la razn entre una misma variable, pero en perodos diferentes. Por ejemplo: Tasa de variacin de las exportaciones de miel, la que matemticamente se puede calcular de dos formas: 1.
Total exportaciones de miel ao t Total exportaciones de miel ao t-1 -1 x 100

2.

Total exportaciones de miel ao t - Total de exportaciones de miel ao t-1 Total exportaciones de miel ao t-1

x 100

Si reemplazamos los datos genricos por datos reales se tiene: Total de exportaciones de miel ao 2009 = 400 toneladas Total de exportaciones de miel ao 2008 = 375 toneladas
400 ton miel exportada ao 2009 375 ton miel exportada ao 2008

1.

-1 x 100

400/375=1.0625

1.0625-1=0.625

0.625x100=6.25

2.

400 ton miel exportada ao 2009 -375 ton miel exportada ao 2008 400 ton miel exportada ao 2009

x 100

400-375=25

25-400=0.062

0.0625x100=6.25

El resultado indica que la exportacin de miel creci en un 6.25 % entre el ao 2008 y 2009. El resultado tambin podra dar
19

MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO

negativo ya que si el ao de medicin, en este caso 2009, tiene un valor ms bajo que el ao base, 2008, se mostrar una disminucin de las exportaciones. Algunos ejemplos de tasas de variacin:
Objetivo Contribuir a que las personas habitantes en AUP mejoren sus condiciones de vida, incluido el ejercicio ciudadano Nombre del indicador Tasa de variacin de ingresos monetarios y no monetarios de personas habitantes de AUP Frmula [(Monto de ingresos monetarios y no monetarios de personas habitantes de AUP en ao n/Monto de ingresos monetarios y no monetarios de persona habitantes de AUP en ao base)-1]x 100 [(Monto de ingresos del hogar de los beneficiarios en el ao n/Monto de ingresos del hogar de los beneficiarios al incorporarse al programa)-1]x 100 [(Monto de produccin exportada en empresas apoyadas por el programa en el ao n/Monto de produccin exportadas en empresas apoyadas por el programa en ao base)-1]x 100

Personas, preferentemente jvenes y mujeres jefas de hogar protegieron temporalmente los ingresos de los hogares pobres Productores y empresarios inscritos en el programa, mejoraron sus niveles de productividad

Tasa de variacin de los ingresos del hogar respecto a la situacin al momento de incorporarse al programa Tasa de variacin de monto de produccin exportada

Qu es un promedio?
El promedio o tambin llamado media aritmtica de un conjunto nito de nmeros, es igual a la suma de todos sus valores dividida entre el nmero de sumandos.
a

Promedio =

1 + a2 .......... + an n

En un ejemplo donde se calcula el costo promedio de atencin por paciente, se tiene la siguiente frmula:
monto($)

gastado en ao t = atendidos en ao t

853,000 = 4,352 ($/paciente) 196

Promedio =
de pacientes

Unidades

Variables

20

Cmo se construye un indicador de desempeo?

Tambin se puede decir que es una relacin entre dos variables con distinta unidad de medida. El promedio se utiliza generalmente para determinar tiempos promedio y costos promedio. Ejemplos de promedios:
Objetivo Ejecucin de planes de los Consejos Comunales Nombre del indicador Costo promedio de la ejecucin de los planes de trabajo, desagregado por consejo Frmula (Monto en dlares, gastado en la ejecucin de los planes en el ao/Presupuesto total ejecutado en el ao)

Costo promedio de lcada Establecimiento de las Escuelas escuela por NNA participante de la escuela, desagregado de Convivencia en AUP por AUP Ejecucin de obras de infraestructura comunitaria

(Monto en dlares, gastado en la ejecucin de escuelas en el ao n/N de NNA participantes en el ao n)

Tiempo ocupado en ejecucin N de das ocupados en ejecucin de obras en ao n/N de das programados en ejecucin de de obras respecto al tiempo obras en ao n)x 100 programado

Qu son los ndices?

