DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL

2013-II
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Docente: Ciclo:

Dra. Noem Vizcardo Rozas 07

Mdulo I

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1. Recuerde verificar la correcta publicacin de su Trabajo Acadmico en el Campus Virtual. Revisar la opcin: No se aceptar el Trabajo Acadmico despus del 11 de agosto 2013 Las actividades que se encuentran en el libro servirn para su autoaprendizaje mas no para la calificacin, por lo que no debern ser remitidas. Usted slo deber realizar y remitir obligatoriamente el Trabajo Acadmico que adjuntamos aqu. Recuerde: NO DEBE COPIAR DEL INTERNET, el Internet es nicamente una fuente de consulta. Los trabajos copias de internet sern calificados con 00 (cero).

2. 3.

4.

Gua del Trabajo Acadmico

5. Estimado alumno: El presente trabajo acadmico tiene por finalidad medir los logros alcanzados en el desarrollo del curso. Para el examen parcial Ud. debe haber logrado desarrollar hasta la pregunta N .. y para el examen final debe haber desarrollado el trabajo completo.

Criterios de evaluacin del trabajo acadmico: 1 2 3 4

Presentacin adecuada del trabajo Investigacin bibliogrfica: Situacin problemtica o caso prctico: Otros contenidos considerando los niveles cognitivos de orden superior: Considera la evaluacin de la redaccin, ortografa, y presentacin del trabajo en este formato. Valor: 2 ptos Considera la consulta de libros virtuales, a travs de la Biblioteca virtual DUED UAP, entre otras fuentes. Valor: 3 ptos Considera el anlisis de casos o problematizadoras por parte del alumno. la solucin de situaciones Valor: 5 ptos Valor: 10 ptos

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El presente trabajo es de carcter individual y consiste en dar respuesta a las formulaciones que ms adelante se plantean. La investigacin bibliogrfica, que considera la consulta de fuentes impresas o virtuales, se evaluar con el puntaje correspondiente a 2 puntos. Se le solicita revise la Biblioteca Virtual de Derecho de la DUED de la UAP, que la ubicar en el siguiente link
http://books.google.com.pe/books/about/Per %C3%BA_gobiernos_locales_y_pueblos_ind%C3%ADg.html?id=69jLIEwNjP4C

As como los enlaces interesantes y bibliogrficos que se publicarn en el campus del curso.

TEMAS PARA EL TRABAJO ACADMICO DE DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL 1. Analice y elabore un cuadro comparativo sobre cada una de las competencias del municipio establecidos en las Constituciones de 1979 y 1993 y en la Ley Orgnica de Municipalidades (2 puntos) 2. Desarrolle un mapa conceptual regionalizacin en el Per. (3 puntos) sobre la descentralizacin y la

3. Analice el reglamento de Organizacin y Funciones del municipio de su jurisdiccin identificando a la autoridad edil elegida que a la fecha se encuentra en funciones en su localidad (4 puntos) 5. Elabore en mapa conceptual de cada uno de los instrumentos de gestin del gobierno local y regional de acuerdo a la legislacin peruana (4 puntos) 6. Elabore en un cuadro de clasificacin y definicin de cada uno de los tributos municipales en el Per (5 puntos)

Tributo Prestacin generalmente pecuniaria que el Estado exige en ejercicio de su poder de imperio, en virtud de una ley, para cubrir gastos que le demanda el cumplimiento de sus fines. El Cdigo Tributario rige las relaciones jurdicas originadas por los tributos. Para estos efectos, el trmino genrico tributo comprende impuestos, contribuciones y tasas. (Norma II del Cdigo Tributario) En nuestro pas los tributos se aplican teniendo en cuenta la doctrina y el derecho positivo. En tal virtud, se tiene en cuenta la clasificacin en: Impuestos, tasas y Contribuciones. Estas categoras no son sino especie de un gnero y la diferencia se justifica por razones polticas, tcnicas y jurdicas. Precisamente en esta unidad temtica abordaremos aspectos referidos al tributo, para lo cual utilizaremos nuestra funcin docente educativa. PRINCIPALES TRIBUTOS DEL SIGLO XX

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1. Tributos directos Los tributos directos fueron los que afectaban a las personas, los predios, las industrias y patentes. Afectaban a todos los ciudadanos de la naciente Repblica, pero no de la misma manera. Se diferenci la tributacin indgena y la de castas. Adems, estaban tambin los tributos por predios, industrias y patentes. a) Tributo Indgena El tributo indgena fue abolido en 1821 cuando se proclam la independencia. Sin embargo, en 1826 se restableci. Los indgenas estaban dispuestos a pagar el tributo, pero solicitaron que no se les cobrara ningn otro impuesto. El tributo indgena recin fue abolido durante el gobierno de Castilla en 18551

2. Contribuciones indirectas Los impuestos indirectos provenan en su mayor parte de las aduanas. Otros tributos indirectos fueron los diezmos, los estancos y alcabalas, entre otros.

Aduanas Sufra una serie de dificultades y trabas principalmente por el gran contrabando de la poca, afectando notoriamente al erario pblico.

b) Tributo de Castas Abarcaba el tributo personal de los trabajadores y de los que tenan una renta anual. En 1842 estaban obligados a cumplirla todos aqullos que no eran indgenas

1840: Recaudacin por exportacin de guano. poca de bonanza Debido al auge econmico se aboli la tributacin directa e indirecta. Fuimos el nico pas en el mundo que prcticamente basaba su ingreso en un slo producto: el guano. Se utiliz el guano para adelantar prstamos, que eran gastados de manera arbitraria hasta el despilfarro. Se liber a los esclavos y se pag su manumisin a sus amos. 1868-1872 Destaca Pirola como Ministro de Hacienda. Se firma el controvertido contrato Dreyfus y se hacen dos grandes emprstitos para construir ferrocarriles y obras pblicas. Se intent reducir los gastos fiscales y aumentar los impuestos. Tras la guerra, Nicols de Pirola realiz una reforma tributaria, creando la compaa recaudadora de impuestos. Adems se formaron empresas industriales, comerciales y financieras.

