PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL DISTRITO DE NUEVA CAJAMARCA.

PROVINCIA DE RIOJA, REGIN SAN MARTN

INTEGRANTES: GUEVARA OLIVOS JEAN CARLOS. HUAMN HERRERA NILTON. VERA CHILCN LENIN BENAVIDES AGUILAR NATHALY. DEL CASTILLO AQUINO MARCIA. QUESQUN GUTIERRES MIGUEL.

PRESENTACIN

El presente documento es la prctica de elaboracin del plan de Ordenamiento Territorial del distrito de Nuevo Cajamarca, como parte del curso de Planificacin y Gestin Territorial de la carrera profesional de Ingeniera Ambiental de la Universidad de Lambayeque, ciclo 2013 I. la informacin consignada muchas veces es asumida para los fines prcticos. Tiene como objetivo familiarizar al estudiante del mencionado curso con la metodologa para elaboracin de planes de Ordenamiento Territorial haciendo uso de las bases conceptuales y de la legislacin vigente. El primer captulo contiene una breve introduccin, explicacin de antecedentes y la descripcin del marco legal y metodolgico para la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito de Nueva Cajamarca. El segundo captulo presenta el diagnstico para determinar el modelo territorial actual, realizar una radiografa de la realidad del distrito, conocer los aspectos fsicos, biolgicos, socioeconmicos, hacer una resea de la historia del distrito para analizar del porqu nos encontramos en la situacin actual, para luego trabajar el entorno del distrito con el anlisis de actores, de la imagen que proyecta el distrito y de mercado. Asimismo, se recoge el trabajo realizado por la poblacin en el anlisis del externo y del interno (FODA), terminando con el anlisis del equilibrio estratgico. El captulo contina con una breve evaluacin del uso y ocupacin tanto en la zona rural como en la urbana, describe los lineamientos para el desarrollo urbano y presenta el Anlisis de riesgos de la parte rural del distrito. El tercer captulo presenta la propuesta preliminar de zonificacin ecolgica econmica, con la descripcin a detalle de cada una de las zonas propuestas. El cuarto captulo es de prospectiva donde la intencin es la construccin del modelo territorial a futuro teniendo en cuenta la informacin presentada en el captulo anterior mediante la generacin de escenarios tendencial, deseado y objetivo. El quinto captulo es de la formulacin del plan de ordenamiento en s, inicindose con el ideario de Nueva Cajamarca, la misin y valores institucionales, declaracin de principios, carcter del gobierno local y lo trascendente que es la construccin

de una visin de desarrollo a futuro concertada que ha de significar la pieza fundamental para la planificacin y programacin a travs de los componentes del mismo. En este captulo se detalla la instrumentalizacin donde se realiza la programacin de las iniciativas de gestin determinadas en cada objetivo estratgico para el 2014 que a su vez se han trabajado por ejes definidos en la visin. Aqu se hace mencin de las grandes polticas orientadoras que han sido concertadas para dirigir el plan. Posteriormente se hace una priorizacin de las iniciativas de gestin las cuales adems son ubicadas espacialmente dentro de la jurisdiccin del distrito. Por ltimo una breve descripcin de cmo se debe articular e integrar este POT a otros planes y procesos a nivel local, regional y nacional. La elaboracin de este Plan de Ordenamiento Territorial ha contado con el respaldo decidido del Gobierno Local del distrito de Nueva Cajamarca y con el apoyo de las siguientes instituciones que trabajaron de forma conjunta: Asociacin Amaznicos por la Amazona AMPA, la Fundacin Friedrich Ebert FES, el Programa Desarrollo Rural Sostenible PDRS de la Cooperacin Tcnica Alemana - GTZ, el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana IIAP, el Proyecto Especial Alto Mayo PEAM, el Gobierno Regional de San Martn a travs de la sub gerencia de Administracin Territorial, a la Universidad Pedro Ruiz Gallo , Grupo GUIA, Grupo Ecolgico JEDSMA, regidores, agentes municipales, tenientes gobernadores, rondas campesinas, comits de autodefensa y desarrollo, iglesias, profesores de centros educativos primaria, secundaria y superior, periodistas, comunicadores sociales, lderes locales, jvenes y nios estudiantes, asociacin de discapacitados, comits de vaso de leche, comedores infantiles, asociacin de padres de familia, trabajadores de la municipalidad, hombres y mujeres nueva cajamarquinos en general.

CONTENIDO

1. INFORMACIN GENRAL 1.1 ANTECEDENTES 1.2 INFORMACIN GENERAL DEL DISTRITO DE NUEVA CAJAMARCA 1.2.1 GENERALIDADES DEL DISTRITO 1.2.2 GEOMORFOLOGA 1.2.3 FISIOGRAFA. 1.2.4 USO DE SUELOS Y CAPACIDAD DE USO MAYOR 1.2.5 CLIMA 1.2.6 HIDROLOGA 1.2.7 VEGETACIN 1.2.8 FORESTAL 1.2.9 BIODIVERSIDAD 1.2.10 PANORAMA SOCIOECONMICO

2. MARCO NORMATIVO Y CONMCEPTUAL 3. ANLISIS DE USO MAYOR Y OCUPACIN DEL DISTRITO 3.1 UNA MIRADA AL MBITO RURAL 3.2 LINEAMIENTOS PARA EL DESARROLLO URBANO 3.2.1 INTRODUCCIN AL AREA DE ESTUDIO 3.2.2 RECONOCIMIENTO Y ANLISI DEL MBITO URBANO 3.3 CONCEPTOS GENERALES PARA EL PLAN URBANO DISTRITAL 3.3.1 LINEAMIENTOS ESPECFICOS PARA EL PLAN URBANO

DISTRITAL 3.4 ANLISIS DE RIESGOS DEL DISTRITO 3.4.1 METODOLOGA 3.4.2 RESULTADOS

4 PROPUESTAS DE ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA 4.1 ZONAS PRODUCTIVAS 4.1.1 ZONAS PARA USO AGROPECUARIO 4.1.2 ZONAS DE PROTECCIN ECOLGICA 4.1.3 ZONAS DE TRATAMIENTO ESPECIAL 4.1.4 ZONAS DE VOCACIN URABA Y/O INDUSTRIAL 5. FORMULACIN DEL PLAN DISTRITO 5.1 IDEARIO DEL DISTRITO DE NUEVA CAJAMARCA 5.1.1 MISIN INSTITUCIONAL 5.1.2 VALORES INSTITUCIONALES 5.1.3 DECLARACIN DE PRINCIPIOS 5.1.4 ROL DEL GOBIERNO LOCAL 5.2. COMPONENTES PARA LA VISIN 5.3 INSTRUMENTACIN PROGRAMACIN DE LAS INICIATIVAS DE GESTIN POR EJES Y OBJETIVOS ESTRATGICOS 2020 5.3.1 POLTICAS ORIENTADORAS 5.3.2 OBJETIVOS ESTRATGICOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL

6 ANEXOS

1. INFORMACIN GENERAL

1.1. ANTECEDENTES

La municipalidad distrital de nuevo Cajamarca en su sesin de consejo municipal del 5 de junio del 2013 acuerda elaborar e implementar el plan de ordenamiento territorial del distrito para lo cual se asignara un presupuesto de 200 000 mil soles a cuenta de recursos directamente recaudados, hacindose responsable de las comunicaciones pertinentes a la direccin de planeamiento municipal. El da 13 de junio del 2013 se celebra contrato con el Ingeniero con la finalidad de que lidere el proceso de Ordenamiento Territorial del distrito de nuevo Cajamarca otorgndole todas las facultades para que sub-contrate a los profesionales especializados que estimen pertinente. As mismo se le otorgara todas las facilidades logsticas como local con todos los servicios. El plazo estimado para elaborar el plan de Ordenamiento Territorial es de un ao calendario que inicia a partir de la firma del contrato, debiendo presentar el plan de trabajo en 30 das. Se conformo el equipo tcnico de la siguiente manera: Jefe: Ingeniero. Walter Benavides Diego Bilogo especialista en flora y fauna Gegrafo Comunicador Social Bilinge As mismo se conformo el equipo de apoyo local integrado por las siguientes instituciones:

Municipalidad Distrital de Nuevo Cajamarca Rondas Campesinas del Nuevo Cajamarca Representantes de ONGs Ministerio de Salud Ministerio de Agricultura Ministerio de Educacin

Polica Nacional Defensa Civil Representantes de Comunidades Campesinas Representantes de Comunidades Nativas Cmara de Comercio Sociedad Nacional de Industria Cada institucin designo un miembro titular y alterno. El da 23 de junio del 2013, el equipo tcnico presento el plan de trabajo el mismo que fue aprobado mediante ordenanza municipal

MAPA DE UBICACIN DEL DISTRITO DE NUEVA CAJAMARCA

1.2. INFORMACIN GENERAL DEL DISTRITO DE NUEVO CAJAMARCA

1.2.1 GENERALIDADES DEL DISTRITO

El distrito de Nueva Cajamarca se encuentra ubicado en la Selva Alta de la Amazona Peruana, en la jurisdiccin del Departamento de San Martn, comprende parte de la provincia de Rioja, con una superficie total estimada en 33,243 hs, ocupado aproximadamente por 42,000 habitantes. Se halla recorrida por una red hidrogrfica formada bsicamente por las sub cuencas del ro Yuracyacu y ro Soritor y por un sector del ro Naranjillo. La ocupacin de este mbito territorial por la poblacin actual es relativamente joven y se origin con la apertura de la carretera marginal de la selva (ahora Fernando Belaunde Terry) y las polticas de desarrollo agrario por parte de los gobiernos de turno. Es entonces a partir de 1970 que este territorio empieza a colonizarse y a soportar una alta presin demogrfica como consecuencia de fuertes corrientes migratorias provenientes, en general, de los departamentos de Cajamarca y Amazonas, que trajo consigo una poblacin trabajadora que aspiraba y aspira progresar bsicamente a travs de la actividad agrcola, ganadera, industrial y comercial. La ciudad de Nueva Cajamarca en el transcurso del tiempo se va consolidando como centro de operaciones de diversas actividades econmicas y en la actualidad es la segunda ciudad ms importante por su aporte al PBI departamental de San Martn. Sin embargo, muchas de estas actividades (sobre todo las agrcolas y ganaderas) no han generado una base productiva eficiente que permita encaminar al distrito de Nueva Cajamarca hacia un desarrollo sostenible que sirva de sustento y genere beneficios socioeconmicos y ambientales a su poblacin; debido al desconocimiento de las potencialidades y limitaciones que ofrece un espacio tan complejo como lo es la Amazona, sobre todo la selva alta. En el distrito existen reas con extrema pobreza y con serios problemas ambientales, como la disminucin de caudal de sus principales cuencas que afecta la actividad arrocera, la contaminacin de los cuerpos de agua por actividades urbanas,

prdida de suelos y de biodiversidad por el mal uso de la tierra y de los recursos naturales, etc.

1.2.2 GEOMORFOLOGA

El estudio geomorfolgico tiene en cuenta las formas externas del paisaje (morfografa), origen y evolucin (morfognesis), medidas de ciertos rasgos (morfometra), edad relativa y absoluta (morfocronologa).Tambin se toma en cuenta la fragilidad de los equilibrios ecolgicos amaznicos,. Bajo estos parmetros el POT est orientado a contribuir con el anlisis de los relieves sujetos a riesgo y vulnerabilidad. Las unidades identificadas en toda el rea suman siete, que segn los criterios utilizados servirn para orientar y definir zonas de riesgos, sectores amenazados y reas vulnerables. Todo ello permitir tomar decisiones en casos del accionar de los diferentes procesos naturales que tienen efectos negativos en el distrito, tales como eventos ssmicos, inundaciones, avalanchas o remocin en masa (huaycos), etc. Morfolgicamente el distrito de Nueva Cajamarca constituye una zona bastante compleja. Debido a su gran diversidad en relieves que se encuentra en el lugar correspondiente a la Cordillera de los Andes, con sus dos fases diferenciables: la Cordillera Oriental y la Cordillera Subandina. Debido a la gran dinmica de los procesos morfolgicos reinantes en los diferentes periodos geolgicos, las unidades geomorfolgicas han tenido constantes modificaciones y evoluciones

1.2.3 FISIOGRAFA

En el distrito de Nueva Cajamarca se encuentra como primer nivel a La Cordillera Andina. El segundo nivel corresponde a la Unidad Climtica que comprende aquellas tierras cuya temperatura media anual y humedad disponible son lo suficientemente homogneas como para reflejarse en una gnesis especfica de los suelos y por ende, en su cobertura vegetal o en el uso actual de la tierra. Su

principal aplicacin est en los terrenos montaosos cordilleranos, con considerables diferencias en altitud y en la orientacin y configuracin de su relieve. En la provincia fisiogrfica cordillera andina del distrito de Nueva Cajamarca, se ha identificado una unidad climtica: Tierras con temperatura clida a templado. El tercer nivel, corresponde al Gran Paisaje o unidad gentica de relieve, la cual no obstante, debe estar cobijada por una determinada unidad climtica, dentro de una provincia fisiogrfica dada, para ser asimilada al gran paisaje. Bajo estas condiciones, el Gran Paisaje comprende asociaciones o complejos de paisajes con relaciones de parentesco de tipo climtico, geogentico, litolgico topogrfico. En el distrito de Nueva Cajamarca se han identificado tres grandes paisajes: Relieve Montaoso (Cordillera Oriental), Relieve montaoso Colinado (Cordillera Sub Andina) y Llanura Aluvial. El cuarto nivel, corresponde al Paisaje Fisiogrfico, unidad fundamental de los

levantamientos edafolgicos no detallados. Las unidades aqu encontradas dentro de un Gran Paisaje, se identifican sobre la base de su morfologa especfica e inclusin de otros atributos: material parental, edad, esta ultima en trminos relativos (muy antiguo, antiguo, subreciente, reciente, subactual, actual) o de niveles (altos, medios, bajos). El quinto nivel corresponde a una divisin del paisaje o sub paisaje, establecida segn posicin dentro del mismo (cima, ladera, falda, dique natural, orillares) y caracterizada por uno o ms atributos morfomtricos, forma y grado de la pendiente; tipo y grado de la erosin, grado de la diseccin, y condicin de drenaje.

UNIDADES FISIOGRFICAS DEL DISTRITO DE NUEVA CAJAMARCA

Perfil fisiogrfico del distrito de Nueva Cajamarca. Ntese la diversidad de relieves y formaciones que presenta.

1.2.4 SUELOS Y CAPACIDAD DE USO MAYOR

El estudio de suelos es importante para poder evaluar las caractersticas fsicoqumicas del recurso suelo, con la finalidad de proporcionar informacin bsica para determinar reas con potencialidades para el desarrollo agrcola, pecuario, forestal y otros usos que permitan optimizar el desarrollo socioeconmico del distrito. Los suelos del distrito de Nueva Cajamarca, por su material de origen, en forma general pueden ser agrupados en tres grupos: suelos aluviales recientes, suelos aluviales antiguos y suelos residuales.

SUELOS DE ORIGEN ALUVIAL RECIENTE

Comprende a todos los suelos que se ubican adyacentes a los ros y que reciben continuamente sedimentos o aportes frescos de ellos.