Un ndice o nmero ndice es una medida estadstica que permite estudiar las uctuaciones o variaciones de una magnitud o de ms de una en relacin al tiempo o al espacio. Dicho de otra forma, corresponde a un valor que se toma como base o punto de referencia y que tiene por objetivo medir las variaciones de un fenmeno i) econmico (precios, valores, etc.), ii) social (calidad de vida, desarrollo humano, grado de satisfaccin de usuarios) o iii) Tecnolgico (adopcin de un itinerario tcnico; adopcin tecnolgica, etc.), entre otros. Para una determinada variable estadstica cuya evolucin se pretende estudiar, se denominar: Periodo inicial o base, a aquel momento del tiempo sobre el que se va comparando la evolucin de la magnitud o variable estadstica Periodo de comparacin, a aquel momento del tiempo en el que el valor de la magnitud se compara con el del periodo base.
21

MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO

El ndice en el perodo base toma el valor 100, si el valor es menor a 100 est indicando una evolucin negativa y si toma valor mayor a 100 indica una evolucin positiva. A continuacin se presentan a modo de ejemplo 3 tipos de ndices: El ndice de Desarrollo Humano (IDH): Es una medicin por pas elaborada por el PNUD. Se basa en un indicador social estadstico compuesto por tres parmetros: i) Vida larga y saludable (medida segn la esperanza de vida al nacer); ii) Educacin (medida por la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa bruta combinada de matriculacin en educacin primaria, secundaria y superior, as como los aos de duracin de la educacin obligatoria) y iii) Nivel de vida digno (medido por el PIB per cpita en dlares) El ndice de Precios al Consumidor (IPC): Es un indicador o variable estadstica que permite conocer cunto se ha encarecido o abaratado con el paso del tiempo el precio del conjunto de artculos que constituyen el consumo familiar. Por ejemplo en Chile, est basado en 57 artculos de consumo, incluidos en la cesta de la compra representativa del consumo familiar: alimentacin, transporte, educacin, etc. Si, por ejemplo, el ndice es hoy un 3% mayor que hace un ao, ese aumento indica que para comprar hoy los mismos artculos de consumo que hace un ao hemos de gastar un 3% ms de dinero. Por tanto, para no empobrecernos hemos de ganar un 3% ms que hace un ao. ndice de Adopcin Tecnolgica: Existen ndices cualitativos que corresponden a conceptos que no son observables directamente, como por ejemplo la adopcin tecnolgica. Un ndice cualitativo siempre da como resultado un nmero o proporcin.

22

Cmo se construye un indicador de desempeo?

Por ejemplo: Qu porcentaje de productores adopt en forma ptima las normas tcnicas de produccin de un cultivo? a) Se dene un conjunto de prcticas para el cultivo que deben ser aplicadas por los productores. b) Se considerar que existe adopcin tecnolgica de los productores cuando stos hayan adoptado por lo menos el 85% de las recomendaciones tcnicas.
Recomendaciones tcnicas: Uso de semilla certificada Dosis de nitrgeno, fsforo y potacio aplicada Frecuencia de aplicacin de fertilizantes Aplicacin de matamalezas Aplicacin de 3 riegos en el perodo de desarrollo

c) A partir de lo anterior se elabora y aplica una encuesta a una muestra representativa de productores. d) Los resultados de la encuesta se evalan asignando un valor 10 a los productores que adoptan; si estn bajo ese valor quiere decir que adoptaron medianamente o no adoptaron; si estn sobre ese valor quiere decir que adoptaron en su totalidad las recomendaciones tcnicas.
4 Establecer Meta y Lnea Base

Una vez establecidos los indicadores, especicando su nombre y frmula, se requiere denir una meta y una lnea base lo que permitir emitir un juicio sobre el avance o retroceso de los objetivos del programa o proyecto.

Qu es la meta, la lnea base y como se relacionan con el indicador?

Las metas constituyen la expresin concreta y cuanticable de los logros que se planea alcanzar en un determinado periodo de
23

MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO

tiempo con relacin a los objeLas metas responden a la tivos previamente denidos. La pregunta: meta es una decisin tcnico- Cunto lograremos y cundo? poltica ya que son los gerentes pblicos los que deben denirlas de acuerdo a las capacidades institucionales, los recursos disponibles y las condiciones del entorno. Para denir una meta, primero debo saber la situacin actual o lnea base, o sea, el resultado de la aplicacin de la frmula del indicador con los valores del momento de inicio del programa o proyecto. Es posible que no se cuente con esa informacin, pero se puede obtener en el siguiente perodo de medicin o utilizar un % de avance del logro a partir del anlisis de capacidades que realice la gerencia del programa. Sabiendo cual es la lnea base y realizando la medicin del indicador en un tiempo determinado, entonces recin se puede emitir un juicio sobre el avance o retroceso respecto a la meta propuesta. Reiterando, el indicador no opina, slo mide, el juicio se puede hacer comparando situacin inicial y meta. Como se observa en el siguiente cuadro, la meta se puede desglosar en metas parciales que normalmente son acumulativas. O sea, en el ejemplo, el acumulado en ao 1 es lo que se espera lograr durante ese ao, el acumulado en el ao 2 es la suma de lo acumulado en ambos aos y as sucesivamente. El total corresponde a la meta nal denida para el perodo.