c) Predios. El valor de los predios era asignado por su producto, no tenan valor en s mismos. 1825: todo tipo de predios (urbanos o rurales) deban contribuir anualmente con el 5% de la utilidad de su arrendamiento, pero luego se redujo a 3%. Diversos decretos aumentaron o redujeron ligeramente estas cifras2 d) Tributo de Industrias y Patentes. Las otras contribuciones directas fueron las que se aplicaron a las industrias y la de patentes, la que finalmente se mantuvo. El impuesto gravaba el 3% sobre el producto de la industria o capitales que se obtuvieran por su ejercicio. La recaudacin de este tributo slo fue posible en las capitales de departamento y ciudades cuya poblacin as lo justificaba (lo cual ya reduca su base tributaria). La contribucin de patentes estaba dirigida a
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Cuando Bolvar toma el mando, decret nivelar a los indgenas con los dems ciudadanos en materia tributaria, ordenando pagar a todos por igual la misma tasa impositiva. Ello fue ratificado por ley el 3 de noviembre de 1827. Pero tropez con que en la nueva Repblica, no se pensaba que todos eran ciudadanos. Adems, la idea de peruanidad o de peruanos estaba identificada netamente con el indgena.
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PT

Id. p. 601 Tomo II.

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aqullos que se dedicaban al comercio, al arte o a cualquier labor industriosa. Aqullos que pagaban el impuesto de castas, estaban exentos de pagarla.

EL TRIBUTO Conceptos, definiciones y alcances El tributo es una prestacin pecuniaria coactiva de un sujeto llamado Contribuyente al Estado y otra entidad pblica que tenga derecho a ingresarlo. Esta definicin magistralmente realizada es obra del Profesor DINO JARACH. Analizando esta definicin encontramos que el tributo es una prestacin coactiva, pero esta coercin no deriva de una manifestacin de voluntad de la administracin pblica, la cual a su iniciativa, tenga el derecho de imponer a los sujetos particulares. Esto pudo ser verdad en alguna poca histrica, pero no lo es ms en el estado moderno de derecho, en el cual est sentado el principio fundamental de la legalidad de la prestacin tributaria, contenido en el al aforismo latino no hay tributos sin ley, donde se ve que la fuente de la coercin es, pues, exclusivamente la ley. El tributo es una prestacin pecuniaria segn DINO JARACH, por que es un objeto de relacin cuya fuente es la Ley entre dos sujetos: de un lado, el que tiene derecho a exigir la prestacin, el Acreedor tributario, es decir el Estado u otra entidad Pblica que efectivamente, por virtud de una Ley positiva posee ese derecho y de otro lado, el Deudor o los Deudores quienes estn obligados a cumplir la prestacin pecuniaria. Segn el Profesor HECTOR B. VILLEGAS en su libro titulado CURSO DE FINANZAS DERECHO FINANCIERO Y TRIBUTARIO, expresa que TRIBUTOS son las prestaciones comnmente en dinero que el Estado exige en ejercicio de su poder de imperio sobre la base de la capacidad contributiva, en virtud de una ley y para cubrir los gastos que le demande el cumplimiento de sus fines. Analizando los conceptos de esta definicin tenemos: * Prestaciones comnmente en dinero. Si bien es una caracterstica de nuestra economa monetaria que las prestaciones sean en dinero, no es forzoso que as suceda. As por ejemplo, en muchos pases admiten que la prestacin tributaria sea tambin en especie. El hecho que la prestacin tambin sea en especie no altera la estructura jurdica bsica del Tributo. Es suficiente que la prestacin sea pecuniariamente valuable para que constituya un tributo, siempre que concurran los otros elementos caractersticos y siempre que la legislacin de determinado pas no disponga lo contrario. * Exigidas en ejercicio del poder de imperio. Elemento esencial del tributo es la coaccin de la facultad de compeler al pago de la prestacin requerida y que el Estado ejerce en virtud de su poder de imperio llamado potestad tributaria. * Sobre la base de la capacidad contributiva. Los tributos deben ser exigidos tomando como base la capacidad contributiva. Este basamento tiene un doble significado: que quien no tenga determinado nivel de capacidad contributiva no debe contribuir. Es decir, el tributo debe ser exigido solo a quienes tienen disponibilidad de medios econmicos para efectuar el pago. Por otro lado que el sistema de tributacin debe estructurarse en forma tal que los que manifiestan mayor capacidad contributiva tengan una participacin ms alta en las entradas tributarias del Estado. * En virtud a una Ley. No hay tributos sin ley previa que la establezca lo cual significa un lmite formal a la coaccin, as como la capacidad contributiva es un lmite substancial de racionabilidad y justicia. El hecho de estar contenido el tributo en ley significa someterlo al principio de la legalidad enunciada en el aforismo no hay tributos sin ley. * Para cubrir los gastos que demanda el cumplimiento de sus fines. El objetivo del tributo es fiscal, es decir, que su cobro tiene su razn de ser en la necesidad de obtener ingresos para cubrir los gastos que le demanda la satisfaccin de las necesidades pblicas. Pero este objetivo no puede ser el nico. El tributo puede perseguir tambin fines extra fiscales o sea, ajenos a la obtencin de ingresos. As vemos el caso de los tributos aduaneros, protectores, como fines de desaliento o incentivo a determinadas actividades privadas.

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La Tributacin en el Per.Finalidad y rol del Estado El Estado es el conjunto de instituciones pblicas organizadas, conducidas y controladas por los ciudadanos que pertenecen a una misma comunidad poltica y que buscan el bien comn. El rol del Estado se resume en: Administrar los asuntos pblicos Garantizar los derechos del ciudadano mediante la provisin y cuidado de los bienes y servicios pblicos. Fomentar el desarrollo econmico. Crear bienestar. Bienes y Servicios Pblicos Desde al mbito de la economa, ambos conceptos son definidos como bienes econmicos; es decir, que son susceptibles de adquirirse en el mercado. Un bien pblico se caracteriza porque su uso por una persona no impide que otros lo usen posteriormente o que varios lo usen a la vez (por ejemplo, las bancas de un parque). De otro lado, los bienes pblicos pueden ser utilizados por todos sin exclusin (por ejemplo, la televisin por ondas areas de seal abierta). Por el contrario, los bienes privados excluyen a otros cuando son utilizados. Por ejemplo, un auto y una vivienda. Desde el punto de vista de la propiedad, un bien pblico es aqul que fue adquirido por el Estado. El Estado tiene la funcin de proveerlos. Por ejemplo: los colegios pblicos, los hospitales, las carreteras y los locales para que funcionen otras entidades del Estado. Los servicios pblicos: Son un conjunto de actividades como la salud, la educacin, telefona, el correo postal, que pueden ser provistos por el Estado o personas o empresas particulares por encargo del Estado. Los servicios que brinda el Estado estn supeditados a los acuerdos de la sociedad y stos se plasman en la Constitucin Poltica de cada pas.