Generalmente son los que presentan una mayor vocacin agrcola con cultivos adaptados al medio ecolgico; sin embargo, tambin se presentan suelos con condiciones de mal drenaje o hidromrficos y de baja fertilidad.

SUELOS DE ORIGEN ALUVIAL ANTIGUO

Comprende todos los suelos originados por sedimentos antiguos de los ros que cruzan el departamento y que debido al socavamiento de los cauces o movimientos orognicos y epirognicos, han alcanzado alturas que van desde 15 hasta 40 50 metros, por lo que se les considera como terrazas medias y altas de la zona de estudio. En general son suelos profundos, de textura moderadamente fina a fina, topografa plana a ligeramente ondulada, un drenaje que vara desde bueno hasta imperfecto a pobre y de fertilidad natural muy baja. Debido a la erosin pluvial a que han estado sometidas, estas terrazas medias y altas, se han ido disectando y profundizando poco a poco hasta llegar a formar, en muchos casos, colinas bajas.

SUELOS RESIDUALES

Comprende todos los suelos que se han originado in situ, a partir de materiales sedimentarios y heterogneos que debido a diversos fenmenos orognicos y epirognicos, han originado colinas bajas y altas, vecinas con el sistema montaoso de la Sierra de. Los suelos son en general de textura moderadamente fina a fina, de profundos a superficiales y una topografa abrupta, que le da un moderado a alto potencial erosiva. Los diferentes centros poblados que conforman el Distrito de Nueva Cajamarca presentan variedades de tipos de suelos tanto en textura, color, permeabilidad, drenaje etc. .Dato importante para plantear un diagnstico en el uso que se le est dando a las tierras.

CENTROS POBLADOS DONDE SE REALIZ EL ESTUDIO DE SUELOS LA FLORIDA PATRIA NUEVA CERRO AMARILLO LA PRIMAVERA CAWASA BENEDICTO RUMI BAJO Y AGUAJAL TAHUANTINSUYO SAN JUAN

NARANJILLO

GUAYAQUIL

BOLIVAR

NUEVO EDN

COLCA

PALESTINA

UCRANIA

UNIN

PARASO

EL CEDRO

PACUYACU

MUESTRA REPRESENTATIVA DE LA DIVERSIDAD DE SUELOS QUE SE IDENTIFICAN EN LOS CENTROS POBLADOS DEL DISTRITO DE NUEVA CAJAMARCA

CARACTERSTICAS GENERALES DE LAS TIERRAS SEGN SU CAPACIDAD DE USO MAYOR

1.2.5 CLIMA

Conocer el clima de la localidad es de suma importancia porque de l dependen muchos aspectos de la vida como a) los tipos de cultivo y su manejo, es decir, las fechas de siembra, y cosechas, as como las tecnologas que se pueden utilizar; b) la determinacin de zonas que necesitan irrigacin y de zonas donde se puede hacer agricultura de secano; c) la previsin de desastres como lluvias, inundaciones y huaycos; d) mejorar la salud pblica respecto a epidemias, plagas, enfermedades endmicas, pandemias; y e) los modos sostenibles de produccin y crianza. La precipitacin en esta zona supera fcilmente los 2000 mm/ao, con una temperatura promedio por debajo de los 22C, pero con variaciones locales de acuerdo al nivel de deforestacin y presencia de valles (en las zonas urbanas puede llegar a los 26C por efecto de la radiacin solar entre las 11 de la maana y 2 de la tarde. Por el relieve accidentado y una fisiografa que vara desde los 3500 a 850 msnm.

1.2.6 HIDROGRAFA

El estudio hidrogrfico tiene como propsito identificar y caracterizar la red hidrogrfica, su comportamiento hidrolgico; as como, determinar las

caractersticas fsicas y qumicas de los principales cuerpos de agua que la conforman. Como el agua juega un importante papel en nuestra Amazona, el presente estudio hidrogrfico junto con los estudios hidrobiolgicos y fisiogrficos sirve de base para establecer los niveles de potencialidad pesquera de la zona de estudio Asimismo, integrado con el estudio de suelos, fisiografa y geologa sirven para determinar las potencialidades acucolas, las potencialidades tursticas, las potencialidades agrcolas, las potencialidades energticas, entre otras, de la zona estudiada. El rea de estudio comprende el distrito de Nueva Cajamarca, ubicada en la margen derecha de la cuenca del ro Mayo. La red hidrogrfica del distrito est conformada por la subcuenca del ro Yuracyacu, la microcuenca del ro Soritor, un

sector de la subcuenca del ro Naranjillo y un sector de la microcuenca del ro Negro (el aporte de agua desde el distrito de Nueva Cajamarca a esta microcuenca solo es por efecto de las lluvias). En el distrito se encuentran las nacientes de la subcuenca del ro Yuracyacu y de la microcuenca del ro Soritor. Las nacientes de la subcuenca del ro Yuracyacu se localizan en territorios de la Cordillera Oriental, algunos de ellos a ms de 3,000 m.s.n.m; mientras que las nacientes de la microcuenca del ro Soritor nacen en la Cordillera Sub-Andina. Sin embargo, los valles formados en las partes media y baja de los principales ros de la zona de estudio, presentan altitudes que no sobrepasan los 1,000 m.s.n.m. Estos afluentes en sus partes bajas recorren planicies formando valles aluviales intramontanos. Por otro lado, es notoria la presencia de rpidos y cascadas en ciertos sectores del ro Yuracyacu, los que se caracterizan por presentar fuertes desniveles de su cauce en tramos muy cortos. Estos tramos son, generalmente, obstruidos parcialmente por rocas o piedras que obstaculizan el paso de las aguas, las mismas que adquieren mayor velocidad de corriente. En su recorrido por los Andes, los ros presentan alta pendiente y gran velocidad de corriente, fluyendo por valles estrechos y cauces definidos y relativamente estables de naturaleza pedregosa rocosa. Las reas de inundacin se presentan muy estrechas en su recorrido entre los cerros y al llegar a los valles se van ampliando cada vez ms a medida que alcanzan su desembocadura.

SECTOR DEL RO YURACYACU CON PRESENCIA DE UN RPIDO, CERCA DEL CASERO LA PRIMAVERA

RO NARANJILLO EN LAS CERCANAS DEL CASERO TPAC AMARU.

1.2.7 VEGETACIN

Los estudios de la flora y vegetacin permiten conocer la presencia y abundancia de la diversidad de las especies vegetales, y delimitar los tipos de asociaciones y comunidades vegetales que ocurren espacialmente como resultado de las influencias de los factores eco-geogrficos (como la geologa, fisiografa, hidrografa, suelos, clima), que han modelado el territorio con substratos ptimos para las adaptaciones de las especies y sus comunidades, ligados a los factores geogrficos de altitud, as como de la presencia humana. En el distrito de Nueva Cajamarca ocurre un tipo zonal de distribucin de la flora y vegetacin (correspondiente al Alto Mayo), que esta determinada por los gradientes de altitud desde el gran valle intramontano en las cercanas del centro poblado de Nueva Cajamarca, hacia la cordillera andina al oeste. Este estudio de nivel exploratorio interpreta la diversidad florstica y sus correspondencias a los tipos de vegetacin identificados en el distrito de Nueva Cajamarca.

1.2.8 FORESTAL

El estudio forestal tiene como propsito reconocer, delimitar y caracterizar los diferentes tipos de bosque, en correlacin con los factores edficos, fisiogrficos y climticos principalmente, las que determinan su fisonoma estructural,

composicin florstica y potencial forestal, reflejada en nmero de rboles, rea basal y volumen de madera por unidad de rea. A continuacin se describen las comunidades boscosas identificadas para el distrito de Nueva Cajamarca.

BOSQUE HMEDO DE MONTAAS BAJAS (BHMB)

Se desarrolla sobre un paisaje montaoso, cuya altura respecto a la base local flucta desde los 300 a los 800 metros. Esta unidad se ubica entre los caseros Campo Amor y Capul, prximo a las laderas de montaas altas de

la Cordillera Cahuapanas. Esta unidad fisiogrficamente agrupa dos sub unidades (moderadamente empinadas y empinadas) diferenciadas por sus pendientes que pueden ir desde aproximadamente el 15% hasta 50%, ofreciendo cierta facilidad de desarrollar actividades de aprovechamiento forestal mediante planes de manejo en las reas de moderadas pendientes, y el resto, para otros servicios ambientales (recreacin, paisaje,

biodiversidad, etc.)

BOSQUE HMEDO DE MONTAAS ALTAS (BHMA)

Es la unidad predominante de la cobertura vegetal que existe, casi la mitad de la superficie del distrito. Se ubica en forma masiva en la cabecera de la subcuenca del ro Yuracyacu, sobre unidades fisiogrficas de montaas, con diferentes categoras de pendientes, desde empinadas hasta

extremadamente empinadas (escarpes), que superan el 25 %, con alturas iguales o mayores de 800 metros respecto a la base local, y en altitud respecto al nivel del mar, pueden llegar a los 3,200 m.s.n.m,, de profundidades del suelo relativamente superficiales y otros factores ms, que hace que se presenten diferentes tipos de cobertura vegetal, desde arbreas con fustes rectos, redondos, gruesos y copas amplias en las partes bajas, con microclimas hmedos, de suelos relativamente profundos y pendientes moderadas, hasta los deformes, retorcidos y achaparrados, de copas pequeas a medianas y con races superficiales en las partes altas, con pendientes empinadas a muy empinadas, cubiertas de musgos y epfitas, asociados con helechos arbreos y especies de matorrales y herbceas.

BOSQUE INTERVENIDO DEFORESTADO (DEF)

Cubre una superficie aproximada de 16,979 ha que representa ms del 50 % del rea de estudio. Se ubica generalmente de norte a sur del distrito teniendo como eje central la carretera Marginal de la Selva, ahora Fernando Belaunde Terry, desde el extremo Este en direccin Oeste, extendindose la misma por los ramales secundarios que contactan con los caseros de La Florida, La Primavera, Capuli, El Paraso y Sol de Oro hacia las montaas altas. Los bosques intervenidos o deforestados, generalmente son de origen antrpico debido a la afluencia de la agricultura migratoria, sumndose a esta, algunas naturales, especialmente por efectos de viento. Actualmente se encuentran en diferentes grados de intervencin, desde reas recientemente deforestadas, hasta superficies que superan los 10 aos de abandono, que son los que forman los patrones de identificacin de las actividades que se desarrollan en la zona, tales como: agrcola (arroz, caf, papaya, pia, cultivos de subsistencia), ganadera, centros poblados, purmas jvenes y purmas antiguas, etc.

1.2.9 BIODIVERSIDAD

Hablar de la biodiversidad del distrito de Nueva Cajamarca es dar una mirada a la biodiversidad de la cuenca del Alto Mayo, ya que en el distrito se presentan, aunque en menor proporcin, los diversos tipos de hbitats de la cuenca. Mencionamos esto porque la biodiversidad constituye un patrimonio que sobrepasa los lmites del distrito, por lo que corresponde plantear una estrategia mucho mayor en cuanto a la conservacin de la misma. Sin embargo, Nueva Cajamarca podra constituirse como el punto de partida para lograr el manejo sostenible de la biodiversidad con el objetivo de lograr beneficios sociales y econmicos a la comunidad en general. Teniendo en cuenta esto, la informacin que se presenta a continuacin corresponde a estudios elaborados en el Alto

Mayo, en los que se describen las relaciones que existen entre las diversas comunidades vegetales y la presencia de la fauna silvestre, extrapolando los datos a la tipificacin de las comunidades vegetales definidas para el distrito con apoyo de observaciones de campo realizadas en los diagnsticos de los caseros del distrito.

LA BIODIVERSIDAD DEL ALTO MAYO

La cuenca del Alto Mayo alberga una gran biodiversidad determinada por la presencia de innumerables especies de flora y fauna. Esta altsima diversidad es el reflejo del amplio rango de hbitats presente en la regin que tiene un clima clido y hmedo (recibe ms de 300 mm de lluvia al ao durante la estacin lluviosa que se extiende de diciembre a marzo) y una variacin altitudinal que va de 800 a 4,000 m. Los principales hbitats presentes al descender por esta gradiente altitudinal son: pramo, bosque montano, bosque de pie de monte subtropical y los bosques tropicales lluviosos que incluye reas de aguajales.

LA FLORA DEL ALTO MAYO

Las comunidades vegetales presentes en el distrito ya fueron descritas en el presente documento. Sin embargo, en esta parte haremos hincapi en ciertas especies consideradas como potenciales. En trminos generales podemos mencionar que existen muy pocas investigaciones cientficas acerca de la flora del Alto Mayo, sin embargo abundan las plantas medicinales como la Ua de Gato, la Sangre de Grado, la Copaiba, el Oje, entre otros, los mismos que no son muy utilizados ni conocidos por la poblacin andina que domina esta zona. Entre las especies maderables destacan el Cedro Rojo y el Tornillo y entre los frutales el aguaje, el Caimito y la Cocona.

UA DE GATO

Planta medicinal de mucha importancia a nivel mundial. Se al puede encontrar en forma abundante en los caseros de La Primavera y San Pablo.

La diversidad de especies de sombra o de sotobosque, terrestres, epfitas y hemiepfitas, en las laderas y cimas hmedas de colinas y montaas ofrece constituyen una buena opcin para la explotacin (o ms propiamente el manejo) de especies de plantas ornamentales para Interiores y exteriores de viviendas, tales como las orqudeas, arceas, gesnericeas, acantceas, marantceas, heliconiceas, algunas rubiceas melastomatceas, cactceas, y otras. As como diversidad de hongos entre comestibles y ornamentales.

SOTOBOSQUE

Presencia de Sotobosque, Vegetacin que crece debajo de los rboles.

ORQUDEAS

Representan el mayor potencial de la zona. Las orqudeas son plantas con flores bellas y fascinantes, que se encuentran en la espesura del bosque, entre musgos, lquenes, helechos, arceas y bromelias. Estas flores son conocidas por sus mltiples formas, colores y aromas, de los mejores que se perciben en la naturaleza. Estas particularidades son usadas como estrategias para convivir con sus polinizadores: insectos (abejas, moscas, mariposas diurnas y nocturnas) y aves como los colibres. Adems existen hongos que hacen una convivencia simbitica de mutualismo perfecto bsico para su reproduccin.

En el Per, las ms de 3,000 especies de orqudeas existentes (10% del total mundial) son una muestra del derroche creativo de la naturaleza. La mayor diversidad se encuentra en la ceja de selva, ubicada a lo largo de la vertiente oriental de la Cordillera de los Andes. Precisamente el Alto Mayo es considerado como un centro de alta diversidad y endemismo, y aunque los estudios son escasos, se estima que existen 2,000 especies en este lugar, habiendo an especies por identificar. Aqu, entre los 800 y 4,000 m de altitud destacan los gneros Phragmipedium, resaltando el color fucsia intenso del Phragmipedium kovachii, especie endmica considerada como un descubrimiento extraordinario de los ltimos tiempos; y el gnero Cattleya sobresaliendo la Cattleya rex, especie endmica con ptalos blancos cremosos y labelo rosa-fucsia (considerada como la reina de las orqudeas de la regin). Existen adems otros gneros representativos en la zona como Brassia, Psychopsis, Maxillaria, Mormodes, Masdevallia, Anguloa, Oncidium, Ida, Coryanthes, Vainilla, entre otros, cada una con sus particularidades que las hacen atractivas. Para observar orqudeas en estado silvestre, el Alto Mayo es un lugar privilegiado, sobre todo en el rea de influencia del Bosque de Proteccin Alto Mayo, que garantiza la visualizacin de una buena cantidad de especies durante una pequea excursin.