24

Cmo se construye un indicador de desempeo?

Objetivos Nombre Las personas adultas mayores de 70 aos o ms cuentan con pensin bsica universal Las personas aumentaron su nivel de ingresos Consejos Municipales de Prevencin de Violencia, han sido constituidos o fortalecidos Usuarios utilizan los servicios de asesora y asistencia tcnica (AT)

Indicadores Frmula % de adultos mayores (AM) de 70 aos que reciben pensin bsica universal (PBU) sobre el total de AM de 70 que viven en los municipios seleccionados % de personas con ms de dos salarios mnimos respecto a la situacin a inicio del programa

Lnea Base

Meta
Acum Acum Ao 1 Ao 2 Acum Ao 3 Total

(N de AM de 70 aos priorizados que cuentan con PBU ao 45% 66% 76% 83% 41% (4,321 (6,457 (7,386 (8,251 n/N total de adultos mayores de 70 que AM) AM) AM) AM) viven en los municipios ao n)x 100 (PEA con ms de 2 salarios mnimos en ao n/Total PEA)x 100
PEA= poblacin econmicamente activa

29%

33%

45%

55%

60%

% de Consejos Municipales (CM) constituidos, sobre el total programado

(N de CM que estn constituidos en el ao n/N total de CM programado en ao n)x 100

6.3% (2 CM)

15% (6 CM)

30% (12 CM)

47% (19 CM)

62% (25 CM)

% de MYPES Municipales (CM) constituidos, sobre el total programado

(N de MYPES con servivios de asesora y 10% 25% 47% 73% 90% AT en ao n/N total 578 1,444 2,716 4,218 5,200 de MYPES MYPES MYPES MYPES MYPES MYPES participantes del programa ao n)x 100
Acum= acumulacin del avance de meta

En el caso de la emisin de un juicio a nivel de resultados o de impacto es comn la realizacin de estudios que permitan determinar la brecha entre la situacin contrafactual (situacin sin programa o proyecto) y la situacin despus de la aplicacin del programa, como se observa en la gura siguiente:
Y
Situacin y2 inicial

Evolucin con programa

y1 y0
Situacin anterior (histrica)

C A t0 Z t1 T

Evolucin natural sin programa Cmo sabemos que est en y1? (Situacin contragactual)

Estos estudios son complejos ya que muchas veces no hay continuidad en la recepcin de bienes y servicios por parte de la poblacin usuaria o - lo ms difcil no se encuentran casos que
25

MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO

sirven como control, o sea, usuarios similares a los incorporados en el programa, pero que no estn participando de los benecios del programa. Lo que hay que determinar es la supercie A-B-C (ver grco anterior), independiente de la supercie A-C-Z, que correspondera a la evolucin normal. Si existen antecedentes histricos, hipotticamente se podra hacer una proyeccin de la situacin de los usuarios sin proyecto, pero esto no representa los riesgos que pueden sufrir el programa o proyecto. Con esto se quiere decir que medir impacto no es fcil, es de alto costo y hay que realizar un trabajo muy riguroso; por lo tanto, estos estudios se deben hacer slo cuando corresponde.
5 Establecer Frecuencia de Medicin (Seguimiento)

Una vez establecidos los indicadores es necesario determinar la frecuencia de medicin para realizar el seguimiento de estos indicadores. Si se mira con los ojos del equipo de seguimiento y evaluacin, debera medirse tantas veces como sea posible y si se mira desde los equipos que hacen la intervencin pblica, debera medirse la menor cantidad de veces como sea posible. Esta ltima posicin es la recomendable, ya que la experiencia indica que cuando se exigen una alta frecuencia de medicin, la informacin capturada es de mala calidad y los equipos de S&E son aislados por los equipos que hacen la intervencin pblica. Teniendo en consideracin lo anterior, los factores que deben ser considerados en la frecuencia de medicin de los indicadores normalmente son: Las necesidades de uso de la informacin generada por los indicadores (proceso de toma de decisiones). Tiempo estimado en que se producirn los resultados del programa en los beneciarios.

26

Cmo se construye un indicador de desempeo?