EL TRIBUTO Y SU CLASIFICACIN El trmino tributo proviene de la palabra tribu, que significa conjunto de familias que obedecen a un jefe y que apoyan de alguna manera al sostenimiento de la tribu. En la edad media, el vasallo entregaba al seor feudal cierta cantidad de dinero o especies en reconocimiento por la carga que le significaba y por la proteccin que ste le brindaba. Con este tributo, el seor feudal mantena el ejrcito, entre otras cosas. Es decir, el tributo existe desde nuestras primeras culturas y ha ido variando con el tiempo. Definicin de tributo Pago en dinero, establecido legalmente, que se entrega al Estado para cubrir los gastos que demanda el cumplimiento de sus fines, siendo exigible coactivamente ante su incumplimiento. Analizando la definicin, encontramos tres aspectos bsicos: El tributo slo se paga en dinero. Slo se crea por Ley. El tributo es obligatorio por el poder que tiene el Estado, Se debe utilizar para que cumpla con sus funciones; y, Puede ser cobrado mediante la fuerza cuando la persona que est obligada no cumple. ELEMENTOS DEL TRIBUTO TASA Es el porcentaje que se aplica a la base imponible para determinar el monto del tributo BASE IMPONIBLE Valor numrico sobre el cual se aplica la tasa para determinar el monto del tributo.

Funciones del Tributo Para entender en qu consiste el sistema tributario y decidir si es justo o no, debemos estar bien informados sobre las funciones del tributo:

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Funcin fiscal: A travs de los tributos se busca incrementar los ingresos del Estado para financiar el gasto pblico. Cada ao, el Poder Ejecutivo presenta un Proyecto de Ley de Presupuesto Pblico al Congreso, que lo aprueba y convierte en Ley, luego de un debate. El presupuesto rige a partir del 1 de enero del ao siguiente. En el presupuesto pblico no slo se establece cunto ingresa y cunto se gasta, tambin se dictan medidas tributarias, que luego son aprobadas en el Congreso en la forma de normas tributarias. Por ejemplo, aumentar la tasa de un impuesto, o crear uno nuevo. Todas estas medidas estn orientadas a que alcance el dinero para todo lo que el Estado ha planificado para el siguiente ao fiscal. El Estado tambin toma en cuenta muchos otros factores. Actualmente, la crisis econmica mundial se ha convertido en un factor de primer orden para establecer el presupuesto pblico del prximo ao. Las crisis econmicas afectan en primer lugar el consumo: bajan las ventas, el producto no sale, se cierran plantas, talleres, se producen despidos, suben los precios, y la gente baja su consumo. Si disminuye la actividad econmica, disminuye la recaudacin y el Estado est obligado a contraer el gasto pblico. Sin embargo, para contrarrestar esta situacin, puede tomar medidas, siempre y cuando cuente con los recursos necesarios; es decir, si tiene ahorro. Ahora bien, esto ser posible si tuvo una buena recaudacin de impuestos en aos anteriores. Funcin econmica: Por medio de los tributos se busca orientar la economa en un sentido determinado. Por ejemplo, si se trata de proteger la industria nacional, entonces se pueden elevar los tributos a las importaciones o crear nuevas cargas tributarias para encarecerlos y evitar que compitan con los productos nacionales. Si se trata de incentivar la exportacin, se bajan o se eliminan los tributos, como en el caso de Per. En nuestro pas, las exportaciones no pagan impuestos y tienen un sistema de reintegro tributario (devolucin) por los impuestos pagados en los insumos utilizados en su produccin. Funcin social: Los tributos cumplen un rol redistributivo del ingreso nacional, es decir, los tributos que pagan los contribuyentes retornan a la comunidad bajo la forma de obras pblicas, servicios pblicos y programas sociales. Cunta obra pblica se puede llevar a cabo y cunto se puede gastar en programas sociales? Esa pregunta se responde con las cifras de los tributos recaudados. A menor evasin tributaria, mayor recaudacin y, en consecuencia, ms bienes y programas sociales que contribuyan a un mayor bienestar social. CLASES DE TRIBUTOS a) Impuesto b) Contribucin c) Tasa a) Impuesto La palabra impuesto proviene del verbo imponer, que significa poner encima. Por lo tanto, el impuesto es un aporte obligado. El impuesto es un tributo cuya obligacin no origina una contraprestacin directa a favor del contribuyente por parte del Estado. Un impuesto no se origina porque el contribuyente reciba un servicio directo por parte del Estado, sino en un hecho independiente, como es la necesidad de que quienes conforman la sociedad aporten al sostenimiento del Estado para que cumpla con sus fines. Tipos de Impuesto IMPUESTO INDIRECTO Son aqullos que inciden sobre el consumo, pero que los paga el consumidor del producto o servicio. Un ejemplo de impuesto indirecto es el Impuesto General a las Ventas (IGV). Otro ejemplo es el Impuesto Selectivo al Consumo. El impuesto indirecto lo declara y lo

IMPUESTO DIRECTO Son aqullos que inciden directamente sobre el ingreso o el patrimonio de las personas y empresas. Por ejemplo, cada persona o empresa declara y paga el Impuesto a la Renta de acuerdo con los ingresos que ha obtenido. Otros ejemplos son los Derechos Arancelarios por las importaciones y el Impuesto al Patrimonio Predial por las

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propiedades inmuebles. En el caso del impuesto directo, quien declara y lo paga es la persona que soporta la carga tributaria.

paga el responsable (vendedor) que es una persona diferente al contribuyente (comprador), quien soporta la carga tributaria.