Phragmipedium kovachii. Una de las orqudeas de mayor belleza e importancia de reciente descubrimiento para la ciencia, en el mercado negro se comercializan a ms de 5,000 dlares. Los pobladores, especialmente del casero San Pablo mencionaron que por encargo sacan sacos de sta y otras especies a 10 soles el saco.

AVES DEL ALTO MAYO

El Alto Mayo es una cuenca que posee una importante variedad de hbitats diferentes que a su vez albergan una increble diversidad biolgica, siendo la diversidad de aves la que se destaca notablemente. La carretera asfaltada que atraviesa esta regin permite tener acceso a casi la totalidad del rango de hbitats presentes y por lo tanto a la gran diversidad de especies de aves que habitan esta regin, convirtiendo al Alto Mayo en uno de los mejores destinos del Per y del Mundo para la observacin de aves. Los bosques montanos ms elevados del Alto Mayo se encuentran saturados de plantas epfitas que parecen estar siempre abrazada por las nubes. En algunas reas, densas comunidades de bamb dominan el sotobosque. Aqu predominan las aves andinas, bien representadas por una gran diversidad de tangaras, que forman grandes bandadas mixtas de las que con frecuencia se puede disfrutar. Otras aves como los totorois son en cambio muy tmidos y no se dejan ver con facilidad, es ms comn or sus llamados desde el denso sotobosque; sin embargo, la presencia de algunos senderos pueden dar la oportunidad al observador paciente de encontrar estas aves. Los bosques tambin contienen una gran variedad de colibres, que pueden ser vistos alimentndose en rboles y arbustos en floracin que crecen cerca de la carretera.

Descendiendo unos cuantos kilmetros nos topamos con colinas boscosas que son el hogar de dos de las especies ms famosas y buscadas del Alto Mayo: la Lechucita Bigotona y el Tororoi de Frente Ocrcea, ambas especies gozan de un estatus casi legendario entre los observadores de aves. La Lechucita es la especie de bho ms pequea del mundo y solamente ha sido vista cuando fue capturada con redes de neblina. Adems esta zona es el mejor lugar para encontrar al poco frecuente Angeldel-Sol Real, una de las grandes atracciones de estos bosques. A medida

que vamos descendiendo el paisaje se torna ms subtropical y aparece un nuevo repertorio de aves, incluyendo al apreciado Gallito de las Rocas. El mejor lugar para observar a este gran frugvoro anaranjado son sin duda los tradicionales leks (reas donde los machos realizan sus despliegues). Finalmente llegamos a un paisaje tropical con una geografa menos montaosa, con rboles cada vez ms altos. Igualmente aumenta la presencia de aves de origen amaznico, como los Hormigueros, entre ellos sobresale el espectacular Hormiguero de Plumn Blanco. La mayor parte de las tierras llanas del Alto Mayo estn dominadas por cultivos agrcolas como el arroz y en las laderas predomina el caf. Los extensos campos de arroz le dan cabida a muchas especies de aves semiacuticas como las gallinetas y las garzas. En los bosques remanentes del valle, se pueden encontrar especies de aves tpicas de selva baja, aunque las especies de mayor tamao al igual que los mamferos prefieren los bosques ms alejados y continuos. A continuacin describiremos a las aves con mayor potencial para la zona con el objetivo de ir conociendo algunas de sus particularidades que pueden ser ofrecidas como atractivos tursticos.

GALLITO DE LAS ROCAS

El Gallito de las Rocas Rupcola peruviana es una de las aves ms espectaculares, bellas y promocionadas que tiene el Per. Habita las zonas ms bajas de los bosques montanos al este de los Andes, por debajo de los 2,000 m de altitud.

COLIBRS

El vuelo del colibr es uno de los mayores atractivos

1.2.10 PANORAMA SOCIOECONMICO

La ocupacin de este mbito territorial por la poblacin actual es relativamente joven, fue creado el 29 de Junio de 1974 y como Distrito el 26 de diciembre de 1984 por Ley # 24040. Se origin con la apertura de la carretera marginal de la selva (ahora Fernando Belaunde Terry) momento en que las polticas de desarrollo agrario por parte de los gobiernos de turno fomentaban la migracin hacia la Selva Amaznica. Es entonces a partir de 1970 que este territorio empieza a colonizarse y a soportar una alta presin demogrfica como consecuencia de fuertes corrientes migratorias provenientes, en general, de los departamentos de Cajamarca y Amazonas, que trajo consigo una poblacin trabajadora que aspiraba y aspira progresar bsicamente a travs de la actividad agrcola, ganadera, industrial y comercial. La ciudad de Nueva Cajamarca en el transcurso del tiempo se va consolidando como centro de operaciones de diversas

actividades econmicas y en la actualidad es la segunda ciudad ms importante por su aporte al PBI departamental de San Martn.

Sin embargo, muchas de estas actividades (sobre todo las agrcolas y ganaderas) no han generado una base productiva eficiente que permita encaminar al distrito de Nueva Cajamarca hacia un desarrollo sostenible que sirva de sustento y genere beneficios socioeconmicos y ambientales a su poblacin; debido al desconocimiento de las potencialidades y limitaciones que ofrece un espacio tan complejo como lo es la Amazona, sobre todo la selva alta. En esta vorgine de ocupacin de territorio se ha olvidado que la vocacin del distrito es sobretodo forestal y que los esfuerzos de desarrollo han estado ms orientados no a la explotacin del bosque sino de la agricultura y ganadera. Esto ha provocado que en el distrito existan reas con extrema pobreza y con serios problemas ambientales, como la disminucin de caudal de sus principales cuencas que afecta la actividad arrocera, la contaminacin de los cuerpos de agua por actividades urbanas, prdida de suelos y de biodiversidad por el mal uso de la tierra y de los recursos naturales, etc.

Segn el mapa de pobreza es considerada como una zona muy pobre, con una tasa de crecimiento de 12.2%. Poblacin, vivienda y servicios pblicos de la localidad En el ao 2.002 se estim una poblacin total del distrito de 31.62212 habitantes, con una densidad poblacional de 95,7 hab./km2. De acuerdo a la informacin recopilada en el Municipio, existen en la parte urbana 4.100 viviendas, distribuidas en 11 Barrios, entre los cuales el Barrio del Centro es el que concentra la actividad pblica y comercial. Una importante cantidad de viviendas de los barrios ms pobres, La Molina, Esperanza y Per 2000, son mayoritariamente de madera, adobe, estera o quincha. En los barrios Centro, Monterrey, Santa Isabel, los Olivos, se observan casas de material noble y adobe. El servicio pblico de agua tiene alta deficiencia de continuidad y calidad. El servicio de alcantarillado est limitado a un sector reducido del barrio Central. El servicio de energa elctrica es permanente las 24 hs. abasteciendo al 66,2 % de las viviendas y

proviene de la central hidroelctrica del Gera ubicado en la provincia de Moyobamba. El servicio de telefona pblica y domiciliaria tiene una cobertura de (22,3%) concentrndose fundamentalmente en los barrios del Centro, Santa Isabel y Malvinas. Los medios de transporte con que cuenta la ciudad son autos, camiones, motokar y buses para el transporte en el distrito.

La poblacin urbana, econmicamente se distribuye en un 60%, hacia el comercio de productos agrcolas y productos nacionales e importados, siendo los cultivos ms importantes, el arroz, caf, maz y pan llevar, as como la crianza de ganado vacuno. Por otro lado la actividad artesanal representa otro sector productivo importante, siendo reconocido los talleres de carpintera y ebanistera como los de metalurgia.

NIVEL EDUCATIVO Y OCUPACIN

En Nueva Cajamarca y las localidades del rea de influencia existen los siguientes centros educativos estatales: 7 de Educacin Inicial, 6 de Educacin Primaria, 1 de Educacin Secundaria, 3 de Educacin Superior no Universitaria, 1 de Educacin de adultos y a nivel particular, 3 centros de Educacin Secundaria. En el nivel educativo, como resultado de la encuesta realizada, se relev el mximo nivel de instruccin familiar al que ha accedido un miembro econmicamente activo, cuyos resultados se indican en el siguiente cuadro. Del mismo surge que en el 40,3 % del total de las familias encuestadas el miembro familiar econmicamente activo de mayor nivel de instruccin ha accedido al nivel de educacin primario; el 37,4% al nivel secundario y un 15,1% al nivel Superior o Universitario. El acceso al nivel no implica necesariamente la terminacin del mismo. Cuadro: Mximo nivel de instruccin familiar de un miembro

econmicamente activo.

CUADRO: MXIMO NIVEL DE INSTRUCCIN FAMILIAR DE UN MIEMBRO ECONMICAMENTE ACTIVO

FUENTE: INEI

Otros datos estadsticos segn INEI, referidos a su poblacin son:

Tasa de desnutricin crnica: 61.5% Tasa de mortalidad infantil en la provincia: 44.3% Tasa de analfabetismo: 18.10% Hogares sin alumbrado elctrico: 73%

LAS POTENCIALIDADES DEL DISTRITO SE EXPRESA EN: Capital tecnolgico: Existe escaso acceso a la tecnologa, lo manual y tradicional son las constantes en las actividades econmico productivo del campo, as como el la actividad pecuaria. Es la actividad industrial y su proyeccin la que se visualiza como un componente importante y que puede generar el desarrollo

econmico ms importante del distrito, en la ciudad se cuenta con molinos que brindan servicios especializados, la transformacin de la madera, la metalurgia, etc.

 Capital humano: La educacin juega un rol importante, actualmente las escuelas no preparan a sus alumnos para ser productivos y mucho menos de acuerdo a la realidad. Se necesita aprovechar y fortalecer el Colegio Agroindustrial, as como los centros de educacin superior existentes. Otro importante insumo es la dinmica comercial del distrito, que se encuentra potencializado por la laboriosidad e imaginacin de la gente, con un poco de orden y capacitacin podra mejorar. Higiene y salud Nueva: Cajamarca cuenta con un Hospital Rural del MINSA y 3 puestos de salud en los caseros cercanos Ucrania, Tahuantinsuyo y La Unin. Adems existen 2 clnicas particulares y varios laboratorios y boticas privadas. Entre los centros de salud pblicos y privados se cubren las demandas sociales ante las causas de morbilidad general que se registran. La distribucin de enfermedades recurrentes en menores de 14 aos en las familias durante el ltimo ao, se reflejan en el cuadro. Del mismo surge la elevada incidencia de enfermedades de origen hdrico, como son la diarrea y parasitosis, generadas por la ingesta de agua no apta para consumo humano. Participacin de la mujer: Su grado actual de participacin es bajo (1,4%), el anlisis efectuado arroja que el 33,8% afirma que entiende necesaria la participacin de la mujer en la toma de decisiones y el 25,9 % para cargos directivos, aunque un 41 % cree que su participacin tambin podra remitirse a preparar comida. Entre los principales obstculos de la mujer en participar en proyectos de desarrollo encontramos: mucho trabajo en la casa (36,7%), atender a los nios (30,2%), falta de capacitacin (18,7%). La oposicin de los maridos a la participacin de la mujer es de 32,4% a nivel general,

pero es baja (12,5%) en el nivel medio B y alta (41,3%) en el nivel bajo. Medios de comunicacin: Los hbitos de la poblacin en relacin a los medios radiales, televisivos y escritos muestran que gran parte de la poblacin se informa y escucha la radio. Este medio concentra la mayor audiencia por la tarde, siendo las emisoras con mayor preferencia: Ondas de Mayo (13,7%) y Nctar (9,4%). Por la tarde y noche las preferencias estn volcadas a la televisin: ATV (31%), Panamericana (8,6%) y Amrica (4%). Un 91% respondi que no lee regularmente peridicos, diarios, revistas, etc. De los medios escritos, los ms ledos son: Ahora (3,6%), Ojo (2,2%) y otros varios.

FORTALEZAS DEL DISTRITO DE NUEVA CAJAMARCA

DEBILIDADES DEL DISTRITO DE NUEVA CAJAMARCA

2. MARCO NORMATIVO Y CONCEPTUAL

No existe una legislacin clara sobre el ordenamiento territorial en el Per. Desde 1984 se han dado diversos dispositivos legales, donde slo se hacen referencia a este concepto, sin definirlo, utilizando diversos trminos para tipificar al ordenamiento territorial. En algunos casos se utiliza el trmino de

acondicionamiento territorial (D.S. N 007-85-VC y Ley de bases de la descentralizacin); en otros, indistintamente planificacin ambiental y

ordenamiento ambiental (Cdigo del Medio Ambiente); ordenamiento ambiental y territorial (Ley de Conservacin y Aprovechamiento de biodiversidad); y, ltimamente, los trminos de ordenamiento territorial (Ley orgnica para el aprovechamiento de los Recursos Naturales y Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales) y ordenamiento territorial ambiental (D.S. No. 045-2001-PCM). El nico dispositivo legal que define este concepto es el Cdigo del Medio Ambiente.

La base legal principal para el ordenamiento territorial est constituida bsicamente por las categoras sectoriales y de los otros niveles de gobiernos regionales y gobiernos locales. Estas categoras, en la mayora de los casos, no obedecen a criterios de ordenamiento del espacio, sino tan slo a una identificacin de reas para aprovechamiento o utilizacin de recursos, ubicacin de bienes culturales, de bienes naturales o zonas destinadas a sentamientos humanos.

Esta base legal sectorial, en trminos generales, tiene los siguientes propsitos: En el sector agrario, promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no renovables, estableciendo un marco adecuado para el fomento a la inversin, procurando un equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la conservacin de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la persona humana. Aqu se establece que la ZEE es un apoyo al ordenamiento territorial a fin de evitar conflictos por superposicin de ttulos y usos inapropiados, y dems fines. Dicha zonificacin se

realiza conciliando los intereses nacionales de la conservacin del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. (Ley 26821). Promover la conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica. Se especifica que el estado promueve la incorporacin de criterios ecolgicos para la conservacin de la diversidad biolgica en los procesos de ordenamiento ambiental y territorial. (Ley N 26839). Promover la conservacin de la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas, mediante reas naturales protegidas. Se establecen diversas categoras del Sistema Nacional de reas Protegidas, as como categoras de zonificacin. (Ley N 26821)

Promover la inversin privada en el desarrollo de las actividades econmicas en las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas. Aqu se establecen las zonas de proteccin ecolgica en la Selva (Ley N 26505). Garantizar la propiedad territorial de las comunidades nativas (Ley N 22175) Promover el manejo de los recursos forestales y de fauna silvestre. El ordenamiento forestal comprende bosques de produccin, bosques de

aprovechamiento futuro, bosques en tierras de proteccin, reas naturales protegidas, bosques en comunidades nativas y campesinas y bosques locales. Define a la zonificacin forestal como la clasificacin de las reas forestales del pas que se realiza en base al ZEE y de acuerdo a su aptitud natural. (Ley 27308) A nivel local, la Ley N 27783, Ley bases de la Descentralizacin, establece como una de las competencias exclusivas de los gobiernos locales normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial, y ejecutar sus planes correspondientes. Con este dispositivo se da mayor peso a las responsabilidades establecidas para los Gobiernos Locales en esta materia mediante el Reglamento del Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente del ao 1984.