Disponibilidad de informacin cuando sta es obtenida o proporcionada por fuentes externas. Compromisos de cuenta pblica o compromisos de informar resultados de la gestin (Entidades Rectoras como en Ministerio de Hacienda o el Viceministerio de Planicacin).

Conclusin
Se ha realizado una revisin del uso de los indicadores, de los tipos de indicadores utilizados para medir desempeo y de los pasos para construirlos incluyendo sus frmulas ms comunes, las metas y la lnea base. De todos los conceptos y prcticas sealadas es importante resaltar tres aspectos que asegurarn una buena medicin: 1. La socializacin de los conceptos y prcticas. No ser posible implementar sistemas de medicin si los funcionarios pblicos que hacen la intervencin no se involucran y manejan adecuadamente el uso de indicadores. 2. La denicin de indicadores debe sustentarse en los procesos reales con que se realiza la intervencin pblica ya que de esta manera se estarn midiendo los aspectos relevantes y se contar con las fuentes de informacin necesarias para abastecer a los indicadores. 3. Lo que se mide se puede mejorar. Esto es lo que deben comprender los actores involucrados en generar valor pblico. La nica forma de saber si estamos encaminados a lograr la situacin deseada es midiendo lo objetivos con los indicadores de desempeo.

27

Glosario
Factor Relevante: Corresponde a la o las palabras claves que estn sealadas en la descripcin del objetivo. Normalmente en un objetivo se indica la poblacin objetivo (sobre la cual se quiere medir) acompaada del logro esperado. Este ltimo corresponde al factor relevante. Frmula o algoritmo: Es un conjunto ordenado y nito de operaciones que permite hallar la solucin de un problema. La frmula est en funcin de la poblacin donde se quiere medir y en funcin de las variables involucradas: una referida al programa y otra como referencia para poder comparar. Indicador: Es una herramienta de medicin de objetivos. Slo mide, no opina. Indicador de Calidad: Mide los atributos, capacidades o caractersticas que deben tener los bienes y servicios para satisfacer los objetivos. Es una dimensin de la ecacia. La calidad se puede medir mediante la oportunidad, la accesibilidad, la percepcin de los usuarios y la presin en la entrega de los servicios. Indicador de Economa: Mide la capacidad del programa/institucin para administrar, generar o movilizar adecuadamente los recursos nancieros. Es una dimensin de la eciencia. A este indicador no le interesan los objetivos, solo ve costos. Indicador de Ecacia: Mide el grado de cumplimiento de los objetivos de un programa o proyecto. Dicho de otra forma, mide los logros entre lo planicado y lo obtenido. O en qu medida se est cumpliendo con sus objetivos, sin referirse al costo de los mismos.
29

MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO

Indicador de Eciencia: Mide la relacin entre el logro obtenido con respecto a los insumos o recursos utilizados. La eciencia se puede medir mediante la productividad media y los costos de produccin. ndice o nmero ndice: Es una medida estadstica que permite estudiar las uctuaciones o variaciones de una magnitud o ms de una en relacin al tiempo o al espacio. Dicho de otra forma, corresponde a un valor que se toma como base o punto de referencia y que tiene por objetivo medir las variaciones de un fenmeno i) econmico (precios, valores, etc.), ii) social (calidad de vida, desarrollo humano, grado de satisfaccin de usuarios) o iii) tecnolgico (adopcin de un itinerario tcnico; adopcin tecnolgica, etc.), entre otros. Lnea Base: Corresponde a la situacin en que se encuentra la poblacin objetivo al inicio del programa o proyecto. Tambin se puede decir que corresponde al resultado de la aplicacin de la frmula del indicador con los valores del momento de inicio del programa o proyecto. Metas: Constituyen la expresin concreta y cuanticable de los logros que se planea alcanzar en un determinado periodo de tiempo con relacin a los objetivos previamente denidos. La meta es una decisin tcnico-poltica ya que son los gerentes pblicos, los que deben denirlas de acuerdo a las capacidades institucionales, los recursos disponibles y las condiciones del entorno. Porcentaje: Es una razn entre dos variables con una misma unidad de medida. Por esta razn es una buena frmula para medir cobertura o focalizacin de un programa. Promedio: O tambin llamado media aritmtica de un conjunto nito de nmeros, es igual a la suma de todos sus valores dividida entre el nmero de sumandos. Tasa de Variacin: Se dene como la razn entre una misma variable, pero en perodos diferentes.
30

Se termin de imprimir en el mes de febrero de 2011, en los talleres de la editora Alfa y Omega Ave. Jos Contreas No. 69 Santo Domingo, Repblica Dominicana