b) Contribucin Es el tributo cuya obligacin es generada para la realizacin de obras pblicas o actividades estatales en beneficio de un determinado grupo de contribuyentes (los que pagan la contribucin). El dinero recaudado va a un fondo que sirve para hacer las obras o brindar servicios del que se benefician slo los que aportaron o sus familiares (derechohabientes). Por ejemplo, las aportaciones a ESSALUD o al Sistema Nacional de Pensiones. Tambin la Contribucin al Servicio Nacional de Capacitacin para la Industria de la Construccin (SENCICO). Esta contribucin es obligatoria para las personas naturales o jurdicas que construyen para s o para terceros. El SENCICO capacita y forma a los futuros trabajadores de la construccin. En consecuencia, los que aportan podrn contratar mano de obra calificada para las construcciones que realicen. Otra caracterstica es que los contribuyentes pueden o no usar los bienes y servicios que se han producido con su aportacin. Por ejemplo, pueden tener derecho a usar los servicios de ESSALUD, pero si lo prefieren y cuentan con los medios necesarios, se atendern en una clnica. c) Tasa Es el tributo cuya obligacin es generada para la prestacin efectiva o potencial de un servicio pblico individualizado para el contribuyente. Entre otras tasas, tenemos los arbitrios municipales, los derechos y las licencias. a. Arbitrios: son tasas que se pagan por la prestacin o mantenimiento de un servicio pblico, como por ejemplo, el arbitrio municipal de limpieza pblica, parques y jardines. b. Derechos: son tasas que se pagan por la prestacin de un servicio administrativo pblico o el uso o aprovechamiento de bienes pblicos, como por ejemplo, el pago para obtener una partida de nacimiento. c. Licencias: son tasas que gravan la obtencin de autorizaciones especficas para la realizacin de actividades de provecho particular sujetas a control o fiscalizacin. Por ejemplo, para abrir una bodega, se debe pagar dichos derechos al municipio para que le otorguen la licencia de funcionamiento.

Poltica, Sistema y Administracin Tributaria

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FUNDAMENTO DE LOS TRIBUTOS QUE RECAUDAN LAS MUNICIPALIDADES A continuacin se detallan los principales tributos que recaudan los municipios. Eventualmente, los contribuyentes con negocio pueden estar afectos a estos tributos, siempre que realicen el hecho generador o el giro del negocio est afecta. a) Impuesto Predial Hecho generador Contribuyente o responsable Base de clculo Alcuotas

Grava el valor de la propiedad de los predios urbanos y rsticos. Personas naturales o jurdicas propietarias de los predios, cualquiera sea su naturaleza Est constituida por el valor total de los predios del contribuyente ubicados en cada jurisdiccin distrital Se aplica al valor del predio, la tasa progresiva acumulativa que va desde el 0.2% hasta el 1%, de acuerdo con los montos establecidos por Ley.

IMPORTANTE: Los pensionistas que tienen un solo predio y lo habitan, pueden deducir de su base de clculo, el monto equivalente a 50 UIT y calcular el impuesto slo sobre el exceso. b) Impuesto de Alcabala Hecho generador Grava las ventas (transferencias de propiedad) de bienes inmuebles urbanos o rsticos. Tambin las transferencias gratuitas Contribuyente o El comprador o adquiriente del inmueble. responsable Base de clculo Corresponde al valor de venta, que no podr ser menor al valor del autovalo del predio correspondiente al ejercicio en que se produce la

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Alcuotas

venta. Asciende al 3%.

c) Impuesto a las Apuestas Hecho generador Se afecta los ingresos de las entidades organizadoras de eventos hpicos y similares, en las que se realicen apuestas, con excepcin de los casinos de juegos Empresas o instituciones que realizan los eventos hpicos o similares. De igual forma, la prestacin tributaria se cumple a favor de la Municipalidad Provincial, donde se encuentre ubicada la sede de la entidad organizadora Est constituida por la diferencia resultante entre el ingreso total, percibido en un mes por concepto de apuestas y el monto total de los premios otorgados el mismo mes. La tasa es 20%. En el caso de las apuestas hpicas es 12%.

Contribuyente o responsable

Base de clculo

Alcuotas

d) Impuesto Vehicular Hecho generador Contribuyente o responsable Base de clculo Grava la propiedad de un vehculo. Propietario del vehculo al 1 de enero de cada ao Mayor valor del vehculo, resultado de comparar el valor de adquisicin y el valor de la tabla referencial publicada por el Ministerio de Economa y Finanzas La tasa es de 1%.

Alcuotas

e) Impuesto a los Espectculos Pblicos No Deportivos Grava el monto que se abona por presenciar o participar en espectculos pblicos no deportivos que se realicen en los locales y parques cerrados. La obligacin tributaria se origina al momento del pago del derecho de ingreso para presenciar o participar en el espectculo. Las personas que adquieren entradas para asistir a los espectculos. Este impuesto est incluido en el valor de la entrada que adquiere la persona que asiste al espectculo. Pero el responsable de retenerlo, declararlo y entregarlo a SUNAT es el que organiza dicho espectculo. Constituida por el valor de la entrada para presenciar o participar en dicho espectculo. Vara dependiendo de los espectculos:- Espectculos taurinos: 10% - Carreras de caballos : 15% - Espectculos cinematogrficos: 10% Conciertos de msica en general: 0% - Espectculos de Folclor nacional, teatro cultural, zarzuela, Conciertos de msica clsica, pera, opereta, ballet y circo: 0% - Otros espectculos: 10%

Hecho generador

Contribuyente Responsable

Base de clculo Alcuotas

LOS REGMENES TRIBUTARIOS Toda persona que inicia un negocio debe analizar el rgimen tributario aplicable a su actividad. En ese sentido, debe evaluar las diferentes alternativas que le ofrece el sistema tributario del pas para decidir qu regulacin tributaria le corresponde o, en el caso de que pueda optar, cul es la que ms le conviene. Los negocios dependen de varios factores: Financiero: Permite evaluar los recursos de que dispondr la persona para iniciar la actividad. Comercial: Permite conocer el mercado al que va a dirigir su produccin o servicios; y,