En trminos de gestin, con incidencia territorial, cabe destacar:

El Marco Estructural de Gestin Ambiental (MEGA), que es el mecanismo de articulacin, integracin y complementacin de funciones ambientales bajo la responsabilidad del MINAN con participacin de las entidades y dependencias pblicas de los distintos niveles de gobierno. El MEGA tiene por objetivos: la armonizacin de las polticas sectoriales con la poltica nacional del ambiente; la administracin de conflictos originados en la superposicin de funciones o vacos de competencias; el fortalecimiento de la capacidad de gestin ambiental del sector pblico y la concertacin con el sector privado y la sociedad civil.

El reglamento de la ZEE fue aprobado, mediante DS N 087-2004-PCM, el 23 de diciembre, enriquecida por la experiencia de San Martn, y especialmente del distrito de Nueva Cajamarca, cabe mencionar la obligatoriedad de la utilizacin de la ZEE como instrumento de planificacin y gestin del territorio a nivel local, regional y nacional. San Martn ya tiene parte del camino recorrido por lo que nos encontramos en ventaja a las dems regiones del pas. Si bien las potestades de aprobacin son dadas al gobierno provincial, regional y nacional, el OT de un distrito es un insumo indispensable para acelerar los procesos provinciales. Sin embargo, por ser Nueva Cajamarca parte del proceso regional es posible solicitar su visto bueno a travs del gobierno regional. El 28 de enero del 2005 fue aprobado el reglamento de la ley marco del sistema nacional gestin ambiental mediante DS N 008-2005-PCM, donde toman al ordenamiento ambiental como parte del ordenamiento territorial para una gestin sostenible del ambiente. La ley orgnica de municipalidades da potestades a nivel provincial.

Planificar integralmente el desarrollo local y el Ordenamiento Territorial en el nivel provincial. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial Provincial, que identifique las reas urbanas y de expansin urbana, as como las reas de proteccin

o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el plan de desarrollo rural el esquema de zonificacin de reas urbanas el plan de desarrollo de asentamientos humanos y dems planes especficos. A nivel de municipalidades distritales, le corresponde: Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, que considera la: Compatibilidad del ndice de Usos para ubicacin de actividades urbanas del distrito. Localizacin del comercio de nivel local. Retiros de las edificaciones. Dotacin de estacionamientos en zonas comerciales y residenciales. Disposiciones de ornato y mobiliario urbano. Identificacin de las reas pblicas aptas para la inversin privada. Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Rural, que considera gran parte trabajada en el POT: Las polticas de mediano y corto plazo sobre ocupacin del suelo. El sealamiento de las condiciones de proteccin, conservacin y mejoramiento de las zonas de produccin agropecuaria, forestal o minera, as como las reas para la recreacin y el descanso y definir los usos especficos, intensidades y usos incompatibles. La consideracin de reas protegidas para la conservacin, preservacin y/o recuperacin de recursos naturales y paisajsticos, as como reas para la conservacin, preservacin y/o recuperacin del patrimonio cultural (histrico, arqueolgico, folclrico, etc.) y reas para la proteccin de los sistemas de provisin de los servicios pblicos domiciliarios o disposicin final de desechos slidos o lquidos.

La determinacin de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios de agua potable y saneamiento bsico de las zonas rurales a corto, mediano plazo y la localizacin prevista para los equipamientos de salud y educacin.

La identificacin de los centros poblados rurales y la adopcin de las previsiones para orientar la ocupacin de sus suelos y la adecuada dotacin de infraestructura de servicios bsicos y del equipamiento social.

El contenido del componente rural vara en funcin del nivel de desarrollo, complejidad y especializacin alcanzada por las

actividades primarias del municipio dentro en la organizacin provincial, regional y nacional del territorio, as como por el grado de dotacin de recursos naturales que ste posea y la vocacin de uso.

3. ANLISIS DEL USO Y OCUPACIN DEL DISTRITO

En este captulo se intenta conocer brevemente las dos caras de la moneda dentro de la jurisdiccin distrital, la realidad rural y la realidad urbana. Si bien Nueva Cajamarca es un rea mayoritariamente con poblacin rural, los centros urbanos estn en constante crecimiento y es en estos donde se toman las decisiones. Es importante visualizarnos en ambas para poder construir nuestro propio modelo de desarrollo para el distrito.

3.1 UNA MIRADA AL MBITO RURAL

La poblacin rural, mayoritariamente migrante de ciudades de la sierra y costa norte (Cajamarca y Piura predominantemente) del Per, son los que sustentan la dinmica econmica y comercial dentro del distrito. Gran parte esta poblacin, de poca data dentro del distrito, desconoce el territorio amaznico (potencialidades y limitaciones) y el manejo del mismo, por lo que ahora se pueden visualizar algunas ya dramticas consecuencias del uso y ocupacin desordenada e inadecuada del mbito distrital. Vamos a intentar clasificar a travs de las actividades econmicas predominantes. El arroz se cultiva en las planicies y cercano al eje carretero (antes aguajales que han sido rellenados) donde se nota el uso indiscriminado de agroqumicos y la quema de los terrenos haciendo que estos disminuyan su fertilidad, as como de los residuos aumentando el riesgo de enfermedades en las vas respiratorias, tambin se encuentran plagados de roedores. Las mayores extensiones son de pocos propietarios y los pobladores sirven como mano de obra emplendose como peones en temporada; algunos cuentan con sus pequeas parcelas donde cultivan productos de pan llevar, la migracin no es muy fuerte por estas zonas porque ya no hay tierras disponibles, pero si el flujo de entrada y salida es fuerte sobretodo en temporada de cosecha. El inters de participar en procesos como este es limitado, tienen los ojos puestos ms en la urbanidad. El promedio del nivel educativo es de primaria completa, son los ms jvenes los que

ahora acceden a estudios secundarios por su cercana a centros educativos de este nivel.

CULTIVOS DE ARROZ

El caf se cultiva en las partes altas asociados a productos de pan llevar, en la mayora de los casos sin ningn apoyo tcnico, ya que en la mayora se puede observar presencia de plagas como el ojo de pollo, araero, broca, etc. Observndose con frecuencia chacras abandonadas. A pesar de ya no existir tierras disponibles el flujo migratorio intenso est dirigido a las zonas correspondientes al Bosque de Proteccin Alto Mayo (rea natural protegida por el estado) con miras de sembrar caf. La tenencia de tierra es irregular son pocos los que cuentan con ttulos de propiedad en su mayora son posesionarios y muchos no cuentan con ningn tipo de documentacin. Derriban el bosque para cultivar, desconociendo el valor del mismo tanto a nivel de recursos como servicios ambientales. La poblacin de estas zonas viven en condiciones de extrema pobreza, encontrndose alto ndice de desnutricin y analfabetismo, maternidad adolescente en aumento, desercin escolar. Los ndices nutricionales son bajos por el escaso conocimiento de los recursos que el bosque les puede brindar y por

hbitos higiene y de consumo inadecuados. Los nios en edad escolar son alimentados por programas sociales (comedor infantil, vaso de leche) que no cubren la necesidad calrica y proteca, por ejemplo se consume gran cantidad de arroz, un poco de frejol (trado de la costa) y una cucharada de atn (grated) diariamente, teniendo en casa cuyes, cerdos, vacas, etc. Y esta actitud es la constante, la familia sale a vender sus pltanos, yucas, frutas al mercado y regresan a casa con su atn y sus fideos. No estn organizados como productores. Sin embargo la poblacin de la parte alta tiene ms expectativa en participar en estos procesos y estn interesados en conocer ms acerca de medio donde viven, son colaboradores potenciales para la conservacin, manejo y control migratorio del rea.

FAMILIAS EN EXTREMA POBREZA

La ganadera es la gran aspiracin de la poblacin del mbito rural, las chacras viejas de caf son derribadas para sembrar pastos, a pesar de que solo un pequeo porcentaje del distrito es apto para esta actividad. Son los que gozan de mayor prestigio en el campo, estn mejor organizados y presentan mayores niveles educativos y de poder adquisitivo.

ACTIVIDAD GANADERA

TIERRAS APTAS PARA LA GANADERA

Otra parte del sector rural est esperando la oportunidad para seguir migrando, venden sus parcelas a nuevos pobladores a 5,000 soles la ha. Y con esto se van para la zona de Picota, Mariscal Cceres y Bajo Huallaga, donde adquieren terrenos a 500 soles la ha aproximadamente, esto en miras de poder trabajar en la ganadera.

En general la frontera agrcola del distrito de Nueva Cajamarca no puede ampliarse, gran parte del territorio debe ser para proteccin, por lo que se hace necesario desarrollar algunos de estos caseros estratgicamente para que se focalicen los servicios de calidad, especialmente educacin y salud, para que la poblacin no siga ingresando al bosque a seguir siendo ms pobres sino tambin empobreciendo a los que viven en las ciudades. La relacin de interdependencia existente entre el campo y la ciudad en el caso del mbito de trabajo se ve acentuada. De lo que se haga en el campo depende la supervivencia de la dinmica urbana.

3.2 LINEAMIENTOS PARA EL DESARROLLO URBANO

3.2.1 INTRODUCCIN AL REA DE ESTUDIO

El centro urbano de Nueva Cajamarca inicia su formacin con la apertura de la Carretera Marginal, hoy llamada Carretera Fernando Belaunde Terry, en la dcada de los setenta. Tiene por tanto ms de tres dcadas de existencia y su proceso de ocupacin sigue activo y registra cifras de crecimiento intercensal muy por encima del promedio nacional. Segn referencias de la propia municipalidad en el ao 2005 su poblacin urbana se estima en 22,500 habitantes lo que representa la duplicacin de la poblacin registrada en el censo de 1993 que la ubicaba en 11,800 habitantes. El centro poblado se form con poblacin migrante proveniente principalmente de las reas rurales del departamento de Cajamarca y de otras reas de la sierra y costa norte peruanas. En los ltimos aos, segn referencias de la propia

municipalidad, tambin recibe poblacin migrante del propio mbito rural de la provincia de Rioja. Su fundacin como casero data de 1974 y su creacin distrital de 1984. Esta diversidad de orgenes y la velocidad con la que se ha producido su formacin ha dado lugar a una ocupacin urbana espontnea en sus primeros aos y con caractersticas de improvisacin y falta de previsiones de organizacin y estructura en todo su tiempo de vida. Las demandas de nuevos usos, la expansin fsica y la toma de tierras para la produccin agrcola y la explotacin forestal sin control son rasgos caractersticos de su historia urbana. El resultado es el de una ciudad con severas limitaciones para atender debidamente los requerimientos de equipamiento y servicios de su poblacin y para responder a las demandas de desenvolvimiento de las actividades econmico productivas, sociales, comunitarias y de servicio pblico en su mbito.

Es particularmente importante mencionar que, a diferencia de las localidades que nacieron dentro del patrn de asentamientos tradicional de la regin, Nueva Cajamarca refleja en su imagen y fbrica urbana el sello de su origen como colonizacin espontnea. As, sus construcciones responden a la tecnologa constructiva y a los modelos de hbitat ajenos al paisaje boscoso y al clima tropical hmedo que caracteriza a esta regin. El resultado es finalmente un producto urbano contradictorio con su entorno, opuesto a l, enfrentado en todas sus dimensiones a un medio natural poderoso y omnipresente. Sin embargo, las nuevas generaciones manifiestan su determinacin de revertir o atenuar esta dicotoma y la formacin o consolidacin de una identidad local parece ser una esperanza y una oportunidad en esta direccin.

3.2.2 RECONOCIMIENTO Y ANLISIS DEL MBITO URBANO

La ciudad, en una primera observacin muestra su fuerza incontenible de expansin horizontal tomando cada vez mayores tierras para produccin agrcola, las mismas que en otro momento fueran restadas al bosque natural en un afn de ganar tierras para cultivos en limpio. La ciudad se caracteriza por su gran actividad

comercial vinculada al servicio a la carretera, a la comercializacin de insumos para la agricultura local, la comercializacin de la produccin local distrital y a la comercializacin de productos de consumo domstico de toda la poblacin de su mbito de influencia que, sin duda, trasciende los lmites provinciales.

La ciudad que ha sostenido un ritmo de crecimiento muy significativo no est en condiciones de mantener una situacin de falta de mecanismos e instrumentos de planificacin y control urbanos pues ha desbordado su capacidad de organizacin y respuesta. La autoridad municipal reconoce la urgencia de intervenir en este proceso de cambio permanente en todo orden de cosas y no esta ms en capacidad de gestionar su desarrollo urbano en ausencia de la instrumentacin tcnica y legal que se requiere. Las exigencias por obtener autorizaciones de nuevos usos y edificaciones en el mbito urbano son crecientes y debern ser atendidas con la seguridad de su correspondencia a un planeamiento integral coherente con las necesidades de desarrollo local. La realidad urbana actual puede ser resumida en los siguientes trminos: Desorden urbano generalizado: de usos, paisaje urbano, circulaciones, equipamiento e infraestructura vial. Carencia de instrumentos y mecanismos de control urbano Crecimiento no planificado con procesos irregulares de habilitacin de nuevas reas de expansin que incluyen casos de invasin de propiedades pblicas y privadas. La totalidad de la ciudad no cuenta con saneamiento fsico legal de la propiedad y predomina el rgimen de posesin Desorden de construcciones urbanas y falta de control de estndares de calidad y seguridad de las edificaciones Desorden en el trnsito de vehculos automotores y peatones Dependencia excesiva y relativamente exclusiva de la carretera Marginal (Fernando Belande) como eje integrador de los distintos sectores de la ciudad. Las dos mrgenes del ro Yuracyacu slo se unen a travs de dos

puentes: uno vehicular correspondiente a la carretera nacional y el otro peatonal, aguas arriba del primero. Desregulacin de operacin del transporte urbano, local, interdistrital e interdepartamental Desorden de uso del espacio pblico: comercio ambulatorio,

estacionamiento de vehculos, proliferacin y desorden de avisos publicitarios en la va pblica. Carencia de condiciones de seguridad vial: uso irrestricto de la va nacional como calle urbana, mixtura de vehculos de distinto peso, volumen y velocidad en los mismos canales de circulacin Carencia o escasez de mobiliario urbano Contaminacin ambiental: ruidos de vehculos automotores, malos olores por acumulacin de desperdicios en la va pblica, polvo de las vas o lodazales por falta de pavimentacin o formacin de aniegos, vertido de desechos urbanos sobre canales o curso de ro. Invasin de las reas de riesgo en las riberas del ro Yuracyacu Escasez de reas de recreacin pblica activa y pasiva Carencia de servicios culturales y comunales Deterioro y agresin permanente del entorno natural por avance de la ocupacin urbana sin consideracin de los valores y las especificidades del contexto. Carencia de criterios de localizacin de grandes usos urbanos de necesidad pblica y privada.