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Tributario: Consiste en determinar si el negocio cumple con las condiciones y requisitos para optar por uno de los regmenes tributarios establecidos y cul de ellos es el ms adecuado a sus caractersticas y necesidades. As, conocer y optar por el rgimen tributario ms apropiado para la actividad econmica que se va a realizar, constituye un elemento fundamental para la proyeccin econmica del negocio. Los negocios y toda actividad empresarial generan Rentas de Tercera Categora; es decir, ingresos derivados del comercio, la industria o minera, de la explotacin agropecuaria, forestal, pesquera o de otros recursos naturales; de la prestacin de servicios comerciales, industriales o de naturaleza similar, como transportes, comunicaciones, hoteles, reparaciones, construcciones, bancos, financieras, seguros y, en general, de cualquier otra actividad que constituya negocio habitual de compra o produccin y venta, permuta o disposicin de bienes . Por rgimen tributario nos referimos al conjunto de normas que regulan el cumplimiento de las obligaciones sustanciales, vinculadas directamente al pago de tributos, y de las obligaciones formales, relacionadas con trmites, documentos o instrumentos que facilitan el pago de tributos, como por ejemplo, la presentacin de declaraciones a la SUNAT, la entrega de comprobantes de pago o llevar libros contables, entre otros. Estos ingresos o Rentas de Tercera Categora pueden ser pequeas, medianas o grandes, inclusive muy grandes. Entonces, para poder regularlos y dar facilidad a los que tienen menos volumen de ingresos se han creado

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1. Analice y elabore un cuadro comparativo sobre cada una de las competencias del municipio establecidos en las Constituciones de 1979 y 1993 y en la Ley Orgnica de Municipalidades

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2. Desarrolle un mapa conceptual sobre la descentralizacin y la regionalizacin en el Per. 3. Analice el reglamento de Organizacin y Funciones del municipio de su jurisdiccin identificando a la autoridad edil elegida que a la fecha se encuentra en funciones en su localidad. 4. Elabore un mapa conceptual de cada uno de los instrumentos de gestin del gobierno local y regional de acuerdo a la legislacin peruana. 5. Elabore en un cuadro de clasificacin y definicin de cada uno de los tributos municipales en el Per.

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

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11. 12.

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Desarrolle un Mapa Conceptual sobre la descentralizacin y la Regionalizacin en el Per. Artculo 252.- Las Municipalidades son los rganos del gobierno local, tiene autonoma econmica t administrativa en los asuntos de su competencia. La administracin municipal se ejerce por los Concejos Municipales, provinciales, Distritales y porque se establecen conforme a ley. Los municipios son personas jurdicas de Derecho Pblico interno. El artculo segundo del Decreto Ley N 22250 de 25 de Julio de 1878 dice: Que el municipio es una comunidad de familias vinculadas por relacin de vecindad dentro de los lmites de un territorio y con capacidad para constituirun gobierno local. El actual gobierno constitucional ha promulgado la ley orgnica de municipalidades mediante el Decreto Legislativo N 51 del 16 de Marzo de 1981 y en su artculo segundo da el mismo concepto glosado anteriormente, en su artculo tercero dice que las municipalidades son rganos de Gobierno Local emanadas de la voluntad popular, como personas jurdicas de derecho pblico interno tienen autonoma econmica y administrativa en los asuntos de su competencia, segn est ley deben existir municipalidades en la capital de la Repblica con rgimen especial, en las capitales de provincias, Distritos y en los centros poblados menores que determine el respectivo Consejo Provincial. Concordancias: Con el Decreto Ley N 22250, con el Decreto Legislativo N 51 del 16 de Marzo de 1981, Ley Orgnica de Municipalidades. Artculo 253: Los alcaldes y Regidores de los Concejos Municipales son elegidos en sufragio directo, por los vecinos de la respectiva jurisdiccin. Los extranjeros residentes por ms de dos aos continuos pueden elegir, tambin pueden ser

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elegidos, salvo en las municipalidades fronterizas. El Concejo Municipal consta del nmero de Regidores que seala la ley de acuerdo con la poblacin correspondiente. Es presidido por el Alcalde, cuando el nmero de Regidores es de cinco o ms, se da representacin a las minoras. Queda establecido definitivamente que los Alcaldes y Regidores son elegidos por voto directo, secreto y universal por los vecinos de su respectiva jurisdiccin, por un periodo de 3 aos pudiendo ser reelegidos para el siguiente periodo. El artculo 33 de la Ley Orgnica de Municipalidades dice: Son rganos de gobierno de las Municipalidades: a) El Concejo Municipal compuesto por el Alcalde y los Regidores que ejercen funcin normativa. b) La Alcalda a cargo de un alcalde quien ejerce la funcin ejecutiva. El artculo 36 establece que los Alcaldes provinciales son rentados, Los Alcaldes distritales y los Regidores gozan de dieta. La Ley de Remuneraciones fijar los montos respectivos, El Alcalde preside el Concejo, Los extranjeros que residen en el Per ms de dos aos pueden elegir y ser elegidos a excepcin de las municipalidades fronterizas. Cuando el nmero de Regidores es de cinco o ms se da representacin a las minoras. Concordancias: Con el Decreto Ley N 22250 y Decreto Legislativo N 51 de 16 de Marzo de 1981. Artculo 254.- Las Municipalidades son competentes para: 1. Acordar su rgimen de organizacin interior 2. Votar su presupuesto 3. Administrar sus Bienes y Rentas. 4. Crear, modificar o suprimir sus contribuciones, arbitrios y derechos. 5. Regular el transporte colectivo, la circulacin y el trnsito. 6. Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales. La competencia de las municipalidades la encontramos en el artculo 10 de la Ley Orgnica de Municipalidades donde se dice que corresponde a las municipalidades: a) Planificar el desarrollo de sus circunscripciones y ejecutar los planes correspondientes. b) Acordar su rgimen de organizacin interior. c) Votar y aprobar su presupuesto. d) Administrar sus bienes y rentas. e) Crear, modificar, suprimir o exonerar sus contribuciones, arbitrios y derechos conforme a Ley Concordancias: Con el Decreto Ley 22250 y Decreto Legislativo N 51 de 10 de Marzo de 1981. Artculo 256.- Las Municipalidades promueven apoyar y reglamentan la participacin de los vecinos en el desarrollo comunal. Las Municipalidades deben impulsar el desarrollo integral de sus circunscripciones con participacin de todos los vecinos. EL ARTICULO 12 DE LA LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES, PARA EL MEJOR CUMPLIMIENTO DE SUS FINES, FORMULAN, APRUEBAN, EJECUTAN, EVALAN, SUPERVISAN Y CONTROLAN LOS PLANES DE DESARROLLO LOCALES EN CONCORDANCIA CON LOS PLANES DE DESARROLLO NACIONALES Y REGIONALES. EN EL ARTCULO 80 NOS DICE: Que los vecinos participan en la gestin municipal mediante el ejercicio del derecho de iniciativa, como miembros de la junta de vecinos y otras formas de organizacin que se adopte. Los vecinos ejercen el derecho de iniciativa ante el alcalde, quien es el representante de la Municipalidad y su personera legal. EL ARTCULO 69: DE LA LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES DICE: Que el patrimonio municipal est constituido por los bienes y Rentas del municipio. El Artculo 70: se refiere a los bienes, El Artculo 71 se refiere a los legados y donativos, El Artculo 72 se refiere a las reas tiles de las nuevas urbanizaciones.

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El Artculo 74 se refiere a las Rentas y Artculo 77 se refiere a los tributos municipales, los mismos que aparecen al igual que en este artculo de la constitucin de 1979. CONCORDANCIAS: CON EL DECRETO LEY 22250 CON EL ARTCULO 194 DE LA CONSTITUCIN DE 1933 Y DECRETO LEGISLATIVO N 51 DEL 16 DE MARZO DE 1981. ARTCULO 258 La capital de la Repblica tiene rgimen especial en la Ley Orgnica de Municipalidades. La ciudad de Lima es cese del Gobierno Central y de los otros Poderes del Estado, por lo tanto adquiere importancia, motivo por el cual se le otorga un rgimen especial por mandato constitucional y la Ley Orgnica de Municipalidades dice. En su artculo 119 lo mismo y en el artculo 12 se establece que tiene jurisdiccin en la provincia de Lima. Artculo 259.- Las regiones se constituyen sobre la base de reas contiguas integradas histrica, econmica, administrativa y culturalmente. Conforman unidades geoeconmicas. LA DESCENTRALIZACIN SE EFECTA DE ACUERDO con el Plan Nacional de regionalizacin que se aprueba por ley. La Regionalizacin y el Descentralismo son problemas que en el Per se viene tratando desde hace mucho tiempo, es as que Jos Carlos Maritegui, en sus siete ensayos se ocupa del Regionalismo y el centralismo. Jorge Basadre plante el problema del centralismo y la subvencin de las provincias. La actual constitucin propugna la implantacin de las regiones sobre lavase de pueblos que se integren desde el punto de vista histrico, econmico, administrativo y cultural conformando unidades geo-econmicas. La Descentralizacin para muchos es una ansiada aspiracin porque el centralismo de la capital aborde a las dems provincias del Per, en todo aspecto. La Descentralizacin que se haga en forma tcnica y planificada, sin lugar a dudas tendr resultados positivos en beneficio de los diferentes pueblos del Per. GOBIERNO CENTRAL PIRAMIDE DE KELSEN NORMATIVIDAD DEL ESTADO PERUANO CONSTITUCIN DE 1993 ARTCULO 260.- Las regiones comprendidas en el Plan Nacional de regionalizacin se crean por Ley a iniciativa del poder ejecutivo o a pedido de las corporaciones departamentales de desarrollo, con el voto favorable de los Concejos Provinciales, siempre que ese voto se presente la mayora de la poblacin de la regin proyectada, las modificaciones en la demarcacin regional requieren el pronunciamiento previo y directo de las poblaciones afectadas, conforme a Ley. Se faculta al poder ejecutivo, la iniciativa de pedir al Congreso se de la Ley de Regionalizacin, a pedido de las corporaciones departamentales de desarrollo y con el voto favorable de los Concejos Provinciales siempre y cuando ese pedido cuente con el voto favorable de la mayora de la poblacin de la regin proyectada. Es necesario que previamente se haga un estudio concienzudo y serio del Plan Nacional de Regionalizacin para no incurrir en el mismo error de la creacin de Departamentos, Provincias y Distritos, que se hicieron obedeciendo a intereses polticos, sin estudio ni planificacin de ninguna clase. La modificacin de la demarcacin regional tambin requiere del pronunciamiento previo y favorable de las poblaciones afectadas. ARTCULO 261.- LAS REGIONES TIENEN AUTONOMA ECONMICA Y ADMINISTRATIVA. SON COMPETENTES, DENTRO DE SU TERRITORIO, EN MATERIA DE SALUBRIDAD, VIVIENDA, OBRAS PBLICAS, VIABILIDAD, AGRICULTURA, MINERA, INDUSTRIA, COMERCIO, ENERGA, PREVISIN SOCIAL, TRABAJO Y EN CONCORDANCIA CON LOS ARTCULOS 24 Y 30, EDUCACIN, PRIMARIA, SECUNDARIA Y TCNICA Y LAS DEMS QUE LES SON DELEGADAS CONFORME A LEY. SEGN EST NORMA CONSTITUCIONAL LAS REGIONES TENDRN AUTONOMA E ECONOMA Y ADMINISTRATIVA, POR LO TANTO SABRN SUS AUTORIDADES

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RESOLVER SUS PROBLEMAS EN FORMA INDEPENDIENTE SIN ESPERAR DIRECTIVAS NI ORDENES DEL PODER CENTRAL. COMO SE VE, LA CONSTITUCIN FACULTA A LOS GOBIERNOS REGIONALES PROYECTAR Y EJECUTAR TODAS LAS OBRAS QUE NECESITE PARA SU DESARROLLO, RESOLVIENDO TODOS LOS PROBLEMAS.