3.3 CONCEPTOS GENERALES PARA EL PLAN URBANO DISTRITAL Los lineamientos generales estn referidos a las implicancias para el Plan Urbano que se derivan de la ubicacin del centro urbano en el contexto regional, su posicin en el sistema de asentamientos de la zona de Alto Mayo, las relaciones con ste y las formas de insercin al medio natural y cultural local y las tendencias que puedan preverse en esa direccin.

Nueva Cajamarca ir adquiriendo mayor importancia relativa en el contexto provincial y fortalecer su papel de centro de acopio y comercializacin de la produccin local. Experimentar un proceso rpido de diversificacin de su economa lo cual deber estar acompaado del mejoramiento de su capacidad de prestacin de servicios, de dotacin de infraestructura urbana, de inversin en equipamiento urbano mayor y de habilitacin de nuevas reas de expansin urbana. Tendr que reconstruir la relacin con el medio natural y cultural local que parte de una determinacin de la propia colectividad de forjar su identidad andino Amaznica, a travs de la integracin positiva con su entorno como garanta de sostenibilidad de su desarrollo. Se tratar tambin de la construccin necesaria de una imagen urbana que sea expresin de su propia identidad.

El gobierno municipal deber fortalecer sus capacidades de administracin y gestin del desarrollo local y generar las condiciones que le permitan incrementar sus recursos presupuestales, su instrumental legal para la implementacin de planes, proyectos y programas orientados a atender las crecientes demandas de un fenmeno complejo y en permanente cambio. Al respecto requerir de mayores calificaciones tcnicas y gerenciales entre sus funcionarios as como adaptar su estructura organizativa a las caractersticas de su realidad especfica y al tipo de objetivos de desarrollo que se propone.

3.3.1 LINEAMIENTOS ESPECFICOS PARA EL PLAN URBANO DISTRITAL

Corresponde a nuestro estudio, en atencin a los aspectos contemplados en la legislacin vigente sobre planes urbanos distritales, referirse a los criterios que permitan formular, en el Plan Urbano a desarrollar posteriormente, las propuestas de delimitacin de reas intangibles, reas de proteccin, reas de reglamentacin especial, reas aptas para uso urbano (reserva de tierras) con referencias a usos mayores de suelo, al equipamiento urbano y a la zonificacin que corresponda segn las tendencias, factibilidad y consideraciones de ordenamiento ambiental y acondicionamiento territorial. El POT, en actual proceso de ejecucin, definir, por

su parte, los criterios de manejo del medio natural en el entorno urbano. Esto se referir, especficamente, al manejo de las riberas del ro Yuracyacu, a las medidas de proteccin de la poblacin contra eventuales riesgos de inundacin y afectaciones derivadas de las crecidas de los caudales en tiempos de mayores lluvias. Tiene igualmente que definir las medidas de proteccin de los bosques naturales circundantes para evitar la tala indiscriminada y el avance irrestricto de la ocupacin urbana. Los lineamientos especficos estn desarrollados sobre la base del reconocimiento directo del mbito urbano y su entorno inmediato realizado en relacin a los aspectos que competen a todo plan urbano y en particular a las caractersticas especficas de los procesos en curso apreciables en la propia localidad, sus tendencias y perspectivas y su necesidad de ser atendidos mas all de lo que la legislacin vigente establece como normas generales.

A continuacin se presentan los criterios elaborados como resultado del estudio, por aspectos y su vinculacin con la legislacin existente:

a) Criterios Ambientales Definicin de reas intangibles: Zonas de Reglamentacin Especial (ZRE) La ciudad se encuentra enclavada en un medio natural donde destacan formaciones montaosas con cobertura vegetal que ya han sido afectadas en parte por la tala y limpieza de bosque para utilizacin de la madera como lea o como material de construccin y hasta para siembra de cultivos en limpio en zonas de enorme pendiente con las consecuencias funestas que esto genera para el ambiente. Otras zonas bajas presentan terrenos con depresiones que dan lugar a formacin de cinagas y son utilizadas para el cultivo de arroz. En general, el paisaje muestra cobertura arbustiva en todo el territorio no utilizado para fines urbanos debido a las propiedades del clima local.

Con estas consideraciones, los criterios para la formulacin del Plan Urbano serian: Proteccin y monitoreo del medio natural y paisaje del entorno: bosques, montaas y cursos de agua Control ambiental y definicin de lmites al avance urbano mediante proyectos de manejo municipal de recreacin y proteccin ecolgica (viveros de especies exticas, viveros forestales para arborizacin y mantenimiento de espacios pblicos: avenidas, parques y jardines) Formacin de reas de recreacin pblica y proteccin ambiental: Recreacin y ZRE en zonas de bosques y cursos de agua y especficamente: Tratamiento de las mrgenes del ro Yuracyacu con fines de proteccin ambiental y recreacin pblica: defensas ribereas, paseo Yuracyacu en ambas mrgenes con reforestacin de riberas y

acondicionamiento paisajstico para fines de recreacin pasiva (senderos, bancas rusticas), delimitacin de reas de seguridad y control de ocupacin urbana para mitigar efecto de inundaciones, acondicionamiento de reservas de rea para recreacin activa (instalaciones deportivas) siempre que las condiciones de seguridad lo permitan y exista la disponibilidad de terrenos para tal fin. Este tema de las mrgenes del ro y su tratamiento debe ser estudiado como un proyecto urbanstico dentro de los alcances del Plan Urbano a desarrollar. Mejoramiento de calidad del hbitat urbano: Reglamento de Zonificacin

El hbitat urbano tiene severos problemas de deterioro lo que se manifiesta en un grado notorio de insalubridad por la falta de pavimentacin, el arrojo de desperdicios a la va pblica, la carencia de un sistema de drenaje de aguas pluviales, la ausencia de arborizacin en las calles, la carencia de elementos de mobiliario urbano, la proliferacin de comercio ambulatorio, caos vehicular, desorden e irregularidad en las edificaciones, proliferacin de avisos publicitarios de todo tipo y discontinuidad en veredas para circulacin peatonal. A todo lo que se suma el desorden de usos urbanos y el caos en la circulacin vehicular y los ruidos que los motores de los vehculos ligeros producen en el escenario urbano. Con estos antecedentes los lineamientos para el hbitat urbano se definen en los siguientes puntos: Incorporacin de la naturaleza al medio urbano: generacin de trama de integracin del espacio pblico con el bosque natural mediante arborizacin de calles y espacios de parques y plazas. Mantenimiento y recuperacin de tipologa de edificacin con arborizacin en el interior de las manzanas como forma de mejorar las condiciones de confort climtico y la calidad habitacional. Mejoramiento de la salud ambiental: control de contaminacin del aire, el suelo, los cursos de agua y proteccin de la salud pblica; recoleccin, tratamiento y disposicin de los residuos slidos y aguas residuales. Introduccin de un sistema de limpieza pblica y recoleccin de residuos slidos urbanos. Mejoramiento del confort climtico y de la calidad del paisaje urbano mediante la introduccin de arborizacin, mobiliario urbano y

reglamentacin de uso del espacio pblico. Introduccin de criterios de diseo vial que atienda tanto las demandas de circulacin peatonal como las de circulacin y estacionamiento de vehculos. Cada va urbana debe responder, de acuerdo a su seccin

transversal y a su categora en el sistema vial, a un diseo en el que se definan: anchos de veredas, estacionamientos laterales.

b) Criterios de habilitacin de Nuevas Tierras Urbanas y Zonificacin La ciudad ha tenido una tendencia de ocupacin lineal a lo largo de la carretera, muy a pesar de existir en los territorios interiores disponibilidad para consolidar una ocupacin urbana incipiente en el sentido este-oeste, como es el caso de los distintos ncleos de servicios bsicos implementados por ENACE en la dcada de los 80. Una primera conclusin que salta a la vista es que no poda ser de otro modo si la nica va de servicio y de operaciones de trnsito y transporte de la ciudad es, sin duda, la carretera Fernando Belande ya que otras vas de la trama urbana carecen de continuidad fsica para integrar los cuatro grandes sectores del rea urbana y no poseen pavimentacin. Las tendencias que se detectan en estos grandes sectores son las siguientes: Extremo Norte: es el ms activo y est fuertemente marcado por la percepcin de la influencia de conexin con la sierra y costa norte peruanas, la atmsfera es de paso, de servicio al camino (grifo, taller de reparacin de vehculos, estacionamiento de camiones de carga), en esta zona se da la mayor tendencia a invasin de tierras privadas y pblicas y a la habilitacin de nuevos lotes de vivienda por iniciativa privada. Sobre estos sectores debern estudiarse las ubicaciones ms convenientes para el mercado mayorista, la plataforma de servicios a los flujos de camiones de carga, el comercio complementario asociado a este, el camal municipal contando con el cumplimiento de los estudios de impacto ambiental del mismo. Este sector tambin es propicio para la ubicacin de usos industriales no molestos. Extremo Sur: En esta parte se ha observado innumerables avisos de venta de viviendas construidas sobre el frente de la carretera y de sus terrenos de chacra posteriores. No se observan usos comerciales y predomina el uso residencial.

Esta zona a ambos lados de la carretera es propicia para la habilitacin de casas huerta lo cual permitira conservar la vegetacin y la capacidad de produccin casera de algunas especies nativas al interior de los lotes. Esta zona sera de este modo propicia para la introduccin de usos vinculados a la hotelera. El Centro: Es la zona de mayor actividad comercial y donde se manifiestan los mayores problemas urbanos. Corresponde a la ocupacin ms antigua y se conocen como los barrios de Nueva Cajamarca I, II y III Etapas. Es la parte de la ciudad que junto con el sector norte reproduce la imagen urbana de los orgenes de sus habitantes y no tiene ninguna relacin con el medio natural, el clima y las tecnologas constructivas y materiales locales. En este paisaje heterogneo y catico se superpone una intensa actividad comercial combinada con caos vehicular, comercio ambulatorio, acumulacin de desperdicios y menor calidad ambiental urbana. El sector Este: ubicado entre la margen derecha del ro y el Centro tiene una mayor actividad por la presencia del hospital, el mercado Jos Olaya, campo ferial y los paraderos de colectivos a caseros y poblados del norte. Esta zona se reconoce tambin por la presencia de bares y locales de diversin que no cuentan con las regulaciones de funcionamiento y generan malestar en los residentes. El interior del sector oeste, entre el cementerio y el sector Juan Velasco, tiene las condiciones ms favorables desde el punto de vista de la calidad del paisaje urbano y es notoria la diferencia con el resto de la ciudad. En esta parte se desarrollaron la mayor parte de las etapas de los proyectos de mdulos bsicos de ENACE que segn informacin de la municipalidad tuvo varias etapas y se entregaron ms de 1000. En esta zona tambin se ubica el camal que deber ser reubicado.

c) Criterios de localizacin de servicios pblicos (usos urbanos mayores) En el trabajo de reconocimiento realizado se ha podido distinguir dos categoras de usos mayores: aquellos que por su naturaleza y localizacin se mantendrn dentro de la estructura urbana a intervenir y aquellos que requieren ser reubicados por razones de incompatibilidad de usos y por las tendencias urbanas pueden encontrar una localizacin ms apropiada a su naturaleza. Una tercera categora se refiere a aquellos usos mayores que requieren ser incorporados al centro urbano para atender demandas insatisfechas o por ser previsible su necesidad en virtud de las tendencias urbanas y las perspectivas de cambio regionales. En la primera categora, es decir, entre los usos que permanecern en sus actuales ubicaciones sin que por ello dejen de ser sujetos de modificaciones o ampliaciones podemos citar: los centros de educacin secundaria, superior y tcnica, el hospital rural, deber ampliarse en

infraestructura y cobertura de servicios,el cementerio, requiere ser reordenado y la construccin de pabellones de nichos para aprovechar el terreno disponible, el estadio requiere obras exteriores para mejorar los accesos y reas de estacionamiento En la segunda categora, esto es, aquellos usos que debern ser reubicados por su incompatibilidad con la naturaleza y carcter del rea urbana donde actualmente se localizan o porque su localizacin no est debidamente organizada estn: el camal, debe reubicarse en las afueras de la ciudad considerando la necesidad de abastecimiento de agua y el tratamiento y evacuacin de sus aguas residuales para evitar contaminar el ambiente y mantener las condiciones sanitarias de reglamento. En la tercera categora, hasta donde ha sido posible determinar, tenemos: la Plaza Principal o Plaza de Armas, para este fin existen algunos espacios libres de dimensiones aceptables sin embargo, el carcter de una Plaza no lo da el espacio libre sino los usos que en ella se dispongan por lo que la localizacin de usos cvicos y religiosos ser lo que marque la pauta. La Iglesia ha estudiado un terreno con las caractersticas que requiere y esta consultora considera bastante recomendable dicha localizacin porque adems hay disponibilidad de terrenos

para la localizacin futura de usos cvicos y poltico administrativos. Entretanto la plaza triangular que por ahora cumple el rol de principal puede mantener un sentido cvico cultural que tambin hace falta en el centro urbano. un Mercado Mayorista (centro de acopio mayorista, servicio de control fitosanitario del Ministerio de Agricultura, control de pesaje de administracin municipal), cuya ms recomendable localizacin est en el lado norte de la ciudad un Campo Ferial, se tratar de reorganizar la actividad que se da en el mercado Jos Olaya y calles colindantes y ubicarlo tambin en donde no genere impactos negativos al entorno de la ciudad una Plataforma de servicios al transporte y servicios tcnicos (parqueo, reparaciones, mantenimiento y abastecimiento) a los flujos de la Carretera de Integracin. d) Criterios de Vialidad y Transporte El centro urbano de Nueva Cajamarca no tiene un sistema vial urbano que le permita operar independientemente sino que est sujeto al uso de la carretera Fernando Belande como si sta fuera su avenida central. Esta situacin genera un conjunto de dificultades que, a medida que crezca el flujo vehicular nacional sobre esta va, se ir incrementando. Por tanto, los criterios que sobre este aspecto debern ser considerados en el Plan Urbano Distrital se refieren a: Formacin de un sistema vial urbano que genere alternativas al uso actual de la carretera. Solucin de paso de trnsito pesado a travs de la zona urbana. Ordenamiento del transporte: motocares, automviles y camionetas rurales. Terminal terrestre municipal para pasajeros provincial y nacional.

e) Criterios de gestin del plan urbano distrital El proceso de gestin de un plan urbano desde sus ms tempranas fases debe estar acompaado de una organizacin y estructura municipal suficientemente dotada para cumplir un papel de liderazgo sostenido.