Artculo 262.- Son Recursos de las Regiones: 1) Los Bienes y Rentas de las corporaciones y juntas departamentales de desarrollo y de la parte proporcional que corresponde a las provincias que se integran a la regin. 2) La cuota del fondo de compensacin Regional y las otras sumas que se consignan en el presupuesto del sector pblico. 3) El producto de sus bienes y de los servicios pblicos que prestan. 4) Los Recursos Nacionales que se les transfieren para la atencin de los servicios pblicos descentralizados. 5) Los impuestos cedidos total o parcialmente, por el Estado y los tributos creados para ellas. 6) El producto de los emprstitos y operaciones de crdito que contratan. 7) El derecho de mejoras por las obras que ejecutan, y 8) Los ingresos provenientes de la aplicacin del artculo 121 y los dems que seala la Ley. ARTCULO 264.- LOS ORGANOS DE GOBIERNO REGIONAL SON: La Asamblea Regional El Concejo Regional y La Presidencia del Concejo El mandato para los elegidos por sufragio directo es de 5 aos, El de los restantes de 3 aos. LA ASAMBLEA REGIONAL est integrada por el nmero de miembros que seala la Ley se integra por personal elegido por sufragio directo, por los Alcaldes Provinciales de la regin y por delegados de las instituciones representativas de las actividades econmicas sociales y culturales de la misma. PARA SER MIEMBRO DE LA ASAMBLEA REGIONAL, SE REQUIEREN LAS MISMAS CALIDADES QUE PARA SER DIPUTADO, Y SER RESIDENTE DE LAREGIN. A LOS MIEMBROS DEL CONCEJO REGIONAL LES ALCANZAN LAS MISMAS PROHIBICIONES. LAS REGIONES CONCEPTO.- Las Regiones son unidades territoriales geoeconmicas sostenibles, que se crean sobre la base de reas contiguas integradas histricas, culturales, ambientales, administrativa y econmicamente, en las cuales se constituyen y organizan los gobiernos locales. Los gobiernos Regionales son personas jurdicas de derecho pblico con autonoma poltica, econmica y administrativa en asunto de su competencia como son el promover el desarrollo y la economa regional, fomentar las inversiones, las actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y locales de Desarrollo constituyen para administracin econmica y financiera. UN PLIEGO PRESUPUESTAL La Sede del Gobierno Regional es la capital del departamento respectivo, en el caso del departamento de Lima, la sede del Gobierno Regional es la capital de la provincia de mayor poblacin. ESTRUCTURA ORGANICA DEL GOBIERNO REGIONAL JUNIN

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Las Municipalidades son los rganos del gobierno local que emanan de la voluntad popular, son personas jurdicas de derecho pblico con autonoma administrativa en los asuntos de su competencia, les son aplicables las leyes y disposiciones que, de manera general y de conformidad con la constitucin, regulen las actividades y funcionamiento del Sector Pblico Nacional. Representan al vecindario, promueven la adecuada presentacin de los servicios locales, fomentando el bienestar de los vecinos y el desarrollo integral y armnico de las circunscripciones de su jurisdiccin. EL GOBIERNO LOCAL, COMO PARTE INTEGRANTE DE LA ESTRUCTURA NACIONAL ES EL NIVEL DE GOBIERNO MASPROXIMO A LOS CIUDADANOS Y POR LO TANTO EL QUE SE ENCUENTRA EN MEJOR POSICIN PARA INVOLUCRARLOS EN EL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES EN LO QUE CONCIERNE A SUS CONDICIONES DE VIDA TAMBIEN PARA HACER USO DE SUS CONOCIMIENTOS EN EL FOMENTO DEL DESARROLLO. Desde luego, el municipio como clula bsica del Estado cumplir su rol si garantiza la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, social y cultural, permitiendo su actuacin cerca de los poderes pblicos en la solucin de los problemas de inters local y sectorial o permitiendo la intervencin de los ciudadanos en la toma de decisiones. LA LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES N 27972 DEL 27 DE MAYO DE 2003, SEALA DENTRO DE SU ORGANIZACIN A LOS SIGUIENTES INSTITUTOS, QUE EN LA PRCTICA SE DIFERENCIAN EN CUANTO A SU COMPETENCIA Y JURISDICCIN: La municipalidad de Lima Metropolitana La Municipalidad Provincial La municipalidad Distrital La Municipalidad del Centro Poblado Menor (Ley 23854 antes Municipalidad Dolegada) La participacin vecinal mediante Comits Comunales y Juntas de Vecinos. Las Municipalidades de Frontera. La Municipalidad de Lima Metropolitana tiene un rgimen especial sobre el territorio de la provincia de Lima y Distrito del Cercado. Su organizacin la establece la Ley con rganos de Gobierno y de Asesoramiento; los primeros, el Concejo Metropolitano, el Alcalde Metropolitano y la Asamblea Metropolitana de Alcaldes; Los segundos, La Junta de Planeamiento Metropolitana, La Junta de Participacin y Cooperacin Metropolitana y las Comisiones Especiales de Asesoramiento. DENTRO DE LAS ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL DE LAS MUNICIPALIDADES CABE DESTACAR LAS SIGUIENTES: Aprobar los planes de desarrollo Municipal concertados y el Presupuesto Participativo. Aprobar, monitorear y controlar el Plan de Desarrollo Institucional y el Programa de inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo Municipal concertados y sus Presupuestos Participativos.

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 Aprobar el Rgimen de organizacin interior y funcionamiento del Gobierno Local. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el esquema de zonificacin de reas Urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y adems Planes especficos sobre la base del Plan de Acondicionamiento Territorial. Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los acuerdos. Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos conforme a Ley. Aprobar el Presupuesto Anual y sus modificaciones dentro de los plazos sealados por Ley bajo responsabilidad. Aprobar la creacin de centros poblados y de agencias municipales. Aprobar el rgimen de Administracin de sus bienes y Rentas, as como el rgimen de administracin de dos servicios Pblicos y Locales. Entre otras constituyen atribuciones tanto de la Municipalidad Provincial, Distrital como del Centro de poblado menor, pero la Ley les confiere a los Concejos Provinciales otras competencias relacionadas a la zonificacin y urbanismo, a la cooperacin con la educacin inicial y primaria, a la cultura, recreacin y deporte, cementerios, etc.