El plan urbano distrital tendr dentro de sus alcances el estudio de la organizacin municipal, las necesidades en materia de recursos y calificaciones tcnicas, profesionales y de gestin poltica y administrativa requeridas para cumplir con sus fines. f) Criterios de gestin comunitaria Una de las cuestiones fundamentales a enfrentar en Nueva Cajamarca es la de construccin de una identidad propia andino-amaznica que deje atrs la nocin de poblacin migrante heterognea e incompatible entre s y con el medio. Ya existen generaciones de jvenes nacidos en esta nueva tierra que son protagonistas de la construccin de una nueva historia e identidad local. El plan urbano distrital slo podr hacerse realidad si forma parte de las expectativas de la propia comunidad. Los planes sostenibles son aquellos que son el producto de procesos de permanente interaccin, concertacin y compromiso. Este esfuerzo se facilita cuando existe una identidad fuerte y en este caso, el plan es la oportunidad para contribuir a forjarla y luego consolidarla.

3.4 ANLSIS DE RIESGOS DEL DISTRITO Este captulo presenta el Anlisis de Riesgos, correspondiente al rea rural (caseros y Centros Poblados) del Distrito de Nueva Cajamarca. El anlisis realizado se basa principalmente en las percepciones que tiene la poblacin del distrito, en los caseros visitados, con respecto a la presencia de diferentes tipos de peligros y tambin en la experiencia del equipo de trabajo, tanto del Municipio Distrital de Nueva Cajamarca, del Proyecto Especial Alto Mayo PEAM y del Programa de Desarrollo Rural Sostenible PDRS de la Cooperacin Tcnica Alemana GTZ.

3.4.1 METODOLOGA Para el Anlisis de Riesgos en el Distrito de Nueva Cajamarca, se utiliz una metodologa altamente participativa con la poblacin y que combina una fase de campo, una de gabinete y otra fase de campo nuevamente para dar a conocer los resultados a las autoridades y poblacin de cada casero y / o centro poblado visitado. La metodologa ha seguido las etapas que se mencionan en la Tabla 1., las cuales son descritas a continuacin, en muchos casos de manera paralela y no necesariamente es una secuencia tipo cascada. El equipo de personas que realizaron este informe estuvo integrado por Ing. Gegrafos, Ing. Agrnomos, Lic. Economistas y profesores del Municipio de Nueva Cajamarca. TABLA DE ANLISIS DE RIESGOS

FUENTE: MUNICIPAL DEL DISTRITO DE NEUVA CAJAMARCA En el proceso de Ordenamiento Territorial del Distrito de Nueva Cajamarca se tuvo que identificar los peligros-amenazas y las condiciones de vulnerabilidad de diferentes caseros del distrito. Para esto se seleccionaron y visitaron 13 caseros distribuidos en diferentes partes del relieve topogrfico, tal como se aprecia en la tabla siguiente

UBICACIN DE CASEROS ESTUDIADOS Y DATOS GENERALES

ZONA DE UBICACIN

CASERO

POBLACIN

FECHA DE CREACIN DEL CASERO 02/12/1991

ALTA

GUAYAQUIL BOLIVAR COLCA PARASO

5000 4800 4000 4200 3500 2000 1800 1800 2000 1300 1850 2050 1488

02/01/2000

MEDIA BAJA

PALESTINA UCRANIA UNIN NEVO EDN EL CEDRO PACUYACU TUPAC AMARU NARANJILLO SAN JUAN DE RO SORITOR

25/09/1994

01/12/1974 18/12/1992

FUENTE: MUNICIPIO DE NUEVA CAJAMARCA

3.4.2 RESULTADOS En general, de todos los caseros visitados se han encontrado siete tipos de riesgos, tanto naturales, socio naturales como los tecnolgicos; tal como se aprecia en la Tabla siguiente. En la parte alta del distrito los riesgos que se presentan con mayor frecuencia son los deslizamientos, la deforestacin y migracin. En la parte media y baja los peligros de Inundaciones y Contaminacin Ambiental son los que se presentan con mayor frecuencia. La presencia de vientos ha sido reportada en la parte baja pero con muy poco grado de intensidad y eventualmente, por lo que no se realiz mayor anlisis.

TABLA DE PELIGROS ENCONTRADOS EN EL DISTRITO DE NUEVA CAJAMARCA NATURALES SISMOS VIENTOS SOCIO NATURALES INUNDACIONES DESLIZAMIENTOS REFORESTACIN FUENTE: EQUIPO TCNICO

DEFORESTACIN

FUENTE: INDECI

INUNDACIONES

FUENTE: INDECI

SISMOS

FUENTE: INDECI

Los sismos se consideran parte de los fenmenos naturales ms destructivos, ocasionando prdidas de vidas humanas y materiales. El Per se encuentra en una de las regiones de ms alta sismicidad que existe sobre la tierra, siendo la regin nor-oriental del Per, la cuenca alta del ro Mayo, catalogada como zona altamente ssmica y con intensidades mximas. El 29 de Mayo de 1990, a las 9:34 p.m. (hora local) ocurri un sismo de magnitud 6.4 en la escala de Richter, con epicentro al sur de Rioja, en las cercanas de Pucatambo, siendo las ciudades de Moyobamba, Rioja, Nueva Cajamarca y Soritor las ms afectadas. Este sismo ocasion aproximadamente 70 muertos, ms de 1,600 heridos y las viviendas daadas pasaron de 6,000 de un total de las 20,000 existentes en la zona epicentral, la mayora de las cuales eran de tapial y adobe. Los aspectos determinantes de la geomorfologa del rea de estudio lo constituye

principalmente el persistente alineamiento estructural nor-oeste de la cordillera

oriental, que revela el tectonismo particularmente andino y los eventos cenozoicos referentes a los perodos negenos y cuaternarios, que por ser los ms cercanos, han dado lugar a la geomorfologa que muestra esta zona. FUENTE: INDECI.

Los rasgos topogrficos guardan relacin directa con la estratigrafa, as los pliegues de anticlinales y sinclinales sobresalen como hileras de montaas y valles respectivamente, encontrndose en las formaciones cretcicas las elevaciones ms escarpadas y en las formaciones terciarias las ms suaves. Hay tres relieves predominantes: llano, ondulado y montaoso, donde el comportamiento litolgico frente a factores climticos de lluvias cclicas moderadas a intensas en zona tropical, dan un modelado especial de erosin y drenaje, hacindose ms crtica la erosin cuando la forestacin de la zona montaosa es eliminada

TABLA DE PELIGROS, PELIGROSIDAD Y RIESGOS

Existe un riesgo de grado Muy Alto para tener prdidas y daos por efectos de Inundacin en los caseros de Naranjillo, Pacuyacu y La Unin. Estas prdidas normalmente afectan a las viviendas, escuelas, colegios y en algunos casos afectan a sus animales. En el centro poblado El Cedro, Libertad de Pacuyacu y Palestina existe un riesgo Alto por efectos de Inundacin. En general en estos caseros la poblacin est asentada en zonas bajas, las cuales tienen una napa fretica alta y el sistema de drenaje normalmente es inexistente o poco eficiente; lo que dificulta la evacuacin ptima del agua. Durante los meses de Diciembre a Marzo es cuando se presentan mayores problemas, porque las precipitaciones son intensas, frecuentes y de gran duracin. Este peligro va asociado con el peligro de contaminacin ambiental y genera problemas de salud, especialmente en los nios. Existe un riesgo de grado Muy Alto de tener prdidas de viviendas, personas y animales en los caseros El Cedro, Libertad de Pacuyacu y El Paraso, por efectos del peligro deslizamiento. Esto debido normalmente al grado de exposicin en el que se encuentran algunas viviendas y chacras. Este riesgo est asociado al peligro deforestacin, del cual comentaremos ms adelante. En el casero Bolvar existe el riesgo por Deslizamiento en Grado Alto.

Como habamos mencionado lneas arriba la Zona del Alto Mayo, de la cual el Distrito de Nueva Cajamarca forma parte, es considerada como una zona Altamente Ssmica. La mayora de los caseros visitados estn clasificados con un grado de riesgo Muy Alto y Alto; sin embargo de acuerdo a las condiciones de vulnerabilidad se observ que para este peligro los caseros Ucrania, San Juan de Ro Soritor, Libertad de Pacuyacu, La Unin y Palestina presentan un riesgo Medio de tener prdidas humanas y econmicas. El riesgo de perder la cobertura vegetal y arbrea del distrito, es decir la deforestacin, es de alta preocupacin, porque en la mayora de caseros que se encuentran en la Zona Alta del distrito (Guayaquil, Nuevo Edn, El Cedro, Tpac Amaru, La Colca, Pacuyacu, Paraso y Palestina) se obtuvieron valores de grado Muy Alto. De acuerdo a un estudio realizado el ao 2004 por el Ing. Johannes Dietz4, se calcul que la Tasa de

Deforestacin en el Alto Mayo est en promedio entre 3.7 % y 10.4 % anual; es decir que si no se hace nada el bosque puede desaparecer entre 9 y 27 aos.

La contaminacin ambiental se considera como un peligro importante en las zonas bajas, genera riesgos a la salud humana (especialmente nios) de manera asociada con el peligro de inundaciones. El no poseer servicios adecuadas para evacuacin de aguas con restos orgnicos (normalmente de uso domstico) y al quedar estancados, con una napa fretica alta se constituye en puntos de infeccin. Los caseros que estn en las zonas bajas son los ms afectados, tales como Guayaquil, Ucrania, La Colca, La Unin y Palestina. Por otro lado la presencia del cultivo de Papaya en la zona ha generado la instalacin de pozas de maceracin y transformacin de los frutos verdes en fruta confitada. Este tipo de instalaciones son rsticas y normalmente al pie de los ros, de tal manera que la evacuacin de lquidos tratados con productos qumicos y los desechos de fruta son vertidos y eliminados directamente al cauce del ro, generando contaminacin hdrica en el cauce. Este ejemplo lo tenemos en Naranjillo.

4. PROPUESTA DE ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA La zonificacin ecolgica econmica es una herramienta de consulta (informacin integrada y actualizada de las caractersticas fsicas, biolgicas y socioeconmicas del territorio), de investigacin (vacos de informacin), de planificacin (definicin de polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo, y de ordenamiento territorial) y de negociacin (decisiones relacionadas el uso del territorio y de sus recursos naturales). Es el instrumento que identifica las potencialidades y limitaciones del territorio (capital natural, fsico, humano), determinando un abanico de posibilidades de uso y que es parte fundamental del proceso de OT, que adems nos ubica sectores con carcter homogneo para la priorizacin de la inversin. En la ZEE la interdisciplinariedad y el aporte del conocimiento local son indispensables para analizar cada factor y el sistema en su conjunto.

De acuerdo al anlisis espacial e integral de las caractersticas biofsicas y socioeconmicas, en el mbito del distrito de Nueva Cajamarca se han identificado 11 zonas ecolgicas-econmicas (ZEE) que deben orientar la ocupacin y uso ordenado del territorio y contribuir al desarrollo sostenible del mismo .Estas se representan en el cuadro N 18.

Las zonas corresponden a unidades homogneas del territorio, que tienen una expresin espacial en el mapa. Las reas corresponden a sitios con vocaciones especficas, que solo son representadas mediante smbolos.

CUADRO N ZONAS ECOLGICAS ECONMICAS DEL DISTRITO DE NUEVA CAJAMARCA

4.1 ZONAS PRODUCTIVAS Son aquellas reas geogrficas que poseen vocacin o aptitud natural para desarrollar actividades que fortalezcan el uso adecuado del territorio en trminos de produccin agropecuaria, forestal, pisccola y minera, as como el turismo y recreacin. Comprende una superficie de 9,328 hs que representa el 28.06% del mbito distrital.

4.1.1 ZONAS PARA USO AGROPECUARIO

Zonas aptas para cultivos en limpio de calidad agrolgica media con limitaciones por suelo. Ocupa una superficie de 4,749 hs, lo cual representa el 14.29% del rea total del distrito, ubicado a lo largo de la carretera Fernando Belaunde. Incluye los alrededores de los caseros Nuevo Edn, El Valor, Ucrania, Tahuantinsuyo, La Unin, La Esperanza, Betania, Victoria Nueva, San Miguel y Angaiza; y los centros poblados San Juan del ro Soritor y Nueva Cajamarca. Son terrenos ptimos para cultivos de corto periodo vegetativo (anual) con tecnologas de carcter intensivo. Otra de las alternativas para esta zona sera el desarrollo de la actividad acucola en el nivel intensivo, aunque por ahora no se recomienda por el excesivo uso de agroqumicos a los que estn sometidos los cultivos de arroz.

Zonas aptas para cultivos en limpio de calidad agrolgica media con limitaciones por suelo e inundacin asociados con tierras aptas para cultivos en limpio de calidad agrolgica baja con limitaciones por inundacin y drenaje.

Ocupa una superficie de 825 hs. Que representa el 2.28% del total del rea del distrito. Se encuentra ubicada en los lechos de los ros Naranjillo y Soritor. Los caseros que se encuentran en las proximidades de esta zona son Angaiza, Betania, El Tesoro, Libertad de Pacuyacu y Palestina, as

como los centros poblados Naranjillo y San Juan del ro Soritor. Su potencial radica en el cultivo intensivo de arroz. La recomendacin para esta zona es respetar las franjas marginales de los ros para evitar la erosin y desbarrancamiento de las reas de cultivo. Sera interesante realizar ensayos con cultivos de camu camu como barreras de proteccin a los cultivos de arroz.

Zonas aptas para cultivos permanentes de calidad agrolgica media con limitaciones por pendiente y suelo asociados con tierras aptas para pastos de calidad agrolgica media con limitaciones de pendiente y suelo.

Ocupa una superficie de 108 hs. Lo que representa el 0.33% del rea total del distrito. Se encuentra ubicado en la margen izquierda del ro Soritor, en las cercanas del casero de Betania y Victoria Nueva. El mayor potencial de esta zona representa actividades de agroforestera y agrosilvopastura. Tambin tiene una buena respuesta para el cultivo de pastos.

Zonas aptas para cultivos permanentes de calidad agrolgica media con limitaciones por suelo asociados con tierras aptas para produccin forestal de calidad agrolgica baja con limitaciones por drenaje.

Ocupa una superficie de 2,081 hs. Que corresponde al 6.26% del rea total del distrito. Se encuentra ubicado en dos sectores. El primero que se ubica a ambas mrgenes del ro Yuracyacu desde el casero La Primavera hasta el lmite del distrito en orientacin este, incluye tambin los caseros de La Florida y Tahuantinsuyo y el centro poblado de Nueva Cajamarca en el sector Los Olivos. La segunda zona corresponde a la parte norte del distrito en la zona de influencia de la trocha carrozable entre los caseros de Vista Alegre y Ricardo Palma. Su principal potencial son los cultivos de

frutales amaznicos asociados a rboles maderables. Otra de las potencialidades por investigar sera el desarrollo de la actividad acucola en niveles semi intensivo e intensivo, as como el desarrollo de la ganadera con manejo de pastos y estabulacin del ganado. Zonas para proteccin por pendiente y suelo asociados con produccin forestal de calidad agrolgica media con limitaciones por pendiente y suelo.

Ocupa una superficie de 1575 hs. lo que representa el 4.71% del rea total distrital. Se encuentra ubicado en forma dispersa en la zona media del distrito, entre los alrededores de los caseros Miraflores, Capul y Bolvar. Su principal potencial sera la reforestacin de especies maderables con un adecuado plan de manejo donde incluya sistemas continuos y proteccin de zonas de elevada pendiente. Estos bosques podran asociarse al turismo de naturaleza y de investigacin.

4.1.2 ZONAS DE PROTECCIN ECOCLGICA

Zonas de proteccin por pendiente y suelo.

Ocupa una superficie de 1,708 hs. lo que representa el 5.14% del rea total del distrito. Se encuentra ubicado aledao al Bosque de Proteccin Alto Mayo, en los alrededores de los caseros Capul, Bellavista, La Colca y El Paraso. Son terrenos aptos para el ecoturismo, la conservacin y programas de investigacin.

Zonas de proteccin por suelos y drenaje.

Ocupa una superficie de 50 hs. que representa el 0.15% del rea total distrital. Se encuentra ubicado en la zona norte del distrito entre los

caseros de Santo Toribio y Buenos Aires. Esta zona tiene una gran importancia debido a que representa un remanente de la nica comunidad vegetal del tipo aguajal. De acuerdo a ley los aguajales son considerados como zonas de proteccin, sin embargo se podra desarrollar el manejo semi intensivo del fruto con sistemas sostenibles de cosecha para la produccin de helados. Su principal potencial es la conservacin y el turismo de naturaleza y cientfico.

Bosque de Proteccin Alto Mayo.

Ocupa una superficie de 12,892 hs. lo cual representa el 38.78% del rea total distrital. Es un rea natural protegida por el estado, administrado por el INRENA, quienes actualmente vienen trabajando el proceso para la elaboracin del Plan Maestro. Es la unidad ecolgica econmica ms grande con la que cuenta el distrito y de cuya proteccin depende el equilibrio hdrico de la cuenca del ro Yuracyacu.

4.1.3 ZONAS DE TRATAMIENTO ESPECIAL

Zonas de recuperacin por conflictos de uso.

Ocupa un rea de 8,223 hs. que representa el 24.74% del territorio distrital. Los conflictos ambientales se derivan de prcticas agrcolas inadecuadas para la zona como la tala, roza y quema para el cultivo de caf y pastos. Dicha zona se ha visto afectada por procesos de erosin superficial del suelo, originado por las lluvias, la escasa cobertura vegetal y la pendiente. Se ubica de sur a norte del distrito en las zonas de influencia de los caseros de: Nuevo Edn, Guayaquil, Bolvar, Primavera, La Florida, Campo Amor, Palestina, Miraflores, Perla de Daguas, La Colca, El Paraso, Libertad de Pacuyacu, El Cedro, Ricardo Palma, Buenos Aires y Santo Toribio. Para esta zona se recomienda la

implementacin de programas de conservacin y mejoramiento de los cultivos de caf asociado a la produccin de miel y plantas medicinales; es necesario introducir tecnologas que mejoren la cobertura vegetal y permitan la recuperacin de la fertilidad del suelo. Asimismo, fortalecer estas actividades con la promocin del turismo para la observacin de aves como un paquete paralelo a la oferta de las cuevas del distrito.

Zonas de recuperacin del Bosque de Proteccin Alto Mayo.

Ocupa una superficie de 479 hs. que corresponde al 1.44% del rea total del distrito. Se encuentra ubicada dentro del bosque de proteccin Alto Mayo en posesiones ilegales, en las mrgenes de los brazos que forman el ro Yuracyacu, dicha zona est afectada por procesos erosivos asociados a los cultivos de caf y pastos por parte de la poblacin de los caseros La Florida y Primavera. Otra de las constantes que perjudican esta zona es la extraccin ilegal de madera. Se recomiendan programas de conservacin y ecoturismo que incluyan la recuperacin de la cobertura vegetal en las mrgenes de los cuerpos de agua y evitar el incremento de sedimentos en el ro Yuracyacu que afecten el abastecimiento de agua para consumo en la ciudad. Asimismo generar un programa de servicios ambientales.

4.1.4 ZONAS DE VOCACIN URABNO Y/O INDUSTRIAL

Son aquellas reas que presentan las mejores condiciones, dentro del distrito, para el desarrollo y/o expansin de la infraestructura urbana e industrial. Estas condiciones se refieren a caractersticas de estabilidad frente a vulnerabilidades (erosin, sismos, inundacin), de topografa plana respecto al relieve, presencia de infraestructura respecto a equipamiento y servicios, de accesibilidad a mercados, de derechos de uso, entre otros.

Zona de expansin urbano-industrial.

Abarca una superficie de 247 hs, que representa el 0,74% del mbito distrital. Se ubica en las reas circundantes del eje de la carretera Fernando Belaunde. Esta zona presenta las mejores condiciones referidas a la presencia de servicios e infraestructura, as como la ubicacin en reas poco vulnerables para el desarrollo de infraestructura urbana e industrial. La sostenibilidad de esta zona depende de un plan de desarrollo y expansin urbano.

5.

FORMULACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL DSITRITO

Una vez realizado el diagnstico y haber recreado los escenarios se inicia el proceso de formulacin del POT, iniciando por lo que nos marca la pauta.

5.1 IDEARIO DEL DSITRITO DE NUEVA CAJAMARCA

El ideario contiene tres elementos: a) la misin institucional que debe cumplir nuestro Gobierno Local; b) los valores ticos, estticos y funcionales que debemos cultivar en el distrito; y, c) los principios institucionales que deben regir la conducta de las personas que participan en la vida institucional del Gobierno Local y, por extensin, en la labor de vigilancia de la ciudadana en general. Como corolario de este ideario se incluye el carcter de nuestra entidad de gobierno. Queremos que este ideario trascienda a todo el distrito de Nueva Cajamarca y que sirva como referencia en la formacin de nuestra niez, de jvenes, varones o mujeres, particularmente de aquellos que poseen legtimas aspiraciones de convertirse en lderes y a postular en procesos eleccionarios democrticos.

5.1.1 MISIN INSTITUCIONAL La misin del Gobierno Local del distrito de Nueva Cajamarca es la siguiente:

Gobernar democrticamente haciendo de Nueva Cajamarca un territorio con dinmica social, econmica y ambientalmente sostenible para el bien comn

5.1.2 VALORES INSTITUCIONALES En el caso de Nueva Cajamarca este captulo es particularmente importante gracias a que el distrito es un punto de encuentro entre dos culturas: la selvtica y la andina. En una situacin intercultural donde no es viable ni saludable contraponer o eliminar valores en que se sustentan cualquiera de las dos culturas que comparten un mismo territorio. Ambas culturas tienen valores

complementarios que con toda seguridad resultan fusionados en una nueva fortaleza. Forjar una cultura local significa ir en busca de nuevos valores y principios comunes que ordenen nuevas actitudes de convivencia en armona con el ambiente que permite la vida. Es importante que la forja cultural se produzca en una simbiosis de valores. No en una contradiccin o competencia entre valores, sino a partir del anlisis comparativo de actitudes y costumbres que se adaptan a la preservacin del ecosistema. Si logramos una agregacin entre laboriosidad y perseverancia ser posible que la poblacin desarrolle su capacidad de aprendizaje y de trabajo. De esta manera las fortalezas que aportan las diferentes culturas se fusionarn para evitar que el paisaje se siga transformando o destruyendo sin llegar a conocerlo.

5.1.3 DECLARACIN DE PRINCIPIOS

Pobladores, varones y mujeres del distrito de Nueva Cajamarca debemos actuar guiados por el cdigo de conducta contenido en la siguiente declaracin de principios:

PRINCIPOS Y VALORES TICOS

HONRADEZ

Rechazamos toda forma de soborno y de trfico de influencias, sea en las competencias pblicas o privadas, particularmente en cuanto se refiere al cuidado y manejo de los recursos forestales, el agua y la biodiversidad en general

RESPETO

Reconocemos que es nuestro deber cuidar los recursos naturales, evitando toda forma de depredacin o de extincin de especies animales o vegetales

PAZ

Debemos convivir en forma constructiva no slo con las dems personas, sino con las dems especies de la naturaleza

LIBERTAD

Reconocemos libertad irrestricta para el culto religioso. Reconocemos como obligacin tica un manejo de los recursos naturales en forma adecuada de acuerdo a los resultados de la zonificacin ecolgica y econmica. Todo ciudadano est obligado a acatar la ley, particularmente las ordenanzas emanadas de nuestro gobierno local, inclusive las que se refieren al cuidado del ambiente.

JUSTICIA

Distribuir los recursos en razn de las necesidades mayoritarias aprobadas en forma participativa. Equidad en la participacin.

AMOR

Autoridades y lderes de nuestra comunidad debemos trabajar amando las buenas obras realizadas y por realizar, as como tambin la proteccin del medio ambiente amaznico. Amarnos como hermanos que compartimos una misma casa donde debemos vivir en armona.

VIDA

Frenar con prioridad la tala indiscriminada de los bosques amaznicos y proteger la vida de animales y plantas. Y a travs de ellos garantizar la calidad de vida de nuestro pueblo.

PRINCIPIOS Y VALORES ESTTICOS ORDEN , LIMPIEZA Mantener el campo y las ciudades libres de contaminacin de todo tipo (visual, sonora, etc.). Tener la ciudad en armona con el medio ambiente amaznico. Reciclar.

DIVERSIDAD CULTURAL

Forjar una cultura amaznica andina con valores complementarios y compartidos y defenderla

PRINCIPOS Y VALORES FUNCIONALES LABORIOSIDAD TRABAJO Trabajar con honradez, aprender a ser competitivos.

VALENTA

PERSEVERANCIA DEFENSA

No desmayar ante una meta por ms difcil que parezca

AMBICIN

SUPERACIN CREATIVIDAD

Estudio y preparacin constante para acceder a mejores cosas, no estar conformes con lo que se tiene

OBSERVACIN

Observar contemplativamente la

naturaleza para aprender cmo manejarla segn las leyes naturales. Ser empticos con nuestros hermanos y con la naturaleza

5.1.4 ROL DE GOBIERNO LOCAL

La Municipalidad de Nueva Cajamarca es la entidad de gobierno local que rige en el distrito. Ciudadanas y ciudadanos reconocemos que la relacin con nuestro gobierno local es de doble va: obligaciones que cumplir as como derechos que exigir. Los derechos de las y los ciudadanos son la contraparte de la misin institucional del gobierno local que elegimos cada cuatro aos. Las obligaciones de las ciudadanas y ciudadanos son cumplir con las ordenanzas legtimas que emanan del seno del gobierno local. El rgano de mxima jerarqua es el Concejo de Regidores que preside el seor Alcalde elegido por voto ciudadano universal y directo. En el gobierno local, el Alcalde y los directores municipales constituyen la lnea ejecutiva, mientras que regidoras y regidores constituyen la instancia de elaboracin y aprobacin de ordenanzas y de fiscalizacin. La Municipalidad del distrito de Nueva Cajamarca debe ser cumplida dentro del marco tico de valores y principios que determina la mstica de trabajo y el espritu de servicio que compromete a las y los servidores de la Municipalidad.

5.2 VISIN COMPARTIDA PARA EL DISTRITO DE NUEVA CAJAMARCA

La visin a futuro para el distrito de Nueva Cajamarca que orienta la estrategia del Gobierno Local es la siguiente:

Nueva Cajamarca es una provincia amaznica ordenada, amante de la naturaleza, donde personas, animales y plantas, vivimos en armona productiva
Esta frase contiene el ncleo de la visin que anhelamos para el distrito de Nueva Cajamarca que, ms adelante se desdobla en cuatro ejes y nuevos enunciados que ofrecen una explicacin ms detallada de su contenido. Para que una visin sea trascendente es preciso un acuerdo social que involucre a partidos y agrupaciones polticas que, legtimamente, aspiren a tomar parte en el proceso electoral. La actual gestin de nuestro gobierno local intenta contribuir con la construccin de este acuerdo bsico que debe trascender hasta las futuras generaciones. Nuestra visin es de largo plazo. La estrategia, en cambio, vara de acuerdo con la prioridad que cada administracin de turno del gobierno local considere ms acertada para acercarnos a esta visin que unitariamente hemos asumido en Nueva Cajamarca y que nos da un marco de estabilidad poltica.

5.2.1 COMPONENTES PARA LA VISIN EJE AMBIENTAL Limpio, sin contaminacin,

depredacin ni chacras abandonadas Especies nativas de plantas y

animales, protegidas Reforestado y cosechando en forma sustentable Estticamente adaptado al bosque hmedo

EJE ECONMICO

Transformador de sus productos, tradicionales y oriundos Ncleo comercial y de servicios articulador macro regional Generador de capacidades con equidad Ocupacin y asentamientos conforme a ZEE Aprovechando su potencial turstico

EJE POLTICO

Instituciones consolidadas Polticamente concertador Ejerciendo las

democrticas

participativo

normas

de

conservacin ambiental

EJE SOCIOCULTURAL

Servicios sociales de calidad para el trabajo y la conservacin amaznica Defensor del ecosistema amaznico Forjador de una cultura amaznica andina Seguro ante delincuencia y desastres

5.3

INSTRUMENTACIN:

PROGRAMACIN

DE

LAS

INICIATIVAS

DE

GESTIN POR EJES Y OBJETIVOS ESTRATGICOS 2020

Una vez trabajado lo que se quiere en base a nuestras potencialidades y limitaciones, ahora hay que trabajar el cmo voy a conseguir la visin, a travs de actividades concretas que definan el uso y la ocupacin del territorio del distrito hasta el 2020, la posibilidad de priorizar el qu hacemos primero y dnde. Los instrumentos utilizados, al cual nosotros hemos definido en general iniciativas de gestin por cada objetivo estratgico, son los siguientes: Programas (Educacin ambiental, difusin y capacitacin, servicios ambientales, etc.) Proyectos (reforestacin, agroforestera, transferencia tecnolgica, PYMES, manejo residuos slidos, energticos, etc.) Planes (maestro del ACM, plan de desarrollo urbano) Ordenanzas (tributacin, contribucin) Resoluciones, convenios, actas de acuerdo, etc. Presupuestos participativos (inversin pblica)

5.3.1 POLTICAS ORIENTADORAS

Lo primero a definir son las grandes polticas y estrategias orientadoras para la formulacin del POT, con el propsito de lograr la imagen objetivo al 2020. Estas deben ser concertadas y trabajadas como un pacto social y poltico, es lo que va a direccionar el desenvolvimiento del accionar en el gobierno local, regional, nacional, sectores pblico y privado. Es lo que va a normar la toma de decisiones dentro del territorio. Las grandes polticas orientadoras que fueron discutidas y concertadas con la poblacin que particip activamente en el proceso de OT de Nueva Cajamarca son:

Ambientales: No ms carreteras hacia la zona de bosque de proteccin, manejo y reforestacin de reas con conflicto de uso y creacin y manejo comunal del rea de Conservacin Municipal.

Econmicas: Construir competitividad, generar valor agregado, desarrollar cadenas productivas.

Socioculturales: Control migratorio, seguridad ciudadana, acceso a servicios con equidad, fortalecimiento de recursos humanos, inversin pblica orientada hacia a zonas seguras y a fortalecer los polos de desarrollo priorizados dentro del POT.