Elabore en un Cuadro de Clasificacin y Definicin de cada uno de los Tributos Municipales en el Per. Los Gobiernos Locales La vigente Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 publicada el 27 de Mayo del 2003, consta de XIII Ttulos, 156 artculos y 25 Disposiciones complementarias. Los Gobiernos Locales La citada Ley los define como entidades bsicas de la organizacin Territorial del Estado y como canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades, siendo sus elementos esenciales el Territorio, La poblacin y la organizacin. LAS MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y DISTRITALES, SON LOS ORGANOS DE GOBIERNO PROMOTORES DEL DESARROLLO LOCAL CON PERSONERA JURDICA DE DERECHO PBLICO Y PLENA CAPACIDAD PARA EL CUMPLIMIENTO DE SUS FINES. LOS GOBIERNOS LOCALES GOZAN DE AUTONOMA POLITICA, ECONOMICA, ADMINISTRATIVA, EN LOSASUNTOS DE SU COMPETENCIA. ASIMISMO TIENEN COMO FINALIDAD EL REPRESENTAR AL VECINDARIO, PROMOVER LA ADECUADA PRESENTACIN DE LOS SERVICIOS PUBLICOS, Y EL DESARROLLO INTEGRAL, SOSTENIBLE Y ARMONICO DE SU CIRCUNSCRIPCIN. TIPOS DE MUNICIPALIDADES: Las Municipalidades pueden ser: Provinciales Distritales De frontera (funcionan en las capitales de provincia y Distritos ubicados en zona de frontera). De Centros poblados (su jurisdiccin la determina el respectivo Concejo Provincial a propuesta del Concejo Distrital). Cabe sealar que las Municipalidades de frontera y la Municipalidad Metropolitana de Lima, estn sujetas a un rgimen especial. Respecto a la organizacin de los Gobiernos Locales, se ha establecido como sus rganos al Concejo Municipal y la Alcalda. CONCEJO MUNICIPAL EJERCE FUNCIONES NORMATIVAS Y FISCALIZADORAS

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EST CONFORMADO POR EL ALCALDE Y LOS REGIDORES, QUIENES SE REUNEN EN SESIN ORDINARIA NO MENOS DE DOS NI MAS DE CUATRO VECES AL MES. EL QURUM PARA LAS SESIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL ES DE LAMITAD MAS UNO DE SUS MIEMBROS HBILES. LA ALCALDA DE ACUERDO AL ARTCULO 20 DE LA LEY, LA ALCALDA TIENE COMO ATRIBUCIONES, ENTRE OTRAS, LAS SIGUIENTES: Defender y cautelar los Derechos e intereses de la Municipalidad y los vecinos. Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del Concejo Municipal. Ejecutar los acuerdos del Concejo Municipal. Proponer al Concejo los proyectos de Ordenanzas y Acuerdos. Promulgar las Ordenanzas. Dictar Decretos y Resoluciones de Alcalda. Dirigir la formulacin el plan integral de desarrollo sostenible local. Dirigir la ejecucin de los planes de Desarrollo Municipal. VACANCIA DEL CARGO DE ALCALDE La vacancia de cargo de Alcalde por: Muerte Asuncin de otro cargo proveniente de mandato popular. Enfermedad Ausencia por ms de 30 das consecutivos sin autorizacin del Concejo Municipal. Cambio de domicilio fuera de la Jurisdiccin Municipal. Sentencia judicial por delito doloso. NORMAS MUNICIPALES Las Ordenanzas, son normas de carcter general que disponen la organizacin interna, La regulacin, administracin y supervisin de los servicios pblicos y las materias de competencia normativa. Por las ordenanzas se crean, modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios, tasas, licencias, derechos y contribuciones. LOS ACUERDOS Son decisiones que toma el Concejo referidas a asuntos especficos de inters pblico, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del rgano de gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional. LOS DECRETOS DE ALCALDA Son normas reglamentarias y de aplicacin de las Ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente administracin Municipal y resuelven y regulan asuntos de orden general y de inters para el vecindario que no sean de competencia del Concejo Municipal. RESOLUCIONES Las Resoluciones de Alcalda son normas que aprueban y resuelven los asuntos de carcter administrativo. MUNICIPALIDADES FRONTERIZAS Funcionan en las provincias o distritos limtrofes con un pas vecino. MUNICIPALIDAD METROPOLITANA La capital de la Republica tiene un rgimen especial, que otorga a la Municipalidad Metropolitana de Limas, competencias y funciones especficas irrestrictas de carcter local metropolitano y regional. Su sede es la ciudad de Lima y ejerce jurisdiccin exclusiva sobre la provincia de Lima en

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materias municipales y regionales.

LOS ORGANOS METROPOLITANOS Son: El Concejo Metropolitano La Alcalda Metropolitana y la Asamblea Metropolitana LOS DECRETOS Establecen normas de ejecucin de las ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios a la administracin municipal o resuelven o regulan asuntos de orden general y de inters para el vecindario. LAS RESOLUCIONES Resuelven asuntos especficos de carcter administrativos. GOBIERNO LOCAL

Los Decretos establecen normas de ejecucin de las Ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios a la Administracin Municipal o resuelven o regulan asuntos de orden general y de inters para el vecindario. Las Resoluciones resuelven asuntos especficos de carcter administrativo. Bilaterales o Multilaterales Los Contratos Administrativos En los Actos Administrativos Bilaterales o Multilaterales participan dos partes: una es el propio Estado por intermedio de sus funcionarios competentes y debidamente autorizados. Las Ordenanzas son normas generales que regulan la organizacin, administracin o prestacin de los servicios pblicos locales, el cumplimiento de las funciones generales o

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especficas de las Municipalidades o establecen las limitaciones y modalidades impuestas a la propiedad privada. Los Edictos son normas generales, por cuya virtud se aprueban los tributos municipales y el Reglamento de Organizacin Interior. Los acuerdos son decisiones especficas sobre cualquier asunto de inters pblico, vecinal o institucional que expresan la opinin de la Municipalidad, su voluntad de practicar un determinado acto o de sujetarse a una conducta o norma institucional. GOBIERNO REGIONAL CONSTITUCIN ARTCULO 190 (Ley N 27680 y Ley N 27783)

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