Institucionales: Promover participacin ciudadana y liderazgo local, disear y fortalecer tejido institucional, construir espacios de concertacin, dirigir inversin de acuerdo al POT.

5.3.2 OBJETIVOS ESTRATGICOS AL 2014 E INICIATIVAS DE GESTIN PARA EL DISTRITO DE NUEVA CAJAMARCA

EJE AMBIENTAL OBJ.1 MECANISMOS SOSTENIBLES PARA EL MANEJODE BOSQUES Y

REGULACIN HDRICA DE SUBCUENCAS

INDICADORES

INICIATIVAS DE GESTIN

RESPONSABLES

METAS

Cantidad de has taladas por ao

Proyecto para la creacin del rea de Conservacin Municipal

MDNC / GTZ

ACM creada al 2006 al 100%

Cantidad de has reforestadas por ao

Proyecto Municipal MDNC / JUCAM y Comunal de Agroforestera y reforestacin con especies nativas (Viveros forestales) Programa de difusin y capacitacin en manejo de sistemas agroforestales, reforestacin, silvicultura y chacras integrales a los usuarios Cantidad de propietarios que respetan la franja marginal en sus propiedades La implementacin de un Programa

MDNC / JUCAM

Cantidad de has de parcelas con sistemas agroforestales

Reduccin 10% por ao de tala de rboles

Cantidad de propietarios que respetan la franja marginal en sus propiedades Programa de educacin

Plan de OT

ambiental implementado

de Educacin Ambiental, sobretodo dirigido a los nios en edad escolar de tal manera de evitar que peligros tales como migracin y deforestacin sigan en incremento debe ser una prioridad para el Municipio Distrital Construccin de defensivos, diques, defensas ribereas de tal manera de encauzar los ros,como medidas estructurales y para evitar daos por inundacin Tratamiento de las MDNC mrgenes del ro Yuracyacu con fines de proteccin ambiental y recreacin pblica: defensas ribereas, paseo Yuracyacu en ambas mrgenes con reforestacin de riberas y acondicionamiento paisajstico para fines de recreacin pasiva.

OBJ. 02: OCUPACIN Y USO DEL TERRITORIO EN ZONAS SEGURAS (PREVENCIN ANTE DESASTRES: HUAYCOS, INUNDACIONES, SEQUAS Y SISMOS)

INDICADORES

INICIATIVAS DE GESTIN

RESPONSABLES

METAS

N Poblacin asentadas en reas vulnerables

Programa de sensibilizacin a la poblacin para la reubicacin y negociacin para el respeto de la franja marginal con la poblacin que ocupa zonas de riesgo. En cada casero se deben conformar los Comits de defensa civil Para evitar los daos a la poblacin asentada en las riberas de los ros se recomienda generar una estrategia de reubicacin poblacional. Formacin de reas de recreacin pblica y proteccin ambiental: Recreacin y ZRE en zonas de bosques y cursos de agua y especficamente

Obras foncomn reducen vulnerabilidad

MDNC

Generar ordenanzas para evitar la contaminacin de ros debido a actividades contaminantes tales como transformacin de papaya, crianza de animales (chancheras y otros) as como los lugares de eliminacin de basura. Con el gremio de constructores se debe difundir las tcnicas de construccin para construir viviendas con materiales de la zona que sean resistentes a los sismos y a su vez permitan alejarse del riesgo por inundacin. Por ejemplo de madera y viviendas elevadas, collarines antissmicos, etc. Dotar de los servicios bsicos adecuados (agua potable y desage, servicios higinicos para que la mayor cantidad de poblacin que

N proyectos de inversin que incluyen AdR

esta asentada en la parte baja del distrito y es la ms vulnerable a peligros como inundacin y contaminacin ambiental pueda revertir esas condiciones de vulnerabilidad. Delimitacin de reas de seguridad y control de ocupacin urbana para mitigar efecto de inundaciones Proyecto de inclusin del AdR en el SNIP y en los procesos de presupuesto participativo Proyecto del Cerro Mirador Programa de difusin con defensa civil de los riesgos y los fenmenos naturales que se producen en NC

OBJ. 03: REA DE CONSERVACIN MUNICIPAL MANEJADA COMUNALMENTE DE MANERA SOSTENIBLE

INDICADORES

INICIATIVAS DE GESTIN

RESPONSABLES

METAS

Cantidad de has reforestadas en el ACM

N de agricultores que implementan el Plan Maestro del rea.

Empadronamiento de la zona de amortiguamiento del BPAM. Elaboracin participativa del Plan Maestro. Organizacin de la poblacin y formacin de los Comits de Gestin y manejo por sectores. Capacitacin en tcnicas de mejoramiento tecnolgico para cultivos Implementacin de viveros y acciones de reforestacin con la poblacin Proyecto para la determinacin de la capacidad mxima de carga poblacional Programa de Implementacin del Plan de Ocupacin y uso del ACM. Formacin de Comits de control migratorio

Grupo Ecolgico JEDSMA

Plan maestro Comits de gestin

ACM con poblacin estable

como comunidades econmicas. Identificar actividades econmicas para desarrollar cadenas productivas en el ACM Apoyo a las comunidades para la creacin y establecimiento de centros de recreacin y turismo. Proyecto de ordenanza para la prohibicin de la quema de cerros Programa de investigacin para la identificacin, conocimiento local, promocin y manejo de plantas municipales

OBJ. 04: CIUDAD CON VIDA URBANA EN ARMONA CON EL MEDIO AMBIENTE

INDICADORES

INICIATIVAS DE GESTIN

RESPONSABLES

METAS

Poblacin con agua potable y desage

Poblacin con identidad propia

Nivel de contaminacin del ro

Evaluar la contaminacin de agua del subsuelo dada la existencia de sistemas de letrinas por falta de redes de desage. Proyectos de gestin de infraestructura de agua, desage Nueva Cajamarca debe reconstruir su relacin con el medio natural y cultural local. Forjar su identidad andino amaznica Buscar tambin la construccin de una imagen urbana que sea expresin de su propia identidad Realizar monitoreos de calidad del agua para prevenir problemas de contaminacin y propagacin de enfermedades para la poblacin

MDNC / JUCAM

Proyecto para el manejo integral de residuos slidos (relleno sanitario, poza de oxidacin).

EJE ECONMICO

OBJ. 01: TRANSFORMADOR DE PRODUCTOS TRADICIONALES Y NATIVOS CREANDO VALOR AGREGADO INDICADORES INICIATIVAS DE GESTIN Nueva Cajamarca debe adquirir una estructura y configuracin urbana en permanente modelacin y correspondencia con su diversificacin econmica, las exigencias de los nuevos tiempos, las de permanente interaccin y compromiso con su ambiente y la atencin de las necesidades de su poblacin. Considerando que la principal causa de los diferentes tipos de JEDSMA RESPONSABLES METAS

Microempresas que dan valor agregado a materia prima local (cobertura chocolate aromas del mayo, frutas secas, licores, etc.)

vulnerabilidad es la pobreza, el Municipio Distrital, las instituciones pblicas, el sector privado y las agencias de cooperacin debern sumar esfuerzos para generar un men de alternativas econmicas. Identificacin y promocin de productos exportables en base a cultivos tradicionales y nativos. Programa de capacitacin en el tratamiento de residuos slidos, reciclaje, artesana Capacitacin a los clubes de madres para crear PYMES para fabricacin de alimentos y bebidas derivados de la yuca, frutas y difusin Campaas de difusin de consumo de productos locales Programa de desarrollo de la apicultura en el

ACM y bosque reforestados como alternativa productiva Transformacin artesanal de calidad a los productos locales .

OBJ. 02: PROGRAMAS SOCIALES MS EFICACES Y EFECTIVOS UTILIZANDO PRODUCTOS LOCALES

INDICADORES

INICIATIVAS DE GESTIN Generacin y fortalecimiento de microempresas Capacitacin de elaboracin y procesamiento de insumos Sistematizacin y empadronamiento poblacin beneficiaria de los programas sociales y categorizar. Fiscalizacin de llegada a los destinatarios de la ayuda Programa de organizacin de PYMES y su fortalecimiento empresarial. Auto sostenimiento y autoabastecimiento Realizar una priorizacin de proyectos de

RESPONSABLES la Fundacin Friedrich Ebert FES

METAS

inversin pblica en las zonas de mayor riesgo, cuantificando la relacin costo beneficio de esas inversiones en control de riesgos. Promocin al consumo de productos locales elaborados y procesados en Nueva Cajamarca, con materia prima de calidad a travs de los medios de comunicacin masiva Programa de capacitacin en gerencia y registro de marcas de los productos transformados en nuestro medio.

OBJ. 03: INTEGRADO AL EJE TURSTICO REGIONAL Y NACIONAL COMPITIENDO CON SERVICIOS DE CALIDAD INDICADORES Hoteles y restaurantes certificados por Ministerio de Turismo INICAITIVAS DE RESPONSABLES GESTIN Programa local para GTZ el desarrollo de los servicios tursticos Mejoramiento de trochas y caminos de acceso a RRTT Exposicin Ferias (artesanas, productos locales) Capacitacin por parte de la DRT a propietarios de servicios (bares, restaurantes, hoteles, etc.) Acondicionamiento de los RRTT.(sealizacin, caminos, basureros, trpticos, guas, reglamento de uso, guas, etc.) Pagina Web con informacin turstica del distrito Convenios con otros distritos y provincias para desarrollar un producto turstico y realizar la promocin conjunta METAS BUENA UBICACIN DE LAS PYMES

Recursos tursticos del distrito definidos en un circuito e insertado a circuitos mayores (cuevas relacionadas con bosque, cascadas, actividades agropecuarias, etc)

EJE POLTICO OBJ. 01: INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES SE ORIENTAN A LA SOSTENIBILIDAD DEL TERRITORIO INDICADORES INICIATIVAS DE GESTIN Instituciones y Capacitar a los organizaciones actores locales en que en su visin sostenibilidad del y misin incluyen territorio y el conceptos de proceso de OT sostenibilidad Difundir la visin amaznica y misin por todos los medios Formalizacin de las organizaciones % de inversin Programa de pblica y privada concertacin y como fortalecimiento contrapartida institucional y organizacional para que realicen sus POA en el marco del PE y POT del distrito Programa de fortalecimiento de capacidades de los lderes de las diversas organizaciones e instituciones RESPONSABLES MDNC / PDRSGTZ / FEBERT / UNSM MDNC / ANP / Medios de comunicacin local METAS Implementar 01 programa de capacitacin integral 01 Convenio interinstitucional

MDNC / UNSM / PEAM GRSM / PDRS-GTZ

01 programa de capacitacin y fortalecimiento organizacional Al menos 200 lderes capacitados en los prximos 10 aos

OBJ. 02: LDERES IDNEOS Y DE EXCELENCIA CON IDENTIDAD AMAZNICA INDICADORES N candidatos con planes de gobierno que incluyen los ejes temticos del POT INICIATIVAS DE GESTIN Difusin e implementacin ZEE y OT Normar mediante ordenanza municipal la obligatoriedad de elaborar propuesta electoral considerando el POT del distrito Suscripcin de la aprobacin del POT de todos los partidos polticos y la inclusin del mismo en sus planes de gobierno para que los prximos gobiernos sigan los lineamientos trazados en el OT RESPONSABLES MDNC / Medios de comunicacin / ANP / Mesa de concertacin METAS 100% candidatos con propuesta electoral sostenible Convenio interinstitucional para difusin de la ZEE

Autoridades y dirigentes comprometidas con la implementacin de la ZEE y POT

MDNC / Medios de comunicacin / ANP / Mesa de concertacin

Poblacin prefiere candidatos con programas de gobierno sostenible Dos espacios de comunicacin con aceptacin y credibilidad

EJE SOCIOCULTURAL OBJ. 01: EDUCACIN ESPECIALIZADA Y RESPONDE A CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD AMAZNICA INDICADORES INICIATIVAS DE GESTIN Programas de capacitacin y sistematizacin en tcnicas artesanales Programa de capacitacin en piscigranjas, frutales (podas, injertos), tratamiento y trasformacin de madera, plantas ornamentales (orqudeas, bromelias) y medicinales. Potenciar educacin tcnica en instituciones educativasCaf, arroz, cacao, apicultura Proyecto de apertura de filial Facultad del Alto Mayo Universidad de Cajamarca? UNSM Convenio Pedro Ruiz, UNAP, Tingo Mara? (estudios de suelo) Produccin de textos de consulta para docentes y estudiantes sobre el conocimiento RESPONSABLES Asociacin Amaznicos por la Amazona AMPA METAS preservar a largo plazo toda la biodiversidad del lugar

del territorio de Nueva Cajamarca (Historia, recursos naturales, poblacin, etc.)

OBJ. 02: SERVICIO EDUCATIVO DE CALIDAD. ESPECIALIZA SU EDUCACIN SUPERIOR EN FORMACIN TCNICA PRODUCTIVA (EDUCACIN PARA EL TRABAJO) INDICADORES Las currculas incorporan criterios de sostenibilidad amaznica de acuerdo al conocimiento del territorio INICIATIVAS DE GESTIN Desarrollar pacto con CE del distrito con el propsito de incluir en las currculas tpicas que destaquen la identidad cultural diversificacin curricular y contenida transversal. Insercin en la currcula educativa la realidad y necesidades locales Escuelas de mercadeo (transformacin de los productos) Capacitacin en acabados Turismo, guiado, idiomas RESPONSABLE , profesores de centros educativos primaria, secundaria y superior, periodistas, comunicadores sociales, lderes locales METAS una mejor calidad de vida a nivel educativo

Personas capacitadas en manejo y administracin de bionegocios

OBJ. 03 MECANISMOS DE SEGURIDAD CIUDADANA EFICIENTES INDICADORES incidencia de delincuencia por ao INICAITIVAS DE GESTIN Ordenanza control vecinal por cuadras empadronadas y fortalecimiento a los comits vecinales y organismos de seguridad ciudadana formal Regulacin por parte del gobierno local de la participacin de LAS Rondas en la defensa de la seguridad territorial del distrito Promocin del trabajo conjunto con las organizaciones y la PNP en la seguridad ciudadana Control migratorio (Servicios de seguridad de entrada y de salida) RESPONSABLES METAS

Asociacin % Reduccin de la Amaznicos por la incidencia de Amazona AMPA delincuencia PNP RONDAS CAMPESINAS

Rondas Campesinas involucradas en la seguridad urbana, rural y cuidado del medio ambiente

Poblacin segura ante riesgos de desastres

ANEXOS RELACIN DE PARTICIPANTES Es preciso reconocer el esfuerzo de las personas que se capacitaron, compartieron, enriquecieron el proceso y cumplieron en aportar regularmente su tiempo, conocimientos y empeo para que las ideas contenidas en este documento hayan alcanzado el nivel de precisin que presentan. Una galera de autores anexa es la ms elocuente certificacin que puede extender el Gobierno Local de Nueva Cajamarca, en seal de gratitud por la encomiable labor realizada. Las personas que han participado en el transcurso de todo el proceso son: